第一篇：區(qū)政協(xié)新居建設(shè)調(diào)研報(bào)告

區(qū)政協(xié)新居建設(shè)調(diào)研報(bào)告

“**新居”建設(shè)是保障國(guó)民待遇的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建小康社會(huì)的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前各級(jí)黨政正在實(shí)施的一項(xiàng)重要工作。為促進(jìn)這項(xiàng)惠民工程抓好抓落實(shí)，區(qū)政協(xié)組織了專題視察，現(xiàn)就如何建立健全工作機(jī)制，加快推進(jìn)新居工程建設(shè)作如下探討。

一、建設(shè)概況

2012年市下達(dá)**區(qū)10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、35個(gè)中心村、250個(gè)聚居點(diǎn)的規(guī)劃和完成200個(gè)聚居點(diǎn)的建設(shè)、13386戶土坯房改造任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合實(shí)際以“一片、兩鎮(zhèn)、三村、四點(diǎn)”為示范和渠江流域?yàn)?zāi)后新村建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施“**新居”工程建設(shè)。截至目前，完成13個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、39個(gè)中心村、276個(gè)聚居點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃。啟動(dòng)了212個(gè)聚居點(diǎn)建設(shè)，整合項(xiàng)目資金5.1億元。其中首批建設(shè)的88個(gè)聚居點(diǎn)，目前認(rèn)購(gòu)3060戶，占目標(biāo)任務(wù)的51.5%。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行了風(fēng)貌塑造和“五治三化”城鄉(xiāng)環(huán)境整治，已完成風(fēng)貌建設(shè)64000平方米；重點(diǎn)鎮(zhèn)路網(wǎng)全面形成，新硬化道路30余公里，啟動(dòng)建設(shè)了文化體育活動(dòng)中心8400平方米、養(yǎng)老院2處。規(guī)劃建設(shè)以果蔬、藥材、畜禽、水產(chǎn)、林木等八個(gè)成片規(guī)模不少于1萬(wàn)畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中以柳林鎮(zhèn)為中心的銀杏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10萬(wàn)畝當(dāng)前栽植1萬(wàn)畝、以水寧寺鎮(zhèn)三皇村和玉堂蘇山村為中心的獼猴桃規(guī)劃1萬(wàn)畝，當(dāng)前栽植5000畝、以白廟鄉(xiāng)照山村和水寧寺鎮(zhèn)香爐村、凳子埡村為中心的金銀花產(chǎn)業(yè)規(guī)劃3萬(wàn)畝，當(dāng)前栽植8000畝。

二、主要做法

按照“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌”的宗旨，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把“**新居”建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。

（一）科學(xué)規(guī)劃聚居點(diǎn)。按照“人口集中、要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先全域后區(qū)域、先總體后專項(xiàng)”的原則，結(jié)合全區(qū)地域特點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況采取四種模式規(guī)劃聚居點(diǎn)。一是新農(nóng)村綜合體：在城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)周邊建設(shè)，以集鎮(zhèn)輻射和特色產(chǎn)業(yè)為依托，按照城市社區(qū)模式建設(shè)新居。二是以被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)較完善的公共服務(wù)設(shè)施為依托對(duì)房屋進(jìn)行風(fēng)貌塑造和建設(shè)新居工程，推進(jìn)人口集聚集約；三是對(duì)農(nóng)村相對(duì)偏遠(yuǎn)和人口稀疏的鄉(xiāng)，利用現(xiàn)有場(chǎng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大場(chǎng)鎮(zhèn)框架，組團(tuán)式建設(shè)新居實(shí)現(xiàn)聚集。四是居民聚居點(diǎn)：對(duì)農(nóng)村相對(duì)偏遠(yuǎn)地帶，堅(jiān)持以深度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活困難為切入點(diǎn)，大力建設(shè)新農(nóng)村聚居點(diǎn)。

（二）統(tǒng)籌布局特色農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套是新居工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，結(jié)合**新居工程建設(shè)和連片扶貧開(kāi)發(fā)，跨行政區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，按“一圈、三線、八園區(qū)”成片成帶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則，構(gòu)建“種養(yǎng)加”結(jié)合、三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的立體發(fā)展體局，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+**新居”的總體布局，加快推進(jìn)8個(gè)萬(wàn)畝以上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是大力引進(jìn)和培育具有輻射帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，訂中集約發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新居點(diǎn)吸納農(nóng)村人口的能力。三是通過(guò)培育農(nóng)村專合組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，促進(jìn)“產(chǎn)+銷”有效鏈接，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

（三）加強(qiáng)組織保障建設(shè)。為強(qiáng)力推進(jìn)“**新居”工程建設(shè)，成立了以區(qū)委副書記任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的新居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、質(zhì)量監(jiān)督巡查組、資金項(xiàng)目管理組、審計(jì)決算組五個(gè)工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負(fù)總責(zé)，落實(shí)專人，組建專班，建立了“黨委主導(dǎo)、政府主抓、農(nóng)工委牽頭、領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的推進(jìn)模式。制定《關(guān)于推進(jìn)**新居工程建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于**新居工程建設(shè)若干具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》等文件和數(shù)次召開(kāi)由區(qū)委書記主持的新居建設(shè)大會(huì)確保建設(shè)快速推進(jìn)。

