第一篇：努力發展縣域經濟 加快培植財源力度

努力發展縣域經濟 加快培植財源力度.txt用快樂去奔跑，用心去傾聽，用思維去發展，用努力去奮斗，用目標去衡量，用愛去生活。錢多錢少，常有就好！人老人少，健康就好！家貧家富，和睦就好。努力發展縣域經濟 加快培植財源力度

市縣黨代表、縣財政局局長 石臘慶

近幾年來，我縣在積極爭取上級財政支持的同時，轉換思維方式，調整財源結構，壯大財源，盤活財政，有效緩解了財政困難，基本上實現了“四個保證”：基本上保證了干部教師工資按時發放和離退休老干部工資待遇落實；基本上保證了下崗職工及城鄉弱勢群體基本生活；基本上保證了基層政權平穩運轉；基本保證了經濟社會快速、健康、持續發展。2007年，全縣財政總收入完成17500萬元，地方一般預算收入完成11710萬元，實現了市政府下達的考核目標。成績固然喜人，但同時也應看到財政支出的剛性增長，要緩解我縣財政困難，實現財政可持續性發展的根本出路是發展縣域經濟，加快財源建設，做大財政蛋糕。

一、當前財源建設存在的問題

近幾年來，我縣財政收入穩步增長，基本上保障和滿足了我縣經濟社會發展的需要。但是從總的情況看，全縣財源建設仍存在以下問題：

一是財源總量仍然太小。由于我縣是傳統的農業大縣，工業基礎差，自身對財源建設的投入能力有限。2007年我縣地方一般預算收入11710萬元，按全縣34萬人口計算，人均僅343元。

二是財源結構不合理。2007年我縣17500萬元的財政總收入中稅收占13787萬元，非稅收入占3518萬元。從收入的組成來看，農業稅方面的耕地占用稅僅僅只有200萬元，幾乎可以忽略不計，而且隨著國家農業政策的調整，我縣前幾年農業稅收上的優勢可以說是蕩然無存。而工商稅收卻沒有及時地填上這一空白，工業方面優勢產業薄弱，區域拳頭產品少，利稅大戶少，稅源穩定的大企業不多。同時，罰沒收入和行政事業性收費占財政收入的比例偏高的情況也不容忽視。從財源的分布情況來看，表現極不均衡，財源的80%集中在城區，各鄉鎮間差距極大。

三是財源增長后勁不足。從長遠來看，我縣銅九鐵路的建設、丹尼爾織布、英皇制衣、蘭豐水泥廠、翔升造船廠等企業的建成或投產，將使我縣的財政收入在幾年后成倍的增長。但目前，在農業上，農業產業化龍頭企業尚在發展壯大階段，還沒有形成財源“氣候”；在工業上，招商引資項目和新建企業剛剛起步發展，處在涵養財源階段，且多數企業處在享受招商引資優惠政策的期限內。在第三產業上，還處于發育階段，沒有形成強勁的稅源增長點。總的來看，全縣財源建設隨著二、三產業的發展和壯大，有很大的發展潛力，但目前亮點不多，還沒有形成新的財力。

二、“開源節流”的方法

縣域經濟從本質上講就是特色經濟，必須從小而全的產業結構中跳出來，宜農則農，宜工則工，宜商則商。要從縣域自然資源、經濟條件和發展狀況入手，選擇最有特色、最有優勢、最有潛力的因素，抓好縣域特色經濟新的增長點的確立和培育。

方法一：圍繞資源優勢，發展特色經濟，鞏固財源建設基礎

1、推進農業產業化經營，穩固基礎財源。一是變資源優勢為產業優勢。要強化服務和引導，利用我縣年產1.5萬噸的棉花，2萬噸的油菜籽，12萬畝的養殖水面等把綿紡等加工產業做大做強為產值過億元產業。要積極探索、采用“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“基地＋農產”、“市場＋農戶”等模式中的生產經營方式，重視發展和采用現代流通經營方式。二是壯大龍頭企業規模。重點扶持江西華孚、永嘉紡織、彭澤牧業公司等農業產業化龍頭企業，引導加快龍頭企業的科技創新力度，促其跨越式發展，形成規模，使龍頭企業成為增加地方財政收入的重要來源。三是擴大農業基地。要鞏固和擴大棉船為主的棉花基地和馬當、黃花等鄉鎮的苗木基地、大力發展彭澤鯽、東升豚、芳湖鴨、中華絨螯蟹等高效特種養殖業，為農產品加龍頭企業提供豐富原料，提高農產品附加值，增加農產品加工稅收。為此，財政應增加對農業綜合開發、科技興農、扶貧、水利等資金的投入，做大“蘆花”牌彭澤鯽、東升豚等農產品品牌，使之由區域性品牌成長為全省乃至全國的知名品牌，以品牌占領市場，靠品牌增加效益。

2、培育工業支柱產業，壯大主體財源。一是擴大紡織業。要鞏固和擴大江西華孚和永嘉紡織等公司的招商成果，促使其盡快擴大棉紗、紡紗加工規模；招引織布和印染企業落戶我縣，對棉紗進行深加工，促使英皇制衣、華孚印染盡快投產；以商招商，加快彭澤針織廠的改制，同時提升科技含量，變半成品加工為精深加工，提高企業供稅能力。二是提升建材業。加快江西蘭豐水泥有限公司的工程建設，盡快生產高標號、耐磨和低熱等特殊水泥產品，形成新的穩定的大財源。三是拓展化工產業。加快九江龍城化工有限公司的開工建設，擴大之江化工、禾益化工規模，使磯山生態化工區成為新的增長極。四是按照九江沿江開發總體戰略部署，做大做強馬當鎮板塊。此外還可以利用我縣豐富的石灰石、大理石、瓷土等礦藏，大力招商引資，推行采礦權有償取得制，使礦產資源國家所有、公開拍賣、有償轉讓，從而開發我縣礦產業。要力爭四大支柱產業分別實現產值超億元，稅收超千萬，我縣財政應在我縣金融機構萎縮，企業普遍貸款難的情況，主動創新辦法，幫助企業解決資金難題，壯大生產規模。

方法二：加快民營經濟的發展，拓寬財源建設空間

一是抓招商引資，搞活民營經濟，培植“增長源”。招商引資是經濟發展的助推器，財政政策又是促進招商引資的重要手段，改善軟硬環境，營造一個有利于開放競爭的發展環境已成為財源建設的關鍵。要結合“省直管縣”改革的有利時機，轉變政府職能，退出應由市場調節的領域，做好應由政府承擔的社會保障、基本建設等公共支出項目，深化行政審批制度改革，減少審批項目，簡化手續，創造優良的服務環境，只有這樣，才能留得住企業，才能使其落地生根，枝繁葉茂，才能為財政做出貢獻。

