第一篇：農村基層黨組織建設創新的對策研究

農村基層黨組織建設創新的對策研究

省委政策研究室課題組

2008年第5期 ——黨的建設

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。新的形勢、新的情況、新的任務，要求我們必須切實推進農村基層黨組織建設創新，從而進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，進一步鞏固黨在農村的群眾基礎，進一步推進黨的建設理論與時俱進。在充分調查研究的基礎上，我們認為，推進農村基層黨組織建設創新，應采取以下對策和措施。

1、創新觀念，完善農村基層黨建工作思路

一是把農村基層黨建工作放到城市化社會轉型的過程中去思考。在我國從傳統農業社會向現代城市社會轉型的過程中，城市文明及其生產生活方式不斷向農村滲透，農村已經開始從過去單純、封閉的農業社會，逐步向開放、多樣的城市社會轉化。但是農村人口和資源的集聚程度遠不如城市社區，它地域更廣、人口更分散，居民相對來說文化更低。因此，當前農村基層黨建工作面對的是帶有轉型趨勢和特征的農村社會，既要繼承和發展農村傳統工作職能，又要應對城市化發展的要求：從過去單一抓農業、抓經濟，逐步把黨的建設和工作滲透到居住物業、環境衛生、社區教育、文化生活、社會治安等全方位的社會生活中，為協調和整合包括村民和外來居民在內的各種社會利益力量，發揮政治核心作用；從傳統的以管理為中心的模式中轉到以服務為中心的模式中，通過發展村級經濟和爭取政府部門的扶持和支持，不斷夯實農村公共服務設施，完善農村各種社會保障制度，為農產品結構調整提供信息、疏通渠道、開辟市場，為農村弱勢群體解決各種實際困難等，進一步增強黨組織在村民中的凝聚力。

二是把農村基層黨建工作放到農村管理體制改革的系統中去思考。當前，農村基層黨建中的大量問題已不是局部可以解決的，而是需要推進全局的、整個上層建筑的改革。如村級經濟的發展、農民收入的提高、農村富余勞動力的就業、村級民主建設的推進、村干部的管理和教育，這些問題涉及到的不只是鄉村局部性的問題，而是涉及到鎮村關系，涉及到整個農村管理體制，甚至涉及到城鄉發展的戰略問題。在目前的農村管理體制下，村級組織不是一級政權，但卻承擔著大量的政府行政職能，特別是在政府主導下的城市化進程中，村級組織公共事務大量增加。為此，鄉鎮黨委、政府要加大對農村的財政公共支出，增強其服務功能，同時也要轉變以往對村級組織考核的機制，尊重村民自治的自我管理，強化對農村穩定、文明建設、民主建設、干群關系的考核。

三是把農村基層黨建工作放到提高黨的執政能力的戰略中去思考。農村基層民主的發展及村民自治組織的完善，促使黨的基層組織和干部在民主政治實踐中提高能力，以比過去高得多的執政能力去實現黨的意志；同時，村民自治制度的實施帶來了農村基層黨組織兼有國家“代理人”和農村“當家人”雙重身份的角色變化，面臨著如何使這雙重身份和兩種權力和諧相處的執政問題。這些都需要我們從提高黨的執政能力、改革黨的執政方式和執政理念來思考農村基層黨建工作：依法按程序管理農村事務，積極支持和引導農民當家做主，推進村民自治制度的完善和發展，增強農村基層黨組織在村民自治中的領導地位；從制度上理順村民自治與黨的領導關系，著力推進兩委關系的科學化、規范化、法制化、制度化；推進村級民主建設，轉變黨的工作職能，運用民主的方式加強和改善黨的領導。

2、創新組織設置，構筑新農村建設的組織體系

農村基層黨組織設置必須突破過去的地緣和行政區劃限制，根據農村產業結構調整及勞動力就業結構變化，按行業、企業、新農民組織及黨員自身等情況靈活設立黨組織，使黨組織的設置從單一走向多元、由行政區域型向產業型和功能型轉變，以利于更好地實現對農村不同利益群體和經濟社會各項事業的堅強領導和分類指導。

一是設置產業型黨組織。適應農業專業化生產的要求，圍繞農業產業化目標，按照區域經濟布局，在農業產業化鏈條上建立具體產業的黨組織。

二是設置行業型黨組織。農民就業形式日趨多樣化，形成了許多行業協會，依托行業協會設立黨組織有利于黨員在經濟發展中發揮示范作用。

三是設置引導型黨組織。大力支持、鼓勵更多的農村黨員、村支部成員積極參加與黨組織目標一致的農民組織的活動，在人數較多、影響較大、黨員也較多的農民組織中建立黨支部、黨小組，以黨的基層組織建設引導、帶動各類農民組織健康發展。

四是設置地域型黨組織。在地理位置相近、經濟發展水平差距較大的村，建立強村弱村聯合黨支部、村企黨支部，達到富村帶窮村、企業帶鄉村共同進步的效果；在地域相對集中或興辦某項公益事業、或發展同一產業、或調處某一矛盾需要涉及的幾個村建立黨總支。

五是設置流動黨員黨組織。在加強對本地務工的農民黨員進行組織化教育管理的同時，以流出地和流入地聯建黨組織、或派駐黨組織、或建立臨時黨支部等形式，著力創建流動黨員黨組織，接受村、聯村黨組織或鄉鎮黨委領導，或委托務工所在地黨組織領導，或實行共同負責的雙向管理機制，并對流動黨員實行IC卡身份管理制度，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，確保黨員“離鄉不離黨、流動不流失、轉移不轉向”。

3、創新干部隊伍建設，提高基層干部領導新農村建設的能力

一是改革選任方式，選好干部。樹立科學的選人用人觀念，拓寬渠道，逐步建立和完善公開、競爭、擇優的鄉鎮領導干部任用機制，進一步落實競爭上崗、“公推直選”等舉措，調整充實鄉鎮機關干部；實行公開競聘機制，打破行政區域限制，全面實行本人自薦、群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、鄉鎮黨委審查、黨員大會選舉“四推一審一選”的辦法選任村黨組織書記，對軟弱渙散村支部選派第一書記；注意培養選拔大中專畢業生、農村優秀青年、退伍軍人、機關事業單位分流人員、科技示范帶頭人、經濟能人擔任村干部；堅決破除求全責備的選人思想，把那些思想端正、敢于創新、勇于進取的“初生牛犢”選進班子；加強后備干部的教育培養，把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設結合起來統籌考慮，把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把勇于創業帶民創業的黨員干部培養成社會主義新農村建設的帶頭人和主力軍。

二是加大培訓力度，育好干部。從本地實際出發，制定農村基層干部教育培訓規劃，進一步落實和完善分級培訓責任制；以鄉村兩級黨組織書記為重點，突出思想教育和黨風廉政教育，加強黨的路線方針、法律法規、市場經濟知識、行政管理、先進實用技術和農村工作方法的培訓，著力提高村級領導干部做思想政治工作的能力、民主管理的能力、駕馭全局解決復雜矛盾的能力。

三是強化激勵約束機制，管好干部。建立三級“一把手”直接抓基層組織建設責任制，提出要求、嚴格考核；實行績效掛鉤制度，對表現好、政績突出的鄉鎮干部要優先推薦提拔使用，對在村黨組織書記或村委會主任崗位上任職時間長、貢獻大的人員要落實有關待遇和保障；對那些身體弱、能力差、無實績的村干部要及時調整。

4、創新黨員隊伍建設，發揮黨員的先鋒模范作用

一是創新培養方式抓黨員發展。要轉變工作方式，強化黨員發展責任制，變被動坐等為主動培養，把種養殖大戶、農村致富能人、外出打工青年、復員退伍軍人、回鄉大中專畢業生列為重點發展對象，成熟一個、發展一個，逐步優化黨員結構。

二是創新長效機制抓黨員教育管理。建立黨員學習、教育、管理、聯系群眾、監督、民主參與等長效機制，真正使黨員受教育、群眾得實惠；探索建立黨員學習積分考核制度，為每名黨員建立學習積分卡，形成黨員理論學習的長效機制；逐步建立思想教育與技能培訓相結合的農村黨員干部現代遠程教育制度，依托黨員干部培訓基地，逐步實現遠程教育進村入戶，大力開展黨員創新創業技能培訓，努力使每名黨員掌握一技之長，增強“自富帶富”的本領。

