第一篇：在財政及財源建設工作會議上的講話

在財政及財源建設工作會議上的講話范文

同志們：

今天召開全市財政暨財源建設工作會，主要任務是總結回顧X年全市財政和財源建設工作，安排部署X年工作。剛才，楊磊同志做了很好的工作報告，會議對X年重點納稅企業和財源建設推進工作先進區縣進行了表彰。首先，我代表市委、市政府對受到表彰的重點納稅企業和先進區縣表示熱烈的祝賀！希望大家在新的一年，再接再厲，按照市委、市政府的要求，把今年的財政和財源建設各項工作做的更好。下面，我講兩方面問題，與同志們探討交流。

一、關于財政工作

X年我市財政工作是不平凡的一年，成績有目共睹，呈現出三大亮點：一是全面推行了營改增，企業有“獲得感”。X年，按照供給側結構性改革的要求，積極為企業降費減稅，通過各種政策和積極工作，共為企業減稅X萬元，退稅X萬元，貼息X萬元，營改增減稅X萬元。建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等X個行業企業稅負下降了X%，使企業輕裝上陣，激發了發展活力。二是全面引入社會資本，社會有“獲得感”。通過政府引導、市場運作、多方參與，建立了X億元資金的財經發展基金。大力推廣PPP模式，入庫項目X個，總投資X億元，其中X個項目進入國家項目庫。同時，爭取到國家山水林田湖生態保護修復項目，這是繼節能減排財政政策之后獲得的又一個國家政策性補助項目。通過爭取到中省各方面項目資金，設立財經發展基金、推廣PPP模式，引入社會資金，拓寬融資渠道，為轉型發展提供了有力的財力保障。三是財政工作適時壓基數、保增長、惠民生，老百姓有“獲得感”。X年初確定的財政收入目標是X億元，由于供給側結構性改革、去產能以及營改增的影響，在全省下調財政收入基數的大背景下，借鑒了其他地市的做法，適時將X年財政收入基數調整為X億元。我們原來的財政收入和財政增速中，非稅收入占比是比較高的，特別是個別區縣，非稅收入已經到了警戒線和警戒線以上，這樣發展下去，我們的收入質量將會大打折扣。雖然調整財政收入到X億元，但我們的財政總支出并未減少，反而比上年增加了X億元。在財政支出中，總

X年我們實現了“兩個X%”的要求，老百姓有獲得感。

取得這樣的成績是在中央提出供給側結構性改革和“三去一降一補”，以及傳統產業去產能的大背景和壓力下實現的。由于受到宏觀經濟和“三去一降一補”的影響，我們去年煤炭去產能X萬噸，相當于全省煤炭去產能的三分之一，影響到我們工業產值、財政收入。同時，水泥去產能、房地產去庫存、營改增等政策都是X年財稅工作中的不利因素。但在這樣的大背景下，X年依然實現了地方財政收入較去年同口徑增長X%的成績。這是全市財稅系統干部辛勤奮斗的結果，也是全市上下共同努力的結果，確實來之不易。市委十二次黨代會、市委十二屆二次全會、市人大十六屆一次會議、政協十四屆一次會議已經勝利閉幕，全市的各項目標任務已經明確。具體落實到財政工作，我講幾點意見：

一是抓收入、優支出。組織收入是每一個財稅人的本職工作，也是黨和政府交代給我們的一項政治任務。這是我們的職責所在，必須千方百計想辦法，不折不扣趕進度，調動全市力量和積極因素做好財政工作，做大財政“蛋糕”。同時要善于調結構，對質量不高、結構不良的區縣及時“亮黃牌”，最大限度的增加地方可用財力。前些年我們對主要稅種、規模企業的稅收征管抓的比較緊，而對一些小稅種、小規模的納稅對象稅收征管顯得比較薄弱。今年，各級財稅部門都要加強聯系配合，大小齊抓、挖死角、補漏洞，及時征收、應收盡收。要按照增量擴空間，存量騰空間的思路，優化支出結構，調整支出比重，嚴格落實“兩個X%”的支出任務，強化民生托底。要積極盤活、科學調度，把有限的資金用活用好、用出效果，讓群眾在脫貧攻堅、教育醫療、社會保障等方面享有更多的獲得感。同時要牢固樹立過緊日子的思想，繼續嚴格控制各級各部門的“三公”經費預算，確保“三公”經費只減不增，把節約的錢用在刀刃上。也希望大家理解財政部門困難，多一些理解、多一些支持，切實把有限的資金用在亟需解決的重點領域。

二是促改革、惠民生。要繼續深化零基預算改革，打破基數，推進財政資金的統籌使用。盤活各領域的沉睡資金，優先保障民生支出，持續強化預算的績效管理，完善財政資金事前評審、事中監督、事后評價的全過程管理控制體系，提高資金使用效率。進一步規范各級政府的債務管理，全面清理化解存量債務，制定切實可行的化解措施，落實償債機制，確保債務規模逐年下降。要嚴格按照預算法和中省相關規定，規范部門和區縣的舉債行為，積極爭取新增地方政府債券資金，緩解重點支出壓力。大力推進政府和社會資本的融合，按照“多供給、快釋放”的要求，進一步加快推進PPP項目建設步伐，加強PPP項目策劃、包裝、儲備速度和力度，爭取更多的項目進入國家、省級盤子。去年年初到現在我們進入國家盤子的X個項目中有X個項目已經開始實施，還有X個進入省級項目庫的要盡快投向社會，吸引社會資本。以后凡未入庫的項目不能列入PPP項目實施。要緊盯一批具有重大影響力的PPP項目，力爭早開工、早落地、早見效。同時，節能減排財政政策綜合示范工作力爭三連優，山水林田湖生態保護修復各項工作要全面推進，為全市社會經濟健康發展再添新動力。通過努力，使城鄉面貌大改變、老百姓生活大提升，真正實現促改革、惠民生。

三是管隊伍、樹形象。財稅部門的同志頭頂國徽，代表著政府形象，除了要依法履職之外，更重要的是要管好隊伍，樹好形象。從事這份工作，穿上這身衣服，就要把自己置于人民的監督之下、老百姓的監督之下和社會輿論的監督之下，不能“把稅收了，卻把人丟了”。希望大家文明執法、上門服務、細心耐心，把政府的形象體現在具體的工作當中，把自己管好，真正按照中省和市委、市政府的要求，既干好本職業務，還要履行好廉潔自律的相關要求，遠離高壓線，加強自律，按規矩、按制度、按法律行使權力，要在安全線內提素質、強本領，做忠誠、干凈、擔當的財稅干部。要善于學習，不斷提升精打細算的能力，努力做適應時代變化、符合群眾要求的財稅干部，為全市追趕超越和轉型發展多聚財、用好財，真正為政府樹好財稅干部的形象。

二、關于財源建設工作

去年X月X日，我們召開了全市財源建設工作會議，長亞市長在會上作了重要講話，明確提出了“圍繞項目抓財源，圍繞財源抓經濟”的工作思路。一年來，各級各部門在財源建設方面做了大量富有成效的工作。在聯席會議辦公室、市財政局的協調努力下，組織開展了抓收入、穩稅基、促財源的調研活動，形成了一批調研報告。制定出臺了關于財源建設的一攬子配套政策，打下了一些實實在在的制度基礎，編制了《財源建設“十三五”專項規劃》，抓財源的目標任務更加科學、務實。特別是在財政資金十分有限的情況下，積極設立了總規模X萬元的財源建設資金，充分調動了區縣抓財源、部門促財源和企業建財源的自覺性和主動性。X年，財源建設工作值得肯定，但是相比目標和任務來講，還存在一些不容忽視的問題：

一是經濟全面向好的基礎還不牢固，穩增長的壓力依然比較大。全市傳統支柱產業中，煤炭受停產整頓、去產能等因素影響，對全市工業沖擊較大。水泥價格基本持平，但產量下降。鋁產業也是剛剛開始復蘇，產量還未達到理想的狀態。食品、藥品、旅游、文化、裝備制造等還沒有形成新的動能，科技型企業更是鳳毛麟角。因此面臨的形勢和任務依然十分嚴峻。

二是項目帶動能力不強，發展勢頭不快不猛。X年，全市億元以上項目只建成X個，固定資產投資中，給X年續建項目所剩的投資只有X億元。而我們今年要實現固定資產投資X%的增速，就是要在去年X億元固定資產投資的規模基礎上達到X億元，缺口X億元。這就要靠我們盡快新上項目、新開工項目、新包裝項目、新儲備項目。否則，今年X億元的固定資產投資就無從談起。

