第一篇：鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展1

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展毫不動搖

摘要： 非公有制經(jīng)濟在改革開放后通過20多年的實踐，促進了國民經(jīng)濟經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，活躍市場，用較好業(yè)績證明了自己存在的價值。黨的十六大進一步肯定了非公有制經(jīng)濟在國家建設(shè)中的作用和地位，并寫進了憲法。2004年國務(wù)院召開的非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會上，國務(wù)院總理溫家寶指出，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入發(fā)揮著重要作用。我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

主題詞：鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

一、非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

非公有制經(jīng)濟在中國共產(chǎn)黨的黨的十六大以后，迎來了更大更快的發(fā)展機遇，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟突破了傳統(tǒng)的商業(yè)、餐飲和服務(wù)等行業(yè)，正在向多元化方向發(fā)展，并已延伸到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外經(jīng)外貿(mào)、旅游、教育、科技、社區(qū)服務(wù)、信息等各條戰(zhàn)線，發(fā)揮著重要的作用，成為我市經(jīng)濟發(fā)展極具潛力、最有活力的新的經(jīng)濟增長點。

13年前，全區(qū)私營企業(yè)僅有5戶，如今，已初步形成了像新世紀、太極集團等100多戶較大型的商場和企業(yè)集團，有千萬元以上資產(chǎn)的私企大戶有80多戶，有科技和外資外型企業(yè)30多戶，有私立中學(xué)5所。非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域呈現(xiàn)出一派生機繁榮的景象。從工農(nóng)區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的狀況，更能看到非公有制經(jīng)濟對市場發(fā)展所起到的重要作用。首先，非公有制經(jīng)濟促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。2003年，工農(nóng)區(qū)實現(xiàn)增加值1，000，002萬元，其中非公有制經(jīng)濟占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的94.1%。其主體作用明顯體現(xiàn)。其次，拓寬了就業(yè)渠道。近年來，非公有制經(jīng)濟企業(yè)累計安置就業(yè)和再就業(yè)86347人，有效的緩解了就業(yè)壓力。第三，滿足了人們多樣化的需求。個體私營經(jīng)濟部份分布在零售、餐飲和社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，點多面廣，經(jīng)營靈活，服務(wù)多樣化和個性化，在相當大的程度上，方便了人們的生活。第四，增加了群眾和區(qū)級財政收入。個體、私營經(jīng)營者通過經(jīng)營活動增加了收入。區(qū)級財政收入也有所增加，目前，非公有制經(jīng)濟在區(qū)級財政收入上已占85%以上。第五，促進了市場競爭和社會

主義市場經(jīng)濟體制的完善。總而言之，非公有制經(jīng)濟活躍了社會主義市場，豐富了社會主義市場經(jīng)濟，為此，我們必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟不斷的發(fā)展。

二、影響非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的幾個問題

當前，我們的各級政府和部門都在加快職能的轉(zhuǎn)變，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。不容忽視的是，我們在開展促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作中，也存在著一些與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟不相適應(yīng)的地方，也可以說是，存在著一些制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的問題。比如，由于我們在對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展將在社會生產(chǎn)，人民生活中起到巨大的作用等方面，認識上還不夠到位，因而，對非公有制經(jīng)濟的重視、支持和幫扶等方面也就存在著一些不到位的現(xiàn)象。甚至有些部門有些干部對“非公有制經(jīng)濟業(yè)戶與國有企業(yè)要同等對待”的原則持有疑慮。在這里我要用一個簡單的道理問一句，既然非公有制經(jīng)濟已是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，又是我們財政收入85%以上的來源，那么，我們的工作方向，我們的工作重點，以及我們的服務(wù)，為什么不能把他們與國企同等對待呢？

再從非公有制經(jīng)濟方面來看，非公有制經(jīng)濟業(yè)主大多都能擁護黨的方針政策，合法經(jīng)營，在促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加財政稅收，滿足社會需求等方面發(fā)揮著積極作用。可在不同程度上也存在或個別存在一些問題。比如：一是有的非公有制經(jīng)濟業(yè)主，對黨的方針政策還存有疑慮，缺少開拓精神。二是缺少競爭意識，胸無大志。本來企業(yè)再發(fā)展的后勁就不足，但卻還存在著小富即安的心理，不想再發(fā)展。三是缺乏對社會的責任感，對參與社會公益事業(yè)沒有熱情，有時找到他們也不是太積極的參與。四是個別業(yè)主認為，只要我納稅了，不管是政府還是別的什么部門，就誰也管不著了，參政議政意識淡薄等等。

