第一篇：內蒙古加大鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的力度

內蒙古加大鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的力度

2013年6月，自治區人民政府印發了《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》（內政發〔2013〕61號，以下簡稱自治區“非公經濟70條”）。2014年下半年，為了解掌握自治區“非公經濟70條”貫徹落實情況，自治區工商業聯合會組織開展自治區“非公經濟70條”貫徹落實情況的專項調研評估工作。全區12個盟市和滿洲里、二連浩特市工商聯參與此項工作，共召開座談會14場，實地走訪企業42家，回收有效問卷491份，重點對放寬市場準入、強化金融服務、財政支持、稅收優惠、優化政務環境等方面的政策落實情況和實施效果進行了專項調查評估。

一、對自治區“非公經濟70條”落實情況的總體評價

一是增強了發展信心。問卷調查顯示，自治區“非公經濟70條”出臺后，有95.52%的企業認為政策環境有所改善。大多數非公有制企業負責人認為，自治區“非公經濟70條”的出臺，體現了自治區黨委、政府對非公有制企業的高度關注和大力支持。特別是在經濟下行壓力較大、中小微企業生存發展陷入困境之際出臺鼓勵支持政策，增強了非公有制企業戰勝困難、繼續發展的信心。

二是注入了發展動力。隨著自治區“非公經濟70條”的貫徹落實，部分非公有制企業在市場準入、金融服務、財政支持、稅收優惠、技術創新、市場開拓等方面得到政策支持，促進了企業發展。問卷調查顯示，74.13%的企業認為“注冊零首付和實行零成本注冊”的政策基本上得到了貫徹落實；67.82%的企業認為融資環境有明顯改善，65.98%的企業從銀行類金融機構獲得了貸款；86.96%的企業認為政府出臺的財稅支持政策有一定的效果；86.56%的企業感到國家和自治區取消和減免一系列涉企行政事業收費后負擔有所減輕。

三是加大了扶持力度。全區有7個盟市出臺了貫徹落實自治區“非公經濟70條”具體實施意見，自治區發改委、衛生廳、工商局、金融辦等出臺了配套措施，支持非公有制企業發展。84.31%的企業認為政務環境有了明顯改善；76.78%的企業得到政府有關政策的支持，主要體現在咨詢服務、稅費減免和人才服務政策支持；89.82%的企業認為政府在支持非公有制企業開拓市場方面有一定的效果。

二、自治區“非公經濟70條”實施過程中存在的問題

一是企業對部分政策的知曉率低以及政策落實不到位。自治區“非公經濟70條”中一些規定缺乏相應的操作辦法，導致一些政策無法落實。比如，企業錄用自治區籍高校畢業生補助政策、企業產品獲得馳名商標和著名商標獎勵政策等在一些地方沒有得到落實，損害了政策的公信力。一些非公有制企業認為，政策的傳播途徑狹窄、不暢通，企業了解掌握、用足用好政策的能力較差。問卷調查顯示，有22.19%的企業對吸納1名自治區籍高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險、由企業所在旗縣（市區）政府給予一次性2000元上崗培訓補貼的政策不了解；有48.27%的企業對研發費用加計扣除政策不清楚。有的企業雖然知道文件，但由于對政策內容和程序缺少深入的理解，因而沒有享受到相應的優惠政策。

二是鼓勵支持力度不大。一些財政、稅收優惠政策覆蓋面窄、優惠幅度小、手續繁瑣，許多非公有制企業享受不到優惠政策支持。問卷調查表明，65.58%的中小企業沒有得到政府專項基金支持；80.45%的企業沒有享受到研發費用加計扣除政策的支持；79.84%的企業沒有獲得政府采購合同。企業最希望得到政府支持的前三項服務分別是：降低稅負（占71.49%）、加大財政支持力度（占70.87%）、改善融資環境（占61.51%）。一些企業認為，營造公平競爭的法治環境比獲得優惠政策更加重要，如有效解決政府拖欠企業債務、大企業拖欠小企業資金、解決“三門”和“三亂”問題等。

三是公共服務體系不健全。中小企業公共服務機構數量少，服務功能弱，與企業發展的需求不相適應。問卷調查顯示，非公有制企業最想獲得的三項社會公共服務是信息咨詢（占63.95%）、人員培訓（占42.77%）、法律咨詢（占25.66%），其次是創業輔導、人才引進（均為25.05%）。由于中小企業數量大且面廣，競爭力不強，管理不規范，短時間內不容易見成效，一些地方不愿意抓中小企業發展。多數地方把注意力和精力放在抓大企業、大項目上，導致社會資源和生產要素更多地向大企業傾斜，中小企業得到的支持和服務相對較少。

