第一篇：昆明市加大城鄉統籌力度 促進城鎮村落一體化發展

昆明市加大城鄉統籌力度 促進城鎮村落一體化發展

近年來，昆明市著眼統籌城鄉區域協調發展，始終堅持以工業化、城市化、市場化“三化”轉化“三農”、帶動“三農”、服務“三農”，大力實施縣城建設和小城鎮開發五年提升工程，強力推進全域城鎮化建設，促進城鎮村落一體化發展，改善了城鄉面貌，增強了綜合實力，初步形成了以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、協調發展的城鎮化發展新格局，為全市經濟社會跨越式發展提供了有力支撐。

一、突出規劃引領，不斷優化城鄉建設布局。按照“全域昆明”的理念和要求，大力實施城鎮規劃“14419”（即“一主四輔四次十九片”）發展戰略，基本建立了都市帶動、品質優良、城鄉一體的現代城鎮體系。堅持“動土必有規劃、出土必有設計”的原則，高起點、高標準、高品位開展城鄉規劃全覆蓋工作，修編完成《昆明城市總體規劃（2008-2020）》并上報國務院待批，完成了中心城區控制性詳細規劃、134個鄉鎮（街道辦事處）總體規劃、10249個村莊布點規劃和6694個保留自然村建設規劃，基本實現全覆蓋，初步建立了以城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃和鄉鎮、村莊規劃為主要內容的綜合規劃體系，充分發揮規劃對全域空間資源配置的引領作用。在全面做好城鎮村落規劃工作的基礎上，大力推進城中村改造、滇池-1

縣（市）區城鎮常住人口從2007年的41.07萬，增加到了59.28萬，GDP總量從2007年的336.86億元增加到了506.1億元，地方財政一般預算收入從2007年的23.79億元增加到了48.09億元，“543倍增計劃”成效明顯，初步形成了主導產業布局合理、特色突出、城鄉和諧的發展新格局，官渡古鎮、楊林鎮等一批特色名鎮、旅游小鎮初步建成，晉寧、石林等一些縣城和鎮村依靠做大做強特色產業，呈現出快速擴張勢頭，成為極具活力的增長點。

三、持續加大投入，不斷提高城鄉社會事業和公共服務水平。開展“重大基礎設施建設推進年”活動，大干快干城鄉基礎設施建設，啟動和建成了一批市政、交通、環保、水利、民生等重大項目，城鄉社會事業和公共服務建設不斷加強。2011年，新開工市級重大基礎設施項目7項、在建73項，完成投資118億元。完成140個省級新農村建設重點村建設任務，新增建制村路面硬化800公里，行政村路面硬化率達到80%，路基通達率達到100%。持續加大民生投入，城鄉教育、醫療衛生、文化體育與傳媒、社會保障和就業、住房保障支出比去年分別增長30.1%、56.6%、61.8%、34.2%、70%，均高于全市財政收入增長速度。設立3000萬元專項資金，改善農村幼兒園辦園條件。投資10.71億元，開工98所農村中小學標準化建設項目。大力加強城鄉居民就業工作，新增城鎮就業人員10萬余人，農村勞動力新增轉移就業30.24萬人。建設保障性住房11.29萬套，城鎮職工和居民醫保住院費用平均報銷比例分別達到80.13%和65.27%，安排城鄉低保經費9591萬元，全面擴大社會保險覆蓋面，城鄉居民得到了更多實惠。金融服務-3

