第一篇：提高農村基層黨組織創新能力的對策

提高農村基層黨組織創新能力的對策

新聞來源：原理海泛舟 發布時間：2008-12-23 17:14:02 瀏覽次數：

黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調指出：推進農村改革發展，關鍵在黨。要以改革創新精神全面推進農村黨的建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使農村基層黨組織成為農民群眾信任和擁護的堅強戰斗堡壘。

農村基層黨組織是落實黨的農村政策、做好“三農”工作的重要組織基礎，是社會主義新農村建設的堅強組織保證。作為社會主義新農村建設的組織者、推動者和實施者，農村各級基層黨組織如何在新的歷史條件下不斷地提高促進農村改革發展的創新能力，是社會主義新農村建設的關鍵所在。筆者結合自己的調研，談幾點淺見。

創新觀念——適應新農村建設的新形勢，不斷更新思想觀念

要切實轉變安于現狀、因循守舊、封閉狹隘、片面發展這四種妨礙發展的舊思想，強化六種新觀念。一是強化人本民生觀念。要堅持以人為本，把保障和改善農村民生擺在更加突出的位置。二是強化科學發展觀念。新農村建設要求基層干部考慮問題要全面，推進工作要協調。三是強化改革創新觀念。大力弘揚敢為人先、勇于擔當的湖湘文化傳統，抓住湖南建設“兩型社會”試驗區的歷史機遇，努力爭取在農村改革發展上取得新突破。四是強化開放合作觀念。進一步增強開明包容、互利共贏的意識，把擴大開放作為加速推進社會主義新農村建設的途徑和動力。五是強化依法辦事觀念。隨著民主法制建設的推進，農村基層黨組織做群眾工作必須有法律、政策依據。否則，群眾不買賬，工作受影響，造成不穩定隱患。六是強化民主公開觀念。建設新農村，基層黨組織應尊重和保障廣大群眾的民主權利，把公平、公正、公開、公道貫穿各項工作的始終。

創新思路——夯實新農村建設的物質基礎，加快發展農村經濟

思路決定著出路，謀發展要有正確的思路。如何形成正確的農村經濟發展思路呢？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行農業產業結構調整，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機制調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須用好優勢特色。發展農村經濟要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短、趨利避害、因地制宜，形成一村一品、一鄉一業的地方特色。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟要朝高科技方向發展，積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。只有集體有了積累，為群眾辦實事、辦好事才能真正落到實處。

創新內容——抓住新農村建設的關鍵，全面加強鄉村班子建設

不斷地創新農村基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，關鍵是要選優配強鄉村領導班子帶頭人。為此，一是繼續普遍推行鄉鎮干部“兩評一考”。即堅持對鄉鎮干部每年進行一次干部評議、群眾評議、組織考察。二是全面實行村黨支部換屆“兩推一選”（組織推薦、群眾推薦、黨員選舉），真正把那些思想政治素質好、群眾觀念強、公道正派、年富力強的黨員選拔進村黨支部班子。三是加強對鄉村干部的教育和管理，教育的內容要豐富多彩，教育的形式要多種多樣。四是強化鄉村主要負責干部的屆期觀念。強化屆期觀念，就是強調相對穩定，沒有一個相對穩定的鄉村干部隊伍，干部走馬燈，思路經常變，農村的發展和穩定就無從談起。

創新制度——圍繞新農村建設的目標，不斷加強制度建設

加強制度建設就是要實現基層黨組織工作的制度化、規范化和程序化。要堅持把制度建設貫穿于農村基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和能力建設的每個環節。比如在決策中建立民情反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，實行決策的論證制和責任制；在人事制度中，實行黨政領導干部職務任期制、辭職制和用人失誤責任追究制，完善干部人事分類管理制度等；在黨內監督中，實行黨員干部述職制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制，推行政務和村務公開等。

創新方法——遵循新農村建設的規律，切實改進工作方法

做工作，方法很重要。方法對了，就能事半功倍；反之，就會事倍功半。做好農村基層

工作，一是要學會見微知著、抓早抓小的方法。任何事物都有一個逐漸發展的過程。抓早抓小，就可以及時消除問題；消極拖延，就有可能把小問題拖成大問題。二是要學會統籌兼顧、重點突破的方法。各地農村村情不同，農村基層黨組織應具體事物具體分析，善于抓主要矛盾，把工作重點放在發展經濟上，用發展凝聚民心，在發展中解決問題。三是要學會運用經濟杠桿的方法。在市場經濟條件下，利用利益杠桿調整人與人之間關系，是一種重要的工作方法。四是要學會情理交融、疏導調理的方法。民意如水，宜疏不宜堵。基層黨組織應綜合運用政策、經濟、法律、協商、調解等方法，多做化解矛盾、理順情緒的工作。五是要學會搭建平臺、活化載體的方法。比如干群懇談例會就是加強干部與群眾聯系、充分了解群眾意愿、促進干部不斷調整和改進工作的重要平臺。

創新機制——增強新農村建設的活力，不斷創新工作機制

一是建立有效的干部選拔任用機制。要認真實施“四培致富”工程，即把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富標兵，把黨員致富標兵培養成村干部，把村干部培養成新農村建設的帶頭人。要拓寬村干部的選拔渠道，從應屆大中專畢業生、機關干部和事業單位中發現、選派優秀人才到農村施展才華。二是建立黨員教育培訓機制。要結合農村黨員的自身特點，開展形式多樣的教育活動，既抓好黨校和黨員冬訓等陣地教育，更注重實踐培訓和技能培訓。三是建立有效的激勵保障機制，使鄉村干部感到政治上有“奔頭”、經濟上有“想頭”、生活上有“靠頭”，從而調動鄉村干部的工作積極性。四是探索建立有效的鄉村治理機制。要引導共青團、婦聯等人民團體更好地發揮黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用，發揮民兵組織在新農村建設中的作用。五是建立抓落實的工作約束機制。要進一步加強和完善黨員干部聯鄉包村幫扶責任制和黨員聯系群眾等制度，不斷探索轉變作風抓落實的新機制。（作者系湖南理工學院社科部副主任、教授）

第二篇：提高農村基層黨組織執政能力

提高農村基層黨組織執政能力

黃進

2008年第2期 ——黨的建設

農村基層黨組織是建設社會主義新農村的戰斗堡壘，其執政能力強弱直接關系著黨在農村執政地位的鞏固，關系新農村建設的成敗。如何加強農村基層黨組織執政能力建設，成為擺在我們面前的一個重大問題。

當前，新的形勢、新的任務迫切需要加強農村基層黨組織執政能力建設，其主要表現是：經濟結構多樣化，要求基層黨組織必須提高領導經濟工作的能力；管理方式多維化，要求農村基層黨組織必須提高領導農村工作的能力；價值觀念多元化，要求農村基層黨組織必須提高弘揚先進文化的能力；矛盾形式多樣化，要求農村基層黨組織必須提高做好群眾工作的能力；農民需求多層化，要求農村基層黨組織必須提高辦事服務的能力。筆者通過調查研究，認為，加強農村基層黨組織執政能力建設，應著力從以下方面進一步強化措施：

