第一篇：培植我縣支柱財源調研報告

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**縣位于陜西關中平原東北部，總面積1584平方公里，耕地168萬畝，人口76萬，其中：農業人口64萬，轄14鎮10鄉，359個行政村，是典型的農業大縣、工業小縣、財政窮縣。近年來，縣委、縣政府立足縣情，把發展縣域經濟作為第一要務，提出了“建設工業強縣、發展六大產業、實施項目帶動、加快統籌發展”的工作思路，并緊緊圍繞調整產業結構，積極擴大招商引資，促進項目建設，加快財源建設步伐，培植財政增收的新亮點，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全縣國民經濟基本保持了良好發展勢頭，財政經濟實力不斷得到壯大，“財政增長，農民增收”的目標實現了新突破。但是，具體分析近幾年我縣財政收入的現狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題依然存在，典型的“農業型”、“吃飯型”財政仍然困擾和制約著我縣社會和經濟的健康發展，財政形勢很難令人樂觀。因此，大力培植支柱財源，增加稅源，促進財政增收，對于從根本上扭轉財政困難局面，確保財政可持續發展和全縣“十一·五”目標的實現，已顯得至關重要。

一、收入現狀及財源特征

2007年，全縣實現財政總收入40760萬元，較上年37800增長7.8%；地方財政收入完成8822萬元，占預算的111%，同比增長22%，其中國稅局完成2103萬元，地稅局完成5800萬元，財政局完成919萬元。從收入構成來看，其中：第二產業提供的財政收入占財政總收入的65.1%；第三產業提供的財政收入占財政總收入的13.1%。分行業來看，財政總收入中第二產業：電力提供17540.5萬元，占43%，煤炭開采3556.6萬元，占8.7%，建材（水泥）業1898萬元，占4.7%，建筑業2912.6萬元，占7.1%，紡織業287.6萬元，占0.8%；第三產業：交通運輸業提供1050.9萬元，占2.6%，住宿和餐飲業444.7萬元，占1.1%，批發和零售業2560.9萬元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，占1.1%，租賃和商務服務業376.5萬元，占0.9%，房地產業218萬元，占0.5%，金融業71.3萬元。從當前全縣財源現狀分析，呈現以下三個特征：

（一）農業主體財源消失。2000年我縣的農業“四稅”達到4220多萬元，占到當年財政收入的37.6%，由于國家推行農村稅費改革，從2004年起取消農業特產(！)稅，此后又停征農業稅，直接導致了我縣財政收入銳減，而農業財源的主體地位也隨之消失。

（二）重點企業對財政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業產權制度改革，完成企業轉軌重組、規模擴張，同時加快國退民進步伐，逐步建立了適應市場經濟的企業運行機制，救活和誕生了一些骨干企業。如陜西華電**發電有限責任公司2006、2007年稅收總額分別達18606萬元、16973萬元；蒲白礦務局2006年及2007年分別為1393萬元、1806萬元；銀河紡織有限責任公司2006年及2007年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點企業已走出低谷，對財政的貢獻率也呈增長趨勢。

（三）民營經濟已成為財政增收的新亮點。近年來，我縣大力加強招商引資，突出抓好項目建設，民營經濟呈現出良好發展勢頭。2007年，全縣民營企業總戶數發展到733戶，注冊資金6.5億元，投資人員1259人，從業人員13146人，民營經濟對財政的支撐作用不斷增強。如陜西堯柏集團**分公司2006年上繳稅收總額645萬元，2007年實現1192萬元。

（四）非稅收入占財政收入的比例過大。2007年，財政非稅收入達719萬元，占地方財政收入的8.2%，財政收入增長質量不高。

二、財源建設存在的主要問題

1、財源建設的總量不足。從財政總收入占GDp的比重看，2007年，全國是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經濟運行整體水平仍然很低。從我縣財政自給率的對比情況看，2007年地方財政收入計劃為7920萬元，地方財政一般預算支出計劃33449萬元，財政自給率僅為23.6%，而保工資、保運轉、保重點，主要依靠上級轉移支付和各項補助，這些都說明我縣財源建設的總量嚴重不足。

2、財源建設的效益不高。近幾年，全縣社會固定資產投資額增幅很大，而全縣財政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長與轉化為財稅收入的下降極不協調。培植地方財源的作用短期還未得到有效發揮。

3、財源建設的穩定性不強。近幾年，比較穩定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運輸、建筑業及飲食服務業，原有比較穩定的農業稅收隨著國家政策的調整，已不復存在。同時，我縣主要是群體財源，現有工業企業中，年提供財政收入上億元的有1個，上千萬元有2個，上100萬元的僅有6個，多數企業都是以“小作坊”式經營為主，產品競爭力不強，科技含量不高，沒有一個上市公司，更沒有一個在全省乃至全國能拿得出手的規模較大、經營較好的知名企業，加之，我縣資源性開采和加工企業受政策性和市場因素影響波動較大，如曾是我縣主導稅源的“五小”企業，由于投入不足，安全生產和環保條件差，被相繼關閉；號稱中華一絕，被國家列入“星火”計劃的煙花爆竹也因生產運營不規范被停產整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優勢行業企業受限制生產等諸多因素影響，生產難以正常，稅收任務更加難以保證。