三是組織收入的形勢嚴峻，財政收支的矛盾依然較大。受宏觀經濟下行壓力不斷加大、減稅降費等政策性減收和我市地方煤礦全面停產整頓等多重不利因素疊加影響，財政增收十分困難，財政剛性支出的壓力持續增加。

雖然遇到了困難和問題，但我市正處于“追趕超越、轉型發展”的關鍵時期，機遇與挑戰并存，且機遇大于挑戰。例如循環經濟，現已打通從煤到電，從電到電解鋁，再從電解鋁到各種航汽用鋁、合金鋁的產業循環。這個循環打通后，確立了要打造關中航汽鋁產業配套基地的目標。最近一段時間，省委、省政府全力支持X發展航汽鋁配套產業，預計“十三五”期間，我市有望做到X到X萬噸的產業規模。同時，坡頭被列為全國增量配電業務改革試點區和低電價直供區；宜君與中石化華北公司在原有的合作基礎上，現在正在向油氣開發邁進；西銅延高鐵已經開工，華能X照金電廠二期專用線、合鳳高速X段、山水林田湖生態保護修復工程今年也要全面開工建設；陜建工新型建材產業園年內也要投產。因此，大家要樹立信心，優化服務，真正讓這些項目在X落下來、干起來。

關于財源建設，借機提幾點希望和要求：

（一）進一步認清形勢、統一思想、提高認識。要切實增強狠抓財源建設的緊迫性和必要性，各級各部門在思想和作風上，一定要提高認識、轉變作風、強化服務。要同心協力，見了項目就著急，見了項目就給力，見了項目就服務，才能更好的培植稅源和財源。財源建設是一項系統性工程，涉及到方方面面，需要全市上下形成齊抓共管的共識。特別是各區縣政府、市新區管委會和各工業園區、景區以及財源建設聯席會議單位都要把培植財源作為主題。要夯實責任，時刻把財源建設扛在肩上，落實在行動上。重點做好三方面工作。一是重大項目建設。這是我們的財源所在，有了項目才會增加財源、聚集財源。大家想想，西銅延高鐵建設期間，要用我們多少水泥、多少建材，提供創造多少就業機會。類似這樣的重大項目，就要緊盯不放，跟蹤服務。二是招商引資。要緊緊圍繞打造關中新型能源基地、新型建材基地、航汽鋁產業配套等五大基地招商引資，把招商引資作為各單位、各部門考核的硬性指標。三是規上企業培育。大力發展民營經濟，大力培育規上企業。重大項目建設、招商引資和規上企業培育是我們下一步的工作重點。在座的同志們，要緊緊圍繞這三個方面搞好服務，力爭取得實效。

（二）財稅部門要發揮好主導作用。財政部門要牽頭抓總，國稅、地稅要用好稅收政策，放水養魚、反哺經濟、涵養財源。同時，各部門也要深化綜合治稅各項措施，大力推進綜合治稅信息管理平臺建設，完善重點稅源的監控機制，抓重點稅源、重點地區和薄弱環節，確保應收盡收。一家主導、大家參與、共同攜手、綜合治稅，這樣才能不斷把財源建設和財稅工作抓實抓好。

（三）繼續深化“放管服”改革。我們的“放管服”改革在全國、全省走在前列。問題是，放得下，能不能接得住；接住了，能不能服務好，這是當前“放管服”改革所面臨的主要問題。當前有些地方的“放管服”改革搞得轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但大都是自娛自樂，自我感覺良好。放沒放，管沒管，服務也沒服務，老百姓沒有獲得感，企業沒有獲得感，社會也沒有獲得感。老百姓辦事依然難，過去是門難進、臉難看、事難辦。現在是門好進，臉照樣難看，事更難辦。這些歸結起來就是服務環境問題。所以說，“放管服”改革靠的是大家的共同努力，真正為X營造一個良好的發展環境。

同志們，財政和財源建設工作十分重要，事關X追趕超越、轉型發展大局，任重而道遠。希望大家共同努力，按照市十二次黨代會提出的追趕超越和轉型發展的總體要求，切實把財政和財源建設各項工作做實、做好、做出成效，為我市追趕超越、轉型發展作出更大的貢獻。

第二篇：在財政工作會議上的講話

一、認清形勢,迎接挑戰,繼續保持財政經濟發展良好勢頭

關于今年全省經濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經濟工作會議上已經做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。

二、轉變觀念,深化改革,努力開創我省財政工作新局面

為了增強市、州政府的宏觀調控能力,按照事權與財權相統一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關系,注意調動縣(市)發展經濟、增收節支的積極性,促進本地區經濟協調、健康發展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風險。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經對財政預算執行構成了威脅。凡事預則立,不預則廢。各地必須注重防范化解財政風險,未雨綢繆,及早研究應對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制,不能總是充當“救火隊”。各級政府要強化責任意識,切實加強對政府主權外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任,實行分類管理,該由政府負責的,要制定還債計劃,并納入地方政府預算,逐步予以解決。該由項目單位或擔保單位負責的,必須由相關單位依法承擔償債責任。對新上項目要嚴格把關,搞好科學評估論證,充分考慮外債規模和財政承受能力,量力而行。對到期債務不能按規定償還、債務率(政府主權外債余額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權外債項目,這要作為一項硬指標來執行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風險能力。各級政府還要嚴格規范財政擔保行為,今后除國家規定的擔保范圍和國債轉貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業貸款行為進行擔保。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創造條件。

三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作

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深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規模與支出標準。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰,弱化執法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》,加強監督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。(五)統一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從2004年1月1日起,打破現行按隸屬關系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務院從我國政治、經濟和社會發展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經濟和社會意義。所得稅收入分享改革的主要內容是:除少數特殊行業或企業外,絕大部分企業所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統一。中央與地方分享比例2004年5∶5,2003年為6∶4,以后如何分享,中央根據實際收入情況再行考慮。改革以2003年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區的一般性轉移支付。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規定,改革方案實施后,如果某省(區、市)以后的所得稅收入完成數達不到2003年基數,中央將相應扣減對該地區的基數返還或調增基數上解。

四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平

黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。財政部門要結合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“三個代表”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。(一)要切實轉變財政職能。財政部門轉變職能,既是作風轉變的關鍵環節,也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經濟調控部門,應盡快按照市場經濟和建立公共財政體系的要求,轉變職能,適應入世的挑戰。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要深入研究符合wto規則的支持產業發展的新途徑、新措施。要從傳統的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀的傳統理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監督轉變。要改革過去的一些習慣和傳統做法,減少行政審批,按市場規律辦事,有效發揮中介組織、行業自律作用。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規范市場經濟秩序,通過健全各個環節的監控機制,營造公平競爭的市場環境,促進經濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風。財政工作是黨的事業的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風的重大意義,從經濟社會發展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風。要倡導求真務實精神,扎扎實實地做好基礎工作,絕不能圖虛名而招實禍。要有一種強烈的責任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創新,創造性地開展工作。要注重調查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。(三)要加強財政干部隊伍建設。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業發展關鍵在人。當前財政面臨的改革和發展任務十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關鍵在于把財政干部隊伍,特別是領導班子建設好。財政部門的同志必須加強學習,努力提高政治業務素質,自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。

第三篇：在財政工作會議上的講話

一、認清形勢,迎接挑戰,繼續保持財政經濟發展良好勢頭XX年,在省委、省政府的領導下,全省上下認真學習貫徹總書記“xxxx”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發展的總體要求,堅持“高效益、廣就業、可持續”的方針,繼續實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰略,全省經濟建設和各項社會事業取得明顯進步,實現了“十五”計劃良好開局。全省國內生產總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產在遭受嚴重干旱災害的情況下,達到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費品零售總額達到906.8億元,增長11.8%。實際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿出口14.6億美元,增長16.4%。三次產業比重由上年的22∶44∶34發展為20.2∶43.3∶36.5,經濟結構調整取得明顯進展。

在經濟發展的基礎上,我省財政運行也呈現了良好的態勢,全省財政收入繼續穩定增長。XX年,全省一般預算全口徑財政收入首次突破200億元,達到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發展、穩定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經秩序進一步好轉,全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調控政策,得益于全省經濟的持續穩定發展和整體經濟質量的提高,得益于省委的正確領導。同時,也是全省上下共同努力的結果。各級財政、稅務和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現我省經濟增長目標和財稅工作任務的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。

關于今年全省經濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經濟工作會議上已經做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。