二是大力發展第三產業，夯實骨干財源。要大力發展超市、總經銷、總代理，鼓勵本縣的陶令老窖、彭澤鯽等產品擴大在本地的市場份額，提高向周邊的輻射能力，扶持百大購物、百家福、沃爾得等龍頭企業，及時了解其成長中的困難，給予必要的幫助，同時不斷改善服務質量，增強服務功能。要讓投資者能掙錢，留得住，想做大，羨慕者想掙錢，愿創業，敢投資。要著力發展社會服務業、餐飲業、金融業、交通運輸業，要把勞務輸出做為一個產業來

抓好農民和下崗失業人員的勞動技能培訓，要讓九江國財貨運公司等流通企業由小變大，由弱變強，由個體變企業，由企業成集團，成為我縣新的經濟增長點。總之加快人口、產業聚集，形成對服務業的規模需求，刺激第三產業快速發展，實現財源的穩定增長。方法三：實施經營城市戰略，盤活國有資產存量，廣辟后續財源

一是要打好“土地牌”。科學控制，高度壟斷土地一級市場。對城區土地統一規劃、統一征用、統一儲備、統一開發、統一管理，建立土地市場競爭機制，推行招標拍賣，提升土地經營價值，實現土地收益最大化。要加強對土地和房產二級市場管理。對企業閑置土地和改制企業的劃撥土地，要收回土地受益金。規范城市房屋租賃和房產轉讓管理，保證契稅征收到位。二是加快城市基礎設施的經營。將具備條件的經營性基礎設施全部或部分推向市場，自負盈虧。如城市的供水、供氣、排污、垃圾處理，以及已建成市政公用設施的經營管理要通過招標方式推向市場，吸引社會資金直接投資建設和經營。城市環衛作業、市政養護維修、綠化養護等也可通過招標實行企業化經營，政府給予適當補貼，以減少政府投資，節省財政資金。三是加快城市無形資產的商業運作，公開拍賣戶外廣告經營權、房產開發權、公益設施冠名權、道路保潔權，以提高城市建設收益，挖掘城市潛在財源。為此，必須引入市場理念，積極利用各種市場手段（TOT：轉讓—運營—轉讓；BOT：建設—運營—轉讓；BTO：建設—交還—經營；BOO：建設—運營—享有），經營好城市資源，充分盤活現有的土地資產、公共資產和無形資產，聚集城市建設所需資金。

方法四：加強財稅管理，規范支出范圍，增加現實財源。

為何縣財政難以走出困境，有一個很重要的原因，就是機構臃腫，吃“皇糧”的人員在逐年增加。要繼續有效地精簡機構，減少財政供養人員。對一些職能弱化、重疊設置的部門和機構要進行撤并，對一些從事經營性和競爭性行業的部門單位要使之盡快與財政脫鉤，另一方面要學習外地有益經驗，制定出比停薪留職更寬松的政策，讓機關干部不再戀棧，利用各種途徑有效分流在職機關干部職工，盡量減少財政供養人口，對超編人員，縣鄉政府可采取按比例逐年消化的辦法，堅決防止反彈。要采取綜合措施，促進縣鄉減人、減事、減支，降低政府運行成本。加強財政收支管理，切實增強財政保障能力。一要加大收入組織力度。堅持依法治稅，實現應收盡收、均衡入庫，這是確保財政收入穩定增長的基本要求。二要進一步加強“收支兩條線”管理，確保非稅收入及時足額入庫或繳財政專戶。三是要嚴格按照“保工資、保穩定、保法定支出”的順序安排好財政支出，優先保證工資、社會保障等重點支出。“為政重在理財”。財源建設是政府工作的重要組成部份，直接影響著經濟和社會事業的發展。這就要正確處理財政資金投入和財政政策引導的關系。財源建設的資金渠道應多元化，不能僅局限于財政投入，要發揮財政政策的“四兩撥千斤”的作用，引導、鼓勵企業籌集多種社會資金，為經濟發展和財源建設注入更大動力，只有如此，縣域經濟才能獲得長足的發展，財政才能“缽滿”“盤滿”。

第二篇：積極培植財源 發展地方經濟

積極培植財源，打造鎮域跨越發展增長極

------關于XXX財源建設的調研報告

抓好財源建設，既是政府履行職能的需要，又是實現經濟、財政良性互動的重要途徑。去年以來，XXX作為一個山區鄉鎮，正確面對困難和挑戰，堅持不等不靠，積極探索實踐，充分挖掘優勢，積極培植財源，加快財政增收，為全鎮經濟社會快速健康發展提供有力支撐。為全面了解全鎮財源建設的現狀，分析研判面臨的矛盾和困難，探索加速財政增收，實現經濟更好更快發展的新途徑，本人借助“民情大走訪”活動，就我鎮財源建設進行專題調研。現將有關情況報告如下。

一、我鎮財源建設的成效及做法：

（一）基本情況：XXX位于東平縣西北部，轄X個行政村，總人口X萬人。總面積X平方公里，其中耕地X萬畝，其余為山地和丘陵。

（二）財源建設成效：2010年財政收入為XXX萬元，2011年XXXX萬元，2012年為XXX萬元，2012年財政收入比2011年翻了一番，三年平均年增幅51℅。力爭到2015年，全鎮完成工業產值5億元，招商引資XX億元，規模以上企業30個，固定資產投資XX億元，農民人均純收入8000 元以上，鎮級財政收入突破XXX萬元。

（三）主要做法：一是發展特色農業促增收。XXX是傳統農業鄉鎮，比較適合發展林果業和畜牧業。為提高農業生產效益，我們因地制宜，有效利用耕地，合理開發山地資源，發展邊角經濟，進行堰邊種植。圍繞“一園一片一帶”建設作文章。“一園”即東柿園高效農業科技示范園，“一片”指以XXX等村為主的有機蔬菜片區，“一帶”即二十里鋪干渠沿線種植核桃經濟林帶，另外還突出抓了泰山紅大石榴、大櫻桃等優質果品的引進。目前我鎮發展無公害蔬菜基地4000畝，高標準大棚園區3000畝，2000畝泰山紅大石榴和萬畝優質核桃基地各一處，以生態觀光農業、有機蔬菜、優質糧棉、優質林果為主導的農業產業化格局正在形成，預計鎮財政增收500余萬元。我鎮正與XXX集團公司合作，準備建設一個大型的年出欄100萬頭商品豬養殖項目，項目達產后總產值18億元，財政增收1000萬元，帶動2000余農戶養豬致富，增加收益1.2億元。以XXX村為試點，積極進行土地流轉，建立農業生產合作社，以增強規模效益，提高集約化程度，推動農產品市場化。合作社通過無記名選舉方式產生總經理1名，理事4名，執行監事1名。本著“入社自愿,退社自由”的原則，在保證農村土地集體所有權的基礎上，本村58戶農民通過土地入股的方式加入專業合作社，成為合作社成員，入股土地面積總計824.181畝，折合人民幣9230827 元。農民將土地入股合作社后，既可繼續參與土地合作社經營，也可不參與土地經營，農民憑借土地承包權可擁有農民專業合作社股份。合作社以企業管理的模式來管理村莊和合作社的事務，現在該村的“XX土地專業合作社”和“平頂山畜牧養殖合作社”的建設發展已經取得了顯著的成效，該村群眾坐地增收一千多萬元，本村閑余勞動力也獲得了50多個就業崗位，該村群眾僅務工收入每年增加近百萬元。現在我鎮XXX等村都在進行土地流轉改革，其經驗正逐步在全鎮推廣。