4、財源建設的亮點不多。在農業產業上，目前，我縣已建成的幾個農業產業化龍頭企業尚處于發展之中，未形成財源“氣候”，工業上，新辦企業和招商引資項目，在建設期和投產初期要享受一些稅收優惠政策，如石羊集團和堯柏集團，雖然投資巨大，產值也很大，但稅收比重很小。其它在建和擴建的項目對財源的貢獻目前還不能顯現，財政缺乏支撐，財源缺乏亮點是財源建設值得研究和重視的問題。

三、加強財源建設的對策和建議

加強財源建設，做大財政“蛋糕”，關鍵是要固本開源。在繼續鞏固現有財源的基礎上，加大支柱財源的培植力度，增強財政增收的后勁。

1、在思路轉變上求財源。

一要強化工業財源的觀念。欠發達地區財源建設一般要經過三個階段：農業財政、工業財政、第三產業財政。三個階段的依次發展，是經濟發展的必由之路，也是財源建設帶有規律性的必然趨勢。目前，我縣財政還處于農業財政向工業財政的轉型過渡期，必須強化工業主導地位的觀念。工業興、百業興，工業強、財政強。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路，抓住加快發展的良好機遇，下功夫做大做強工業財源。在具體工作中，一是抓好工業園區開發建設。按照“一園一策、各具特點、重點突破”的原則，加快“三園三區一帶”建設。要進一步完善園區基礎和軟硬件設施，把園區建設成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時，充分發揮園區的載體平臺作用，逐步構建政府集中管理、集中服務、業主集中開發新機制，促使工業項目向園區有效聚集，提高工業經濟集約發展水平，促進項目集群、產業集群、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場，集中資金、技術、人力等生產要素，大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農副產品深加工等優勢產業、特色產業，促其向大規模、高科技方向發展，形成工業骨干財源。二要樹立效益型財源觀念。即在經濟發展的質和量方面，以效益為中心，兼顧速度。在新引進項目和招商引資中，既要考慮對經濟的促進，也要考慮對財政的貢獻。三要增強長期抓、兩手抓財源的全局觀念。搞財源建設、發展經濟，是政府部門一項長期的任務，必須要有長遠的規劃和打算，任何短期行為都會影響經濟的發展和財源建設的效果。同時，要增強全局觀念，“兩個財源”一起抓，實現財源建設的協調發展。即中央財源和地方財源都是國民經濟的有機組成部分，它們互為發展基礎和前提。沒有中央財源的發展，地方財源要想長期突出發展也是不可能的，因此，在財源建設過程中，必須堅持“兩個財源”一起抓。

2、在非均衡發展上求財源。立足本縣實際，統籌兼顧，分類指導。一是要鞏固現實財源，壯大骨干財源。我縣現有的9戶年納稅在100萬元以上的重點企業是我縣重要的現實財源，其中的骨干企業和重點項目更是我縣財源建設的關鍵。在“十一·五”發展過程中，要傾斜力量，通過全方位扶持，促其做大、做強、做優，充分發揮其對我縣經濟發展和財政增收的支撐作用。二是要拉動梯度財源，注意可持續發展。要結合經濟發展，制訂科學的長期財源規劃，對已建成的重點財源項目企業加強財務跟蹤監控，實行分類管理，隨時掌握經營狀態，及時幫助協調解決企業在產、供、銷過程中遇到的困難和問題，促進其快速成長。三是培植新興財源，增強發展后勁。主要是結合國家產業政策和本地實際，大抓項目，抓大項目，不斷積蓄經濟發展后勁。要把招引、新上科技含量高、帶動性強、產業鏈長、關聯度高的大項目、生產性項目作為項目建設的重中之重來抓，形成項目建設超常規發展的局面，增強工業經濟持續跨越發展的能力。如我縣2008年在建的鹵泊灘涉農化工項目、100萬噸二甲醚生產線項目、罕井5萬立方米中高密度板生產線、天源6萬噸多品種果蔬加工生產線及200萬噸干法水泥生產線等財源項目的培植，將為今后財政增收注入新的活力。四是要挖掘潛力財源，促進財政增收。重點是加強國有資產管理，盤活存量資產，堵塞收入漏洞；搞好人文宣傳，挖掘旅游資源。

3、在多元投入上求財源。一是要向上爭取資金培植財源。抓住國家西部大開發的機遇，積極爭取更多的項目投資和資金幫助，確保每年有3-5個重點項目開工建設，并爭取納入省、市計劃盤子，盡快培植成后續財源。二是對外招商引資培財源。招商引資是我縣培育經濟增長點的關鍵性措施。要牢固樹立“無外不活、無外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分發揮我縣自然資源和人文資源豐富、交通便利、綠色生態產品多樣、勞動力成本較低的優勢，拓寬招商渠道，創新方式方法，引進有效投資，吸納民間資本和團體資本，促進項目建設，培植長效財源。三是要整合各類財政性資金，統籌安排，保證重點，充分發揮財政項目資金“四兩撥千斤”導向作用，努力擴大乘數效應，以此帶動社會投資跟進增長。四是繼續發揮銀行信用社的投資主渠道作用，盡力支持給縣域經濟發展貸款較多的金融單位，合理引導存款流量，盡量為銀行業放貸創造條件。

