第一篇：2010年單位總結創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作機制提高新農(nóng)村建設水平

2010年單位總結創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作機制

提高新農(nóng)村建設水平

建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務，既為農(nóng)村基層黨組織建設開辟了廣闊的空間，也對農(nóng)村基層黨組織提出了新的更高的要求。如何適應新農(nóng)村建設的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作機制，不斷提高領導社會主義新農(nóng)村建設的能力和水平，成為當前農(nóng)村工作面臨的一項重大課題。新時期農(nóng)村基層黨組織建設工作必須緊緊圍繞新農(nóng)村建設主題，樹立新理念，體現(xiàn)新要求，落實新舉措，探索新方法，為建設社會主義新農(nóng)村提供強力保障。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領導的有效模式

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心。建設社會主義新農(nóng)村，必須不斷探索加強農(nóng)村黨組織領導的新模式、新途徑，建立適應新農(nóng)村建設需要的組織體系。一是要創(chuàng)新組織設置。一方面，可按地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，依托產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)協(xié)會和黨群共富聯(lián)合體，建立黨支部，進一步促進農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。另一方面，創(chuàng)新黨小組劃片形式，積極探索按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和發(fā)揮黨員特長相結合的辦法，靈活設置黨小組。二是要創(chuàng)新管理方式。正確處理村黨組創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作機制提高新農(nóng)村建設水平。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作機制提高新農(nóng)村建設水平，建設新農(nóng)村必須加強民主管理、注重群眾監(jiān)督，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，充分調(diào)動他們投身新農(nóng)村建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是要健全議事制度，推進決策民主化。在黨組織的領導下，進一步完善黨員議事、村民議事、村級民主例會和議事懇談會等制度，充分發(fā)揮黨員群眾在村級重要事務管理中的主體作用，規(guī)范議事決策程序，真正做到關系村級發(fā)展的大計由群眾“拍板”，關系群眾利益的大事由群眾自己定奪。二是要健全公開制度，推進監(jiān)督民主化。建立健全以村民代表議事會、村民代表監(jiān)督會、民主理財小組為重點的“兩會一組”等群眾性組織，加大村務公開和黨務公示力度，對重大決策、重要事務、重點工作和群眾普遍關心的問題及時予以公開，不斷增強各項工作的透明度和群眾參與度。三是要健全自治制度，推進管理民主化。要進一步健全村級民主管理制度，發(fā)動群眾在國家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)民主制定符合本村實際的村規(guī)民約和自治章程。要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，切實指導好村民自治組織和農(nóng)村民間組織、經(jīng)濟中介組織建設，明確各類組織的工作職責、工作程序和相互關系，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力和水平。

-創(chuàng)新思路做好農(nóng)村基層黨建工作

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。當前，農(nóng)村基層黨組織建設面臨許多新情況新問題，如群眾脫貧致富愿望強而村干部帶領群眾致富能力弱、農(nóng)村工作任務重而基層黨組織管理手段弱等。因此，必須調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，增強黨組織的凝聚力。河南省商丘市近年來實施的“農(nóng)村黨支部書記工程”，就是一項加強農(nóng)村基層黨組織建設的新舉措。其主要內(nèi)容是：以建設一支帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”村支書隊伍為突破口，全面整頓農(nóng)村黨支部，增強村支書帶頭致富和帶領群眾致富的能力、貫徹落實黨的方針政策的能力、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、領導文化建設的能力、構建農(nóng)村和諧社會的能力。在實施這一“工程”中，重點是創(chuàng)新選任、培養(yǎng)和激勵保障三種機制。

創(chuàng)新選任機制。實施“農(nóng)村黨支部書記工程”的成效如何，關鍵取決于選準配好村支書，使之真正成為“三個代表”重要思想的宣傳者、實踐者、推動者。為此，各級組織人事部門要拓寬選人視野，創(chuàng)新選人辦法。一是依據(jù)《黨章》、《村民組織法》等規(guī)定，大膽選用在群眾中威望高、發(fā)展上能力強的人。二是打破地域、身份和資歷等界限，面向社會選用創(chuàng)新型人才，尤其是注重選拔致富能手、復轉退軍人、企事業(yè)單位管理人員、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生當“村官”，充分利用他們有知識、懂技術等優(yōu)勢，帶領群眾共同富裕。三是針對有些村黨支部人才缺乏的問題，從縣、鄉(xiāng)選派發(fā)展意識強、有技術專長、熟悉農(nóng)村工作的同志到村任職。四是讓那些工作能力強、致富本事大的村干部跨村任職，實行強村帶弱村、富村帶窮村。在選好配強現(xiàn)任村支書的基礎上，下功夫培養(yǎng)后備力量，解決農(nóng)村普遍存在的黨員年齡偏大、村支書后繼乏人的問題。