二是優化投資環境促增收。只有大力搞好基礎設施建設，才能贏得增創經濟發展的環境優勢。為此，我鎮立足實際，并積極對上爭取資金，努力加大基礎設施投入力度，以水、電、路為重點，積極進行農田水利建設，增加有效灌溉面積2萬畝，提高產出效益，促進農業增收400萬元；做好農村道路改造工作，原本XXX便東與105國道相接，西與220國道貫通，250省道貫穿南北全境，我們在此基礎上繼續進行道路建設，新修公路百余公里，鄉境內雙丁、莊龍、后梯等公路縱橫交錯，村村通水泥路，實現全覆蓋，極大改善了交通狀況；同時進行的還有郵電、通訊、電力等配套基礎設施建設，目前我鎮通信設施完善，電力供應充足，寬帶信息網也實現了“村村通”。在改善人們生活水平條件的同時，也為發展經濟、招商引資營造了良好的環境。由XXX集團投資的XXXX建材有限公司日產5000噸 水泥熟料項目、由XXX礦業集團投資的年產150萬噸鐵礦石、50萬噸鐵精粉項目和由XX客商投資的XX環保建材項目均已投產并取得良好的經濟效益，實現財政增收300萬元。

三是推進項目建設促增收。XXX是以農業為主的鄉鎮，但沒有工業的異軍突起就難以實現經濟的跨越式發展。對此我鎮首先立足資源優勢，做好山石資源、鐵礦的開發利用。針對長期以來山石開發中存在的問題，我們積極采取措施，努力做好環保和安全工作，以“延伸產業鏈條、做精做細”為山石產業發展的總體思路，依托中聯美景水泥等龍頭企業，積極投入資金，更新設備，改進生產工藝，進一步將資源優勢轉化為經濟優勢。目前我鎮山石資源的開發利用已從傳統的建筑材料領域拓展到石材加工、藝術裝飾等諸多行業，市場前景十分廣闊。加大技改擴規力度，積極對XXX建材等投資5000萬元以上項目進行升級改造，年繳納利稅1000余萬元。我鎮初步培育形成了以石灰石加工、鐵礦石開采、食品加工、機械制造、新型建材為主導的工業經濟格局，確立了本地的優勢產業和工業主導項目。

四是加強稅源管理促增收。首先加大監控力度。根據年初任務，建立健全稅源動態監管機制，特別是加強對礦山、采石企業等重點稅源、重點建設項目的跟蹤監控，堅持大小稅源一齊管，確保應收盡收。其次深入了解礦山企 業生產經營情況,加強與財政、稅務等部門聯系，調查企業稅收，召開稅收協調會議，采取多種措施保收入、促增長。再次培植稅源夯實稅源基礎。全力培植工業財源，把能夠牽動全鎮經濟發展的骨干企業、利稅大戶，作為工業經濟發展、培植地方財源的突破口。最后建立領導聯系財稅工作制度。加強與上級部門的溝通協調。定期召開財稅部門領導碰頭會，分析掌握全鎮經濟運行及財稅收入情況，量化收入目標，把握收入進度，做到底數清、情況明，發現問題及時解決，決策有據、征管有力。

五是“招才引智”促增收。我鎮積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。首先我們從政策上注重人才引進。對于來XX發展創業的人才根據不同情況除在政府或企業擔任相關職務外，還給與必要的資金支持，尤其是一些緊缺的專業型人才，支持的力度更大。而能在我鎮進行項目開發的，還可享受稅收、融資擔保等待遇。對于在人才引進中發揮重要作用的部門、企業或個人也有鼓勵措施，企業如能引進高層次或骨干人才，可減免部分稅收；個人吸引人才到我鎮的，也可以獲得一定的物質獎勵。其次加強對人才的管理，我們建立人才信息庫，并不斷充實完善；設計人才聯系卡，及時了解所需所求；推出激勵措施和考核機制，激發干事創業的動力。再次我鎮還著力做好新型農村實用人才的培訓工作，促進人們轉變思想觀 念，消除惰性心態，培養創新意識，提升生產技能。支持鼓勵專業技術人員開展農業科技承包、試驗示范、科技幫扶、典型帶動等活動，積極培養鄉土人才，輻射周圍科技示范戶，從而帶動全鎮農村經濟的全面崛起。

二、存在的矛盾和問題：

近年來，我鎮經濟和社會各項事業取得了長足的進步，但制約經濟發展、財政增收的因素依然存在。

（一）少數干部群眾思想觀念陳舊，發展欲望不強。表現在對外來事物缺乏接納性，發展觀念滯后；思想上還存在著“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態，缺乏敢闖、敢冒、敢干的開拓精神，創新發展意識不強。

（二）農業發展基礎薄弱。基礎設施薄弱，配套資源不足；農民科學文化水平低，農業產業化程度低，農林綜合生產能力不強，制約農業產出效益；支農體系不完善，對農業生產服務有待加強。

（三）企業規模效益亟待提升。目前我鎮有各類工業企業51處，其中規模以上企業30處，有4處新項目正在建設之中，規模以上工業企業數量少；大多數山石開采加工企業規模小，水平低，產品附加值低、效益差。

（四）發展環境有待優化。土地、資金等生產要素緊張的問題仍然十分突出。金融部門對工業經濟的支持力度有限，有的企業信譽度低，融資困難的現象普遍存在，制 約著工業的進一步發展。

（五）實用人才不足。一些頭腦靈活、善于經營、率先致富的人大都在外地發展，致富能人不愿回鄉創業，而外來人才也很難引入和留住，人才匱乏，發展缺少智力支持。

三、下步對策措施：

（一）突出工業經濟，提升基礎和骨干財源。大力發展工業是增強經濟發展后勁和增加財政收入的關鍵所在。要把加快工業化進程作為財源建設的重中之重。一是抓好現有企業的規范、提高，提升現有財源。督促和引導企業不斷發展壯大，確保稅收與企業效益同步增長。二是快速推進工業經濟的擴規增量。要立足我鎮優勢，著眼于實現結構升級和做大做強工業企業，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業、大財團和戰略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源。三是繼續堅定不移地力促新上項目，特別是重點項目建設進度。通過嚴格落實項目包保責任制、強化督導、調度和考核，努力突破土地、規劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。