三是創新活動載體抓黨員作用發揮。以“三級聯創”為抓手，探索先進性教育活動中主題實踐活動長期化的有效形式，根據新農村建設的需要設置多種黨員服務崗位，通過廣泛開展黨員“設崗定責”、“承諾制”、“扶貧雙結”、“雙帶”、“獻愛心”等各種主題實踐活動，引導黨員發揮先鋒模范作用；深入開展“三五先鋒聯創”活動，創建“五好鄉鎮黨委”、“五強示范村”、爭當“五先鋒黨員”；大力實施“四培養”黨建工程，把黨員培養成致富能人，把致富能人培養成黨員，把黨員中的致富能人培養成支部書記，把優秀支部書記培養成基層黨建的典型；大力推進村級黨組織辦公活動陣地建設，實現活動經常化、作用正常化、管理規范化；切實實施黨內凝聚力工程，尊重黨員主體地位，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員；建立農村黨員創業扶助資金，開展創業幫扶活動，對具有一定技術素質、創業愿望強烈、信用良好的農村黨員，特別是農村經濟困難黨員的創業，實行專項貼息，激發農村黨員帶頭創業的積極性，帶領群眾致富。

5、創新領導方式和工作方法，密切黨群干群關系

一是思維方式要由“為民作主”向“讓民作主”轉變。當前一些村民自治組織和黨組織陷入“到底誰當家、誰說了算”的無謂之爭，其問題的關鍵就是缺乏對村民自治的正確觀念和對法律原則的尊重。村民自治的本質是“村民當家作主”，黨組織就要為村民當家作主創造條件和鋪平道路，支持和保障村民開展自治活動是黨組織的義務和責任。

二是工作方法要由“強行推進”向“引導、說服、提供服務”轉變。農村基層黨組織要致力于提高“掌舵”能力，及時為農民提供產前、產中、產后服務，幫助解決農民一家一戶辦不了、辦不好的事情；要充分尊重農民群眾的自主選擇權，更加注意采用說服教育、示范引導、典型引路的方法做群眾工作，做給農民看、引導農民干。

三是處理村務要由封閉式向公開式轉變。全面推進以財務公開為重點的村務公開，做到真公開、常公開；注意擴大基層民主和運用法律的手段，實現少數人說了算向村民會議或村民代表民主決策監督的轉變；進一步完善和深化農村“說事”和“一事一議”制度，引導農民說大事、說難事、說發展。

6、創新基層工作保障，增強基層黨組織活力

一是逐步實現公共財政覆蓋農村，著力解決村級債權債務問題、公共建設投入問題和基層黨建活動經費來源問題，保障基層黨組織各項工作的正常開展。通過審計、劃轉、抵償債權等方式擠干鄉村債務水分，按照“區別情況、逐步化解”的原則清理消化不良債務、依法清收能交未交的欠款、整肅無理拖欠合法稅費的不良風氣，大力化解鄉村債務；適當增加村級轉移支付，加大項目支持力度，逐步把農村的公共管理和服務納入到政府的公共預算范圍，保障鄉村公共建設的資金投入和項目進度；根據當地人口和黨員規模及年度黨建工作目標，核定黨建辦公經費和黨員學習教育經費，并明確相對穩定的經費來源。

二是建立健全激勵約束保障機制，不斷改善基層干部和黨員的政治經濟生活待遇，保護鄉村干部和黨員工作的熱情和積極性。要提高農村基層黨員干部的政治待遇，對有突出貢獻的鄉鎮干部要大膽提拔任用，把擔任過村干部作為培養鄉鎮干部的有效途徑，鼓勵干部到村級組織任職，堅持和完善從優秀村干部中選拔公務員的制度；要保障農村基層黨員干部的合法權益，為那些堅持原則、敢抓敢管的干部撐腰，對打擊報復農村基層黨員干部的違法違紀行為堅決依法嚴肅處理；要加強農村基層黨員干部的經濟待遇，有條件的地方對村干部的工資實行由財政統一發放，建立健全在職村干部工資補貼最低基數保障制度和退職村干部養老金保障制度；要改善農村基層黨員干部的工作環境，科學制定鄉鎮目標管理責任制，加強和改進鄉村干部的考核評價制度，減少對村級干部不切實際的考核指標；要完善對農村無職黨員的激勵保障，進一步推行和完善“設崗定責”和“黨員承諾制”及其相應的考評激勵機制，發揮無職黨員的作用，同時要保障無職黨員的黨內民主權利，關心和愛護無職黨員，特別是生活困難的黨員。

7、創新工作機制，為新農村建設提供制度保證

加強制度建設，理順縣、鄉、村管理體制，促進農村民主法制建設，為優化農村基層黨組織和村民自治組織的關系、增強農村基層黨組織的領導權威提供法律制度和工作制度保證，努力形成以制度約束人、以制度保障新農村建設各項工作正常運轉的黨領導下的村民自治工作機制。

一是制定和完善有關法律法規。盡快制定《村民自治法》，以法律制度的形式嚴格規范農村基層黨組織和村民自治組織的關系；制定《鄉鎮村關系法》或《鄉鎮村關系工作條例》，修改《農村基層黨組織工作條例》，明確鄉村兩級黨組織、鄉鎮政府、村民自治組織各自的權力范圍和工作職能，具體規定“黨務”、“政務”、“村務”的內容及辦理程序，以便規范各自的權力和行為。

二是建立健全農村基層組織民主管理新機制。建立和完善村兩委工作協調機制：要建立村黨組織召集、書記主持的兩委聯席會議制度，在民主協商基礎上對村級重大事務進行決策，然后按各自職能組織實施，實現農村黨組織與村委會之間分工合作的制度化；建立健全民主管事的工作機制：要規范村級黨組織會議、村民代表大會、村民委員會議、村民調解會議等村級有關決策會議的職能和議事規則，堅持先黨內后黨外的原則，重大村務決策由黨員代表議事會商議，在全村公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定；建立健全民主監督機制：要以村務公開、民主理財、民主評議基層干部為主要內容建立完善民主評議黨員、民主生活會、黨務公開、落實公開承諾、村務公開等制度，設立村民理財小組、村務監督小組等監督組織并明確其職能和監督規則，探索村民點題公開和群眾質詢答復等多種村務公開形式；建立農村基層組織建設工作經常性督查制度：要定期或不定期就基層組織建設工作的落實情況進行專題督查，支持村民自治組織和村黨組織各司其職、各負其責并正確處理好相互關系。■

（課題組成員：陳世強 夏志云 張忠誠 農華西 湯曉玲）

第二篇：農村基層黨組織建設工作創新研究

黨的十六屆五中全會強調，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。農村基層黨組織作為黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，負有義不容辭的重任。因此，要以新農村建設為主題，深入研究解決農村基層組織建設中的突出問題、改革發展的突出問題和農民反映的熱點、難點問題，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，始終發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，積極創新農村基層黨組織在六個方面的工作機制，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。[范文大全文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到范文大全]

一、創新為經濟建設服務的工作機制，為建設社會主義新農村奠定堅實的經濟基礎

農村基層黨組織在社會主義新農村建設工作中，要堅決破除就黨建抓黨建的做法，堅持圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展的理念，抓牢發展這個第一要務，以發展的效果來檢驗基層黨組織的工作成效。一是應牢固樹立科學發展觀，因地制宜，注重特色，認真抓好“十一五”期間社會主義新農村建設規劃工作；二是應落實政策，深化改革，建立完善農民增收的長效機制。堅持“多予、少取、放活”和“工業支持農業，城市反哺農村”的方針，認真貫徹落實免除農業稅、退耕還林、糧食直補等各項惠農支農政策，在資金、人才、技術上繼續加大投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。繼續推進農村土地經營權合理流轉，促進農業產業化發展，使農民獲得長期穩定、持續可靠的收益。加強對農資市場的監管，降低農業生產成本。加快對農村投融資體制改革，以多種形式加大對農業的資金支持，助農增收。三是應積極推廣“支部+協會”的有效模式，整合農業資源，優化產業布局，積極培育壯大龍頭企業，重點支持龍頭企業快速擴張，積極發展糧油、畜產品、水果、蔬菜等農產品加工龍頭企業，引導特色產業、優勢產業和支柱產業與規模龍頭企業聯姻，發展訂單農業，延長產業鏈。四是應把農村勞務開發作為農民增收的一個支柱產業來抓，提高勞務輸出質量和效益，拓寬農民增收的渠道，壯大勞務經濟。五是應充分發揮中心村和小城鎮的輻射作用，大力發展小城鎮經濟，形成帶動農民增收致富的新的支撐點。