從解放思想抓起，加強教育宣傳，使農村基層黨組織成為推進新農村建設的組織者。以解放思想、轉變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除影響農村經濟和社會發展的障礙，使農村黨員干部成為解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，更好地承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領群眾的職責。

從發展經濟出發，緊緊抓住發展這個第一要務，增強農村基層黨組織執政的經濟基礎。農村基層黨組織必須把促進發展作為中心任務。要貫徹落實好中央的富農政策，集中力量抓好農村基礎設施建設，推進農村經濟結構的調整，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業，促進更多農民向非農產業轉移。通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力。

從創新機制著眼，選準用活載體，形成農村基層黨組織建設運轉有序、保障有力的工作格局。建立與新形勢相適應的工作機制。首先是建立起富有活力的基層工作體制。著力于激活基層、放權基層、減負基層，為基層干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督的工作制度。規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，同時建立群眾對決策實施監督的機制。健全和完善政務公開、村務公開等制度，按制度辦事，用制度管人。再次是建立運用載體、開展活動工作運行機制。建立健全抓農村基層黨建工作的責任制，上下聯動，一級抓一級，層層抓落實。

從為民服務入手，切實轉變作風，夯實農村基層黨組織執政的群眾基礎。基層黨組織必須增強執政為民意識，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。要深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使農村基層干部發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的精神，腳踏實地為群眾謀利益。要建立服務群眾的長效機制，為群眾多辦實事，多辦好事。■

（作者單位：中共襄樊市委組織部）

第三篇：提高農村基層黨組織執政能力之我見

提高農村基層黨組織執政能力之我見

宜章縣漿水鄉黨委書記

彭英九

農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是黨在農村執政能力的真實寫照。然而，有些農村黨支部紀律渙散、政治軟弱、經濟落后、脫離群眾、搖搖欲墜，嚴重地影響了黨在農村的形象和威信，必須下大決心加以解決。

第一，破解支部書記一將難求難題，選好主事者。“群雁高飛頭雁領”，作為“領頭雁”的村黨支部書記在一個村所起的作用不言而喻。正如有“天一第一村”美譽的華西村，黨支部書記“吳仁寶”的名字就像華西村的金字招牌一樣熠熠生輝，正是這名優秀的農村黨支部書記帶領華西村在改革開放時代走出了一條集體共同致富的康莊大道。又所謂“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，為什么改革開放30年來很多農村依然貧窮落后，除了自然條件的客觀因素外，農村黨支部缺乏一兩個能人帶動也是一個重要的主觀因素。在讓一部分人先富起來的政策號召下，一些有知識、有能力、有技術、有頭腦的能人紛紛從農村跳出來，創業成功后再也不愿回到貧窮落后的農村去生活。而留在農村的往往是一些經濟實力和思想觀念都相對落后的人員，習慣了臉朝黃土背朝天的生活方式。許多村黨支部書記正是受到這種自然經濟的思想觀念束縛，雖然為黨工作了幾十年，只有苦勞談不上功勞。雖然支部書記可能換了幾個，但大都是守攤看店的角色輪換，山河依舊而沒有什么起色。但往往愈是貧窮的村群眾對執政者的要求愈高，參政議政的意識也愈為強烈，導致支部書記走馬燈似的換個不停，群眾看把戲似的鬧個不停。在這些貧窮落后的農村，支部書記一將難求是令鄉鎮黨委政府相當頭痛的問題。往往是有能力的黨員不愿干，沒能力的黨員爭著干；有覺悟的黨員干不了，沒覺悟的黨員干不好；有水平的村民沒資格（不是正式黨員），沒水平的黨員老資格；有想法的黨員沒經驗，沒想法的黨員只“念經”，走不出“愈窮愈換，愈換愈亂，愈亂愈窮”的惡性循環。時代呼喚吳仁寶式的英雄，群眾需要吳仁寶式的黨員。為了走出惡性循環，要敢用三大觀念破難題。一是破除求穩觀念，敢于換將。求穩怕亂是鄉鎮黨委政府考慮得最多的問題，所以在某個村亂的時候希望采取看一看、等一等、拖一拖的保守辦法，但往往越拖越亂。如果一個村支書連自身的穩定都保不了，那么這個村出狀況是遲早的事。黨委政府應當下決心易將，采取適當的方式撤換不稱職的支書。二是破除求全觀念，善于選將。國難思良將。不要以為在這個貧窮落后幾十年的村，會現成地有一位吳仁寶式的黨員能夠等著黨委政府去發現他，根本就沒有！如果有，前屆的鄉鎮領導早就起用了。要通過走群眾路線，多方向黨員同志和人民群眾訪賢，從大多數人公認的黨員或村民中發現人才，從中優選能夠在一個村堪當重任的領導人物。但是這樣的人選往往存在一定的缺點和不足，必須察其德才素質，加以權衡與甄別，敢于用有一定爭議的人去治亂。選一個本事行而品質差的壞人去治村，只會越搞越亂；而選一個品質好但能力差的好人去治村，就會越搞越糟。三是破除求缺觀念，敢于遣將。有的村支部書記被群眾告得六神無主，斗志已失，甚至為政不廉、辦事不公，失去了群眾基礎，鄉鎮黨委政府要當機立斷，及時采取組織措施予以撤換，不能抱著“長短是根棍”的思想，在矮子當中選高子，隨便選個人頂缺。面對貧窮落后與復雜的農村工作實際，這根“短棍”往往撐不起、撐不久、撐不住，有可能使局面更加糟糕。對于實在無法在短期內物色合適的支部書記人選的村，鄉鎮黨委政府要從優秀的鄉鎮干部中派遣黨員擔任支部書記，擔負起領導農村黨員群眾脫貧致富、保持穩定的重任。