（四）著力體制機(jī)制創(chuàng)新。在運(yùn)用市場(chǎng)之手推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，充分整合項(xiàng)目資金。加大政府性投入力度，為農(nóng)民集聚、產(chǎn)業(yè)集約提供有利條件。堅(jiān)持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項(xiàng)目資金拼盤、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的多元投入機(jī)制，規(guī)劃整合農(nóng)業(yè)、水利等涉及項(xiàng)目資金，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、逐步實(shí)施、全面推進(jìn)”的辦法，重點(diǎn)投入集中居住區(qū)交通、水利、環(huán)保等公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。全面推進(jìn)“三協(xié)商、四同步、五自主、六民主”運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持規(guī)劃農(nóng)民參與、建設(shè)農(nóng)民作主、成果農(nóng)民享受的建設(shè)機(jī)制。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)綜合改革。深化農(nóng)村綜合改革是“**新居”工程建設(shè)的必然要求。按照“歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，在水寧寺鎮(zhèn)試點(diǎn)推行農(nóng)村林權(quán)、小水利產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，探索推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資，在落實(shí)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易中心，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化、市場(chǎng)化，把固態(tài)產(chǎn)權(quán)變?yōu)閯?dòng)態(tài)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金集約節(jié)約利用水平和經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)到村小型項(xiàng)目財(cái)政性投入形成的資產(chǎn)，通過(guò)確權(quán)的方式實(shí)化為農(nóng)民專合組織的資產(chǎn)，參與城市工商資本合資合作經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)民專合組織和農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加快脫貧致富的能力。

三、主要特點(diǎn)

（一）黨政重視。區(qū)委、區(qū)政府高度重視“**新居”工程建設(shè)，及時(shí)制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)**新居工程建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于**新居工程建設(shè)若干具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》等文件。堅(jiān)持分類推進(jìn)原則，區(qū)委書記多次主持召開(kāi)了新居建設(shè)大會(huì)，確保建設(shè)快速推進(jìn)。為強(qiáng)力推進(jìn)“**新居”工程建設(shè)，成立了以區(qū)委副書記任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的新居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)抓好“**新居”建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負(fù)總責(zé)，落實(shí)專人，組建專班，建立了“黨委主導(dǎo)、政府主抓、農(nóng)工委牽頭、領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的推進(jìn)模式。

（二）思路清晰。按照“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌”為宗旨，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把“**新居”建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。

（三）部門合力。“**新居”工程建設(shè)，涉及面廣，是一個(gè)多部門配合、全社會(huì)參與的綜合工程。各部門都站在講政治的高度，顧全大局，主動(dòng)配合，積極參與，特別是在項(xiàng)目實(shí)施上，服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，積極把項(xiàng)目整合到“**新居”工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照“渠道不變、用途不亂，各記其功，集中打捆”的原則，合力齊抓共建新居工程，在行動(dòng)上，服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮，各司其職，步調(diào)一致，落實(shí)人員駐點(diǎn)主抓，分派領(lǐng)導(dǎo)分片督查。

（四）行動(dòng)快速。全區(qū)新居工程建設(shè)自三月份啟動(dòng)以來(lái)，以兩個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行了設(shè)計(jì)規(guī)劃，制定了詳實(shí)的實(shí)施方案，整合了相關(guān)項(xiàng)目資金，五月初開(kāi)始，各聚居點(diǎn)全面開(kāi)工建設(shè)。到目前為止，各點(diǎn)建設(shè)任務(wù)已完成70%以上。

（五）產(chǎn)居同建。產(chǎn)業(yè)配套是“**新居”建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“人口集中、要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，全區(qū)已發(fā)展八個(gè)萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保障了群眾增收有項(xiàng)目，生活有來(lái)源。

四、主要問(wèn)題

（一）機(jī)制不夠完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在新居建設(shè)上因要求加快進(jìn)度，倉(cāng)促上馬抓建設(shè)，沒(méi)有全面研究投入機(jī)制，管理機(jī)制、建設(shè)機(jī)制、土地使用機(jī)制等，致使各項(xiàng)管理制度不夠健全，群眾缺意識(shí)，參與度不高，積極性不高。

（二）規(guī)劃不夠詳實(shí)。全區(qū)今年首批啟動(dòng)建設(shè)的“**新居”88個(gè)，涉及48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），因工程面寬量大，加之時(shí)間緊任務(wù)重，規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)重滯后，多數(shù)點(diǎn)僅有效果圖，而無(wú)施工圖，也無(wú)管網(wǎng)、區(qū)間道路、綠化、廣場(chǎng)等詳規(guī)設(shè)計(jì)，與施工地的實(shí)際情況誤差大，造成了設(shè)計(jì)規(guī)劃與建設(shè)成果兩個(gè)樣。

（三）用地難調(diào)整。“**新居”建設(shè)用地主要來(lái)源于入住新居農(nóng)戶的舊宅基地置換，以及農(nóng)戶承包地建設(shè)公共設(shè)施。而實(shí)際上，部分農(nóng)戶只入住不拆舊或少拆舊，部分聚居點(diǎn)耕地被占農(nóng)戶要求按現(xiàn)有土地出讓標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，否則阻工，導(dǎo)致新居建設(shè)用地調(diào)整難，建設(shè)用地?zé)o保障。

（四）資金缺口大。據(jù)概算，今年首批新居建設(shè)約需資金38億元，其中財(cái)政投入1000萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金5.1億元。而入住農(nóng)戶只認(rèn)建筑商承包價(jià)，公建部分如區(qū)間道路、綠化、管網(wǎng)、三通一平、休閑廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)都誤認(rèn)為全由政府包攬包建，否則農(nóng)戶就只觀望而不入住。這樣就有近5-7億元的公建款無(wú)人認(rèn)，擺在了建設(shè)的帳上。

（五）主體不到位。新居工程建設(shè)的主體應(yīng)是農(nóng)民，但由于前期發(fā)動(dòng)不充分，群眾認(rèn)知度不高，參與度不高，造成了政府既是主導(dǎo)也是主體，大包大攬抓建設(shè)、抓監(jiān)管、抓發(fā)展，部分群眾還有意見(jiàn)。