三、對鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的幾點建議

非公有制經(jīng)濟能夠健康發(fā)展，需要我們給予鼓勵、支持和引導(dǎo)。我們應(yīng)該從以下幾個方面開展工作：一是要研究制定鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，完善有關(guān)法規(guī)，有針對性地解決影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，來促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二是要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，幫助和促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。三是鼓勵非公有制經(jīng)濟業(yè)戶做強做大。拓寬個體私營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵他們向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以

及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展。支持他們參與老工業(yè)基地改造，參與資源的深加工、旅游、外貿(mào)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。鼓勵他們參與國企改革，要給他們以寬松優(yōu)惠的扶持政策，依法保護參與國企改革者的積極性。支持非公有制經(jīng)濟注重發(fā)展工業(yè)、生產(chǎn)加工型、科技型、外向型企業(yè)。比如煤炭、木業(yè)、糧食、建材等生產(chǎn)企業(yè)，向產(chǎn)品深加工和專業(yè)化、集團化方向發(fā)展。選擇一些市場前景好、經(jīng)濟效益佳、納稅額度大、帶動能力強的私營企業(yè)重點扶持。四是支持快速發(fā)展、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展社會環(huán)境。要努力為非公有制經(jīng)濟營造大發(fā)展的政策環(huán)境，在注冊登記上放寬條件，在金融信貸上要與國企同樣待遇，在土地、水電等資源使用上，也要給同國企一樣的優(yōu)惠政策。要努力為非公有制經(jīng)濟營造法制環(huán)境，確保個體私營企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，同時要嚴厲打擊無照經(jīng)營、假冒偽劣產(chǎn)品等違法經(jīng)營活動。要努力為非公有制經(jīng)濟業(yè)戶營造社會服務(wù)環(huán)境，簡化辦事手續(xù)，實行一條龍一站式服務(wù)，主動為從業(yè)人員提供政策、法律咨詢，幫助他們進行企業(yè)論證和培訓(xùn)，引進人才等服務(wù)。五是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟企業(yè)永葆旺盛的發(fā)展活力。加強非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨的組織建設(shè)和思想政治工作。具備條件的企業(yè)要幫助他們建立黨、團和工會組織。加強精神文明建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建“文明單位”的活動，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟企業(yè)不斷提高員工隊伍的素質(zhì)，提高誠實守信，合法經(jīng)營的自覺性。繼續(xù)評選樹立表彰“光彩之星”，對于那些非公有制經(jīng)濟企業(yè)中的先進典型人物，要通過新聞媒體，進行大張旗鼓地宣傳。使他們能在社會主義市場經(jīng)濟大潮中輕松愉快踏實拼搏。

總之,隨著非公有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位也不也非增加，其地位也越來越重要。因此我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

二○一一年二月十七日

第二篇：鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)(2005)３號文件精神

鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

豫政 〔2006〕32號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)是全面促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,將有力促進我國非公有制經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。為認真貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神,現(xiàn)結(jié)合我省實際,就鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出如下實施意見,請與國發(fā)〔2005〕3號文件一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認識加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義

個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟對促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟具有重要意義。目前,我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,總量增長迅速,質(zhì)量和效益進一步提升。2005年我省非公有制經(jīng)濟增加值已占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的52%,上繳稅收占全省的40%以上,在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用進一步凸現(xiàn),正處于健康發(fā)展的關(guān)鍵時期。深入貫徹落實國發(fā)〔2005〕3號文件精神,加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展,對于促進我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

二、加大財政對非公有制經(jīng)濟的扶持力度

落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國發(fā)〔2005〕3號文件的有關(guān)規(guī)定,省財政要進一步加大財政扶持力度。各級財政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金,如縣域經(jīng)濟發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費等,要打破所有制界限,一視同仁,平等對待,積極支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。

