第一篇：培植壯大旅游產業 促推麻陽苗族自治縣域經濟快速發展（寫寫幫推薦）

培植壯大旅游產業 促推麻陽苗族自治縣域經濟快速發展

（2006年）麻陽苗族自治縣位于湘黔邊界的湖南省西部、懷化市的西北部，西與貴州銅仁交界，北與湘西鳳凰接壤，在歷史上屬五溪地域，素有“武陵碼頭”和“苗疆前哨”之稱，是苗族生發、演化的腹心地帶。近年來麻陽把旅游作為發展經濟的四大支柱產業之一，堅持“農業立縣、商貿興縣、旅游活縣、工業富縣”經濟發展戰略，以此推動麻陽縣域經濟的快速健康發展。（數據）——接待旅游人數和旅游業收入連年增長。2001年接待游客4萬人次，2002年接待游客5.8萬人次，2003年接待游客9萬人次，2004年接待游客15萬人次，2005年接待游客15.8萬人次；旅游總收入2001年實現270萬元，2002年實現360萬元，2003年實現410萬元，2004年實現450萬元，2005年實現510萬元，開局較為良好。

——招商引資實現歷史性突破并積累有益經驗。麻陽苗族自治縣于2004年招商引資9800萬元開發石羊哨·中國盤瓠部落旅游項目，石羊哨溫泉周圍200公里以內絕無僅有，與其它旅游景點相比，在旅游資源上有著非常獨特的資源優勢和人文、策劃等優勢。旅游招商引資實現了歷史性突破，初步探索出運用市場機制引資開發旅游項目的有效途徑。

關于國民經濟和社會發展 第十一個五年規劃綱要的報告

——國民經濟持續快速健康增長。與“九五”期末比較, 縣內生產總值由7.95億元增加到13.4億元(預計數，下同)，年均增長10.5%；其中一、二、三產業年均分別增長6%、10.8%、11.5%；產業結構進一步優化,三次產業比重由43.1 :20.6 :36.3調整為37.3:27.6:35.1。以產業經營帶動農業結構調整，高效特色農業有了新的發展。柑桔、瓜菜、養殖三大農業支柱產業實現產值5.6億元，占農業總產值的73%；成功舉辦了“富民政策和特色農業專家座談會”，打造了享譽全國的“中國冰糖橙之鄉”。工業經濟不斷壯大，工業總產值實現7.2億元，年均增長11.6%。基本形成了以電力、冶金、食品、化工、印刷包裝為主的工業發展格局。民營企業實現產值4.59億元，年均增長20 %。培育了新的經濟增長點，旅游業初步啟動。財政收入由4482萬元增長到5709萬元，年均增長9%，連續兩年實現了保工資、保運轉、保穩定的基本目標。全社會固定資產投資累計完成近8.8億元，創歷史最高。社會消費品零售總額由3.25億元增加到5.2億元，年均增長9.8%。全縣金融機構各項存款余額9.4億元，比“九五”期末增長1倍多，各項貸款余額5.9億元，比“九五”期末增加1.6億元。——人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入實現5405元、農民年人均純收入達到1666元，年均分別增長7.9%、5.7 %。“十五”期間為農民免除農業特產稅和農業稅1366萬元，發放糧食直補、良種補貼、農機具補貼891萬元；落實義務教育“兩免一補”政策，資助貧困生3.6萬人次，資助金額417萬元；2005年轉移農村剩余勞動力5.8萬人，創造務工收入近2億元。城鎮居民人均住房面積達到28平方米，五年新增6平方米。彩電、冰箱、洗衣機進入城鄉普通家庭，摩托車、空調、電腦等大件消費品的普及程度不斷提高，群眾的生活水平有了明顯改善。

關于“十一五”規劃綱要的指導思想和發展目標

——綜合經濟實力明顯增強。縣內生產總值達到22.6億元，年均增長11%，；工業總產值達到14.5億元，年均增長15%；農業總產值達到11億元，年均增長7.4%；全社會消費品零售總額達到8.7億元，年均增長11%；財政收入達到1.04億元，年均增長12.8%；社會固定資產投資總額累計達到16.3億元以上； 全縣糧食總產量穩定在12.5萬噸。

——經濟結構進一步改善。三次產業比調整為29.2：32.7：38.1；第一產業達到6.6億元，年均增長5.7%；第二產業達到7.4億元，年均增長15.2%；第三產業達到8.6億元，年均增長12.9%。