今年財政工作面臨的形勢十分復雜和嚴峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產生深刻的影響。第一,我國加入世界貿易組織。由于我省是老工業基地、糧食主產區,市場化程度低,入世后受惠的產業相對較少,而農業和汽車、化工等現有的優勢產業將受到較大沖擊,將對我省財政收入產生一定影響。我省企業的下崗失業人員在近期可能進一步增加,農村的隱性失業也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導給我國,對全國和各省的經濟及財政都將產生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經濟決定財政。我省經濟總量不大、結構不優、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現為財政收入規模小、可用財力增長有限。“九五”期間,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點。特

別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步。XX年我省財政收入比上年增加34.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據統計,1999—XX年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農業比重較高,財政收入增長緩慢。“九五”期間縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點。XX年,縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點。近幾年國家為了擴大內需、維護社會穩定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養人口多,債務負擔重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風險和還債壓力不斷增大。截至XX年末,我省政府主權外債余額占當年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點。我省政府主權外債規模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務風險已經凸現。據測算,XX—XX年我省新到期的政府主權外債總額平均每年需要償還近5億元。預計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風險有逐步向省里轉移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉貸資金(含國債技改貼息轉貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規定,轉貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—XX年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設項目大多是基礎設施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務也要轉嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農村合作基金會債務兌付風險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規模的債務,使財政面臨巨大風險,負擔十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發展、加強管理等措施逐步加以解決。

今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經濟形勢逐步好轉,主要經濟指標一直穩定增長,去年實現了“十五”計劃的良好開局,今年全省經濟仍將保持較快發展,這為全省財政收入的穩定增長奠定了比較堅實的基礎。二是近年來,為了給國有企業改革發展創造一個相對寬松的環境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于gdp預期增長目標。經過幾年來的連續消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎已經夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經濟的持續快速發展,財政收入繼續保持適度增長是可以實現的。三是根據目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關改革、發展、穩定的必保支出增支數額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經濟環境帶來的一些突出矛盾和焦點、難

點問題。安排一個積極穩妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設項目竣工投產,原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發展全省財政經濟增長的良好勢頭。

二、轉變觀念,深化改革,努力開創我省財政工作新局面

促進全省經濟加快發展和積極穩步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務,也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經濟與財政關系的認識,著眼全省經濟發展大局,研究財政發展新思路,進一步解放思想,轉變觀念,深化改革,強化管理,努力開創財政工作新局面。(一)發揮財政政策和資金導向作用,努力推進和實現全省經濟跨越式發展。目前,經濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經濟發展來解決。從經濟與財政辯證關系看,經濟發展程度決定著財政收支規模和作用的方向。財政發展壯大,必須靠發展經濟、培植財源。研究財政發展思路,必須研究支持經濟發展的思路,綜合運用財政手段促進全省經濟跨越式發展目標的實現。一是要研究財政支持經濟發展的新方式。按照建立社會主義市場經濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經營性領域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經濟領域,而是財政支持經濟方式的轉換,在今后一個時期內,支持和促進經濟發展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經濟發展,除了傳統的資金扶持外,還可以從政策引導、信息服務、改善環境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉變理財觀念的同時,還必須在支持經濟發展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發揮財政對經濟發展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數效應。要充分發揮財政政策和資金的導向作用,引導民間資金、社會資金的投入方向。當前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經濟發展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經濟效益為中心,把財政資金配置到既是經濟發展急需,也是效益最好的地方,力求經濟效益最大化,并最終把這種效益體現到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復建設,要真正把有限的資金投入到事關我省經濟發展全局的重點項目上,促進我省經濟結構調整,產業升級,經濟發展,效益提高。四是要處理好經濟發展和財政增收的關系。從理論上講,經濟與財政是相互促進、共同發展的關系。XX年,我省財政收入占gdp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點。XX年雖然我省財政收入占gdp的比重有所提高,達到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占gdp的比重,又要考慮經濟增長的后勁。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發展經濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現經濟增長與財政增收的良性循環。

(二)繼續深化改革,加快構建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進。總的要求是,當前正在進行的各項公共財政改革,如部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續推進,并不斷完善。在此,重點強調三個問題:1.關于調整和優化支出結構問題。這是加快建立公共財政框架體系的經常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調過。幾年來,各級財政部門在調整支出結構,努力保工資、保運轉、保穩定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強調的是,調整和優化支出結構,不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施,也是規范政府職能的迫切需要。我們必須轉變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預算安排中,落實到支出結構調整中。今后,財政部門運用財政政策,使用財政資金,必須把握好方向和重點,必須符合公共財政發展方向和要求。同時,也要符合wto規則的要求。凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要去干預;只有當市場機制解決不了或解決不好時,政府才要管起來。最近,國家進一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍,主

要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監察等國家安全和政權建設支出;科技、教育、農業、文化、公共衛生、社會保障、扶貧等公共事業發展支出;水利、交通、能源、環保、生態等公益性基礎設施建設支出;以及對經濟進行宏觀調控等所必需的支出,等等。財政支出結構調整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業。從我省情況看,調整和優化財政支出結構的重點,就是要堅決貫徹“一要吃飯,二要建設”的原則,保證政權建設和法定必保的農業、科技、教育以及社會保障等重點支出,特別是要努力保證機關事業單位人員工資按時、足額發放,大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開支。2.關于壓縮財政供養人口問題。截止XX年末,全省財政供養人口達到120.2萬人,每萬人財政供養人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用于“養人”的支出比全國地方平均水平多負擔19.9億元。這說明我省各級財政養了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴重;而與此同時,各縣(市)財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發放,該保的支出保不了,財政保障“缺位”問題非常突出。如果將我省財政多供養人員所負擔的19.9億元壓縮1?3,就能節支6.6億元,完全可以較好地解決拖欠機關事業單位職工工資問題。可以說,大力壓縮財政供養人員,既是難解之題,也是緩解我省當前財政困難的必解之題。對此,各級政府和有關部門必須認真研究解決,力爭在近

一、兩年內取得實質性進展。一是要以正在進行的市縣機構改革和即將進行的事業單位改革為契機,凍結人員編制,嚴格人員編制管理,大力壓編財政供養人口。二是要加快推進和完善機關事業單位人員工資統一發放制度,規范人員經費管理,嚴格控制財政供養人口的增長。三是要加快縣域經濟發展,增加就業崗位,創造良好的經濟和社會環境,引導機關和事業單位人員向企業和社會流動。3.關于研究探索事業單位經費改革問題。按照國家統一部署,今年將進行事業單位改革。各級財政部門要以此為契機,按照公共財政管理的要求,超前研究,積極探索事業單位經費改革的思路和辦法。要認真研究和區分公益性、經營性、準公益性事業支出,并根據事業單位性質確定支出方式和數量,調整分配結構。當前,要對由財政供給經費的報刊、雜志和學會、協會、培訓中心,以及開發型科研單位、市場化文藝演出團體、職業化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財政困難問題。目前,全省各級財政都比較困難,但縣級財政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經到了影響政權建設、影響黨和政府威信的程度。縣級財政為什么如此困難?從客觀上分析,有經濟發展的因素,有歷史遺留問題,也有養人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發展經濟的思路不清、理財觀念不當、眼睛向內挖掘

自身潛力不夠也是一個重要原因。對解決縣級財政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實施縣域突破戰略,擴大省共享收入下放范圍,加大轉移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實際困難,對緩解縣級財政困難發揮了積極作用。但是由于省級財政也比較困難,調控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經濟和財政實力。發展縣域經濟,要注意調整產業結構和財源結構。上項目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財政收入,特別是地方財政收入。其次要靠深化財政改革,調整和優化財政支出結構,特別是要解決財政供養人口過多的問題。第三,省市兩級要繼續發揮調控支持作用,特別是市州政府作為中間調控環節,要切實按照財權與事權相統一的原則,認真履行好市管縣的責任和義務,盡可能地幫助縣(市)解決一些實際困難。

為了增強市、州政府的宏觀調控能力,按照事權與財權相統一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關系,注意調動縣(市)發展經濟、增收節支的積極性,促進本地區經濟協調、健康發展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風險。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經對財政預算執行構成了威脅。凡事預則立,不預則

廢。各地必須注重防范化解財政風險,未雨綢繆,及早研究應對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制,不能總是充當“救火隊”。各級政府要強化責任意識,切實加強對政府主權外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任,實行分類管理,該由政府負責的,要制定還債計劃,并納入地方政府預算,逐步予以解決。該由項目單位或擔保單位負責的,必須由相關單位依法承擔償債責任。對新上項目要嚴格把關,搞好科學評估論證,充分考慮外債規模和財政承受能力,量力而行。對到期債務不能按規定償還、債務率(政府主權外債余額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權外債項目,這要作為一項硬指標來執行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風險能力。各級政府還要嚴格規范財政擔保行為,今后除國家規定的擔保范圍和國債轉貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業貸款行為進行擔保。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創造條件。