三、切實解決非公有制企業(yè)融資難問題

鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和擔保機構(gòu),開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔保貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用,提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。支持非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)在國(境)內(nèi)外上市融資,對成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎勵。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃和短期融資券,大力發(fā)展典當業(yè)和融資租賃業(yè)。鼓勵各級政府設(shè)立風險投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,通過參股貼息等方式,扶持風險投資和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。鼓勵境內(nèi)外各類投資機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)等組織和個人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織,引導(dǎo)非公有制企業(yè)、自然人、農(nóng)戶發(fā)展資金互助性組織,積極啟動民間資本,規(guī)范民間借貸行為。鼓勵和支持非公有制企業(yè)開展對外經(jīng)濟合作和進行股份制改革,多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。

四、加快信用擔保體系建設(shè)

鼓勵發(fā)展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔保機構(gòu);大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資建立的商業(yè)性擔保機構(gòu);支持企業(yè)設(shè)立互助性擔保機構(gòu)。要積極構(gòu)建配套協(xié)作、覆蓋全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的中小企業(yè)信用擔保體系。省財政要逐年增加省中小企業(yè)信用擔保服務(wù)中心的資本金,擴大擔保資本金規(guī)模,不斷增強擔保能力。各級政府要在財政預(yù)算中安排信用擔保行業(yè)發(fā)展資金,用于支持其政策性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)資助、擔保和再擔保機構(gòu)風險補償?shù)馁Y助等。

各級工商、建設(shè)、國土資源、公安等有關(guān)部門應(yīng)確認擔保機構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對擔保機構(gòu)在開展擔保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實行登記備案制,政府主管登記機關(guān)應(yīng)及時辦理登記備案手續(xù)。擔保機構(gòu)和受保企業(yè)對需要評估的資產(chǎn),可委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估,評估機構(gòu)收取的費用應(yīng)在不超過國家規(guī)定的基礎(chǔ)上由委托方與評估機構(gòu)協(xié)商確定。對擔保機構(gòu)在代償清償、過戶時的費用,有關(guān)部門應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定予以減征或免征。

加強對信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管。全省中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)實行歸口管理。由各級中小企業(yè)工作部門會同財政、銀監(jiān)、人民銀行、人事和民政等有關(guān)部門成立信用擔保管理委員會,對信用擔保機構(gòu)實行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)允許擔保機構(gòu)查詢被保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料。

五、推進非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)

充分利用各部門提供的信息資源,加快建立以非公有制企業(yè)信用登記、征集、評價、監(jiān)督、信息披露、獎懲為主要內(nèi)容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業(yè)的信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。開展誠信優(yōu)良企業(yè)的評價認定,對信用度較高的企業(yè),要在企業(yè)融資、貸款擔保、項目貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。

六、鼓勵支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新

各級政府要加大政策支持力度,積極支持非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,要把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請科技經(jīng)費支持的條件。鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。對非公有制企業(yè)組建的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新機構(gòu),對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項目,要給予大力支持。加快民營科技企業(yè)發(fā)展,要在科技投融資、市場準入、反不正當競爭等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境,積極扶持民營科技企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。加大品牌戰(zhàn)略推進力度,凡取得中國馳名商標或中國名牌產(chǎn)品以及產(chǎn)品填補國內(nèi)空白的非公有制企業(yè),省政府給予表彰或獎勵;對取得省馳名商標或省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè),由企業(yè)所在地省轄市政府給予表彰或獎勵。

七、完善對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)體系

各級政府及有關(guān)部門要增強服務(wù)意識,改進服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析,及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。加強調(diào)查研究,及時掌握非公有制經(jīng)濟發(fā)展中不同階段的特征,幫助解決發(fā)展中的實際問題。改進和完善現(xiàn)行的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計制度,及時、準確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況。有關(guān)部門和新聞媒體要加大對非公有制經(jīng)濟的宣傳力度,營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》,認真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法(試行)〉的通知》(豫辦〔2006〕13號)。凡不符合國家有關(guān)規(guī)定的行政審批項目一律廢止。進一步清理行政機關(guān)和事業(yè)單位收費,除國家法律法規(guī)、國務(wù)院及其財政、價格主管部門和省政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目外,任何部門和單位無權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目,無權(quán)以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務(wù)。縣級以上(含縣級)人民政府應(yīng)設(shè)立民營企業(yè)投訴中心,受理企業(yè)投訴,維護企業(yè)合法權(quán)益。