三、進一步加快我區非公有制經濟發展的建議

一是完善“非公經濟70條”政策。一要深刻領會中央和自治區出臺的有關鼓勵支持非公有制經濟發展一系列新的方針政策的精神實質，指導“非公經濟70條”的修改完善。二要深入基層調查研究，總結好的經驗和做法，提煉為新的政策措施。三要吸收學術界最新的理論成果，進行深入分析研究，有選擇地吸收為新的政策措施。四要收集其他省市區最新出臺的鼓勵支持非公有制經濟政策措施，經過消化吸收，加以借鑒利用。五要廢止或修改“非公經濟70條”中過期失效的規定和針對性、可操作性不強的政策措施。對門檻偏高和手續繁雜的條款要進行調整和簡化，使政策措施能真正發揮作用。

二是推動政策的貫徹落實。一要制定具體的實施細則或辦法。在調研中許多企業反映，“非公經濟70條”一些規定過于籠統、宏觀，針對性、可操作性不強，導致政策措施沒有落實到位。因此，“非公經濟70條”修改完善后，還要制定配套措施、實施細則或實施辦法，有針對性地進行細化、實化，增強可操作性。二要明確分工，落實責任，確保政策措施落實到位。在調研中，企業普遍反映，“非公經濟70條”一些政策的主體責任是“人民政府”，許多企業不清楚應該具體找哪個部門辦理。還有一些政策在落實過程中遇到了推諉現象。應將每一條政策措施分解落實到具體部門，明確責任，并由相關部門制定相應的配套措施，進一步增強政策措施的執行力。三要加大政策措施的宣傳力度。政策文件受文對象絕大多數是黨政機關部門和事業單位，文件在黨政機關和事業單位內部和上下循環的情況較多，企業缺少獲取政策文件和信息的渠道，造成一些企業對“非公經濟70條”具體條款不了解，也就無從享受到政策帶來的紅利。因此，要通過廣播電視、報刊雜志、官方網站、官方微信等形式，加大對鼓勵支持非公有制經濟發展政策措施的宣傳力度，讓政策措施為非公有制企業和社會各界所知曉，從政策中受益。四要把督查工作作為促進非公有制經濟發展各項政策落實的一種手段，形成制度，常抓不懈，及時了解新情況，解決新問題，從而促進非公有制經濟又好又快發展。

三是營造優良的法治環境。一要嚴格執法。嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為，把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。這樣，不僅可以減少對非公有制企業正常生產經營活動的干擾，在部門之間形成一種無形的監督，而且有利于通過“集體辦公”的形式，現場解決非公有制企業生產經營活動中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。二要依法查處。建議自治區研究建立違規執法責任追究制度和非公有制企業經營者對有關部門執法行為的評議制度，對相關部門的違法違規和不落實發展非公有制經濟政策措施的行為，綜合運用經濟的、法治的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過新聞媒體進行曝光。三要依法維權。建議自治區盡快批準自治區工商聯設立維權投訴中心，明確職能，落實編制，建立聯席會議制度，受理投訴舉報，切實維護非公有制企業合法權益。四要依法經營。加大對非公有制企業經營者守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民群眾身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導非公有制企業經營者遵紀守法、誠信經營、照章納稅，維護市場公平競爭秩序。

第二篇：鼓勵支持和引導非公有制經濟發展

河南省人民政府關于貫徹國發(2005)３號文件精神

鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的實施意見

豫政 〔2006〕32號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號)是全面促進非公有制經濟發展的綱領性文件,將有力促進我國非公有制經濟的健康持續發展。為認真貫徹國發〔2005〕3號文件精神,現結合我省實際,就鼓勵支持和引導非公有制經濟發展提出如下實施意見,請與國發〔2005〕3號文件一并貫徹執行。

一、充分認識加快發展非公有制經濟的重要意義

個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是促進社會生產力發展的一支重要力量。大力發展非公有制經濟對促進經濟增長、優化經濟結構、增加財政收入、擴大就業、繁榮城鄉經濟具有重要意義。目前,我省非公有制經濟發展勢頭強勁,總量增長迅速,質量和效益進一步提升。2005年我省非公有制經濟增加值已占全省地區生產總值的52%,上繳稅收占全省的40%以上,在全省國民經濟發展中的支撐作用進一步凸現,正處于健康發展的關鍵時期。深入貫徹落實國發〔2005〕3號文件精神,加快非公有制經濟發展,對于促進我省經濟社會全面發展、實現中原崛起、構建和諧社會具有十分重要的意義。

二、加大財政對非公有制經濟的扶持力度

落實《中華人民共和國中小企業促進法》和國發〔2005〕3號文件的有關規定,省財政要進一步加大財政扶持力度。各級財政用于支持企業發展的資金,如縣域經濟發展資金、工業結構調整和高新技術產業化專項資金、農業結構調整資金、中小企業開拓國際市場資金、科學技術經費等,要打破所有制界限,一視同仁,平等對待,積極支持非公有制經濟和中小企業發展。

