第一篇：創(chuàng)新機(jī)制 建設(shè)汀江源頭第一村

溯客家源 打造天下客家第一村

──庵杰鄉(xiāng)涵前村培育基層黨建綜合示范點(diǎn)工作情況匯報(bào)

（2011年11月02日）

一、基本情況：

涵前村地處長(zhǎng)汀縣東北部，距縣城30公里，是世界客家母親河──汀江的源頭，是一個(gè)人杰地靈、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)旅游圣地，境內(nèi)有著名的汀江源頭標(biāo)志性自然風(fēng)光──龍門，以“獨(dú)我龍門跨汀江”著稱。全村有12個(gè)自然村，14個(gè)村民小組，498戶，2083人，其中外出1200多人。黨支部下設(shè)4個(gè)黨小組，有52名黨員，其中女黨員6名、外出黨員18名，有支部委員3名。全村耕地面積720畝，林地面積1.3萬(wàn)畝，其中竹林面積1750畝。2010年村財(cái)收入8.9萬(wàn)元，人均純收入5120元。

近年來(lái)，該村能夠緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府提出的“生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、和諧建鄉(xiāng)”的發(fā)展是思路，以“溯客家源，打造天下客家第一村”為主線，積極開展各項(xiàng)工作。特別是今年被市委確定為基層黨建綜合示范點(diǎn)以來(lái)，能按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足本村獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，真抓實(shí)干，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)有了較快發(fā)展。

二、主要工作及成效：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，確保培育工作上水平

涵前村被確定為市級(jí)基層黨建綜合示范點(diǎn)以后，市、縣、鄉(xiāng)、村高度重視，市委專門安排了市交通局掛鉤，縣委副書記廖方順專門掛點(diǎn)，縣委還安排了縣交通局、國(guó)土資源局、發(fā)改局等縣直部門掛鉤幫扶。縣委副書記廖方順帶領(lǐng)縣直掛鉤部門多次到涵前村進(jìn)行調(diào)研、檢查指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決在培育過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。9月27日市交通局黨組書記、局長(zhǎng)謝細(xì)忠率局機(jī)關(guān)相關(guān)部門人員到涵前村實(shí)地指導(dǎo)培育工作。縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室人員也多次到涵前村進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)。10月20

日市委組織部長(zhǎng)林曉英也親自蒞臨涵前村關(guān)心指導(dǎo)培育工作。鄉(xiāng)黨委成立了涵前村培育市級(jí)基層黨建綜合示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，并指派一名黨委副書記專門抓好培育工作。鄉(xiāng)黨委在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，多次召開黨委會(huì)研究培育工作，制定了《關(guān)于培育涵前村市級(jí)黨建綜合示范點(diǎn)實(shí)施方案》，并認(rèn)真組織實(shí)施。涵前村黨支部將培育工作當(dāng)作首要工作來(lái)抓，也成立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，多次召開支委會(huì)、支部黨員大會(huì)研究布臵工作，村兩委干部全身心投入到培育工作中。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷重視下，涵前村培育市級(jí)黨建綜合示范點(diǎn)工作緊鑼密鼓地展開。

(二)強(qiáng)基固本，抓好村級(jí)組織建設(shè)

火車跑得快，全靠車頭帶。班子成員素質(zhì)高，表率作用發(fā)揮得好，黨支部的戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，村里各項(xiàng)工作就開展得順。該村以培育“五好”基層黨組織為載體，從班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度規(guī)范、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等方面入手，全面加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，使班子整體戰(zhàn)斗力得到有效加強(qiáng)。

一是抓好班子建設(shè)，提升自身素質(zhì)。結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化班子自身建設(shè)，狠抓日常學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)村兩委班子成員對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線方針政策和經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與理解，提升班子成員的整體素養(yǎng)。村兩委班子成員人手一份黨報(bào)，每月組織一次政策、經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)會(huì)、一次政情通報(bào)會(huì)、一次思想交流會(huì)，觀看一次黨員電教片，并做到“四個(gè)帶頭”，即帶頭參加支部集中學(xué)習(xí)、帶頭自學(xué)、帶頭講課、帶頭交流學(xué)習(xí)心得，通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)了班子成員為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，提高了黨性覺(jué)悟和自身素質(zhì)。由此也帶動(dòng)和形成了全村黨員勤學(xué)、勤思、勤交流的良好風(fēng)氣。同時(shí)對(duì)村兩委班子進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了班子建設(shè)。

二是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，壯大黨組織力量。黨員干部隊(duì)伍是整個(gè)支部建設(shè)的支撐和落腳點(diǎn)。黨支部注重在婦女、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)思想覺(jué)悟高、生產(chǎn)（工作）能力強(qiáng)、具

備一定素質(zhì)和影響力的年青人入黨，為黨組織輸送新鮮血液。黨支部的凝聚力和感召力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是抓好制度規(guī)范，約束干部行為。德為本，廉為先。村黨支部根據(jù)上級(jí)要求，積極推行“168”基層黨建工作模式和“四議兩公開”工作法。從2007年起，該村率先在全縣實(shí)行了村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，在黨務(wù)村務(wù)中做到講民主、講原則、講廉潔，堅(jiān)持民主集中制，一切重大事項(xiàng)均由村兩委班子集體討論決定，嚴(yán)守政策法規(guī)，嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行雙公開制度，重大事項(xiàng)、支出明細(xì)都定期在黨務(wù)村務(wù)公開欄公示，自覺(jué)接受村民群眾的監(jiān)督。對(duì)一些涉及農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問(wèn)題，不是急于求成，而是深入調(diào)查研究、循序漸進(jìn)，政治思想工作先行，工作上力求征得廣大黨員干部村民群眾的理解和支持，營(yíng)造了民主管理、民主監(jiān)督的良好氛圍，密切了黨群干群關(guān)系。