八、引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展

非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī),依法經(jīng)營,照章納稅;嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、勞動保障、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;不斷強化質(zhì)量管理和管理體系認證工作,嚴格按照相關(guān)標準組織生產(chǎn)和提供服務(wù),引導(dǎo)非公有制企業(yè)走質(zhì)量效益型道路;依法依據(jù)設(shè)置會計賬簿,保證會計資料的真實、完整,依法依據(jù)設(shè)置原始統(tǒng)計紀錄、統(tǒng)計臺賬,建立健全統(tǒng)計資料的審核、交接和檔案管理等制度;加強和完善統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,依法報送統(tǒng)計信息。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定,建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求,嚴格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓,完善法人治理結(jié)構(gòu)。

九、加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,列入政府工作目標管理。省每年召開一次非公有制經(jīng)濟工作會議或企業(yè)家座談會,每兩年召開一次非公有制經(jīng)濟表彰大會,并不斷創(chuàng)新和改進表彰方式和內(nèi)容。建立非公有制經(jīng)濟評價體系和考核辦法,對所有涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的部門和單位,每年考核一次,考核結(jié)果作為評價工作成績的重要內(nèi)容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

第三篇：鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展2（范文模版）

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展毫不動搖

摘要： 非公有制經(jīng)濟在改革開放后通過20多年的實踐，促進了國民經(jīng)濟經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，活躍市場，用較好業(yè)績證明了自己存在的價值。黨的十六大進一步肯定了非公有制經(jīng)濟在國家建設(shè)中的作用和地位，并寫進了憲法。2004年國務(wù)院召開的非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會上，國務(wù)院總理溫家寶指出，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入發(fā)揮著重要作用。我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

主題詞：鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

一、非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

非公有制經(jīng)濟在中國共產(chǎn)黨的黨的十六大以后，迎來了更大更快的發(fā)展機遇，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟突破了傳統(tǒng)的商業(yè)、餐飲和服務(wù)等行業(yè)，正在向多元化方向發(fā)展，并已延伸到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外經(jīng)外貿(mào)、旅游、教育、科技、社區(qū)服務(wù)、信息等各條戰(zhàn)線，發(fā)揮著重要的作用，成為我市經(jīng)濟發(fā)展極具潛力、最有活力的新的經(jīng)濟增長點。

13年前，全區(qū)私營企業(yè)僅有5戶，如今，已初步形成了像新世紀、太極集團等100多戶較大型的商場和企業(yè)集團，有千萬元以上資產(chǎn)的私企大戶有80多戶，有科技和外資外型企業(yè)30多戶，有私立中學(xué)5所。非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域呈現(xiàn)出一派生機繁榮的景象。從工農(nóng)區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的狀況，更能看到非公有制經(jīng)濟對市場發(fā)展所起到的重要作用。首先，非公有制經(jīng)濟促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。2003年，工農(nóng)區(qū)實現(xiàn)增加值1，000，002萬元，其中非公有制經(jīng)濟占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的94.1%。其主體作用明顯體現(xiàn)。其次，拓寬了就業(yè)渠道。近年來，非公有制經(jīng)濟企業(yè)累計安置就業(yè)和再就業(yè)86347人，有效的緩解了就業(yè)壓力。第三，滿足了人們多樣化的需求。個體私營經(jīng)濟部份分布在零售、餐飲和社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，點多面廣，經(jīng)營靈活，服務(wù)多樣化和個性化，在相當大的程度上，方便了人們的生活。第四，增加了群眾和區(qū)級財政收入。個體、私營經(jīng)營者通過經(jīng)營活動增加了收入。區(qū)級財政收入也有所增加，目前，非公有制經(jīng)濟在區(qū)級財政收入上已占85%以上。第五，促進了市場競爭和社會