4、在機制創新上求財源。一是創新財源建設激勵措施。要制定出臺財政增收有關獎勵辦法，加大考核工作力度，在全縣范圍內大力營造圍繞財源想財源，圍繞財源抓財源的工作氛圍。同時，進一步完善縣鄉財政管理體制，充分調動各鄉鎮抓財源建設的積極性，逐步使財源建設走上法制化、規范化軌道，成為全社會的自覺行動。二是創新財源建設資金扶持機制。從有限的財政資金中擠出部分，建立財源建設扶持專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，實行企業貸款貼息或其他投資補助，促進企業通過技術改造做大做強，增強發展后勁，壯大稅源基礎。

5、在優化環境上求財源。一是建立公共財政體系，優化市場機制。改變過去財政過多介入生產經營，干預經濟主體的做法，把財政資金與政策調控、市場機制和獎勵措施結合起來，建立公共財政體系，滿足公共需求，不斷改善基礎設施條件，積極培育市場機制，完善各類企業共用的發展平臺和要素市場，從更高的層次抓財源，從而促進社會經濟的總體發展。二是強(！)化服務意識，優化投資環境。要進一步轉變工作作風，強化服務意識，千方百計為企業排憂解難，營造良好的投資環境。同時，切實為企業的生產經營和發展出謀劃策，提高企業的經營管理水平和抵抗市場風險的能力，促進企業持續健康發展，達到壯大地方財源的目的。

第二篇：培植我縣支柱財源調研報告

**縣位于陜西關中平原東北部，總面積1584平方公里，耕地168萬畝，人口76萬，其中：農業人口64萬，轄14鎮10鄉，359個行政村，是典型的農業大縣、工業小縣、財政窮縣。近年來，縣委、縣政府立足縣情，把發展縣域經濟作為第一要務，提出了“建設工業強縣、發展六大產業、實施項目帶動、加快統籌發展”的工作思路，并緊緊圍繞調整產業

結構，積極擴大招商引資，促進項目建設，加快財源建設步伐，培植財政增收的新亮點，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全縣國民經濟基本保持了良好發展勢頭，財政經濟實力不斷得到壯大，“財政增長，農民增收”的目標實現了新突破。但是，具體分析近幾年我縣財政收入的現狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題依然存在，典型的“農業型”、“吃飯型”財政仍然困擾和制約著我縣社會和經濟的健康發展，財政形勢很難令人樂觀。因此，大力培植支柱財源，增加稅源，促進財政增收，對于從根本上扭轉財政困難局面，確保財政可持續發展和全縣“十一·五”目標的實現，已顯得至關重要。

一、收入現狀及財源特征

2007年，全縣實現財政總收入40760萬元，較上年37800增長7.8%；地方財政收入完成8822萬元，占預算的111%，同比增長22%，其中國稅局完成2103萬元，地稅局完成5800萬元，財政局完成919萬元。從收入構成來看，其中：第二產業提供的財政收入占財政總收入的65.1%；第三產業提供的財政收入占財政總收入的13.1%。分行業來看，財政總收入中第二產業：電力提供17540.5萬元，占43%，煤炭開采3556.6萬元，占8.7%，建材（水泥）業1898萬元，占4.7%，建筑業2912.6萬元，占7.1%，紡織業287.6萬元，占0.8%；第三產業：交通運輸業提供1050.9萬元，占2.6%，住宿和餐飲業444.7萬元，占1.1%，批發和零售業2560.9萬元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，占1.1%，租賃和商務服務業376.5萬元，占0.9%，房地產業218萬元，占0.5%，金融業71.3萬元。從當前全縣財源現狀分析，呈現以下三個特征：

（一）農業主體財源消失。2000年我縣的農業“四稅”達到4220多萬元，占到當年財政收入的37.6%，由于國家推行農村稅費改革，從2004年起取消農業特產稅，此后又停征農業稅，直接導致了我縣財政收入銳減，而農業財源的主體地位也隨之消失。

（二）重點企業對財政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業產權制度改革，完成企業轉軌重組、規模擴張，同時加快國退民進步伐，逐步建立了適應市場經濟的企業運行機制，救活和誕生了一些骨干企業。如陜西華電**發電有限責任公司2006、2007年稅收總額分別達18606萬元、16973萬元；蒲白礦務局2006年及2007年分別為1393萬元、1806萬元；銀河紡織有限責任公司2006年及2007年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點企業已走出低谷，對財政的貢獻率也呈增長趨勢。

（三）民營經濟已成為財政增收的新亮點。近年來，我縣大力加強招商引資，突出抓好項目建設，民營經濟呈現出良好發展勢頭。2007年，全縣民營企業總戶數發展到733戶，注冊資金6.5億元，投資人員1259人，從業人員13146人，民營經濟對財政的支撐作用不斷增強。如陜西堯柏集團**分公司2006年上繳稅收總額645萬元，2007年實現1192萬元。

（四）非稅收入占財政收入的比例過大。2007年，財政非稅收入達719萬元，占地方財政收入的8.2%，財政收入增長質量不高。

二、財源建設存在的主要問題

1、財源建設的總量不足。從財政總收入占gdp的比重看，2007年，全國是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經濟運行整體水平仍然很低。從我縣財政自給率的對比情況看，2007年地方財政收入計劃為7920萬元，地方財政一般預算支出計劃33449萬元，財政自給率僅為23.6%，而保工資、保運轉、保重點，主要依靠上級轉移支付和各項補助，這些都說明我縣財源建設的總量嚴重不足。