第二，破解支村兩委一木難支難題，配齊干事者。村級執政能力就是掌控能力。黨支部書記配好了僅僅是基礎，還必須高度重視支村兩委其他干部的配備，為村支書物色好左臂右膀，否則再強的支書也是孤掌難鳴。一是敢破屆別觀念，加強對支村兩委干部的跟蹤管理。在那些貧窮落后的村，一些當選的村干部往往工作能力差、績效差、反映差，賴在村干部的崗位上三年不為人民群眾干事，也不為支部書記分憂，有了成績離不了他，沒有成績怪不了他，工資待遇少不了他，業績平平免不了他。鄉鎮黨委政府應當建立健全對村干部的績效考核體系，對“三差”干部跟蹤問責，不讓庸官、懶官在支村兩委屆上一呆就誤三年。二是敢破宗族觀念，選準配齊支村兩委干部。中國農村幾千年的封建文化根深蒂固，受此影響，在支村兩委換屆選舉時，往往是各宗各族推選出各自的人選參加支村兩委，平衡的結果也造成了一些村官平庸、懶惰、不公甚至不廉，影響了支村兩委集體執政能力的發揮。建設新農村需要新型農民，新型農民呼喚新型村官。在一些貧窮落后的村進行支村兩委換屆時，鄉鎮黨委政府要打破宗族觀念，堅持走群眾路線，積極貫徹任人唯賢的用人方針，把真正在村民中有能力、有覺悟、有品德、有業績的新型農民納入支村兩委干部的選拔視野，把新型農民通過法定程序選舉為新型村官，通過新型村官把更多的村民培養成為新型農民，讓新型村官在執政時不局限于為宗族代言而為大多數村民代言，從干部體制上增強共建和諧農村的基礎。三是敢破習慣觀念，高度重視村民小組長的配備。如果說支村兩委是黨在農村工作的基礎的話，那么村民小組長就是黨在農村工作的基石。我們已經習慣了村民自治的提法，似乎鄉鎮黨委政府只要管好支村兩委的干部就可以達到村民自治了，實際上還遠遠不夠。村民小組長是推進村民自治網絡建設的網底，但是在一些貧窮落后的村這個網底是空的。有的組很多年無組長，組里什么事都沒人理；有的組長根本不愿當，因為組長根本不算官，手上沒有公章，村民不買賬；有的組長只領每月5元錢的工資，村里開會不參加，安排的事也不做；有的組由村民抓鬮輪流坐莊，誰都過把干部癮。由于村民小組長隊伍不穩定、工作不正常，鄉村兩級的具體工作缺乏進村入戶的抓手，已經嚴重地影響了許多政策在農村的貫徹落實。組長沒有發揮作用直接導致廣大村民處于對黨的政策一知半解或不知不解的狀態。要把村民小組長的工資待遇納入縣鄉財政預算，大幅提高這些在大集體時期擔任派工角色的“生產隊長”的工資待遇，讓這些最基層的干部在推進工作中發揮不可替代的作用。

第三，破解基層民主一仍舊貫難題，構建議事者。村級民主是草根民主，它往往因與農民群眾的切身利益密切相關而有著十分強烈和直觀的表現形式，具體體現就是集體越級上訪或者聚眾鬧事，這是農民群眾要實現民主的愿望無法達到而為之一搏。為什么人們感嘆在計劃經濟時期幾乎沒有上訪現象，那是因為以“社員大會”為主要形式的民主時時得到實現，人們用不著花錢買車票用糧票舍近求遠表達訴求。我們要走出三大誤區，讓農民群眾有話語權。一是要走出農民不怕的誤區，牢固樹立群眾意識。在村民自治的大旗下，有的村干部往往權傾一時，什么樣的事都敢作主，什么樣的字都敢簽，因此近年來見諸報端的村官腐敗案觸目驚心。要建立農村黨員組長例會、黨員組長、村民代表大會召集制度，定期或不定期召開有農民群眾代表參加的會議，先讓農民群眾在一定范圍內享有知情的民主權利。凡是涉及到集體資產承包經營、大額資金使用、重大項目、征地拆遷等重大問題，都必須召開黨員、組長、村民代表大會后才能集體作出決策，否則支村兩委無權作出決策，使村干部既不能無所作為，又不能為所欲為，規范村干部的議事程序。二是要走出農民不懂的誤區，牢固樹立政策意識。毛主席說過，政策和策略是黨的生命。正是在農民不懂的主觀臆斷下，一些鄉村干部在具體行政行為過程中存在違規操作損害農民利益的問題，導致群眾上訪不斷，農民群眾通過上訪了解了政策，結果曲解政策或者貪污政策的干部受到處理后，敗壞了鄉村干部的形象。凡是涉及農民群眾利益的政策調整，必須要本著實事求是的態度，耐心細致地向群眾做好宣傳解釋工作，如有必要還要召開聽證會，讓群眾既明白政策，又明白賬目。三是要走出農民不能的誤區，牢固樹立勤政意識。支村兩委干部既然是由農民群眾直接選舉產生的，那么他們必然要對投票選舉他的廣大選民負責并報告工作。可以采取由鄉鎮黨委政府組織農村黨員、組長、選民代表參加的考核或專題考評大會，聽取支村兩委干部的述職述廉報告，并由參會人員對支村兩委干部進行滿意度投票測評。對群眾不滿意票數超過半數的，可以采取停職或免職等措施，撤換不能正常履職或不稱職的村干部，激勵支村兩委干部躬身為廣大村民創造實實在在的業績。

第四篇：提高農村基層黨組織執政能力調研報告

黨的十六屆四中全會在《決定》中指出：“提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設。”農村基層黨組織執政能力建設是黨的建設的重要組成部分，其成效如何，直接關系著農村的改革、發展和穩定。為深入貫徹十六屆四中全會精神，全面了解和掌握當前農村基層黨組織的執政能力現狀，我們成立了“提高農村基層黨組織執政能力調查”課題調研組，利用近兩個月時間，調查走訪了xxxx區市縣和1xxxx鄉鎮、2xxxx行政村，召開座談會12場次，參加座談人員16xxxx，個別訪談10xxxx人，問卷調查62xxxx，就我市農村基層黨組織執政能力建設現狀和對策進行了廣泛調研和認真分析。

一、近年來農村基層黨組織執政能力建設的基本估價：我市現有17xxxx鄉鎮、289xxxx行政村，鄉村基層干部共計3016xxxx。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實加強農村基層黨組織建設，推動農村黨建工作與農村經濟建設同步發展，農村基層黨組織的執政能力不斷提高。在62xxxx參與的問卷調查中，85.xxxx的人認為我市各級黨組織對農村基層黨組織執政能力建設高度重視或比較重視，47.xxxx的人認為各級黨委采取的措施有力有效，83.xxxx的人認為農村基層黨組織總體執政能力得到提高甚至快速提高。由此可見，我市各級黨組織近年來加強農村基層黨組織建設，態度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。

（一）推進干部人事制度改革，農村基層干部結構進一步優化。全面推行鄉鎮干部公招公選，近3年全市共公開選拔副科級鄉鎮領導干部11xxxx，面向社會公開招考51xxxx公務員充實到鄉鎮機關。堅持選派市縣機關干部、企事業單位年輕干部到鄉鎮和村掛職，2001年以來共有5xxxx市級機關干部到鄉鎮和村掛職鍛煉。以村級班子換屆為契機，全面推行“兩推一選”、“公推直選”，大力實施“千村千名大學生”工程，將一批有開拓精神和經濟頭腦的農村致富能手、回鄉創業人員、鄉企骨干、退伍軍人、大學生選進了村級班子。積極探索并推行聯村并組、并村強干，減少村組干部人數，優化村組干部結構。目前，全市鄉鎮干部年齡在35歲以下的占43.4xxxx，具有大專以上學歷的占57.2xxxx；村組干部年齡在45歲以下的占26.5xxxx，具有高中以上學歷的占1xxxx。