三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作

關于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務。去年我省財政收入實現了較大幅度增長,今年在此基礎上繼續保持持續穩定增長,任務十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務。一是要認真落實組織收入工作責任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領導,進一步抓好組織收入工作包保責任制的落實。各級財稅部門要認真履行征管責任,把財稅收入目標任務按季、按月分解,層層落實,做到任務到底,責任到人,措施到位,切實把財稅收入任務落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務。三是要繼續嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關事業單位職工工資發放。保證機關事業單位職工工資發放,是各級政府最基本的職責,也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩定的高度,把確保工資發放作為中心工作來抓。省人大領導親自帶隊深入市縣檢查工資發放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領導簽訂了責任狀,普遍加大了對保付工資工作的領導力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統一部署,認真抓好各項措施的落實。經過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個縣當年仍拖欠工資外,全省基本做到了當年不欠發機關事業單位職工工資。但我們應當看到,我省累計欠發工資問題仍很突出,預算執行中不能按時發放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機關事業單位職工工資發放,是一項硬任務,也是一項難任務,各地務必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續實行“一把手”負責制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實解決好工資發放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準

買車,領導干部不準出國。省政府將把確保機關事業單位職工工資發放,作為市縣政府領導能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領導必須向省政府作出書面解釋,并承擔領導責任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿組織后,我省經濟的結構性調整將進一步加快,結構性失業問題也將更為突出,社會保障任務更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認識。各地、各部門都要從維護社會穩定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責制。要積極研究制定社會保障的相關政策,充分發揮社會保障在促進經濟發展和國有企業改組改制中“穩定器”的作用,為經濟發展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內容。國外發達國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務十分繁重。今年預計全省參加基本養老保險的在職職工人數將達到286.5萬人,需發放養老金67.9億元,中央財政固定補助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進入中心的下崗職工達到23.5萬人,需發放下崗職工生活費6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮最低生活保障線、解除國有企業下崗職工勞動關系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分

發揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關部門要超前研究社會保障工作中可能出現的矛盾和問題,提早做好應對準備。要做好國有企業下崗職工基本生活保障逐步向失業保險并軌工作,進一步完善失業保險制度。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進一步完善社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度,全面推進城鎮職工基本醫療保險制度改革和醫療衛生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關系。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理,預算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預算,統籌安排預算內外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環保、計劃生育等執收執罰部門的預算外收費收入要全部上繳國庫,納入預算管理,其必需經費支出由同級財政根據單位履行職能的需要,按部門預算管理要求核定。二是各部門的預算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據綜合預算的原則核定部門支出預算。三是在收繳制度上,要繼續推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環保、計劃生育等部門試行部門預算,并盡可能擴大試行部門預算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預算試點,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。

深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規模與支出標準。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰,弱化執法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業性收費和罰沒收入收

支兩條線管理規定行政處分暫行規定》,加強監督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。(五)統一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從XX年1月1日起,打破現行按隸屬關系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務院從我國政治、經濟和社會發展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經濟和社會意義。所得稅收入分享改革的主要內容是:除少數特殊行業或企業外,絕大部分企業所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統一。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據實際收入情況再行考慮。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區的一般性轉移支付。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規定,改革方案實施后,如果某省(區、市)以后的所得稅收入完成數達不到XX年基數,中央將相應扣減對該地區的基數返還或調增基數上解。

關于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩妥,實行分步到位;所得稅分享比例全省統一,保持財政體制規范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關的配套改革方案和各項準備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。(六)積極穩妥地推進農村稅費改革。農村稅費改革,是黨中央、國務院做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農村分配關系,減輕農民負擔,推動基層政權建設,改善黨群、干群關系。XX年,國家首先在安徽全省進行了農村稅費改革試點,同時要求其他省市區選取部分縣(市)進行試點。按照國家的統一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農村稅費改革試點。在試點取得初步成效的基礎上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區)進行了模擬運轉。在農村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產區和農業大省。同時,中央預算新增安排150億元的資金,用于擴大農村稅費改革試點。為了積極穩妥地推進我省農村稅費改革進程,切實減輕農民負擔,在充分聽取各方面意見的基礎上,省委、省政府權衡利弊,慎重決策,已正式向國務院打報告,申請國務院批準我省今年在全省進行農村稅費改革試點。農村稅費改革不僅僅是減輕農民負擔的問題,改革后,農村義務教育投入能否不低于改革前的水平,鄉鎮政權和村級組織能否正常運轉,都是農村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農村稅費改革的艱巨性、復雜性,我們一定要充分認識,一方面各部門要統一思想,形成合力,以積極的態度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎工作。財政部門要把好關,算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農村稅費改革的順利進行。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風險基金。去年8月,國務院印發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔XX〕28號),明確糧食主銷區和主產區將實行不同的購銷政策。作為糧食主產區,我省繼續執行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補助,使我省糧食風險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結合我省的實際,今年擬對現行糧食風險基金使用辦法進行適當調整,主要思路是:對國家核定給我省的規模內資金,實行省與市州包干使用辦法,結余留用,超支自補。包干資金主要用于兩個方面:一是對現有老庫存糧食進行補貼,彌補企業過去按保護價政策收購糧食所發生的儲存費用,促進

企業積極消化老庫存;二是對執行保護價政策的收購和銷售環節進行補貼,鼓勵企業多收快銷保護價糧食。需要強調的是,國家新增的糧食風險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規模,我省負擔配套的基數仍然維持不變。因此,今年擬實行的糧食風險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規模。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。要按照包干負擔辦法,繼續積極籌措資金,足額安排好應負擔的糧食風險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農民余糧,保護農民種糧積極性,解決好農業增產與農民增收問題。要積極研究區分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經營、促進銷售的機制。同時,要切實加強對糧食風險基金的監管,堅決查處擠占、挪用等違規違紀行為。(八)進一步完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。加強財政監督管理,是財政部門的重要職能,也是實現財政政策目標,規范財經秩序,懲治違法亂紀行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。一是改變財政監督的方

式和方法。在監督管理的重點上,要由事后監督管理為主,向事前審核、事中監控和事后檢查稽核的有機結合轉變;在監督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經常化、規范化、多樣化轉變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合的方向轉變,依法嚴肅查處違法違紀行為。二是強化會計工作。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務會計監管。切實加強對會計*事務所的監督檢查和查處力度,堅決取締違法違規、弄虛作假的事務所。要加強對財會人員執法情況的監督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續穩步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉鎮行政事業單位財務統管工作成果。三是加大財政監督檢查力度和深度。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點開展預算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預算收入混庫情況、債務資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經秩序的根本好轉。四是切實加強國有資本監管。注重發揮財政部門國有資本監管職能,不斷健全和完善國有資本監管手段,努力提高國有資產運營質量和效益。要以產權變動監管為重點,進一步完善包括產權界定、產權登記、資產劃轉、股權設置、產權轉讓在內的國有資本基礎管理體系,維護國家所有者權益。積極開展國有企業效績評價體系建設,努力促進“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業日常清產核資、監測工作,監測企業的資產、負債和所有者權益變動狀況,促進企業提高國有資本運營質量。

四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平

黨的xx屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。財政部門要結合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“xxxx”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。(一)要切實轉變財政職能。財政部門轉變職能,既是作風轉變的關鍵環節,也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經濟調控部門,應盡快按照市場經濟和建立公共財政體系的要求,轉變職能,適應入世的挑戰。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要深入研究符合wto規則的支持產業發展的新途徑、新措施。要從傳統的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀的傳統理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監督轉變。要改革過去的一些習慣和傳統做法,減少行政審批,按市場規律辦事,有效發揮中介組織、行業自律作用。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規范市場經濟秩序,通過健全各個環節的監控機制,營造公平競爭的市場環境,促進經濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風。財政工作是黨的事業的重要組成部分。財政部門要從政治和全

第四篇：在財政工作會議上的講話

一、認清形勢,迎接挑戰,繼續保持財政經濟發展良好勢頭

～年,在省委、省政府的領導下,全省上下認真學習貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發展的總體要求,堅持“高效益、廣就業、可持續”的方針,繼續實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰略,全省經濟建設和各項社會事業取得明顯進步,實現了“十五”計劃良好開局。全省國內生產總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產在遭受嚴重干旱災害的情況下,達到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費品零售總額達到906.8億元,增長11.8%。實際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿出口14.6億美元,增長16.4%。三次產業比重由上年的22∶44∶34發展為20.2∶43.3∶36.5,經濟結構調整取得明顯進展。

