第一篇：區財源建設工作情況的調研報告

為更好地促進全區財源建設工作健康發展按照區委、區政府的總體部署區政協牽頭組織區財政局、國稅局、地稅局和統計局等單位及部分政協委員，于月日至月底，對鄉鎮、辦事處、開發區等個單位和家企業通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調查等形式，就全區財源建設工作進行了深入調研，現將情況報告如下：

一、財源建設的現狀

今年以來，全區上下按照財源建設三年規劃的要求，牢牢抓住招商引資一號工作不放松，聚力猛促大項目建設，推動了二、三產業的快速發展，財政收入實現了快速增長。－月份，全區財政總收入完成萬元，同比增長％；地方財政收入完成萬元，占預算的％，同比增長％，其中工商稅收萬元，占地方財政收入的％，同比增長％；國、地稅分別實現萬元、萬元，同比分別增長、。全區財源建設主要呈現以下四個特點：

⒈工業稅收占據主導地位。在“工業立區”發展戰略和招商引資一號工作的推動下，工業經濟實現的稅收有了很大提高。調查統計，前個月，全區工業企業繳納稅金萬元，同比增長，占稅收總額的。部分鄉鎮工業稅收占其稅收總額的三分之二以上。如××、××、××、××等鄉鎮分別為、、和。

⒉重點企業發揮了主要作用。從區級財政看，××商城、大河熱電、煤田地質機械廠、華塑建材、地產開發、房地產開發等重點企業成為財政的重要支柱，前個月，家企業實交稅金萬元，同比增長，占區直征收企業上交稅金總額的；從鄉鎮財政收入情況看，重點骨干企業成為當地財政收入的主要來源。××集團、××礦業和寶源實業，實交稅金分別達萬元、萬元和萬元，分別占三個鄉鎮稅收總額的、和。

⒊民營經濟成為重要支柱。近年來，隨著全區企業改革的不斷深化和發展，民營經濟由弱變強逐年壯大，民營經濟稅收占財政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止月底，全區個體私營業戶達到戶；注冊資金億元，同比增長；民營經濟繳納稅金億元，同比增長％。

⒋招商引資拉動了財政增長。近年來，各級始終堅持以發展為主題，把招商引資作為拉動財政增長的重中之重，以項目的大推進拉動財源經濟的大發展。調查統計，計劃總投資近百億元的個項目正在建設之中，預計××年、××年可分別實現稅收億元和億元以上。同時，重點項目及基礎設施建設產生的稅收，有利地增加了財源總量。如新礦熱電、臨汶石膏項目、光彩大市場，繳納稅金已分別達到萬元、萬元和萬元。

二、存在的主要問題

⒈財力不足，結構不合理。按目前鄉鎮實際執行工資水平和基本辦公等費用計算，年人均財力達到萬元才能維持鄉鎮基本運轉，如果國家必保工資政策全部執行到位，人均財力必須達到萬元以上。但是我區××年人均財力只有元，遠遠達不到保運轉標準。截止××年底，鄉鎮債務高達億元，是當年鄉級財力的倍，已經成為鄉鎮財源建設乃至整個經濟發展的沉重包袱。鄉鎮經費缺口較大，有的存在拖欠人員工資現象，入不敷出的問題較為突出。隨著農村稅費改革的不斷深入，區鄉兩級特別是鄉鎮收入大幅減少，財政捉襟見肘。全區有個鄉鎮的農業兩稅占財政收入的比重在以上，農業稅收占財政收入的比例過大，實施農村稅費改革后，結構不合理的問題驟然顯現，取消農業稅后，新的財政增長點發展緩慢，財力不足的狀況將更加嚴重。

⒉支撐財力增長的骨干企業少。在農業產業上，農業稅收即將全部取消，但農業產業化進程緩慢，農業龍頭企業尚未形成財源“氣候”，農業財源極為薄弱。在工業產業上，企業總量小，骨干稅源少。截止××年底我區稅收過千萬元的企業只有個，過萬元的企業僅有個。有的鄉鎮納稅萬元以上的企業屈指可數，有的僅局限在一兩個企業上。在第三產業上，如果沒有新的重點項目上馬，三產稅收將是財源建設工作中的主要薄弱環節。

⒊財源建設的投入產出不成正比。近兩年來，全區社會固定資產投資平均增幅為，今年－月份，同比增長％；而全區地方財政收入前兩年平均增幅為％，今年前個月，增幅為％。財政收入增幅較投資增幅分別低個百分點和個百分點，財源建設投入的作用尚未得到有效發揮。許多招商引資項目和園區內企業尚在建設期和生產初期，實現的稅收很少，即便有一些稅收，相當部分還要兌現優惠政策予以減免或獎補。

⒋鄉鎮財源建設速度不平衡。從今年前個月鄉鎮地方財政收入完成情況看，個鄉鎮完成或超額完成了年度進度預算，而有個鄉鎮未能完成，少的僅完成年度預算的，其中有個鄉鎮同比呈現負增長，其原因既有稅費政策調整、兌現優惠政策和新建項目尚未產生稅收等客觀因素，也有財源建設工作力度不大、措施不力等主觀因素的影響。