（二）強抓招商引資，培植新興和后續財源。實踐證明，發展區域經濟，不抓項目就是沒有抓住關鍵，不抓招商就是不得要領。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內發達地區產業轉移的良好機遇，強力推進，快速膨 脹規模。一是發揮好資源優勢。著力引進大型山石開發、農副產品等加工企業，整合現有同類企業，帶動相關產業，迅速形成生產規模，拉長產業鏈條，使相關的采礦業、加工業真正成為我鎮的產業龍頭和財源支柱。二是著力提高招商引資項目質量。要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進工業和外資項目。

（三）提高農業綜合生產能力,實現農民增收、財政增長。作為我們這樣一個農業大鎮，必須加快農業財源建設工作的轉型步伐。一是大力推進農業工業化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農戶、貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化經營格局，統籌規劃，強化措施，著力培植壯大農產品深加工等龍頭企業，使其對地方財政的貢獻能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農業市場體系和社會化服務體系。要按照“多層次、強輻射、專業化”的要求，進一步統籌規劃，采取措施，引入培植市場經紀和組織人才，使之與外界市場相聯系，真正做大做強，做成品牌，千方百計開辟更多的財源陣地。三是繼續加快農業內部結構調整。在穩定糧食生產的基礎上，著力發展無公害、綠色、有機產品等高產值、高收入經濟作物，繼續發展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等種植，力保農民增收、財政增長。四是加快小城鎮建設步伐。要按照“突出地方特色、規劃適度超前、基礎設施領先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮開發建設。同時要把小城鎮建設與農村二、三產業的發展結合起來，想方設法吸引農民入鎮進 園經商辦企業，不斷發展壯大鄉村經濟,努力增加財稅收入。

（四）強化征管，提升財稅收入總量。一是落實監控促收制。要針對我鎮稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續實行政府管稅、專業治稅、群眾護稅、部門協稅的社會化辦稅機制。特別是有關部門要充分發揮職能作用，深入企業，宣傳政策、強化監督；督導企業加強管理，解決企業財務管理混亂、帳務不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業檢查制度；要進一步加大依法征管和稽查力度，規范稅收秩序，嚴格依率計征，做到依法征管；要堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應收盡收。二是加大增收節支的監管力度。要樹立節約也是增收的觀念，在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下，不斷優化財政支出結構。發揮好便民服務中心的作用，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務零戶統管辦法，大力壓縮非生產支出。三是進一步優化財政管理體制。落實“村財村用鎮管”的管理體制。加強預算外資金管理，嚴格執行“收支兩條線”制度，對各單位預算外收入的來源、項目、數額、流向、用途及管理等情況進行全面清查，徹底清除游離于財務監管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。

（五）多措并舉，加大對上爭取力度。積極向上爭取資金和項目，是加快發展、壯大財源的一條便捷途徑。要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關宏觀調控的新政策、新動態和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。要把對上爭取資金和項目列入重要 的日事議程，并作為一項日常事務來抓，成立專門的協調領導組織，明確專人負責，對上爭取更多的建設資金和轉移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時選擇一批事關工業發展、農業綜合開發、土地復墾、林業、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛生、體育等對我鎮經濟社會發展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調動各級對上爭取資金的主動性、積極性，不斷為全鎮發展創造更加有利的財力支持。

第三篇：加大財源培植力度 夯實財政增收基礎

加大財源培植力度 夯實財政增收基礎 興文縣委常委、常務副縣長 岳啟東

經濟是源，財政是流，源遠才能流長；經濟是根，財政是葉，根深才能葉茂。較強的財政實力是落實科學發展觀的物質基礎、政策手段和體制保障。近年，興文縣委、縣政府提出“以路興縣、以水興縣、以城興縣、以業興縣”四大發展戰略，經濟實現高位增長，經濟結構向著良性方向發展，財政收入穩步增加。

2011年，興文財政收入47908萬元，同比增長85%，增加收入14060萬元。其中：一般預算收入完成28027萬元，同比增長40%，增加收入8010萬元。分部門完成情況：國稅完成4510萬元，同比增長50%，增加收入1501萬元；地稅完成15035萬元，同比增43%，增加收入4508萬元；財政完成8482萬元，同比增長31%，增加收入2001萬元。財政支出完成151917萬元，同比增長40%，增加支出43183萬元。雖然，經濟保持了快速增長的態勢，但總體上來看，興文縣仍屬欠發達的邊遠山區縣，依然面臨著經濟總量小、產業層次低、安全壓力大、發展不平衡等不少困難，培植財源已成為興文經濟社會實現可持續發展的客觀需要。

一、認清形勢，正視困難

我縣財源結構單

一、歷史欠債多、包袱重、財力較弱等現狀還尚未得到根本改變，發展任務重、壓力大，收入矛盾突出的基本現狀在當前和今后一段時間還存在。具體表現在：

（一）經濟基礎薄弱，缺乏支柱產業和骨干企業，創稅能力低。2011年全縣地區生產總值僅為54.1億元，排全市第九位，全省59個擴權強縣試點縣中總量最大的簡陽市是我縣的4.9倍。支柱財源匱乏，全縣工業企業多屬于煤炭采掘企業，財政收入中資源性收入占60%以上，煤炭產量對我縣財政收入顯得尤為突出。近年來，我縣強力推進“以業興縣”發展戰略，大力實施招商引資，規劃了26.2平方公里的太平工業集中區，也引進了一些企業，但大都處在稅收優惠期或建設期，上繳稅金少，對財政的貢獻率低。

（二）城鎮化水平低,二、三產業不夠興旺。2011年，我縣城鎮化率為29.4%，排全市第十位。城鎮化是加快二、三產業發展的有效載體，促進縣域產業從分散逐步集中，形成聚集效應，為勞動者提供更多的就業崗位，提高工資收入，吸引更多的農民進城務工經商，帶動縣域消費、物流、金融保險、中介服務等產業。

（三）農業產業化率低，農民持續增收和農村勞動力轉移比較困難。一些特色農業產業化項目如石海茵紅李、柑桔、趙氏泡菜等仍停留在原來的水平，沒有形成產業化，產業鏈條短，不能形成農戶、基地和龍頭加工企業一體化發展格局，致使我縣大多數農產品增值幅度小，農民增收和農村勞動力轉移比較困難。同時，我縣農業基礎設施薄弱，許多水利設施老化失修，抵御自然災害能力弱，加上全球氣候變化異常，洪澇、干旱等災害性天氣趨于頻繁，我縣不少地方干旱的時候缺水，發生洪澇只能眼睜睜地受淹，也造成了農業生產不穩定，農民增收困難。特別是近年異常的氣候條件對我縣烤煙產業發展帶來的制約尤為突出。

（四）財政收支矛盾突出，財源拓展困難。收支矛盾突出，增人增資、項目縣級配套資金、保障性支出等財政剛性支出不斷加大，財政資金調度困難。財政自給率低，財政收入結構不合理，2011年,一般預算支出中財政自給率僅為31%,許多非稅收入納入財政收入口徑，2011年財政收入中非稅收入就占五分之一，財源拓展壓力越來越大。