在經濟發展的基礎上,我省財政運行也呈現了良好的態勢,全省財政收入繼續穩定增長。～年,全省一般預算全口徑財政收入首次突破200億元,達到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發展、穩定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經秩序進一步好轉,全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調控政策,得益于全省經濟的持續穩定發展和整體經濟質量的提高,得益于省委的正確領導。同時,也是全省上下共同努力的結果。各級財政、稅務和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現我省經濟增長目標和財稅工作任務的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。

關于今年全省經濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經濟工作會議上已經做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。

今年財政工作面臨的形勢十分復雜和嚴峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產生深刻的影響。第一,我國加入世界貿易組織。由于我省是老工業基地、糧食主產區,市場化程度低,入世后受惠的產業相對較少,而農業和汽車、化工等現有的優勢產業將受到較大沖擊,將對我省財政收入產生一定影響。我省企業的下崗失業人員在近期可能進一步增加,農村的隱性失業也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導給我國,對全國和各省的經濟及財政都將產生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經濟決定財政。我省經濟總量不大、結構不優、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現為財政收入規模小、可用財力增長有限。“九五”期間,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步。～年我省財政收入比上年增加34.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據統計,1999—～年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農業比重較高,財政收入增長緩慢。“九五”期間縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點。～年,縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點。近幾年國家為了擴大內需、維護社會穩定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養人口多,債務負擔重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風險和還債壓力不斷增大。截至～年末,我省政府主權外債余額占當年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點。我省政府主權外債規模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務風險已經凸現。據測算,～—～年我省新到期的政府主權外債總額平均每年需要償還近5億元。預計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風險有逐步向省里轉移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉貸資金(含國債技改貼息轉貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取

。按照規定,轉貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設項目大多是基礎設施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務也要轉嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農村合作基金會債務兌付風險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規模的債務,使財政面臨巨大風險,負擔十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發展、加強管理等措施逐步加以解決。

今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經濟形勢逐步好轉,主要經濟指標一直穩定增長,去年實現了“十五”計劃的良好開局,今年全省經濟仍將保持較快發展,這為全省財政收入的穩定增長奠定了比較堅實的基礎。二是近年來,為了給國有企業改革發展創造一個相對寬松的環境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預期增長目標。經過幾年來的連續消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎已經夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經濟的持續快速發展,財政收入繼續保持適度增長是可以實現的。三是根據目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關改革、發展、穩定的必保支出增支數額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經濟環境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。安排一個積極穩妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設項目竣工投產,原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發展全省財政經濟增長的良好勢頭。

二、轉變觀念,深化改革,努力開創我省財政工作新局面

促進全省經濟加快發展和積極穩步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務,也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經濟與財政關系的認識,著眼全省經濟發展大局,研究財政發展新思路,進一步解放思想,轉變觀念,深化改革,強化管理,努力開創財政工作新局面。(一)發揮財政政策和資金導向作用,努力推進和實現全省經濟跨越式發展。目前,經濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經濟發展來解決。從經濟與財政辯證關系看,經濟發展程度決定著財政收支規模和作用的方向。財政發展壯大,必須靠發展經濟、培植財源。研究財政發展思路,必須研究支持經濟發展的思路,綜合運用財政手段促進全省經濟跨越式發展目標的實現。一是要研究財政支持經濟發展的新方式。按照建立社會主義市場經濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經營性領域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經濟領域,而是財政支持經濟方式的轉換,在今后一個時期內,支持和促進經濟發展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經濟發展,除了傳統的資金扶持外,還可以從政策引導、信息服務、改善環境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉變理財觀念的同時,還必須在支持經濟發展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發揮財政對經濟發展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數效應。要充分發揮財政政策和資金的導向作用,引導民間資金、社會資金的投入方向。當前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經濟發展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經濟效益為中心,把財政資金配置到既是經濟發展急需,也是效益最好的地方,力求經濟效益最大化,并最終把這種效益體現到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復建設,要真正把有限的資金投入到事關我省經濟發展全局的重點項目上,促進我省經濟結構調整,產業升級,經濟發展,效益提高。四是要處理好經濟發展和財政增收的關系。從理論上講,經濟與財政是相互促進、共同發展的關系。2000年,我省財政收入占GDp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點。～年雖然我省財政收入占GDp的比重有所提高,達到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占GDp的比重,又要考慮經濟增長的后勁。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發展經濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現經濟增長與財政增收的良性循環。

(二)繼續深化改革,加快構建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進。總的要求是,當前正在進行的各項公共財政改革,如部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續推進,并不斷完善。在此,重點強調三個問題:1.關于調整和優化支出結構問題。這是加快建立公共財政框架體系的經常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調過。幾年來,各級財政部門在調整支出結構,努力保工資、保運轉、保穩定等方面采

得再為企業貸款行為進行擔保。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創造條件。

三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作

關于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務。去年我省財政收入實現了較大幅度增長,今年在此基礎上繼續保持持續穩定增長,任務十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治～,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務。一是要認真落實組織收入工作責任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領導,進一步抓好組織收入工作包保責任制的落實。各級財稅部門要認真履行征管責任,把財稅收入目標任務按季、按月分解,層層落實,做到任務到底,責任到人,措施到位,切實把財稅收入任務落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務。三是要繼續嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關事業單位職工工資發放。保證機關事業單位職工工資發放,是各級政府最基本的職責,也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩定的高度,把確保工資發放作為中心工作來抓。省人大領導親自帶隊深入市縣檢查工資發放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領導簽訂了責任狀,普遍加大了對保付工資工作的領導力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統一部署,認真抓好各項措施的落實。經過全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一個縣當年仍拖欠工資外,全省基本做到了當年不欠發機關事業單位職工工資。但我們應當看到,我省累計欠發工資問題仍很突出,預算執行中不能按時發放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機關事業單位職工工資發放,是一項硬任務,也是一項難任務,各地務必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續實行“一把手”負責制,市、縣長要親自抓,要按照“三個代表”的要求,切實解決好工資發放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準買車,領導干部不準出國。省政府將把確保機關事業單位職工工資發放,作為市縣政府領導能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領導必須向省政府作出書面解釋,并承擔領導責任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿組織后,我省經濟的結構性調整將進一步加快,結構性失業問題也將更為突出,社會保障任務更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認識。各地、各部門都要從維護社會穩定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責制。要積極研究制定社會保障的相關政策,充分發揮社會保障在促進經濟發展和國有企業改組改制中“穩定器”的作用,為經濟發展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內容。國外發達國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務十分繁重。今年預計全省參加基本養老保險的在職職工人數將達到286.5萬人,需發放養老金67.9億元,中央財政固定補助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進入中心的下崗職工達到23.5萬人,需發放下崗職工生活費6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮最低生活保障線、解除國有企業下崗職工勞動關系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分發揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關部門要超前研究社會保障工作中可能出現的矛盾和問題,提早做好應對準備。要做好國有企業下崗職工基本生活保障逐步向失業保險并軌工作,進一步完善失業保險制度。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進一步完善社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度,全面推進城鎮職工基本醫療保險制度改革和醫療衛生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關系。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理,預算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市

縣還試行了綜合財政預算,統籌安排預算內外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環保、計劃生育等執收執罰部門的預算外收費收入要全部上繳國庫,納入預算管理,其必需經費支出由同級財政根據單位履行職能的需要,按部門預算管理要求核定。二是各部門的預算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據綜合預算的原則核定部門支出預算。三是在收繳制度上,要繼續推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環保、計劃生育等部門試行部門預算,并盡可能擴大試行部門預算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預算試點,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。

深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規模與支出標準。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰,弱化執法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關部門要切實貫徹xx關于《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》,加強監督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。(五)統一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從～年1月1日起,打破現行按隸屬關系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。這是黨中央、xx從我國政治、經濟和社會發展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經濟和社會意義。所得稅收入分享改革的主要內容是:除少數特殊行業或企業外,絕大部分企業所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統一。中央與地方分享比例～年5∶5,～年為6∶4,以后如何分享,中央根據實際收入情況再行考慮。改革以～年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區的一般性轉移支付。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規定,改革方案實施后,如果某省(區、市)以后的所得稅收入完成數達不到～年基數,中央將相應扣減對該地區的基數返還或調增基數上解。