結合昆明實際，及時調整土地利用規劃，積極開展低丘緩坡土地及未利用地綜合開發，扎實推進山地城鎮建設。國土資源部和國務院法制辦調研組對昆明新機場、宜良工業片區“工業上山、城鎮上山”的做法給予了充分肯定。目前，我市規劃并開始重點打造盤龍區山水新城、五華區西翥生態旅游試驗區、西山區團結民族風情小鎮、安寧市寧湖新城等一批新型山地城鎮、特色城鎮，向山地緩坡要資源、要空間、要發展，有效增加土地供給，緩解城鄉建設和產業發展用地供需矛盾，更好更快地推進城鎮化建設。三是積極探索城鎮化建設路徑。一年多來，通過大力開展主城品質提升、城中村改造、縣城規模擴張及新城鎮和新農村建設四大行動，深入實施農地重新整理、村鎮重新規建、要素重新組合，扎實推進工業向園區集中、商鋪向市場集中、居住向小區集中、先富起來的農民向城鎮集中“四個集中”，積極探索以農民宅基地和住房、農村土地承包經營權、農村集體資產所有權置換城鎮產權住房、城鎮社會保障和股份合作社股權工作，總結形成了我市全域城鎮化建設“113334”（即“一引領一改革三重三置換三區聯動四保障”）的工作模式，初步破解了遷村并點（居）、舊城改造、新城鎮建設等全域城鎮化建設中普遍存在的土地制約、資金約束、社會保障不健全等難題，促進了農村生產要素的規模化、集約化和資本化，全面推進一板塊一步城市化、二板塊城鄉一體、三板塊城鄉統籌。

五、強化組織保障，不斷完善統籌城鄉體制機制。堅持把統籌城鄉發展與現代新昆明建設戰略結合起來，先后進行了主城四-56-

第二篇：加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口

加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口

轉變為城鎮居民工作開展情況

為進一步加快推進我縣城鎮化、農業產業化進程，有效緩解城鄉人力資源矛盾，促進農業轉移人口轉變為城鎮居民各項工作積極、穩妥、有序、規范開展，推動我縣城鄉統籌改革取得實質性突破，按照《云南省人民政府辦公廳關于開展加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作專項督查的通知》（云府辦明電〔2012〕34號）要求，結合我縣實際情況，現就我局促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作，現將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）認清形勢，統一認識

近年來，縣委、縣政府始終把統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程作為重之中重，多措并舉增加投入，不斷加快全市城鄉基礎設施建設步伐，特色、重點集鎮打造成效明顯，城鄉居民生活質量不斷改善。加大城鄉統籌力度、促進農業轉移人口轉變為城鎮居民是從戶籍制度入手，在穩定和維護農業轉移人口原有權益的基礎上，確保農村轉戶進城居民與城市居民享有同等權益和待遇的一項重大綜合性改革，是省委、省政府立足省情，著眼長遠發展作出的一項重大決策，有利于消除城鄉二元經濟結構，促進農村資源要素合理配置，增加農民收入，提高農民生活質量，進一步實現社會公平和諧，對于促進我縣城鄉經濟社會統籌發展、加快全面建設小康社會建設進程、實現富民強縣跨越發展目標具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（二）加強宣傳引導，營造良好氛圍。通過廣播、佤山電視臺、滄源縣政務信息網、永久性標語等多種渠道在全縣廣泛宣傳加大城鄉統籌力度、促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作的重要意義和政策措施，1

對農村居民要深入開展政策講解，引導群眾積極進城落戶。同時在主要媒體設置宣傳專欄，積極宣傳貸免扶補”創業貸款、小額擔保貸款、勞動密集型企業貸款政策和養老保險等各項優惠政策等工作成效，為群眾答疑解惑，形成全社會支持、理解和參與的良好氛圍。全面提高政策執行人員對政策的認識、理解和執行水平，增強貫徹落實的自覺性和準確性。同時，做好進展情況的信息收集和輿論引導工作，確保此項工作積極穩妥地推進。

（三）落實醫療、養老等保險政策。農村轉戶進城居民，有用人單位并簽訂穩定勞動合同的，隨用人單位參加就業地城鎮職工基本醫療保險；沒有單位的靈活就業人員，可在合法穩定住所居住地自愿參加城鎮居民基本醫療保險或城鎮職工基本醫療保險，并按照有關規定辦理轉移接續手續。隨同父母轉變為城鎮居民的子女，可隨父母在合法穩定住所居住地參加城鎮居民醫療保險。同時與用人單位建立勞動關系的農村轉戶進城居民，應按照規定參加企業職工基本養老保險。沒有用人單位的，可選擇以靈活就業人員身份參加城鎮企業職工基本養老保險，也可選擇參加城鎮居民社會養老保險。參加城鎮企業職工基本養老保險的農村轉戶進城居民，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領取基本養老金。達到法定退休年齡繳費不足15年的，可繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國家規定享受相應的養老保險待遇。

