第一篇：加大對財經工作的監督力度促進經濟和諧發展[大全]

加大對財經工作的監督力度 促進經濟和諧發展

魏縣人大常委會主任郭玉峰

加強對政府的財經監督，促進經濟社會和諧發展，是地方人大及其常委會的一項重要職權，也是一項針對性、嚴肅性很強的工作。近年來，魏縣人大常委會圍繞全縣經濟發展，嚴格開展對財經法律、法規貫徹實施情況的監督和對計劃、預算以及預算外資金管理的監督，采取“三個加強”，有效促進了全縣經濟社會和諧發展。

一、加強執法檢查，確保財經法律、法規實施到位

縣人大常委會堅持認真履行職責，嚴格依法監督，切實開展執法檢查，有效保證了財經法律、法規在全縣的貫徹實施。一是嚴格檢查程序。在執法檢查前，常委會財經工委組織有關人員到被檢查單位和相關單位調查摸底，查找執法工作中存在的問題，并收集部門和群眾反映的意見；檢查時，檢查組帶著問題和意見采取“聽、問、答、提”（聽匯報、代表提問、被檢查單位解答、代表提意見）的方式，對收集到的問題和意見逐個逐條核實并詢問解答；檢查組根據調查摸底和現場檢查發現的問題下發整改意見書；檢查結束后，常委會財經工委組織部分人大代表對其整改情況進行跟蹤督導。二是引進輿論監督。常委會在開展執法檢查時，要求縣電視臺全程跟蹤報道，將被檢查單位的執法情況置于公眾監督之下，以鞭策被檢查單位自覺改進工作。近年來，縣人大常委會先后開展了統計法、審計法、預算法、計量法和河北省預算審查監督條例等10余部財經方面的法律、法規貫徹實施情況的執法檢查，均達到了預期效果。如2010年6月，在檢查執行預算法工作中，常委會對部分鄉鎮財政預算經人民代表大會通過后未按預算法的規定上報縣人大常委會備案的問題、縣財政局編制預算未能在縣人民代表大會召開前一個月提交縣人大常委會審查等問題限期整改，財政部門積極落實整改意見，為預算法的貫徹實施起到了積極的促進作用。2011年7月，在檢查執行計量法工作中，常委會對個別執法單位執法態度不文明、執法設施不完善等問題限期整改，有效促進了計量法的貫徹實施。

二、加強對計劃、預算的審查，確保預算執行到位

為加強宏觀調控，充分發揮計劃、預算的指導作用，縣人大常委會按照科學發展觀的要求，嚴格開展對計劃、預算的審查監督。一是突出重點。重點審查計劃中預期目標確定的依據及其科學性、計劃指標之間的協調性和配套性；重點審查預算中支出情況、轉移支付情況、國債使用情況、預算超收收入情況等。每年在計劃、預算（草案）出臺前，常委會財經工委邀請常委會組成人員以及熟悉預算知識和財會業務的人大代表一起對全縣經濟形勢進行深入調研和認真分析，在此基礎上對計劃、預算進行初審。人代會期間，常委會財經工委組織人員到各代表團聽取人大代表意見，對計劃、預算進行精審，使計劃、預算更具科學性、可操作性。二是抓住難點。面對魏縣經濟總量偏小，工業基礎薄弱，資源缺乏的狀況，如何突破制約經濟發展的瓶頸，轉變經濟增長方式，實現經濟增長速度與質量和效益的統一。縣人大常委會以常委會會議的形式，每半年召開一次經濟形勢分析會議，并聽取縣發改局及財稅部門的專題匯報，及時分析計劃、預算執行情況與全縣經濟發展態勢，促進計劃、預算目標的順利實現，確保全縣經濟健康、持續、和諧地發展。如2011年7月，在縣十四屆人大常委會第二十七次會議上，常委會針對全縣資源缺乏，財源不足，稅源流失等情況提出縣發改局要積極爭取上級扶助項目，努力籌措發展資金，財政、稅收部門要加強培植財源、稅源，大力組織財稅征收等意見，有關職能部門認真落實意見，有效促進了全縣經濟正常運轉。三是緊盯熱點。針對人大代表和人民群眾反映的社會主義新農村建設中一些不切實際的問題，常委會多次組織人大代表視察、調研，廣泛收集人大代表的意見、建議，及時轉交政府有關職能部門辦理，取得了較好的成效。

三、加強預算外資金的監督，確保預算外資金管理到位

預算外資金在政府調控中起著舉足輕重的作用。過去，一些預算外執收單位錯誤地認為預算外資金誰收誰使用，導致一些單位濫收、濫發、濫用，出現部門之間貧富不均的現象，致使預算外資金不但沒有發揮其應有的調控效應，反而因使用不當擾亂了經濟秩序，甚至滋生腐敗。為了正確貫徹執行財經法律、法規，集中財政資金，增強政府調控能力，推進廉政建設，使預算外資金真正做到還所有權于國家，還調控權于政府，還管理權于財政。近年來，縣人大常委會一方面要求縣政府從制度上規范預算外資金的管理。縣政府高度重視，制定了《關于進一步加強預算外資金管理的實施辦法》，將有預算外收入的執收單位統一納入財政專戶，實行“收支兩條線”的管理。科學調劑預算外資金，緩解了預算內資金不足的矛盾，在全縣經濟建設中發揮了積極作用。另一方面，縣人大常委會嚴格開展實質性監督，制定了一系列監督制度，先后作出了《關于進一步加強預算外資金管理監督的決定》、《關于開展離任審計監督的決定》等，并由財經工委牽頭不定期地督查預算外資金管理情況，對少數執收單位截留、坐支、挪用預算外資金及逃避政府調劑的行為，限期整改。同時，結合述職評議和離任審計開展廉政監督，使全縣預算外資金管理朝著規范化、制度化的方向邁進。