二、創新農村基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設機制，為建設社會主義新農村提供根本保證

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建設社會主義新農村的目標能否實現，關鍵是要有一個好的領導班子和帶頭人。因此，要高度重視加強農村黨組織建設，大膽地把那些政治素質高，市場經濟意識強，群眾公認的農村能人選拔到基層組織領導班子中來，特別是要選好配強村黨支部書記。同時，還要進一步提高農村基層干部的素質和能力，特別是要努力提高建設社會主義新農村所要求的四個方面的本領，即提高科學發展、致富群眾的本領，提高執行政策、依法辦事的本領，提高化解矛盾、促進和諧的本領，提高艱苦奮斗、務實創新的本領，使他們在社會主義新農村建設中體現其先進性。農村黨員是建設社會主義新農村的生力軍，要切實加強農村黨員隊伍建設。要抓好學習教育和培訓工作，提高農村黨員的整體素質，增強農村黨員帶領群眾致富的能力和水平。要抓好農村黨員的發展工作，優化農村黨員隊伍結構。要抓好黨員幫扶工作，對年老的和文化素質低、致富能力弱的農村黨員，要主動關心，搞好幫扶，認真解決其生產生活上的困難。同時，還要充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，以自身的先鋒模范作用團結和帶動廣大群眾投身于社會主義新農村建設。

三、創新解決農村基層突出問題的機制，為建設社會主義新農村賦予和諧內涵

在社會主義新農村建設工作中，要把解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，作為工作的突破口和切入點。一是應大力實施“科教興農”戰略，全方位關心、支持農村教育發展。加大對貧困家庭子女就學的幫扶力度，多渠道解決貧困子女上學難的問題。通過成職校、農民夜校等各種形式開展農村實用新技術培訓，努力提高農民群眾致富能力。二是應加強農村公共衛生和醫療服務事業建設，大力推進新型農村合作醫療試點，切實解決好關系農民切身利益的“看病難”和“看病貴”的問題。三是應繼續推進農村廣播電視、電話“村村通”工程，切實解決農村通訊、信息條件差的問題。四是應及時發現并妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問題，切實維護農村社會穩定。

四、創新加強農村基礎設施建設機制，為社會主義新農村建設營造良好的硬環境

建設社會主義新農村的重要標志是農民生產生活條件的顯著改善。一是應圍繞提高農業綜合生產能力，大力加強農田水利基本建設，抓好病險水庫除險加固和中小河流治理，加快荒山、荒坡的綜合治理，積極開展中低產田改造，切實解決農村人畜飲水和農業灌溉問題。二是應圍繞活躍農村經濟，加強城鄉交流，切實加快農村公路建設和改造，推進鄉村公路建設進程，盡快實現農村公路暢通、快捷的目標。三是應圍繞提高農村供電安全和降低農村電價，抓好農村電網改造工程和小水電建設，確保廣大農民生產生活用電需求。四是應圍繞農業廢棄物的有效利用，抓好農村沼氣

五、創新民主管理機制，為社會主義新農村建設打牢廣泛的群眾基礎

廣大農民群眾的積極性是社會主義新農村建設的根本力量源泉。因此，要創新基層民主政治機制，充分調動廣大農民群眾參與社會主義新農村建設的積極性、主動性和創造性。一是應健全議事制度，逐步完善和規范重大事項決策程序、村民代表議事程序等相關議事制度，推進決策民主化，嚴格按程序辦事；二是應健全村務、財務公開制度，建立健全村民代表議事小組、民主理財小組等群眾性組織，實行民主管理，推進監督民主化。三是應充分發揮村黨支部的領導核心作用，進一步理清村黨支部與村級其它組織的關系，健全協作制度，各盡其職，各負其責，加強協作，形成合力，推進管理民主化。

六、創新社會主義農村建設的領導機制，形成齊抓共管、上下聯動的工作格局

黨的領導是建設社會主義新農村建設的根本保證。農村基層黨組織要加強對社會主義新農村建設的領導，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。農村黨支部要加強對村民委員、共青團等村級組織的領導，立足當前，著眼長遠，統籌安排，突出建設重點，團結和帶領廣大農民群眾投身于社會主義新農村建設。縣、鄉兩級黨組織要加強對社會主義新農村建設工作的統一領導，明確政府各部門在社會主義新農村建設的職責，建立健全推進社會主義新農村建設的工作協調機制，整合力量，形成齊抓共管，上下聯動的工作格局，使社會主義新農村建設的各項工作落到實處。

第三篇：關于加強農村基層黨組織建設問題研究范文

關于加強農村基層黨組織建設問題研究

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2009-08-27 11:38:03 作者：唐官瑩 瀏覽次數：883

來源：縣委

縣委常委班子科學發展觀調研文章之一

關于加強農村基層黨組織建設問題研究

中共三都水族自治縣委書記

唐官瑩

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。俗話說：“基礎不牢，地動山搖。”農村基層黨組織建設工作的好壞，直接關系到我們黨能否真正推動科學發展、促進社會和諧，直接關系到黨的執政基礎是否得到鞏固的問題。我作為一名縣委書記，是抓全縣基層黨組織建設的第一責任人。如何加強農村基層黨組織建設，推動縣域經濟社會又好又快發展，是當前亟待解決的重要課題。結合開展學習實踐科學發展觀活動，通過深入基層進行調研和思考，現就如何貫徹落實科學發展觀，進一步加強農村基層黨組織建設談一點本人的見解。

一、基本情況

三都水族自治縣共轄10鎮11鄉，274個行政村，4個街道社區，2144個村民小組，總人口33萬人，其中：水族人口20.29萬人,占全國水族總人口的54%，是全國唯一的水族自治縣，也是國家級重點貧困縣之一。全縣共有基層黨組織481個，其中：黨委23個、黨總支4個、黨支部455個（其中農村黨支部266個、村級聯合黨支部1個、社區黨支部4個、非公經濟黨支部2個、離退休黨支部8個）。全縣共有黨員8317名，其中:女黨員1286名，農村黨員5513名,35歲以下黨員1793名，高中（中專）以上文化程度黨員3244名。

二、主要做法及成效

近年來，我縣緊緊圍繞創建“五個好”基層黨組織為目標，以“三級聯創”活動和“四線百鄉千村萬名黨員”示范工程為載體，不斷加大經費投入和創新力度,使農村基層黨組織建設工作取得了一定成效。

1、選好配強農村基層黨組織領導班子。“火車跑得快，全靠車頭帶”。要抓好農村基層黨組織建設，關鍵要選好配強基層黨組織領導班子，尤其是選好能帶領群眾致富的農村基層黨組織書記。從2007年以來，有80%的村級黨支部采取“公推直選”、有18%的村級黨支部采取“兩推一選”的方式，依法依章選出了群眾、黨員、組織“三滿意”的新一屆村級黨組織領導班子。同時，有3個行政村通過“海選”方式選舉產生了村委會班子成員。針對村級干部素質不高的問題，還采取公開招聘50名大中專畢業生擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，并抽調174名縣、鄉機關干部下派到村任職等形式，切實提高村級“兩委”班子的創造力、凝聚力和戰斗力。此外，還采取“公推優選”的方式，選出2個鄉（鎮）黨委書記和1鄉（鎮）長。