主義市場經(jīng)濟體制的完善。總而言之，非公有制經(jīng)濟活躍了社會主義市場，豐富了社會主義市場經(jīng)濟，為此，我們必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟不斷的發(fā)展。

二、影響非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的幾個問題

當前，我們的各級政府和部門都在加快職能的轉(zhuǎn)變，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。不容忽視的是，我們在開展促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作中，也存在著一些與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟不相適應(yīng)的地方，也可以說是，存在著一些制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的問題。比如，由于我們在對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展將在社會生產(chǎn)，人民生活中起到巨大的作用等方面，認識上還不夠到位，因而，對非公有制經(jīng)濟的重視、支持和幫扶等方面也就存在著一些不到位的現(xiàn)象。甚至有些部門有些干部對“非公有制經(jīng)濟業(yè)戶與國有企業(yè)要同等對待”的原則持有疑慮。在這里我要用一個簡單的道理問一句，既然非公有制經(jīng)濟已是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，又是我們財政收入85%以上的來源，那么，我們的工作方向，我們的工作重點，以及我們的服務(wù)，為什么不能把他們與國企同等對待呢？

再從非公有制經(jīng)濟方面來看，非公有制經(jīng)濟業(yè)主大多都能擁護黨的方針政策，合法經(jīng)營，在促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加財政稅收，滿足社會需求等方面發(fā)揮著積極作用。可在不同程度上也存在或個別存在一些問題。比如：一是有的非公有制經(jīng)濟業(yè)主，對黨的方針政策還存有疑慮，缺少開拓精神。二是缺少競爭意識，胸無大志。本來企業(yè)再發(fā)展的后勁就不足，但卻還存在著小富即安的心理，不想再發(fā)展。三是缺乏對社會的責任感，對參與社會公益事業(yè)沒有熱情，有時找到他們也不是太積極的參與。四是個別業(yè)主認為，只要我納稅了，不管是政府還是別的什么部門，就誰也管不著了，參政議政意識淡薄等等。

三、對鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的幾點建議

非公有制經(jīng)濟能夠健康發(fā)展，需要我們給予鼓勵、支持和引導(dǎo)。我們應(yīng)該從以下幾個方面開展工作：一是要研究制定鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，完善有關(guān)法規(guī)，有針對性地解決影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，來促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二是要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，幫助和促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。三是鼓勵非公有制經(jīng)濟業(yè)戶做強做大。拓寬個體私營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵他們向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以

及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展。支持他們參與老工業(yè)基地改造，參與資源的深加工、旅游、外貿(mào)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。鼓勵他們參與國企改革，要給他們以寬松優(yōu)惠的扶持政策，依法保護參與國企改革者的積極性。支持非公有制經(jīng)濟注重發(fā)展工業(yè)、生產(chǎn)加工型、科技型、外向型企業(yè)。比如煤炭、木業(yè)、糧食、建材等生產(chǎn)企業(yè)，向產(chǎn)品深加工和專業(yè)化、集團化方向發(fā)展。選擇一些市場前景好、經(jīng)濟效益佳、納稅額度大、帶動能力強的私營企業(yè)重點扶持。四是支持快速發(fā)展、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展社會環(huán)境。要努力為非公有制經(jīng)濟營造大發(fā)展的政策環(huán)境，在注冊登記上放寬條件，在金融信貸上要與國企同樣待遇，在土地、水電等資源使用上，也要給同國企一樣的優(yōu)惠政策。要努力為非公有制經(jīng)濟營造法制環(huán)境，確保個體私營企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，同時要嚴厲打擊無照經(jīng)營、假冒偽劣產(chǎn)品等違法經(jīng)營活動。要努力為非公有制經(jīng)濟業(yè)戶營造社會服務(wù)環(huán)境，簡化辦事手續(xù)，實行一條龍一站式服務(wù)，主動為從業(yè)人員提供政策、法律咨詢，幫助他們進行企業(yè)論證和培訓(xùn)，引進人才等服務(wù)。五是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟企業(yè)永葆旺盛的發(fā)展活力。加強非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨的組織建設(shè)和思想政治工作。具備條件的企業(yè)要幫助他們建立黨、團和工會組織。加強精神文明建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建“文明單位”的活動，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟企業(yè)不斷提高員工隊伍的素質(zhì)，提高誠實守信，合法經(jīng)營的自覺性。繼續(xù)評選樹立表彰“光彩之星”，對于那些非公有制經(jīng)濟企業(yè)中的先進典型人物，要通過新聞媒體，進行大張旗鼓地宣傳。使他們能在社會主義市場經(jīng)濟大潮中輕松愉快踏實拼搏。