——城鎮化建設明顯加快。城鎮基礎設施和功能進一步完善，縣城常住人口達到8萬人以上，城鎮建成區綠化覆蓋率達到35%，全縣城鎮化率達到30%。

——人民生活水平得到較大提高。城鎮居民人均可支配收入達到8316元,年均增長9%；農民人均純收入達到2337元,年均增長7%；安全飲用水普及率達到85%；城鎮勞動力就業機會增多，農村剩余勞動力轉移加快，人民生活質量不斷提高。——社會更加和諧。城鎮職工基本醫療保險和基本養老保險基本實現全面覆蓋，城鎮失業保險覆蓋率達到90%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮基本醫療保險覆蓋率達到95%，農村基層養老保險覆蓋率達到85%，社會保障體系更加健全。社會主義精神文明和民主法制建設加強；平均受教育年限提高到9年；人口自然增長率控制在7‰以內；保護環境和保護資源基本國策得到全面落實。

加快發展第三產業，培育新的經濟增長點。“十一五”期間，要大力發展旅游業。堅持高起點規劃，以建設“麻陽——世界長壽旅游圣地”為主題，構筑以長壽、盤瓠為龍頭，融自然生態、歷史人文、民俗風情旅游資源為一體的旅游格局；積極開發各類民俗、生態、人文旅游景點，進一步搞好景點和配套設施建設，重點建好中國盤瓠部落、盤瓠民俗文化村、苗族文化長廊、文明山森林公園等旅游景點，精心策劃，搭鳳凰旅游順路車，迅速融入“大湘西旅游圈”；加大宣傳促銷力度，做好世界長壽縣的申報工作，辦好長壽旅游節，叫響“祭盤瓠、拜壽星”旅游品牌。搞好旅游產品開發，圍繞民俗風情和人文景觀，精心設計具有麻陽特色的旅游商品，拉動食、住、行、娛、購等旅游關聯產業的發展，把旅游業培植成為我縣的支柱產業之一。力爭到2010年全縣接待國內外游客達50萬人次以上，旅游總收入達到1.5億元。大力發展商貿物流業。加快富州建材市場建設，爭取縣城柑桔批發市場早日動工；積極向上爭取現代糧食物流園區項目，建成縣級邊界糧食貿易批發市場;加快發展服務業,積極運用現代經營方式和信息技術，改造提升商貿、餐飲、家政等與人民生活息息相關的傳統服務產業；鼓勵發展社區服務業，積極發展先進的文化娛樂業，規范發展信息、經紀、會計、金融、保險、律師、咨詢、房產物業管理等中介服務業，使新興第三產業成為擴大社會就業的重要渠道和新的經濟增長點。改善消費環境，營造消費熱點，鼓勵擴大消費，拉動經濟增長。到2010年，第三產業總產值達到8.6億元，占全縣國民經濟的38.1%以上。統籌發展社會事業，切實提高人民生活質量。努力豐富群眾文化生活，建設好縣青少年文化體育活動中心和縣到鄉有線電視聯網等工程，加強群藝館、圖書館、社區和鄉鎮文化站、村文化室等文化設施建設，提高“村村通”的覆蓋面和質量，切實使廣大群眾享受到多層次、廣覆蓋的文化服務網絡和高質量、低成本的文化服務產品。積極組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動。加強文化市場管理，促進文化繁榮。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水平。提高衛生和醫療服務水平。到2010年，基本實現城鄉居民平等享受公共衛生和基本醫療服務，基本建立新型農村合作制度，爭取初級衛生保健和服務覆蓋率達到90%。通過民政和扶貧部門資助貧困農民參加新型農村合作醫療，建立健全農村醫療衛生服務體系和藥品供應網，確保農民“小病不出村，一般不出鄉，大病不出縣”，真正做到看得上病，看得起病。完善疾病預防控制、醫療救治和突發公共衛生事件應急機制。加強重大傳染病的防治，積極推行大病醫療救助制度。堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。

堅持市場監管制度化

1、堅持市場檢查經常性。確定“一天一小查，三天一大檢”的日常巡查制度，堅持日常巡查與專項整治相結合執法原則，全年共計出動執法人員近2000人次，為建立健康良好文化市場秩序打下堅實的基礎。

2、堅持專項整治針對性。年初，及時答復市人大代表劉先成提出的《關于加強網吧和KTV等場所管理的建議》，對縣政府網站“市民之聲”欄目反映的一中校園周邊和黃雙鄉黃雙村存在“黑網吧”進行了及時查處，全年共召開網吧專項整治工作會議3次，重組合并網吧5家，變更9家，未新設一家網吧，處罰違規經營網吧38家；4月至5月份，共出動執法人員30余人次，對5家電腦公司的軟件預裝領域侵權盜版行為進行了集中專項檢查，檢查中沒有發現嚴重的侵權盜版行為；特殊時段的清理整頓音像市場，元旦節、國慶節、“六·四”期間，杰克遜逝世后的一段時間，分別進行了專項清理整治，共收繳各類盜版音像制品4400余張（盒）；分階段開展展“掃黃打非”行動，第一階段，共出動執法人員30余人次，共查繳盜版圖書160多冊，盜版音像制品4380片（張），盜版碟帶42盒。第二階段，對縣城的4家印刷企業、14家“三印”企業，1個托運站點、圣得西服飾專賣點、郵政等場所進行了專項檢查。第三階段，國慶前，各“掃黃打非”成員單位還簽訂了責任狀，成立了國慶期間“掃黃打非”工作值班小組，確保了我縣國慶期間整個文化市場的平安穩定；全年共有7家娛樂場所被行政處