2、財源建設的效益不高。近幾年，全縣社會固定資產投資額增幅很大，而全縣財政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長與轉化為財稅收入的下降極不協調。培植地方財源的作用短期還未得到有效發揮。

3、財源建設的穩定性不強。近幾年，比較穩定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運輸、建筑業及飲食服務業，原有比較穩定的農業稅收隨著國家政策的調整，已不復存在。同時，我縣主要是群體財源，現有工業企業中，年提供財政收入上億元的有1個

第三篇：積極培植財源 發展地方經濟

積極培植財源，打造鎮域跨越發展增長極

------關于XXX財源建設的調研報告

抓好財源建設，既是政府履行職能的需要，又是實現經濟、財政良性互動的重要途徑。去年以來，XXX作為一個山區鄉鎮，正確面對困難和挑戰，堅持不等不靠，積極探索實踐，充分挖掘優勢，積極培植財源，加快財政增收，為全鎮經濟社會快速健康發展提供有力支撐。為全面了解全鎮財源建設的現狀，分析研判面臨的矛盾和困難，探索加速財政增收，實現經濟更好更快發展的新途徑，本人借助“民情大走訪”活動，就我鎮財源建設進行專題調研。現將有關情況報告如下。

一、我鎮財源建設的成效及做法：

（一）基本情況：XXX位于東平縣西北部，轄X個行政村，總人口X萬人。總面積X平方公里，其中耕地X萬畝，其余為山地和丘陵。

（二）財源建設成效：2010年財政收入為XXX萬元，2011年XXXX萬元，2012年為XXX萬元，2012年財政收入比2011年翻了一番，三年平均年增幅51℅。力爭到2015年，全鎮完成工業產值5億元，招商引資XX億元，規模以上企業30個，固定資產投資XX億元，農民人均純收入8000 元以上，鎮級財政收入突破XXX萬元。

（三）主要做法：一是發展特色農業促增收。XXX是傳統農業鄉鎮，比較適合發展林果業和畜牧業。為提高農業生產效益，我們因地制宜，有效利用耕地，合理開發山地資源，發展邊角經濟，進行堰邊種植。圍繞“一園一片一帶”建設作文章。“一園”即東柿園高效農業科技示范園，“一片”指以XXX等村為主的有機蔬菜片區，“一帶”即二十里鋪干渠沿線種植核桃經濟林帶，另外還突出抓了泰山紅大石榴、大櫻桃等優質果品的引進。目前我鎮發展無公害蔬菜基地4000畝，高標準大棚園區3000畝，2000畝泰山紅大石榴和萬畝優質核桃基地各一處，以生態觀光農業、有機蔬菜、優質糧棉、優質林果為主導的農業產業化格局正在形成，預計鎮財政增收500余萬元。我鎮正與XXX集團公司合作，準備建設一個大型的年出欄100萬頭商品豬養殖項目，項目達產后總產值18億元，財政增收1000萬元，帶動2000余農戶養豬致富，增加收益1.2億元。以XXX村為試點，積極進行土地流轉，建立農業生產合作社，以增強規模效益，提高集約化程度，推動農產品市場化。合作社通過無記名選舉方式產生總經理1名，理事4名，執行監事1名。本著“入社自愿,退社自由”的原則，在保證農村土地集體所有權的基礎上，本村58戶農民通過土地入股的方式加入專業合作社，成為合作社成員，入股土地面積總計824.181畝，折合人民幣9230827 元。農民將土地入股合作社后，既可繼續參與土地合作社經營，也可不參與土地經營，農民憑借土地承包權可擁有農民專業合作社股份。合作社以企業管理的模式來管理村莊和合作社的事務，現在該村的“XX土地專業合作社”和“平頂山畜牧養殖合作社”的建設發展已經取得了顯著的成效，該村群眾坐地增收一千多萬元，本村閑余勞動力也獲得了50多個就業崗位，該村群眾僅務工收入每年增加近百萬元。現在我鎮XXX等村都在進行土地流轉改革，其經驗正逐步在全鎮推廣。

二是優化投資環境促增收。只有大力搞好基礎設施建設，才能贏得增創經濟發展的環境優勢。為此，我鎮立足實際，并積極對上爭取資金，努力加大基礎設施投入力度，以水、電、路為重點，積極進行農田水利建設，增加有效灌溉面積2萬畝，提高產出效益，促進農業增收400萬元；做好農村道路改造工作，原本XXX便東與105國道相接，西與220國道貫通，250省道貫穿南北全境，我們在此基礎上繼續進行道路建設，新修公路百余公里，鄉境內雙丁、莊龍、后梯等公路縱橫交錯，村村通水泥路，實現全覆蓋，極大改善了交通狀況；同時進行的還有郵電、通訊、電力等配套基礎設施建設，目前我鎮通信設施完善，電力供應充足，寬帶信息網也實現了“村村通”。在改善人們生活水平條件的同時，也為發展經濟、招商引資營造了良好的環境。由XXX集團投資的XXXX建材有限公司日產5000噸 水泥熟料項目、由XXX礦業集團投資的年產150萬噸鐵礦石、50萬噸鐵精粉項目和由XX客商投資的XX環保建材項目均已投產并取得良好的經濟效益，實現財政增收300萬元。