二、理清思路，增添措施 發展縣域經濟，增強財政實力，要緊緊圍繞實現人民增收和財政增收兩大目標，以市場為導向，以效益為中心，以政策支持和資金扶持為手段，發揮財政的導向和支持作用，優化社會資本與縣域資源的配置，著力培育特色經濟、民營經濟，扶持效益好、財政貢獻率高的產業和企業。

（一）調結構。

調整經濟結構是轉變發展方式的重要內容，對加快經濟發展方式轉變具有決定性意義。調整經濟結構既要著眼于解決經濟運行中的深層次矛盾，也要拓展發展空間，增強經濟發展的長期動力，使經濟增長建立在結構優化的基礎之上，持續性得到增強。首先，要堅持以市場為導向，充分發揮市場調節的基礎性作用，尊重企業、農戶作為市場主體的地位，發揮它們在經濟結構調整中的主體作用；其次，強化政府的協調和指導作用，減少市場弱點帶來的浪費與危害，實現結構調整的優化；第三，必須以科技進步為支撐，要把經濟結構調整與實施“科教興縣”戰略結合起來。

（二）壯產業。

第一、圍繞做強工業上項目，培植工業支柱財源。堅持“以業興縣”不動搖，以大項目建設為重點，以科技進步為動力，依托資源優勢，培植壯大煤硫化工、機械制造、新型建材、輕紡服裝等主導產業，形成龍頭企業、骨干企業作支撐，上下游產品配套延伸，集群化發展的工業格局。一是以大項目進園區為總抓手,不斷提升工業園區產業集聚水平，壯大主體財源。狠抓太平工業園區基礎設施建設,著力增強園區平臺承載能力。按照“兩化”互動發展的總體要求，在完善工業園區供電、供水、道路和污水處理等生產配套設施項目的同時，適度發展金融、教育、醫療、通信等服務行業，切實解決園區企業職工住宿、購物、看病、子女上學等問題；二是狠抓項目落實，著力增強重點項目拉動能力。緊盯大客商，引進大項目和優質項目，壯大工業支柱，大力推動新型工業化發展，依托煤、硫、石灰石等豐富的礦產資源，抓好攀鋼集團、佰瑞德集團、地奧集團等一批大型企業在我縣的投資開發和項目建設，不斷發展壯大電力公司、錦巍集團、五星集團、華福集團等一批本土企業，逐步形成以煤、硫、建材、農副產品精深加工為主的縣域工業體系。

第二、圍繞創稅農業上項目，培植農業支柱財源。農業結構調整力度應進一步加大，由規模農業、設施農業向現代服務業、旅游休閑農業“漂亮轉身”。一是大力培育特色龍頭企業，延長農業產業鏈。積極轉變思路，以工業化的理念來謀劃農業，以農業產業結構調整為基礎，突出推進農業產業化，拉長農業產業鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導產業，加大“農字號”招商引資力度，著力培植農副產品加工龍頭企業和流通項目，使財政增收由生產環節轉到農產品深加工、購銷環節，實現農民增收、財政增長。二是抓基地項目建設，擴張特色農業規模。在擴張量的同時，同步實現了質的提升，提高基地的經濟產值和規模化水平，既為農民增收提供了途徑，又為農產品深加工企業供應了充足的原料，逐步形成了“公司+基地+農戶”一體化發展格局；積極整合財政支農資金，突出抓好無公害蔬菜，優質糧油、烤煙、蠶桑、特色水果、山地烏骨雞、珍稀實用菌等標準化基地建設，擴大優勢特色農產品生產規模。三是穩定和完善農業政策。繼續推進“春風工程”和百萬元產值村建設，同時，采取以獎代補、財政貼息等方式鼓勵農民和社會力量投資現代農業項目，加強農業水利設施項目建設，提高農業可持續發展能力。

第三、圍繞開發旅游業上項目，培植旅游支柱產源。旅游業已成為經濟發展的朝陽產業，要繼續支持旅游資源的開發與保護，認真落實扶持旅游業發展各項政策措施，推進旅游業提質增效。依托我縣“一海一山一古鎮”特色旅游資源，打好“石海牌”和“僰苗文化牌”，培育與旅游相結合的文化產業，促進歷史文化、旅游文化、休閑文化相結合，豐富旅游文化內涵。以興文石海、僰王山風景區為著力點，以太安石林、九絲王城、中國大鯢生態觀光旅游、仙峰避暑度假旅游為輔，豐富旅游景點布局。加快旅游項目的開發和旅游線路的整合力度，增加文化底蘊，豐富旅游內容，積極打造川南旅游環線重要節點，形成特色旅游產業群，開發鄉村游、生態游、農家樂等地方特色旅游，促進生態旅游與觀光農業一體化，實現縣域財源穩定增長。

第四、圍繞商貿流通服務業上項目，培植商貿服務業支柱財源。抓住宜賓市建設川滇黔結合部綜合交通樞紐和著力構建川滇黔結合部現代物流和商貿中心的機遇，大力發展現代物流業和商貿流通業，引進戰略投資者，上大項目，建設大市場，形成大流通，發展大產業，提升服務業發展的檔次，實現服務型經濟向稅源經濟的轉變。圍繞太平工業園區“一園三區”建設，完善太平物流中心，加快仙周物流中心，提速玉屏物流中心建設。合理布局全縣商業網點，構建由大型購物中心和大型超市、連鎖店，著力提升商貿流通業發展水平。

（三）重爭取

以西部大開發“。十二五”規劃中實施的差別化政策為契機，立足我縣是少數民族地區待遇縣、省級烏蒙山區扶貧縣、擴權強縣試點縣、革命老區縣的縣情，積極爭取中央、省、市更多的財政轉移支付、項目資金和經費安排，特別是爭取重大項目、重點項目以及城建、交通、水務、農業、扶貧開發、教育、衛生等基礎設施建設項目向我縣傾斜，推進興文地方經濟社會持續、快速發展，為我縣快速發展提供新的動力。

三、強基固本，開源節流

（一）優化環境，增強經濟發展軟實力。營造公平競爭的發展環境、良好的政務環境、有序的市場環境。不斷優化服務質量，提高工作效率。精簡各類評比檢查，取消不合理收費，堅決治理亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業負擔，為企業營造寬松的發展環境。研究制定扶持政策，鼓勵和引導房地產開發企業和建筑企業在興文注冊，避免財源的流失。抓住宜賓打造“長江上游白酒經濟帶”這一契機，壯大發展酒類產業，增加財源。