罰。

百姓心聲

巖門有好幾家網吧，但是進進出出的基本上是一些不滿16周歲的小學、初中生，以前鄉鎮是電子游戲室毀了一代人，現在變成網吧毀了幾代人，巖門教育每年都是到數第一，這與網吧有很大關系，不信可以到周邊群眾去調查，希望相關文化稽查部門能嚴肅查處，不要像以前來收個費就了事，說個情就退電腦,十來年了就從來沒見嚴厲查處過一家。

麻陽網吧管理不規范 未成年人受害

關于麻陽網吧管理不嚴的問題，現在網吧（還有游戲廳）到處都讓18歲以下的孩子進入玩，甚至有八九歲的孩子，現在孩子自制能力差，通常是一玩就是幾個小時，有的甚至玩通宵，還有的孩子在網吧里抽煙，網吧老板根本就不管，他只管收錢，哪管你是小孩子還是大人，他們是唯利是圖，這人的良知都到哪去了，文化監管部門又做了些什么？像文化部門這種不作為應該由哪個部門來監管呢？

我先簡單的自我介紹一下,我是麻陽人,因家里窮,所以只好經常到網吧上網.也正因為經常在網吧上網,所以看到的情況讓我大吃一驚,因為在網吧里上網的孩子實在是太多了,特別是在周末.七至十幾歲的孩子幾乎占了網吧上網人數的百分之八十以上.有進候成年人想上上網,還找不到座位.更讓我感到難過的是.有時候孩子上網上累了,也不回家睡覺,就睡在網吧.這樣嚴重的影響了孩子們的健康,而在網吧里上網的孩子們有時候邊玩邊罵,罵的話幾乎連40多歲的老太婆也比之不如.你們說,這些孩子長大了后素質會怎么樣呢?

更讓我大感不安的是一次,兩個10歲左右的小孩子在看黃色片,嘴里還說著,你看,他媽的大人拉尿的時候,竟然那么少,還是白色的漿漿。而所謂只能成年人上網的身份證，竟然都是網吧老板事先把自已的親戚朋友的身份證號碼先登記下來，或是從網絡上搜索的號碼。不管是誰，只要去上網，不用身份證照樣可以上。有的小孩了只有七歲，但是給他上網的身份證號碼竟然是一九五幾年的身份證。還有更好玩的呢。那就是只要文化局要檢查。那么網吧老板就提前告訴孩子了，你們今天不要上網，上面要檢查。果然如此，檢查過后。一個小孩子也沒有。這就是所謂的檢查，所謂的突擊檢查。

但是我不明白要檢查的消息下面是怎么知道的呢？哈哈，我想只要是有正常思維的人應該都知道對吧。這就是麻陽文化局。有錢什么都好辦，只要請他們到酒樓喝上幾杯，再額外送點紅包。小意思啦。這事包在我身上好了。所謂的文化局長倒底是管什么的呢？它的含義又是什么呢？能告訴我嗎？ 這個答案，我真希望由麻最文化局親解。因為我實在為麻陽下一代人的素質與健康擔心。

第二篇：發展文化旅游產業培植綏德經濟新的增長極

發展文化旅游產業培植綏德經濟新的增長

極

郭丁瑄

綏德地處中華民族的發祥地黃河中游地區，遠在距今約五、六千年前的仰韶、龍山文化時期，中華民族的祖先就在這里繁衍生息。因其特殊的地理位臵，歷代曾多次設立郡、州等縣級以上建制，清雍正三年設直隸州，上世紀三十年代中期和五十年代初，國民黨和共產黨都曾在綏德設立管轄若干縣的行政專員公署。綏德在陜北政治、經濟、軍事、交通等方面具有重要地位，悠久的歷史和獨特的自然環境，造就了綏德厚重的文化底蘊、豐富多彩的民俗文化、個性鮮明的民間藝術和眾多的文物古跡，廣為人知的“秦漢名邦”“天下名州”“旱碼頭”等贊譽之詞，無不體現了人們對綏德文化的崇敬、激賞之情。