四是抓好場(chǎng)所建設(shè),確保“有址議事”。該村緊緊圍繞“溯客家源，打造天下客家第一村”為目標(biāo)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和汀江源〃龍門旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)需要，選擇了人口較集中、議事又方便的龍門閣旁邊建設(shè)集農(nóng)家文化書屋和黨員活動(dòng)室等為一體的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，該場(chǎng)所占地200m，今年12月15日前可全面竣工并交付使用。

(三)效益為先，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)

村兩委班子始終牢記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，以加快發(fā)展為目標(biāo)，以深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，結(jié)合本村實(shí)際，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力從四個(gè)方面強(qiáng)化村域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)自身“造血”功能。

一是著力培育旅游產(chǎn)業(yè)。該村充分利用地處“汀江源頭──龍門景區(qū)”的特殊地理位臵優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)特色游這一品牌。完成了汀江源〃龍門景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，投入30萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn)一個(gè)，投資60多萬(wàn)元的龍門帽合山寺廟建設(shè)進(jìn)入掃尾階段，投資30萬(wàn)元征地填平了6000平米停車場(chǎng)及農(nóng)民休閑廣場(chǎng)。龍門景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2二是大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。涵前村原有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植烤煙和水稻為主，村兩委通過(guò)組織調(diào)查摸底，學(xué)習(xí)其它地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出要在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。通過(guò)招商引資引進(jìn)廈門客商，種植臺(tái)灣軟枝烏龍新品種，開發(fā)無(wú)公害茶園150畝，興建了博品茶廠，并通過(guò)開展 “三聯(lián)三帶”活動(dòng)（一是聯(lián)系困難群眾，幫助其發(fā)展生產(chǎn)致富；二是聯(lián)系致富能手，幫助其壯大產(chǎn)業(yè)上規(guī)模；三是聯(lián)系外出務(wù)工青年，幫助其解決家里生產(chǎn)生活問(wèn)題）帶動(dòng)農(nóng)戶新種植茶葉230畝，使全村種植茶葉達(dá)到了380畝，年產(chǎn)茶葉15噸，產(chǎn)值達(dá)150多萬(wàn)元。同時(shí)還成立了涵前村茶葉發(fā)展協(xié)會(huì)和博品茶葉合作社，使茶葉產(chǎn)業(yè)走上了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。生產(chǎn)的龍門紅、“東方美人”等深受消費(fèi)者好評(píng)。在今年9月下旬市第四次黨代會(huì)上，龍門紅得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。使涵前村生產(chǎn)的龍門紅供不應(yīng)求，增強(qiáng)了村兩委干部帶領(lǐng)村民擴(kuò)大茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模的信心和決心。目前，又新規(guī)劃落實(shí)茶葉種植基地180畝。

(四)和諧發(fā)展，抓好民生工程建設(shè)

一是實(shí)施“惠農(nóng)政策”。村兩委積極為村民群眾排憂解難，通過(guò)上門走訪，傾聽民聲，了解到村民群眾的所思、所想、所盼、所求，主要存在生產(chǎn)資金不足、種植技能缺乏等困難。村兩委想方設(shè)法解決發(fā)展資金短缺問(wèn)題，積極爭(zhēng)取到上級(jí)15萬(wàn)元資金，成立了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)”，發(fā)展會(huì)員35人，辦理17戶小額貸款，幫助村民解決了規(guī)模生產(chǎn)資金來(lái)源。出臺(tái)種植茶葉、烤煙、蓮子的扶持政策，為種植茶葉的村民每畝補(bǔ)助300元，烤煙每畝補(bǔ)助60元，蓮子無(wú)償提供種苗，并聘請(qǐng)專家和技術(shù)人員為種植戶進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，有效破解了村民群眾的發(fā)展難題。目前落實(shí)龍門生態(tài)蓮種植基地60畝，為打造蓮花秋韻的田園風(fēng)光奠定了基礎(chǔ)。

二是抓好生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施不足，村域經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展，群眾生活水平也就談不上真正的提高。村兩委班子從群眾需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)，把抓好全村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)放在首位，扎實(shí)規(guī)劃建設(shè)好與群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。村兩委在資金短缺的情況下，積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，為民辦實(shí)事，改善村民生產(chǎn)生活條件。通過(guò)自籌資金和爭(zhēng)取項(xiàng)目撥款等多種形式，已完成了一批生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中投資3多萬(wàn)元硬化龍門閣旁邊水泥道路路面；投資近20萬(wàn)元修建汀江龍?jiān)创髽颍煌顿Y近60萬(wàn)元修建農(nóng)田水利工程；投資35萬(wàn)元完成了汀江源頭400畝生態(tài)林補(bǔ)植和“四傍綠化”，為涵前村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較好的硬件基礎(chǔ)，同時(shí)村兩委堅(jiān)持為民辦實(shí)事的作風(fēng)也得到了廣大村民群眾的認(rèn)可，班子實(shí)施決策，開展各項(xiàng)工作更加順利。

三是構(gòu)建平安涵前。目前涵前村村民的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠外出打工，外出務(wù)工人員約占全村勞動(dòng)力的75%，在家的絕大部分都是老、弱、病、殘和留守婦女兒童。為了能夠讓這些弱勢(shì)群體過(guò)上正常生活，營(yíng)造健康快樂(lè)的和諧社會(huì)環(huán)境，讓農(nóng)民工安心在外務(wù)工，村兩委積極配合鄉(xiāng)派出所在涵前村設(shè)立了村級(jí)警務(wù)室，建立探訪制度，開展關(guān)愛(ài)行動(dòng)。組織慰問(wèn)獨(dú)女戶、二女戶、困難黨員、貧困戶、學(xué)生和特殊群體等，為平安涵前建設(shè)作出貢獻(xiàn)，有效促進(jìn)了村民群眾的團(tuán)結(jié)，維護(hù)了全村的安定穩(wěn)定。

（五）美化優(yōu)化，抓好新農(nóng)村宜居環(huán)境建設(shè)