2、加大農村基層黨組織后備力量的培育。在村級后備干部的培養上，積極實施“三個注重培養”工程，即注重在農村青年中培養致富能手、注重在致富能手中培養發展黨員、注重在黨員致富能手中培養后備干部的“遞進式”管理模式，特別是注重把那些年輕有為、文化水平較高、帶頭致富和帶領群眾致富能力較強、熱心村級公益事業、在群眾中享有較高威信的黨員培養成為村黨支部書記或村委會主任。目前，我縣已建立了一支1600人左右的村級后備干部隊伍，全縣各個村每年都有3名以上35歲以下后備干部。在鄉科級后備干部的培養上，自2005年以來，先后在2次全縣范圍公開選拔了70名鄉科級后備干部，通過因崗施訓、跟蹤管理、經常教育，采取多壓擔子、多崗位鍛煉的方式，目前有30多人已被提拔到鄉科級領導崗位，有30多人通過掛任鄉（鎮）長助理或科局長助理等方式，讓他們早日介入、早日成熟、早日適應具體工作，盡快成長。

3、加強農村基層黨員隊伍建設。一是抓好黨員發展工作，每年都制定有黨員發展計劃，明確任務落實，確保每個農村基層黨支部每年至少發展1名以上新黨員和培養3名以上入黨積極分子。二是抓好農村黨員、干部的教育培訓工作，充分利用縣、鄉黨校培訓陣地和農村遠程教育站點，切實加強對農村黨員、干部的培訓，通過舉辦新任村級干部培訓班、新任鄉科級干部培訓班、農民技術綠證培訓班、“整村推進”項目培訓班、組織鄉（鎮）村（社區）干部外出考察學習和通過以會代訓等方式，不斷提高農村基層黨員、干部的整體素質，切實增強運用科學發展觀帶民增收致富的能力。三是全面開展“黨員承諾”制和“設崗定責”活動，切實增強黨員隊伍的服務意識，有效解決了農村無職黨員發揮作用難的問題，極大增強了基層黨組織的整體活力。

4、加強農村基層黨組織陣地建設。針對農村基層黨組織“無辦公場所”和黨員“活動難”問題，從2000年以來，我縣把改善基層辦公條件作為加強農村基層黨組織建設的重中之重。在村級組織活動場所建設方面，每年都由縣委組織部下發村級辦公用房建設計劃，并列入目標考核，成立了檢查組深入各村進行督查。在鄉（鎮）辦公樓建設方面，由縣財政根據各鄉（鎮）工作需要，按照輕重緩急程度，逐步給予解決。目前，全縣90%以上的村都有村級活動場所，其中50%以上的村都已建有標準的村級辦公用房和黨員活動室；全縣21個鄉（鎮）中50%以上都有新的辦公樓。

5、強化農村基層黨組織的規范管理。在村級管理上，我縣完善了《村務公開制度》、《村級民主議事制度》等管理辦法和制度，做到“七個規范”，即：規范“兩委”關系、規范工作程序、規范財務管理、規范干部管理、規范村務監督、規范村級組織檔案、規范監督職能。同時，將全縣村級小學黨員教師的組織關系由原所在的鄉（鎮）教育支部轉到所在的行政村黨支部，讓村級黨員教師直接參與、指導村級事務，不斷提高村級辦事水平。此外，探索在周覃鎮水東片區建立了第一個村級聯合黨支部——水東聯合黨支部，將4個行政村黨員集中到一個支部進行教育管理，不斷節約工作成本，促進產業發展。在鄉級管理上，我縣出臺了《關于規范鄉（鎮）行政管理體制和運行機制的意見》、《關于調整不稱職、不勝任鄉科級領導干部的暫行辦法》和《鄉（鎮）和部門綜合目標管理考核辦法》、《鄉（鎮）和部門綜合目標管理考核細則》等，切實提高規范化管理水平。

三、存在的主要問題

從目前情況來看，我縣農村基層黨組織建設與科學發展觀的要求還存在許多不相適應、不相符合的問題。

（一）黨員干部素質不適應。部分鄉村黨員干部年齡老化，文化程度偏低，在接受新知識方面存在實際困難，導致思想認識不高，觀念比較陳舊，缺乏責任意識、創新意識、進取意識和奉獻意識，心安理得做太平官，工作上遇到壓力就望而卻步，尤其是一些村干部認為自己 “政治上沒奔頭、工作上吃苦頭、經濟上沒甜頭、退下來沒靠頭”，遇到阻力就“撂擔子”。此外，許多鄉村黨員干部平時主動學習不夠，思考不深，缺乏解決農村實際問題和駕馭市場經濟的能力，在農村產業結構調整、優化種植模式以及市場營銷等方面不能發揮好主導作用，帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領不強，先鋒模范作用發揮不明顯。

（二）工作方式方法不適應。部分鄉村黨員干部對新的形勢認識還比較模糊，對科學發展觀的內涵認識不深，對黨在農村各項政策掌握不透，工作方法單一，方式不靈活，工作上傾向于老辦法、老經驗、老套路，留戀于計劃經濟時代簡單、實用、無風險的行政命令，導致工作中干群之間矛盾增多，干群關系緊張，形成了“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”的四難境地，直接影響了農村各項工作的開展。工作中缺乏創新意識，沒有找準黨建工作和農村經濟發展的結合點，黨組織的設置形式跟不上農業產業化發展的步伐，部分鄉（鎮）工作無特色、無亮點，缺少黨建活動載體，沒有一個打得響、叫得起的基層黨建品牌，工作主要是完成上級“規定動作”的多，自身自選動作不夠，導致特色不突出，成效不明顯。

（三)工作運行體制不適應。免征農業稅后，一些相關配套改革措施沒有及時到位，農村工作出現了一些新情況、新問題。如鄉村兩級財力大幅度減少，嚴重影響了鄉村組織的正常運轉，無錢辦事的問題更加突出；民主政治進程與農民素質存在脫節，農民文化水平較低，他們對法律政策十分模糊，加上傳統的小農經濟思想造成的對政治漠不關心，部分群眾不能正確行使自己的民主權利，許多工作推動起來難度較大；上面有些政策缺乏連續性，有些政策的實際操作性不強，下面很難落實，在為群眾辦好事、辦實事方面受到諸多制約，群眾不太理解，基層組織面臨誠信危機。

(四)鄉村工作職能不適應。目前，鄉村兩級的工作職責尚不夠清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被動依靠上級的安排和部署。特別是作為一級政府的鄉（鎮），其工作功能和管理權限逐步弱化，除了機關內設機構外，站、所是以條條管理為主，致使鄉（鎮）黨委、政府在實際工作中調控手段相對弱化與其承擔的工作和領導責任進一步強化的矛盾日益突出。

（五）干部工作機制不適應。一是鄉（鎮）機關干部選拔渠道比較狹窄。近年來，全縣每年公開招錄的公務員也僅有4至6個人，而且大多招的是縣直機關公、檢、法、司系統的公務員，近3年來，我省沒有組織招考鄉（鎮）公務員，部分鄉鎮“有編無人”的現象較為嚴重，一些鄉（鎮）股室的競爭上崗出現了“有崗無人競”的尷尬局面。二是政治期望值降低。鄉（鎮）機構改革以后，鄉（鎮）黨政領導班子職數減少，部分鄉鎮書記、人大主席一肩挑，班子成員實行交叉任職，許多原來的班子成員已經重新變成了中層干部，其他中層干部和一般干部更難有提升的空間。我省還沒有組織開展面向村干部招考公務員這項工作，目前，村干部干得再好也進不了公務員隊伍，能干到支部書記也就“封了頂”，退職后還是農民，政治上已基本沒有“盼頭”。三是權利與義務失衡。近幾年來，隨著農村工作的壓力越來越重，上級組織和領導對農村干部關心少，檢查指導多、走訪慰問少，聽取匯報多、交流溝通少，加責壓擔多、幫卸包袱少，較低的工資待遇與其所承擔的繁重的工作任務失衡，普遍感到壓力過大，加之后顧之憂難解決，很多村干部都想外出打工另謀出路，致使工作積極性難以提高。而外出打工的優秀知識青年越來越多，留在農村的年輕人越來越少，培養農村干部的源頭萎縮，后繼乏人，影響了村干部隊伍的穩定。