改革開放以來，綏德的經濟建設和各項社會事業有了長足的發展，人民群眾生活水平有了很大提高。依靠歷屆縣委、縣政府的高度重視和不懈努力，依靠財力相對薄弱的情況下難能可貴的資金投入，依靠綏德人民與生俱來的文化自覺，綏德的文化事業取得了可喜的成績，成為榆林市唯一的被國家文化部命名的“全國文化先進縣”，是國家級民間藝術“秧歌之鄉”、“嗩吶之鄉”、“民歌之鄉”和“石雕之鄉”。但是，我們也必須清醒地看到，綏德經濟發展方式的轉變尚處于起步階段，經濟總量小，底子薄，缺乏有影響的骨干企業和穩固的財源；與榆林北部縣區相比，我們無法依托地下資源獲得快速發展。另一方面，綏德獨特而豐富的文化旅游資源尚未轉化為現實的經濟價值，文化旅游尚不能稱之為產業，在縣域經濟總量中所占比重很小。在即將跨入“十二五”之際，我們必須重新梳理綏德的文化旅游資源，摸清底子，創新思路，強化措施，在發展壯大文化事業的同時，加速推進文化旅游產業，使之成為轉變經濟發展方式的切入點和突破口，成為綏德經濟發展的重要增長極。

一、以保護利用為目的，重新梳理優勢文化旅游資源 作為全國文化先進縣，綏德的文化旅游資源是豐富的、厚實的，梳理和解讀其中的優勢資源，是發展綏德文化旅游產業的基礎和必要前提。

綏德漢 毫無疑問，“綏德漢”是導致綏德“有名”的重要元素，是黃土文化長期演化發展的精神積淀，是一種具有壟斷性的獨特的文化資源。其獨特性在于：從外貌、型體方面看，綏德漢具有中國北方男子典型的陽剛之美，綏德漢高大健壯，風骨俊逸，五官輪廓棱角分明，“帥氣”“養眼”是綏德漢給人最為普遍的第一印象。從性格、氣質方面看，綏德漢重義氣、講友情，敢愛敢恨，不屈服于權貴，敢于仗義執言。最為著名的例子，是當時已罷樞密使之職的南宋名將韓世忠，敢于當面質問陷害岳飛的奸相秦檜：“莫須有三字，何以服天下？”清同治年間，綏德知州成定康（湖南人）曾在其《重修武廟碑記》中談及綏德漢的秉性：“其民厚重直質。以善道之，則篤于仁義；以猛驅之，則剛毅果敢者，誠莫綏若也”。從生活態度上看，綏德漢樂觀放達，堅韌不拔，窮而不卑，達而不傲，敢為天下先。綏德漢勤勞，能吃苦，勇于擔當。《綏德直隸州志》（光緒本）曾這樣描述綏德漢的勤勞和吃苦精神：“農人春耕秋獲，三時皆勤苦相習。至冬稍暇，猶以糞、種奔走田間，故謂終歲勤動也”。從群體稟賦和興趣指向上看，綏德漢注重教育，崇文尚武，熱愛藝術，聰敏靈秀。從古至今，綏德多出將領、文士、藝術家、教育家。綏德漢既有粗獷剽悍的一面，更有儒雅文靜的一面，能成大事，也看重細節，著眼長遠，也注重當下；尚武與崇文兼具，豪放與婉約并存。“綏德漢”是中國古代各民族長期交融的產物，是綏德最引人注目的文化名片，也是綏德最重要的文化資源。以“走近綏德漢，感知漢民族”為主題發展文化旅游產業，我們可以進行許多有益的探索。