魏縣人大常委會通過加強對財經的監督，各項財經法律、法規在全縣的貫徹實施呈現出“公平、公正”的良好局面，政府宏觀調控作用和計劃、預算的指導作用得到了充分發揮，全縣經濟社會保持了持續、快速、和諧發展的良好勢頭。全縣生產總值大幅攀升，開放型經濟突飛猛進。在全省縣域經濟發展綜合評價中，魏縣在2008-2009年考核年度中一次性晉升了20個位次，是全省140多個縣（市）中晉升為次最多的縣

第二篇：加大經濟結構調整力度 促進縣域經濟健康發展

加大經濟結構調整力度 促進縣域經濟健康發展

長寧縣發展和改革局張仁勇

所謂經濟結構就是國民經濟各部門、各地區、各企業之間、社會再生產各環節之間以及產業層次和技術水平的構成及其相互關系。它包括產業結構、產品結構、經濟類型結構、地區結構、城鄉結構等，經濟結構調整主要是經濟結構質與量的調整。簡而言之，經濟結構調整就是通常所說的一、二、三產業之間和各產業內部之間的質和量的調整。我縣經濟經過建國60周年以來的發展，特別是改革開放30多年來，經濟結構發生了巨大變化，經濟類型也日趨完善，從單一的農業結構向一、二、三產業基本協調發展，經濟總量和經濟效益也由小大到、由低向高發展。2003年，我縣第二產業首次超過第一產業，成為縣域經濟發展的主動力；2002年，第三產業又超過第一產業，成為縣域經濟新的增長點。經濟結構的變化也促進了城鄉發展和人民生活水平的不斷提升。

但是應當看到：我縣經濟結構仍然存在許多矛盾和問題，主要體現在：一是一、二、三產業發展不夠協調，第一產業比重仍然偏高，第二產業效益偏低，第三產業發展相對滯后；二是三次產業內部結構仍不合理，第一產業仍以傳統農業為主，小型、分散，規模化、集約化和商品化程度仍然較低，第二產業總量偏小，規模不大，效益偏低，尤其是自主創新能力和市場拓展能力還不能適應新型工業化要求，第三產業門類不齊全，水平較低，效益不高，對經濟增長拉動力不夠強勁；三是城鎮化水平偏低，城鄉二元結構明顯；四是拉動經濟增長的結構不合理，投資仍是縣域經濟發展的主動力。黨的十七大尤其是中央經濟工作會把調整產業結構、轉變經濟發展方式作為2010年乃至十二五期間全國經濟工作的重要抓手，是對全國經濟形勢的準確把握和未來發展趨勢的科學研判得出的重要結論，針對這一指導思想，結合縣域經濟發展實際，我縣經濟結構調整主要應從以下幾方面入手：

一、加快推進新型城鎮化進程，縮小城鄉差別，改變城鄉二元結構

截止2009年，我縣城鎮化率達到32.6%，分別比全國、全省、全市低13、6、3個百分點，這還不包括外出打工近10萬人隨時可能回到農村。城市化水平低，農民對土地的依賴度就高，農業現代化就沒有實現的必要條件和基礎。這也是制約結構調整的關鍵所在。為此，必須采取多種形式和方式，加快農村人口的合理流動和轉移，引導農民棄農從商（工）、棄土進城。一是進一步統籌城鄉發展，在規劃上引導農民進城（鎮）居住。二是加快城鄉規劃和建設步伐。為農民進城居住創造條件。要在進一步修編和完善城鄉建設規劃的基礎上，重點抓好縣城和梅硐、雙河、龍頭、硐底、花灘、竹海、老翁、古河、下長等重點場鎮建設，拓寬城鎮居住空間，完善城鎮功能布局，不斷創造更加宜居的環境吸引農民進城居住。三是不斷拓展就業渠道，完善社會保障體系和服務體系，使農民進城能進得來、能就業、有保障。這就要求加大二、三產業發展步伐，提供更多更優就業崗位，在保障和服務體系建設方面跟上城鎮化進程和步伐。

二、切實有效地搞好三次產業結構的調整一、二、三產業結構比例完善什么是最優，很難有一個固定模式，但正如前述產業結構存在的問題，三次產業結構的調整一直在進行而且仍將繼續，調整的基調就是鞏固和加強第一產業，把現代農業做穩，改造和加快第二產業，把現代工業做強，提升和拓展第三產業，把現代服務業做優。