（六）集體經濟狀況不適應。村級集體經濟普遍比較薄弱，許多事情只能是紙上談兵，心有余而力不足。一些村黨組織“等靠要”的思想固化，發展集體經濟的思路不寬、辦法不多、措施不力、效果不佳，除靠縣財政每年轉移支付的6000元運轉資金外，幾乎無其它渠道來源，黨組織發揮領導核心作用缺乏應有的經濟基礎，依靠集體興辦公益事業更是難上加難，進而影響了基層黨組織和黨員干部在群眾中的凝聚力和影響力。

（七）領導力量和黨建經費投入不適應。一些基層黨組織特別是“一把手”對農村基層黨組織建設重視不夠，認為抓農村基層黨組織建設是面子工程、形象工程，“務虛”不“務實”，所以對農村基層黨組織建設研究不多、視野不廣、思路不寬、辦法不多、創新意識低、解決問題不力。目前，農村基層黨組織建設經費投入嚴重不足，鄉（鎮）一級黨建工作經費投入很少，村一級黨建經費的投入更是捉襟見肘，村級組織活動場所面積狹小，堅持經常性地開展形式多樣的組織活動較難。

四、對策與建議

面對新形勢、新任務，各基層黨組織必須堅持制度、機制和體制的創新，認真研究改進基層黨建工作的具體方法，探索加強農村基層黨建工作的有效途徑。

（一）抓好素質工程，為新農村建設提供優秀的人才保證。建設社會主義新農村，關鍵是要培養素質能力較高的農村干部、黨員、實用人才、新型農民四支隊伍。一是選準配強鄉村干部，培養新農村建設的帶頭人。要把那些政治上靠得住、發展上有本事、農民群眾信得過的優秀人才選進鄉村黨組織班子，尤其選好配強鄉村黨組織書記。注重從鄉鎮機關和站所選派優秀年輕黨員干部到相對貧困、后進村擔任黨支部書記、黨支部副書記等職務，并建立健全下派駐村干部管理辦法。同時，著力建設“能人型”村級黨組織，大力實施“領頭雁”工程，積極培養和選拔“能人型”黨組織書記，推行村“兩委”委員“雙向進入、交叉任職”和村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的模式，不斷增強基層黨組織的自身造血功能。二是加大鄉村干部培訓力度，培養新農村建設的骨干者。要探索建立“黨員定題、社會培訓、部門組織、財政買單”的市場化培訓模式，運用縣鄉黨校、示范基地、遠程教育、院校教育、學習考察、研討交流“六位一體”的模式，大規模地加強對鄉村干部進行新農村建設等方面的教育培訓，使他們真正成為懂技術、會經營、善管理，能帶領群眾依靠科技致富的骨干隊伍，在調整農村產業結構、發展農村經濟、帶領農民脫貧致富奔小康中充分發揮先鋒模范作用，不斷提升他們做好新形勢下農村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓黨員隊伍建設，培養新農村建設的推動者。大力發展培養帶頭致富、帶領群眾共同致富能力強的農村黨員。加大關愛黨員力度，建立和落實農村貧困黨員救助機制，激發黨員保持先進性的原動力。保障黨員權利，為黨員在黨內生活充分發表意見搭建平臺。強化黨員管理特別是流動黨員的管理，創新黨員活動載體，推進農村黨員承諾制、無職黨員設崗定責、黨員創星等活動；強力疏通黨員“出口”，永葆黨員隊伍先進性。四是大力抓好鄉土人才開發工作，培養新農村建設的示范者。全面實施“三優三培雙帶”工程，切實注重把致富能手優先培養成黨員、把黨員優先培養成致富能手、把黨員致富能手優先培養成村干部，充分發揮農民黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的作用。鼓勵鄉村干部、農民能人施展才干、創業致富、帶富一方，并開展“科技標兵”、“科技示范戶”、“致富領頭人”、“新農村建設功臣”等評選表彰活動，塑造一批“田秀才”、“土專家”，增強“致富一方”的榮譽感。五是強化農民教育培訓，培養新農村建設的實施者。緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，制定和完善農民群眾的教育培訓規劃。結合農業結構調整、特色產業發展和富余勞動力轉移，開展針對性強、務實有效的農業科技培訓和就業技能培訓；積極對農民進行科學發展觀、“八榮八恥”、民主法制和誠信教育，大力培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，努力在全社會形成“個個有技能，人人爭創業，家家謀致富”的良好氛圍。

（二）狠抓經濟發展，為新農村建設提供堅實的物質保證。一是發展壯大集體經濟。對村級集體經濟狀況、發展潛力進行認真分析，有針對性地幫助村黨組織選準發展經濟的路子，在人才、技術、資金等方面做好指導、服務和扶持。充分發揮農村集體房屋、設備、水面、荒山等閑置資源優勢，引進項目和資金，盤活固定資產，實現集體資產的保值增值。善于培育和壯大地方特色產業，形成專業化生產基地，建設龍頭加工型企業或經濟合作組織，增加集體收入。在“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立農村土地流轉新機制，建立失地農民社會保障制度，鼓勵土地向大戶轉移，或交由集體實行股份制運作，以實現農業的規模經營。進一步調動村干部招商引資、爭取項目的積極性，對村里招商引資的企業，在利益分成上予以傾斜。二是著力助推農民增收。認真落實國家各項支農惠農政策，加大對各種轉移支付資金和項目資金的監管力度，保證農民的政策性增收。抓住以工促農新機遇，加強以水、電、路、橋為重點的基礎設施建設，為農民創造良好的生產、生活環境，為實現增收創造條件，同時要加強基礎設施建設工程的質量監督，杜絕“豆腐渣”工程，真正把好事辦好。拓寬農民增收渠道，積極鼓勵發展糧、油、菜、果、茶等農產品深加工，增加農產品附加值。發展勞務經濟，進一步開拓勞務市場，完善勞務輸出管理服務組織，擴大輸出規模，培育勞務品牌，提高勞務經濟效益。三是搞活農產品市場流通。要圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，組織和引導農民大膽走出農田，大膽進入流通領域，建設一支穩定的信息隊伍和銷售隊伍。大力發展科技服務型、市場營銷型及綜合服務型的行業協會、農民協會和各類專業合作經濟組織，實行農商掛鉤、農企聯姻，發展訂單農業，把農民與市場緊緊聯系在一起，切實提高農民進入市場的組織化程度。

（三）改進組織設置，為新農村建設提供有效的組織保證。一是創新組織設置。為適應農業產業結構調整，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，把黨支部建在農村經濟合作組織、產業鏈和產業協會上的黨建工作新模式，使農村基層黨組織和基層干部服務農村經濟發展更直接、更有效。二是大力推進“支部＋協會（合作社）+農戶”的模式，發揮黨組織在農業產業化進程中的組織、領導和協調作用。只有一個產業的村，可采取黨支部領辦或創辦專業產業協會（合作社）的辦法，直接建立專業產業協會（合作社），支委成員實行雙向進入交叉任職，發揮黨組織的作用。有兩個以上產業的村，可將原村黨支部調整為村黨總支，由支委成員組織專業生產大戶建立專業生產協會（合作社），在協會（合作社）中建立產業黨支部，實行“產業黨支部+協會（合作社）”工作模式，或依托“龍頭”企業和服務組織設置黨組織。三是改進組織設置模式。根據農民工群體外出務工的新形勢，在黨員比較集中的勞務輸出群體中，可跨鄉村區域界限，成立流動黨支部。實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。要打破過去單一的屬地管理做法，按行業相近、地域相鄰、量才分類的原則，采取工作需要與黨員特長、黨員自愿選擇與黨組織指定相結合的辦法，分別設立各種類型的黨小組。同時，采取“村村聯建”、“村企聯建”的方式設置黨組織。