一是扎實(shí)推進(jìn)“家園清潔行動(dòng)”。涵前村位于客家母親河──汀江的發(fā)源地，村里有久負(fù)盛名的龍門勝景，每逢節(jié)假日游人絡(luò)繹不絕。為打造汀江源頭——龍門這一旅游品牌，改善村民的生活環(huán)境，村兩委一幫人狠抓環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。成立了環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《涵前村關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治的實(shí)施方案》，通過(guò)發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，開展了“清潔家園、美我龍門”的宣傳活動(dòng)。加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，拆除公路沿線的違章搭蓋、豬舍、廁所30處，改造廁所16個(gè)，新建垃圾池15個(gè)，垃圾填埋場(chǎng)1個(gè)，沿路投放垃圾桶130多個(gè)。加強(qiáng)保潔隊(duì)伍建設(shè)，配備了3名專職衛(wèi)生清潔員，做到公路天天有清掃，垃圾池定期有消毒清理，嚴(yán)格實(shí)行商店，居住戶垃圾入池和門前三包。同時(shí)，每月對(duì)村環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行督促檢查評(píng)比，通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生整治，較好地改變了過(guò)去“臟、亂、差”的現(xiàn)象，村民講衛(wèi)生、要衛(wèi)生的思想意識(shí)大大增強(qiáng)，來(lái)龍門旅游的游客逐漸增多，滿意度也大大提高。

二是實(shí)施新村建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和保護(hù)開發(fā)建設(shè)汀江源〃龍門景區(qū)，按福建省農(nóng)村住宅示范小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善了能容納125戶的龍門金竹小區(qū)建設(shè)。該小區(qū)都是二戶連體、二層半、坡面屋頂、外墻刷統(tǒng)一顏色涂料，第一層能進(jìn)行“農(nóng)家樂(lè)”餐飲，二、三層能提供游客住宿的農(nóng)家別墅。在龍門金竹小區(qū)示范帶動(dòng)下，二戶連體、二層半、坡面屋頂、外墻刷統(tǒng)一顏色涂料的農(nóng)家別墅在該村甚至是我鄉(xiāng)蔚藍(lán)成風(fēng)。

（六）倡導(dǎo)文明，抓好村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)

涵前村在發(fā)展過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧新農(nóng)村為目標(biāo)，積極推行“民風(fēng)工程”、“幫扶工程”，使村風(fēng)、民風(fēng)得到明顯改善。

一是實(shí)施“民風(fēng)工程”，營(yíng)造和諧氛圍。通過(guò)積極參與“科技、文化、法律”三下鄉(xiāng)活動(dòng)、組織開展“五好家庭”、“星級(jí)文明戶” 等評(píng)比活動(dòng)，籌建農(nóng)家書屋，極大地豐富了村民群眾的文化生活，村民學(xué)文化、學(xué)科技的風(fēng)氣逐漸形成，構(gòu)建了人與人和諧相處的良好氛圍。

二是實(shí)施“幫扶工程”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。村黨支部對(duì)貧困黨員、學(xué)生實(shí)行黨員幫扶機(jī)制。通過(guò)制定專人聯(lián)系制度、定期走訪制度、節(jié)日慰問(wèn)制度，為貧困黨員、學(xué)生送去了溫暖，不讓貧困學(xué)生輟學(xué)。今年以來(lái)該村共幫扶困難戶、特困戶40多戶,幫扶貧困學(xué)生6人。

在上級(jí)黨委、政府，特別是在上級(jí)組織部門的關(guān)心幫扶下，涵前村作為市級(jí)基層黨建綜合示范點(diǎn)的培育工作取得了階段性的成效。涵前村市級(jí)基層黨建綜合示范點(diǎn)的培育工作，推進(jìn)了全鄉(xiāng)黨建工作的有效開展。全鄉(xiāng)其余四個(gè)行政村均結(jié)合各自實(shí)際，找準(zhǔn)了各自的定位。如：庵杰村以“抓新村建設(shè)、建優(yōu)美環(huán)境”

為主題；黃坑村以“完善竹業(yè)專業(yè)合作社，增加竹農(nóng)收入”為主題；長(zhǎng)科村以“保護(hù)國(guó)家一級(jí)樹種千畝紅豆杉人人有責(zé)”為主題；上赤村以“建設(shè)竹海人家，創(chuàng)建省級(jí)竹業(yè)示范村”為主題開展黨建工作。

我鄉(xiāng)涵前村作為市級(jí)基層黨建綜合示范點(diǎn)的培育工作雖然取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)要求和與先進(jìn)村相比仍有差距。下一步，我鄉(xiāng)黨委及涵前村黨支部將認(rèn)真貫徹落實(shí)好陳部長(zhǎng)今天到我鄉(xiāng)涵前村檢查指導(dǎo)工作所作的重要指示精神，圍繞培育基層黨建綜合示范點(diǎn)“一年見(jiàn)成效、二年上水平”的目標(biāo)要求，依照培育方案，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府提出的“生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、和諧建鄉(xiāng)”的發(fā)展是思路，將涵前村建設(shè)成天下客家第一村，決不辜負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的關(guān)心、支持與幫助。年內(nèi)涵前村將重點(diǎn)做好占地200m新村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)工作，并規(guī)范相關(guān)制度建設(shè)；新建茶園300畝；新規(guī)劃種植蓮子100畝；新建旅游公廁2座；完成新村規(guī)劃及金竹小區(qū)400米區(qū)間道路建設(shè)和綠化；完成6000 m農(nóng)民休閑廣場(chǎng)及旅游停車場(chǎng)建設(shè)；完成攔河壩、河堤、河道清理及水上項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)；龍門閣旅游接待中心修繕等八項(xiàng)工作。

以上匯報(bào)如有不妥，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。謝謝！

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第二篇：創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制加強(qiáng)維權(quán)建設(shè)

創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制加強(qiáng)維權(quán)建設(shè)

縣總工會(huì)楊先進(jìn)