（二）狠抓基層干部教育培訓，農村黨員干部整體素質進一步提高。堅持把思想理論建設放在首位，以黨校培訓為龍頭、“三會一課”為載體，抓住開展農村基層干部“三個代表”重要思想學習教育活動的契機，切實加強“三個代表”重要思想、十六大報告、十六屆三中全會和四中全會精神等系列教育，重點對干部進行“四觀”教育專題培訓，農村基層干部的政治素質和理論水平不斷提高。采取電教培訓、基地示范、專家講解、現場指導、外出考察等形式,加強農村黨員尤其是基層干部實用技術的培訓,2002年以來共組織培訓基層黨員干部2035xxxx次，農村黨員干部帶領群眾致富的能力不斷增強。大力實施“三向培養”工程，把293xxxx黨員、致富能手培養成為村組干部，促進了農村干部素質整體提升。干部素質的提高，進一步推動了農村經濟的發展。參加問卷調查的62xxxx中，認為基層組織促進當地經濟快速發展的有14xxxx，占23.xxxx;認為是較快發展的有41xxxx,占66.xxxx。

（三）加強農村民主政治建設，農村基層民主進一步健全。市委堅持把制度建設作為保證農村基層民主健康有序發展的根本措施來抓，建立健全了鄉鎮黨委和政府議事決策制度，規范了工作程序，落實了監督措施。并結合各村實際，圍繞村民自治制定和完善了各項相關制度，建立了村級民主選舉、村民會議、民主理財、民主決策、村務管理等系列制度，進一步提高了基層民主的規范化水平。全面推行鄉鎮政務、村務公開，進一步規范了鄉鎮政務公開、村務公開的內容、形式、時間和程序，堅持村級重要事項通過村民會議或村民代表會議，采取“一事一議”的方式進行民主決策，擴大村民管理村級事務的參與權。同時，我市還積極探索擴大農村基層民主的新舉措，于2003年在全市選取了xxxx鄉鎮開展黨代表常任制試點工作，拓寬鄉鎮基層黨代表在鄉鎮決策參謀、決策監督、聯系群眾、反映民意等方面積極發揮作用的有效途徑。

（四）切實轉變基層干部作風，農村基層黨群干群關系進一步改善。以提升干部形象、改善干群關系為主線，先后開展了兩次大規模的鄉鎮干部作風集中整頓，切實解決鄉鎮干部隊伍作風方面存在的突出問題，促進了干部思想大解放、作風大轉變、工作大提升。以爭當“民愛民信民敬書記”為主題，大力開展“優秀鄉鎮黨委書記”評選活動，并從中擇優提拔了xxxx擔任副縣級領導干部，在全市干部隊伍中樹立了從發展主干線上用干部、用作風好的干部的正確導向。以“民得實惠、黨得民心”為核心，廣泛開展“一線愛民”活動，先后組織了近萬名機關黨員干部深入基層，進村入戶幫助群眾解決疑難疾苦，撲下身子親民愛民為民。以干部經常受教育、群眾長期得實惠為目標，大興為民辦實事之風，近三年全市共投入資金19.6億元，為群眾辦實事、好事5531xxxx，較好地改善了干群關系，全市上下呈現出政通人和的良好局面。

（五）強化為民服務功能，農村基層黨組織凝聚力、號召力進一步增強。全市各級農村基層黨組織堅持在農村產業結構調整、促進農民增收等環節中發揮作用，積極推進“支部加協會”工作，探索出了“黨委建基地，支部加協會，黨員帶農戶”的新模式。目前全市已建“支部加協會”模式31xxxx，覆蓋面達4xxxx，入會農戶7.9xxxx戶，帶動農戶14.xxxx戶，加速了農村產業結構的調整和優化，有力促進了農民增收致富。問卷調查顯示，61.xxxx的人認為基層黨組織已注重采取示范引導、提供服務等方式抓農業生產。策劃并開展“黨員農貸快車”活動，建立完善了鄉鎮黨委、村黨支部全程參與“黨員農貸快車”活動制度和“黨員農貸快車”信貸需求調查登記檔案，進一步發揮“黨員農貸快車”幫扶黨員、聯系群眾的作用。堅持鄉村黨員、干部定點聯系貧困村、貧困戶制度，做到哪里群眾有困難，黨員干部的身影就出現在哪里，共同幫助群眾脫貧致富。2002年以來，全市共為6130xxxx（次）農村黨員發放貸款2.94億元，先后結對幫扶450xxxx貧困黨員脫貧。在參加問卷調查的62xxxx中，15xxxx認為我市當前農村黨群關系密切，有25xxxx認為比較密切，共占總人數的6xxxx，凸顯出農村基層黨組織的凝聚力、號召力在為民謀利的過程中不斷得到增強。

二、當前農村基層黨組織執政能力建設存在的問題與原因

調查表明，近年來我市在加強農村基層干部執政能力建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在社會轉型、體制轉軌的大背景下，農村基層黨組織的整體在執政能力方面還存在諸多“不適應”和“不符合”的地方，部分農村基層黨組織和黨員干部暴露出的問題還比較突出。據625份問卷調查，21.xxxx的干部認為當前農村基層黨組織的執政能力較弱或很弱。

（一）執政主體素質不高甚至行為失范，嚴重削弱農村基層黨組織的號召力

在問及影響農村基層黨組織執政能力的主要因素時，高達57.xxxx的人認為是基層干部的自身素質。從座談情況看，當前基層干部的素質能力和作風等方面存在的突出問題主要表現在：

1．能力素質不高。據調查了解，全市農村基層干部年齡在55歲以上的占25.1xxxx，初中及以下文化程度的占71.6xxxx。由于年齡老化、文化水平較低等因素影響，絕大部分農村基層干部在駕馭市場經濟、帶領群眾致富等方面心余力絀，難以適應當前農村工作的實際需要。調查發現多數農村干部不注重學習，即使組織學習也多是走過場、搞形式，從而導致觀念更新慢、素質提高難。在62xxxx參加的問卷調查中，有36xxxx認為基層干部的自身素質直接影響了農村基層黨組織執政能力的正常發揮。

2．宗旨意識不強。由于思想基礎較差和黨性教育不夠等原因，一些農村基層干部全心全意為人民服務的宗旨意識淡漠，立黨為公、執政為民的理念不強，沒有從思想上解決好“情為民系、權為民用、利為民謀”的問題。調查中有的鄉村干部把自己的職責概括為“管好自己的人、聽好領導的話、辦好上面的事”，有的認為“干部就是管老百姓的官”，而談及為群眾服務的寥寥無幾。因此，當我們問及如何加強農村基層黨組織執政能力建設時，66.xxxx的調查對象認為應當把增強基層干部的宗旨意識作為重要途徑。

3．干部難選難配。據調查了解，全市農村8xxxx以上的青壯年外出務工經商，留守在農村的大多是老弱病殘、文化低、能力差的人，要挑選各方面素質較好的人擔任村干部比較困難。同時，由于農村干部待遇低、工作難度大、后顧之憂多以及社會地位不高等諸多因素的影響，許多有能力、有文化的人特別是青年人不愿當村干部，導致農村后備干部培養跟不上，村干部難選難配的現象在當前農村比較普遍。據統計，今年我市村“兩委”換屆工作中，有3xxxx左右的村難以選配合適的人選，甚至有xxxx—xxxx的村選不出支書。