創(chuàng)新培養(yǎng)機制。村支書要發(fā)揮出應有作用，必須具備較高的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，特別是帶領群眾致富的本領。由于村支書隊伍主要來自農(nóng)村黨員，不同程度地存在著思想保守、視野狹窄、信息不靈等問題。加強培訓，是提高村支書綜合素質(zhì)的重要途徑。一是加強理論和各類知識的教育培訓。以市、縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，構建黨校培訓網(wǎng)絡，組織村支書學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習市場經(jīng)濟知識以及科學技術、法律法規(guī)、經(jīng)營管理等知識。二是加強經(jīng)驗交流。在交流中互通信息、開闊視野，取長補短、相互提高。三是實施“走出去”戰(zhàn)略。組織村支書外出學習鍛煉，達到學會一項技術、引來一個項目、帶回一批信息、輸出一批農(nóng)民的目的。通過學習培訓，強化村支書的宗旨意識和群眾觀念，樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富帶好頭、領好路，讓自己受教育，讓群眾得實惠。

創(chuàng)新激勵保障機制。實施“農(nóng)村黨支部書記工程”，目的在于通過機制創(chuàng)新，把農(nóng)村基層黨組織建設工作納入科學化、規(guī)范化和制度化的軌道。為鞏固活動成果，需要創(chuàng)新激勵保障機制。一是建立報酬制度。把提倡奉獻精神和解決物質(zhì)待遇結合起來，把村干部應有的物質(zhì)待遇落到實處，增強村支書崗位的吸引力，解除村干部的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度牍ぷ鳌６峭晟乒ぷ髟O施。加大財政投入力度，確保農(nóng)村開展工作所必需的物質(zhì)條件，如村室、黨員活動室和電教設施等。三是建立考核獎懲機制。把村支書的責權利與工作績效和獎懲有機結合起來，對成績突出的大力表彰，對特別優(yōu)秀的提拔重用，讓想干事的有舞臺、干成事的有地位、干不好的有壓力。四是嚴格監(jiān)督制度，規(guī)范村支書的工作。堅持定期考核和匯報等制度，增大工作的透明度和群眾的信任度，在強化群眾監(jiān)督中提升村支書隊伍的整體素質(zhì)。

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機制

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機制

基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是基層各種組織和各項工作的領導核心，建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著關鍵性作用。如何適應新農(nóng)村建設的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機制，不斷提高領導社會主義新農(nóng)村建設的能力和水平，成為當前農(nóng)村工作面臨的一項重大課題。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的組織設置模式，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用

在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村基層黨組織一般都是以行政村為單位設置的。這種單一的模式，已難以滿足市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)濟主體多元化，以及人才、資金、技術和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動的需要。為了適應新農(nóng)村建設的要求，應當在總結一些地方成功經(jīng)驗的基礎上，對農(nóng)村基層黨組織設置的模式進行大膽創(chuàng)新。

適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，打破原有行政村建制局限，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設置。目前，農(nóng)村基層黨組織的設置正在從單一走向多元，由區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉變。所以，要根據(jù)農(nóng)村階層分化后的現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟布局，建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。

可以采用村村聯(lián)建模式，即為了推進新農(nóng)村建設進程，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕的目標，將相鄰的兩個或幾個村的黨組織合并歸一，聯(lián)合建立黨組織。可以采用村企聯(lián)建模式，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體骨干企業(yè)的黨組織與行政村黨組織合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長(經(jīng)理)或黨組織書記兼任村黨組織的書記，在組織上實行村企統(tǒng)一領導，推進以工補農(nóng)、以工促農(nóng)。還可以采用涉農(nóng)部門與村聯(lián)建模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術推廣站、林業(yè)站、獸醫(yī)站等服務部門與行政村聯(lián)合建立黨總支，既強化了涉農(nóng)部門的服務功能，也給新農(nóng)村建設提供了科技支撐。

在行業(yè)協(xié)會中設立黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日益多樣化，農(nóng)村涌現(xiàn)出了大批產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會。可以依托這些基地、協(xié)會設置黨組織。如“支部+基地”、“支部+協(xié)會”模式。主要以產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會為載體，把分散在廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)的黨員，按行業(yè)分工組織起來，建立相應的行業(yè)黨組織。這類“支部+基地”、“支部+協(xié)會”的形式，順應了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，有利于把黨的方針政策通過基地、協(xié)會這一樞紐貫徹到千家萬戶中去。