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是維權(quán)工作走向規(guī)范化、制度化，取得持久實(shí)效的重要保證。工會(huì)要在維護(hù)職工合法權(quán)益方面發(fā)揮作用，一個(gè)直接的要求就是要將勞動(dòng)法律和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施作為自己的中心工作，主要應(yīng)該圍繞勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)而開展。要按照完善黨和政府主導(dǎo)下的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的要求，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，引導(dǎo)職工以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。

一要建立健全以勞動(dòng)合同和平等協(xié)商集體合同制度為主要內(nèi)容的職工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)機(jī)制。勞動(dòng)合同是職工與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的法律契約，對(duì)于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系起著重要作用。工會(huì)組織要積極配合勞動(dòng)部門抓好勞動(dòng)合同工作，指導(dǎo)和幫助職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。集體合同對(duì)勞動(dòng)合同有規(guī)范作用，必須堅(jiān)持在協(xié)商、談判的基礎(chǔ)上形成集體合同，并加強(qiáng)履約監(jiān)督。

二要堅(jiān)持和發(fā)展以職工代表大會(huì)制度為基本形式的職工民主管理機(jī)制。工會(huì)組織要認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，并以職代會(huì)為載體，繼續(xù)開展廠（事）務(wù)公開、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，完善程序，深化發(fā)展。要積極推動(dòng)規(guī)模以上非公有制企業(yè)盡快建立職代會(huì)制度，并大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。要把以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理制度，納 1

入建立現(xiàn)代企業(yè)制度之中，以推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。

三要建立和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。當(dāng)前機(jī)構(gòu)上要推動(dòng)政府解決勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制中缺位、越位、不到位問(wèn)題；同時(shí)，工會(huì)組織要努力適應(yīng)建立這一機(jī)制的要求，提高參與能力和協(xié)調(diào)水平。盡快建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，并積極推動(dòng)其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展；要進(jìn)一步完善工作制度，堅(jiān)持定期會(huì)商、工作聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考核，充分發(fā)揮作用。

四要努力構(gòu)建新型的以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處為重點(diǎn)的聯(lián)合維權(quán)機(jī)制。工會(huì)組織要主動(dòng)與司法部門聯(lián)系，基層單位內(nèi)部難以調(diào)解的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由總工會(huì)主持調(diào)解。要爭(zhēng)取勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的支持，凡涉及職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，都由工會(huì)仲裁員獨(dú)任仲裁或組庭仲裁。要成立職工法律援助中心，力爭(zhēng)把工會(huì)法律援助融入當(dāng)?shù)胤稍w系。爭(zhēng)取人民法院對(duì)工會(huì)代訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，由工會(huì)維權(quán)工作人員進(jìn)行有效的庭前調(diào)解，并提請(qǐng)法院采取法院采取“快立、快審、快執(zhí)”的三快措施，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理上充分體現(xiàn)公平、正義和效率。維權(quán)機(jī)制建設(shè)在產(chǎn)業(yè)和企事業(yè)單位應(yīng)有不同的要求，基層工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)基本制度建設(shè)，充分發(fā)揮作用；產(chǎn)業(yè)工會(huì)則應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)維權(quán)新機(jī)制的總結(jié)、探索和實(shí)踐，創(chuàng)造出靈活多樣、適合需求、效果明顯的維權(quán)機(jī)制，從而形成中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)機(jī)制。

第三篇：創(chuàng)新機(jī)制范文

創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

**縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

黨風(fēng)廉政建設(shè)作為落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，**縣在貫徹落實(shí)中紀(jì)委、自治區(qū)、州紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，量化責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，按照懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在創(chuàng)新和落實(shí)上下功夫，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，全縣呈現(xiàn)出政通人和、百業(yè)俱興、蓬勃發(fā)展的和諧局面。

一、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

我縣把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入到縣委工作的重要議程，建立了縣委書記負(fù)總責(zé)，縣委常委、紀(jì)委書記具體負(fù)責(zé)，其他班子成員分工負(fù)責(zé)的有效機(jī)制。每年針對(duì)人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、勤政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和職責(zé)，及時(shí)研究和解決工作中遇到的問(wèn)題。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。(一)分解任務(wù)目標(biāo)，健全責(zé)任體系。年初，我縣在原有的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的基礎(chǔ)上進(jìn)一步作了修改和完善，分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直部門兩種，并新增加了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)及創(chuàng)新工作等相關(guān)內(nèi)容，盡量細(xì)化和量化，更具操作性。經(jīng)過(guò)縣紀(jì)委全體干部三次討論，反復(fù)修改，由縣紀(jì)委常委會(huì)通過(guò)，在縣政務(wù)網(wǎng)刊登廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直部門單位的意見(jiàn)。明確了獎(jiǎng)懲辦法和責(zé)任追究重點(diǎn)。在今年縣紀(jì)委二次全會(huì)上，縣委、政府“一把手”分別與全縣xxxx黨組、1xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3xxxx部門簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，所簽定責(zé)任書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及時(shí)與下屬基層科室村站所簽訂了責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任具體到單位和人。

(三)加強(qiáng)檢查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核工作方面，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查和綜合考核，全面掌握工作績(jī)效，重點(diǎn)抓好年中檢查和年底考核，并把考核結(jié)果作為確定表彰黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體的依據(jù)。同時(shí)，續(xù)聘了2xxxx縣委、縣人民政府特邀監(jiān)督評(píng)議員，不定期進(jìn)行明查暗訪。開展重點(diǎn)評(píng)議、無(wú)記名評(píng)議和社會(huì)評(píng)議三個(gè)層面的評(píng)議活動(dòng)，召開了面對(duì)面評(píng)議大會(huì)，將評(píng)議結(jié)果作為年終獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并在每年紀(jì)委全會(huì)上通報(bào)“兩個(gè)責(zé)任書”考核情況和監(jiān)督評(píng)議情況。