關于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩妥,實行分步到位;所得稅分享比例全省統一,保持財政體制規范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關的配套改革方案和各項準備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。(六)積極穩妥地推進農村稅費改革。農村稅費改革,是黨中央、xx做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農村分配關系,減輕農民負擔,推動基層政權建設,改善黨群、干群關系。2000年,國家首先在安徽全省進行了農村稅費改革試點,同時要求其他省市區選取部分縣(市)進行試點。按照國家的統一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農村稅費改革試點。在試點取得初步成效的基礎上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區)進行了模擬運轉。在農村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產區和農業大省。同時,中央預算新增安排150億元的資金,用于擴大農村稅費改革試點。為了積極穩妥地推進我省農村稅費改革進程,切實減輕農民負擔,在充分聽取各方面意見的基礎上,省委、省政府權衡利弊,慎重決策,已正式向xx打報告,申請xx批準我省今年在全省進行農村稅費改革試點。農村稅費改革不僅僅是減輕農民負擔的問題,改革后,農村義務教育投入能否不低于改革前的水平,鄉鎮政權和村級組織能否正常運轉,都是農村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農村稅費改革的艱巨性、復雜性,我們一定要充分認識,一方面各部門要統一思想,形成合力,以積極的態度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎工作。財政部門要把好關,算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農村稅費改革的順利進行。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風險基金。去年8月,xx印發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔～〕28號),明確糧食主銷區和主產區將實行不同的購銷政策。作為糧食主產區,我省繼續執行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補助,使我省糧食風險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結合我省的實際,今年擬對現行糧食風險基金使用辦法進行適當調整,主要思路是:對國家核定給我省的規模內資金,實行省與市州包干使用辦法,結余留用,超支自補。包干資金主要用于兩個方面:一是對現有老庫存糧食進行補貼,彌補企業過去按保護價政策收購糧食所發生的儲存費用,促進企業積極消化老庫存;二是對執行保護

價政策的收購和銷售環節進行補貼,鼓勵企業多收快銷保護價糧食。需要強調的是,國家新增的糧食風險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規模,我省負擔配套的基數仍然維持不變。因此,今年擬實行的糧食風險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規模。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。要按照包干負擔辦法,繼續積極籌措資金,足額安排好應負擔的糧食風險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農民余糧,保護農民種糧積極性,解決好農業增產與農民增收問題。要積極研究區分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經營、促進銷售的機制。同時,要切實加強對糧食風險基金的監管,堅決查處擠占、挪用等違規違紀行為。(八)進一步完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。加強財政監督管理,是財政部門的重要職能,也是實現財政政策目標,規范財經秩序,懲治違法亂紀行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。一是改變財政監督的方式和方法。在監督管理的重點上,要由事后監督管理為主,向事前審核、事中監控和事后檢查稽核的有機結合轉變;在監督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經常化、規范化、多樣化轉變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合的方向轉變,依法嚴肅查處違法違紀行為。二是強化會計工作。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務會計監管。切實加強對會計x事務所的監督檢查和查處力度,堅決取締違法違規、弄虛作假的事務所。要加強對財會人員執法情況的監督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續穩步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉鎮行政事業單位財務統管工作成果。三是加大財政監督檢查力度和深度。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點開展預算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預算收入混庫情況、債務資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經秩序的根本好轉。四是切實加強國有資本監管。注重發揮財政部門國有資本監管職能,不斷健全和完善國有資本監管手段,努力提高國有資產運營質量和效益。要以產權變動監管為重點,進一步完善包括產權界定、產權登記、資產劃轉、股權設置、產權轉讓在內的國有資本基礎管理體系,維護國家所有者權益。積極開展國有企業效績評價體系建設,努力促進“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業日常清產核資、監測工作,監測企業的資產、負債和所有者權益變動狀況,促進企業提高國有資本運營質量。

四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平

黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。財政部門要結合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“三個代表”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。(一)要切實轉變財政職能。財政部門轉變職能,既是作風轉變的關鍵環節,也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經濟調控部門,應盡快按照市場經濟和建立公共財政體系的要求,轉變職能,適應入世的挑戰。各級財政部門要抓緊熟悉掌握WTO規則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要深入研究符合WTO規則的支持產業發展的新途徑、新措施。要從傳統的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀的傳統理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監督轉變。要改革過去的一些習慣和傳統做法,減少行政審批,按市場規律辦事,有效發揮中介組織、行業自律作用。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規范市場經濟秩序,通過健全各個環節的監控機制,營造公平競爭的市場環境,促進經濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風。財政工作是黨的事業的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風的重大意義,從經濟社會發展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風。要倡導求真務實精神,扎扎實實地做好基礎工作,絕不能圖虛名而招實禍。要有一種強烈的責任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創新,創造性地開展工作。要注重調查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。(三)要加強財政干部隊伍建設。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業發展關鍵在人。當前財政面臨的改革和發展任務十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關鍵在于把財政干部隊伍,特別是領導班子建設好。財政部門的同志必須加強學習,努力提高政治業務素質,自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。

第五篇：在全市財源建設和向上爭取工作會議上的講話

同志們：

年底將近，各項工作都相當緊張。這次，市委、市政府利用星期天的時間，將財源建設和向上爭取兩項工作合并召開一個會議，既考慮了會議資源的統籌利用，也考慮了這兩項工作的內在關聯和任務的緊迫性。～合二為一，主要基于以下幾個方面的目的:一是近年來隨著經濟建設的快速發展,財力狀況出現了根本性的好轉，但明年要實現“百十”奮進目標，今年必須要打牢基礎；二是市、鎮兩級的財力現狀還比較脆弱，抓財源建設必須強化向上爭取工作；三是當家必須理財，理財必須聚財，聚財必須管財，以高郵目前的財力狀況，必須要確立共保財政的意識。王書記對這次會議非常重視，會前到有關部門作了專題調研，會上還要作重要講話。下面，我先講三個方面的問題：

一、認清財政形勢，確立共保財政意識

高郵的財政狀況一直是全市上下極為關注的問題。從XX年起，隨著我市經濟走出低谷，財政收入也實現了大幅增長，年增幅在30%左右，去年的財政收入達到5.55億元，從過去發不出、發不全工資的窮財政，變成了一個能夠履行好“保發放、保運轉”職能，并且能夠投入一部分資金用于重點項目建設的財政。從報表數字上看，三年財政收入增加了兩個半億，從實力形象看，大外環的通車和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是從根本上說，我們的財政仍然是吃飯財政，吃飯還是頭等大事。增收不減壓的原因有三方面：

一是可用財力增加少。近三年來，我市gdp的年增幅在18%左右，財政收入的年增幅在30%左右，有一個水位差。財政收入的增長一方面是經濟發展稅收增長的因素，另一方面也有財政收入統計口徑變化的因素。例如，社保費等以前作為預算外資金的收入計入了財政總盤子。今年，省政府又調整了統計口徑，將出口退稅及免抵調剔出了財政總盤子。此外，由于中央和地方財稅分成體制的影響，財政收入增長部分國家得大頭、地方得小頭，增收的兩個半億的資金，可以轉化為本級財力的部分只有七、八千萬元，與XX年相比，沒有從根子上脫窮。

二是剛性支出壓力重。一方面，連續三年的增資、十三個月獎勵工資政策和公務員醫療補助政策的出臺，給財政帶來了很大壓力。僅今年兌現兩次調資，就要多支出4200萬元。另一方面，必要的建設不能緩、更不能停，去年市財政千方百計調集了1個億的資金用于項目建設，今年1—10月份，這方面的支出又達到了6500萬元。再一方面，世行資金、省再貸款等總額達1億元的政府性借貸陸續到了償還高峰期，今年就要還款XX多萬元。可以說，現在我市的財政壓力大于往年。

三是財政平衡難度大。從今年以來的財政收支情況看，年初按照收入預算制定了支出預算，即使按同口徑比，收入預算仍然落后序時進度近4個百分點；而支出的增長快于收入的增長，收支不平衡的苗頭已經出現。并且，養老保險和失業保險赤字居高不下，財政兜底的壓力較大，從XX年6月至今年9月，由于改制工作的需要，僅財政掛賬的社保“兩金”就達到了3200多萬元。

各位同志都是鄉鎮長和部門一把手，都會算賬。我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由松懈自得，更沒有任何理由鋪張浪費。要繼續牢牢樹立起過緊日子的思想，牢牢確立起共保財政的意識，厲行節約，加強財政監督和管理，大力調整和優化財政支出結構，確保重點支出需要，壓縮一般性支出。在這方面，從市級領導和各鄉鎮、各部門主要負責人帶頭，自覺緊縮開支,勤儉辦一切事業,能不花錢的堅決不花錢,能少花錢的盡量少花錢。要嚴格預算支出管理，堅持年初預算就是年終決算，除涉及到影響全市經濟和社會事業大局的必須支出外，一律不再另行安排追加；確需安排支出的要堅持先批后用的原則，提前報批。這要作為一條紀律執行好。市鄉兩級財政必須集中財力保工資、保穩定，其他支出視財力情況，即使已經列入預算的其他支出也必須為工資性支出讓路。鄉鎮財政在未補足工資賬戶前，不準向一般賬戶撥款；凡是公教人員工資不能按時發放的，不允許用財政資金搞建設。