綏德民間藝術 綏德是舉世公認的陜北民間藝術薈萃之地和代表性區域，其豐富多彩的民間藝術是陜北文化中最為亮麗的部分，也是發展綏德文化旅游產業最核心的優勢資源。綏德秧歌是陜北祭祀文化、宗教文化、節慶文化、服飾文化以及陜北民間習俗、民間音樂、民間舞蹈、民間美術的綜合展示，是陜北秧歌中最系統、最完整、最典型、最具代表性的一支。有資料顯示，經過歷時二十多年的六次大普查，已整理出15種常見的陜北大秧歌、120多種秧歌場圖以及300多首九曲秧歌、謁廟秧歌等唱詞，產生了吳繼業、李增恒、蘇樹旺、蘇貴堂、賀俊義等一大批秧歌表演藝術家。綏德秧歌是農耕文化的真實寫照，具有明顯的祭祀文化痕跡，同時也保留了紅色文化藝術的經典。上世紀四十年代興起的新秧歌運動，抗大及魯藝文工團來綏，極大地推動了綏德新秧歌運動的發展，象征工農團結的鐮刀斧頭成為秧歌隊伍中醒目的標志。《兄妹開荒》、《夫妻識字》等秧歌劇成為群眾喜愛的經典節目廣為流傳。秧歌這一本土藝術被賦予更多的政治功能，作為一種先鋒藝術，借助革命的力量迅速推向全國，被廣泛運用于慶祝勝利、歡送新兵、新春拜年等各種重要場合。綏德秧歌比較集中地體現了黃土文化廣場藝術和舞蹈藝術的精華。熱烈奔放、揮灑自如的大秧歌，既是陜北人質樸率真精神風貌的直觀體現，更是綏德人長期作為州、郡治所和重要政權所在地居民自信心理的真實展示。綏德秧歌突出“鬧”和“扭”。“鬧”體現的是陜北人對待苦難的態度，是“窮樂富憂愁”的價值判斷。男女老幼、士農工商集體參與的忘情狂歡，使綏德秧歌具有了強烈的陜北本土嘉年華會的色彩。綏德秧歌中的“扭”，更多體現在二人場子中的“文場子”中，以夫妻逗趣為主要內容的各種舞蹈動作，完美展示了陜北人細膩豐富的情感世界和積極向上的生活態度。上述幾個方面，是綏德秧歌最明顯的特征。從旅游角度講，觀賞綏德秧歌，就是恢復黃土文化視覺記憶的過程。綏德石雕是綏德民間藝術的精華。綏德出土的東漢畫像石，自成一派，是解讀古代綏德政治、經濟、社會、文化、民俗、飲食、建筑等等方面的最直觀、最原始的教材，具有無可替代的研究價值和藝術價值。經過兩千多年的發展，綏德石雕已經深深融入綏德人民的生產生活之中。石雕作品被廣泛應用于城市建筑、廟宇建筑、橋梁建筑、居民住宅、生活生產器具等各個領域，體現著綏德人民對石雕藝術的鐘愛，體現著綏德石雕藝術的精湛絕倫。綏德石雕的寫意風格，較好地秉承了秦漢風骨，精美的石頭會說話，心靈手巧的綏德人民，使堅硬的石頭變得柔軟，使冰冷的石頭具備了人間溫情。作為一種獨特的藝術品類和地域文化現象，綏德石雕具有無可替代的學術價值、觀賞價值和經濟價值。綏德民歌是陜北民歌的重要組成部分。作為陜北民歌的發源地，綏德民歌涵蓋了勞動號子、山歌、小調、秧歌調、水船調、夯歌、酒曲、燈曲等各個種類，具有剛健豪放和細膩優美的風格。以《三十里鋪》為代表的綏德民歌真實地反映了陜北人民與惡劣的自然環境抗爭、與命運抗爭、追求幸福生活的奮斗歷程。傾聽、演唱綏德民歌的過程，也是回味、體驗陜北歷史的過程。上世紀三十年代以來，綏德產生了楊進山、劉燕生、劉燕萍、白秉權、李治文、馬子清、楊巧、雒勝軍、雒翠蓮等一大批享有盛名的陜北民歌演唱家，他們用綏德話演唱的許多曲目，成為人們學習地道的陜北民歌的經典范本。綏德嗩吶是綏德民間藝術寶庫中的又一朵奇葩。經過漫長的歷史演變，最初作為宮廷樂器、軍隊樂器的大碗嗩吶神奇地融入陜北人民的日常生活。時至今日，綏德嗩吶演奏仍被廣泛運用于婚葬禮儀、節日慶典、鄉村廟會等各種場合，已整理出來的綏德嗩吶曲牌達1000多首。綏德嗩吶音樂既是大氣的、激越的，又是婉轉的、凄涼的，它是陜北人民生命體驗的傾訴，具有獨特的藝術魅力。除了秧歌、石雕、民歌、嗩吶之外，綏德剪紙、刺繡、布藝等民間藝術也具有明顯的黃土文化特征，是開發旅游產品的優勢資源，具有廣闊的發展空間。

綏德歷史遺址 作為戰略要地、軍事重鎮和州、郡所在地，綏德留下了許多重要的歷史遺跡。古代遺跡中最為著名的是扶蘇墓和蒙恬墓。扶蘇墓位于縣城內疏屬山頂，隔大理河與蒙恬墓相望。扶蘇和蒙恬長眠于綏德，深刻地影響了綏德人的性格養成和價值觀。圍繞扶蘇、蒙恬屈死邊關的歷史事件，歷代文人在綏德留下了大量歌詠憑吊詩句，諸如“舉國賢良盡淚垂，扶蘇屈死戍邊時。至今谷口泉嗚咽，猶似當年恨李斯。”（唐〃胡曾《殺子谷》）；“春草離離墓道侵，千年塞下此冤沉。生前造就千枝筆，難寫孤臣一片心。”（清〃閻秉庚）等等。這些詩篇無疑增強了綏德文化底蘊的厚重感和蒼涼色彩。其他重要古代遺跡還包括嗚咽泉、晉溪洞、蘄王廟等。現代歷史遺跡主要有綏德警備司令部舊址、李子洲舊居、王震舊居、抗大舊址等，都是發展紅色旅游的重要資源。綏德民居 窯洞是陜北最常見、最典型的民居建筑，也是陜北民居文化的標志性符號。綏德窯洞的經典之作是賀家石黨氏莊園窯洞建筑群，因其隨形就勢的建筑布點，精妙的磚、石、木雕，功能完備，別具特色的院落、道路、門樓設計等等獨特元素，被稱為研究陜北民居、民俗、民間建筑藝術、家族關系的“活化石”。黨氏莊園是綏德重要文化旅游資源，具有很高的保護利用價值。除此而外，高家進士院、華墻院、劉家院、層窯人家等民居，也都具有極高的研究、觀賞價值。