(四)嚴(yán)格責(zé)任追究，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)工作。建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)考核、監(jiān)督、評(píng)議、檢查等工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、廉政誡勉談話制度、干部廉政檔案制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。全縣各單位都推行了辦事公開、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、效能追究、崗位責(zé)任、審批時(shí)限等制度，縣紀(jì)委監(jiān)察局向社會(huì)公布行政投訴電話和舉報(bào)信箱，各部門、單位結(jié)合實(shí)際制定出服務(wù)承諾書，向社會(huì)公開承諾，自覺(jué)接受群眾投訴和監(jiān)督。對(duì)違反《**縣關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提高機(jī)關(guān)工作效能的通知》和《**縣關(guān)于加強(qiáng)勤政建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》的人和事。采取黨紀(jì)處分、組織處理、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等形式進(jìn)行責(zé)任追究。并將干部作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書范圍，作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督考核，將監(jiān)督擴(kuò)展到“八小時(shí)”工作之外，使黨員干部作風(fēng)時(shí)時(shí)處于黨組織的日常監(jiān)管之下。同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)察局不定期進(jìn)行突擊檢查。2006年對(duì)1xxxx上班遲到、早退現(xiàn)象，不佩戴胸卡上崗或在上班時(shí)間玩電腦游戲等現(xiàn)象給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)其所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政談話。對(duì)在參加全縣工作會(huì)議中未參會(huì)和遲到的xxxx單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評(píng)和廉政談話。今年以來(lái)，我縣已對(duì)全縣行政事業(yè)單位干部工作作風(fēng)進(jìn)行了突擊檢查，對(duì)違反紀(jì)律的人員正在處理之中。

二、突出重點(diǎn)，集中精力，不斷加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度

**縣紀(jì)委監(jiān)察局按照中央、自治區(qū)、自治州黨委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求和部署。統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，迅速啟動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，縣紀(jì)委以[2007]01號(hào)文件成立了由紀(jì)檢監(jiān)察和組織、宣傳、政法、發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、審計(jì)等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入聯(lián)系會(huì)議各成員單位的整體工作，做到分工具體、責(zé)任落實(shí)。

二是統(tǒng)一思想，全面部署，迅速召開全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)。xxxx單位就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度創(chuàng)新、查辦案件、公開工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、基層組織建設(shè)及開展“民主日”活動(dòng)等方面進(jìn)行了專題交流發(fā)言。同時(shí),傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央和自治州農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)精神，會(huì)議明確工作重點(diǎn)，安排部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。

三是開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡回宣講活動(dòng)。自今年2月以來(lái)，由紀(jì)委監(jiān)察局組成宣講組，利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)單位，組織開展以貫徹中央關(guān)于《切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》為主題教育的巡回宣講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各村黨員干部、“三老人

員”及站所學(xué)校負(fù)責(zé)人等千余名基層黨員分別進(jìn)行集中聽講。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合宣講活動(dòng)，傳達(dá)和學(xué)習(xí)全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)的有關(guān)精神。通過(guò)宣講，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨員干部做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的信心和決心。

四是抓住突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)。并建立信息綜合反饋機(jī)制，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。規(guī)定每季度召開一次農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議和紀(jì)委書記例會(huì)，總結(jié)和推廣基層工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

目前，全縣各級(jí)黨委、政府×××直部門單位按照縣委的統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作扎實(shí)有效的開展。

三、關(guān)口前移，防患未然，嚴(yán)把節(jié)日“廉潔關(guān)”。

為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉潔自律，過(guò)一個(gè)和諧、廉潔、文明、歡樂(lè)的節(jié)日，**縣縣委在去年底下發(fā)了加強(qiáng)節(jié)日期間廉潔自律相關(guān)規(guī)定的通知，縣紀(jì)委在年初組織召開全縣“迎新春、樹新風(fēng)”領(lǐng)導(dǎo)干部配偶座談會(huì)，向縣領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送了廉政臺(tái)歷和集中發(fā)送廉政提醒短信。同時(shí)，**縣為貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好春節(jié)期間廉潔自律工作的指示和要求及州紀(jì)委《關(guān)于重申停止制售、購(gòu)買和使用各種購(gòu)物券卡的緊急通知》精神，2月16日，**縣紀(jì)委按照縣委要求專門召開會(huì)議，研究制定了突擊檢查春節(jié)期間購(gòu)買使用代幣購(gòu)物券(卡)及公款預(yù)定“年夜飯”情況的方案和具體措施，將州紀(jì)委文件在全縣范圍內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)。2月17日，縣紀(jì)委、糾風(fēng)辦、工商局xxxx部門聯(lián)合對(duì)縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位制售和購(gòu)買各類代幣購(gòu)物券(卡)及用公款預(yù)定“年夜飯”情況進(jìn)行了突擊檢查。通過(guò)對(duì)各商場(chǎng)、賓館、飯店的檢查情況看，我縣各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位較好的執(zhí)行了廉潔自律工作的有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)制售和購(gòu)買各類代幣購(gòu)物券(卡)及用公款預(yù)定“年夜飯”的現(xiàn)象。

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車和公車私用的問(wèn)題，2005年4月，**縣紀(jì)委以輪紀(jì)發(fā)[2005]9號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于重申嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車及公車私用的通知》，明確規(guī)定了公車使用的問(wèn)題。在每年的“古爾邦節(jié)”、“春節(jié)”、“五一”和“十一”長(zhǎng)假期間，都對(duì)全縣所有黨政機(jī)關(guān)(除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法系統(tǒng)、交通、農(nóng)機(jī)、安檢、煤管等部門以外)公務(wù)用車的鑰匙由縣紀(jì)委監(jiān)察局收回保管。采取專項(xiàng)舉報(bào)、專項(xiàng)檢查、明查暗訪等多種形式加大監(jiān)督檢查力度。春節(jié)前夕，我縣發(fā)現(xiàn)一例領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的現(xiàn)象。目前，該問(wèn)題正在調(diào)查之中。

今年以來(lái)，我縣將以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為切入點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，在落實(shí)二字上狠下功夫，著重解決黨員干部在思想、組織、作風(fēng)和工作方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步構(gòu)筑起領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿腐敗”的思想道德防線，有力帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的明顯