三、切實解決非公有制企業融資難問題

鼓勵政策性銀行依托地方商業銀行等中小金融機構和擔保機構,開展以非公有制中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業務。發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用,提高對非公有制企業的貸款比重。支持非公有制企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業在國(境)內外上市融資,對成功發行股票上市的企業和有功人員給予政策性獎勵。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券、信托計劃和短期融資券,大力發展典當業和融資租賃業。鼓勵各級政府設立風險投資和創業投資引導資金,通過參股貼息等方式,扶持風險投資和創業投資機構發展。鼓勵境內外各類投資機構、金融機構、企業等組織和個人參與創業投資事業。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織,引導非公有制企業、自然人、農戶發展資金互助性組織,積極啟動民間資本,規范民間借貸行為。鼓勵和支持非公有制企業開展對外經濟合作和進行股份制改革,多渠道籌措企業發展資金。

四、加快信用擔保體系建設

鼓勵發展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔保機構;大力發展以法人資本、社會資本和民間資本投資建立的商業性擔保機構;支持企業設立互助性擔保機構。要積極構建配套協作、覆蓋全省中小企業、非公有制經濟的中小企業信用擔保體系。省財政要逐年增加省中小企業信用擔保服務中心的資本金,擴大擔保資本金規模,不斷增強擔保能力。各級政府要在財政預算中安排信用擔保行業發展資金,用于支持其政策性擔保機構和再擔保機構的創業資助、擔保和再擔保機構風險補償的資助等。

各級工商、建設、國土資源、公安等有關部門應確認擔保機構的抵、質押權人資格。對擔保機構在開展擔保業務中與受保企業發生的抵、質押資產實行登記備案制,政府主管登記機關應及時辦理登記備案手續。擔保機構和受保企業對需要評估的資產,可委托有資質的評估機構進行評估,評估機構收取的費用應在不超過國家規定的基礎上由委托方與評估機構協商確定。對擔保機構在代償清償、過戶時的費用,有關部門應按照國家有關政策規定予以減征或免征。

加強對信用擔保機構的監管。全省中小企業信用擔保機構實行歸口管理。由各級中小企業工作部門會同財政、銀監、人民銀行、人事和民政等有關部門成立信用擔保管理委員會,對信用擔保機構實行宏觀管理和組織協調工作。各有關部門要各司其職,相互配合,共同監管。各級政府和各有關部門應允許擔保機構查詢被保企業檔案資料中依法可公開的相關資料。

五、推進非公有制企業信用制度建設

充分利用各部門提供的信息資源,加快建立以非公有制企業信用登記、征集、評價、監督、信息披露、獎懲為主要內容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業的信用檔案和信用數據庫,實現企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。開展誠信優良企業的評價認定,對信用度較高的企業,要在企業融資、貸款擔保、項目貼息、推薦上市、土地使用、發行債券等方面給予支持。

六、鼓勵支持非公有制企業自主創新

各級政府要加大政策支持力度,積極支持非公有制企業科技創新。鼓勵企業加大技術創新投入,要把研發投入和技術創新能力作為企業申請科技經費支持的條件。鼓勵有條件的企業建立研發機構,提高自主創新能力。鼓勵企業與高校、科研機構建立各類技術創新合作組織。對非公有制企業組建的重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新機構,對企業結構調整和產業升級有重大影響的技術研究開發和改造項目,要給予大力支持。加快民營科技企業發展,要在科技投融資、市場準入、反不正當競爭等方面為民營企業創造更為有利的政策環境,積極扶持民營科技企業進行技術創新。鼓勵企業運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,拉長和延伸產業鏈條,促進傳統產業特別是支柱產業的優化升級。加大品牌戰略推進力度,凡取得中國馳名商標或中國名牌產品以及產品填補國內空白的非公有制企業,省政府給予表彰或獎勵;對取得省馳名商標或省名牌產品的非公有制企業,由企業所在地省轄市政府給予表彰或獎勵。

七、完善對非公有制經濟的服務體系

各級政府及有關部門要增強服務意識,改進服務方式,創新服務手段,加強對非公有制經濟發展的規劃和指導。加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析,及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。加強調查研究,及時掌握非公有制經濟發展中不同階段的特征,幫助解決發展中的實際問題。改進和完善現行的非公有制經濟統計制度,及時、準確反映非公有制經濟發展狀況。有關部門和新聞媒體要加大對非公有制經濟的宣傳力度,營造有利于非公有制經濟發展的輿論氛圍。

嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》,認真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈河南省關于損害經濟發展環境行為的責任追究辦法(試行)〉的通知》(豫辦〔2006〕13號)。凡不符合國家有關規定的行政審批項目一律廢止。進一步清理行政機關和事業單位收費,除國家法律法規、國務院及其財政、價格主管部門和省政府規定的行政事業性收費項目外,任何部門和單位無權設立行政事業性收費項目,無權以任何理由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。縣級以上(含縣級)人民政府應設立民營企業投訴中心,受理企業投訴,維護企業合法權益。