綏德小吃 飲食文化最直接地體現著地域文化的差異性。綏德飲食明顯具有黃土文化特色，其中以特色小吃最為有名。綏德小吃食材豐富，講究粗糧細做，講究佐料（包括各類醬汁）制作，烹飪方法簡潔，味道清淡，是名副其實的養生、綠色食品。綏德小吃是綏德人的至愛，也是黃土高原地區的經典飲食，以“走進黃土高原，品嘗綏德小吃”為主題，提供富有特色的旅游餐飲服務，是發展綏德文化旅游產業的重要環節，需要認真研究探索。

二、以打造黃土文化最佳旅游目的地為宗旨，積極發展文化旅游產業

綏德豐厚的黃土文化、便捷的交通條件、綏德漢的經商傳統和“敢為天下先”的創業精神，為綏德發展文化旅游產業提供了堅實的先天優勢；而國家相繼出臺的《文化產業振興規劃》、《關于加快發展旅游業的意見》、《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》等一系列鼓勵性政策，榆林市打造“文化大市”的戰略舉措，文化旅游產業的高回報率以及日益旺盛的市場需求，又為綏德發展文化旅游產業提供了良好的機遇。我們必須以全新的視角、務實的作風，認真謀劃，找準切入點和突破口，準確定位，穩步推進，堅定不移地大力發展綏德文化旅游產業。

當前和今后一個時期，綏德發展文化旅游產業的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以打造黃土文化最佳旅游目的地為目標，以綏德豐厚的文化旅游優勢資源為依托，以市場為導向，加速推進文化管理體制改革，加大財政投入和文化旅游基礎設施建設力度，建立健全各類文藝團體組織機構，建立和完善文化人才延續補充機制，開發一批演藝精品項目，全力打造“全國文化先進縣”、“天下名州”、“黃土文化最佳旅游目的地”文化旅游品牌，努力使文化旅游產業成為綏德經濟新的增長極，為綏德經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

圍繞這一總體思路，我們要重點做好下述幾方面的工作：

1、修訂完善《綏德縣黃土文化旅游產業發展規劃綱要》，委托專業機構，編制《綏德縣文化旅游產業發展詳規》。旅游的核心是文化，旅游的生命是特色。編制綏德文化旅游詳規，要著力把握好四個方面：一是吃清底子，準確把握綏德文化旅游優勢資源，特別是壟斷性資源；二是堅持可行性原則，力求做到準確定位。旅游當然是低能耗、高回報的低碳產業，但各地因定位不準倉促上馬而導致血本無歸的例子也并不鮮見。因此，要認真分析讓游客來綏德“看什么”、“游什么”的問題，也就是解決依靠什么吸引游客的問題。在此基礎上，要明確提出具有獨特魅力的主打品牌；三是以快樂旅游、輕松旅游、懷舊旅游為出發點，準確把握旅游市場發展趨勢，提出明確的文化旅游項目。圍繞“黃土文化最佳旅游目的地”這一目標，可以開發體驗式、參與式、互動式、自助式等各類文化旅游項目，以游客樂于接受的方式，全面展示綏德漢的魅力，展示秧歌、石雕、民歌、嗩吶等民間藝術，展示綏德獨特的歷史文化、民俗文化、民居文化、飲食文化；四是做好文化旅游項目風險評估，提出切實可行的風險規避策略和措施，最大限度地避免不當決策和錯誤決策。

2、加快文化旅游基礎設施建設步伐。2009年，綏德縣委提出“11268”發展思路，將黃土文化旅游業作為六大產業之一。經過兩年來的努力，承載文化旅游產業的硬件設施初見成效，建成了新的名人書法摩崖石刻景觀、龍鳳橋東兩側的小廣場和千獅橋南端小廣場，完成了縣體育場改造工程，結合“創衛”實施了文化路、城北主大道美化工程和主要街區、大橋、河流兩側的亮化工程，完成了城區污水處理廠、垃圾處理場工程，啟動了名州廣場、文化廣場、府州廣場等一大批基礎設施建設項目。今后一個時期，要重點抓好三個文化旅游建設項目：一是精心打造疏屬山文化旅游區。該景區包括綏德警備司令部舊址、漢畫像石館和扶蘇文化苑三大板塊以及名州商貿文化一條街、層窯人家、華墻院、高家進士等主要景點，最終將作為秦軍事文化和現代紅色文化的集中展示區；二是加快綏德黃土風情園通路、通電、通水等基礎設施建設進度。該景區位于龍灣生態區，占地約200km，包含民歌接待中心等建設項目，建成后將成為體驗黃土文化、陜北民間藝術、綏德民俗文化的互動式旅游景區；三是啟動黨氏莊園搶救性、恢復性維修工程。要及早確定保護利用模式，在對現有建筑、實物調查摸底造冊登記的基礎上，盡快完成修復設計，由專業施工單位進行搶救性維修。修復后的黨氏莊園，將成為體驗綏德鄉村生活的主要旅游區。