4．工作方法簡單。一些鄉村干部不注意學習和運用新形勢下做群

xxxx。座談中，多數同志認為鄉鎮是“有限權利無限責任”，“七站八所”工作在鄉鎮，但經費的使用、管理又統籌到了縣級部門，一些鄉鎮黨委深感工作難于統籌、難于協調、難于落實，導致鄉鎮執行上級決策、站所執行鄉鎮部署都大打折扣。

三、新形勢下提高農村基層黨組織執政能力的思考與對策

加強農村基層黨組織執政能力建設，必須適應農村社會生活的新變化和農村工作的新特點，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊密結合全面建設農村小康社會的生動實踐，與時俱進，開拓創新，著力在提高農村基層黨組織的六種能力上下功夫。

（一）認真開展保持共產黨員先進性教育活動，提高農村基層黨組織自我凈化、自我提高的能力

黨員是黨的組織細胞和黨的活動主體。只有堅持不懈地抓好黨員隊伍建設，才能使農村基層黨組織的肌體不斷自凈、活力不斷提高，始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力。

1．認真開展保持共產黨員先進性教育活動。把開展“保先”教育作為當前和今后一段時期加強黨員隊伍建設的總抓手，堅持用先進典型鼓舞引導人、用反面事例教育警示人，切實解決農村基層黨員干部隊伍中存在的理想信念動搖、宗旨意識淡薄、黨的觀念不強、工作作風漂浮等問題，真正達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。

2．探索建立黨員干部教育管理的新模式。建立健全評選、表彰、管理、使用優秀基層黨員干部的長效機制，以良好導向激勵廣大黨員干部進取向上。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，扎實開展民主評議黨員工作，嚴肅處置不合格黨員。建立健全領導干部任期任屆制、民主評議和屆中淘汰制以及正常離職的社會保障制度，及時調整不稱職和不勝任現職的干部，保持基層黨員干部隊伍的純潔性和先進性。

3．加強農村基層黨員干部教育培訓。整合利用黨校、農廣校、職業學校、電大、職業技術學院等培訓部門的教學資源，積極開展農村電化教育和遠程教育，重點抓好政治理論、政策法規、現代科技和市場經濟等方面知識的教育培訓，不斷提高農村基層黨員干部執政為民的能力和本領。

（二）科學調整和切換農村基層組織的組織設置和角色功能，提高農村基層黨組織適應形勢、改革創新的能力：適應農村城鎮化、農業產業化、黨員從業多樣化的發展趨勢，農村基層黨組織必須不斷改進自身工作內容和活動方式，積極探索發揮作用的有效途徑，主動適應新形勢的變化和新任務的需要。

1．深化鄉鎮改革。按照精簡、統一、效能的原則，大力精簡鄉鎮機構和富余人員，降低鄉鎮運行成本和財政負擔。針對稅費改革后農村的實際情況，積極推行撤鄉并鎮、強村并組，實行村黨支部書記和村委會主任一肩挑，允許村組干部兼職兼薪，形成更加精干的工作機構。進一步調整和理順管理體制，切實轉變政府職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2．轉換角色功能。適應經濟組織形式和經營體制發生的根本性變化，農村基層黨組織必須從傳統的政權化角色定位轉變為服務型的角色定位，堅持以服務群眾為中心，把調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入作為首要職責，自覺從行政事務管理向制定發展規劃、完善基礎設施、健全配套服務等工作轉變，從只會抓傳統農業向善于抓工業、現代農業、服務業、小城鎮建設與管理等轉變，尤其是村級黨組織要把職能轉變到搞好農村公益事業建設和管理上來，更好地實現執政為民的宗旨要求。

3．改進工作方式。適應農村稅費改革后的新形勢和農村經濟社會發展需要，實現工作方式以行政手段為主向以服務手段為主轉變，更加主動地把工作觸角延伸到農村產業發展的鏈條中去，積極探索在農業項目和農村產業環節上建立黨組織的方式和途徑，推進“支部加協會”模式的有效覆蓋和作用發揮，促進農村黨建更好地與農村經濟建設相融互動、同步發展。

（三）圍繞發展配班長、建班子、抓隊伍，提高農村基層黨組織克難攻堅、加快發展的能力

發展是黨執政興國的第一要務。提高抓發展的能力，是加強農村基層黨組織執政能力建設的最重要內容，農村基層黨組織建設的各個方面都要體現和落腳到這項能力上來。

1．圍繞發展配班長。按照“班長抓班子，班子帶隊伍”的思路，堅持從發展主干線上考察和識別干部，注重從社會發展快、群眾反響好的地方發現人才，加大優秀年輕干部培養教育力度，真正把那些善抓發展、勇于開拓、作風正派的干部選拔到基層領導崗位特別是主要領導崗位上來。

2．圍繞發展抓隊伍。著眼于建設一支善于帶領群眾推動發展的黨員干部隊伍，抓緊建立科學的干部實績考核評價體系，引導基層干部樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀。健全完善鄉村干部激勵和保障機制，探索實行鄉村干部報酬與地方發展規模、發展速度、發展效益直接掛鉤，探索建立選拔優秀支部書記、村主任進入鄉鎮班子的制度，深入開展“民愛民敬民信干部”活動，堅持從主干線選拔干部，切實解決好鄉村干部動力不足、壓力不夠、活力不強的問題。切實做好農村黨員發展工作，注意把那些有經濟頭腦和致富能力的人吸收為黨的分子、培養為村組干部，增強農村基層黨組織的帶動力和創造力。

3．圍繞發展建班子。堅持以“三級聯創”為總攬，切實加強“五個好”鄉村黨組織建設，充分發揮鄉鎮黨委在促進農村發展中的領導核心作用和村黨支部的戰斗堡壘作用。加大鄉鎮干部尤其是黨委領導職位候選人的公推公選力度，積極推行村“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，大力選派一批年富力強、懂市場經濟的優秀青年干部到基層任職，優化鄉村黨組織領導班子抓發展的素質結構，強化抓發展的整體功能。

（四）健全完善農村工作領導體制和工作機制，提高農村基層黨組織科學決策、有效執行的能力

1．構建以民主集中制為核心的科學決策機制。健全和完善議事規則，對會議召開、議事范圍、議題確定、決議形成、決策執行與監督及議事紀律等作出明確規定，進一步提高決策效率和決策質量。健全和完善協商制度，建立鄉鎮決策咨詢機制，健全和完善表決制度，提高決策的民主性和科學性，防止決策失誤。擴大鄉鎮黨代會常任制試點，涉及鄉鎮發展全局、黨的建設的重大事項要召開黨員代表會議討論決定，平時鄉鎮決策事項要注重征求黨員代表意見。遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，制定“一事一議”管理辦法。凡涉及村民自治范圍的事項，鄉鎮黨委政府在決策前，要通過村民會議或村民代表會議廣泛征求意見。