二、下步工作計劃

為了使農業轉移人口轉變為城鎮居民工作進一步得到落實和實施，我局將加大以下方面的工作力度。

（一）強化組織領導。加強對促進農業轉移人口轉變為城鎮居民和

促進經濟社會協調健康發展工作的領導，及時成立統籌城鄉發展促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作協調領導小組，準確把握政策界限，定期研究決定有關政策措施，協調解決工作中存在的困難和問題，結合本地實際制定具體實施辦法，督促檢查工作目標落實情況，加大改革工作的推進力度。建立和完善實施促進農業轉移人口轉變為城鎮居民部門領導責任制，并納入干部年終考核內容。

(二)完善工作機制。建議縣委、政府整合各級各類建設項目、民生扶持政策、獎勵補貼資金，加大公共基礎設施建設力度，提高城鎮吸納農業轉移人口的承載能力。要客觀把握我州城鎮居民少、城鄉差距大等實際情況，在區域規劃調整、加大城鄉統籌等方面積極探索、穩步實踐，促進城鎮人口合理聚集。要建立起一套以公安戶籍為基礎，各職能管理部門資源共享的信息化政府管理系統，完善工作聯動機制，明確責任分工，增加必要的投入，確保我州城鎮化有序推進。各級各部門要加強聯系，密切配合，各盡其責，為農業轉移人口進城落戶營造良好的政策環境，切實保障農村轉戶進城居民的合法權益。

(三)加強宣傳引導。采取多種形式加強宣傳，在全州廣泛宣傳農業轉移人口轉變為城鎮居民的有關政策內容，對所涉及的重點群體深入開展政策講解，引導并發揮群眾的積極性和主動性，廣泛凝聚社會力量。在各級各類主要媒體上設置宣傳專欄，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通的橋梁，形成全社會支持、理解、參與的良好氛圍。全面提高政策執行人員對政策的認識、理解和執行水平，增強貫徹落實的自覺性和準確性。

第三篇：昆明市城鄉一體化、城鄉統籌工作情況匯報

昆明市城鄉一體化、城鄉統籌工作情況匯報

近年來,面對復雜多變的國內外環境和艱巨繁重的改革發展任務,在省委、省政府的正確領導下，昆明市著眼統籌城鄉區域協調發展，始終堅持以工業化、城市化、市場化“三化”轉化“三農”、帶動“三農”、服務“三農”，奮力拼博、開拓創新，大力實施縣城建設、小城鎮開發提升及幸福鄉村建設工程，強力推進新型城鎮化，促進農業轉移人口有序轉變為城鎮居民，改善了城鄉面貌，增強了綜合實力，城鄉統籌及城鄉一體化發展成效顯著，初步形成了以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、協調發展的新格局，為全市經濟社會跨越式發展提供了有力支撐。

一、做法和成效

（一）廣泛學習借鑒，不斷完善城鄉統籌發展思路。針對昆明區域差別大、縣（市）區發展不平衡的實際，市委、市政府將14個縣（市、區）劃分為“領跑、助跑和跟跑”三大板塊，明確提出一板塊一步城市化、二板塊城鄉一體化、三板塊城鄉統籌，不斷加快城鄉發展，縮小城鄉差距。通過廣泛學習借鑒和不斷實踐完善，全市基本形成了“345” 的統籌發展思路。一是加速“三化”化“三農”的進程。突破城鄉割裂、城鄉二元體制機制，堅持以工業化、城鎮化、市場化化“三農”、帶“三農”、服務“三農”，工業化化農業靠農業產業化龍頭企業，城鎮化化農村靠勞動力轉移，市場化化農民靠土地流轉。二是推進“四個集中”。推進-1