3、積極調研，著手組建綏德文化產業投資控股有限公司。從各地的經驗來看，文化旅游產業應由政府主導、推動，但由政府運用行政手段直接運作和管理，往往導致責任不明，效果不佳，一些項目嚴重虧損而無法追究責任。而通過公司化經營、企業化管理，實現風險共擔、利益均沾，則多有成功范例。從綏德實際看，應在適當時候組建一個實力強大、運作自如，能夠整合各類文化資源、各個演出團體和各個相關產業的航母式集團公司，作為龍頭，引領、經營整個綏德的文化旅游產業。綏德文化產業投資控股有限公司按照現代企業制度組建，集重大文化旅游產業項目戰略投資、融資和風險投資及新興文化業風險投資等為一體，國有控股，2政府投資為主體，吸收社會資金和民營資本參與。公司的宗旨是依托綏德悠久的歷史文化、鮮明的紅色文化、獨特的黃土文化資源，以市場為導向，打造一批有吸引力、影響力和高回報率的文化旅游產品。公司建成之后，應首先將疏屬山文化旅游區、黃土風情園、黨氏莊園納入公司的經營管理范圍。條件成熟時，組建演藝公司和專業演出團體等下屬機構，并逐步拓展以陜北民間工藝品制作、會展、出版印刷、文物收藏、影視制作等業務，逐步提高文化產業占GDP的比重。

4、建立健全各類文藝團體組織機構，提升文藝創作水平。發展文化旅游產業，需要強有力的原創隊伍和富有活力的原創能力來支撐。目前，綏德除書協、攝協、詩詞學會外，其他專業文藝團體尚未成立，沒有純文學刊物，近年來創作的戲劇、小品、舞蹈、秧歌劇等作品也比較少。可以獨立承擔編創工作的專門人才力量分散，缺乏經常性的溝通交流和有組織的活動，藝術水平和創作能力提高緩慢。一些重大節目和重大演出非請外來人員指導幫助無法成形或完成，而一些歌舞類節目因難以更新，常年演出，令觀眾產生審美疲勞。因此，要盡快建立健全文聯、作協、美協、音協等各類專業團體組織機構，整合人才資源，發揮整體作用，提升創作水平，有力地推動文化事業和文化旅游產業發展。

5、啟動民間文化資源普查登記工作。綏德擁有豐富的民間文化資源，掌握這些資源的真實情況，有利于科學決策，有利于各類資源的保護利用。從綏德實際出發，要著力抓好三個方面的普查工作：一是對境內的古代遺跡和革命遺址進行普查，篩選特色資源，為綏德發展文化旅游產業提供第一手資料；二是開展民間藝術人才資源調查摸排登記工作，主要包括：嗩吶演奏人才，陜北秧歌編排、表演人才，陜北剪紙、石雕藝術大師，民歌演唱人才，布藝、刺繡人才，陜北說書藝人等。各類人才的基本信息都要詳細造冊登記，實行計算機動態管理，經主管部門和專家認定之后，統一頒發證書。在條件許可的情況下，可對生活困難者發放適當的生活補助；三是開展對陜北民間藝術特色鮮明、基礎較好、從藝人員相對集中的行政村的調查摸排工作。經過認真研究篩選，確定一批縣級民間文化藝術傳承創作基地和代表性傳承人，統一頒發牌匾和證書。

6、精心打造一批展示黃土文化特色的演藝節目，舉辦集中展示陜北民間藝術的系列文化活動。一是舉辦《陜北記憶〃大型嗩吶演奏交響音樂會》。初步思路是：以歷史發展為經，以典型場景為緯，運用多種形式、多種配器、多種方法演奏各個時代陜北嗩吶、陜北民歌的經典曲目，通過無伴奏合唱（背景音樂）、情景再現等多種手段，強化藝術表現力和聽覺、視覺沖擊力，用舞臺藝術表演和嗩吶音樂語言，再現數十年來陜北地區的發展軌跡和民俗文化的變遷，體現綏德文化的厚重感，集中展示陜北人民在黨的領導下，與惡劣的自然環境抗爭、追求幸福生活的奮斗歷程；二是舉辦《魅力綏德〃陜北民歌大型演唱會》。精選各個年代具有代表性的陜北民歌經典作品，由綏德專業歌手和業余歌手采用獨唱、清唱、二重唱、對唱、合唱等多種形式演唱。演唱風格要追求原汁原味，制作歌詞字幕（普通話），而演唱全部用綏德方言，體現本土性和原生態；三是舉辦《激情綏德〃大型陜北秧歌廣場表演會》。廣場秧歌表演要突出群眾的參與性、民間性，以專業人員和“老把式”為骨干，精心編排，全面展示綏德秧歌的各個傳統節目、各種場圖、各種表演形式和各個派別的特色；四是舉辦一系列民間藝術展覽活動。主要包括：綏德民間石雕作品展、綏德民間剪紙作品展、綏德民間刺繡布藝展、綏德柳編作品展、“綏德印象”攝影作品展等專題展覽。