根據我縣經濟發展的趨勢，到十二五末，我縣三次產業結構預計可以達到14：60：26，再經過二十年左右的調整，三次產業的總量可調整為三、二、一的順序，到那時，我縣經濟結構和發展模式應該是比較理想的。

三、加快產業升級和結構調整，全面推進現代工業、現代農業和現代服務業進程

（一）加快推進工業強縣進程，全面調整提升第二產業結構。從較長時間預期看，工業在縣域經濟發展中的支撐地位不可撼動，我縣正處在工業化前期向中期過渡的時期，工業結構調整至關重要，根據我縣實際，第二產業調整主要有以下幾方面：一是工業發展區域布局的調整。我縣工業生產由于歷史原因，大多比較分散，布局不合理，不利于形成產業集聚和集群，產品和企業關聯度差。隨著國家對生態建設和環境保護力度的加強，勢必對這一現狀提出嚴格的環保要求。為此，我縣在工業布局調整上，主要依托長寧工業集中區，適度在資源富集地區如龍頭、雙河、硐底一帶布局資源型企業，其它地區原則上不鼓勵發展工業。二是依托市場主體，不斷加強現有企業的技改擴能。加大科技投入和人才引進，提升企業自主創新能力和市場競爭力，做強做大做優現有企業，進一步拓展企業生存和發展空間。三是依托長寧生態、區位、資源優勢和現有優勢骨干企業，加大招商引資力度，不斷調動企業投資和發展的積極性，逐步形成新型材料、精細化工、食品飲料、竹類加工和裝備制造五大工業集群。四是加大政策引導和調控力度，促進企業自身加快結構調整，并通過土地、稅收等政策吸引科技含量高、附加值高、資源和環境消耗低的企業入駐長寧。

（二）加快推進旅游富縣進程，促進第三產業快速發展。一是加快發展旅游業。我縣旅游業經過近三十年的發展已經形成了一定的基礎，知名度和美譽度越來越高，但也存在旅游業大而不強，對縣域經濟貢獻還比較低等問題。我縣要通

過加大宣傳促銷，加快旅游基礎設施和景區景點建設，不斷提升旅游文化內涵等方面狠下功夫，使竹海成為同九寨、峨嵋齊名的著名旅游目的地。二是推進傳統服務業轉型和現代服務業的發展。要做強做優傳統服務業，不斷提升傳統服務業的服務水平和拓展能力；要加大物業管理、文化教育、社區服務、法律咨詢等現代服務業，不斷完善服務業類型。三是依托工業發展需要，大力發展現代物流、信息服務、設計策劃、廣告宣傳等服務業。

（三）鞏固農業基礎地位、不斷提升農業生產效益。一是要加大農業基礎設施建設投入力度，解決農業生產所需的要素配套，為穩農增收奠定堅實基礎。二是要在穩定糧食生產的前提下，大力發展畜牧、林業及農牧產品加工業，提高農產品商品化水平，促進農產品增值提效。三是引導和推動農村土地流轉，不斷提高農業生產的規模化和集約化程度。

第三篇：加大招商引資力度 促進現代服務業發展

加大招商引資力度促進現代服務業發展

梁山縣商務局

加快轉變經濟發展方式，是黨中央國務院深刻把握發展大勢、著眼全局和長遠作出的重大戰略部署，對作為經濟后發展地區的梁山縣來說尤為重要和緊迫。近年來，梁山縣立足資源優勢，結合發展實際，把招商引資作為牽引，不斷創新推進措施，努力促進現代服務業規模、結構和質量的提升，服務業發展領域進一步擴大，對地區經濟和社會發展的貢獻逐年增加，全縣服務業呈現出良好的發展勢頭。但是，目前也存在不少困難和問題，主要表現為：經濟總量偏小，產業層次不高，自主創新能力不強，中心城區規模小，輻射帶動力不足，城鎮化水平不高，鄉鎮之間發展不平衡，區域競爭激烈，服務業發展相對滯后。針對以上困難和問題，有必要對梁山現代服務業的發展認真分析，深入探究，理清思路，明確重點，加大投入，以求得持續、健康、快速發展。

一、提高認識，加大力度，逐步構建合理的現代服務業發展框架

“十二五”是梁山縣工業化加速期、城鎮化擴張期，也是爬坡過坎、蓄勢崛起的戰略機遇期。支撐跨越發展的有利因素越來越多，南水北調工程打開了南北貫通的“黃金水

1道”，晉煤東運鐵路建設、范平高速立項、220國道改線、黃河公路橋建設啟動，使梁山縣區位交通優勢凸顯，承接資本和產業轉移的條件將根本改觀；隨著招商引資工作力度的不斷加大，一大批符合發展實際的產業項目相繼落地，加上近年來多年的發展積累，主導產業進入提升發展階段，一批新上項目也陸續進入顯效期，會為跨越發展增添新的動力。這些都為梁山縣現代服務業的快速發展奠定了良好基礎。這種發展階段和產業結構要求我們必須充分認識轉方式調結構的重要性和必要性，把服務業大發展作為產業結構和消費結構優化升級的戰略重點，堅持走招商引資路子，優化布局，突出重點，逐步構建科學合理的現代服務業發展框架。