⒌征管和服務質量有待提高。一是理財觀念不強，業務素質低，制止“偷、逃”稅費問題、監管企業的工作及措施不夠有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現象和假外資、假福利企業。調查了解到，有些企業存在異地納稅現象，不少企業存有財務管理混亂問題，有的不設帳本，逃避稽查；有的核算不實，隱瞞經營成果；個別企業甚至是規模企業，不交稅或交稅寥寥。二是個別單位和部門從自身利益出發，亂檢查、亂罰款、亂收費，有的還非常突出，企業反映非常強烈，影響了稅源的涵養。

三、強化財源建設的幾點建議

⒈突出工業經濟，提升基礎和骨干財源。大力發展工業是增強區鄉經濟發展后勁和增加財政收入的關鍵所在。要把加快工業化進程作為財源建設的重中之重。一是抓好現有企業的規范、提高，提升現

有財源。目前我區國有、集體企業的產權改革已基本結束，工作重點應放在引導改制和新建企業建立現代企業制度上來，明確和建立、完善現代企業制度指導機制，強化對企業的監管和服務，督促和引導企業不斷發展壯大，確保稅收與企業效益同步增長。二是快速推進工業經濟的擴規增量。要立足我區優勢，著眼于實現結構升級和做大做強工業企業，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業、大財團和戰略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源，盡快扭轉我區工業企業單體規模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。三是繼續堅定不移地力促新上項目特別是重點項目建設進度。通過嚴格落實項目包保責任制、強化督導、調度和考核，努力突破土地、規劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。

⒉強抓招商引資，培植新興和后續財源。實踐證明，發展區域經濟，不抓項目就是沒有抓住關鍵，不抓招商就是不得要領。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內發達地區產業轉移的良好機遇，突出歐美、日韓、港澳臺等國家和地區以及長三角、珠三角等重要城市群，強力推進，快速膨脹規模。一是發揮好資源優勢。著力引進大型石膏、巖鹽開采、加工企業，整合現有同類企業，帶動相關產業，迅速形成生產規模，拉長產業鏈條，使與石膏、巖鹽相關的采礦業和化工業真正成為我區的產業龍頭和財源支柱。二是著力提高招商引資項目質量。要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進工業和外資項目。繼續堅持對污染環境、科技含量低、市場前景差、對財政貢獻小又不能安置大量勞動力的項目，一個不引、一個不上。要通過進一步完善招商引資政策，努力解決項目遲遲不能開工、“圈而不建”、提供稅收太少和以虛假投資騙取政策優惠的問題，力爭培植更多更強的區域經濟支撐點和財政增長點。三是大力發展旅游業。××的品牌效應、××文化遺址和××豐厚的人文、自然資源及以天平湖樂園、青春開發區、石膏工業園、新城區為依托的新型城市基礎設施，是我們發展旅游業獨特的優勢。應組織相關部門、聘請專業人才，組成專門的班子，下大氣力，對現有資源進行全方位規劃設計、包裝整合，對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動諸多產業的旅游業成為我區新興的、延綿不斷的后續財源。

⒊提高農業綜合生產能力努力實現農民增收、財政增長。隨著農業稅的逐步取消，農業這一基礎財源建設面臨嚴峻考驗，作為我們這樣一個農業大區，必須加快農業財源建設工作的轉型步伐。一是大力推進農業工業化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農戶、貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化經營格局，統籌規劃，強化措施，著力培植壯大農產品深加工等龍頭企業，使其像絲綢公司那樣，對地方財政的貢獻能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農業市場體系和社會化服務體系。單就市場而言，要按照“多層次、強輻射、專業化”的要求，在引導各級大力發展各具特色專業批發市場的同時，對現有的較大型市場，進一步統籌規劃，采取措施，引入培植市場經紀和組織人才，使之與國際國內市場相聯系，使其像蔬菜批發和鋼材大市場那樣，真正做大做強，做成品牌，千方百計開辟更多的財源陣地。三是繼續加快農業內部結構調整。在穩定糧食生產的基礎上，著力發展無公害、綠色、有機產品等高產值、高收入經濟作物，繼續發展桑蠶、特色林果和苗木花卉種植，力保農民增收、財政增長。四是加快小城鎮建設步伐。要按照“突出地方特色、規劃適度超前、基礎設施領先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮開發建設。同時要把小城鎮建設與農村二、三產業的發展結合起來，想方設法吸引農民入鎮進園經商辦企業，不斷發展壯大鄉村經濟努力增加財稅收入。