針對務工農(nóng)村黨員的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，以地域設置黨組織。隨著農(nóng)村市場化進程的推進，外出務工的黨員越來越多，有的地方務工黨員相對比較集中，形成了農(nóng)村黨員的特殊群體，如何將這些人組織起來，發(fā)揮更大作用，成為我們必須要解決的問題。所以，要特別加強對本地務工農(nóng)民黨員的管理，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位建立務工流動

黨員黨組織，構建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理體制。要根據(jù)農(nóng)村黨員的流動態(tài)勢及特點，在流動黨員相對集中的經(jīng)濟組織或行政組織中，設置流動黨員黨支部，確保黨員走到哪里，黨組織的覆蓋面就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的領導體制，努力構建以黨組織為核心的村級組織體系

建設社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)村基層民主政治建設進程，必須完善村黨組織領導下的農(nóng)村基層自治制度，從體制機制上理順村黨組織的領導和村委會的自治之間的關系。

一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問題。要進一步規(guī)范黨支部權力運作，實行民主管理，提高科學決策水平。當前，尤其要注重建立完善黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會議事制度，凡涉及村里重大事務及與群眾利益密切相關的問題，都要經(jīng)過黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會討論決定。

二是完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合的工作體制，正確處理村黨組織與村委會的關系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡職數(shù)，提高效率。要建立村“兩委”班子聯(lián)席會制度。明確在村級組織中，村黨組織處于領導核心位置，農(nóng)村黨支部書記是村級班子的“一把手”，是村里各項工作的主要組織者和領導者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下，圍繞自身職能，依法照章開展工作。對村內(nèi)重大問題，未經(jīng)“兩委”班子聯(lián)席會研究，不得提交村民會議或村民代表會討論決定。要建立健全黨組織與村委會的議事規(guī)則和決策程序，村委會向黨支部請示匯報制度和黨支部定期向村委會通報制度等。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織開展活動的有效形式和載體，提高農(nóng)村黨組織推動經(jīng)濟發(fā)展的本領

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障。“自己不會富、不配當干部”，“光顧自己富、不算好干部”。通過創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作體制機制，改進農(nóng)村工作方式方法，不斷提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，已成為農(nóng)村基層組織建設的首要任務。農(nóng)村基層組織必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，積極探索抓黨建促發(fā)展的有效形式和載體。

要在農(nóng)村基層黨組織中大力推進“雙培雙帶”工程(即：“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領群眾共同發(fā)展，黨組織帶領致富能人不斷進步”。)這是新時期加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的有效載體，是將農(nóng)村

黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合的創(chuàng)新工程。當前和今后一個時期，深化“雙培雙帶”工程，應抓住加強農(nóng)村基層黨組織能力建設這個根本，圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個目標，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把“培”向提高素質(zhì)、注重效果、增強能力上轉變，把“帶”向建立經(jīng)濟利益紐帶、提高農(nóng)民組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環(huán)節(jié)上轉變，不斷探索豐富“培養(yǎng)”和“帶動”的方式和途徑。

要努力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富的本領，在帶領群眾闖市場、搞營銷、增收致富中體現(xiàn)黨組織和黨員的先進性。在全國第一個建立農(nóng)村黨支部的安平縣臺城村，黨支部始終堅持黨的根本宗旨，不忘黨的光榮傳統(tǒng)教育，注重黨員意識和黨員能力的培養(yǎng)，以實際行動體現(xiàn)黨的先進性，帶領農(nóng)民群眾不斷前進。在臺城村，村干部人人都是致富能手，個個都有致富門路，干部的表率作用帶動了黨員，黨員也要帶頭致富，同時帶領群眾家家戶戶致富。農(nóng)村黨員干部只有不斷提高帶頭致富的本領，才能在新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大更好的作用。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員管理模式，切實發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用

黨員是黨的細胞，黨的基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接取決于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。推進社會主義新農(nóng)村建設，必須把加強農(nóng)村黨員隊伍建設作為一項重要任務抓實抓好。

不斷完善農(nóng)村黨員隊伍的吸納更新機制。針對一些地方存在的黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、致富本領不強、先進性作用發(fā)揮不突出等問題，做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、知識和能力結構，提高黨員隊伍素質(zhì)。與此同時，要堅持從嚴治黨的方針，疏通不合格黨員出口，嚴肅處置不合格黨員，形成黨的肌體自我純潔機制，保持黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性。