（四）創新工作機制，為新農村建設提供科學的制度保證。一是創新選用機制，增強基層組織“造血”功能。逐步探索個人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結合，考試、考核和面試答辯相結合，公開選拔鄉村領導干部。探索建立從優秀村干部中選拔錄用鄉（鎮）機關工作人員制度。加大對優秀基層干部的選拔力度，切實對長期在基層工作、特別優秀的大膽提拔使用，努力形成關心愛護基層干部的用人導向。建立農村人才市場，完善人才交流和流動機制，跨行業、跨地域選拔農村基層干部，努力造就一支政治素質好、業務精通、愛崗敬業、敢于打硬仗的鄉村干部隊伍。二是創新政治激勵和社會保障機制，增強基層組織“護血”功能。在縣鄉招錄事業人員時，除在應屆大學畢業生和優秀社會青年中選拔外，要采取特殊政策，單列部分指標，放寬學歷、年齡限制，從現有村干部隊伍中選拔。開展并村、減員但不減財政轉移支付金額工作，實行村干部一人兼多職多薪，提高村干部報酬，保證村干部待遇的落實。逐步建立村干部養老保險制度，或退休金制度，按當地城鎮職工最低生活保障線標準，采取國家、單位和個人出一點的辦法解決，保證退崗干部的生活補貼，解決他們的后顧之憂，激發村干部干事創業的熱情。要設立黨內幫扶救助專項資金，開展“一幫一”等黨員互助活動，以黨內力量為主幫助貧困黨員解決基本的生活問題，引導他們逐步脫貧走向先進行列。通過制定出臺一系列具體有效的政策、措施，從經濟、政治和環境等各方面激勵好、保護好農村干部的工作積極性，讓農村干部“經濟上有享頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭”，確保“留得住人、拴得住心、干得好事”。三是創新儲備機制，增強基層組織“補血”功能。完善后備干部培養制度，采取內選、下派、招聘等辦法，把優秀大學生、復退軍人、種養大戶、企業職工選拔充實到基層干部隊伍中來，吸引外出務工能人回村任職、創業，不斷優化基層干部結構。四是創新黨建責任落實機制。進一步健全完善縣委宏觀領導、組織部門牽頭、相關部門配合、鄉（鎮）黨委主抓、村黨組織創建的農村基層組織建設聯動機制。建立黨建工作雙向述職報告、定期調研通報、執行責任自查自糾等制度，強化監督檢查。緊扣新農村建設科學設計考核指標，創新考核方式和流程，促進經濟社會與農村基層黨建工作互動發展。嚴格兌現獎懲，對考核排名列前的進行表彰，對符合條件的黨建責任人予以提拔重用；對排名靠后的給予通報批評，對相關責任人進行責任追究，努力形成爭先創優的良好工作氛圍。同時要引入市場機制，整合各方力量，進一步加大對農村基層黨建工作的經費投入力度。

（五）優化基層環境,為新農村建設提供良好的環境保證。一是營造寬松的工作環境。結合農村黨組織和廣大黨員的思想、工作實際，大力開展豐富多彩、形式多種的各種主題實踐活動，積極搭建農村黨組織和黨員發揮作用的平臺，進一步激發廣大農村黨員自我提高、積極參與、服務群眾的積極性，切實解決農村黨員教育管理和作用發揮難問題，不斷增強黨建活動的吸引力和生命力。二是營造穩定的社會環境。進一步加強基層民主政治建設，探索村黨組織領導下的村民自治的多種實現形式，以民主促和諧、促穩定。抓住影響農村穩定的突出問題，建立健全經常性的矛盾糾紛排查調處機制，把不穩定因素解決在萌芽狀態。運用法律的、行政的、經濟的等多種手段，嚴厲打擊破壞農村生產生活的犯罪活動，嚴厲打擊農村惡勢力和非法宗教活動，為社會主義新農村建設保駕護航，使農民安心搞生產，全力奔小康。三是營造健康的人文環境。著力加強農村精神文明建設，充分利用各種節日，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見的文體活動，豐富群眾文化生活。積極開展“計劃生育新風進萬家”活動以及“星級文明村”、“星級文明戶”、“好家庭”等評選活動，激勵農民追求健康向上的生活，形成農村文明新風尚。

2009年4月30日

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第四篇：農村基層黨組織建設工作創新研究

文章標題：農村基層黨組織建設工作創新研究

黨的十六屆五中全會強調，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。農村基層黨組織作為黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，負有義不容辭的重任。因此，要以新農村建設為主題，深入研究解決農村基層組織建設中的突出問題、改革發展的突出問題和農民反映的熱點、難點問題，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，始終發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，積極創新農村基層黨組織在六個方面的工作機制，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找范文,到xiexiebang.com]

一、創新為經濟建設服務的工作機制，為建設社會主義新農村奠定堅實的經濟基礎

農村基層黨組織在社會主義新農村建設工作中，要堅決破除就黨建抓黨建的做法，堅持圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展的理念，抓牢發展這個第一要務，以發展的效果來檢驗基層黨組織的工作成效。一是應牢固樹立科學發展觀，因地制宜，注重特色，認真抓好“十一五”期間社會主義新農村建設規劃工作；二是應落實政策，深化改革，建立完善農民增收的長效機制。堅持“多予、少取、放活”和“工業支持農業，城市反哺農村”的方針，認真貫徹落實免除農業稅、退耕還林、糧食直補等各項惠農支農政策，在資金、人才、技術上繼續加大投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。繼續推進農村土地經營權合理流轉，促進農業產業化發展，使農民獲得長期穩定、持續可靠的收益。加強對農資市場的監管，降低農業生產成本。加快對農村投融資體制改革，以多種形式加大對農業的資金支持，助農增收。三是應積極推廣“支部 協會”的有效模式，整合農業資源，優化產業布局，積極培育壯大龍頭企業，重點支持龍頭企業快速擴張，積極發展糧油、畜產品、水果、蔬菜等農產品加工龍頭企業，引導特色產業、優勢產業和支柱產業與規模龍頭企業聯姻，發展訂單農業，延長產業鏈。四是應把農村勞務開發作為農民增收的一個支柱產業來抓，提高勞務輸出質量和效益，拓寬農民增收的渠道，壯大勞務經濟。五是應充分發揮中心村和小城鎮的輻射作用，大力發展小城鎮經濟，形成帶動農民增收致富的新的支撐點。

二、創新農村基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設機制，為建設社會主義新農村提供根本保證

建設社會主義新農村的目標能否實現，關鍵是要有一個好的領導班子和帶頭人。因此，要高度重視加強農村黨組織建設，大膽地把那些政治素質高，市場經濟意識強，群眾公認的農村能人選拔到基層組織領導班子中來，特別是要選好配強村黨支部書記。同時，還要進一步提高農村基層干部的素質和能力，特別是要努力提高建設社會主義新農村所要求的四個方面的本領，即提高科學發展、致富群眾的本領，提高執行政策、依法辦事的本領，提高化解矛盾、促進和諧的本領，提高艱苦奮斗、務實創新的本領，使他們在社會主義新農村建設中體現其先進性。農村黨員是建設社會主義新農村的生力軍，要切實加強農村黨員隊伍建設。要抓好學習教育和培訓工作，提高農村黨員的整體素質，增強農村黨員帶領群眾致富的能力和水平。要抓好農村黨員的發展工作，優化農村黨員隊伍結構。要抓好黨員幫扶工作，對年老的和文化素質低、致富能力弱的農村黨員，要主動關心，搞好幫扶，認真解決其生產生活上的困難。同時，還要充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，以自身的先鋒模范作用團結和帶動廣大群眾投身于社會主義新農村建設。

三、創新解決農村基層突出問題的機制，為建設社會主義新農村賦予和諧內涵

在社會主義新農村建設工作中，要把解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，作為工作的突破口和切入點。一是應大力實施“科教興農”戰略，全方位關心、支持農村教育發展。加大對貧困家庭子女就學的幫扶力度，多渠道解決貧困子女上學難的問題。通過成職校、農民夜校等各種形式開展農村實用新技術培訓，努力提高農民群眾致富能力。二是應加強農村公共衛生和醫療服務事業建設，大力推進新型農村合作醫療試點，切實解決好關系農民切身利益的“看病難”和“看病貴”的問題。三是應繼續推進農村廣播電視、電話“村村通”工程，切實解決農村通訊、信息條件差的問題。四是應及時發現并妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問題，切實維護農村社會穩定。