⒋強化征管，努力提升財稅收入總量。一是落實監控促收制。面對年區鄉工資拉平的工作目標，各級必須統一思想，提高認識，健全制度，強化力量，像抓招商引資工作那樣，常年不斷地狠抓財稅收入工作。要針對我區稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續實行政府管稅、專業治稅、群眾護稅、部門協稅的社會化辦稅機制。特別是區直有關部門要充分發揮職能作用，深入鄉鎮、深入企業，宣傳政策、強化監督，幫助鄉鎮解決束手無策、無力解決的問題；督導企業加強管理，解決企業財務管理混亂、帳務不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業檢查制度；要進一步加大依法征管和稽查力度，規范稅收秩序，嚴格依率計征，做到依法征管；要嚴格福利企業、“三廢“企業和稅收減免優惠的審批，堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應收盡收。加強對民營企業“飲水思源”、積極納稅、回報社會的教育，盡快改變企業“生產紅紅火火，納稅低落寥寥”的不正常現象。同時，建議有關部門根據變化了的新情況，嚴格審查和隨時審定，及時改進不合時宜的“稅收定額”征收辦法，確保財稅收入的穩步增長。二是加大增收節支的監管力度。要樹立節約也是增收的觀念，在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下，不斷優化財政支出結構。一方面要嚴格定編定崗制度和控制財政供養人員，特別是要積極探索和建立機構編制、人員與財政預算相結合的管理機制。另一方面要整頓各級財務管理，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務零戶統管辦法，大力壓縮非生產支出。三是進一步優化財政管理體制。要按照省、市加強縣鄉財政建設工作會議精神，努力推行“鄉財鄉用縣管”和“村財村用鄉管”的管理體制。當前，首要的是在嚴格現行區鄉財政體制的基礎上，認真解決好“財政收入的足額上繳與財政調度款項有機結合”的問題。對鄉鎮因基金會、股金會的清理、整頓等形成的歷年欠帳，綜合考慮鄉鎮承受能力的基礎上，制定計劃，實行分期、分批的償還辦法，以保護其組織收入和償還欠款的積極性。要加強預算外資金管理，嚴格執行“收支兩條線”制度，對各單位預算外收入的來源、項目、數額、流向、用途及管理等情況進行全面清查，徹底清除游離于財務監管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。

⒌多措并舉，進一步強化向上爭取工作力度。我區是經濟欠發達地區，離開了投入，經濟的發展將寸步難行。積極向上爭取資金和項目，是加快發展、壯大財源的一條便捷途徑。同時，在社會主義市場經濟體制逐步完善的新形勢下，國家陸續出臺了許多加強宏觀經濟調控的新政策，并加大了轉移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關宏觀調控的新政策、新動態和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。要把對上爭取資金和項目列入重要的日事議程，并作為一項日常事務來抓，成立專門的協調領導組織，明確專人負責，對上爭取更多的建設資金和轉移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時選擇一批事關工業發展、農業綜合開發、土地復墾、林業、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛生、體育等對我區經濟社會發展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強化責任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規費的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調動各級對上爭取和各項規費征收工作的主動性、積極性，不斷為全區發展創造更加有利的財力支持。

第二篇：全區財源建設情況調研報告

2005年10月

為更好地促進全區財源建設工作健康發展,按照區委、區政府的總體部署,區政協牽頭組織區財政局、國稅局、地稅局和統計局等單位及部分政協委員，于8月12日至9月底，對鄉鎮、辦事處、開發區等19個單位和27家企業,通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調查等形式，就全區財源建設工作進行了深入調研，現將情況報告如下：

一、財源建設的現狀

今年以來，全區上下歡迎光臨517878秘書網　www.tmdps.cn對上爭取更多的建設資金和轉移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時選擇一批事關工業發展、農業綜合開發、土地復墾、林業、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛生、體育等對我區經濟社會發展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強化責任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規費的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調動各級對上爭取和各項規費征收工作的主動性、積極性，不斷為全區發展創造更加有利的財力支持。

第三篇：區財政“十二五”財源建設規劃

財源建設始終是財政經濟工作的基礎和重要環節，加強財源建設是突破我區財政困境，增強財力保障，全面實現可持續發展的根本之路。做好“十二五”規劃，對推進全區財源建設，壯大財政實力，有著十分重要的指導意義。

一、區財政狀況及財源特征

“十一五”規劃實施以來，我區持續實施“工業強區、三產興區、城建拉動”戰略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經濟總量，提高發展水平，強化稅收征管，促進了區級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發展，為全區人員經費的按時足額發放、機構正常運轉、社會穩定及經濟發展提供了基本保障，作出了較大貢獻。

（一）地方財政一般預算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區地方財政一般預算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內，全區gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

（二）三產對財政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規劃以來，我區實施“三產富區”戰略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區建商場”的思路，以房地產業、商貿流通業為重點，采取多種措施加快推進第三產業發展。到轄區第三產業生產總值90.8億元，占全區地方生產總值152.71億元的近60%。無論是經濟總量還是納稅金額，都在三次產業中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區工業和商貿流通業、文化娛樂業、服務業等行業發展，進一步夯實了增值稅、營業稅、城市建設維護稅、個人所得稅、房產稅等稅種的稅源基礎，使這些稅種獲得較大數額的實績增收，對全區財力的持續、快速增長有不可忽視的作用。

二、區財源建設和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結構不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區國民經濟的產出率還比較低，各項產業對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質量有待大幅提高。三是轄區內無大企業、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區固定資產投資增幅為22%，而地方財政一般預算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經濟發展，加快培植和夯實地方財源的預期目標。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設面臨的減收因素較多。市區稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導致我區財源建設推進乏力，經濟持續快速發展舉步維艱；受國家增值稅轉型、小規模納稅人征收率和企業所得稅適用稅率下調等國家稅收政策調整影響，相關主體稅種稅基縮減，-，我區增值稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅等稅種均未完成預算任務,收入增量大幅減小，直接影響了我區中央轉移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區財政除了保障全區人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構運轉等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎設施建設和各項事業的發展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經濟建設發展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