三是推進項目建設促增收。XXX是以農業為主的鄉鎮，但沒有工業的異軍突起就難以實現經濟的跨越式發展。對此我鎮首先立足資源優勢，做好山石資源、鐵礦的開發利用。針對長期以來山石開發中存在的問題，我們積極采取措施，努力做好環保和安全工作，以“延伸產業鏈條、做精做細”為山石產業發展的總體思路，依托中聯美景水泥等龍頭企業，積極投入資金，更新設備，改進生產工藝，進一步將資源優勢轉化為經濟優勢。目前我鎮山石資源的開發利用已從傳統的建筑材料領域拓展到石材加工、藝術裝飾等諸多行業，市場前景十分廣闊。加大技改擴規力度，積極對XXX建材等投資5000萬元以上項目進行升級改造，年繳納利稅1000余萬元。我鎮初步培育形成了以石灰石加工、鐵礦石開采、食品加工、機械制造、新型建材為主導的工業經濟格局，確立了本地的優勢產業和工業主導項目。

四是加強稅源管理促增收。首先加大監控力度。根據年初任務，建立健全稅源動態監管機制，特別是加強對礦山、采石企業等重點稅源、重點建設項目的跟蹤監控，堅持大小稅源一齊管，確保應收盡收。其次深入了解礦山企 業生產經營情況,加強與財政、稅務等部門聯系，調查企業稅收，召開稅收協調會議，采取多種措施保收入、促增長。再次培植稅源夯實稅源基礎。全力培植工業財源，把能夠牽動全鎮經濟發展的骨干企業、利稅大戶，作為工業經濟發展、培植地方財源的突破口。最后建立領導聯系財稅工作制度。加強與上級部門的溝通協調。定期召開財稅部門領導碰頭會，分析掌握全鎮經濟運行及財稅收入情況，量化收入目標，把握收入進度，做到底數清、情況明，發現問題及時解決，決策有據、征管有力。

五是“招才引智”促增收。我鎮積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。首先我們從政策上注重人才引進。對于來XX發展創業的人才根據不同情況除在政府或企業擔任相關職務外，還給與必要的資金支持，尤其是一些緊缺的專業型人才，支持的力度更大。而能在我鎮進行項目開發的，還可享受稅收、融資擔保等待遇。對于在人才引進中發揮重要作用的部門、企業或個人也有鼓勵措施，企業如能引進高層次或骨干人才，可減免部分稅收；個人吸引人才到我鎮的，也可以獲得一定的物質獎勵。其次加強對人才的管理，我們建立人才信息庫，并不斷充實完善；設計人才聯系卡，及時了解所需所求；推出激勵措施和考核機制，激發干事創業的動力。再次我鎮還著力做好新型農村實用人才的培訓工作，促進人們轉變思想觀 念，消除惰性心態，培養創新意識，提升生產技能。支持鼓勵專業技術人員開展農業科技承包、試驗示范、科技幫扶、典型帶動等活動，積極培養鄉土人才，輻射周圍科技示范戶，從而帶動全鎮農村經濟的全面崛起。

二、存在的矛盾和問題：

近年來，我鎮經濟和社會各項事業取得了長足的進步，但制約經濟發展、財政增收的因素依然存在。

（一）少數干部群眾思想觀念陳舊，發展欲望不強。表現在對外來事物缺乏接納性，發展觀念滯后；思想上還存在著“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態，缺乏敢闖、敢冒、敢干的開拓精神，創新發展意識不強。

（二）農業發展基礎薄弱。基礎設施薄弱，配套資源不足；農民科學文化水平低，農業產業化程度低，農林綜合生產能力不強，制約農業產出效益；支農體系不完善，對農業生產服務有待加強。

（三）企業規模效益亟待提升。目前我鎮有各類工業企業51處，其中規模以上企業30處，有4處新項目正在建設之中，規模以上工業企業數量少；大多數山石開采加工企業規模小，水平低，產品附加值低、效益差。

（四）發展環境有待優化。土地、資金等生產要素緊張的問題仍然十分突出。金融部門對工業經濟的支持力度有限，有的企業信譽度低，融資困難的現象普遍存在，制 約著工業的進一步發展。

（五）實用人才不足。一些頭腦靈活、善于經營、率先致富的人大都在外地發展，致富能人不愿回鄉創業，而外來人才也很難引入和留住，人才匱乏，發展缺少智力支持。

三、下步對策措施：

（一）突出工業經濟，提升基礎和骨干財源。大力發展工業是增強經濟發展后勁和增加財政收入的關鍵所在。要把加快工業化進程作為財源建設的重中之重。一是抓好現有企業的規范、提高，提升現有財源。督促和引導企業不斷發展壯大，確保稅收與企業效益同步增長。二是快速推進工業經濟的擴規增量。要立足我鎮優勢，著眼于實現結構升級和做大做強工業企業，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業、大財團和戰略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源。三是繼續堅定不移地力促新上項目，特別是重點項目建設進度。通過嚴格落實項目包保責任制、強化督導、調度和考核，努力突破土地、規劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。