五、對(duì)策建議

（一）健全五個(gè)機(jī)制。一是科學(xué)化的建設(shè)機(jī)制，認(rèn)真處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與當(dāng)年建設(shè)的關(guān)系。首先要科學(xué)規(guī)劃，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上堅(jiān)持尊重民意、宜居宜業(yè)的原則，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)間地域界限，切實(shí)編制好重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃，實(shí)行同步統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)。其次要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，根據(jù)群眾意愿，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等形式建設(shè)新居。二是多元化的投入機(jī)制。認(rèn)真處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，堅(jiān)持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項(xiàng)目資金拼盤、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的多元投入機(jī)制，實(shí)行公益設(shè)施建設(shè)以國(guó)家投入為主，新居建設(shè)以農(nóng)民自己投入為主。三是民主化的參與機(jī)制。認(rèn)真處理好集體與農(nóng)戶、政府與基層組織的關(guān)系，堅(jiān)持“農(nóng)戶自愿、村社自主、群眾商定、農(nóng)民主體”的民主決策機(jī)制。實(shí)行農(nóng)民自覺(jué)參與、自主投入、自我管理、自我發(fā)展。四是法規(guī)化的土地利用機(jī)制。認(rèn)真處理好農(nóng)民宅基地與承包地的關(guān)系，堅(jiān)持建新拆舊、宅基地置換、增減掛鉤、占補(bǔ)平衡的原則，實(shí)行土地集約利用、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。五是制度化的監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真處理好財(cái)政資金與農(nóng)戶自籌資金的關(guān)系，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)、財(cái)務(wù)收支公開(kāi)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策公開(kāi)的原則，實(shí)行制度化的民主管理，自覺(jué)接受群眾、部門的監(jiān)督。

（二）分類推進(jìn)實(shí)施。立足區(qū)情，尊重規(guī)律，科學(xué)制訂出近期和中長(zhǎng)期區(qū)域發(fā)展、村落改造等具體規(guī)劃，逐年逐步穩(wěn)定推進(jìn)建設(shè)，在編制規(guī)劃時(shí)要尊重民意，注重與自然環(huán)境相和諧。一要引導(dǎo)富裕村全面啟動(dòng)建設(shè)。對(duì)有特色、基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)已形成的富裕村，采取農(nóng)戶投入為主，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的機(jī)制，引導(dǎo)他們按照規(guī)劃全面啟動(dòng)建設(shè)，塑造新亮點(diǎn)，作為示范。二要扶持貧困村梯次推動(dòng)建設(shè)。對(duì)貧困村要因地制宜制定出分年分面的發(fā)展項(xiàng)目要面向貧困村，以戶為對(duì)象、以村為單元，連片開(kāi)發(fā)，全面扶持逐年逐項(xiàng)梯次推進(jìn)貧困村**新居建設(shè)。

（三）培植骨干產(chǎn)業(yè)。培植骨干產(chǎn)業(yè)確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，是建設(shè)“**新居”的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)民情、村情培育主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，努力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。二是發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，拓寬勞務(wù)市場(chǎng)，加大維權(quán)救助力度，穩(wěn)定增加勞力收入。三是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開(kāi)發(fā)精深加工，培育支撐產(chǎn)業(yè)。四是拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加快與發(fā)達(dá)的大、中城市對(duì)接鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，積極開(kāi)展跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。實(shí)行“整合部門力量，捆綁項(xiàng)目資金，資金用途不變，項(xiàng)目渠道不亂，實(shí)施各盡其責(zé)，考評(píng)各記其功”和管理機(jī)制，將資金的使用權(quán)、支配權(quán)交給廣大村民，徹底改變項(xiàng)目資金官管官用為民管民用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金效益最大化。

（五）合理配置資源。要注重發(fā)揮科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)部門在構(gòu)建和諧社會(huì)中的引導(dǎo)扶持作用。不斷優(yōu)化教育資源，優(yōu)化醫(yī)療資源，優(yōu)化文化資源；加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度，著力解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)的監(jiān)督管理力度，著力解決一些行業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益而偏離公益事業(yè)建設(shè)目標(biāo)的問(wèn)題。

（六）造就新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)**新居主體，要唱響“樹(shù)立新理念、建設(shè)新家園、爭(zhēng)做新農(nóng)民”的主題，激發(fā)建設(shè)熱情，自覺(jué)成為**新居工程建設(shè)的主力軍。要把培育新型農(nóng)民作為**新居建設(shè)的根本措施來(lái)抓。一要鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，造就知識(shí)型農(nóng)民。基礎(chǔ)教育是根本，必須嚴(yán)格按照義務(wù)教育要求，嚴(yán)格執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”和中小學(xué)“一費(fèi)”制政策，提高入學(xué)率和鞏固率。二要抓好職業(yè)教育，造就技能型農(nóng)民。落實(shí)優(yōu)惠辦學(xué)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育學(xué)校。要充分發(fā)揮國(guó)家、省政府的陽(yáng)光培訓(xùn)工程和勞務(wù)扶貧培訓(xùn)工程的帶動(dòng)作用，加大先進(jìn)適用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力的技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。三要強(qiáng)化思想道德教育，造就文明型農(nóng)民。重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，培育和諧精神，培育文明道德風(fēng)尚，積極營(yíng)造健康的思想輿論氛圍，廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步形成全社會(huì)共同的思想信念和道德規(guī)范，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想法制教育，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧。四要加強(qiáng)法制教育，造就守法型農(nóng)民。加大普法教育力度，全面提高村民的法制意識(shí)，以法律規(guī)范自己行為，用法律保護(hù)自己權(quán)益。

第二篇：區(qū)政協(xié)新居建設(shè)調(diào)研報(bào)告

區(qū)政協(xié)關(guān)于加快推進(jìn)**新居建設(shè)的思考

“**新居”建設(shè)是保障國(guó)民待遇的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建小康社會(huì)的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前各級(jí)黨政正在實(shí)施的一項(xiàng)重要工作。為促進(jìn)這項(xiàng)惠民工程抓好抓落實(shí)，區(qū)政協(xié)組織了專題視察，現(xiàn)就如何建立健全工作機(jī)制，加快推進(jìn)新居工程建設(shè)作如下探討。