2．優化縣鄉權利分配。根據鄉村兩級黨組織的職能職責，理順條塊關系，完善鄉鎮一級政權組織的功能，合理配置鄉鎮黨政的權責，做到責、權、利相統一。對直接為“三農”服務的站所如農業、林業、衛生院等機構實行屬地管理，縣級相關部門負責業務指導，以改變長期困擾鄉鎮的條塊分割和人、財、物分離狀況，真正使鄉鎮黨委具有統領本轄區內社會經濟發展的職能和權力，提高有效整合鄉村社會的能力。

3．建立村黨政協調運行的工作機制。制定鄉鎮黨政、村“兩委”工作職責，建立鄉鎮黨政、村“兩委”聯系會議制度，明確界定和劃分各自的職責任務，摒棄“我說你聽、我定你辦”的領導方式。建立健全目標管理責任制、督促檢查制度、定期通報分析工作制度、集體領導和個人分工負責相結合的制度，構建高效靈敏的抓落實機制，形成鄉鎮黨政、村“兩委”領導統攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺的良好協作局面。

（五）加快推進農村基層民主政治建設，提高農村基層黨組織依法行政、民主執政的能力

1．加強農村普法教育。充分發揮各種宣傳媒體的作用，開展經常性的農村普法教育和政策宣傳，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規，特別要重視宣傳與農民生產、生活密切相關的法律法規，增強農村群眾依法辦事、依法維護自身合法權益的意識。定期組織鄉村干部集中學習法律和政策，把法律政策學習作為基層干部培訓的一項主要內容，深入開展政策宣講，提高鄉村干部的法律水平，增強依法執政的意識。

2．堅持依法治鄉治村。加強對基層組織依法行政的監督，完善有關依法行政的監督措施，聘請依法行政監督員，發揮基層群眾的監督力量，暢通群眾監督的渠道，嚴肅查處不依法行政的典型事件。加強對村民自治和鄉鎮政務公開的自律和監督。以強化財務管理為重點，推行村賬鄉管制度，強化村民理財小組和村務監督小組的職責，定期檢查和抽查村民會議或村民代表大會籌備召開和村務公開情況，完善村民自治工作記錄和會議記錄，實行鄉鎮黨委派員參加村民會議或村民代表大會制度。由組織、民政等相關部門定期對農村基層鄉鎮政務、村民自治情況進行檢查，及時糾正存在的突出問題，認真查處推進基層民主方面的違紀違法行為和軟拖應付行為，確保基層民主政治依法穩步推進。

3．縱深推進村民自治。完善村民會議和村民代表大會定期召開制度，凡屬公益性建設等與村民生產生活密切相關的重大村務決策，交由黨員代表議事會議商議，在全村范圍內公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定。建立村務公開約束制度，增強村務公開實效。

（六）建立健全“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，提高農村基層黨組織組織群眾、凝聚民心的能力

1．建立密切聯系群眾機制。建立和完善鄉村干部調查研究、公開辦事等制度，切實落實《民情日記》、“駐村雙向選擇”、“首問責任制”等措施。堅持和完善領導和部門聯系基層貧困單位制度，實現從“救濟式”扶貧向“開發式”扶貧、“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，提高幫扶實效。大興為民辦實事之風。建立上級督查考核、受益群眾評議相結合的考評機制，確保實事辦好、好事辦實。

2．加強基層干部作風建設。要把農村基層干部作風建設放在重要位置，注重教育引

導的同時，更要加強制度建設和機制完善，促使農村基層黨組織和基層干部自覺轉變作風，真正做到腳踏實地、埋頭苦干。區市縣要著力建立和完善農村基層組織“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”的工作機制，明確鄉、村干部行為規范和工作規范。堅持加強基層干部作風建設，建立作風建設巡視制度，落實為民服務的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風狀況納入目標管理和考核內容。

3．落實做好群眾工作的措施。要教育農村基層干部重視了解當前群眾訴求，把握新形勢下群眾工作規律，強化做好群眾工作的系統思維，靈活運用法律、經濟、行政和說服教育等手段，從滿足群眾需要、幫助群眾解難、調處群眾糾紛等方面入手，努力做好群眾工作。建立基層干部在急難險重和復雜事件面前靠前指揮、落實信訪工作責任，群眾疑難問題和信訪案件包案和包村等制度。建立和完善群眾信息網絡，充分發揮群團組織、黨代表、人大代表和各類經濟社會組織聯系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經常深入基層傾聽群眾意見，及時發現苗頭性、傾向性問題，盡量把問題和矛盾解決在萌芽狀態。

4．大力發展農村經濟。加大對農村和農業的投入力度，集中力量抓好農村交通和基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件。大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業產業化經營為主線，以“支部+協會”、“龍頭企業+基地+農戶”為主要形式，大力發展特色農業、效益農業；進一步調整布局，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業；以招商引資為突破口，積極發展非公有制經濟，培育新的經濟增長點；利用集體公房、設備等租賃經營，積極探索壯大集體經濟的多種實現形式，形成資源整合收益型、旅游資源開發型、效益農業發展型、物業經營增值型、資本經營拓展型等多條發展路子，不斷增強集體經濟實力。

5．建立“不作為”責任追究制度。調動各方力量，加強作風督查，制定基層黨組織和基層干部平時“不作為”、任期“無作為”的表現形式和認定標準，嚴肅查處不作為的典型案件。堅持群眾評議基層黨組織和基層干部制度，定期組織黨代表、人大代表、村民代表評議鄉鎮黨委政府及領導干部，組織村民代表或全體村民評議村“兩委”干部，制定群眾公認的剛性約束標準。實行末位淘汰制度，凡連續2年考核居于末位的，黨政主要領導要就地免職；凡在群眾評議中得不稱職票超過一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領導干部在壓力中生活力，出創造力，強戰斗力，增凝聚力。

第五篇：農村基層黨組織建設創新的對策研究

農村基層黨組織建設創新的對策研究

省委政策研究室課題組

2008年第5期 ——黨的建設

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。新的形勢、新的情況、新的任務，要求我們必須切實推進農村基層黨組織建設創新，從而進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，進一步鞏固黨在農村的群眾基礎，進一步推進黨的建設理論與時俱進。在充分調查研究的基礎上，我們認為，推進農村基層黨組織建設創新，應采取以下對策和措施。