總之,隨著非公有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位也不也非增加，其地位也越來越重要。因此我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

二○一一年二月十七日

當前，非公有制經(jīng)濟已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟增長的重要力量。《政府工作報告》明確提出，要認真落實中央制定的各項政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。我們要把《政府工作報告》的部署落到實處，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

第一，進一步落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“36條”），鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域。一是加快清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策規(guī)定。凡是不符合憲法及其相關(guān)法律（包括剛通過的物權(quán)法和企業(yè)所得稅法等）中有關(guān)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的法律法規(guī)，凡是不符合“36條”的政策及部門規(guī)章和地方性法規(guī)政策，都應(yīng)抓緊進行清理和修改。清理的重點是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務(wù)、權(quán)益保護和政府監(jiān)管等方面與“36條”不一致的規(guī)定。二是認真檢查政策措施落實情況。凡未制定“36條”配套實施政策的，都應(yīng)及時制定；正在制定的，應(yīng)加快步伐，盡早完成；凡已經(jīng)制定了的，應(yīng)對實際落實情況進行檢查，推動政策措施執(zhí)行到位。三是切實解決行業(yè)準入問題。加快制定和完善行業(yè)準入配套政策，切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行政壟斷和基于行政的經(jīng)濟壟斷，推進行業(yè)準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。包括鼓勵非公有制經(jīng)濟通過收購、兼并、控股、參股等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組，積極促進非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟進入教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等社會事業(yè)領(lǐng)域等。

第二，進一步完善信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)。一是鼓勵各類金融機構(gòu)增加對非公有制經(jīng)濟的信貸支持和金融服務(wù)創(chuàng)新。今年中央出臺實施的《關(guān)于全面深化金融改革，促進金融持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見》，將進一步改善非公有制經(jīng)濟的信貸條件。要繼續(xù)通過稅收支持、擴大貸款利率浮動幅度以及改進信貸獎懲辦法等方式，鼓勵國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對非公有制中小企業(yè)的貸款比例，鼓勵和引導(dǎo)各類銀行把中小企業(yè)作為重要服務(wù)對象，在金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融監(jiān)管方式和方法上進行創(chuàng)新。二是拓寬非公

有制中小企業(yè)直接融資渠道。在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市培育體系和輔導(dǎo)機制，適時啟動創(chuàng)業(yè)板市場；整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)；繼續(xù)推動中小企業(yè)境外上市工作；允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式等。三是建立健全非公有制中小企業(yè)信用擔保體系，推進信用體系建設(shè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔保機構(gòu)，加快研究建立全國中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)，鼓勵有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔保基金。四是完善有關(guān)稅收扶持政策，合理稅負水平。今年出臺的《企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一了各類企業(yè)的稅收制度，將在總體上明顯降低非公有制企業(yè)的稅負，為非公有制企業(yè)的更好更快發(fā)展提供重要的政策推動力。同時，還要繼續(xù)改革和完善稅收體制，促進非公有制經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟的平等競爭。特別是要研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問題。五是加強非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。要加快建立面向非公有制企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)開展與大企業(yè)的協(xié)作配套，推進企業(yè)生產(chǎn)和工藝專業(yè)化，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級。第三，大力促進行政執(zhí)法公正，依法保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益。當前，在一些領(lǐng)域和地區(qū)，既存在執(zhí)法不嚴問題，也存在執(zhí)法不公問題。今年出臺的我國第一部專門保護各類財產(chǎn)包括私營企業(yè)和個人財產(chǎn)的最基本法律《物權(quán)法》，將為非公有制經(jīng)濟的“恒產(chǎn)”進而為企業(yè)家經(jīng)營的“恒心”奠定最重要的法律基礎(chǔ)，將十分有利于依法保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益。應(yīng)以此為契機，清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，抓緊對有關(guān)法律法規(guī)進行清理、修改和配套完善。同時，加快完善行政執(zhí)法和司法體制機制的步伐，進一步提高行政執(zhí)法與司法的嚴肅性和公正性，為各類企業(yè)提供公平的法治環(huán)境，切實維護產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利，依法嚴厲打擊各種侵犯正當產(chǎn)權(quán)權(quán)益的犯罪活動。