三、以整合力量、多措并舉為手段，全力推進文化旅游產業發展

發展文化旅游產業，是綏德轉變經濟發展方式的戰略性舉措，同時也是一項復雜的系統工程。我們要改變“文化工作是務虛工作”的傳統思維，把文化旅游工作納入經濟工作的范疇，像抓經濟工作一樣抓文化工作，一同部署，一同落實，一同考核，全縣上下形成共識，整合力量，多措并舉，強力推進文化旅游產業的發展。

1、切實加強對文化旅游工作的領導。一是成立由縣委、縣政府主要領導任組長的文化旅游工作協調小組，負責重大問題、重點項目、重要工作的決策、調度、指導、協調、督察工作；二是將文化旅游重點項目列入全縣工作總盤子之中，每一個項目由縣級領導負責，與其他經濟建設項目一樣，實行“五個一機制”，抽調得力干部，一抓到底；三是縣委、縣政府定期研究文化旅游工作和黃土風情園、疏屬山旅游區等重點項目推進中出現的問題；四是加強督察。由縣綜合督查辦負責，定期對文化旅游工作進行督察，并及時向社會通報進展情況。

2、堅持有所為，有所不為，改革投融資機制，加大財政支持力度。發展文化旅游產業需要巨大投資，縣財政要積極籌措資金，加大投入力度。財政投入主要用于整體環境的硬件建設以及文化旅游各重點項目的前期費用、基礎設施建設。具體文化旅游產品的打造，則主要依靠社會力量去做。2010年5月13日，國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，明確提出：“鼓勵民間資本參與發展文化、旅游和體育產業。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發行、文化產品數字制作與相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。鼓勵民間資本合理開發旅游資源，建設旅游設施，從事各種旅游休閑活動”。這一《意見》為我們借助民間資本發展文化旅游產業提供了強有力的政策支持。我們要用足用活政策，吸納更多的民間資本投入到綏德的文化旅游產業建設中來。

3、實施人才戰略。發展文化事業和文化旅游產業，人才是最重要的資源。從更高的層次、更高的要求出發，我們需要實施更切實際、更具吸引力的人才戰略：一是建立健全現有文化藝術專業人才激勵機制，制訂切合實際的獎勵政策。諸如，對取得突出成績的作家、藝術家給予物質獎勵，著力解決其實際困難，對家庭困難或者長期患病的優秀藝術人才給予一定的生活補貼；給有潛力和承擔重要創作任務的作家、藝術家、骨干人才提供創作經費等，千方百計調動各類人才的創作熱情；二是建立各類專門人才的選拔、引進機制。根據實際需要，面向全社會選拔、引進人才，并在編制、工資、工作條件等方面出臺保障性政策；三是依托縣職教中心，籌建綏德縣陜北民間藝術學校，培養秧歌、民歌、嗩吶表演編排人才，剪紙、刺繡、布藝等設計創作人才；四是分批次舉辦現有民間藝術人才培訓班，進行藝術素養的系統培訓，努力提高民間藝術人才的綜合素養和技藝水平。

4、加強輿論宣傳，積極爭取廣大干部群眾和社會各界的支持。要專門制訂詳細的文化旅游工作宣傳方案。在對外宣傳方面，重點宣傳“黃土文化最佳旅游目的地”、“全國文化先進縣”、“天下名州”、“綏德漢”、“三十里鋪”，以及國家級民間藝術“秧歌之鄉”、“嗩吶之鄉”、“民歌之鄉”、“石雕之鄉”等品牌，進一步提高綏德的知名度、關注度和綏德文化旅游產品的吸引力。要綜合運用報紙、電視、電臺、網絡等多種手段進行宣傳，特別要吸取現代廣告業的成功經驗，在公路沿線、機場、車站、碼頭、廣場等受眾較多的區域設立廣告牌、標志牌，吸引更多的游客來綏德旅游。在對內宣傳方面，要重點宣傳縣委、縣政府關于發展文化旅游產業的思路、政策、工作進展等內容，提高廣大干部群眾對綏德文化的認知，爭取社會各方面的理解和支持，形成全縣上下關注文化、重視文化、支持文化的良好氛圍，推動綏德文化旅游產業健康快速發展。（作者系中共綏德縣委書記）