八、引導非公有制企業規范發展

非公有制企業要貫徹執行國家法律法規,依法經營,照章納稅;嚴格執行國家產業政策和環保、衛生、質量、勞動保障、安全生產等有關規定,調整和優化產業結構,發展循環經濟;不斷強化質量管理和管理體系認證工作,嚴格按照相關標準組織生產和提供服務,引導非公有制企業走質量效益型道路;依法依據設置會計賬簿,保證會計資料的真實、完整,依法依據設置原始統計紀錄、統計臺賬,建立健全統計資料的審核、交接和檔案管理等制度;加強和完善統計基礎工作,依法報送統計信息。企業要按照法律法規的規定,建立規范的個人獨資企業、合伙企業和公司制企業。公司制企業要按照《中華人民共和國公司法》要求,嚴格規范股權轉讓,完善法人治理結構。

九、加強對非公有制經濟發展工作的領導

各級政府要將非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展總體規劃,列入政府工作目標管理。省每年召開一次非公有制經濟工作會議或企業家座談會,每兩年召開一次非公有制經濟表彰大會,并不斷創新和改進表彰方式和內容。建立非公有制經濟評價體系和考核辦法,對所有涉及非公有制經濟發展的部門和單位,每年考核一次,考核結果作為評價工作成績的重要內容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

第三篇：國辦：鼓勵金融機構加大對電影企業支持力度

國辦：鼓勵金融機構加大對電影企業支持力度

2010年01月26日 中國政府網

國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見

國辦發〔2010〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產業屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染小的文化產業。大力繁榮發展電影產業，對于加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展，對于擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業深化改革、銳意創新，產品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經濟效益。為深入貫徹黨的十七大關于推進社會主義文化大發展大繁榮的重大部署，認真落實中央應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快文化產業發展的決策部署，促進電影產業的繁榮發展，經國務院同意，現提出以下指導意見。

一、總體要求、基本原則和發展目標

（一）總體要求。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發展道路，以豐富產品和加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，大力推動我國電影產業跨越式發展，實現由電影大國向電影強國的歷史性轉變。

（二）基本原則。

1.堅持正確方向、科學發展。準確把握電影的意識形態和文化商品雙重屬性，發揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經濟和藝術創作生產雙重規律，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統一。

2.堅持以人為本、服務大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產品、繁榮市場，提高質量、改善服務，引導消費、促進增長。

3.堅持市場運作、政府推動。充分發揮市場在推動電影產業發展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結合、產業經營與公益服務相結合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設，大力推動體制機制創新、藝術創新、科技創新、經營創新和管理創新，立足國情，學習借鑒世界優秀文化，不斷增強電影產業發展的生機和活力。

4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影產業改革發展的關鍵環節、重點問題，著力實施好精品戰略、骨干企業品牌戰略和重點工程、重要項目帶動戰略，以點帶面，努力增強電影產業的整體實力、競爭力和影響力。

（三）發展目標。

總體目標是：到2015年底，通過改革創新、加大投入、加快發展，建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系，市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉的電影數字化發行放映網絡，全面提高電影的創作生產能力、經營管理能力、科技創新能力、公共服務能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需求。

1.創作經營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業突出、品牌名優、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業。

2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發和質量檢測工作得到加強，技術標準體系和技術服務監管平臺建立健全，電影數字化技術裝備水平大幅提高，電影制作加工質量明顯改善，電影數字化轉換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發等取得重大進展。

3.基礎設施建設明顯改善。電影數字化發行放映網絡日益完善。電影院規模迅速擴大，基本實現全國地級市、縣級市和有條件縣城的數字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數字影院建設改造任務，完成部分縣級市數字影院建設改造任務；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數字影院建設改造任務。東部地區和有條件的地方可率先建設。

4.產品豐富多彩。電影質量大幅提高，產量穩步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創作生產格局，確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。

5.產業綜合效益明顯增長。國產影片市場規模和份額持續擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產出良性循環，電影經濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關產業發展，衍生產業鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長，使電影產業成為我國服務業的重要組成部分。

6.公共服務能力顯著加強。加強農村和學校數字電影院線建設，改善放映條件，提供公益服務，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。

7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業，開發適應國際市場需求的國產影片；通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節和組織商業性的海外推廣營銷活動，不斷提高國產影片的國際影響力、競爭力和市場占有率，不斷增強國家文化軟實力。

二、主要措施

（一）大力繁榮創作生產。

在數量穩定增長的同時，更加突出提高質量，面向群眾、面向市場，大力實施精品戰略，努力多出優秀作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產好弘揚民族精神和時代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現實生活和人民主體地位的重點影片，著力強化思想性、藝術性和觀賞性的有機統一，充分發揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進和諧方面的積極作用。積極扶持現實、農村、少數民族以及少兒題材的電影故事片創作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網絡、手機等新媒體新形式傳播的產品的生產，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創作生產格局。切實加強影視制作、動漫等產業基地建設，努力推進電影創作生產的集約化、規模化發展。加強特種電影的研發。進一步改進政府評獎，開展積極健康的文藝批評，努力營造良好創作環境。建立健全政府資金投入機制，繼續執行電影精品專項資金等制度，使政府資金在引導創作、繁榮創作方面發揮更大的效益。進一步落實《國務院辦公廳轉發財政部中宣部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發〔2006〕43號）要求，繼續設立電影精品專項資金，用于扶持本區域重點影片拍攝項目。充分運用文化產業發展資金，加大對電影創作生產的扶持力度。