（二）強抓招商引資，培植新興和后續財源。實踐證明，發展區域經濟，不抓項目就是沒有抓住關鍵，不抓招商就是不得要領。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內發達地區產業轉移的良好機遇，強力推進，快速膨 脹規模。一是發揮好資源優勢。著力引進大型山石開發、農副產品等加工企業，整合現有同類企業，帶動相關產業，迅速形成生產規模，拉長產業鏈條，使相關的采礦業、加工業真正成為我鎮的產業龍頭和財源支柱。二是著力提高招商引資項目質量。要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進工業和外資項目。

（三）提高農業綜合生產能力,實現農民增收、財政增長。作為我們這樣一個農業大鎮，必須加快農業財源建設工作的轉型步伐。一是大力推進農業工業化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農戶、貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化經營格局，統籌規劃，強化措施，著力培植壯大農產品深加工等龍頭企業，使其對地方財政的貢獻能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農業市場體系和社會化服務體系。要按照“多層次、強輻射、專業化”的要求，進一步統籌規劃，采取措施，引入培植市場經紀和組織人才，使之與外界市場相聯系，真正做大做強，做成品牌，千方百計開辟更多的財源陣地。三是繼續加快農業內部結構調整。在穩定糧食生產的基礎上，著力發展無公害、綠色、有機產品等高產值、高收入經濟作物，繼續發展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等種植，力保農民增收、財政增長。四是加快小城鎮建設步伐。要按照“突出地方特色、規劃適度超前、基礎設施領先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮開發建設。同時要把小城鎮建設與農村二、三產業的發展結合起來，想方設法吸引農民入鎮進 園經商辦企業，不斷發展壯大鄉村經濟,努力增加財稅收入。

（四）強化征管，提升財稅收入總量。一是落實監控促收制。要針對我鎮稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續實行政府管稅、專業治稅、群眾護稅、部門協稅的社會化辦稅機制。特別是有關部門要充分發揮職能作用，深入企業，宣傳政策、強化監督；督導企業加強管理，解決企業財務管理混亂、帳務不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業檢查制度；要進一步加大依法征管和稽查力度，規范稅收秩序，嚴格依率計征，做到依法征管；要堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應收盡收。二是加大增收節支的監管力度。要樹立節約也是增收的觀念，在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下，不斷優化財政支出結構。發揮好便民服務中心的作用，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務零戶統管辦法，大力壓縮非生產支出。三是進一步優化財政管理體制。落實“村財村用鎮管”的管理體制。加強預算外資金管理，嚴格執行“收支兩條線”制度，對各單位預算外收入的來源、項目、數額、流向、用途及管理等情況進行全面清查，徹底清除游離于財務監管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。

（五）多措并舉，加大對上爭取力度。積極向上爭取資金和項目，是加快發展、壯大財源的一條便捷途徑。要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關宏觀調控的新政策、新動態和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。要把對上爭取資金和項目列入重要 的日事議程，并作為一項日常事務來抓，成立專門的協調領導組織，明確專人負責，對上爭取更多的建設資金和轉移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時選擇一批事關工業發展、農業綜合開發、土地復墾、林業、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛生、體育等對我鎮經濟社會發展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調動各級對上爭取資金的主動性、積極性，不斷為全鎮發展創造更加有利的財力支持。

第四篇：加大財源培植力度 夯實財政增收基礎

加大財源培植力度 夯實財政增收基礎 興文縣委常委、常務副縣長 岳啟東

經濟是源，財政是流，源遠才能流長；經濟是根，財政是葉，根深才能葉茂。較強的財政實力是落實科學發展觀的物質基礎、政策手段和體制保障。近年，興文縣委、縣政府提出“以路興縣、以水興縣、以城興縣、以業興縣”四大發展戰略，經濟實現高位增長，經濟結構向著良性方向發展，財政收入穩步增加。

2011年，興文財政收入47908萬元，同比增長85%，增加收入14060萬元。其中：一般預算收入完成28027萬元，同比增長40%，增加收入8010萬元。分部門完成情況：國稅完成4510萬元，同比增長50%，增加收入1501萬元；地稅完成15035萬元，同比增43%，增加收入4508萬元；財政完成8482萬元，同比增長31%，增加收入2001萬元。財政支出完成151917萬元，同比增長40%，增加支出43183萬元。雖然，經濟保持了快速增長的態勢，但總體上來看，興文縣仍屬欠發達的邊遠山區縣，依然面臨著經濟總量小、產業層次低、安全壓力大、發展不平衡等不少困難，培植財源已成為興文經濟社會實現可持續發展的客觀需要。

一、認清形勢，正視困難

我縣財源結構單

一、歷史欠債多、包袱重、財力較弱等現狀還尚未得到根本改變，發展任務重、壓力大，收入矛盾突出的基本現狀在當前和今后一段時間還存在。具體表現在：

（一）經濟基礎薄弱，缺乏支柱產業和骨干企業，創稅能力低。2011年全縣地區生產總值僅為54.1億元，排全市第九位，全省59個擴權強縣試點縣中總量最大的簡陽市是我縣的4.9倍。支柱財源匱乏，全縣工業企業多屬于煤炭采掘企業，財政收入中資源性收入占60%以上，煤炭產量對我縣財政收入顯得尤為突出。近年來，我縣強力推進“以業興縣”發展戰略，大力實施招商引資，規劃了26.2平方公里的太平工業集中區，也引進了一些企業，但大都處在稅收優惠期或建設期，上繳稅金少，對財政的貢獻率低。