第四，加強對非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進企業(yè)依法經(jīng)營，履行社會責任，為和諧社會建設(shè)增添力量。一是加強對非公有制經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。政府有關(guān)部門應(yīng)在思想觀念、政策措施、工作方式等各方面平等對待非公有制經(jīng)濟，加強對非公有制經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)發(fā)展中自身不能解決的困難和問題。要健全信息發(fā)布制度，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，讓非公有制企業(yè)及時了解國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獲取市場需求信息，引導(dǎo)非公有制企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃，積極調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展模式，自覺遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。二是改進對非公有制企業(yè)的監(jiān)管方式。各級政府應(yīng)立足服務(wù)，堅持“預(yù)防為主、懲治為輔、建章立制、標本兼治”的方針，從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管指標、監(jiān)管主體等方面多領(lǐng)域、多層次、多角度改善對非公有制企業(yè)的監(jiān)管。應(yīng)完善相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。三是促進非公有制企業(yè)為和諧社會建設(shè)承擔更大責任。公平地對待社會其他群體、特別是工人群體，努力維護職工的公平權(quán)利；發(fā)展和諧勞動關(guān)系的責任，充分尊重和切實維護員工的一切合法權(quán)利與權(quán)益；遵守法律法規(guī)的責任，切實遵守勞動、合同、工資、環(huán)保、稅收、生產(chǎn)安全、社會保障、資源、反不正當競爭和反商業(yè)賄賂等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的法律法規(guī)，自覺維護市場經(jīng)濟秩序；增強誠信的責任，真正建立商務(wù)誠信、社會誠信和個人誠信，等等。（國研室提供）

第四篇：為什么要鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

請簡述為什么要鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展 必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，根本上來說是由它們在發(fā)展社會生產(chǎn)力中不可替代的地位和作用決定的。雖然經(jīng)過50多年的發(fā)展，特別是30多年的改革開放，我國生產(chǎn)力有了很大提高，但總的來說，人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達和發(fā)展不平衡的狀況沒有根本改變，仍然處在并將長期處在社會主義的初級階段。社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平和發(fā)展的不平衡性，給非公有制經(jīng)濟留下了廣闊的空間。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對于充分調(diào)動社會各方面的積極性，促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面具有重要作用。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，還因為它是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在加強社會主義建設(shè)方面有著不可替代的作用。在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，提供了多種市場經(jīng)濟主體，這是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制不可缺少的條件；能夠更好地促進競爭，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強企業(yè)市場競爭力；能夠更好地利用外資、引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為我國公有制經(jīng)濟特別是國有制經(jīng)濟的體制創(chuàng)新提供借鑒。

因此，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，必須把堅持公有制的主體地位同促進促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展兩者統(tǒng)一起來，而不能把兩者對立起來。

第五篇：關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見(修訂)

北京市海淀區(qū)人民政府文件 海政發(fā)?2009?22號

北京市海淀區(qū)人民政府

關(guān)于修訂《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等 非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處，各委、辦、局，區(qū)屬各單位：

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標，為進一步加大對區(qū)域非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)扶持力度，現(xiàn)將《北京市海淀區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（海政發(fā)?2006?85號）修改如下：

刪除第十二條中“暫定連續(xù)安排三年”內(nèi)容。

第二條 發(fā)展非公有制經(jīng)濟的主要目標是：確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭，各種所有制經(jīng)濟“相互促進、共同發(fā)展”。以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，促進非公有制企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，向重質(zhì)量、重信用、遵紀守法的規(guī)范經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全面提升區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟的整體素質(zhì)，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第三條 發(fā)展非公有制經(jīng)濟的主要措施是：深入貫徹平等準入、公平待遇原則；加大政策引導(dǎo)和扶持力度；加強和改進政府監(jiān)督管理和服務(wù)，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化現(xiàn)代人力資源開發(fā)和管理環(huán)境、優(yōu)化監(jiān)督和管理環(huán)境、優(yōu)化市場和輿論環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第二章 鼓勵支持非公有資本在海淀投資創(chuàng)業(yè) 第四條 全面貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)的改革，進一步引入市場競爭機制。