一、建設(shè)概況

2012年市下達(dá)**區(qū)

10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、35個(gè)中心村、250個(gè)聚居點(diǎn)的規(guī)劃和完成200個(gè)聚居點(diǎn)的建設(shè)、13386戶土坯房改造任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合實(shí)際以“一片、兩鎮(zhèn)、三村、四點(diǎn)”為示范和渠江流域?yàn)?zāi)后新村建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施“**新居”工程建設(shè)。截至目前，完成13個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、39個(gè)中心村、276個(gè)聚居點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃。啟動(dòng)了212個(gè)聚居點(diǎn)建設(shè)，整合項(xiàng)目資金5.1億元。其中首批建設(shè)的88個(gè)聚居點(diǎn)，目前認(rèn)購(gòu)3060戶，占目標(biāo)任務(wù)的51.5%。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行了風(fēng)貌塑造和“五治三化”城鄉(xiāng)環(huán)境整治，已完成風(fēng)貌建設(shè)64000平方米;重點(diǎn)鎮(zhèn)路網(wǎng)全面形成，新硬化道路30余公里，啟動(dòng)建設(shè)了文化體育活動(dòng)中心8400平方米、養(yǎng)老院2處。規(guī)劃建設(shè)以果蔬、藥材、畜禽、水產(chǎn)、林木等八個(gè)成片規(guī)模不少于1萬(wàn)畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中以柳林鎮(zhèn)為中心的銀杏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10萬(wàn)畝當(dāng)前栽植1萬(wàn)畝、以水寧寺鎮(zhèn)三皇村和玉堂蘇山村為中心的獼猴桃規(guī)劃1萬(wàn)畝，當(dāng)前栽植5000畝、以白廟鄉(xiāng)照山村和水寧寺鎮(zhèn)香爐村、凳子埡村為中心的金銀花產(chǎn)業(yè)規(guī)劃3萬(wàn)畝，當(dāng)前栽植8000畝。

二、主要做法

按照“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌”的宗旨，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把“**新居”建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。

(一)科學(xué)規(guī)劃聚居點(diǎn)。按照“人口集中、要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先全域后區(qū)域、先總體后專項(xiàng)”的原則，結(jié)合全區(qū)地域特點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況采取四種模式規(guī)劃聚居點(diǎn)。一是新農(nóng)村綜合體：在城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)周邊建設(shè)，以集鎮(zhèn)輻射和特色產(chǎn)業(yè)為依托，按照城市社區(qū)模式建設(shè)新居。二是以被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)較完善的公共服務(wù)設(shè)施為依托對(duì)房屋進(jìn)行風(fēng)貌塑造和建設(shè)新居工程，推進(jìn)人口集聚集約;三是對(duì)農(nóng)村相對(duì)偏遠(yuǎn)和人口稀疏的鄉(xiāng)，利用現(xiàn)有場(chǎng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大場(chǎng)鎮(zhèn)框架，組團(tuán)式建設(shè)新居實(shí)現(xiàn)聚集。四是居民聚居點(diǎn)：對(duì)農(nóng)村相對(duì)偏遠(yuǎn)地帶，堅(jiān)持以深度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活困難為切入點(diǎn)，大力建設(shè)新農(nóng)村聚居點(diǎn)。

(二)統(tǒng)籌布局特色農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套是新居工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，結(jié)合**新居工程建設(shè)和連片扶貧開(kāi)發(fā)，跨行政區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，按“一圈、三線、八園區(qū)”成片成帶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則，構(gòu)建“種養(yǎng)加”結(jié)合、三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的立體發(fā)展體局，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+**新居”的總體布局，加快推進(jìn)8個(gè)萬(wàn)畝以上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是大力引進(jìn)和培育具有輻射帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，訂中集約發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新居點(diǎn)吸納農(nóng)村人口的能力。三是通過(guò)培育農(nóng)村專合組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，促進(jìn)“產(chǎn)+銷”有效鏈接，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

(三)加強(qiáng)組織保障建設(shè)。為強(qiáng)力推進(jìn)“**新居”工程建設(shè)，成立了以區(qū)委副書記任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的新居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、質(zhì)量監(jiān)督巡查組、資金項(xiàng)目管理組、審計(jì)決算組五個(gè)工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負(fù)總責(zé)，落實(shí)專人，組建專班，建立了“黨委主導(dǎo)、政府主抓、農(nóng)工委牽頭、領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的推進(jìn)模式。制定《關(guān)于推進(jìn)**新居工程建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于**新居工程建設(shè)若干具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》等文件和數(shù)次召開(kāi)由區(qū)委書記主持的新居建設(shè)大會(huì)確保建設(shè)快速推進(jìn)。

(四)著力體制機(jī)制創(chuàng)新。在運(yùn)用市場(chǎng)之手推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，充分整合項(xiàng)目資金。加大政府性投入力度，為農(nóng)民集聚、產(chǎn)業(yè)集約提供有利條件。堅(jiān)持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項(xiàng)目資金拼盤、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的多元投入機(jī)制，規(guī)劃整合農(nóng)業(yè)、水利等涉及項(xiàng)目資金，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、逐步實(shí)施、全面推進(jìn)”的辦法，重點(diǎn)投入集中居住區(qū)交通、水利、環(huán)保等公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。全面推進(jìn)“三協(xié)商、四同步、五自主、六民主”運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持規(guī)劃農(nóng)民參與、建設(shè)農(nóng)民作主、成果農(nóng)民享受的建設(shè)機(jī)制。