從保證農(nóng)村黨員權利入手，完善農(nóng)村黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督機制。要對黨員進行黨性觀念和監(jiān)督意識的教育，增強監(jiān)督的責任感和使命感，使他們敢監(jiān)督和會監(jiān)督。要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過完善民主生活會、黨組織參與重大決策、民主評議等制度，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制。要提高監(jiān)督質(zhì)量，定期召開黨員民主生活會，在黨內(nèi)開展深刻的批評和自我批評，對群眾關心的熱點問題，要向黨員通報，接受監(jiān)督。要通過建立民情懇談會、社區(qū)黨員民情走訪制度等工作機制，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的模范作用。要建立村支書、村主任述職述廉制度，建立納新黨員公示制度，建立基層黨委與村委領導、黨員談話制度。通過制度建設，規(guī)范黨員干部的個人行為，推進基層民主政治建設進程。

建立無職黨員“設崗定責”制度。對農(nóng)村一般黨員，要根據(jù)其自身情況，結合村工作目標，設置合適的崗位職責，規(guī)范上崗程序，使無職黨員能夠積極參與“兩委會”

工作，使他們在自己的崗位上體現(xiàn)黨員的先進性。基本做法是：自我認崗、支部定崗、公示明崗、引導履崗、考核評崗。撫寧縣英武山村從抓黨組織自身制度化建設入手，對支部成員和每個黨員實行了職責化管理，走出了一條靠制度、靠程序加強農(nóng)村黨員隊伍先進性建設的有效路子。他們量化支部工作和干部職責，與報酬、獎懲掛鉤，落實追責制，完不成任務就辭職，然后依規(guī)重新選舉；規(guī)范農(nóng)村黨員的崗位職責，每個黨員都要上崗擔責(黨支部根據(jù)村里的工作任務和黨員的條件素質(zhì)狀況，細分出8類黨員崗位，每個黨員至少領認一項)。除因身體原因外，凡不上崗或失責的均視為不合格黨員，按管理規(guī)定予以追究。這種農(nóng)村基層組織職責化管理，徹底改變了過去存在的基層無職黨員“無權管事、不會理事、無法辦事”的狀況，使每個干部、黨員都找到了自己的位置，明確了所應擔負的具體責任，從而極大地增強了黨員的榮譽感和責任心，調(diào)動了工作積極性，有力推動了社會主義新農(nóng)村建設。

第三篇：加強農(nóng)村基層黨組織建設 完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機制

加強農(nóng)村基層黨組織建設 完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機制

加強農(nóng)村基層黨組織建設 完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機制●陳幼輝

在建設社會主義新農(nóng)村新形勢下，如何落實2006年中央1號文件明確指出“要加強農(nóng)村民主政治建設，完善建設社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制”的要求，構建和諧鄉(xiāng)村，是一個重大而緊迫的課題。本文著重探討如何加強農(nóng)村基層黨組織建設，進一步完善建設社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制的措施。

一、農(nóng)村基層鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)村兩級組織關系交叉錯位。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織是領導關系，村黨組織與村委會也是領導關系；按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是指導關系。從基層的實際運作來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大都是一體運作，常常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名義對村黨組織和村委會發(fā)號施令、布置工作，以黨組織之間的領導關系代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導關系，而村委會有時則以自治指導關系來對付。同時，由于鄉(xiāng)、村兩級組織的權力來源和合法性基礎的不同，也導致了黨的政治領導權和村民自治權之間存在著交叉與沖突、爭斗與協(xié)調(diào)的現(xiàn)象和問題。

2、村兩委運行機制不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)村工作繁雜且對象具體，在實際工作中，村級組織的領導主要是對公共事務和個體事務的領導和管理，村黨組織和村委會的職能重疊交叉。而有關法律和黨內(nèi)法規(guī)對村黨組織和村委會的職能及關系規(guī)定得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏具體性和針對性，這就使得村黨支部和村委會的職能有時難以明確區(qū)分，規(guī)定的工作程序容易流于形式。而村“兩委”的矛盾經(jīng)常集中在誰主誰次的問題上，實際工作中，村黨組織書記和村委會主任個人的素質(zhì)、能力起著決定性的作用，如果書記和主任有一方更強，往往不是村黨組織代替村委會就是村委會凌駕于村黨組織之上；如果雙方都很強，大多數(shù)情況下是互不買賬，難以團結協(xié)作或配合協(xié)調(diào)。