（二）城鎮化水平低,二、三產業不夠興旺。2011年，我縣城鎮化率為29.4%，排全市第十位。城鎮化是加快二、三產業發展的有效載體，促進縣域產業從分散逐步集中，形成聚集效應，為勞動者提供更多的就業崗位，提高工資收入，吸引更多的農民進城務工經商，帶動縣域消費、物流、金融保險、中介服務等產業。

（三）農業產業化率低，農民持續增收和農村勞動力轉移比較困難。一些特色農業產業化項目如石海茵紅李、柑桔、趙氏泡菜等仍停留在原來的水平，沒有形成產業化，產業鏈條短，不能形成農戶、基地和龍頭加工企業一體化發展格局，致使我縣大多數農產品增值幅度小，農民增收和農村勞動力轉移比較困難。同時，我縣農業基礎設施薄弱，許多水利設施老化失修，抵御自然災害能力弱，加上全球氣候變化異常，洪澇、干旱等災害性天氣趨于頻繁，我縣不少地方干旱的時候缺水，發生洪澇只能眼睜睜地受淹，也造成了農業生產不穩定，農民增收困難。特別是近年異常的氣候條件對我縣烤煙產業發展帶來的制約尤為突出。

（四）財政收支矛盾突出，財源拓展困難。收支矛盾突出，增人增資、項目縣級配套資金、保障性支出等財政剛性支出不斷加大，財政資金調度困難。財政自給率低，財政收入結構不合理，2011年,一般預算支出中財政自給率僅為31%,許多非稅收入納入財政收入口徑，2011年財政收入中非稅收入就占五分之一，財源拓展壓力越來越大。

二、理清思路，增添措施 發展縣域經濟，增強財政實力，要緊緊圍繞實現人民增收和財政增收兩大目標，以市場為導向，以效益為中心，以政策支持和資金扶持為手段，發揮財政的導向和支持作用，優化社會資本與縣域資源的配置，著力培育特色經濟、民營經濟，扶持效益好、財政貢獻率高的產業和企業。

（一）調結構。

調整經濟結構是轉變發展方式的重要內容，對加快經濟發展方式轉變具有決定性意義。調整經濟結構既要著眼于解決經濟運行中的深層次矛盾，也要拓展發展空間，增強經濟發展的長期動力，使經濟增長建立在結構優化的基礎之上，持續性得到增強。首先，要堅持以市場為導向，充分發揮市場調節的基礎性作用，尊重企業、農戶作為市場主體的地位，發揮它們在經濟結構調整中的主體作用；其次，強化政府的協調和指導作用，減少市場弱點帶來的浪費與危害，實現結構調整的優化；第三，必須以科技進步為支撐，要把經濟結構調整與實施“科教興縣”戰略結合起來。

（二）壯產業。

第一、圍繞做強工業上項目，培植工業支柱財源。堅持“以業興縣”不動搖，以大項目建設為重點，以科技進步為動力，依托資源優勢，培植壯大煤硫化工、機械制造、新型建材、輕紡服裝等主導產業，形成龍頭企業、骨干企業作支撐，上下游產品配套延伸，集群化發展的工業格局。一是以大項目進園區為總抓手,不斷提升工業園區產業集聚水平，壯大主體財源。狠抓太平工業園區基礎設施建設,著力增強園區平臺承載能力。按照“兩化”互動發展的總體要求，在完善工業園區供電、供水、道路和污水處理等生產配套設施項目的同時，適度發展金融、教育、醫療、通信等服務行業，切實解決園區企業職工住宿、購物、看病、子女上學等問題；二是狠抓項目落實，著力增強重點項目拉動能力。緊盯大客商，引進大項目和優質項目，壯大工業支柱，大力推動新型工業化發展，依托煤、硫、石灰石等豐富的礦產資源，抓好攀鋼集團、佰瑞德集團、地奧集團等一批大型企業在我縣的投資開發和項目建設，不斷發展壯大電力公司、錦巍集團、五星集團、華福集團等一批本土企業，逐步形成以煤、硫、建材、農副產品精深加工為主的縣域工業體系。

第二、圍繞創稅農業上項目，培植農業支柱財源。農業結構調整力度應進一步加大，由規模農業、設施農業向現代服務業、旅游休閑農業“漂亮轉身”。一是大力培育特色龍頭企業，延長農業產業鏈。積極轉變思路，以工業化的理念來謀劃農業，以農業產業結構調整為基礎，突出推進農業產業化，拉長農業產業鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導產業，加大“農字號”招商引資力度，著力培植農副產品加工龍頭企業和流通項目，使財政增收由生產環節轉到農產品深加工、購銷環節，實現農民增收、財政增長。二是抓基地項目建設，擴張特色農業規模。在擴張量的同時，同步實現了質的提升，提高基地的經濟產值和規模化水平，既為農民增收提供了途徑，又為農產品深加工企業供應了充足的原料，逐步形成了“公司+基地+農戶”一體化發展格局；積極整合財政支農資金，突出抓好無公害蔬菜，優質糧油、烤煙、蠶桑、特色水果、山地烏骨雞、珍稀實用菌等標準化基地建設，擴大優勢特色農產品生產規模。三是穩定和完善農業政策。繼續推進“春風工程”和百萬元產值村建設，同時，采取以獎代補、財政貼息等方式鼓勵農民和社會力量投資現代農業項目，加強農業水利設施項目建設，提高農業可持續發展能力。