共保財政的另一個關鍵是財稅征收部門和涉費部門。應當講，在今年大的經濟環境并不寬松，財政收支矛盾比較尖銳的情況下，全市財稅工作能夠取得目前的成績相當不容易。特別是國、地稅的同志們，在任務重、壓力大的情況下，自我加壓，勇挑重擔，努力克服困難，狠抓收入計劃落實，將任務分解量化，責任到人，努力均衡入庫，以扎實細致的工作，為地方財政增收做出了突出貢獻。實踐充分證明，財稅收入征管干部隊伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打勝仗的隊伍。對此，市委、市政府表示滿意并給予充分肯定。

今年財政收入的目標要確保增幅達到30%以上，這是市委、市政府綜合考慮各方面需要與可能確定的一個硬指標，沒有商量的余地，必須講效果不講過程、講內因不講外因、講主觀不講客觀，不折不扣地予以完成，否則不但貽誤今年，明年“百十”目標的實現也將更加艱難。當前，全年財稅收入攻堅戰已到了最關鍵的時候，確保全年財稅收入任務完成是當前最緊迫、最重中之重的工作任務。各征收部門從今天起，就要算好時間帳賬、任務賬，一天一天的抓調度、趕進度。各征收部門部門主要負責人要拿出主要精力抓收入；特別是國稅、地稅部門要將任務壓死，措施定硬，督促各征收分局加大征收力度，強化征管措施，集中精力、全力以赴抓征收。

二、結合財源建設，加大向上爭取力度

什么是財源？我個人的看法就是稅負較高的經濟，是個人增收、企業增效、財政增長的經濟。從現行的財稅體制看，一產、三產的稅收絕大部分留給了地方，二產的稅收增收部分國家得大頭。高郵目前三次產業的比例很平均，我市財力緊張，一個最根本的因素就是財源結構十分單一：一產稅收增長缺乏后勁，純農業稅還要逐漸全部減免；城市化程度不高，三產發展雖然勢頭好但底子薄，地方稅收中營業稅所占比重大；工業增長的部分國家又拿去了多數。但是，我們應該客觀地看到，就高郵實際而言，一產和三產暫時還很難取得爆發性

的發展，在財源建設問題上，二產始終是個關鍵。各鄉鎮、部門要緊緊圍繞不久前召開的全市工業技術創新和二次創業動員大會提出的發展工業的綱要和“一個跨越，四個倍增”的要求，聚精會神、一著不讓抓好工業。只要壯大了二產，就可以優化一產、繁榮三產，就可以逐步加快調整三次產業的比重，形成合理的、對地方有利的財源結構。

因此，我們要在深化對全市財政現狀認識的基礎上，克服“地方財政保工資、保運轉缺口大，無力搞財源建設和搞了項目建設增加的收入大頭都交中央”的片面觀點，充分認識政府工作、財政工作不抓經濟建設，財政支出就是“無本之木、無源之水”，進一步確立四個需要意識，即：培植財源是轉變財政工作職能的客觀需要，是從根本上緩解地方財政困難的需要，是保工資、保運轉、保穩定的支出需要，是增強支持地方經濟發展實力的需要。只有這樣，經濟發展才能實現良性循環，財政收入才有可靠穩定的來源，財政支持發展經濟的職能才能落到實處。

財源建設要堅持政府指導、企業自創、市場運作的扶持原則，各鄉鎮、各部門要正確處理好“三個關系”、抓好“四個結合”。一要處理好投入與效益的關系。堅決摒棄重建輕管、重投入輕產出的做法，要靠投資拉動經濟增長，更要靠投資產出經濟效益，始終將效益作為投入的基點。二是要處理好現有財源與后續財源的關系。從不同鄉鎮、不同產業的實際出發，既著眼當前，又著眼長遠，在鞏固和加強現有財源的同時，加大對后續財源的培育力度。三要處理好開源與節流的關系。在發展經濟、開辟財源的同時，要樹立節支也是增收的觀念，抓好節流工作。在此基礎上，努力實現四個結合，即財源建設與富民強市相結合，與開放開發相結合，與產業結構調整相結合，與企業二次創業相結合。

就全市來講，抓財源經濟要促進非公有制經濟的發展，改善財政收入的所有制結構；要結合企業二次創業，加大對企業技術創新的支持力度，提高企業競爭能力和對財政的貢獻率；要加強基礎設施建設，實現基礎設施建設帶動和促進經濟發展戰略；要以城市建設和小城鎮建設為契機，以城鄉消費品市場建設為突破口，不斷調整第三產業的內部結構，提高第三產業的層次和水平。

就鄉鎮來講，財源建設主要是四項內容：一是招商引資，二是培植規模企業，三是壯大民營企業，四是發展含稅農業。適合發展企業的，要在抓好現有企業的基礎上，再上新項目；適合發展創稅農業的，要利用優勢資源，加快結構調整步伐。特別是要抓住機遇，加大招商引資力度，走借外力發展自己的路子，靠招商引資培植稅源,增加財政收入。怎么發展快就怎么發展，什么見效快就抓什么，在培植主導財源上做文章。

財源建設需要投入，資金的來源有四個渠道。首先要發動鼓勵企業或個人選準項目，大膽投入。其次，要通過拍賣、轉讓、出售、并購、重組等形式，盤活現有存量資產，實現資產變現。既為經濟建設籌集資金，又減輕財政負擔和資產損失。第三，要廣辟投融資渠道，部門要敢于負債，努力爭取銀行貸款和其他融資。去年，我市成立了三大產業中心，目的就是為了把分散的國有資產集中起來向銀行申請抵押貸款，取得了不錯的成效，三個產業中心獲得貸款超過一個半億，有力地支持了地方經濟發展。但是今年各部門的新增貸款幾乎沒有，一方面，國家宏觀調控，銀根收緊；另一方面，一些部門也存在怕背債、怕還不了債的思想。現在，隨著國有商業銀行的改制、改革，銀行不再將中小城市分行作為單純的“蓄水池”、“提款機”，對分行經營業績也提出了考核要求，例如即將上市的建行和中行就放寬了貸款審批權限和信貸額度。我們要抓住機會，以優質資產為抵押、效益項目為載體，加大申貸力度，獲得直接資金，做一個敢負債、善負債、能還債的有眼光、有膽識、有魄力的領導者。第四，要積極爭取上級對我市的支持，變一方投入為多方投入，把向上爭取工作作為一本萬利的引資、風險最小的融資來抓實抓好。

今年以來，據不完全統計，各部門向上爭取的資金已經達到了3.2億元，貼息貸款達到了1.8億元，除了部分要求地方財政配套的“釣魚”項目資金外，無償資金達2.5億元以上，創下了新的紀錄，這是一個相當令人振奮的成績。幾個向上爭取的大戶，財政部門爭取資金近8000萬元，國土部門爭取復墾資金5338萬元；發展部門爭取資金4490萬元，一個電阻陽極箔項目就為宏遠公司帶來700萬專項資金。可以說，高郵的發展，離不開上級的支持，上級支持的贏得，離不開各相關職能部門的努力。時近年底，上級政府及部門已經開始編制明年的資金安排方案，部分今年未安排的資金也將陸續撥付。明年，是我市追趕式發展的跨越之年，是高郵經濟的騰飛之年，對資金的需求將更加猛烈和迫切。各負有向上爭取任務和有向上爭取可能的部門，要早計劃、早行動，揪牢今年的資金尾子，擠進明年的計劃籠子，圍繞“四個爭缺開展工作，力求向上爭取成果今年超去年，明年再進步。

一是爭取項目。項目是向上爭取的載體，現在，“xxx”規劃的編制工作已經開展，各部門要在認真做好部門計劃與市計劃銜接的同時，抓住國家和省市正在確定地方金融盤子、建設項目布局、技改計劃安排和科技計劃投向的關鍵時機，加強學習研究，有的放矢。在爭取的力度和成績上和兄弟縣市比、向先進地區學，尤其要吃透上情，了解上級的意圖、把準政策的走向，相應開展爭取工作，積極申報項目，并配合計劃部門共同做好一些事關高郵長遠發展的重要項目的銜接爭取工作。要規范項目運作，務實求效。已經得到上級扶持的項目，要嚴格按規定使用資金，按要求保證進度，以扎實的成效獲得上級的信任和進一步支持。