二、堅定不移、積極探索，努力走出一條高端、高質、高效發展的路子

當前，就自身條件而言，盡管梁山縣的工業發展已經站在了相對較高的起點上，涵蓋拳鋪鎮、梁山街道辦、水泊街道辦、經濟開發區的兩大經濟板塊已頗具規模，但是與國內外工業發展的高端化趨勢相比，與縣域整體經濟發展的戰略目標相比，梁山工業發展仍存在體量偏小、層次偏低、競爭力和帶動力偏弱等問題。因此“十二五”期間，梁山縣工業發展處在將成長潛力轉化為競爭優勢的關鍵階段，戰略取向可概括為：以規模擴展和內涵提升雙輪為驅動力，竭力做好優勢產業升級和新興產業培育兩篇文章，大力發展機械制

造、文化出版、食品加工、紡織服裝業、煤電化工業等優勢產業，積極培育醫藥化工、電子信息、新能源、新材料、新技術，房地產開發等新興產業。依托招商引資，將數量擴充與質量提升相結合，將技術創新與市場創新相結合，將產能提升與效益增強相結合。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢能充分發揮的新型工業化道路。堅持走精深加工、延長產業鏈、極大地提高附加值的路子。建立產業研發平臺共享機制，密切產學研合作，以科技創新優勢支撐產業升級，深入推進以促進制造業為重點的生產性服務業的發展，為制造業提供高效便捷的物流服務、質優價廉的信息服務、高端前沿的科技服務等全方位服務，降低運營成本，提高經濟效益，進而增強制造業的市場競爭力。同時，還應根據市場需求，不斷創新發展消費性服務業，科學處理中心城區“集聚區”與其他地區“輻射區”的協調發展問題。

三、統籌謀劃，全力突破，充分發揮大項目的帶動作用 省委書記姜異康在全省轉方式調結構現場觀摩會結束時的講話中明確指出：產業項目特別是大項目是轉方式調結構的支撐載體，對產業結構調整具有強力牽動作用，能不能盡快抓上去一批大項目、好項目，在一定程度上決定著轉方式調結構的成效。就梁山而言，可以充分利用水滸文化旅游、專用汽車、文化出版、紡織服裝、食品加工、醫藥化工五大產業項目的大成效、高水平，不斷加大招商引資工作力度，進一步促進縣域經濟的大提升、大發展。項目建設圍繞水滸文化旅游，加快舊城區改造、新城區建設和生活性服務業發展，快速高效地打造梁山的CBD；圍繞專用車產業延伸、拉長上下游產業鏈條，引入集商品展示、采購、認證、交易、倉儲、加工、配送、電子商務、培訓服務等多功能為一體的現代智能型商貿物流項目；圍繞出版印刷，積極引進現代高科技電子讀物研發、生產項目；圍繞農副產品加工，大力推進高科技種植、養殖項目和冷鏈物流項目建設；不斷加速城區內工業企業“退城進園”步伐，積極發展商貿物流、金融保險、餐飲娛樂及其它新型服務業態。總之，要形成一大批服務業集聚區、重點功能區和特色街區，從根本上改變服務業布局分散的狀況，并充分發揮其帶動效應，增強服務業發展的生機與活力，走出一條依靠大企業、大集團帶動中小企業發展的新路子，促進現代服務業上規模、上層次、上水平，努力實現大項目彰顯大產業，大產業引領新領域的良性格局。

四、突出重點，積極引導，力促現代服務業快速發展近年來，梁山縣服務業的發展保持了較高的增幅，但旅游產業仍處于發展初級階段，新興業態缺失、生產性服務業嚴重滯后、生活性服務業不健全等問題依然存在，使得服務業尚有巨大的發展空間。今后相當長的一段時期，梁山縣應以超前思維，科學制定符合發展實際的現代服務業發展規劃，研究制定重點發展的現代服務業產業導向目錄，突出發

展重點，抓住關鍵項目，明確完成時限，有重點、分層次地推進現代服務業發展。要發揮規劃的布局導向作用，運用法律、行政和市場相結合的手段，有重點、分層次推進優勢重點產業發展，堅持以不斷完善生活性服務業為根本，以大力發展生產性服務為依托，以招商引資和重點項目建設為抓手，以促進服務業集聚化、規模化為方向，以政府為引導，以投資為保障，構建“品種齊全、功能完備；業態多樣、主體多元；促進生產、方便消費”的現代服務業體系。

五、解放思想、堅定信心，營造求真務實科學發展的氛圍

“攻堅必有難”，要實現現代服務業的健康快速發展，關鍵在于信心和行動。這就要求在思想上堅持以改革促發展、保穩定，進一步弘揚改革創新精神，不斷增強全局意識、責任意識、協作意識，形成干事創業的強大合力，扎實推進各項改革，為經濟增長注入強大動力和活力；在行動上借力招商引資，實施更加積極主動的開放戰略，按照全縣總體規劃和產業空間布局，圍繞區域功能定位和產業發展重點，研究制定發展規劃，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，明確推進步驟，提高工作效率，各司其職、各負其責，互相支持、密切配合，充分調動各方面的智慧和力量，全力推進現代服務業又好又快發展。