好轉(zhuǎn)，在全縣上下形成廉潔高效、勤政務(wù)實(shí)的良好黨風(fēng)政風(fēng)和誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的淳樸民風(fēng)，進(jìn)一步鞏固政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、政通人和的良好局面。通過(guò)不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為我縣全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康有序的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

第四篇：創(chuàng)新機(jī)制

師德師風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制

曲家中學(xué)

2013年3月

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)要突出機(jī)制創(chuàng)新

落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》精神，要把優(yōu)化制度環(huán)境、突出機(jī)制創(chuàng)新作為著眼點(diǎn)。要根據(jù)制度體系的結(jié)構(gòu)功能，高度重視制度結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、層次性和可操作性，找準(zhǔn)制度之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，使林林總總的制度規(guī)定環(huán)環(huán)緊扣、相互配合，形成實(shí)用化、程序化的制度體系。

要加強(qiáng)教師師德培訓(xùn)制度建設(shè)，建立和健全師德培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高教師的思想道德水平。新教師除了參加縣教育局的崗前培訓(xùn)之外，學(xué)校還應(yīng)定期組織教師進(jìn)行全員輪訓(xùn)。學(xué)校人事管理和師資管理部門要把師德培訓(xùn)納入師資隊(duì)伍建設(shè)之中，建立健全師德培訓(xùn)檔案，將師德培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要適應(yīng)形勢(shì)的變化，緊緊圍繞學(xué)校的中心工作和師德建設(shè)中的突出問(wèn)題，對(duì)不同年齡、不同職稱的教師群體，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，積極開展時(shí)事政策、師德規(guī)范、現(xiàn)代教育理論、教育政策法規(guī)、教師心理健康、信息化教學(xué)技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)管理上，要嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，完善考核方法，建立激勵(lì)機(jī)制，把教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況作為評(píng)聘晉升職稱職務(wù)的必要條件，不斷提高教師的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。

要加強(qiáng)師德評(píng)優(yōu)表彰制度建設(shè)，建立和健全師德評(píng)優(yōu)機(jī)制，積極開展典型示范教育。要準(zhǔn)確界定評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延，不斷提高評(píng)比辦法的操作性、可比性；要高度重視評(píng)比程序的民主性、廣泛性，把評(píng)比過(guò)程作為宣傳發(fā)動(dòng)、典型示范、營(yíng)造輿論、展示形象、進(jìn)行教

育的過(guò)程。要充分利用校報(bào)、廣播等宣傳陣地，大力宣傳教師身邊發(fā)生的生動(dòng)、鮮活、可信、可學(xué)的先進(jìn)事跡和典型事例，堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的情操塑造人。同時(shí)，還要有效地運(yùn)用不同的激勵(lì)手段，把評(píng)比結(jié)果與滿足教師實(shí)際需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，激發(fā)廣大教師的積極性，增強(qiáng)責(zé)任心和榮譽(yù)感，形成學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍。

要加強(qiáng)師德考評(píng)制度建設(shè)，建立和健全師德考評(píng)機(jī)制，自覺(jué)遵循高校教育教學(xué)一般規(guī)律和教師勞動(dòng)的規(guī)律，改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的師德評(píng)價(jià)辦法。要加強(qiáng)師德行為規(guī)范系統(tǒng)與識(shí)別規(guī)則的研究。在指標(biāo)體系的建構(gòu)中，必須把比較原則、抽象的師德規(guī)范，按指標(biāo)評(píng)價(jià)范式要求對(duì)考評(píng)目標(biāo)進(jìn)行具體化的處理，增強(qiáng)師德考評(píng)的可行性與可操作性。在考評(píng)結(jié)果的處理上，堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，評(píng)價(jià)的結(jié)果要與一定的獎(jiǎng)懲激勵(lì)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。在考評(píng)模式的選擇中，既要體現(xiàn)目標(biāo)管理的要求，也要重視過(guò)程管理的要求，積極開展形成性評(píng)價(jià)方法的研究。

要加強(qiáng)師德工作評(píng)估制度建設(shè)，建立和健全師德監(jiān)督機(jī)制，建構(gòu)科學(xué)有效的師德建設(shè)監(jiān)督評(píng)估體系。要建立師德督查巡視組，把學(xué)校各級(jí)組織開展師德建設(shè)的工作納入規(guī)范管理，建立和健全師德工作領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，把開展師德工作的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職、業(yè)績(jī)考核的重要組成部分。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，健全學(xué)校、教師、學(xué)生、督導(dǎo)共同參與的“四位一體”的師德建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)

教師注重自我道德修養(yǎng)，自我反省自律，以達(dá)到慎獨(dú)的崇高境界。要加強(qiáng)組織制度建設(shè)，建立和健全師德保障制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)師德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把師德建設(shè)列入黨委行政工作的議事日程。完善師德建設(shè)的管理體制，優(yōu)化師德建設(shè)的工作機(jī)制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，有關(guān)方面大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的工作格局”。要進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)工作隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立師德建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為師德建設(shè)提供必要的設(shè)備和條件，努力使各項(xiàng)旨在強(qiáng)化師德建設(shè)的制度和措施落到實(shí)處

第五篇：調(diào)查與決策——《加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 治理信訪源頭》

調(diào)查與決策——《加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 治理信訪源頭》總第346期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第14期

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 治理信訪源頭

--成都市溫江區(qū)從機(jī)制建設(shè)入手做好新形勢(shì)下信訪工作的調(diào)查與思考

中共溫江區(qū)委政策研究室

溫江區(qū)信訪和群眾工作局

聯(lián)合調(diào)研組

溫江區(qū)目前已進(jìn)入全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)形態(tài)、利益格局深刻變化，群眾訴求日趨多元化、復(fù)雜化，對(duì)信訪維穩(wěn)工作提出了新的更高要求。近日，我們組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)如何從機(jī)制建設(shè)入手，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的信訪工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，溫江區(qū)信訪工作總體較好，群眾利益得到較好的維護(hù)，為全區(qū)改革發(fā)展?fàn)I造了較為穩(wěn)定的環(huán)境。但整體形勢(shì)不容樂(lè)觀，信訪誘因趨于多元化、復(fù)雜化，維穩(wěn)壓力在一段時(shí)期內(nèi)還比較大。