(五)強(qiáng)力推進(jìn)綜合改革。深化農(nóng)村綜合改革是“**新居”工程建設(shè)的必然要求。按照“歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，在水寧寺鎮(zhèn)試點(diǎn)推行農(nóng)村林權(quán)、小水利產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，探索推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資，在落實(shí)確權(quán)頒證的基

第三篇：區(qū)政協(xié)關(guān)于學(xué)前教育調(diào)研報(bào)告

為促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育整體水平，5月份，區(qū)政協(xié)組織文化委相關(guān)委員對(duì)全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、委員座談、個(gè)別訪談等形式，在了解掌握全區(qū)學(xué)前教育基本情況、存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了建設(shè)性的意見(jiàn)建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，區(qū)教體局堅(jiān)持把學(xué)前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統(tǒng)籌管理，深化改革，多措并舉，狠抓落實(shí)，全區(qū)學(xué)前教育取得了積極進(jìn)展。截止目前，全區(qū)共有登記注冊(cè)幼兒園96所，其中政府辦園1所，占1%;企事業(yè)單位、集體辦園31所，占32%;個(gè)人辦園64所，占67%。從達(dá)標(biāo)情況看，省級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園1所，省級(jí)示范幼兒園1所，市級(jí)十佳幼兒園3所，市級(jí)示范幼兒園9所。全區(qū)0-6歲學(xué)齡前幼兒10440人，在園幼兒9568人。其中學(xué)前一年在園幼兒3838人，入園率100%;學(xué)前二年在園幼兒6953人，入園率97%;學(xué)前三年入園率96%，發(fā)展規(guī)模基本滿足了社會(huì)需求。

(一)科學(xué)規(guī)劃，建章立制。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》和省、市文件精神，出臺(tái)《博山區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》、《博山區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園建設(shè)工程的實(shí)施意見(jiàn)》等，對(duì)全區(qū)學(xué)前教育的管理機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障措施等提出了明確要求。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)，提高質(zhì)量。有針對(duì)性地發(fā)揮各類幼兒園的主動(dòng)性和能動(dòng)性，抓引導(dǎo)、抓規(guī)范、抓品牌，通過(guò)開(kāi)展各類教育教學(xué)交流和創(chuàng)先達(dá)標(biāo)活動(dòng)，有效發(fā)揮公辦園的龍頭帶領(lǐng)作用;加強(qiáng)公辦性質(zhì)幼兒園的管理，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)各幼兒園達(dá)標(biāo)活動(dòng);保障民辦幼兒園健康發(fā)展，做到在各項(xiàng)評(píng)優(yōu)樹(shù)先、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核中一視同仁。

(三)強(qiáng)化職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃。把學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃列為重大民生工程，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)：一是加大學(xué)前教育資金爭(zhēng)取力度。2011年以來(lái)，共爭(zhēng)取中央學(xué)前教育專項(xiàng)資金786萬(wàn)元，用于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園和農(nóng)村閑置校舍改建工程建設(shè);二是大力推進(jìn)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。目前，各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)努力克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，其中白塔鎮(zhèn)投資1000萬(wàn)元、建筑面積3300平方米的中心幼兒園工程主體部分已完工，預(yù)計(jì)9月份投入使用;三是建立并實(shí)施學(xué)前教育資助制度。設(shè)立學(xué)前教育資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H科學(xué)確定資助標(biāo)準(zhǔn)，按在園孩子總數(shù)的10%進(jìn)行資助，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育。2012年，共資助988名困難幼兒，總資助金額達(dá)118.56萬(wàn)元。

(四)抓好隊(duì)伍，提升形象。為提高全區(qū)幼教質(zhì)量，采取多種措施，著力在加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。一是實(shí)行園長(zhǎng)崗位資格證制度。目前，全區(qū)所有幼兒園園長(zhǎng)均取得《園長(zhǎng)任職資格證》。二是對(duì)在職幼兒教師有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)繼續(xù)教育、個(gè)人進(jìn)修、優(yōu)秀幼兒教師事跡報(bào)告會(huì)、優(yōu)質(zhì)課評(píng)選等活動(dòng)形式，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。目前，全區(qū)在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學(xué)歷層次看，本科以上37人，專科300人，中專271人;學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師601人，占87%;學(xué)前教育專業(yè)教師550人，占80%。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。高度重視對(duì)無(wú)證幼兒園的清理整頓，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，實(shí)行分類治理，妥善清理整頓無(wú)證幼兒園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對(duì)13所已經(jīng)具備辦園條件的幼兒園進(jìn)行審批，并發(fā)放《辦園許可證》;對(duì)不具備辦園條件的13所無(wú)證幼兒園依法取締關(guān)停。