第四篇：加大工作監督力度 改善弱勢群體生活

加大工作監督力度 改善弱勢群體生活

近日，國務院辦公廳印發了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（以下簡稱國辦意見），體現了黨中央、國務院對甘肅發展的高度重視，也體現了對甘肅加快發展寄予了殷切希望，也反映了甘肅廣大干部群眾的熱切期盼，這個文件是指導甘肅當前和今后一個時期經濟社會又好又快發展的綱領性文件，也是指導通渭當前和今后一個時期經濟社會又好又快發展的綱領性文件。作為國扶縣的通渭如何借助這一千載難逢的機遇，實現跨越式發展，是我們急需研究的問題。然而，縣級人大及其常委會作為地方權力機關如何推動國辦意見中就業和社會保障方面政策的落實，促進和改善弱勢群體生活，也面臨著巨大的挑戰。

一、把握國辦意見中就業和社會保障方面的新政策 就業是民生之本，保障民生第一要保障就業。社會保障是社會的“安全網”，也是經濟的調節器。國辦意見圍繞保障和改善民生這一主線，明確提出了支持我省就業和社會保障的一系列政策措施。對促進我省乃至我縣經濟的發展、民生的改善、社會的穩定提供了強有力的政策支撐，我們要充分理解和把握這些新政策。在農村勞動力轉移培訓方面，提出了整合培訓資源，設立培訓基地，加強農村勞動力轉移就業和創業能力培訓。在就業創業方面，提出了積極開拓勞務

市場，扶持發展勞務中介組織，加強輸入地和輸出地的協作，著力打造勞務品牌。鼓勵農民就近就地轉移就業，支持完善農民創業園，扶持外出務工農民回鄉創業。開展城鄉勞動力技能培訓，落實針對就業困難人員的各項就業援助政策，幫扶零就業家庭人員實現就業。在社會保障方面，提出了加強公共就業與社會保障服務信息網絡建設、人力資源市場基礎設施及社會保障服務中心建設。提高失業保險基金統籌層次。積極推進新型農村社會養老保險試點，落實被征地農民社會保障政策。積極發展多層次的養老服務，加快建設基本養老服務體系。完善社會救助和社會福利服務體系，確保低收入群體基本生活和基本醫療。加強社會福利機構和社區服務設施建設，強化養老和孤殘兒童護理員隊伍建設。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設。加大城鎮廉租住房、農村危房改造等保障性住房建設，合理確定補助范圍和補助標準。

二、找準推動落實就業和社會保障政策的監督點 綜合來看，國辦意見最大的亮點是明確了甘肅在全國區域發展中的五大戰略定位，以及根據戰略定位確定的五大重點發展戰略。其中戰略之一是實施以改善民生為重點的社會發展戰略，我市作為“兩州兩市”之一，將重點享受扶貧開發以及關系到老百姓切身利益的教育、醫療、文化、就業與社會保障等方面優惠政策的傾斜。縣人大及其常委會就要緊盯國辦意見改善民生為重點的社會發展戰略，緊密結合我縣

工作實際和現有體制機制，找準落實就業和保障民生政策的監督點。一要在促進就業再就業上強化監督。要督促落實各項促進就業再就業的優惠政策，堅持把發展作為解決就業的基本途徑，創新有利于擴大就業的發展方式，大力發展勞動密集型產業和吸納勞動力多的服務業。堅持把優化服務作為解決就業的重要工作，加強就業工作與社會保障信息服務網絡建設，加快建設人力資源市場基礎設施和就業服務中心，拓寬服務領域，完善服務體系，創新服務方式，為勞動者提供就業援助和服務。堅持把困難群體作為解決就業的幫扶重點，免費開展職業指導介紹，大力開展就業扶助行動，落實就業困難人員的各項就業扶助政策，加大零就業家庭再就業的援助力度，幫扶零就業家庭人員實現就業。堅持把推動全民創業作為解決就業的重要舉措，完善創業扶持政策，從削減審批事項、降低創業門檻、實行稅費減免、優化培訓服務，發揮好小額擔保貸款促進創業的作用。利用好政府購買公益性崗位的政策，多渠道開發公益性崗位，解決大齡就業困難人員就業難的問題。二要在勞動力培訓和輸轉上強化監督。堅持把技能培訓作為解決就業的基本環節，完善城鄉一體的技能培訓網絡，大力開展城鄉勞動力技能培訓。要督促整合培訓資源，創建培訓基地，面向市場需求設置培訓科目，加大農民工實用技能培訓。要充分利用縣就業訓練中心、職教中心、京通服飾培訓中心等培訓點，加大以“建筑、輕紡、家政、保安”為主的技能培訓。要積極采取政府組織輸出與