四、創新加強農村基礎設施建設機制，為社會主義新農村建設營造良好的硬環境

建設社會主義新農村的重要標志是農民生產生活條件的顯著改善。一是應圍繞提高農業綜合生產能力，大力加強農田水利基本建設，抓好病險水庫除險加固和中小河流治理，加快荒

山、荒坡的綜合治理，積極開展中低產田改造，切實解決農村人畜飲水和農業灌溉問題。二是應圍繞活躍農村經濟，加強城鄉交流，切實加快農村公路建設和改造，推進鄉村公路建設進程，盡快實現農村公路暢通、快捷的目標。三是應圍繞提高農村供電安全和降低農村電價，抓好農村電網改造工程和小水電建設，確保廣大農民生產生活用電需求。四是應圍繞農業廢棄物的有效

利用，抓好農村沼氣建設，完善農村循環經濟鏈條，發展生態農業。同時，還要開展以改路、改水、改廚、改廁、改圈等為重點的村容村貌整治，實現農村環境的美化和亮化。

五、創新民主管理機制，為社會主義新農村建設打牢廣泛的群眾基礎

廣大農民群眾的積極性是社會主義新農村建設的根本力量源泉。因此，要創新基層民主政治機制，充分調動廣大農民群眾參與社會主義新農村建設的積極性、主動性和創造性。一是應健全議事制度，逐步完善和規范重大事項決策程序、村民代表議事程序等相關議事制度，推進決策民主化，嚴格按程序辦事；二是應健全村務、財務公開制度，建立健全村民代表議事小組、民主理財小組等群眾性組織，實行民主管理，推進監督民主化。三是應充分發揮村黨支部的領導核心作用，進一步理清村黨支部與村級其它組織的關系，健全協作制度，各盡其職，各負其責，加強協作，形成合力，推進管理民主化。

六、創新社會主義農村建設的領導機制，形成齊抓共管、上下聯動的工作格局

黨的領導是建設社會主義新農村建設的根本保證。農村基層黨組織要加強對社會主義新農村建設的領導，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。農村黨支部要加強對村民委員、共青團等村級組織的領導，立足當前，著眼長遠，統籌安排，突出建設重點，團結和帶領廣大農民群眾投身于社會主義新農村建設。縣、鄉兩級黨組織要加強對社會主義新農村建設工作的統一領導，明確政府各部門在社會主義新農村建設的職責，建立健全推進社會主義新農村建設的工作協調機制，整合力量，形成齊抓共管，上下聯動的工作格局，使社會主義新農村建設的各項工作落到實處。

《農村基層黨組織建設工作創新研究》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀農村基層黨組織建設工作創新研究。

第五篇：農村基層黨組織領導體制創新問題研究

農村基層黨組織領導體制創新問題研究

撰稿單位：中共班迪爾鄉委員會

調研組組長：宴毅

撰稿人：李四虎

職務：班迪爾鄉黨委委員、副科級組織員

撰稿時間：二○一一年六月六日

[摘要]建設社會主義新農村，實現農村的穩定與發展，關鍵在于加強黨對農村工作的領導。農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。領導體制創新是領導主體主動順應時勢和環境變化的要求，創造性地解決各種新矛盾、新問題，以不斷圖強、圖優的領導變革與發展過程。作為新農村建設的直接領導者，農村基層黨組織唯有進行領導創新，才能增強領導能力。

[關鍵詞]農村黨組織、領導機制、創新

農業、農村和農民問題始終是關系黨和國家全局的根本問題。建設社會主義新農村，實現農村的穩定與發展，關鍵在于加強黨對農村工作的領導。農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。領導體制創新是領導主體主動順應時勢和環境變化的要求，創造性地解決各種新矛盾、新問題，以不斷圖強、圖優的領導變革與發展過程。作為新農村建設的直接領導者，農村基層黨組織唯有進行領導創新，才能增強領導能力。在新的歷史時期，黨中央提出了“建設社會主義新農村”重大決策，這是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的具體要求。加強農村基層黨組織建設，是我們新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是建設社會主義新農村的重要保證。隨著深入貫徹落實科學發展觀，村干部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平明顯增強。但是，在新形勢下，農村黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題。如何適應新農村建設的要求，積極創新農村基層黨組織工作體制機 1

制，不斷提高領導社會主義新農村建設的能力和水平，成為當前農村工作面臨的一項重大課題。

一、面臨的挑戰

（一）村級黨組織工作任務面臨挑戰。隨著社會主義新農村建設的發展步伐，部分農民不斷地轉換職業和就業空間，出現了各種社會階層并存的局面。村級黨組織作為農村基層組織的領導核心，作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，其工作任務也發生了變化，由以往直接管理具體的經濟發展和農村社會事務轉變為為農村各階層群眾提供優質的服務，以黨員隊伍的模范帶頭作用來帶領各階層群眾致富，以此獲取農村各階層群眾的傾心支持。

（二）黨組織的領導方式和管理模式面臨挑戰。過去，農村黨組織對村級事務實行“一攬子”統包的領導方式。黨組織和群眾的關系是一種單向的管理與被管理的關系。在這樣的單向關系中，黨組織直接面對群眾，黨群關系缺少中間環節。如果黨支部成員素質不高，很容易造成黨群關系緊張。面對當前建設社會主義新農村這一新任務，村級黨組織從農村各種矛盾中“解脫”出來，由單向直接管理發展為總攬全局、間接領導，寓領導于服務之中，使農村各階層群眾切實感到黨支部能夠給他們帶來實惠，能真心實意幫助他們當家作主。

（三）集體經濟發展緩慢影響和制約著村級黨組織的威信與作用的發揮。發展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、增強服務功能、促進經濟發展和建設社會主義新農村的重要物質基礎。當前，村黨支部發展集體經濟的路子不明，發展經濟的能力不強，集體經濟薄弱，黨組織很難從物質條件上為村民提供生產、生活服務，群眾意見大，村干部威信低，黨組織在開展工作時舉步維艱，黨組織很難在新農村建設中發揮其先鋒模范帶頭作用。

二、面臨的新問題

（一）村領導班子成員素質偏低，不能適應社會主義新農村建設的要求。在當前新形勢下，切實維護和發展農村各階層群眾的利益，對村領導班子成員素質提出了更高的要求，要求村黨組織班子成員必須具備較高的思想政治和文化素質，具有較強的致富能力。部分支部領導班子特別是支部書記缺技術、少本領，相當多的一部分村干部面對市場經濟束手無策，缺少適應社會主義市場經濟的能力，其領導能力和協調能力與建設社會主義新農村的要求相比還有一定的差距。

（二）部分地方“兩委”關系不協調，影響了農村工作的正常開展。一是相互對立，即黨支部和村委會互不服氣，明爭暗斗，各管各的事。二是領導關系錯位，各唱各的調。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響了村莊內各項工作的正常開展。三是雙放雙讓，即黨支部和村委會都不能認真履行職責，相互推諉，放棄工作，致使村里無人管事。

（三）經濟基礎薄弱制約了村級黨組織工作的開展。村黨組織沒有固定的村財收入，陷入“無錢辦事”或辦事實力不強的境地。集體經濟薄弱，村黨組織就很難從物質條件上為農民群眾的生產和生活提供服務，其凝聚力、號召力、戰斗力難以充分顯現，導致農村社會各階層對黨組織缺乏認同感，農村各項工作難以開展。

三、對策思路

（一）創新農村黨組織的組織設置模式

農村基層黨組織以行政村為單位的這種單一模式，已難以滿足市場經濟條件下農村經濟成分和經濟主體多元化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動的需要。為了適應新農村建設的要求，應當對農村基層黨組織設置的模式進行大膽創新。

適應農業專業化生產的要求，打破原有行政村建制局限，調整農村基層黨組織的設置，使農村基層黨組織的設置從單一走向多元，由區域型向產業型、功能型轉變，根據農村階層分化后的現狀，圍繞農業產業化目標，把黨組織建立在產業鏈上，按照區域經濟布局，建立具體產業的黨組織。