村莊規劃為主要內容的綜合規劃體系，充分發揮規劃對全域空間資源配置的引領作用。在全面做好城鎮村落規劃工作的基礎上，大力推進城中村改造、滇池流域“四退三還一護”、水庫移民、新型社區建設、遷村并點等工作，全市村落實現了適當撤并、適度集中，城鎮村落發展空間得到進一步合理布局，市域城鎮網絡體系初具雛形，基本形成城鄉聯動發展、整體推進的發展形態。

（三）實施四化聯動，不斷增強城鎮聚集效應。實施新型工業化、高端信息化、全域城鎮化和農業現代化“四化”并舉、“四化”聯動，大力推進工業突破、園區建設和招商引資，促進經濟社會和諧發展。2012年，規模以上固定資產投資2345.9億元，增長25.1%，業實現增加值1008億元，增長15.6%，三次產業結構調整為5.3：45.8：48.9，城鎮化率率達67.05%，主城區引領帶動作用不斷增強，二三版塊城鎮發展普遍提速，工業化、城鎮化對全市增長的主導作用日益凸顯。深入開展城鄉環境綜合整治，全面推進“四創兩爭”，著力完善城市功能，改善人居環境，系統推進城市空間形態、功能布局和生態環境的有機更新，彰顯昆明“滿城山色半城湖、一年春光四季花”的獨特魅力，傾力打造與世界名城相媲美的品質春城，先后榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“最具幸福感城市”、“國家衛生城市”等稱號，城市發展首位度進一步提高，城市品質得到很大提升。為做大縣城建成區規模、產業規模、人口規模，加快建設一批規模適度、設施配套、功能完善、環境優美、各具特色的新型中小城市，不斷增強吸引力、帶動力和輻射力，在安寧市及二、三板塊共9個-3

成“五小水利”工程5萬件，解決10萬農村人口飲水安全問題。清水海引水工程實現向主城供水。投資環境繼續改善，人居環境得到優化，城鄉統籌水平不斷提高。

（五）堅持試點先行，不斷加大新型城鎮化建設步伐。一是有序推進農民進城集中居住。2010年底，在全市確定了19個全域城鎮化建設試點先行先試，整體推進。通過一年來的努力，大部分試點順利啟動并開工建設，整體進展快速有序。全部試點建設項目投資總規模超過400億元，預計盤活土地資源近3萬畝，實現6萬余戶、近20萬農村居民集中居住。二是正式啟動山地城鎮建設。按照省委、省政府關于“守住紅線、城鎮上山、農民進城”的山地城鎮建設總體思路和要求，結合昆明實際，及時調整土地利用規劃，積極開展低丘緩坡土地及未利用地綜合開發，扎實推進山地城鎮建設。國土資源部和國務院法制辦調研組對昆明新機場、宜良工業片區“工業上山、城鎮上山”的做法給予了充分肯定。目前，我市規劃并開始重點打造盤龍區山水新城、五華區西翥生態旅游試驗區、西山區團結民族風情小鎮、安寧市寧湖新城等一批新型山地城鎮、特色城鎮，向山地緩坡要資源、要空間、要發展，有效增加土地供給，緩解城鄉建設和產業發展用地供需矛盾，更好更快地推進城鎮化建設。三是積極探索城鎮化建設路徑。通過大力開展城中村改造、開發區（園區）帶動、縣城規模擴張及新城鎮和新農村建設四大行動，深入實施農地重新整理、村鎮重新規建、要素重新組合，扎實推進工業向園區集中、商鋪向市場集中、居住向小區集中、先富起來的農民向城鎮集中“四-5