（四）政府性債務負擔重、償債壓力大。從1998年至今，我區為加快城市基礎設施步伐，推進經濟社會各項事業發展，通過政府性貸款進一步滿足群眾對社會公共產品的需要，有效刺激經濟又好又快發展發揮了一定的積極作用。但是，隨著我區政府負債規模日益增大，政府債務已達14.7億元，從起開始進入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務運作風險已凸現。

三、“十二五” 財源建設的指導思想和奮斗目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，切實把握中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發的歷史機遇，緊緊圍繞市委市政府推進“八大建設”和“中部崛起”戰略部署，以加快發展和轉變發展方式為主線，以推進城鎮化和新型工業化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，著力促進城鄉區域協調發展，全力加快財源建設步伐，在全市提升承載能力、加速工業化進程、壯大第三產業、發展現代農業四個方面率先取得突破，為在全市率先實現全面建設小康社會夯實基礎。

奮斗目標：按照省市對我區經濟發展的要求，經濟增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區預期目標是：財政總收入、地方財政一般預算收入年均增長13.5%以上。

類 別

計劃目標（萬元）

年均增長速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財政一般預算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強財源建設的基本思路和具體措施

經濟決定財政，推進經濟的持續發展是不斷開辟和壯大財源的基礎。只有加快財源建設步伐，才能確保收入穩定增長。一是要大力發展區域經濟，培植新興財源，增強地方財政實力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設“獎、貼”激勵機制，著力提高全區招商引資、發展經濟、培植財源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強融資能力。以存量資產為依托，財政投入為引導，在風險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎設施建設，有效放大政府投資效應，整合投資資金，形成資金合力，保障重點項目建設的資金需要，拉動我區的gdp增長。四是要推進新型工業化發展，創新財政資金投入方式，加強政府與銀行的合作，發揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業，中小企業和個體工商業等經濟組織的發展，做大以工業經濟為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強對財源建設項目政策體系、激勵機制、市場環境的法制保障，確保財政收入穩定增長。六是加強財源建設工作的組織領導，細化目標任務，分解落實責任，統一部署調度，全區齊抓共管，確保財源建設推進扎實有效。

（一）突出三產主導地位，優化和鞏固支柱財源。做優三產，使我區成為黔北重要的物流集散中心，基本建設成為集商品、資金、技術、信息、旅游、娛樂、服務為一體，功能齊全，結構合理、覆蓋面廣、輻射力強、較為統一和完善的商貿流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環機制和商貿流通繁榮局面。

1、大力發展樓宇經濟。“樓宇經濟”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經濟形態，產生的財富效應非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導樓宇業主更新經營理念，以出讓、租賃等方式引進有實力的開發商來開發，引導樓宇業主“騰籠換鳥”，增大樓宇經濟總量；著力在南部新城開發和老城片區改造中，優先打造高檔商務樓宇，并在特色品牌上進行規范引導，發展專業樓宇，形成規模效應；著力引進現代商務會所、高科技高附加值企業、大型建安房地產開發公司及廣告策劃、信息網絡公司、律師事務所、會計師事務所、金融機構、證券公司等現代新興服務業和國內外知名企業（集團）總部或品牌總代理機構、營銷中心、財務中心和研發中心；要設立樓宇經濟發展引導資金，增強發展樓宇經濟的引力，并為樓宇經濟發展營造良好的服務環境。

2、積極發展現代服務業。依托遵義市中心城區地域優勢，積極發展由通信、網絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務業，打造遵義中部地區最大的信息服務中心；應在各類企業比較集中的地方，高檔商務樓宇里，發展由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業；應以物流為中心，進一步推動現代物流業的發展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區繞城高速公路的建設在新店子、南宮山、外環路、忠莊片區大力發展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉折之城、會議之都”城市名片，大力發展商務會展、特色會展等會展業，同時力爭在城區引進規模大、檔次高的會展中心；積極發展教育培訓、國際商務等組成的新型服務業。

3、改造和提升商貿餐飲等傳統服務業。按照區委、政府“拓展南部、開發東部、改造舊城、發展集鎮、建設新村、服務新區”的指導思想，大力發展商貿業。一方面是要立足構建現代物流體系，著力打造全市商業中心。重點是繼續推動大型商貿企業擴張規模，支持老城步行商業街擴容提質，加快南部新城道路延長線的建設，加快新城區商業網點布局和專業市場建設。圍繞構建大市場、促進大流通的思路，加速物流產業向前發展，積極建設和培育“一個中心、五個商圈、六個專業市場帶”。加快建設遵義新世紀建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務平臺、黔北蔬菜中心批發大市場建設，加快坪豐農副產品批發市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設前期準備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區一品”的要求，積極支持餐飲休閑業做大做強。以民俗名食等特色資源進行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業組織行業協會，并通過“政府引導，協會指導，市場調節”的方式，形成龍頭企業，推進連鎖經營。三是隨著城市空間的拓展，建設一批上規模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區旅游經濟發展、消費增長和財稅增收帶來實質效應。