第三、圍繞開發旅游業上項目，培植旅游支柱產源。旅游業已成為經濟發展的朝陽產業，要繼續支持旅游資源的開發與保護，認真落實扶持旅游業發展各項政策措施，推進旅游業提質增效。依托我縣“一海一山一古鎮”特色旅游資源，打好“石海牌”和“僰苗文化牌”，培育與旅游相結合的文化產業，促進歷史文化、旅游文化、休閑文化相結合，豐富旅游文化內涵。以興文石海、僰王山風景區為著力點，以太安石林、九絲王城、中國大鯢生態觀光旅游、仙峰避暑度假旅游為輔，豐富旅游景點布局。加快旅游項目的開發和旅游線路的整合力度，增加文化底蘊，豐富旅游內容，積極打造川南旅游環線重要節點，形成特色旅游產業群，開發鄉村游、生態游、農家樂等地方特色旅游，促進生態旅游與觀光農業一體化，實現縣域財源穩定增長。

第四、圍繞商貿流通服務業上項目，培植商貿服務業支柱財源。抓住宜賓市建設川滇黔結合部綜合交通樞紐和著力構建川滇黔結合部現代物流和商貿中心的機遇，大力發展現代物流業和商貿流通業，引進戰略投資者，上大項目，建設大市場，形成大流通，發展大產業，提升服務業發展的檔次，實現服務型經濟向稅源經濟的轉變。圍繞太平工業園區“一園三區”建設，完善太平物流中心，加快仙周物流中心，提速玉屏物流中心建設。合理布局全縣商業網點，構建由大型購物中心和大型超市、連鎖店，著力提升商貿流通業發展水平。

（三）重爭取

以西部大開發“。十二五”規劃中實施的差別化政策為契機，立足我縣是少數民族地區待遇縣、省級烏蒙山區扶貧縣、擴權強縣試點縣、革命老區縣的縣情，積極爭取中央、省、市更多的財政轉移支付、項目資金和經費安排，特別是爭取重大項目、重點項目以及城建、交通、水務、農業、扶貧開發、教育、衛生等基礎設施建設項目向我縣傾斜，推進興文地方經濟社會持續、快速發展，為我縣快速發展提供新的動力。

三、強基固本，開源節流

（一）優化環境，增強經濟發展軟實力。營造公平競爭的發展環境、良好的政務環境、有序的市場環境。不斷優化服務質量，提高工作效率。精簡各類評比檢查，取消不合理收費，堅決治理亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業負擔，為企業營造寬松的發展環境。研究制定扶持政策，鼓勵和引導房地產開發企業和建筑企業在興文注冊，避免財源的流失。抓住宜賓打造“長江上游白酒經濟帶”這一契機，壯大發展酒類產業，增加財源。

（二）強化管理，增強財政保障能力。隨著經濟社會的快速發展，政府的社會管理和公共服務職能不斷加強，對財政的保障能力提出了新的更高的要求。加強稅收的征繳力度是增強財政保障能力的有力舉措，對我縣而言，建安營業稅、運輸營業稅的就地解繳顯得尤為突出；嚴格實行“收支兩條線”，確保非稅收入及時、足額上繳國庫和財政專戶；通過財稅庫銀橫向聯網和財政收入分析等技術手段，進一步強化財政收入科學預測和稅收秩序的規范；進一步規范和加強行政事業單位國有資產及資產收益的管理；杜絕盲目、重復建設和超標準建設問題，嚴格基本建設項目的審批，加大財政投資評審力度，從嚴控制和節約財政投資。

（三）招商引資，增強培植財源持續力。圍繞煤硫精深加工、現代農業、商貿物流業,科學謀劃和儲備一批重點招商項目。把招商重點放到重點產業項目上來，集中力量引進投資規模大、帶動能力強、產業關聯度高、科技含量高、市場前景好、財稅貢獻多的產業化項目，以利于增加稅收、解決就業。轉變招商方式，轉變傳統的就項目引項目、就外資引外資的思路，大膽采用產業開發、資產重組、特許經營等多種方式引進外資。鼓勵現有的企業采取資本嫁接、增資擴股等形式做大做強。

第五篇：全區財源建設情況調研報告

2005年10月

為更好地促進全區財源建設工作健康發展,按照區委、區政府的總體部署,區政協牽頭組織區財政局、國稅局、地稅局和統計局等單位及部分政協委員，于8月12日至9月底，對鄉鎮、辦事處、開發區等19個單位和27家企業,通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調查等形式，就全區財源建設工作進行了深入調研，現將情況報告如下：

一、財源建設的現狀

今年以來，全區上下歡迎光臨517878秘書網　www.tmdps.cn對上爭取更多的建設資金和轉移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時選擇一批事關工業發展、農業綜合開發、土地復墾、林業、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛生、體育等對我區經濟社會發展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強化責任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規費的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調動各級對上爭取和各項規費征收工作的主動性、積極性，不斷為全區發展創造更加有利的財力支持。