能齊全、環境有序、村莊優美、治安良好、產業發展、展現田園風光”的幸福鄉村示范點，“幸福鄉村”建設工作穩步有序推進。

（七）高位統籌推進，大力促進農業轉移人口市民化。按照省委、省政府的決策部署，市委、市政府一直把統籌城鄉農轉城工作作為一項全局性舉措來實施、緊迫性工作來推動、歷史性任務來完成。全市各級各部門按照省市領導要求，一手抓統籌城鄉轉戶，一手抓權益保障落實，農轉城工作整體推進有力，進展有序。2012年至今，全市共完成農業轉移人口轉變為城鎮居民981449人，其中2012年轉戶69.5萬人，今年轉戶28.5萬人，分別完成省下達任務的232%和114%，全面超額完成省下達給我市的轉戶目標任務，農民進城工作取得了階段性成果。加強制度設計和政策配套，先后制定出臺《昆明市統籌城鄉促進農業轉移人口轉變為城鎮居民系列配套文件》、《昆明市人民政府關于進一步落實農轉城居民轉戶居民合法權益的通知》及《昆明市統籌城鄉發展系列配套文件》，對相關權益進行再細化和明晰，協調相關部門對政策文件中的權益保障進行再落實，確保原農村戶口享受的支農惠農政策在農轉城后繼續保留，從而穩定人心，起好示范帶動作用，確保轉戶居民身份平穩過渡，有序推進農轉城居民市民化。據不完全統計，自農轉城工作開展以來，全市轉戶居民年新增帶動消費達13.13億元、年增加產值31.25億元，土地流轉、林權流轉、土地集中分別達到34.6萬畝、4.8萬畝、9.2萬畝；全市共為54.8萬轉戶群眾辦理了城鎮養老保險、3.4萬人辦理了城鎮低保，共提供就業崗位4.34萬個、保障性住房1.9萬套，統籌安排3.8-7

善處理城鎮化過程中農民的就業、住房、社保、公共服務、社會管理等各方面的問題，實現了城鎮化科學發展。

（二）城鄉一體化必須因地制宜，分類推進。在新型城鎮化建設中，必須認真處理好城鎮建設與農村發展的問題，既不能一哄而上、遍地開花搞城鎮建設，也不能單純地就農抓農，而是要因地制宜、循序漸進，進一步優化城鎮和村莊布局、完善城鎮功能、提升城鎮品質，真正用工業化、城鎮化、市場化的理念來謀劃和推動農業農村發展，促進城鄉居民生產生活方式的變革和進步。加快實施縣城和小城鎮開發五年提升工程，二板塊突出發展城郊型縣域經濟，三板塊著力發展特色農業型縣域經濟。

（三）城鄉一體化必須統籌協調，形成合力。我市在城鎮化建設中，堅持“政府主導、加強統籌，理順體制、健全機制，統配資源、科學管理，群眾自愿、市場參與”，聚合各部門力量，整合各方面資金，分工不分家、分責不分力、分解不分心，相互理解、相互支持、相互配合，努力做到目標確定在哪里，力量就集中到哪里，措施就落實到哪里，取得了較好成效。推進城鎮化科學發展，必須廣泛組織社會參與力，深入宣傳發動，充分激發和調動社會各界的積極性、創造性，形成群策群力謀發展、團結一心促跨越的強大合力。

三、存在問題及下步考慮

我市統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程，取得了明顯成效，但離中央和省委的要求，離發達地區的標準，離人民群眾的期望，還有不少差距，工作中還存在很多問題。例如，統籌城鄉發展、-910-

第四篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第五篇：統籌城鄉客運一體化發展

統籌城鄉客運一體化發展 提升農村群眾出行質量

建湖縣客運管理處 裴文雅

摘要：本文就推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，加快推進我縣城鄉客運統籌發展提出幾點意見。

城鄉道路客運是聯系城鄉、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉經濟社會一體化發展的重要基礎，與人民群眾生產生活息息相關。推進城鄉道路客運一體化發展，實現城鄉道路客運資源共享、政策協調、銜接順暢、布局合理、結構優化、服務優質，是實踐科學發展觀、貫徹中央統籌城鄉協調發展戰略、落實中央“三農”政策的重要舉措，是加快轉變城鄉道路客運發展方式、提升行業可持續發展能力、發揮行業比較優勢的迫切需要，對推進城鄉道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，現就加快推進我縣城鄉客運統籌發展，提出如下意見：

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以推進城鄉道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉變城鄉道路客運發展方式為主線，堅持“公交優先、城鄉一體”的發展理念，將統籌城鄉道路客運協調發展作為為民辦實事的重大工程，充分發揮政府主導和部門聯動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。