二、存在問(wèn)題

(一)公辦與民辦幼兒園比例嚴(yán)重失調(diào)。一是公辦幼兒園數(shù)量少、規(guī)模小。全區(qū)公辦幼兒園只有實(shí)驗(yàn)幼兒園1處，且規(guī)模偏小，原定規(guī)模為4個(gè)班，招生120人，但目前辦園規(guī)模已達(dá)到11個(gè)班，在園幼兒420人，形成了幼兒園人多地少的局面，不符合省市關(guān)于幼兒園建設(shè)的要求。特別在近幾年的招生中更出現(xiàn)了報(bào)名人數(shù)嚴(yán)重超過(guò)招生計(jì)劃的問(wèn)題，如2013年該園計(jì)劃招生60人，但目前已經(jīng)報(bào)名400余人，現(xiàn)有辦園規(guī)模難以滿足社會(huì)的需求，社會(huì)意見(jiàn)較大。二是小學(xué)附設(shè)幼兒園不規(guī)范。我區(qū)小學(xué)利用學(xué)校資源附設(shè)幼兒園，多項(xiàng)工作不符合上級(jí)關(guān)于幼兒園管理的規(guī)定，違背了兒童正常的身心發(fā)展規(guī)律，影響了小學(xué)教育的健康發(fā)展。2012年9月，區(qū)教體局根據(jù)市教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小學(xué)及附設(shè)幼兒園的通知》文件要求，對(duì)全區(qū)小學(xué)附設(shè)幼兒園進(jìn)行了整頓，在目前公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)量較少的情況下，為規(guī)范發(fā)展秩序，仍關(guān)停了實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園、五嶺路小學(xué)幼兒園、石炭塢小學(xué)幼兒園3處不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校附設(shè)幼兒園，并對(duì)其它小學(xué)附設(shè)幼兒園提出了整改意見(jiàn)。小學(xué)附設(shè)幼兒園的整頓工作，降低了全區(qū)公辦性質(zhì)幼兒園比重，增加了幼兒入公辦幼兒園的困難，也加大了實(shí)驗(yàn)幼兒園的招生壓力。同時(shí)，個(gè)別民辦幼兒園乘機(jī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了群眾負(fù)擔(dān)。根據(jù)上級(jí)要求，既要擴(kuò)大公辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，也要規(guī)范辦園行為，所以做好公辦性質(zhì)幼兒園的規(guī)范與發(fā)展，成為我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。三是鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后。市教育局要求2012年60%以上鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，2013年所有鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園達(dá)到省級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，市政府也將此項(xiàng)工作作為對(duì)區(qū)縣政府考核的一個(gè)重要依據(jù)。這是一項(xiàng)刻不容緩、非常艱巨的任務(wù)，就目前情況來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)和其它各方面的原因，工程進(jìn)度緩慢，差距很大。

(二)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)不足。實(shí)驗(yàn)幼兒園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、支付工資;教學(xué)樓有近300平方米產(chǎn)權(quán)不屬幼兒園，需要每年繳納2.5萬(wàn)元的租賃費(fèi)用，這種狀況導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難、安全隱患大。目前，全區(qū)各公辦及公辦性質(zhì)幼兒園所收費(fèi)用均需上繳財(cái)政，但區(qū)財(cái)政難以及時(shí)撥付幼兒園，實(shí)驗(yàn)幼兒園的伙食費(fèi)上繳財(cái)政后也不能及時(shí)撥付，嚴(yán)重影響了幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。二是公辦及公辦性質(zhì)幼兒園收費(fèi)較低。按照市財(cái)政局、物價(jià)局和市教育局要求，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園實(shí)行按類別收費(fèi)，其中類別最高的實(shí)驗(yàn)幼兒園每月僅收取管理費(fèi)220.5元，其他公辦性質(zhì)幼兒園均低于該標(biāo)準(zhǔn);而民辦幼兒園實(shí)行收費(fèi)申報(bào)政策，有較大的靈活性。三是我區(qū)與其他區(qū)縣在學(xué)前教育投入方面差距越來(lái)越大。據(jù)了解，張店區(qū)2013年投資1200余萬(wàn)元新建三所公辦幼兒園，每年公開(kāi)招考10余名公辦幼兒教師。臨淄區(qū)實(shí)行了生均撥款制度，每個(gè)學(xué)生每年補(bǔ)貼300——500元不等。周村區(qū)將鎮(zhèn)中心幼兒園調(diào)整為全額事業(yè)單位，每年投資200余萬(wàn)元用于幼兒園建設(shè)。桓臺(tái)縣每年撥付150萬(wàn)元作為學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。沂源縣投資2000萬(wàn)元建成檔次規(guī)模一流的公辦幼兒園。高新區(qū)共投入1130萬(wàn)元實(shí)行了生均撥款制度。我區(qū)目前未招聘公辦幼兒教師，未實(shí)行生均撥款制度，更沒(méi)有學(xué)前教育資金的專項(xiàng)投入，這些困難的存在，直接影響到全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，2013年前完成三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)十分艱巨。

(三)教師素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前全區(qū)學(xué)前教育師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足、待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題較為突出，公辦園教師老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師沒(méi)有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不高，他們對(duì)幼兒的身心發(fā)展不了解，對(duì)幼兒教育規(guī)律把握不準(zhǔn)，教育方法單調(diào)，教育內(nèi)容單一，不利于幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，一定程度上制約了全區(qū)幼教質(zhì)量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動(dòng)性大，直接影響師資水平的提高。

三、幾點(diǎn)建議

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高重視程度。一是各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，堅(jiān)持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式并存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關(guān)職能部門如教育、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。例如，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，政府要有硬性規(guī)定，要為學(xué)前教育預(yù)留建設(shè)用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商真正負(fù)起相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。三是認(rèn)真落實(shí)教育普惠性均衡發(fā)展政策，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)教育均衡、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)整相關(guān)政策，使學(xué)前教育向義務(wù)教育靠近、銜接。四是在經(jīng)費(fèi)上加大投入，政府出臺(tái)具體政策措施和相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則，整合社會(huì)資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。

(二)加大科學(xué)管理力度，規(guī)范辦園行為。要認(rèn)真履行學(xué)前教育的行政管理和服務(wù)職能，加快管理工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育有序發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及各級(jí)教育主管部門關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定。當(dāng)前要著力把《博山區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》、《博山區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園建設(shè)工程的實(shí)施意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二是進(jìn)一步完善管理體制。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的教育管理體制，各負(fù)其責(zé)，各司其職，促進(jìn)各類幼兒園和諧健康可持續(xù)發(fā)展。三是加大對(duì)民辦幼兒園管理力度。繼續(xù)實(shí)行幼兒園年檢制度，對(duì)不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進(jìn)行整改，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決取締。