（二）積極培育新型企業。

加快推進國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）等有關文件精神，加強政策和資金支持。以創新企業品牌為核心，以提高影片質量和市場營銷能力為龍頭，整合制片發行放映資源，延伸產業鏈條，推進跨區域、跨行業、跨所有制發展，著力培育發展一批國有或國有控股龍頭骨干企業，增強國有經濟控制力和活力。加快發展一大批“專、精、特、新”的中小企業。鼓勵社會資本投資，積極發展多種所有制形式的電影生產企業，在法律法規許可范圍內，減少審批環節，簡化審批手續，優化審批服務。對非公有制電影企業在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業同等待遇。

（三）繼續擴大院線經營規模。進一步深化院線制改革，大力發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線。積極探索院線經營規律、營銷方式和管理經驗，加強全國電影放映票務系統建設和管理，不斷提高影院經營服務水平。著力發展主流院線市場，大力開發二級市場和社區電影市場、農村放映市場，積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場體系。進一步擴大國產影片發行放映，認真落實年放映國產電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關規定，切實加強國產影片發行放映考核獎勵。繼續執行國家電影事業發展專項資金制度，用于加強電影行業宏觀調控和促進國產電影發行放映。

（四）大力支持城鎮數字影院建設。

將城鎮數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃，納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結合，采取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。國家給予必要資金支持中西部地區中小城市及縣城的影院建設，各地對建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。

（五）鼓勵加大投融資政策支持。

鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。

（六）積極推動科技創新。

鼓勵開展電影產業領域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術研發和應用，努力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創新體系，鼓勵電影技術企業開展電影技術研發和基礎設施設備改造。實施電影數字化發展規劃，大力推廣數字技術在電影制作、發行、放映、存儲、監管等環節的應用。提高國家中影數字電影制作基地的經營管理水平，形成集約化生產能力。引進消化吸收國際先進技術，加強自主創新，加快完善符合我國電影產業發展要求的數字電影標準體系，提高電影數字設備國產化水平。研究開發數字電影技術服務體系，加快建設全國和省級電影數字化服務監管平臺，完善0.8K數字電影流動放映，1.3K、2K數字電影放映的市場服務和技術監管系統。加快研發網絡實時監控系統技術，完善數字化分發和接收系統。抓緊實施資料影片數字化修護工程，加快數字影片節目庫的建設和利用。

（七）全面加強公共服務。

大力實施農村電影數字化放映工程。積極培育發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，普及數字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建立固定放映點；建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制，加大投入、改善服務、創新機制、加強管理，積極推動農村電影放映規范化、制度化、長效化；鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發行放映企業采取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續加大對少數民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校教育教學計劃。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支，城市義務教育階段學生的影視教育經費納入公用經費開支范圍。

（八）努力增強國際影響力。

積極實施電影“走出去”戰略，落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口優惠政策，通過現有渠道，加大對電影產品和服務出口支持力度，努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體，加大國產影片海外推廣營銷力度，拓展渠道，完善網絡，探索建立國產影片海外推廣營銷體系，推動國產影片進入國際主流電影市場；支持電影企業、電影作品參加重要的國際電影節展和交易市場，進一步辦好“上海國際電影節”等活動；推動“中國電影頻道”等采用頻道時段合作、有線電視網絡租用及互聯網等新媒體手段加快海外落地步伐，擴大用戶規模；積極與各國政府、國際電影節展組委會、電影機構、社會組織、行業協會等建立廣泛友好的合作推廣機制，進一步加強對外合作拍片，繼續舉辦好中國電影展等活動，努力增強國際影響力。

（九）不斷完善監管體系。

抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體系，重點推進電影產業促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉工作，著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴格執行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出等關口，規范互聯網電影傳播秩序。切實加大執法力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識產權，規范放映行為，維護市場秩序。統一規范電影產業數據統計工作，保證電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發揮電影行業協會、專業學會等社團組織的作用，加強行業自律，樹立良好形象。

（十）大力加強隊伍建設。

創造條件，完善措施，積極發展電影高等教育和職業教育，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，努力造就遵紀守法、愛國敬業、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優秀人才，重點加強創作、技術、經營、管理等各類專業人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養和使用，不斷優化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術又懂現代信息技術的復合型人才，既懂經營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養。積極深化人事制度改革，建立和完善優秀電影人才脫穎而出的體制機制。

三、加強組織領導，認真貫徹落實

各地要從全局高度，充分認識繁榮發展電影產業的重要意義，將促進電影產業繁榮發展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和布局，加強領導，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產業繁榮發展。要按照本意見確定的目標任務和要求，結合當地實際，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導和監督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。