3、村級自治組織功能弱化。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)民逐步成為自主經(jīng)營的市場主體，農(nóng)民不再依賴村級組織而相對獨立。一方面，由于一些村級組織缺乏相對穩(wěn)定的物質(zhì)基礎，對經(jīng)濟資源和公共事務的調(diào)控手段也逐步減少，且一些干部自身素質(zhì)偏低，群眾公認程度不高，嚴重影響了村級組織的自治功能。另一方面，家族勢力、宗族勢力在一些地方的強化，不僅影響了村民自治，也制約了公共權力，有的甚至左右黨員大會或者支委會的決定。

4、村級其他組織職能多方制約。目前村共青團、婦女、民兵等群團組織和老人協(xié)會等群眾自助互助組織，普遍缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費、活動場所和熱心于這些工作的人員，不能發(fā)揮應有的作用，有的甚至名存實亡。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處于起步階段，存在規(guī)模小、運行不規(guī)范、組織不健全、人員素質(zhì)偏低等問題，影響了其作用的發(fā)揮。

5、農(nóng)民主體意識缺乏正確引導。一些農(nóng)民在富裕以后，不再僅僅滿足于關心村務政務，而是表現(xiàn)出強烈的民主意識和參政意識，希望通過更多的渠道表達自己的意見，利用更多的手段參與村務政務。而這種意識又常常受到金錢、宗族或其它因素的影響。但一些地方的村級組織不能適應這種變化和進步，對群眾這種參政議政的需求缺乏正確的引導，對如何完善鄉(xiāng)村治理沒有相應的辦法和措施。其中既有自身素質(zhì)的問題，也有制度不健全，制度執(zhí)行不到位的問題。

二、進一步完善鄉(xiāng)村治理結構體系

1、選準配強鄉(xiāng)村兩級領導班子。一是配齊和建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子。要以建設“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標，按照干部隊伍“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t和“五重五不簡單”的用人要求，堅持科學發(fā)展觀，樹立正確的用人導向，擴大民主，嚴格程序，改進方法，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔或通過法定程序選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導班子中來，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。二是選好選準村“兩委”班子。要進一步健全民主選舉制度，在換屆選舉中全面推行村黨支部“兩推一選”和村委會“直接選舉”，抓好民主選舉環(huán)節(jié)，把握好選人標準，擴大候選人提名中的民主。

2、加強配套組織建設。一是加強青年、婦女、民兵等群團組織建設，充分發(fā)揮生力軍作用。要按照“黨建帶群團組織建設”的思路，加強群團組織的班子建設、能力建設、作風建設、制度建設、陣地建設和載體建設，為他們搭建作為的平臺，教育引導和團結帶領農(nóng)村廣大團員青年、婦女、民兵積極投身新農(nóng)村建設偉大實踐。二是加強“六大員”等農(nóng)村實用人才隊伍建設，充分發(fā)揮服務帶動作用。要通過加強培養(yǎng)開發(fā)、強化管理、服務帶動等措施，逐步建立農(nóng)村實用人才服務中心，發(fā)揮集聚和帶動效應，促進農(nóng)村實用人才、鄉(xiāng)土人才總量的擴充和素質(zhì)的提高，不斷培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3、培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。一是完善發(fā)展農(nóng)業(yè)技術服務組織。要進一步完善農(nóng)業(yè)市場推廣、農(nóng)業(yè)科技服務體系，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)技術服務組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，切實發(fā)揮專業(yè)技術服務組織、民營公司、科技示范戶、經(jīng)紀人的作用，積極開展農(nóng)業(yè)技術試驗、示范和推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品科技含量。二是引領發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。要加快推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務，維護成員權益。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為進一步轉變政府職能、改革農(nóng)業(yè)行政管理體制的重要舉措，逐步建立起“政府宏觀管理—行業(yè)協(xié)會中觀管理—企業(yè)與農(nóng)戶微觀經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)行政管理新機制。三是引導發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要進一步拓寬“公司+農(nóng)戶”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本模式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”等不同類型的產(chǎn)業(yè)化組織模式，努力形成規(guī)模擴大、領域延伸的新格局和政府扶持、龍頭帶動、農(nóng)民參與、中介組織服務的新機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

三、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、黨員、干部在完善鄉(xiāng)村治理機制中的作用