（二）主要目標。力爭用5年左右時間，全國城鄉道路客運一體化發展取得重要突破，城鄉道路客運發展更加協調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質量顯著改善，可持續發展能力明顯增強。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡。二是建設一個管理規范、服務優質、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統，有效銜接城市公共交通、農村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節能環保的城市公共交通系統，實現地市級以上城市公共交通網絡覆蓋郊區主要鄉鎮。四是加快構建覆蓋全面、運行穩定、安全規范、經濟便捷的農村客運系統，實現全國鄉鎮通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農村客運線路公交化改造，力爭實現縣域內20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉協調。以滿足城鄉居民出行需求為根本出發點，逐步消除城鄉二元結構，加強城鄉聯動，有序銜接，促進城鄉道路客運基本公共服務均等化。

——堅持政府主導，政策引導。確立城市公共交通和農村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關部門的支持，將城市公共交通和農村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉居民“行有所乘”的基本公共服務需求。

——堅持因地制宜，分步推進。從實際出發，根據不同的發展條件和需求特征，探索城鄉道路客運一體化發展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎的地區分批開展推進城鄉道路客運一體化發展試點工作。在試點基礎上總結經驗，進一步完善配套規章制度和標準規范，在全行業推廣應用，逐步建立城鄉道路客運一體化發展長效推進機制。

——堅持統籌協調，資源整合。統籌協調城市公共交通、城際客運和農村客運發展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區以城市公共交通線路延伸為主，縣域內特別是鄉鎮以下地區以農村客運線網優化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發展班線客運直達運輸為主。注重整合城鄉道路客運企業、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監管，規范經營行為，維護經營者和乘客的合法權益。

二、主要措施

（一）科學編制城鄉客運統籌發展規劃

1.認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃。各地要按照國家和省委、省政府關于城鄉統籌發展的戰略部署，打破城市公交和農村客運的二元分割格局，從實際需要出發，認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，有關內容應納入城市及小城鎮建設總體規劃之中。規劃編制要立足整合城鄉客運資源，優化客運網絡銜接，科學合理布局城鄉客運線網；穩步拓展和延伸城市公交網絡，支持和鼓勵城市公交向農村延伸，提高城市公交線網覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉客運和毗鄰地區線路的公交化改造，促進運輸服務規范化、標準化；大力實施農村客運通達攻堅工程，優化調整農村客運網絡，加快發展鎮村公交；充分利用城市公交和農村客運站點設施，實現資源共享，促進城鄉客運網絡有效銜接和融合，實現城鄉客運線網結構全覆蓋；高度重視城鄉結合部，以及鎮與鎮、縣與縣、市與市毗鄰地區客運線網的設置和銜接。

2．編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃。要依據“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃，完善路網布局，提高路網技術標準和安全保障。“十二五”期間，全省建設改造農村公路2.5萬公里，新改建農村公路橋梁6000座，為全省鎮村公交和城鄉客運發展提供良好的基礎條件。

（二）加快完善城鄉客運基礎設施建設和管理

1．積極改善農村公路通車條件。對鄉鎮通往行政村的現有農村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設通往集中居住點等重要節點的農村公路，提高農村公路網絡化水平。繼續實施撤渡建橋，發展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進一步完善農村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強農村客運站點建設。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農村公路時，加強農村客運站（亭）建設，做到同步規劃、同步建設、同步交付使用。到2015年，全省農村鄉鎮客運站達700個，占鄉鎮總數的 70%，開通鎮村公交的沿線行政村設置招呼站或候車亭。同時，結合客運線網規劃，優化城鄉客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網絡，積極改善換乘設施，方便群眾出行。

3．強化城鄉客運基礎設施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農村客運站及時投入使用，為經營者創造良好的經營環境。充分發揮縣、鄉政府的作用，加強農村公路和農村客運站（亭）等基礎設施的養護與管理，提高基礎設施的使用效率。

（三）進一步優化調整城鄉客運經營結構

1．優化城鄉客運經營結構。各地要大力倡導公司化經營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉客運經營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規模大、有實力的客運企業，促進本區域內城鄉客運資源整合；對區域內存在線路重復、經營中容易發生矛盾的相關客運企業，積極引導其按照現代企業制度進行改造、兼并。