1、創新觀念，完善農村基層黨建工作思路

一是把農村基層黨建工作放到城市化社會轉型的過程中去思考。在我國從傳統農業社會向現代城市社會轉型的過程中，城市文明及其生產生活方式不斷向農村滲透，農村已經開始從過去單純、封閉的農業社會，逐步向開放、多樣的城市社會轉化。但是農村人口和資源的集聚程度遠不如城市社區，它地域更廣、人口更分散，居民相對來說文化更低。因此，當前農村基層黨建工作面對的是帶有轉型趨勢和特征的農村社會，既要繼承和發展農村傳統工作職能，又要應對城市化發展的要求：從過去單一抓農業、抓經濟，逐步把黨的建設和工作滲透到居住物業、環境衛生、社區教育、文化生活、社會治安等全方位的社會生活中，為協調和整合包括村民和外來居民在內的各種社會利益力量，發揮政治核心作用；從傳統的以管理為中心的模式中轉到以服務為中心的模式中，通過發展村級經濟和爭取政府部門的扶持和支持，不斷夯實農村公共服務設施，完善農村各種社會保障制度，為農產品結構調整提供信息、疏通渠道、開辟市場，為農村弱勢群體解決各種實際困難等，進一步增強黨組織在村民中的凝聚力。

二是把農村基層黨建工作放到農村管理體制改革的系統中去思考。當前，農村基層黨建中的大量問題已不是局部可以解決的，而是需要推進全局的、整個上層建筑的改革。如村級經濟的發展、農民收入的提高、農村富余勞動力的就業、村級民主建設的推進、村干部的管理和教育，這些問題涉及到的不只是鄉村局部性的問題，而是涉及到鎮村關系，涉及到整個農村管理體制，甚至涉及到城鄉發展的戰略問題。在目前的農村管理體制下，村級組織不是一級政權，但卻承擔著大量的政府行政職能，特別是在政府主導下的城市化進程中，村級組織公共事務大量增加。為此，鄉鎮黨委、政府要加大對農村的財政公共支出，增強其服務功能，同時也要轉變以往對村級組織考核的機制，尊重村民自治的自我管理，強化對農村穩定、文明建設、民主建設、干群關系的考核。

三是把農村基層黨建工作放到提高黨的執政能力的戰略中去思考。農村基層民主的發展及村民自治組織的完善，促使黨的基層組織和干部在民主政治實踐中提高能力，以比過去高得多的執政能力去實現黨的意志；同時，村民自治制度的實施帶來了農村基層黨組織兼有國家“代理人”和農村“當家人”雙重身份的角色變化，面臨著如何使這雙重身份和兩種權力和諧相處的執政問題。這些都需要我們從提高黨的執政能力、改革黨的執政方式和執政理念來思考農村基層黨建工作：依法按程序管理農村事務，積極支持和引導農民當家做主，推進村民自治制度的完善和發展，增強農村基層黨組織在村民自治中的領導地位；從制度上理順村民自治與黨的領導關系，著力推進兩委關系的科學化、規范化、法制化、制度化；推進村級民主建設，轉變黨的工作職能，運用民主的方式加強和改善黨的領導。

2、創新組織設置，構筑新農村建設的組織體系

農村基層黨組織設置必須突破過去的地緣和行政區劃限制，根據農村產業結構調整及勞動力就業結構變化，按行業、企業、新農民組織及黨員自身等情況靈活設立黨組織，使黨組織的設置從單一走向多元、由行政區域型向產業型和功能型轉變，以利于更好地實現對農村不同利益群體和經濟社會各項事業的堅強領導和分類指導。

一是設置產業型黨組織。適應農業專業化生產的要求，圍繞農業產業化目標，按照區域經濟布局，在農業產業化鏈條上建立具體產業的黨組織。

二是設置行業型黨組織。農民就業形式日趨多樣化，形成了許多行業協會，依托行業協會設立黨組織有利于黨員在經濟發展中發揮示范作用。

三是設置引導型黨組織。大力支持、鼓勵更多的農村黨員、村支部成員積極參加與黨組織目標一致的農民組織的活動，在人數較多、影響較大、黨員也較多的農民組織中建立黨支部、黨小組，以黨的基層組織建設引導、帶動各類農民組織健康發展。

四是設置地域型黨組織。在地理位置相近、經濟發展水平差距較大的村，建立強村弱村聯合黨支部、村企黨支部，達到富村帶窮村、企業帶鄉村共同進步的效果；在地域相對集中或興辦某項公益事業、或發展同一產業、或調處某一矛盾需要涉及的幾個村建立黨總支。

五是設置流動黨員黨組織。在加強對本地務工的農民黨員進行組織化教育管理的同時，以流出地和流入地聯建黨組織、或派駐黨組織、或建立臨時黨支部等形式，著力創建流動黨員黨組織，接受村、聯村黨組織或鄉鎮黨委領導，或委托務工所在地黨組織領導，或實行共同負責的雙向管理機制，并對流動黨員實行IC卡身份管理制度，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，確保黨員“離鄉不離黨、流動不流失、轉移不轉向”。

3、創新干部隊伍建設，提高基層干部領導新農村建設的能力

一是改革選任方式，選好干部。樹立科學的選人用人觀念，拓寬渠道，逐步建立和完善公開、競爭、擇優的鄉鎮領導干部任用機制，進一步落實競爭上崗、“公推直選”等舉措，調整充實鄉鎮機關干部；實行公開競聘機制，打破行政區域限制，全面實行本人自薦、群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、鄉鎮黨委審查、黨員大會選舉“四推一審一選”的辦法選任村黨組織書記，對軟弱渙散村支部選派第一書記；注意培養選拔大中專畢業生、農村優秀青年、退伍軍人、機關事業單位分流人員、科技示范帶頭人、經濟能人擔任村干部；堅決破除求全責備的選人思想，把那些思想端正、敢于創新、勇于進取的“初生牛犢”選進班子；加強后備干部的教育培養，把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設結合起來統籌考慮，把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把勇于創業帶民創業的黨員干部培養成社會主義新農村建設的帶頭人和主力軍。

二是加大培訓力度，育好干部。從本地實際出發，制定農村基層干部教育培訓規劃，進一步落實和完善分級培訓責任制；以鄉村兩級黨組織書記為重點，突出思想教育和黨風廉政教育，加強黨的路線方針、法律法規、市場經濟知識、行政管理、先進實用技術和農村工作方法的培訓，著力提高村級領導干部做思想政治工作的能力、民主管理的能力、駕馭全局解決復雜矛盾的能力。

三是強化激勵約束機制，管好干部。建立三級“一把手”直接抓基層組織建設責任制，提出要求、嚴格考核；實行績效掛鉤制度，對表現好、政績突出的鄉鎮干部要優先推薦提拔使用，對在村黨組織書記或村委會主任崗位上任職時間長、貢獻大的人員要落實有關待遇和保障；對那些身體弱、能力差、無實績的村干部要及時調整。

4、創新黨員隊伍建設，發揮黨員的先鋒模范作用

一是創新培養方式抓黨員發展。要轉變工作方式，強化黨員發展責任制，變被動坐等為主動培養，把種養殖大戶、農村致富能人、外出打工青年、復員退伍軍人、回鄉大中專畢業生列為重點發展對象，成熟一個、發展一個，逐步優化黨員結構。