勞務中介、勞務經紀人組織輸出相結合的辦法，對層次、多渠道輸轉剩余勞動力。三要在不斷健全完善社會保險制度上強化監督。要高度重視社會保險工作，要突出重點人群、重點區域、重點行業，抓住非公有制企業、靈活就業人員和參保單位中未參保人員，做好醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險的征繳、清欠等工作。四要在完善社會救助上強化監督。要督促城鄉低保提標擴面工作規范有序推進、城鄉醫療救助制度逐步完善、城鄉臨時救助制度啟動實施，并在保障困難群眾基本生活上發揮有效作用。去年，人大常委連續對城鄉低保工作和五保供養工作條例展開了調查和檢查。五要在社會福利設施建設上強化監督。積極推動縣綜合福利院加快建設步伐，促進五保家園規范管理，有序運轉。六要在農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接上強化監督。“兩項制度銜接”是一項新的制度，要準確把握這一制度的實質內涵，主要從程序、政策、管理上推進銜接工作，力爭提前介入，深入工作的各個階段、各個環節，督促檢查，全力推動這一利民惠民的制度真正落實。

三、突出通過監督改善弱勢群體生活的實效性 要真正使國辦意見中就業和社會保障政策落到實處，改善我縣弱勢群體生產生活狀況，關鍵要開拓思路、突破固有觀點、創新監督形式、進一步增強監督的針對性和實效性。創

一要在了解一線情況上下功夫。就業和社會保障工作涉及的都是困難弱勢群體，要格外關注。常委會無論是視察、調查還是執法檢查，在有組織地查好總體情況的同時，突破正常的工作定式，組織幾個精干的“小分隊”，采取臨時指定或隨意走訪的辦法，深入農村、走進農戶，深入企業、走進下崗失業人員家庭，到一線進行“突擊性”檢查，以保證更能了解到真實情況。去年，在檢查《五保供養工作條例》時深入五保戶家中，看到了實景、了解到了實情。

二要在傾聽基層單位和普通群眾的呼聲上下功夫。聽取有關領導和部門的情況匯報、介紹是必要的，這對總體把握情況是有益的。但不能聽了匯報就了事，而應該認真召開各層次座談會或進行個別談話，多聽聽所屬單位的意見，具體工作人員的想法，還有基層分管領導的看法，五保戶、低保戶以及零就業家庭的意見，必要時還應搞一些適當范圍的“民意調查”。對這些意見、看法和建議一定要認真匯總，并作為審議的主要依據。

三要在公開透明的工作形式上下功夫。對涉及就業和社會保障的政府工作部門開展工作評議，對促進工作是非常必要的，但要在工作形式上完全公開透明，才能起到加大監督的效果。根據具體情況，有的可以小范圍地搞些調查和評評議。但對于大多數的活動來說，應做到內容、工作過程公開，更重要的是評議結果和結論要公開，這樣評議才能有力度。近年，縣人大常委會對部分單位進行了工作評議，評議過程

中，我們與對被評議單位負責人進行了零距離溝通、面對面講評，還采取無記名投票的方式評定了“ 滿意、基本滿意、不滿意”三個 檔次。評議的意見綜合整理后提供給縣級領導和組織部門，并在一定范圍予以通報，同時將審議意見以書面的形式反饋予被評議單位，既肯定了成績，又指出了不足，既提出了努力的方向，又明確了今后工作中注意的問題，使評議實實在在的起到了統一思想，促進工作的目的。這種公開透明的辦法，對有關單位負責人觸動較大，為今后改進工作奠定了堅實基礎。

四要在提出問題和建議上下功夫。對就業和社會保障工作進行審議時，在肯定工作成績的同時，關鍵是要找出問題、分析原因、拿出解決的辦法。要堅決克服提問題一帶而過，提建議不具體的現象。在人大常委會工作的同志，一般都資歷比較老，工作經驗比較豐富，對做好審議工作有良好素質基礎，關鍵是要有高度負責的態度，認真去動腦筋分析問題，敢于表明自己的觀點和態度，誠心誠意出實招，替弱勢群體說話，為困難群眾解憂，幫政府改進工作，促進事業發展。

五要在跟蹤督促落實上下功夫。對人大常委會作出的決議決定、形成的審議意見的辦理落實，不能滿足于文件發了，協調會開了，而應把重點放在跟蹤督促落實上。特別是涉及弱勢群體、困難群眾的，和有時限性要求的內容，更要經常檢查，及時督促有關部門抓好落實，力爭達到黨委、群眾、有關當事人都滿意，讓監督工作切實落到實處。去年，縣人

大常委會聽取了全縣公益性崗位補貼政策落實情況的報告后，認為崗位補貼資金不足、撥付不及時、不能按補貼政策落實以及管理不規范等問題，極大地影響了公益性崗位從業人員的生活。之后跟蹤督促政府落實意見并出臺了《通渭縣公益性崗位從業人員管理辦法》。