國務院辦公廳

二0一0年一月二十一日

第四篇：黑龍江省人民政府關于加大財政支持力度促進縣域經濟加快發展的實施意見

黑龍江省人民政府關于加大財政支持力度促進縣域經濟加快發展的實

施意見

黑政發[2006]79號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實省委九屆八次全體（擴大）會議精神，充分調動廣大干部群眾和有關方面加快縣域經濟發展的積極性，全面推進我省社會主義新農村建設，根據《中共黑龍江省委關于進一步加快縣域經濟發展的決定》（黑發（2006）16號）精神，提出如下意見。

一、完善省對縣財政管理體制

（一）進一步完善“核算到縣（含縣級市，下同）、結算到市（地）”的省直管縣財政體制。體制基數、稅收返還、轉移支付、專項資金、結算補助和資金調度由省直接核定到縣，通過市（地）結算。

（二）從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續實行省對縣一般性轉移支付補助額度一定3年不變的政策。各縣增收的財力全部歸縣支配，政策性以外增支由縣自行消化。

（三）落實國家緩解縣鄉財政困難政策。除將國家安排的“三獎一補”轉移支付資金分配到縣鄉外，省級財政加大對縣鄉村緩解財政困難工作的支持力度。

（四）提高稅收返還比例。從2006年起，縣上劃財政收入比上年增收的部分，增幅在8%以下（含8%）的，按1∶0.3計算稅收返還；增幅在8%至12%（含12%）的，按1∶0.6計算稅收返還；增幅在12%至20%（含20%）的，按1∶0.8計算稅收返還；增幅在20%以上的，按1∶1計算稅收返還。

（五）實行營業稅超基數返還政策。從2006年起，縣（不含哈爾濱市所轄縣）上劃省級營業稅，以上年為基數，超基數增收部分，年終結算時予以全額返還。

（六）從2006年起，對新建的中央和省屬國有及國有控股電力企業增值稅地方留成部分實行省與縣5∶5分成；對改擴建的，以上年為基數，超基數部分實行省與縣5∶5分成。對中央和省屬國有及國有控股電力企業以外的股份制電力企業、農網供電企業（含森工、農墾供電企業）、企業自備電力生產企業（不含大慶石油管理局）及其他電力企業增值稅地方留成部分，實行以2004年為基數，超基數部分留給縣，省里不再參與分成。

（七）對縣開發小油田實現的增值稅地方留成部分（包括上劃收入部分），繼續執行省與縣5∶5分成政策。

二、推進縣級財源建設

（八）支持財源項目建設。按照“性質不改、渠道不變、突出重點、綜合投入”原則，在技術改造、科技創新、高新技術產業化、外貿發展、旅游、農業產業化、綠色食品、農業綜合開發、中小企業發展和重大項目前期資金等財政專項資金使用上，省有關部門要加大對優勢企業兼并重組中小企業和培植骨干財源項目的支持力度，擴大扶持資金規模。省、市政策性擔保機構要提高財源項目融資擔保額度，適當放寬反擔保條件，解決中小企業貸款難問題。省級財政對縣勘查礦產資源項目給予經費支持，對開發礦產資源 項目貸款給予貼息支持。

（九）支持開發區和市場建設。通過前期費用補助、無償投入、貸款貼息和開發性貸款等多種方式，支持經國家和省批準的開發區基礎設施建設和區域性中心市場建設。開發區財政收入除上繳中央和省級財政外，其余部分原則上留給開發區。2006年至2010年，開發區上劃省級營業稅，以上年為基數，超基數增收部分用于開發區建設。2006年至2010年，開發區新增建設用地的有償使用費，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還縣，由縣按有關規定使用。開發區內城市建設維護稅新增部分全部留給開發區，主要用于基礎設施建設。

（十）支持各縣招商引資。繼續實施招商引資鼓勵政策，對縣從我省轄區以外引進的固定資產投資超過規定規模的農業產業化項目，省級財政按固定資產投資額的10%對縣政府給予借款支持。對縣從我省轄區以外引進的財源建設項目，省級財政按照不同類別和項目資本性投資額的一定比例對縣政府給予獎勵，用于補充財源建設項目招商引資經費和前期費用。

（十一）實行弱縣大項目投資獎勵政策。對省政府確定的“十弱縣”和退出“十弱縣”仍享受“十弱縣”優惠政策的縣，當年完成符合國家產業政策的生產加工、商貿流通和開發區建設等具有可持續創稅能力、固定資產投資3000萬元以上的項目，省級財政按照固定資產投資額的1%獎勵縣政府，用于項目前期費用。

（十二）支持科技興縣戰略。對高校、科研院所（站）與縣開展科技共建，縣級財政要給予資金支持，省級財政給予一定補助。省級財政繼續落實資金，支持“村村大學生計劃”和“高校畢業生支農、支教、支醫和扶貧計劃”的實施。