1、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在完善鄉(xiāng)村治理機制中的領導核心作用。一是建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。要適應農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能由行政管理型向公共服務型的轉變，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構，轉變工作運行模式，把工作重點轉到加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定等方面上來，增強為農(nóng)服務能力，打造新型基層政府。二是改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的管理體制。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的領導關系，認真落實管黨責任，加大對村級黨組織和黨員教育管理的投入和工作力度。要減少對村級自治組織的行政干預行為，將那些屬于市場和社會范圍的事務交給市場和社會自身解決，促進農(nóng)村自治組織的發(fā)展，增強村民管理自身事務的能力。三是進一步規(guī)范黨組織領導和參與村民自治的方式、程序。要加強工作指導，健全和完善村黨支部向黨員大會報告工作制度，村民委員會定期向村黨支部和村民代表會議報告工作制度，村“兩委”聯(lián)席會議制度，村民質(zhì)詢會議制度和罷免村干部制度等，從制度上保證黨支部尊重村委會的法律地位，保證村委會服從黨支部的領導，使村“兩委”的工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立起村民自治背景下黨支部領導村委會的新體制。

2、充分發(fā)揮村黨組織在完善鄉(xiāng)村治理機制中的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是強化加快發(fā)展功能。要按照“立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類指導”的要求，從調(diào)查研究入手，切實找準真正適合自身發(fā)展的路子，科學制定發(fā)展規(guī)劃，明確推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、深化農(nóng)村改革的工作思路。要鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，幫助農(nóng)民增加收入。二是強化服務引導功能。要借鑒“三級核心網(wǎng)絡”建設、農(nóng)村社會服務三級聯(lián)動網(wǎng)和“支部+協(xié)會”的做法，繼續(xù)深化“農(nóng)業(yè)155”、“村會協(xié)作”、“雙帶雙創(chuàng)”三項活動，改進農(nóng)村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法，積極構建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部（黨小組）為骨干、黨員中心戶為基礎的新型農(nóng)村基層組織體系，提升農(nóng)村黨組織社會化服務水平。要從解決群眾最關心的重點問題入手，加大基礎設施建設力度，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，改善村容村貌。三是強化維護穩(wěn)定功能。要扎實推進黨務、村務、財務公開和民主理財，落實“陽光村務”，推進管理民主，密切黨群干群關系。要加強農(nóng)村法制建設，深入開展農(nóng)村普法教育，引導農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強農(nóng)民依法維權的能力和履行義務的自覺性。要開展平安農(nóng)村創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，打擊各種社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

3、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在完善鄉(xiāng)村治理機制中的先鋒模范作用。一是實施“三向培養(yǎng)”工程。即把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。要通過采取培養(yǎng)、培訓、幫帶、扶持等措施，把致富能力強、帶領農(nóng)民共同致富能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀人才及時吸收到黨的組織中來，不斷改善黨員隊伍結構，增強黨員隊伍的活力。二是實施“素質(zhì)工程”。要進一步落實《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，采取加強實踐鍛煉、嚴格組織生活、完善民主評議、開展黨性分析等方法途徑強化對農(nóng)村黨員的教育，確保“長期受教育、永葆先進性”的各項任務和要求落到實處。要按照“一手抓陣地，一手抓基地，理論學習、技術培訓、學歷教育齊頭并進”的模式，加大農(nóng)函大、農(nóng)廣校辦班培訓力度，大規(guī)模培訓農(nóng)村黨員。三是實施“載體工程”。要認真落實《關于做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作的意見》，結合新農(nóng)村建設實際，開展“奉獻在崗位、創(chuàng)業(yè)在海西”主題實踐活動，推行黨員承諾制、黨員先鋒崗、黨員義務奉獻日、無職黨員設崗定責、分類管理等做法，深化黨員聯(lián)系戶、黨員責任區(qū)、黨員結對幫扶等活動。

4、充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部在完善鄉(xiāng)村治理機制中的骨干帶頭作用。一是積極擴大村級干部來源。要樹立正確的用人導向，拓寬選人視野，注重從致富能手、退伍軍人、打工返鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬和人民群眾信得過的人選到基層黨組織班子中來。二是改進農(nóng)村基層干部培訓方式。要堅持以市、縣、鄉(xiāng)黨校組成的培訓網(wǎng)絡為主體的基礎上，積極利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、黨員電教網(wǎng)絡等載體加強教育培訓，也可以采取與高校聯(lián)合辦學方式，舉辦專題研討班、村鎮(zhèn)管理大專班等，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，增強帶領群眾增收致富的能力。三是建立完善激勵保障制度。要建立健全村干部報酬保障機制和增長機制，積極推行村干部醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和離職補償?shù)戎贫龋侠硖岣叽甯刹康拇龊捅Ｕ纤剑ぐl(fā)村干部投身新農(nóng)村建設的積極性。