(三)積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，穩(wěn)定幼師隊(duì)伍。一是針對(duì)幼兒師資力量薄弱問(wèn)題，建議區(qū)政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標(biāo)，招考部分幼兒教師，滿足全區(qū)幼兒教育發(fā)展對(duì)師資力量的現(xiàn)實(shí)需求。二是抓好教師培訓(xùn)。明確師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和資質(zhì)要求，加強(qiáng)師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有計(jì)劃分層次地實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)和幼兒教師崗位和專業(yè)培訓(xùn)，提高教師整體素質(zhì)。三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等合法權(quán)益，實(shí)行教師最低工資和福利保障，按規(guī)定繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，推行非公辦教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助政策。

(四)創(chuàng)新幼教工作思路，提升保教質(zhì)量。一要重視素質(zhì)教育。創(chuàng)新各種適合幼兒教育模式，指導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，突出素質(zhì)和啟蒙教育，注重體育鍛煉、潛能開(kāi)發(fā)和個(gè)性發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新辦園模式。整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)公辦園和民辦園結(jié)對(duì)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。可引導(dǎo)開(kāi)展“名園”帶“民園”、城鄉(xiāng)“姐妹園”活動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。三要建立健全學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。政府和教育主管部門制定管理考核辦法，定期對(duì)幼兒園的保育、教育質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估考核，完善獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、扶持等措施，并納入政府科學(xué)化管理考評(píng)范疇，有力推動(dòng)全區(qū)學(xué)前教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：區(qū)政協(xié)關(guān)于僑情的調(diào)研報(bào)告

區(qū)政協(xié)關(guān)于僑情的調(diào)研報(bào)告

歸僑僑眷和海外僑胞是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記外交思想，積極參與“一帶一路”建設(shè)，自今年3月起，由區(qū)政協(xié)牽頭在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次規(guī)模較大僑情調(diào)查活動(dòng)，并將有關(guān)情況錄入電腦，建立基本僑情數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后有效開(kāi)展海外聯(lián)誼和招才引智招商引資工作奠定基礎(chǔ)。

一、開(kāi)展僑情調(diào)查工作情況

這次基本僑情調(diào)查時(shí)間跨度大，歷時(shí)4個(gè)月，涉及范圍廣、調(diào)查內(nèi)容多。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，我區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。

1.出臺(tái)工作方案。**年3月9日，**區(qū)政協(xié)下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展僑情調(diào)研工作方案》，明確了調(diào)查目的內(nèi)容，確定了調(diào)查方式方法。規(guī)定了時(shí)間步驟，提出了保障措施。

2.組建調(diào)查隊(duì)伍。成立**僑情調(diào)查組，區(qū)政協(xié)黨組書記、主席余漢平任組長(zhǎng)，黨組副書記、副主席黃雄任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)外僑局、區(qū)民政局、區(qū)僑聯(lián)、區(qū)臺(tái)務(wù)局、區(qū)各鎮(zhèn)（街）等部門單位負(fù)責(zé)同志組成。

3.召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。**年3月9日。在區(qū)政協(xié)會(huì)議室召開(kāi)了“全區(qū)僑情僑務(wù)調(diào)研工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)”。會(huì)上由區(qū)政協(xié)主席余漢平同志親自做動(dòng)員講話，并對(duì)調(diào)研組成員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。為把調(diào)查工作抓緊抓實(shí)，區(qū)政協(xié)主席余漢平、副主席黃雄帶隊(duì)深入鎮(zhèn)、村督導(dǎo)各鎮(zhèn)村僑情調(diào)查工作，向群眾宣傳此次調(diào)查的目的、意義，并提出三點(diǎn)指導(dǎo)性意見(jiàn)：一是采取地毯式調(diào)查方式，把調(diào)查表發(fā)至各家各戶。二是開(kāi)展全方位、立體式摸查，除各鎮(zhèn)（街道）外，還發(fā)揮區(qū)民政局在管理本區(qū)社團(tuán)的作用，對(duì)區(qū)內(nèi)的相關(guān)涉外社團(tuán)逐一摸查，力求全面、準(zhǔn)確、不留死角。三是突出調(diào)查重點(diǎn)，主要是摸清本區(qū)的華僑、港澳臺(tái)同胞的實(shí)際人數(shù)，并著重找出一批社會(huì)影響力較大，積極參與社會(huì)事務(wù)的骨干份子，為我區(qū)成立“公共外交協(xié)會(huì)”夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、我區(qū)基本僑情及特點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)（街）截至5月底報(bào)來(lái)的數(shù)據(jù)顯示：我區(qū)有港澳臺(tái)同胞、海外華僑十多萬(wàn)人。其中，與家鄉(xiāng)親屬保持聯(lián)系交往比較密切的有13000多人。通過(guò)了解，我們發(fā)現(xiàn)一批僑界精英，如永湖鎮(zhèn)彩二村的加拿大華僑何敏儀，鎮(zhèn)隆樓寨村的美國(guó)華僑陳志遠(yuǎn)，沙田鎮(zhèn)金桔村的新西蘭華僑張桂良、張錦文，加拿大華僑練子喬，秋長(zhǎng)鎮(zhèn)周田村的馬來(lái)西亞華僑葉運(yùn)興、茶園村的美國(guó)華僑葉沸騰，平潭鎮(zhèn)的法國(guó)華僑邱文日，良井鎮(zhèn)的澳大利亞華僑楊祝良，淡水鎮(zhèn)的澳大利亞華僑朱建新、加拿大華僑陳德強(qiáng)、澳大利亞華僑孫孝良、王強(qiáng)等。

就整體而言，我區(qū)的海外華僑華人具有以下特點(diǎn)。

一是數(shù)量的迅速增長(zhǎng)和教育及經(jīng)濟(jì)水平快速提升。

近年來(lái)，由于包括港澳臺(tái)在內(nèi)的**新移民的大量增加，加上海外華僑人口的自然增長(zhǎng)，海外華僑華人數(shù)量已有較大增幅，而相對(duì)老華橋，新生代華僑的文化水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大的提高。