4、加快發展旅游業，努力建設旅游強區。按照“突出一條主線、實施兩翼展開”的思路，大力發展旅游經濟，突出內容特色化、方向城郊化、管理規范化、景點精品化四大特點，著力開發一批特色明顯，吸收力強的旅游產品，大力推進旅游基礎設施和配套設施建設，不斷完善旅游功能和服務接待水平，注重把資源優勢轉化為產業優勢，把旅游業培育成新的經濟增長點。一是強力推進紅色旅游，配合推進遵義會議會址景區基礎配套設施建設和老城長征文化體驗園建設，進一步拓展遵義會議會址紅色旅游發展空間，力爭把區打造成國家5a級旅游區，把老城建設成遵義地域文化特色的休閑旅游區。二是大力發展鄉村旅游，著力推進忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮觀光游憩區開發。同時，大力發展農業生態觀光和田園農耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節會活動等旅游產品, 推進農業觀光旅游板塊開發。三是加快推進金謝海通鄉油路、金鼎山集鎮和景區配套設施、大板水國家森林公園游客接待中心、農具陳列館、龍泉村鄉村全國旅游示范區、金鼎山鎮蓮池休閑莊和黔北風情街等旅游文化項目建設。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實施“六個一”工程（一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態湖，一鎮：金鼎山特色旅游集鎮，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉）。根據城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學定位和布局，實施一批休閑服務旅游項目，發展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優勢突出的旅游產業格局和旅游產品體系。力爭至2015年，旅游年游客接待量達到1290萬人次，旅游綜合收入達到48億元，年均增速分別達到21%和25%。

5、圍繞交通樞紐大力發展交通運輸業。深化運力結構調整和企業組織結構調整，全面整合交通資源，逐步扭轉貨運市場“小、散、弱”的局面。重點發展快速貨運，促進大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運輸，逐步實現專業化、規模化、現代化，引導道路貨運企業發展第三方物流服務。變單一運輸方式為多種運輸方式，拓展客運站場服務功能，做到資源共享；加強和完善以城市為中心、鄉鎮為節點、連接城鎮、輻射農村、干支相連、長短結合的客運網絡。基本實現道路旅客運輸市場規范化、干線客運高速化、城鄉客運公交化、運輸主體規模化。

（二）大力發展新型工業，壯大和增強工業財源。做強二產，財政每年安排1000萬元資金，引導工業發展，加快工業經濟結構戰略調整，壯大以資源節約型、輕工業為主的特色產業，實現工業經濟重新崛起。

1、培育壯大支柱產業，構建多元化工業經濟結構。根據區的區位優勢和產業基礎，優先發展以生物工程、現代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫藥工業；鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業；做大做強以精細化為主的化工工業；加快發展以新型建筑材料為主的建材工業及新材料產業；著力發展以農副產品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業。力爭在2015年，初步形成多元化工業經濟支柱，增強工業經濟抵御風險能力。

2、引導產業合理布局。充分利用較好的區位、資源優勢，抓住國家科技部批準我區為全省兩大新材料基地之一的契機，將我區的工業發展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術產業園、忠深大道湘江工業園、忠深大道農民工創業園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發展極，壯大經濟總量。其一，按照“主業突出、一區一業”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業園和坪橋工業園規劃建設，做好下游產品的開發和延長產業鏈。其二，大力實施“退二進三”、“退城進園”戰略，引導企業向工業集聚區搬遷。通過搬遷與技改的結合，調整工業內部結構，延長產業鏈，形成新的生產力，培育新的經濟增長點。

3、推進產業優化升級，大力發展循環經濟。加快調整不符合循環經濟發展要求的產業，嚴格控制并淘汰資源開采型產業，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運用以信息技術為主的高新技術和先進適用技術，改造提升傳統產業，提升傳統技術產業的科技水平，實現產業升級。同時，以循環經濟基地為載體，依托優勢資源和現有產業基礎，著力打造一批循環經濟龍頭企業，促進資源的高效利用和循環利用。

4、以迅速壯大中小企業為目的，積極扶持中小企業上市。一家優秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業，并具備著較強的口碑效應。區委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業上市的政策，重點激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業等符合條件的好企業尤其是非公中小企業積極上市，使其成為區內財源建設的新亮點。爭創一批國家級、省級名牌產品和中國馳名商標，全面提升企業競爭力。力爭到2015年，全區中小工業企業達到300家，實現產值300億元。

（三）發展現代農業，推進新農村建設。做實一產，應依托區位優勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍子”、“餐桌子”，以“四在農家”為載體，堅持以城帶鄉、以工促農，促進農民增收，縮小城鄉差距，努力發展城郊型、科技型、效益型、帶動型農業，圍繞龍頭企業，重點抓好商品蔬菜、特種養殖和經果林基地建設，大力發展特色農業、生態農業、觀光農業和休閑農業，做實做穩農村經濟。力爭到2015年，全區農民基本參與并受惠于“四在農家”創建活動；50%以上的行政村達到小康型，6個以上的鎮進入市列經濟強鎮行列。