1．呈現(xiàn)出三大變化態(tài)勢(shì)。一是信訪總?cè)舜纬掷m(xù)下降，2006年至2008年，全區(qū)信訪總?cè)舜畏謩e為6522人次、4946人次、3882人次。二是集體訪高位徘徊，2006年至2008年，全區(qū)集體訪案件均在100件以上，分別為100件、119件、101件。三是越級(jí)上訪逐漸增多，2006年至2008年，全區(qū)越級(jí)上訪案件分別為35件、49件、57件。

2．集中于六大突出問(wèn)題。群眾信訪案件主要集中于農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、勞動(dòng)社保、住房與房地產(chǎn)、涉法涉訴和三農(nóng)問(wèn)題等“六大突出問(wèn)題”。2006年至2008年，全區(qū)受理“六大突出問(wèn)題”分別是2488、2561、1974件(人)次，分別占當(dāng)年信訪總量的74%、62.3%、54.6%。此外，企業(yè)改制遺留問(wèn)題、涉軍信訪問(wèn)題、民政問(wèn)題、被清退民辦教師問(wèn)題等也比較突出。

3．發(fā)生在三個(gè)敏感時(shí)節(jié)。一是重大節(jié)假日前后一個(gè)月的信訪量偏高；二是1月和6月民工討要工資的信訪較多；三是在重要政治活動(dòng)期間，群眾擇機(jī)越級(jí)上訪現(xiàn)象明顯。因此，除2007年7、8月份因連續(xù)出現(xiàn)重大集體上訪造成數(shù)據(jù)偏高外，近三年的月信訪量趨勢(shì)基本相同，信訪量較大的月份為1、4、6、11月。

4．新生四類信訪誘因。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局加速調(diào)整，面對(duì)全球金融危機(jī)的巨大沖擊，一些舊有矛盾可能被激化，新的社會(huì)矛盾可能不斷顯現(xiàn)出來(lái)。初步預(yù)計(jì)，有四類問(wèn)題可能誘發(fā)新的信訪，應(yīng)引起足夠的重視：一是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的困境向社會(huì)、向職工傳導(dǎo)，債務(wù)糾紛、拖欠職工工資、民工回流、職工失業(yè)等社會(huì)矛盾有可能進(jìn)一步加重和激化；二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中土地流轉(zhuǎn)后，涉及居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)社保、教育醫(yī)療、社會(huì)救助等問(wèn)題可能增多；三是在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，購(gòu)房糾紛不容忽視；四是涉及水電氣、小區(qū)物管、環(huán)保等方面的問(wèn)題，已經(jīng)表現(xiàn)出增多的苗頭。

二、原因分析

通過(guò)對(duì)三年來(lái)信訪案件的梳理分析，其原因主要有政策性的利益調(diào)整、行政行為不當(dāng)或基層治理不規(guī)范、信訪人自身與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)等方面。

1．政策性的利益調(diào)整。改革開放30年來(lái)，中央和各級(jí)地方政府都出臺(tái)了許多涉及社會(huì)各方面利益調(diào)整的政策措施，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，一些群眾對(duì)已經(jīng)成為歷史的政策產(chǎn)生了新的意見(jiàn)和訴求，導(dǎo)致群眾訴諸信訪。首先，從國(guó)家層面看，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、民辦教師、復(fù)員退伍軍人、企業(yè)改制等問(wèn)題全國(guó)都普遍存在，且較為突出。其次，從區(qū)內(nèi)層面看，群眾對(duì)征地拆遷補(bǔ)償、城鎮(zhèn)職工參保、機(jī)關(guān)干部2009年津補(bǔ)貼預(yù)算調(diào)整等政策的意見(jiàn)較多。

2．行政行為不當(dāng)或基層治理不規(guī)范。個(gè)別干部在履行職責(zé)過(guò)程中，政策不清，宣傳不到位，對(duì)實(shí)際情況把握不準(zhǔn)，對(duì)群眾切身利益考慮不周，做出了一些有損群眾利益的行為。如有的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）在征地拆遷中存在侵害群眾利益的現(xiàn)象，個(gè)別地方甚至采取強(qiáng)行拆除等簡(jiǎn)單粗暴方式對(duì)待拆遷戶，導(dǎo)致部分群眾強(qiáng)烈不滿；一些群眾對(duì)村務(wù)社務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利沒(méi)有得到尊重和落實(shí)，引發(fā)群眾越級(jí)到市、省甚至進(jìn)京上訪。

3．信訪人自身與發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。同樣情況下，部分居民的自身能力、價(jià)值取向、認(rèn)知態(tài)度等也是引發(fā)信訪的重要原因之一。我區(qū)的信訪群體大部分是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)“4050”人員。這部分人生存能力不強(qiáng)，長(zhǎng)久賦閑在家，其基本生活和社保繳費(fèi)壓力大，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)物管、城鄉(xiāng)困難居民低保、扶貧救助、文化體育建設(shè)等民生方面的訴求較多。個(gè)別信訪群眾嚴(yán)重缺乏法律意識(shí)，言行偏激，盲目跟風(fēng)。一些毫無(wú)關(guān)聯(lián)的人參與群訪，借機(jī)制造事端，違法犯罪。

4．信訪工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)滯后、規(guī)范教育力度不夠。一是矛盾排查調(diào)處、案件受理辦理、多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信訪逐級(jí)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”等制度落實(shí)得還不夠好。二是個(gè)別鎮(zhèn)街以及區(qū)級(jí)部門存在信息上報(bào)不及時(shí)、互動(dòng)溝通不夠等問(wèn)題。三是信訪干部隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，存在業(yè)務(wù)水平不高、缺乏激勵(lì)機(jī)制等情況。四是宣傳引導(dǎo)力度不大，對(duì)《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不到位，各鎮(zhèn)街和部門在社會(huì)群體心理的正確引導(dǎo)、有效掌控，以及依法治訪、規(guī)范秩序等方面沒(méi)有及時(shí)跟上。