二是創新長效機制抓黨員教育管理。建立黨員學習、教育、管理、聯系群眾、監督、民主參與等長效機制，真正使黨員受教育、群眾得實惠；探索建立黨員學習積分考核制度，為每名黨員建立學習積分卡，形成黨員理論學習的長效機制；逐步建立思想教育與技能培訓相結合的農村黨員干部現代遠程教育制度，依托黨員干部培訓基地，逐步實現遠程教育進村入戶，大力開展黨員創新創業技能培訓，努力使每名黨員掌握一技之長，增強“自富帶富”的本領。

三是創新活動載體抓黨員作用發揮。以“三級聯創”為抓手，探索先進性教育活動中主題實踐活動長期化的有效形式，根據新農村建設的需要設置多種黨員服務崗位，通過廣泛開展黨員“設崗定責”、“承諾制”、“扶貧雙結”、“雙帶”、“獻愛心”等各種主題實踐活動，引導黨員發揮先鋒模范作用；深入開展“三五先鋒聯創”活動，創建“五好鄉鎮黨委”、“五強示范村”、爭當“五先鋒黨員”；大力實施“四培養”黨建工程，把黨員培養成致富能人，把致富能人培養成黨員，把黨員中的致富能人培養成支部書記，把優秀支部書記培養成基層黨建的典型；大力推進村級黨組織辦公活動陣地建設，實現活動經常化、作用正常化、管理規范化；切實實施黨內凝聚力工程，尊重黨員主體地位，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員；建立農村黨員創業扶助資金，開展創業幫扶活動，對具有一定技術素質、創業愿望強烈、信用良好的農村黨員，特別是農村經濟困難黨員的創業，實行專項貼息，激發農村黨員帶頭創業的積極性，帶領群眾致富。

5、創新領導方式和工作方法，密切黨群干群關系

一是思維方式要由“為民作主”向“讓民作主”轉變。當前一些村民自治組織和黨組織陷入“到底誰當家、誰說了算”的無謂之爭，其問題的關鍵就是缺乏對村民自治的正確觀念和對法律原則的尊重。村民自治的本質是“村民當家作主”，黨組織就要為村民當家作主創造條件和鋪平道路，支持和保障村民開展自治活動是黨組織的義務和責任。

二是工作方法要由“強行推進”向“引導、說服、提供服務”轉變。農村基層黨組織要致力于提高“掌舵”能力，及時為農民提供產前、產中、產后服務，幫助解決農民一家一戶辦不了、辦不好的事情；要充分尊重農民群眾的自主選擇權，更加注意采用說服教育、示范引導、典型引路的方法做群眾工作，做給農民看、引導農民干。

三是處理村務要由封閉式向公開式轉變。全面推進以財務公開為重點的村務公開，做到真公開、常公開；注意擴大基層民主和運用法律的手段，實現少數人說了算向村民會議或村民代表民主決策監督的轉變；進一步完善和深化農村“說事”和“一事一議”制度，引導農民說大事、說難事、說發展。

6、創新基層工作保障，增強基層黨組織活力

一是逐步實現公共財政覆蓋農村，著力解決村級債權債務問題、公共建設投入問題和基層黨建活動經費來源問題，保障基層黨組織各項工作的正常開展。通過審計、劃轉、抵償債權等方式擠干鄉村債務水分，按照“區別情況、逐步化解”的原則清理消化不良債務、依法清收能交未交的欠款、整肅無理拖欠合法稅費的不良風氣，大力化解鄉村債務；適當增加村級轉移支付，加大項目支持力度，逐步把農村的公共管理和服務納入到政府的公共預算范圍，保障鄉村公共建設的資金投入和項目進度；根據當地人口和黨員規模及黨建工作目標，核定黨建辦公經費和黨員學習教育經費，并明確相對穩定的經費來源。

二是建立健全激勵約束保障機制，不斷改善基層干部和黨員的政治經濟生活待遇，保護鄉村干部和黨員工作的熱情和積極性。要提高農村基層黨員干部的政治待遇，對有突出貢獻的鄉鎮干部要大膽提拔任用，把擔任過村干部作為培養鄉鎮干部的有效途徑，鼓勵干部到村級組織任職，堅持和完善從優秀村干部中選拔公務員的制度；要保障農村基層黨員干部的合法權益，為那些堅持原則、敢抓敢管的干部撐腰，對打擊報復農村基層黨員干部的違法違紀行為堅決依法嚴肅處理；要加強農村基層黨員干部的經濟待遇，有條件的地方對村干部的工資實行由財政統一發放，建立健全在職村干部工資補貼最低基數保障制度和退職村干部養老金保障制度；要改善農村基層黨員干部的工作環境，科學制定鄉鎮目標管理責任制，加強和改進鄉村干部的考核評價制度，減少對村級干部不切實際的考核指標；要完善對農村無職黨員的激勵保障，進一步推行和完善“設崗定責”和“黨員承諾制”及其相應的考評激勵機制，發揮無職黨員的作用，同時要保障無職黨員的黨內民主權利，關心和愛護無職黨員，特別是生活困難的黨員。

7、創新工作機制，為新農村建設提供制度保證

加強制度建設，理順縣、鄉、村管理體制，促進農村民主法制建設，為優化農村基層黨組織和村民自治組織的關系、增強農村基層黨組織的領導權威提供法律制度和工作制度保證，努力形成以制度約束人、以制度保障新農村建設各項工作正常運轉的黨領導下的村民自治工作機制。

一是制定和完善有關法律法規。盡快制定《村民自治法》，以法律制度的形式嚴格規范農村基層黨組織和村民自治組織的關系；制定《鄉鎮村關系法》或《鄉鎮村關系工作條例》，修改《農村基層黨組織工作條例》，明確鄉村兩級黨組織、鄉鎮政府、村民自治組織各自的權力范圍和工作職能，具體規定“黨務”、“政務”、“村務”的內容及辦理程序，以便規范各自的權力和行為。

二是建立健全農村基層組織民主管理新機制。建立和完善村兩委工作協調機制：要建立村黨組織召集、書記主持的兩委聯席會議制度，在民主協商基礎上對村級重大事務進行決策，然后按各自職能組織實施，實現農村黨組織與村委會之間分工合作的制度化；建立健全民主管事的工作機制：要規范村級黨組織會議、村民代表大會、村民委員會議、村民調解會議等村級有關決策會議的職能和議事規則，堅持先黨內后黨外的原則，重大村務決策由黨員代表議事會商議，在全村公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定；建立健全民主監督機制：要以村務公開、民主理財、民主評議基層干部為主要內容建立完善民主評議黨員、民主生活會、黨務公開、落實公開承諾、村務公開等制度，設立村民理財小組、村務監督小組等監督組織并明確其職能和監督規則，探索村民點題公開和群眾質詢答復等多種村務公開形式；建立農村基層組織建設工作經常性督查制度：要定期或不定期就基層組織建設工作的落實情況進行專題督查，支持村民自治組織和村黨組織各司其職、各負其責并正確處理好相互關系。■

（課題組成員：陳世強 夏志云 張忠誠 農華西 湯曉玲）