1、調整結構，千方百計增加農民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業需求，按照“一村一品、一點一特”的思路，創建一批具有示范效應的特色產業帶，推進農產品加工園和聚集帶建設，使原來以種植業為主的單一經濟結構逐步多元化。因地制宜，引導農民順應城市消費需求調整養殖結構，建設標準化規模養殖場（小區），發展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規模養殖業，力爭畜牧業產值占農業總產值的比重提高到50%以上。做大做強蔬菜、中藥材、茶等特種種植產業，如：發展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮發展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經濟作物占農物的比重在50%以上。扶持農業龍頭企業，積極推進土地承包經營權流轉，力爭全區三分之一的生產用地向大戶經營者和有能力的生產者流動。探索集體用地流轉機制，發展1至2家龍頭企業，打牢“公司+基地+農戶”模式的農業產業化經營鏈條。壯大農村集體經濟組織實力，加大農民專業合作社培育和扶持力度，全面推進“農超對接”，“農校對接”，發展農業經濟，力爭2015年，農民人均純收入達到9000元以上。

2、夯實基礎，抓好基礎設施建設。切實強化“四有五通三改三建”工作措施，加大農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。加強農村道路建設，重點加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術標準，確保村組公路的硬化率達50%以上，為鄉村旅游的發展和改善農民生活水平夯實基礎。積極抓住市政府實施“六個一百”工程的契機，加快農業產業化經營步伐，深入開展農業綜合開發和扶貧開發，使我區農業綜合生產能力有一個較大的飛躍。突破農田水利基礎設施建設滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農村人均半畝口糧田水利建設，確保農村人均保灌農田面積達0.5畝以上。搶抓政策機遇，堅持工業反哺農業、城市支持農村，采取集團幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農業和農村經濟發展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農業農村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導社會資金，以遵松路兩側為重點，打造海龍、金鼎山“四在農家”示范帶，形成鄉村旅游亮點，力爭每村有2-3戶農家樂。

3、推廣科技，發展“科技型”農業。堅持以市場為導向，實施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應用，向科技要效益，用現代科學技術改造農業，提高農業機械化、信息化水平，培養懂技術、善經營、會管理的新型農民。區財政安排創業資金300萬元，鼓勵各鎮因地制宜建設農民工創業園（帶、點），促進農民工創業。重點扶持遵義市乳業制品有限公司、遵義黔興有限責任公司、仁和科技有限責任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責任公司等龍頭企業做大做強，扶持龍頭加工企業向集團發展，提高企業綜合開發“精、高、新、深”系列產品能力，提升產品檔次，擴大市場占有份額，帶動全區農業產業化發展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設夯實基礎。

1、高標準、高品位完成重點區域規劃編制。完成貴州鋼繩集團、遵義發電廠等6大企業原址片區和忠莊立交橋片區、桃溪寺片區等片區規劃，進一步完善銀河路片區、忠莊片區、南嶺公園東片等的控制性詳規、修建性詳規，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關專業規劃，逐步建立區城市建設的規劃體系。

2、進一步完善交通基礎設施建設，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設。加快區內交通運輸公路網絡建設，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網絡，建設一批以經濟路、旅游路為重點的骨架干線和聯絡線，進一步完善公路骨架網絡結構。力爭把新南路（302）、龍禮路（304）改造提升為城市干道，把遵松路（301）、高樂路（303）改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉公路。

3、加大以南部構建為中心城市核心區的拓寬力度。結合南部區位優勢，繼續推進忠莊立交橋片區、桃溪寺片區、忠莊片區、銀河片區等組團片區開發和貴州鋼繩集團、遵義發電廠等6大企業搬遷后原址開發。完成南部“三縱九橫”道路建設，以及供水，供電等基礎設施建設和河道、環境整治，高品位全面推進南部城區建設，完成南城體育中心、遵義市南部會館區和東聯線的改造及片區開發。結合棚戶區改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區、南門關片區、涼水片區棚戶區改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區開發。結合片區開發，打造宜居環境，建設宜商區域，以有利于中心區域產業向南部轉移為重點，完成官井隧道（南、北）復線建設，努力構建交通便捷、服務完備、環境優良的中心城區。

4、加快推進以特色產業為支撐的集鎮建設，提高城鎮化水平。加快推進西線旅游開發及基礎設施建設；提高深溪鎮工業服務性集鎮建設；支持長征鎮、南關鎮發展物流、倉儲等現代服務業；推進和完成長征鎮、忠莊鎮、南關鎮城鄉統籌示范區建設。規劃建設一批新型農民集中居住區，不斷完善集鎮道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設施及配套設施條件，加速農村人口向集鎮集聚，力爭農村勞動力轉移取得新突破，城鎮化率提高到更高水平。

（五）強調招商引資質量，盡快和盡多培植新興財源。針對我區引進的財源項目多數產出效益不甚理想的狀況，繼續堅持擴大招商引資，而且更要強調招商引資質量，使我區新引進的項目能夠盡快產生財源且能貢獻較多的財源。一是突出招商重點，把好入口關。引進一批關聯度高、帶動能力強、對財源貢獻多的項目，促進產業配套發展。二是強化招商的后續跟蹤和服務。力促投資履約，建立一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的項目服務機制，加強項目調度，做好相關服務，促進招商成果的盡快轉化，并能產生較多的財源。