第五條 鼓勵、支持非公有資本進入高科技領(lǐng)域。鼓勵、支持非公有資本進入高端、高值、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)不斷向科技含量高、競爭能力強、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向發(fā)展。

第六條 允許非公有資本進入教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域。充分利用海淀教育、文化等資源豐富的條件，支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、文化等社會事業(yè)領(lǐng)域，推動社會事業(yè)領(lǐng)域投資主體多元化、投融資渠道多樣化和建設(shè)運營市場化試點。

第七條 鼓勵、支持非公有資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。凡符合海淀區(qū)促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的，享受其規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。

第八條 允許非公有資本進入公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。吸引非公有資本積極參與海淀北部新區(qū)建設(shè)的供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。允許非公有制企業(yè)參與區(qū)政府投資項目代建制建設(shè)。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革。

第九條 鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與海淀新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)；鼓勵非公有制企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

第十條 支持非公有制企業(yè)開拓國內(nèi)市場。改進政府采購辦法，進一步完善招投標方式，增加透明度并向社會公示。在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制企業(yè)開拓國際市場。由區(qū)商務(wù)局牽頭，建立政府及中介服務(wù)機構(gòu)支持非公有制企業(yè)開拓國外市場的綠色通道。

第十一條 鼓勵非公有制企業(yè)在海淀區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部。對于在區(qū)投資并建立總部的大型非公有制企業(yè)，區(qū)政府提供政策咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。

務(wù)機構(gòu)的支持力度，不斷完善社會服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認證認可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機構(gòu)。研究制定海淀區(qū)規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的辦法。按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。整頓中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。

第二十二條 積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持非公有制企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)；鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位；引導(dǎo)、扶持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)增強對本區(qū)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資。

第二十三條 開展多種形式的培訓(xùn)。發(fā)揮區(qū)域教育資源優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、區(qū)工商聯(lián)等社團組織、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的長效培訓(xùn)機制。

第二十四條 加強科技創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)的支持力度。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺，推進非公有制企業(yè)的信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科研開發(fā)機構(gòu)。

第二十五條 建立現(xiàn)代人力資源開發(fā)和管理體制，努力做好育才、引才、用才、聚才工作。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵非公有制經(jīng)濟實體參與現(xiàn)代人力資源開發(fā)和管理。積極采取措施，培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)軍人物。由區(qū)人事局負責，進一步完善

人才引進、人才激勵、人才流動制度，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的人才保證和智力支持。

第四章 努力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境 第二十六條 由區(qū)法制辦負責區(qū)政府規(guī)范性文件的清理。按照公平、公正、競爭的原則，消除各種歧視與不合理規(guī)定，廢除或修改體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟特點的地方政策與管理規(guī)定，構(gòu)建對所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。

第二十七條 依法保護私有財產(chǎn)。嚴格執(zhí)行保護合法私有財產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，依法保護企業(yè)和個人的合法財產(chǎn)。非公有制企業(yè)依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營場所受法律保護，任何單位和個人都不得非法占用、破壞。因城市建設(shè)需要拆遷的，要依法予以補償。

第二十八條 維護企業(yè)合法權(quán)益。任何單位和個人不得干預(yù)非公有制企業(yè)依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法保護企業(yè)主的名譽、人身和財產(chǎn)等各項合法權(quán)益。政府各部門不得非法強制要求企業(yè)參加培訓(xùn)，必須參加培訓(xùn)的，不得收取任何費用。嚴禁以各種理由強行要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時提出的行政復(fù)議、舉報投訴等，政府部門必須依法及時受理，認真查實，公平對待，限時答復(fù)。

第二十九條 減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行國家和北京市行政機關(guān)涉及非公有制企業(yè)的收費政策。