第五篇：加大招商引資力度 促進又好又快發展

牢固樹立科學發展觀 加大招商引資力度 促進我縣經濟又好又快發展

兩當縣招商局鄭輝

10月21日，舉世矚目的中國共產黨第十七次全國代表大會勝利閉幕。在這七天的會期內，來自全國各地的2200多名代表熱烈討論了關系國計民生的各項大事，也談到了作為帶動地方經濟發展重要動力的招商引資工作。當前，西部大開發戰略的實施，為我們西部地區加快發展提供了難得的歷史機遇。在黨的十七大報告中胡錦濤同志又對促進國民經濟又好又快發展提出了更加明確的要求，科學發展觀成為十七大報告中的一大亮點，為推動我國經濟發展切實轉入科學發展軌道指明了方向。我縣作為甘肅省“南大門”，作為一個正在發展中的農業縣城，積極貫徹落實國家實施西部大開發和省委提出的“發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生、保證抓黨建”戰略決策，立足實際，開拓創新，充分利用國家加大對西部地區資金投入和政策扶持的有利條件，著力優化投資環境，加大招商引資力度，為促進我縣經濟社會又好又快發展注入了新的活力。就兩當而言，作為農業縣，要實現經濟又好又快發展，其中一個重要方面就是要加大經濟結構調整力度，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。而另一方面，就是要轉變經濟發展方式，要樹立開放的發展理念，由主要依賴自然資源、傳統市場向利用好兩個市場、兩種資源轉變，更加自覺地統籌自身發展與對外開放，圍繞調整經濟結構、轉變經濟發展方式、治理生態環境的需要，把資源優勢變為發展的動力，牢固樹立科學的發展觀，加大招商引資力度，借助外力，促進我縣經濟持續、快速、健康發展，大力整治和優化投資發展環境，為實現又好又快發展創造良好的行政環境。

一、轉變招商觀念，變招商引資為招商選資，促進經濟全面、協調、可持續發展

項目是招商引資的載體。2007年,我縣招商引資簽約資 1

金任務5.43億元，到位資金任務1.45億元，儲備項目60個，完成論證項目4個。2007年1－10月份全縣共促成縣外招商項目17個，簽約資金27770萬元，完成任務51%；實際到位資金9575萬元（包括續建項目到位資金3836萬元），完成目標任務的66%。目前1個項目已運營（新時代公交項目）、1個項目未開工（陽山壩水電站）、2個項目正在初設（左家梯級水電站、站兒巷水電站）、其余13個項目進展順利。按投資規模劃分：總投資1000萬元以上的項目6個，100萬元—1000萬元的項目11個。外資項目固然能促進經濟增長，但有些項目在促進當地經濟增長的同時也會有一些負面影響，如污染環境或浪費當地資源等。在以往的招商引資工作中，由于受傳統發展觀片面強調經濟增長的影響，過于重視外來項目對當地GDP和財政收入的貢獻，對項目的社會效益等綜合效應關注不夠，因而對外資項目缺乏全面的評估和選擇，招商引資工作帶有一定的盲目性，有些外資項目在促進當地經濟增長的同時也對當地的長遠發展帶來了隱患。而科學發展觀要求全面、協調和可持續發展，所以招商引資工作要堅持科學發展觀，要以促進我縣的全面、協調和可持續發展為準則。在招商引資中對外資項目要有所選擇，在環保、投資密度和投資強度、企業能耗等多個方面設立項目準入門檻，從“來者不拒”轉向“擇優篩選”，堅持有所為有所不為，變招商引資為招商選資，注重對外資項目的綜合評估，以提高引進外資的質量。特別是在目前資源和能源緊缺、生態環境脆弱的宏觀背景下，更不能以浪費資源、破壞環境為代價發展經濟，因而更有必要加強選資工作。要主動放棄那些耗能高、浪費土地、高污染且污染治理難以達標的項目，著力引進污染少、資源能源耗費經濟、后勁足和持續力強的項目，尤其是“高附加值、高效益、高科技含量”和“低能耗、低污染、低占地”的“三高三低”項目。此外，根據我縣產業結構特征的要求，在招商引資工作中還要注意引進用高新技術改造傳統產業的外資項目。提升招商引資的門檻和檔次，既是我縣經濟社會可持續發展的需要，也是我縣對外開放發展到一定階段后提高開放水平和層次的必然選擇。

二、改革招商機制，變數量考核為綜合考核，為樹立科學招商觀提供制度保障

機制是招商引資的保障。目前的招商機制是以傳統發展觀為導向的以外資數量增長為中心的數量驅動型機制。要轉變招商觀念和創新招商思路，樹立外資數量和質量并重的科學招商觀，就必須進行相應的制度建設，建立與科學發展觀的要求相適應的科學的招商機制。縣政府已出臺了招商引資工作考核獎懲辦法等十個招商引資工作配套文件，力爭按照科學發展觀的要求改革目前過于偏重外資數量的招商政績考核體系，建立與科學發展觀相適應的科學的招商政績考核體系，以引導各部門按科學發展觀要求樹立正確的招商政績觀。招商引資是政府工作的一件大事，招商引資考核也是政績考核的一個重要組成部分。因此，招商政績考核體系對招商政績觀的確立有著直接的根本的決定作用，有什么樣的招商政績考核體系，就有什么樣的招商政績觀以及在這種招商政績觀主導下的特定的招商觀。數量型的招商政績考核體系決定了目前數量型的招商觀，從而決定了片面追求數量增長的招商實踐。要改革目前過于偏重外資數量的招商政績考核體系，建立數量和質量并重的科學全面的綜合考核體系。不僅要有外資數量指標，還要有外資質量指標，尤其是影響可持續發展的土地成本和環境成本指標；不僅要有經濟指標，還要有社會指標，把促進當地經濟社會全面協調可持續發展作為考核內容。在數量考核項目方面，也要淡化對外資數量增長指標的硬性規定，因為這不僅是科學發展觀的內在要求所決定的，也基于招商引資工作自身的系統性、復雜性和不確定性，尤其是有利于遏制片面追求外資數量的短期行為和盲目性以及數量指標高壓下的形式主義，從而促進外資質量的提高，在機制上保證有質量的增長。其次，要建立與科學發展觀相適應的科學化民主化的招商決策機制。前述的招商政績考核只是一種被動的事后監督。為了在機制上更好地保證科學招商觀的有效實施，還有必要建立一種主動的事前約束機制，以從源頭上實現招商決策的科學性，防止違背科學發展觀的重大招商決策失誤的發生。為此，要建立科學化、民主化的政府招商決策機制和程序，提高引進項目決策的公