（六）創新體制和機制，激發和挖掘街鎮財源。一是創新財政管理體制。按照“比例共享，各有側重”的收入劃分原則，建立健全區、鎮（街）兩級財政收入穩定增長機制，對街鎮新上項目區級稅收部分的分成獎勵實行區少鎮（街）多，充分調動各街鎮建設財源、組織收入的積極性，構筑出具有特色的梯級財源。二是創新財源建設激勵機制。按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，大幅度提高獎勵標準，促進企業通過技術改造做大做強，增強發展后勁。

（七）加強支出管理，抓好替代稅源。樹立節流也是開源的思想意識，加強支出管理，調整支出結構，變重點壓縮支出規模為重點提高支出效益，建立規范、科學的公共支出機制，完善財政支出的決策行為，實現決策制度化和科學化。積極穩妥推進預算績效考核制度，進一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運用市場化手段，切實解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發揮效益，減輕財政支出的壓力。

第四篇：對加強發展我區財源建設的調研思考

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對加強發展我區財源建設的調研思考2010-06-29 18:44:42免費文秘網免費公文網對加強發展我區財源建設的調研思考對加強發展我區財源建設的調研思考(2)經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發展有著密不可分的聯系。對經濟欠發達、市場競爭能力比較弱的**市**區來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把經濟搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創造性地抓好財源建設。經濟不發展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大我區財政經濟，盡快構筑起以財

政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優勢特色產業群體。根據我區經濟發展相對滯后，“農業小、工業不強、三產弱”的結構狀況，我們認為，**區現階段應把發展重點放在對**區財政經濟有較大支撐和拉動作用的工業、房地產業和服務型業等上。

一、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發達地區反映尤為突出的問題，根源在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發展，特別是財源建設，必須在注重開發新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現粗放經營向集約經營的戰略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發展第二產業、積極發展第三產業、穩步發展第一產業”的原則，全面調整優化產業結構，加快產業化、工業化建設步伐，加大招商引資

力度。

1、建設以**區的高新電子工業區、制造加工工業區、制藥、白酒和化工造紙工業區為重點的“主導型產業”。**、泰和等縣（市區）之所以經濟后發優勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發展工業作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業發展。因此，我區必須采取有力措施，下功夫做大做強工業文章。近年來，我區確立了多行業并進、多渠道發展工業的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優產品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優產品，可以說，這“五大工業”是左右全區工業經濟的支柱產業，是滿足社會需求、吸納勞動力就業的朝陽產業，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優勢的產業做強、放大。應瞄準區域目標市場和本地化市場，積極開發具有個性差異和

檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；電子工業應以友利電、中興維先通（含摩比）、聯創光電和電纜公司等企業為龍頭，盡快擴大規模，加大投資；醫藥工業我區應主要以新贛江藥業和眾源藥業等制藥企業為龍頭，積極上新藥、開發生物制藥和中藥淬取制品；化學工業主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業應盡快擴大規模，達到環保指標，實現化工行業的外延擴張；堆花酒業應以生產外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產。

2、建設以交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業為重點的“服務型產業”。根據我區的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發，通過大力加強道路、通訊、電力、供水、環衛等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛生、咨詢等新興服務業建設，培育和發掘新興財源。“十一五”期間，我區第三產業增加值年均增長應在40%以上。其中，商貿流通業的創

稅能力年平均應在現有基礎上至少提高50%以上，這樣才能實現“三分天下有其一”的戰略目標。

3、應花大力氣做好城市經營的文章。作為我區來說，就是應該抓住撤地設市后擴充**市城市規模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，在市區的房地產市場上占有更大的市場份額，提高我區房地產和建筑業及相關產業的創稅、創收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結合，依托區位、人文等優勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區自身財力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財源的建設。財源拓展與開發的時序，表現為現實財源、后續財源和潛在財源三種形態，只有把三種形態財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終

擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現斷層。培植后續財源一定要有戰略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規律，搞拔苗助長。

1、要圍繞區位優勢，瞄準市場，大力開發新項目，變潛在資源優勢轉變為現實的財政優勢。搞好大項目的開發與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創業精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。

2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作

第五篇：對加強發展我區財源建設的調研思考

經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發展有著密不可分的聯系。對經濟欠發達、市場競爭能力比較弱的**市**區來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把經濟搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創造性地抓好財源建設。經濟不發展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大我區財政經濟，盡快構筑起以財政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優勢特色產業群體。根據我區經濟發展相對滯后，“農業小、工業不強、三產弱”的結構狀況，我們認為，**區現階段應把發展重點放在對**區財政經濟有較大支撐和拉動作用的工業、房地產業和服務型業等上。

一、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發達地區反映尤為突出的問題，根源在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發展，特別是財源建設，必須在注重開發新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現粗放經營向集約經營的戰略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發展第二產業、積極發展第三產業、穩步發展第一產業”的原則，全面調整優化產業結構，加快產業化、工業化建設步伐，加大招商引資力度。