三、對(duì)策建議

信訪維穩(wěn)工作要有針對(duì)性地從行政決策、行政執(zhí)行、信訪群眾教育引導(dǎo)等方面入手，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，抓好信訪源頭治理，盡可能地減少信訪案件。

1．推進(jìn)科學(xué)民主決策。一要全面推進(jìn)決策開放。建立和完善決策前的調(diào)查研究制度、重大決策聽證會(huì)制度、決策公示制度等，做好決策方案的設(shè)計(jì)、論證、優(yōu)化和比選。確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。二是深化政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，政法委、信訪局、法制辦、政研室等部門為成員單位的政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)（辦公室設(shè)在政法委），負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)重大政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各鎮(zhèn)街、各部門的決策行為開展審查指導(dǎo)。三是強(qiáng)化政策跟蹤修正。政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)出臺(tái)政策實(shí)施情況的反饋信息進(jìn)行收集整理，發(fā)現(xiàn)政策中有引發(fā)信訪或不合理因素的，及時(shí)提交政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行重新審核，確有問(wèn)題的按規(guī)定程序要求原發(fā)文單位及時(shí)予以修改，修改后報(bào)經(jīng)政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)評(píng)估通過(guò)后再行發(fā)布。

2．嚴(yán)格做到依法行政。一是強(qiáng)化依法行政的教育培訓(xùn)。要堅(jiān)持以強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓干部教育培訓(xùn)工作，全面提升依法行政綜合水平，為消除違法亂紀(jì)行為、減

少信訪矛盾夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)。二是加大紀(jì)檢監(jiān)察力度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和投訴糾錯(cuò)制度，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕下達(dá)罰款指標(biāo)、消極執(zhí)法、不作為以及簡(jiǎn)單粗暴、野蠻執(zhí)法的行為。紀(jì)檢機(jī)關(guān)、法制辦等部門每季度定期對(duì)依法行政情況進(jìn)行督查通報(bào)，并限期整改，消除負(fù)面影響。三是嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲措施。將文明行政情況列入干部考核的重要內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。對(duì)不文明行政而導(dǎo)致群眾信訪、又未達(dá)到黨紀(jì)政紀(jì)處分條件的，一年中發(fā)生一次，當(dāng)年考核不得評(píng)為稱職以上等次，一年中有兩次以上的，當(dāng)年考核評(píng)定為不稱職。

3．創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。一是開展“三零村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。選取1-2個(gè)信訪量較大、具有典型意義的村（社區(qū)），開展創(chuàng)建“零越級(jí)訪、零群體訪、零重信重訪”村（社區(qū)）試點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展各類自治組織及非正式組織、豐富群眾精神文化生活、開展健康心態(tài)行動(dòng)等方式，主導(dǎo)形成良好的社會(huì)心理。二是充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及企事業(yè)單位的力量整合，在全區(qū)開展經(jīng)常性的信訪排查聯(lián)合行動(dòng)，共同做好矛盾調(diào)處工作。三是探索黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮作用的有效途徑。積極支持黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員參與信訪和群眾工作，可適當(dāng)劃撥專門經(jīng)費(fèi)，設(shè)立溝通網(wǎng)站，建立工作室，實(shí)行每周（或定期與不定期）走訪群眾的制度，充分發(fā)揮代表、委員的優(yōu)勢(shì)和作用，密切群眾聯(lián)系。四是成立村（社區(qū)）信訪調(diào)解委員會(huì)。在村（社區(qū)）建立信訪調(diào)解委員會(huì)，面向社會(huì)招聘3-5名人際關(guān)系好、德高望重、群眾信賴的老黨員、老干部、老教師等為信訪調(diào)解員，建成一支群眾貼心的“知心大媽”、“熱心大爺”工作隊(duì)。

4．強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)。一是明確工作責(zé)任。在區(qū)內(nèi)，推進(jìn)屬地管理與條塊管理相整合，實(shí)行信訪案件屬地管理與歸口職能部門管理雙重責(zé)任，以信訪案引發(fā)方或引發(fā)地為主，以信訪人居住地為輔，共同做好穩(wěn)控工作；發(fā)生越級(jí)上訪的，由居住地負(fù)責(zé)接人，引發(fā)方負(fù)責(zé)承擔(dān)費(fèi)用；引發(fā)方與屬地方對(duì)最終結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任，年終實(shí)行捆綁考核，執(zhí)行相同的加減分政策。對(duì)涉及多個(gè)職能部門的信訪案件，以屬地黨委政府為首位責(zé)任單位，首位責(zé)任單位認(rèn)真履行牽頭抓總、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的首位職責(zé)，相關(guān)單位做好配合，直至該信訪件結(jié)案。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度，有計(jì)劃地逐步化解各類歷史遺留問(wèn)題。二是完善考核辦法。適當(dāng)提高信訪工作在區(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)考核中的權(quán)重。區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議作出的書面通報(bào)批評(píng)或通報(bào)表?yè)P(yáng)，進(jìn)入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)考核的加減分因素。對(duì)重要會(huì)議、重要活動(dòng)期間的信訪工作實(shí)行即時(shí)即評(píng)、即時(shí)即獎(jiǎng)。實(shí)施信訪工作目標(biāo)考核“一票否決”制，對(duì)工作不力、出現(xiàn)違反“三個(gè)不容許”（不容許出現(xiàn)群體性事件、不容許出現(xiàn)重大安全事件、不容許出現(xiàn)重大治安事件）的，取消責(zé)任單位及其職工目標(biāo)考核的評(píng)優(yōu)資格。強(qiáng)化工作責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重失職瀆職、濫用職權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響十分惡劣的，給予責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員黨紀(jì)政紀(jì)處分，或移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)信訪目標(biāo)考核指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建議由信訪局、目督辦共同完善考核細(xì)則。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-05-31錄入用戶：admin-swzys)