第四篇：農(nóng)村基層黨組織建設工作創(chuàng)新研究

黨的十六屆五中全會強調(diào)，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，負有義不容辭的重任。因此，要以新農(nóng)村建設為主題，深入研究解決農(nóng)村基層組織建設中的突出問題、改革發(fā)展的突出問題和農(nóng)民反映的熱點、難點問題，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織在六個方面的工作機制，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。[范文大全文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到范文大全]

一、創(chuàng)新為經(jīng)濟建設服務的工作機制，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的經(jīng)濟基礎

農(nóng)村基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設工作中，要堅決破除就黨建抓黨建的做法，堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的理念，抓牢發(fā)展這個第一要務，以發(fā)展的效果來檢驗基層黨組織的工作成效。一是應牢固樹立科學發(fā)展觀，因地制宜，注重特色，認真抓好“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃工作；二是應落實政策，深化改革，建立完善農(nóng)民增收的長效機制。堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的方針，認真貫徹落實免除農(nóng)業(yè)稅、退耕還林、糧食直補等各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，在資金、人才、技術上繼續(xù)加大投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。繼續(xù)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權合理流轉，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定、持續(xù)可靠的收益。加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快對農(nóng)村投融資體制改革，以多種形式加大對農(nóng)業(yè)的資金支持，助農(nóng)增收。三是應積極推廣“支部+協(xié)會”的有效模式，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育壯大龍頭企業(yè)，重點支持龍頭企業(yè)快速擴張，積極發(fā)展糧油、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)與規(guī)模龍頭企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是應把農(nóng)村勞務開發(fā)作為農(nóng)民增收的一個支柱產(chǎn)業(yè)來抓，提高勞務輸出質(zhì)量和效益，拓寬農(nóng)民增收的渠道，壯大勞務經(jīng)濟。五是應充分發(fā)揮中心村和小城鎮(zhèn)的輻射作用，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，形成帶動農(nóng)民增收致富的新的支撐點。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設機制，為建設社會主義新農(nóng)村提供根本保證

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建設社會主義新農(nóng)村的目標能否實現(xiàn)，關鍵是要有一個好的領導班子和帶頭人。因此，要高度重視加強農(nóng)村黨組織建設，大膽地把那些政治素質(zhì)高，市場經(jīng)濟意識強，群眾公認的農(nóng)村能人選拔到基層組織領導班子中來，特別是要選好配強村黨支部書記。同時，還要進一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力，特別是要努力提高建設社會主義新農(nóng)村所要求的四個方面的本領，即提高科學發(fā)展、致富群眾的本領，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領，提高化解矛盾、促進和諧的本領，提高艱苦奮斗、務實創(chuàng)新的本領，使他們在社會主義新農(nóng)村建設中體現(xiàn)其先進性。農(nóng)村黨員是建設社會主義新農(nóng)村的生力軍，要切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設。要抓好學習教育和培訓工作，提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村黨員帶領群眾致富的能力和水平。要抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結構。要抓好黨員幫扶工作，對年老的和文化素質(zhì)低、致富能力弱的農(nóng)村黨員，要主動關心，搞好幫扶，認真解決其生產(chǎn)生活上的困難。同時，還要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，以自身的先鋒模范作用團結和帶動廣大群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設。

三、創(chuàng)新解決農(nóng)村基層突出問題的機制，為建設社會主義新農(nóng)村賦予和諧內(nèi)涵

在社會主義新農(nóng)村建設工作中，要把解決好農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，作為工作的突破口和切入點。一是應大力實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，全方位關心、支持農(nóng)村教育發(fā)展。加大對貧困家庭子女就學的幫扶力度，多渠道解決貧困子女上學難的問題。通過成職校、農(nóng)民夜校等各種形式開展農(nóng)村實用新技術培訓，努力提高農(nóng)民群眾致富能力。二是應加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務事業(yè)建設，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，切實解決好關系農(nóng)民切身利益的“看病難”和“看病貴”的問題。三是應繼續(xù)推進農(nóng)村廣播電視、電話“村村通”工程，切實解決農(nóng)村通訊、信息條件差的問題。四是應及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問題，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四、創(chuàng)新加強農(nóng)村基礎設施建設機制，為社會主義新農(nóng)村建設營造良好的硬環(huán)境