1、建設以**區的高新電子工業區、制造加工工業區、制藥、白酒和化工造紙工業區為重點的“主導型產業”。**、泰和等縣（市區）之所以經濟后發優勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發展工業作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業發展。因此，我區必須采取有力措施，下功夫做大做強工業文章。近年來，我區確立了多行業并進、多渠道發展工業的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優產品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優產品，可以說，這“五大工業”是左右全區工業經濟的支柱產業，是滿足社會需求、吸納勞動力就業的朝陽產業，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優勢的產業做強、放大。應瞄準區域目標市場和本地化市場，積極開發具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；電子工業應以友利電、中興維先通（含摩比）、聯創光電和電纜公司等企業為龍頭，盡快擴大規模，加大投資；醫藥工業我區應主要以新贛江藥業和眾源藥業等制藥企業為龍頭，積極上新藥、開發生物制藥和中藥淬取制品；化學工業主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業應盡快擴大規模，達到環保指標，實現化工行業的外延擴張；堆花酒業應以生產外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產。

2、建設以交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業為重點的“服務型產業”。根據我區的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發，通過大力加強道路、通訊、電力、供水、環衛等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛生、咨詢等新興服務業建設，培育和發掘新興財源。“十一五”期間，我區第三產業增加值年均增長應在40%以上。其中，商貿流通業的創稅能力年平均應在現有基礎上至少提高50%以上，這樣才能實現“三分天下有其一”的戰略目標。

3、應花大力氣做好城市經營的文章。作為我區來說，就是應該抓住撤地設市后擴充**市城市規模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，在市區的房地產市場上占有更大的市場份額，提高我區房地產和建筑業及相關產業的創稅、創收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結合，依托區位、人文等優勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區自身財力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財源的建設。財源拓展與開發的時序，表現為現實財源、后續財源和潛在財源三種形態，只有把三種形態財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現斷層。培植后續財源一定要有戰略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規律，搞拔苗助長。

1、要圍繞區位優勢，瞄準市場，大力開發新項目，變潛在資源優勢轉變為現實的財政優勢。搞好大項目的開發與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創業精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。

2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作

為我區財源建設的預備隊。要打造政策“洼地”，構筑發展“高地”。除國家法律法規和政策明令禁止的外，無論什么產業，什么行業，不厭其小，不厭其雜，什么能發展就發展什么。要引導個體私營經濟向加工型、科技型和外向型轉變。鼓勵下崗職工和城鄉富余人員從事個體私營，選擇基礎條件好、發展意識強的個體私營業戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數個大大小小的小商品大市場，貿工農、產加銷一體化，或一村一品、或一鄉一品的塊狀經濟規模，形成消費品市場、生產資料市場和生產要素市場相互配套的大流通、大生產格局，牽動區域經濟特別是財政經濟快速健康發展。

3、要切實把預算外的各項收入納入財源建設范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預算外收入成為財源建設的重要組成部分。

4．要深化服務層次。在財源建設上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產業政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業、企業或項目大力發展。要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進我區產業結構優化升級，從而實現經濟的可持續發展。

三、財源建設要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節支“漏斗”大了不行，光節支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節流，妥善處理好理財與生財、投入與產出的關系，充分發揮財政杠桿的作用，真正達到調控合理、管理科學、服務有效。一是深化財政的支出管理。現在有一種誤區，認為抓財源建設就是抓收入，真正意義上的財源建設，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。比如，我區財政花了大量的資金建設**區工業園，個別企業出于某種目的，圈進大量的土地，卻空閑在那里，我們開發好了的土地卻得不到合理使用，既浪費了寶貴的土地，也浪費了大量的財政資金；二要進一步深化財稅體制改革。完善區、鄉（鎮、街道）財政管理體制，充分調動他們培植財源的積極性；建立起基礎管理扎實，征管分離，寓服務于執法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到應收盡收。

四、我區目前在財源建設需要反思的情況。

1、要以項目建設帶動財源建設，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進行。當前，我區在發展經濟尤其是招商引資過程中，出現了重數量不重效益的現象，只要引得進來，什么優惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進來的企業對我區財政根本產生不了多少稅收和貢獻，有的反而帶來了負面影響。

2、選址要得當，要有長遠意識，尤其是表現在工業項目上。我區的新贛江藥業公司，前幾年在建設時，在用地和規劃還沒批下來時，就貿然開工建廠房，生產沒幾年，企業剛要表現出為財政作出較大的貢獻時，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業帶來了嚴重的損失，也給**區的財政帶來了額外的負擔，類似的企業在我區不僅僅是單一的，這不能不說教訓深刻。

3、要把環保問題始終放在重要的位置。作為政府要對企業的排污始終做到監控到位，尤其在環保設施的建設上，不能抱著僥幸過關的心理。我區的金嘉造紙和環球皮具就因為環保問題，企業投入營運后，始終開工不足，既影響了企業效益和職工收入，也大大地減少了財政收入。

4、要對將引進的戶外向型企業的加工貿易和結算方式進行深入調查和研究，在談項目時就要力爭企業的稅收留在我區里，避免“墻內開花，墻外香”的結果。我區已引進的友利電電子等四家戶外向型企業就是這種情況。

在財源建設工作中，我區要始終堅持以工業立區、工業強區的思想為主導，輔以房地產業和服務型業為發展要素。如此，隨著財政實力的增強，我區將進一步提高科學發展、統籌發展、協調發展的能力，也將為我區發展社會各項事業和解決民生諸問題，如就業再就業、干部工資和社會保障投入提供強大的財力保障，為加快建設經濟強區，構建和諧社會提供強有力的支撐。