（二）強化管理，增強財政保障能力。隨著經濟社會的快速發展，政府的社會管理和公共服務職能不斷加強，對財政的保障能力提出了新的更高的要求。加強稅收的征繳力度是增強財政保障能力的有力舉措，對我縣而言，建安營業稅、運輸營業稅的就地解繳顯得尤為突出；嚴格實行“收支兩條線”，確保非稅收入及時、足額上繳國庫和財政專戶；通過財稅庫銀橫向聯網和財政收入分析等技術手段，進一步強化財政收入科學預測和稅收秩序的規范；進一步規范和加強行政事業單位國有資產及資產收益的管理；杜絕盲目、重復建設和超標準建設問題，嚴格基本建設項目的審批，加大財政投資評審力度，從嚴控制和節約財政投資。

（三）招商引資，增強培植財源持續力。圍繞煤硫精深加工、現代農業、商貿物流業,科學謀劃和儲備一批重點招商項目。把招商重點放到重點產業項目上來，集中力量引進投資規模大、帶動能力強、產業關聯度高、科技含量高、市場前景好、財稅貢獻多的產業化項目，以利于增加稅收、解決就業。轉變招商方式，轉變傳統的就項目引項目、就外資引外資的思路，大膽采用產業開發、資產重組、特許經營等多種方式引進外資。鼓勵現有的企業采取資本嫁接、增資擴股等形式做大做強。

第四篇：培植財源,增收節支,努力為經濟社會事業發展提供財力保障

全縣財稅工作 會議發言材料

培植財源 增收節支

努力為經濟社會發展提供財力保障

平泉鎮人民政府（2012年3月22日）

各位領導、同志們：

我發言的題目是《培植財源，增收節支，努力為經濟社會發展提供財力保障》。

2011年，在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮狠抓財源建設，強化稅收征管，努力增收節支，財政收入實現了新突破。全年完成財政收入2.96億元，占任務的113%，同比增加8830萬元，增長42.7%，收入額度及增長幅度均創歷史最好水平。

一、2011年財稅管理取得新成績

（一）大力培植財源，有力支撐財政增收。房地產業是我鎮主要稅收來源，占稅收總額的43.2%。為調優財源結構，我們堅持在項目上下功夫，設立項目庫，開展全員招商。2011年項目總量和投資規模都實現了新突破，全年引進千萬元以上項目4個，總投資超過3億元，推動了鎮財政可持續發展。

（二）狠抓稅收征管，確保收入應收盡收。一方面加強稅源監控，對全鎮5家鐵選企業、11家房地產建筑企業、239家加工制造企業、20家活性炭企業建立了稅源臺賬，實行動態管理。同時，對年納稅1000

萬元以上的6家企業、年納稅100萬元以上的21家企業以及年納稅10萬元以上的132家企業實行重點監控，切實做到了底數清、情況明。另一方面，鎮黨委、政府主要領導經常深入企業調研，在掌握第一手資料的基礎上定期召開稅收調度會議，及時為稅務部門解決實際困難。

（三）嚴格支出管控，提高財務管理水平。圍繞鎮、村、組三級財務管理，出臺了《組級集體財產和財務管理辦法》、《村民小組長工作規范》等制度，完善了《財務管理辦法》，嚴格執行“村財鎮管”和鎮長“一枝筆”審批制度，對村、組兩級支出，均由村“兩委”和監委會共同簽字審核后方可上報。對土地補償款、專項資金等重大支出，一律提交鎮班子會議集體決策。

二、扎實做好2012年財稅工作

今年，我鎮財政收入必保任務是3.28億元，其中國稅0.78億元，地稅2.5億元；一般預算收入任務2.04億元。在國家下大力調控房地產市場的情況下，對于近一半稅收來源于房地產建筑業的我鎮來說，圓滿完成財稅任務的壓力超過以往。為此我鎮將突出抓好以下四項工作：

一是大力建設財源。支持現有企業挖潛擴能，重點做好永輝、柏泉新尾礦庫建設，力爭年內建成投入使用，確保柏泉年生產鐵精粉、磷精粉能力達到50萬噸以上。堅持“投產一批、建設一批、儲備一批”發展戰略，綜合運用行政、經濟等手段，全面加快在手、在談、在建、改造項目的實施進程，努力促使更多項目達產，形成新稅源。全力推進舒適6000萬件園林工具、晨光變壓器等項目建設，力求盡

早達產達效。同時借助省級工業聚集區平臺，全方位加大招商引資力度，力爭引進一批大項目、好項目，確保經濟有新增長點，財政收入有新支撐。

二是強化稅源監控。對本鎮轄區內年納稅5萬元以上的企業以及鐵選、房地產、活性炭、食品加工等重點行業加強監管，隨時掌握稅源增減變化，嚴防稅收“跑冒滴漏”。

三是積極組織收入。以財稅大檢查為契機，加強與國稅、地稅部門的協調配合，全面清繳欠稅；加大對契稅、耕地占用稅以及零散稅的征繳力度，努力挖潛增收。

四是加強支出管控。嚴格執行各項財務管理制度，對大項支出實行集體決策和預算管理。嚴格控制非生產性開支和行政運行成本，把有限的財政資金投向招商引資、項目建設、結構調整、民生工程等重點工作上，切實發揮財政資金的最大效益。

第五篇：對經濟欠發達地區財源培植的若干思考

對經濟欠發達地區財源培植的若干思考

征管處課題組

麗水市處于浙西南地區，占地1.76萬平方公里，有“九山半水半分田”之謂，2004年人均GDP為1000美元，是全省經濟欠發達地區。如何加快麗水經濟的發展，切實加強財源培植和建設，跟上全省發展步伐，實現省委提出的使麗水成為浙江經濟新的增長點要求是擺在各級政府面前的一個重要課題。財稅部門應采取那些措施和辦法，促進地方稅收的收入增長，增加地方可用財力。為此，在調研的基礎上，就經濟欠發達地區如何加快地方財源培植，增加地方的可用財力，促進地方經濟和社會各項事業的全面發展，進行思考并提出一些對策和措施，意在拋磚引玉。

一、麗水經濟發展的現狀及財源的主要特征

（一）我市經濟社會發展迅速，出現良好的發展勢頭。近幾年，全市上下認真貫徹和實施“三市并舉”的發展戰略，經濟社會發展步入快速發展期，據統計，到2005年底止，預計GDP現價總量達300億元，比上年增長13.0%，人均GDP約1200美元，各項工作取得了顯著成效，主要表現：

1、工業化進程明顯加快，全市認真貫徹“工業強市”的發展戰略，工業經濟迅速發展，骨干企業不斷壯大，工業投資急劇增加，合力扶工氛圍濃厚，工業園區從無到有，從小到大，招商引資成效明顯，工業總量急劇擴大，全市工業總產值達410億元，比上年增長18%；