三、支持金融服務業在發展縣域經濟中發揮更大作用

（十三）支持金融機構面向農村發展業務。鼓勵和支持農村信用合作社深化改革，進一步擴充資本規模，組建農村合作銀行和統一法人社。各級財政對農村信用合作社增資擴股給予支持。省級財政參照農村信用合作社一次增資擴股方式，對二次增資擴股給予適當補助。鼓勵股份制銀行和城市商業銀行在有條件的市縣設立分支機構，擴大縣域金融服務業務。支持陽光農業相互保險公司面向農村發展業務，擴大農業相互制保險試點范圍。對省確定的農業保險試點項目，由省級財政給予補貼；對縣確定的農業保險試點項目，由縣級財政給予補貼。

（十四）增強縣域中小企業融資的擔保能力。通過預算安排、財政借款和利用國家開發銀行貸款等方式，擴充市（地）政策性擔保機構資本金，加大對所屬縣中小企業的擔保力度。通過資本金參股方式，鼓勵有條件的縣成立政策性擔保機構。通過政策引導、績效考評獎勵、代償資金補助等方式，支持民營資本進入擔保領域，發展壯大民營擔保機構。各政策性擔保

機構要支持中小企業通過互保、聯保等方式開展融資擔保業務。

（十五）支持銀行類金融機構提高服務質量。設立銀行類金融機構服務質量獎。省級財政每年安排2000萬元，專項獎勵服務質量較高、控制風險能力較強和為縣域經濟發展貢獻較突出的省內國有及股份制商業銀行、政策性銀行、信用合作社以及其他銀行類金融機構。根據投放縣域信貸資金規模增量、增幅、所產生效益及新增貸款到期回收率、票據業務量和存款增量指標完成情況，對銀行類金融機構服務質量進行綜合評價。銀行類金融機構服務質量獎分設優秀獎和特別優秀獎兩個獎項。獲得優秀獎，獎勵50萬元至100萬元；獲得特別優秀獎，第一名獎勵500萬元，第二名獎勵300萬元，第三名獎勵200萬元。獎金用于經營設施建設和領導班子成員與相關業務人員獎勵，具體比例由獲獎單位確定。各銀行類金融機構要對縣域信貸投放資金進行專門統計和監測。市、縣政府要支持銀行類金融機構規避信貸風險。

省金融工作領導小組辦公室、財政廳、黑龍江銀監局和人民銀行哈爾濱中心支行負責制定《黑龍江省銀行類金融機構促進縣域經濟發展貢獻獎勵辦法》，并負責評審工作，確定獎勵名單，報省政府批準，由省政府獎勵。

四、實施縣域優秀人才獎勵政策

（十六）建立縣域優秀人才激勵機制。為調動縣域優秀人才干事創業積極性，設立縣域優秀人才獎。省級財政每年安排3000萬元，用于獎勵在縣域（包括省農墾總局所屬農場和省森工總局所屬林業局）經濟社會發展中做出突出貢獻的優秀農村科技、教育、衛生人才和投資經營者。每獎勵優秀農村科技人才2500名，優秀教育人才7000名，優秀衛生人才（含計劃生育技術指導人才）3000名，具體由省級主管部門按比例分配。優秀農村科技、教育和衛生人才每人獎勵2000元。優秀投資經營者每縣獎勵1名，在給予精神鼓勵的同時給予物質獎勵，同一企業法人代表3年內原則上獎勵一次。

優秀農村科技人才是指在縣、鄉（含農場、林業局）農業（畜牧、水利、林業）、工業、服務業等領域從事科研、技術推廣和應用、教育培訓、信息服務、專業管理等工作并做出突出貢獻的專業技術人員。優秀教育人才是指在縣、鄉、村（含農場、林業局）小學、初中、高中（含職業高中）教育、教學工作中做出突出貢獻的教師。優秀衛生人才是指在縣、鄉、村（含農場、林業局）醫療、防疫等衛生機構和計劃生育技術指導機構工作中做出突出貢獻的專業技術人員。優秀投資經營者是指通過投資經營活動對縣域經濟發展做出突出貢獻的企業法人代表。

優秀農村科技、教育和衛生人才應具備連續在基層工作5年以上條件，特別優秀、貢獻較大或受國家級和省政府表彰獎勵的人員除外。優秀投資經營者應在一個縣連續投資經營3年以上，項目屬于投資固定資產數額較大、繳納稅金較多和吸納勞動力就業能力較強，信用記錄良好，無重大安全、環境污染事故發生。

省人事廳、財政廳會同省農委、水利廳、林業廳、畜牧獸醫局、教育廳、衛生廳、人口計生委、中小企業局負責制定《黑龍江省縣域優秀人才獎勵實施辦法》，并負責對省農墾總局、森工總局和各縣推薦的優秀人才進行審定，發布獎勵決定。省農墾總局、森工總局和各縣要成立優秀人才評選領導小組，負責優秀人才獎勵組織實施工作。