二是爭取政策。要想方設法進入省市各種優惠政策的籠子，普遍的優惠政策要必保，特殊的政策口子要力爭。對事關全局、影響深遠的優惠政策，例如轉移支付的額度、農稅減免的補助、社保資金的兜底、關鍵產業的布局、高新產品的扶持、基礎設施的投入等要千方百計、不遺余力地爭齲

三是爭取資金。各部門要迅速排定當前可以爭取的資金額度，

拿出明年上報的項目詳單和實施計劃，特別是財政、國土、發展、經貿、社保、農林、水務、農開、民政、科技、文化、衛生等向上爭取渠道一直比較順暢的部門，要制定向上爭取的工作方案，確定爭取資金的規模，理清工作思路、落實工作班子。對已經爭取到的資金，沒有到位的要盡快到位；對各條塊的各類專項資金要盡可能積極申請，既要抱住西瓜，也不能丟掉芝麻。會前，我看了各家的發言材料，雖然對明年的具體爭取目標提的還不明，總體看下來，部門信心還是很足的。明年目標不能明確，有上級具體方案還沒有完全出臺這個因素，但是非政策調整原因，部門的向上爭取成績不能比今年差，向上爭取工作只有越做越順，不能越做越少。

四是爭取感情。向上爭取，項目是硬件，感情是軟件。感情是上級對高郵的認知度，是上級對高郵同志工作的認同度，也是人和人之間的相互信任、理解、幫助、支持。我們作為基層的同志，要主動跑省跑部，以情動人。克服“怕進門、怕找人”的畏難思想，大膽匯報工作，實事求是地講明困難、提出設想，贏得理解、爭得支持。要多邀請上級領導來我市檢查考察，展示高郵的發展形象，展現上級資金和政策扶持對我市加快發展的促進作用。

向上爭取來的資金，不管用在何處，歸根結底是用在了高郵，是促進了高郵的發展。為他人作嫁衣裳的部門，對此要心平氣和；獲得資金扶持的企業、鄉鎮，也要飲水思源，為服務部門在工作經費上提供一定方便。這里嚴肅強調一下：所有工作經費都不能動用上級下撥的專項資金。否則被動的將是全市向上爭取的局面。對于爭取來的資金主要用于本部門工作開展的，按誰爭娶誰受益處理，工作經費在部門招商引資經費中消化。

三、深化財政改革，加快公有資產變現

除組織收入外，財政的主要職能是當家理財。近幾年來，從票款分離、會計委派到部門綜合預算管理，我市的財政體制改革一直走在揚州市的前列，這是當初財力緊張“并鍋吃飯”逼出來的辦法，尤其是部門綜合預算管理，激起的反響很大。但是，實踐證明，這一改革不僅改出了效果，也改對了方向。如果沒有綜合預算管理，高郵的財政就不能取得現在的局面，高郵的發展也得不到財政資金的支持。現在，兄弟縣市已經開始試行國庫集中支付制度，有的還進行了會計集中核算制度的探索。這是財政體制改革的新方向，我市各垂直部門已經實行了這項制度，通俗地講叫報賬制。我們以往的各項財政體制改革措施都是圍繞收入分配關系的調整進行的，沒有從根本上觸及財政預算管理制度和資金繳撥方式，存在著財政性資金分散撥付、周轉不快，財務收支信息反饋遲緩，一些單位多頭開設賬戶、資金使用不透明等弊端。因此，改革行政機關的分散核算制度為集中核算制度，使之適應當前的財政體制改革，這是我們將要面臨的任務。面對改革的形勢，首先要采取兩個動作：

第一、強化部門預算管理，創造環境。繼續清理收支兩條線，在支出上，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效。在收入上，加強財政專戶資金管理，行政事業性收費、政府性基金罰沒收入、政府部門所屬單位上繳收入、下級政府對口業務部門上解收入、以政府名義接受的捐贈收入、彩票公益金和發行費、各項資金的利息收入等所有政府非稅收入直接進入財政單一賬戶，嚴禁坐收坐支。

第二、加快公有資產變現，打牢基矗公有資產是全民的財富。當前企業改制已經進入掃尾階段，生產經營性事業單位轉企工作即將啟動，為進一步加強公有資產管理，確保公有資產安全，市政府辦公室上月底下發了《關于開展公有資產調查的通知》。根據16個主管部門自報的數字，結合財政部門掌握的情況，目前全市公有資產存量有3億多元。這只是一個很不完全的統計，因為還有一批單位存在著未報、漏報和瞞報問題，希望各部門高度重視這項工作，已經上報的對資產狀況要進一步核實核準，未上報的要抓緊上報，11月15日前必須將準確情況報送財政部門，逾期不報的，由政府辦發出督查通知書并通報批評。

對于公有資產的處置，總的原則是：解放思想，在保證公有資產不流失的前提下，能賣不租，能租不閑，把死錢變成活錢，把小錢變成大錢，回籠資金、盤活資產、減輕壓力，進一步增強財政調控能力，處理好改革與發展中的各類矛盾。具體操作上做到“三賣三不賣”。“三賣”即：貶值資產加快賣，如陳舊設備，現在賣是賣舊設備，拖一拖就成了賣廢鐵；閑置資產一律賣，各部門單位以及下屬企業的閑置資產，要加快變現；升值資產適時賣，單位用房由于地理區位優勢實現增值的，要看準市場時機掛牌競價出售，獲得實際利益。“三不賣”即：抵押資產債務關系理不清的暫不賣，抵押資產如果沒有和銀行簽訂好打包還款協議、沒有就解決遺留問題形成方案不出售；部門資產正在使用難置換的暫不賣，部門正在使用的辦公用房，如果無改建計劃、無搬遷場所不出售；升值潛力大但目前市場價格低的資產暫不賣，位于規劃中近年將開發的商業、住宅街區的資產，如果現有價值與未來預期價格相差較大不出售。

全市公有資產的處置分近期和中長期兩批次進行，根據目前上報掌握的情況，近期要抓緊變現的資產有十二項：(1)經貿局所屬步行街門面房、玉帶園、南海五區相關住宅和慶宇賓館；(2)農機局部分未出售的職工宿舍；(3)計生局在文化公路的原辦公用房；(4)社保局在玉帶園的商品房；(5)建工局質檢中心；(6)農林局原辦公樓；(7)外經貿局王莊各倉庫；(8)工業總公司所屬企業29宗資產；(9)商貿總公司21宗資產；(10)房改辦現辦公樓；(11)環保局原辦公樓；(12)秦園賓館。中長期要考慮變現的資產有五項：(1)體育嘗體育館和游泳池；(2)人民商城；(3)道路客運公司，包括大、小及新車站三宗土地；(4)機關和南海幼兒園；(5)電影公司、人民劇常其他

這次會議前沒有上報的公有資產，待查明查實資產狀況后，也要分別作出處置計劃。要求近期變現的資產，財政部門要幫助資產主管部門排出時間表，原則上體量孝易變現的資產年底前變現，體量大、需要時間變現的資產明年6月前變現。

處置公有資產是一項嚴肅的政治任務，核心的要求就是合法、合理、合規。公有資產處置工作由我掛鉤抓總，市國有資產管理委員集體負責，國資辦具體實施。公有資產的處置，必須嚴格執行“申報—審核—評估—公示—競賣”的操作流程，資產處置無論采取何種轉讓方式，當交易價低于評估價的90%時，應當暫停交易，在獲得國有資產管理部門同意后方能繼續進行交易。會后，國資部門要迅速與政府辦對接，將公有資產處置的對象、要求、規范、流程以文件形式發出。各資產主管部門要從講大局出發，按照上述任務部署，立即行動起來，保證一項資產一套人馬，一項資產一套措施落實到位；城建、稅務、財政、國土、規劃等相關職能部門要積極支持配合公有資產處置工作；國資管理部門要切實履行好職責，對公有資產的處置予以認真的指導和嚴格的監督；監察部門要主動介入資產處置過程，做好防范教育和廉政監察，齊心協力，打好公有資產處置的攻堅戰。

同志們，財源建設是一篇大文章，向上爭取是一項苦差事，相信各位既干得好苦差事，也寫得好大文章。這兩項工作做好了，加上部分公有資產能夠順利處置，我們明年的工作就少了壓力、多了動力。希望大家胸懷全局、心系大局，鼓舞斗志、昂揚士氣，咬緊牙關、奮力拼搏，全心全意去奪取追趕式發展跨越之年的全面勝利！