2、城市化建設取得明顯成效。全市城鎮建成面積以每年5個平方公里速度擴展，發展經濟，做大總量，提高質量，保證了財政收入的快速增長，總體態勢良好；

3、財政收入穩定增長。保持了高速增長態勢。全市財政收入的快速增長，得益于各地近年來把發展經濟、培植財源作為一切工作的重點來抓。

（二）我市財源建設呈以下特征：1.投資拉動性稅收明顯。近年來，隨著金麗溫高速公路、麗龍、龍麗高速公路建設，省級重點扶貧項目—灘坑電站等一大批重點項目的開工建設，帶動地稅收入的增長，如青田縣由于幾大重點項目的開工建設，稅收增長幅度較大，到十月底已完成了全年稅收收入計劃113.55%。2.對房地產、建筑安裝稅收的依存度提高。隨著城市化建設力度的加大，基礎設施城市的集聚功能的提高，城市房地產呈現良好的發展勢頭，來自房地產企業的稅收收入保持高速增長態勢，房地產稅收已成為我市各級財政收入的重要來源，據統計，2005年全市房地產、建筑行業稅收收入達70350萬元，占地稅收入的44.2%，市本級高達51.57%。3.非國有經濟和個體私營經濟成為財源新的增長點。隨著全市國有企業改制的到位，國有資本的退出以及對外開放度的加快，非國有經濟迅速發展壯大，為財政提供的稅收比重逐年提高，增速明顯高于收入平均增幅。據統計，2005年底止，全市非國有經濟上繳稅收110640萬元，同比增長27.85％。占地稅總收入的比例為69.54％，比上年增長五個百分點。個體稅收14980萬元，比上年增長14.52%，占地稅總收入的比例達9.42%。

4.經濟開發區建設順利進行，企業開工率提高。各地堅持“三市并舉”的發展戰略，大力扶持工業經濟的發展，開發區建設順利進行，二產財源的主導地位逐漸顯現。2005年全市工業稅收34226萬元，比上年增長38.53%。近幾年，三次產業提供的財源在整個財政總收入中，呈現“三個三分之一”的格局，在我市實施工業化和加大園區建設的發展戰略推動下，二產提供稅收所占比重有了很大提高，大部分縣（市、區）二產提供的稅收占總收入的三分之一強，部分工業發展較好的縣甚至超過三分之二；5.小稅種稅收征管力度進一步加大，現成為地稅增長新的亮點。各地在堅持依法治稅，規范管理的前提下，在稅收征管上采取以下措施：一是適時地開征建筑用石資源稅，并實行從源頭控管的辦法，收效明顯；二是進一

步加大房產稅的管理，在加強對營業用房稅收征管的基礎上，加大對個人出租房稅收征管，并通過社會化的協稅護稅網絡，實行委托社區代征，對出租房稅收征管達到有效控管；三是根據城市規模的擴大，調整土地使用稅等級劃分，提高征收比例；四是根據國家稅務總局的文件精神，對房產稅收征收實行先稅后證的一條龍管理，此項措施的出臺，既方便了納稅人，又達到對稅收的控管。上述稅收征管措施的出臺，收到或達到了預期的效果。全市個人所得稅、城建稅、房產稅、土地使用稅、車船使用權稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等小稅種收入分別比上年增長26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。

二、當前財源建設存在的主要問題

1、思想認識不統一，工作職責不明確。對于財源培植的工作職責，目前有三種說法，即：自由發展說，政府、財政說，與地稅無關說。持第一、三種觀點的認為，現在是市場經濟，作為市場主體的企業或個人，會根據企業自身的條件、環境和實力選擇自己的發展道路，什么賺錢，怎么去賺均是企業的事，培植財源是地稅部門不務正業，地稅只負責依法征稅；而持第二種觀點的則認為，經濟是稅收的基礎，是起決定性作用的，但不能忽視稅收對經濟的促進和調節作用，按現行稅法而言，地方稅務部門沒有制訂稅收的政策權利，但稅收征管措施的力度把握仍有較大的空間，稅收的減免仍有很大的余地，同時不能忘記財政的扶持職能。

2、財源結構不夠理想，地區之間發展不平衡。從收入結構進行分析，主要表現為：一是投資拉動性特點比較明顯，對投資的依存度提高，依附經濟大投入基礎上的財源建設地區之間不平衡，如青田縣近年由于幾個重點工程項目的建設，所以其收入任務完成較好，而相對龍泉、松陽等縣則完成計劃都有困難；二是在收入中，建筑和房地產稅收占比較大，對建筑業的依賴性較強，而這些行業受國家宏觀政策影響較大，一旦出現變動，勢必影響稅收的收入穩定和增長，乃至財政收支的平衡。

3、地區之間發展不平衡。受地域、交通、投資的影響，全市各縣之間發展不平衡，沿330國道線的縉云、市本級、青田發展較快，而慶元、景寧等縣則發展相對緩慢。

4、財源建設新的增長點不多。近幾年，經過各級的努力，我市已初步形成了化工、金屬制品、皮革等十大類行業，但形成較為穩定大企業的數量則不多，主體稅源不明顯，一些縣（市、區）來源于交通、水利等重大基礎設施建設產生的一次性稅收占有相當比重。

5、財源建設增長的亮點不多。實行農村稅費改革，取消在農業稅，農業產業化龍頭企業尚未形成稅源的“氣候”。在工業產業上，招商引資和工業園區內的企業正在建設之中，在投產的初期，相當部分要兌現各項優惠政策，真正形成現時的稅源尚需一段時間。國有企業改制工作已基本到位，通過前幾年的調整，已成為各地現實稅源，而作為省委、省政府提出重點扶持的第三產業和現代服務業，由于受工業經濟發展滯后性影響，近期難以形成現實的財源。

三、強化財源建設的幾點對策和措施

(一)統一思想，更新觀念，確立社會主義市場經濟條件下財源建設的新觀念。社會主義市場經濟條件下的財源建設要體現市場的特點，要根據現行體制的要求，并與地方政府的職能相結合，按照省委提出的“八八戰略”“平安浙江”、建立和諧社會和市委、市政府“三市并舉”的戰略。在堅持依法治稅，規范管理的基礎上，采取積極措施，加大地方財源建設，努力增加地方政府的可用財力，促進地方各項事業的發展。各級各部門必須更新思想觀念，適時調整地稅工作的思路和方法。樹立新型的財源建設觀念：

1、樹立地方財源發展的理念。各級各部門要認真貫徹落實省局“三個三”工作措施，在堅持“依法治稅、規范管理”的前提下，牢固樹立發展地方經濟的思想觀念，真正把經濟工作的出發點、落腳點轉移到以增加地方財政收入為中心的經濟發展軌道上來。確保地方財政收入的持速、穩定增長。

2、增強效益的觀念。在發展地方經濟的同時，各級各部門要堅持實事求是的原則，從地方經濟的大局出發，腳踏實地地做好各項工作。必須堅決克服重投入、重項目、輕產出、輕效益，輕管理的傾向，認真貫徹和落實市委市政府提出的“三市并舉”發展戰略，切實形成“經濟發展重投入，投入講究產出和效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的共識。努力增加地方的可用財力。