開性和透明度，避免招商決策的隨意性和盲目性。建立科學的招商決策機制還要同政府職能的轉變結合起來，以真正實現依法行政、民主決策和群眾監督。

三、提高自身能力，解決發展后勁不足的問題

自身能力的建設是招商引資工作的基礎。通過招商引資，引進資金、項目、技術，確實能對本地的經濟建設和事業發展起到極大的推動和促進作用，但有時由于發展后勁不足，致使一些好的項目中途落馬，不僅得不到效益，而且還會遭受一定的損失。這就要求我縣在引進客商后，要注重自身發展能力的培養和提高，改變僅僅依靠招商引資維系生存的現狀，努力提高自身的“造血”功能，徹底解決發展后勁不足的問題。一是要建立一支優秀的企業家和職工隊伍。高素質的企業家和職工隊伍是企業生存和發展的重要保證。只有企業經營者和廣大職工的能力提高了，才能運用高新技術。才能開發名優產品，這是先決條件。要協調企業通過外出學習、集中培訓等有效手段，不斷對企業經營管理者和廣大職工進行培訓，使其掌握先進的管理經驗和高新技術，為將來的發展奠定基礎。二是要開發一批名優新產品。不斷開發名優新產品，不僅是適應市場經濟的需要，而且名優新產品更是招商的資本，更能吸引投資者的目光。要把開發名牌產品、創建名牌產品企業作為工作重點，在鞏固已有名優產品的基礎上，集中力量培植一批技術含量高、質量好、市場占有率大的產品，不斷促進地方產品升級換代，為企業發展積蓄力量。三是要占有一定的市場份額。市場營銷是企業生產的出發點和最終歸宿。要盯著市場干、圍著市場轉、隨著市場變，以動態的產品結構適應瞬息萬變的市場并不斷加以拓展。

四、挖掘自身優勢，解決招商領域不寬的問題

自身優勢的發揮是招商引資工作的助推器。如果把外商外資比作“金鳳凰”的話，那么適宜投資的環境就是“梧桐樹”，“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”。環境好了，不用你吹，外商外資會慕名而來；環境差了，任你吹得天花亂墜，也不會來。即使來了的也留不住，遲早還會走。因此，除了優惠的政策之外，自身條件的優勢也是吸引客商的一個關鍵所

在。要想做好招商引資工作，就必須把自身的潛力和優勢充分利用起來，全方位、多角度吸引客商。當前，我縣存在協調解決問題不及時，措施不得力等現象，對客商在投資環境方面造成不良影響，挫傷了有些客商投資的積極性。還存在著公共權力部門化、部門權力利益化的傾向。在實際工作中，一些部門推諉扯皮，辦事效率不高。因此要做到：一是進一步轉變職能，簡化辦事程序，努力提高辦事效率，增強各級干部責任意識、環境意識、發展意識，以高效的管理、優質的服務，為投資者營造良好的投資創業環境，一步提高相關職能部門對引進的招商引資項目配合協調服務工作。二是依托自然資源開發新項目。我縣也有自己獨特的自然資源，要善于在這些資源的深度開發上做文章，不斷擴大招商領域。三是盤活原有資產，改造老企業。我縣曾相繼建立起了一批企業，形成了一定規模的資產，要充分挖掘這些資產的價值，作為吸引客商的有效資本。四是放開市場對外招商引資。市場需求也是一種資源，要通過各種途徑使這一資源在招商引資中釋放出巨大能量。另外，做好以上這些工作的同時，還要加大對外宣傳力度，解決知名度低的問題；轉變思想觀念，解決重招商輕管理的問題，解決重數量輕質量的問題等。要確保招商引資工作能真正收到實效，不斷得到鞏固和提高，為貧困縣的經濟發展做出更大貢獻。

招商引資工作作為經濟社會發展的一項重要任務，縣委，政府高度重視，通過認真實施項目帶動戰略，采取多種方式積極招商引資，健全完善理順招商引資機制，營造了良好的招商引資環境，使招商引資工作取得了顯著成效。我們相信，隨著國家西部大開發戰略的進一步實施和我們的整體配合，通力協作，共同努力，一定能取得一定成績。兩當這方投資興業的熱土，一定會成為客商經商投資、繪就宏圖的理想選擇。愿各位客商一道與兩當人民再掀起一個“了解兩當、理解兩當、熱愛兩當、宣傳兩當、包裝兩當、推銷兩當、投資兩當”的新高潮，使兩當的經濟發展再上新的臺階。