五、實施縣域經濟發展實績考核激勵政策

（十七）建立縣域經濟發展實績考核激勵機制。為促進縣域經濟提檔升級，設立爭創強縣獎和升級進步獎，從2006年起省級財政安排資金，對評為全國“百強縣”、進入全省“十強縣”、退出全省“十弱縣”以及位次前移的縣給予獎勵。獲得兩個以上獎項者按 最高獎項獎勵。

爭創強縣獎分設國家級強縣獎和省級強縣獎。國家級強縣獎，根據國家統計部門公布的全國縣域經濟綜合排名，被評為全國“百強縣”的，獎勵800萬元。省級強縣獎，根據全省縣域社會經濟生態監測每3年考核一次，進入全省縣域社會經濟綜合排名前10位的縣獲省級強縣獎，一次性獎勵500萬元。升級進步獎分設退出弱縣獎和晉位獎。根據全省縣域社會經濟生態監測每3年考核一次，在全省縣域社會經濟綜合排名中，退出后10位的縣獲退出弱縣獎，一次性獎勵200萬元。未進入前10位但位次前移的縣獲晉位獎。位次前移1至2位的縣，一次性獎勵50萬元；位次前移3至4位的縣，一次性獎勵80萬元；位次前移5至6位的縣，一次性獎勵120萬元；位次前移7至10位的縣，一次性獎勵200萬元；位次前移11位以上的縣，一次性獎勵300萬元。

省縣域經濟工作領導小組辦公室會同省財政廳、統計局負責考評工作，確定獎勵名單，報省縣域經濟工作領導小組審議，由省政府獎勵。獲得國家級強縣獎的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的25%，其中黨政主要領導每人最高獎金標準不超過15萬元。獲得其他獎項的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的40%，其中黨政主要領導每人最高獎金不超過有功人員獎金總額的5%.其他人員獎勵標準由各縣確定。獎金除用于獎勵有功人員外，要全部用于縣域經濟發展，不得用于新建辦公樓、培訓中心，不得搞不切實際的“政績工程”，不得違規購買、更新小汽車。

2006年9月29日

黑龍江省人民政府

第五篇：發展民營經濟,鼓勵支持創業

大力發展民營經濟，鼓勵和支持

全民創業

自省委、市委開展?關于開展‘迎接省第八次黨代會，我為河北發展獻一計’活動?以來，我開發區精心組織，廣泛宣傳，積極問計于企業、問計于群眾，積極投入思考。經過精心準備，現將?妙計?總結如下：

如何大力發展民營經濟，鼓勵和支持全民創業？ 第一，首先應擺正認識。鼓勵和支持全民創業是發展民營經濟、全民致富的又一重要舉措，是現階段面對復雜經濟環境的必然和必要選擇，全民創業不是政績工程、形象工程。其次要進行思想準備，通過大力宣傳，深入解析，將道理講透，使社會群眾的致富思路得到活泛和擴展。再次要制定切實可行，靈活多樣的便利措施和優惠政策，誘之于民。第二、切實加大優惠政策的落實力度。目前，河北省出臺了許多鼓勵全面創業的政策，如河北省石家莊市出臺一系列政策措施，鼓勵高校畢業生通過自主創業實現就業；石家莊市設立了?促進高校畢業生就業專項資金?，用于高校畢業生自主創業的項目資助、小額貸款擔保、創業園區建設、創業典型表彰獎勵及引進優秀畢業生獎勵等；對于登記失業的高校畢業生，如取得營業執照自主創業并正常營業6個月以上的，可以向創業所在地勞動保障機構申請每人3000元的一次性創業補助；另外，石家莊市還創建了?高校畢業生

自主創業園?，并實行相關的扶持措施，支持高校畢業生到自主創業園從事科技成果轉化或文化創意類的自主創業項目。但這些政策都很好，但缺乏監管，很難落到實處。今年4月20日召開的全民創業廣播電視動員大會和近期舉行的自主創業洽談會，開局好、影響大、傳播廣，但是僅僅幾個月過去，大學生的參與性下降，民眾的關注度也變淡。望能加大政策監管力度，切實能發揮作用。同時要邀請廣大社會群眾進行監督，形成促進自主創業的長效機制。建議每季度在重要報紙和網絡上公布創業通報，進行經驗總結和群眾監督，設立服務分值，讓創業人員打分等。

第三，在加大全民創業力度的同時，不能忽視其他原有民營經濟的發展。要制定規劃，突出重點，避免涉及太多領域，事事關注而事事都不注重。石家莊的民營經濟至少可在幾個領域下大功夫：農產品深加工（含綠色食品）、旅游沿線（含景點、道路站點）服務業、高新技術及創意產業。這幾個領域既包含河北的特色，又著眼于河北經濟結構調整。對于重點領域，應在政策落實上下大功夫，保證綠色通道暢通有效，使政策落到實處。工作方法要靈活多變，如在辦結必要手續的情況下，可先開業再補辦其他手續；可電話預約、上門辦理手續等，把民營經濟和創業優惠帶到百姓家門口。