建設社會主義新農(nóng)村的重要標志是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的顯著改善。一是應圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強農(nóng)田水利基本建設，抓好病險水庫除險加固和中小河流治理，加快荒山、荒坡的綜合治理，積極開展中低產(chǎn)田改造，切實解決農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉問題。二是應圍繞活躍農(nóng)村經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)交流，切實加快農(nóng)村公路建設和改造，推進鄉(xiāng)村公路建設進程，盡快實現(xiàn)農(nóng)村公路暢通、快捷的目標。三是應圍繞提高農(nóng)村供電安全和降低農(nóng)村電價，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和小水電建設，確保廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需求。四是應圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物的有效利用，抓好農(nóng)村沼氣

五、創(chuàng)新民主管理機制，為社會主義新農(nóng)村建設打牢廣泛的群眾基礎

廣大農(nóng)民群眾的積極性是社會主義新農(nóng)村建設的根本力量源泉。因此，要創(chuàng)新基層民主政治機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是應健全議事制度，逐步完善和規(guī)范重大事項決策程序、村民代表議事程序等相關議事制度，推進決策民主化，嚴格按程序辦事；二是應健全村務、財務公開制度，建立健全村民代表議事小組、民主理財小組等群眾性組織，實行民主管理，推進監(jiān)督民主化。三是應充分發(fā)揮村黨支部的領導核心作用，進一步理清村黨支部與村級其它組織的關系，健全協(xié)作制度，各盡其職，各負其責，加強協(xié)作，形成合力，推進管理民主化。

六、創(chuàng)新社會主義農(nóng)村建設的領導機制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局

黨的領導是建設社會主義新農(nóng)村建設的根本保證。農(nóng)村基層黨組織要加強對社會主義新農(nóng)村建設的領導，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。農(nóng)村黨支部要加強對村民委員、共青團等村級組織的領導，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，突出建設重點，團結和帶領廣大農(nóng)民群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設。縣、鄉(xiāng)兩級黨組織要加強對社會主義新農(nóng)村建設工作的統(tǒng)一領導，明確政府各部門在社會主義新農(nóng)村建設的職責，建立健全推進社會主義新農(nóng)村建設的工作協(xié)調(diào)機制，整合力量，形成齊抓共管，上下聯(lián)動的工作格局，使社會主義新農(nóng)村建設的各項工作落到實處。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村基層平安建設巡防工作機制

創(chuàng)新農(nóng)村基層平安建設巡防工作機制

為牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，堅持正確政績觀，大興求真務實之風，定下來的事情要一抓到底，沒有完成的任務要抓緊完成，防止簡單化，力戒形注意，官僚主義，反對弄虛作假和做表面文章。要轉變工作作風，深入實際，深入基層，真抓實干，講求實效，以對綜治事業(yè)高度負責的態(tài)度聚精會神，心無旁騖地抓緊抓好平安建設工作的實施落實。

一、制定措施。

由于我鎮(zhèn)地處農(nóng)村治安防范經(jīng)費不足，按照政策允許制定了農(nóng)村義務巡防隊工作方案。各村委在享受低保的成員中，挑選出年輕力壯的30人，按農(nóng)歷1、4、7，2、5、8,3、6、9的日子給他們編排開，沒10人組成一組，每組有1——2名村干部或年輕黨員帶隊，堅持每天24小時不間斷在崗，負責村內(nèi)的治安巡防工作。他們佩戴巡防紅袖章、警棍、手電、小喇叭等工具，在白天他們利用小喇叭宣傳一些防盜、防火及綜合治理平安建設政策知識。

二、抓督查、重落實，獎優(yōu)罰劣。

鎮(zhèn)綜治委為把工作落到實處，由鎮(zhèn)綜治中心成立了巡訪專項工作督查組，綜治中心主任、副主任帶隊到全鎮(zhèn)32個行政村進行督察，無論白天或晚上，發(fā)現(xiàn)那個村委巡防隊員少于10人的，按鎮(zhèn)平安建設目標責任書中的治安巡防所定的20分分值中扣除5分，發(fā)現(xiàn)無人巡防的村委扣除10分，直到巡防分值扣完后給于該村委一票否決，扣除村支部書記、村主任、村治保主任全年績效工資并對村支部書記、村主任降職使用，村治保主任給于免職。督查結果每兩個季度進行一次評比，鎮(zhèn)政府拿出六千元對評比出的前一、二、三名村委進行獎勵，并對表現(xiàn)突出的先進個人給于500元的個人獎勵。

目標任務的深化、細化、實化逐一分解，落實到具體人員，提出了落實的標準，有目標任務和分，有措施辦法，確保一抓到底，決不能停留到紙上，懸在空中，要通過經(jīng)常性督查、指導，確保落實到位，取得實效。

仇樓鎮(zhèn)綜治辦 2012年4月12日