3、樹立宗旨意識，增強服務理念。服務工作是組織收入的一個重要環節，也是衡量地稅部門工作的一個重要標準。作為地稅部門不僅要有向經濟發展要稅收的本領，更要有向征管質量要稅收的能力。關鍵就是提高干部素質、提高服務質量和水平，從管理入手，強化服務，向管理要稅收。

4、堅持收支平衡的觀念。一方面要貫徹依法治國、依法治稅的方略，力爭做到應收盡收，決不收過頭稅，保證稅收收入任務的完成；另一方面要認真落實稅收的各項優惠政策，保證各項優惠政策的兌現，財政部門 切實加強各項財政性資金的管理，綜合運作各種有效方法，加大跟蹤問效的力度和廣度，確保資金的使用效率。同時，應盡可能地安排資金，用于培植后備財源，促進梯級財源建設，確保地稅收入可持續、穩定增長。

（二）強化財源建設，做大、做好收入“蛋糕”。經濟是稅收的基礎，經濟的持續增長是財政收入持續增長的根本保證，強化地方財源建設，關鍵是要固本開源，在鞏固現有財源的基礎上，加大后續財源和替代財源的培植力度，增強財政增收的后勁。

1、堅持“三市并舉”的方針，大力支持工業和第三產業發展。要根據市委提出的“三市并舉”發展戰略，強化工業發展的思想，把主攻工業作為當前乃至今后一段時期內的重要工作。目前，我市人均GDP已超過去1000美元，經濟發展將進入高增長階段，加之多年的努力，我市工業已有一定的基礎，化工原料及制品、金屬制品、皮革羽絨、木材加工、通用設備制品等十大支柱產業初具雛形。只要常抓不懈，發展工業涵養財源，完全可以成為我市財源建設的重點，實現省委提出的把麗水培育成為浙江經濟新的增長點的要求。在發展地方工業經濟的同時，要大力扶持第三產業、尤其是現代服務業的發展。認真貫徹省委有關文件精神，整合稅收政策和征管資源，落實扶持第三產業發展的各項優惠政策，如：扶持小型服務業，提高起征點標準，降低納稅人負擔，鼓勵旅游業和文化產業的發展，加大對社會中介機構的政策支持等等，通過幾年的努力，促進第三產業的發展，使其成為地稅收入新的增長點。

2、抓住機遇，加快工業園區發展。當前，我們的經濟發展正處在良好的外部環境之下。省委、省政府加大對經濟欠發達地區的轉移支付力度，周邊經濟發達地區在完成產業升級后實現產業轉移也為我們提供發展機遇。所以，我們要抓住機遇，一是在搞好園區規劃的基礎上，努力擴大園區的規模，加強園區的管理，提高園區投資密度和產出強度，完善園區的管理體制體制，提高管理水平，促進園區的發展，打造精品園區和財源園區；二是加大招商引資的力度，把招商引資作為一把手工程來抓，要堅決按照黨的十六大報告提出的“堅持信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”，在招商引資工作中努力克服重數量輕效益，忽視環境的現象，實行有選擇地招商引資，多引進稅源型、效益型企業，大力發展循環經濟。

3、進一步調整產業結構，實現產業的集聚和產業升級。目前我市已形成十大產業群，其主要產業中高消耗、技術含量低、附加值低的產品比例偏大，尤其是近幾年發展起來的金屬冶煉加工產品，使得竹木資源、舊鋼鐵等資源材料緊張，電力能源壓力加大。為此要引導企業進行技術改造和技術創新，推進產業和產品的升級，不斷提高產業和產品的檔次，提高企業的效益，為地方財政提供更多的稅收。

（三）加強稅源管理，促進稅收增長。

1、樹立“既要向經濟發展要稅收，又要向稅收征管要稅收”的理念。努力完善納稅服務，以構筑“一站、一網、一話”納稅服務體系，開展有各項納稅服務工作。增加即時辦結事項，規范服務內容，營造和諧的納稅環境。

2、以ISO9000和TF2000O 為抓手，貫徹依法治稅規范管理的方略，堅持持續改進理念，不斷完善ISO9000質量管理體系內容，及時清理TF2000的基礎數據，根據總局提出的精耕細作和精細化管理的要求，進一步規范工作程序、簡化工作流程，提升服務質量的服務水平。進一步加強稅源管理，堅持抓大不放小，重點監控與日常管理相結合，使地稅收入步入持續健康發展的軌道。

3、發揮財政部門的積極作用，加大對后續財源和替代財源的建設。一是要充分利用國家繼續實施積極財政政策的機遇，利用省委扶持經濟欠發達地區的各項優惠政策，千方百計爭取更多的項目投資，更多的轉移支付資金，培植稅源；二是地方財政要盡可能地擠出資金，加大對重點行業、企業扶持力度，支持工業、旅游業、外貿及第三產業的發展，同時要貫徹落實老、少、邊、窮地區新辦企業所得稅減免政策，民政福利企業、下崗再就業稅收優惠政策，努力培植地方財源。

（四）正確處理好“三大關系”。財源建設是一項長期的工作，并在不斷的變化之中，要根據科學發展觀和創新思維統領各項工作，做到虛實結合、遠近搭配、大小共抓的格局，具體：

1、“虛、實”結合。要搞好每一項工作離不開正確的理論指導，財源建設也是如此，而且更需要有正確的理論來指導。思想認識到位了什么都好辦，否則出成績也難。要以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀，并結合麗水經濟社會發展的實際，堅持“三市并舉”的戰略，找準工作的突破口，虛實結合，扎實地推進財源建設向前發展，只有這樣新的財源建設就大有起色。

2、“遠、近”搭配。對地方財源建設上，必須有一個長期的規劃。做到長短結合，遠近搭配，既不能急功近利，竭澤而漁，也不能一味放長線，遠水解不了近渴。努力尋找最佳的結合點，在鞏固現有財源的同時，保持收入持續、穩定增長。

3、“大、小”共抓。財稅工作講的是既抱西瓜，又撿芝麻，這就叫江河不擇細流，故能就其深。財源建設我們必須堅持抓大不放小的原則。一方面要集中我們的優勢力量，重點扶持本市的重點骨干或龍頭企業，做大做強，并以此為龍頭，帶動相關產業和行業的發展，如納愛斯、元立集團、青山特鋼等，鞏固主體稅源。另一方面也不能放棄小財源的建設。要腳踏實地，一步一個腳印，從小規模、小項目、小效益抓起，一個項目一個項目地抓、一個產業一個產業地培植、一個稅種一個稅種地積累。把各項稅收征管措施真正落到實處，抓出成效。只有大小共抓，才能形成大小皆有，繁花似錦財源建設新格局。

組長：崔軍成員：吳建軍劉古草吳靈芝程禮萍

執筆：陳煒平