2．創新城鄉客運組織模式。對縣（市）城區至鄉（鎮）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉（鎮）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉客運統籌發展的扶持力度

1．建立規范的城鄉客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉客運低票價政策，落實經濟補貼、補償。對城鄉客運企業的成本和費用進行評估，核定企業合理運營成本。對不能完全通過價格補償的政策性虧損，由政府給予合理補貼。對城鄉客運企業承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉客運基礎設施建設和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農村公路、橋梁，建設農村客運站、候車亭，完善安保設施，省級交通運輸主管部門對規劃內的項目給予專項補助。3．加大對鎮村公交發展的推進力度。加快建立鎮村公交發展扶持政策，大力推進鎮村公交發展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉鎮為單元對開通鎮村公交的鄉鎮給予一次性補助，對所有鄉鎮開通鎮村公交、實現城鄉客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節能環保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉移支付資金中列支。鎮村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業經營機制、服務質量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎設施用地的保障力度。國土資源、規劃、建設部門要對納入城鄉規劃的客運樞紐、換乘場站、鄉鎮客運站、保養場、停車場、首末站、調度中心等基礎設施，優先保障場站用地。對經規劃確定并依法取得的城鄉客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強城鄉客運服務與管理

1．加強城鄉客運規范化管理。完善城鄉客運服務網絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區城鄉客運線路，引導城市間公交線路相互融合、互聯互通，著力解決城市毗鄰地區城鄉居民的出行問題。加快優化城鄉結合部線路設置，加大線網密度，建設換乘站點，規范市場秩序，統籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉客運服務質量規范和質量考評體系。高度重視城鄉客運統計工作，為科學決策提供可靠支撐。定期組織服務質量和群眾滿意度測評，加強城鄉客運服務質量考核，將考評結果作為各項資金補貼的依據，并與客運線路招投標及企業發展扶持政策等掛鉤，督促企業規范管理。

3．加快城鄉客運技術創新。積極推廣智能化調度系統和ic卡系統，建立城鄉客運服務信息查詢系統，完善應急反應機制，發揮科技手段在經營行為監管和行業經濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業服務質量。大力推進新能源、新技術車型在城鄉客運的應用，積極與省內汽車制造企業合作研究開發標準化的鎮村公交車型。

4．確保城鄉客運安全發展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規定，強化經營者安全生產主體責任，督促企業建立健全各項制度，加強從業人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學核定車輛載客數和時速，合理劃定車輛停靠點，科學指導設置交通安全設施。在城鄉道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉客運。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將加快城鄉客運統籌發展列入國民經濟與社會發展“十二五”規劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉客運統籌發展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛生、醫療等公共服務向農村延伸提供基礎支撐，讓城鄉居民特別是農村居民充分享受經濟社會發展成果。各地要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監察、財政、國土資源、建設、交通運輸、安監等部門共同參與的組織機構，加強協調配合，形成工作合力。把推進城鄉客運統籌發展列為各級政府城鄉統籌工作的重要任務，將城鄉客運發展指標納入城鄉一體化、科學發展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導城鄉居民自覺維護城市道路、農村公路以及站（亭）等基礎設施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強行業引導。各地要制訂相關政策，建立健全城鄉客運在發展規劃、設施建設、服務監管等方面的標準和規范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質量好的企業，在促進企業長遠發展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉客運統籌發展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關部門，考核結果可作為各地交通基礎設施建設等項目立項和補助的參考依據。深化行業文明創建，組織開展城鄉客運統籌發展示范縣（市）建設，發揮典型引領作用，加快全省城鄉客運統籌發展進程。

（三）加強市場監管。各級政府要切實加強對城鄉客運市場的監督管理，確保城鄉客運統籌發展工作順利推進。公安、交通運輸、安監等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規定，強化城鄉客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監管，嚴厲打擊農用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監部門要加強對城鄉客運安全工作的指導、檢查和監督。交通運輸部門要充分發揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉客運管理力度，規范經營行為，強化服務質量監管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業認真落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度，不斷提高服務質量，加快推進我省城鄉客運統籌發展。