可以采用村村聯建模式，即為了推進新農村建設進程，實現生產要素優化配置和共同富裕的目標，將相鄰的兩個或幾個村的黨組織合并歸一，聯合建立黨組織。還可以采用涉農部門與村聯建模式，即由鄉鎮的農業技術推廣站、林業站、獸醫站等服務部門與行政村聯合建立黨總支，既強化了涉農部門的服務功能，也給新農村建設提供了科技支撐。

針對務工農村黨員的現狀及發展趨勢，以地域設置黨組織。隨著農村市場化進程的推進，外出務工的黨員越來越多，形成了農村黨員的特殊群體，如何將這些人組織起來，發揮更大作用，成為我們必須要解決的問題。所以，要特別加強對本地務工農民黨員的管理，以鄉、村或聯村為單位建立務工流動黨員黨組織，構建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理體制。要根據農村黨員的流動態勢及特點，在流動黨員相對集中的經濟組織或行政組織中，設置流動黨員黨支部，確保黨員走到哪里，黨組織的覆蓋面就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里。

（二）創新農村黨組織的領導體制

建設社會主義新農村，推進農村基層民主政治建設進程，必須完善村黨組織領導下的農村基層自治制度，從體制機制上理順村黨組織的領導和村委會的自治之間的關系。

一是創新農村基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問題。要進一步規范黨支部權力運作，實行民主管理，提高科學決策水平。當前，尤其要注重建立完善黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會議事制度，凡涉及村里重大事務及與群眾利益密切相關的問題，都要經過黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會討論決定。

二是努力建立健全符合新農村建設要求的“兩委”協作共事機制。要不斷完善村“兩委”運行機制，進一步規范村“兩委”的具體職責和工作程序，建立起以村黨組織為核心的村級組織協調一致、良性互動、高效運轉的運行機制。不斷倡導建立“兩推一選”的黨支部選舉制度，擴大村黨組織的群眾基礎，增強民眾的信任度。實行兩委干部交叉任職，通過“雙向進入、交叉任職、減少職數”，有利于“兩委”加強溝通，減少摩擦。目前村黨支部和村委會“兩委”的設置主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內選舉擔任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會分開設置。在實際工作中對兩種模式不能一概而論，要具體情況具體分析，優化村干部設置，本著“減少職數、增加報酬、減少負擔、提高效率”的原則，合理調整村干部設置，力求在切實增強農村基層工作的規范性和可操作性上求突破，從制度上對“兩委”關系加以詳細、具體的規范。與此同時，要將強化村級黨組織的領導核心地位與保障村民自治的民主權利有機結合起來，通過制定村委會向黨組織報告工作制度、村黨組織參與村重大決策制度、黨組織保障村委會依法行使自治權制度、村民評議村“兩委”制度，把黨的領導與村民自治有機地結合起來。此外，村級黨組織工作的著力點要放到督促村委會依照憲法和法律的規定實行自治上來，村級黨組織要通過規范村干部施政行為實行對村務管理的有效監督，要通過發揮黨員干部的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供強有力的思想和組織保證。

（三）創新農村黨組織開展活動的有效形式和載體

發展農村經濟是建設社會主義新農村的物質保障。“自己不會富、不配當干部”，“光顧自己富、不算好干部”。通過創新農村黨建工作體制機制，改進農村工作方式方法，不斷提高農村黨員干部的致富、帶富能力，加快農村經濟發展，促進農民增收，已成為農村基層組織建設的首要任務。農村基層組織必須緊緊抓住發展這個第一要務，積極探索抓黨建促發展的有效形式和載體。

以集體經濟為依托，增強村黨組織的聚合力。村黨組織的根本任務，就是堅持以經濟建設為中心，把當地經濟建設搞上去，帶領各階層群眾奔小康。農村經濟發展了，各式各樣的階層利益矛盾才能從根本上解決。農村黨組織在經濟建設中沒有作為，在農村各階層群眾中就沒有地位。村級集體經濟沒有實力，黨組織在農村各階層群眾中就沒有凝聚力、吸引力和號召力。發展農村經濟，增加農村各階層群眾的收入，走共同富裕的道路，是農村社會各階層群眾的根本利益和共同愿望，也是農村黨組織增強凝聚力、吸引力的物質基礎。發展壯大農村集體經濟，一是走資源開發的路子。在集體經濟薄弱的村，以村集體和農戶股份合作開發的形式，發展投資少、見效快的項目；在集體經濟實力雄厚的村，由村集體組織開發技術含量高、規模比較大的項目。二是走盤活資產的路子。對集體所有的房屋、企業、場地等資產實行租賃經營、參股經營、有償轉讓。三是走發展特色產業的路子。四是招商引資，發展民營經濟，實行有償服務，加快土地流轉。

要在農村基層黨組織中大力推進“雙培雙帶”工程（即：“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能人不斷進步”）。這是新時期加強和改進農村基層黨建工作的有效載體，是將農村黨建工作與經濟社會發展緊密結合的創新工程。當前和今后一個時期，深化“雙培雙帶”工程，應抓住加強農村基層黨組織能力建設這個根本，圍繞建設社會主義新農村這個目標，充分發揮黨組織和黨員的作用，把“培”向提高素質、注重效果、增強能力上轉變，把“帶”向建立經濟利益紐帶、提高農民組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環節上轉變，不斷探索豐富“培養”和“帶動”的方式和途徑。

要努力提高農村黨員干部帶頭致富的本領，在帶領群眾闖市場、搞營銷、增收致富中體現黨組織和黨員的先進性。在全國第一個建立農村

黨支部的安平縣臺城村，黨支部始終堅持黨的根本宗旨，不忘黨的光榮傳統教育，注重黨員意識和黨員能力的培養，以實際行動體現黨的先進性，帶領農民群眾不斷前進。農村黨員干部只有不斷提高帶頭致富的本領，才能在新農村建設中發揮更大更好的作用。

（四）創新農村基層黨員管理模式

黨員是黨的細胞，黨的基層組織的戰斗力、凝聚力如何，直接取決于黨員先鋒模范作用的發揮情況。推進社會主義新農村建設，必須把加強農村黨員隊伍建設作為一項重要任務抓實抓好。

不斷完善農村黨員隊伍的吸納更新機制。針對黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、致富本領不強、先進性作用發揮不突出等問題，做好在優秀青年農民中發展黨員工作，改善農村黨員隊伍的年齡、知識和能力結構，提高黨員隊伍素質。與此同時，要堅持從嚴治黨的方針，疏通不合格黨員出口，嚴肅處置不合格黨員，形成黨的肌體自我純潔機制，保持黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性。

從保證農村黨員權利入手，完善農村黨組織的黨內監督機制。要對黨員進行黨性觀念和監督意識的教育，增強監督的責任感和使命感，使他們敢監督和會監督。要建立健全黨內監督制度，通過完善民主生活會、黨組織參與重大決策、民主評議等制度，規范監督程序，健全監督機制。要提高監督質量，定期召開黨員民主生活會，在黨內開展深刻的批評和自我批評，對群眾關心的熱點問題，要向黨員通報，接受監督。要通過建立民情懇談會、社區黨員民情走訪制度等工作機制，發揮好農村黨員的模范作用。要建立村支書、村主任述職述廉制度，建立納新黨員公示制度，建立基層黨委與村委領導、黨員談話制度。通過制度建設，規范黨員干部的個人行為，推進基層民主政治建設進程。

建立無職黨員“設崗定責”制度。對農村一般黨員，要根據其自身情況，結合村工作目標，設置合適的崗位職責，規范上崗程序，使無職黨員能夠積極參與“兩委會”工作，使他們在自己的崗位上體現黨員的先進性。基本做法是：自我認崗、支部定崗、公示明崗、引導履崗、考核評崗。使每個干部、黨員都找到了自己的位置，明確了所應擔負的具體責任，從而極大地增強了黨員的榮譽感和責任心，調動了工作積極性，有力推動了社會主義新農村建設。