二是華僑華人分布狀況發(fā)生變化，華僑華人已由高度集中于東南亞的格局，逐步向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

三是新生代華僑普遍文化程度較老華僑高，本身就是社會(huì)精英或潛在精英。

從事的職業(yè)也從單一的餐飲業(yè)向科技、商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步趨向多元化。

四是聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼意愿強(qiáng)烈。

在本次調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很多華僑對(duì)祖國(guó)和家鄉(xiāng)文化認(rèn)同感較強(qiáng)，渴望與國(guó)內(nèi)親友、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體取得聯(lián)系，如永湖鎮(zhèn)彩二村的加拿大華僑何敏儀，經(jīng)常穿梭于北京、廣州參加各種聯(lián)誼活動(dòng)。

三、本次調(diào)查存在問(wèn)題

1.本次調(diào)查主要通過(guò)調(diào)查員入戶調(diào)查填報(bào)信息，少數(shù)對(duì)象通過(guò)電話詢問(wèn)了解情況。從總體情況看，村民普遍心存疑惑、擔(dān)心個(gè)人隱私泄漏，不愿填報(bào)，調(diào)查結(jié)果尚存在較多疏漏，調(diào)查資料僅供參考。

2.基本僑情是不斷發(fā)展變化的，特別是出國(guó)留學(xué)情況，每年每月都在發(fā)生變化，還有就是港澳臺(tái)同胞移民國(guó)外情況，尚未及時(shí)掌握了解。

3.各鎮(zhèn)（街）人手不足，各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)戰(zhàn)委員除統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)工作外，還有其他工作分工，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)工作的干部嚴(yán)重不足。因此，在做好宣傳引導(dǎo)群眾工作方面還缺乏深入，尚無(wú)真正到位。

四、下一步工作思路

1.順應(yīng)時(shí)代要求，探索成立公共外交協(xié)會(huì)

**是廣東省著名的僑鄉(xiāng)，**籍華僑華人分布很廣，遍布于世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，特別是港澳臺(tái)同胞眾多，惠籍香港同胞，已經(jīng)成為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)到訪**的外國(guó)人和出境旅游訪問(wèn)的**人逐年遞增，民間交往盛況空前，為開(kāi)展公共外交提供了有利條件。2017年12月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中國(guó)人文交流工作的若干意見(jiàn)》指出，要健全全社會(huì)廣泛參與的體制機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)中央與地方、政府與社會(huì)的積極性，進(jìn)一步挖掘各地方、各部門、各類組織和群體在中外人文交流中的潛力和資源。加強(qiáng)人文交流相關(guān)知識(shí)和理念的教育、傳播、實(shí)踐，引導(dǎo)海外華僑華人、留學(xué)人員、志愿者以及在海外投資的中資企業(yè)積極參與人文交流，將人文交流寓于中外民眾日常交往中。鼓勵(lì)專業(yè)化、國(guó)際化的社會(huì)組織和民間力量參與人文交流具體項(xiàng)目運(yùn)作。

今年6月習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)外工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重、相互配合、形成黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面、確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。區(qū)政協(xié)作為大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合組織，匯聚了我區(qū)各界別、各行業(yè)的精英，與海外華僑華人聯(lián)系密切、具有開(kāi)展公共外交的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，由區(qū)政協(xié)牽頭成立**公共外交協(xié)會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。公共外交協(xié)會(huì)將以兼容并蓄、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，動(dòng)員、協(xié)調(diào)、組織社會(huì)資源和民間力量扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)公共外交事業(yè)，為提升國(guó)家軟實(shí)力做出貢獻(xiàn)。

新形勢(shì)下，推進(jìn)公共外交特別是人文交流，就是要充分利用各種資源，發(fā)揮全社會(huì)的作用，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記外交思想，為國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

廣東省和惠州市已分別于2011年、2012年成立了公共外交協(xié)會(huì)，開(kāi)展外交活動(dòng)成效明顯。**成立公共外交協(xié)會(huì)，搭建有利于促進(jìn)我區(qū)公共外交事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)平臺(tái)，對(duì)于充分發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特作用，發(fā)揮**毗鄰港澳、華僑眾多、對(duì)外交往密切的優(yōu)勢(shì)，配合、協(xié)助黨委政府做好外交工作，培育知華知粵知惠友好力量，進(jìn)一步凝聚僑心、團(tuán)結(jié)僑界、發(fā)揮僑力，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)絡(luò)交往，通過(guò)提供專業(yè)咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)和國(guó)際交流，動(dòng)員社會(huì)各界資源，發(fā)揮民間渠道作用，提升我區(qū)對(duì)外形象，促進(jìn)**與世界各國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技、旅游、文化等方面的交流與合作，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等方面都具有十分重要的意義。

2.深化聯(lián)誼交流，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

海外華僑華人在支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，以及增進(jìn)中外民間交流等方面有著不可替代的作用。我們可以依托公共外交協(xié)會(huì)這一平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的交流活動(dòng)，在聯(lián)絡(luò)僑胞、傳播文化、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮重要作用。一是組織開(kāi)展文化交流活動(dòng)，提升城市影響力。**具有豐富的文化資源，比如客家文化，紅色文化、荔枝文化、吉他文化等，我們可以利用公共外交協(xié)會(huì)這一平臺(tái)，在海外組織具有**特色的荔枝文化節(jié)、吉他展覽、客家文化交流等活動(dòng)，大力宣傳推廣**文化品牌，提升**城市影響力。二是組織開(kāi)展產(chǎn)品交流活動(dòng)，推廣**特色產(chǎn)品。近年來(lái)，“中國(guó)制造”在世界范圍內(nèi)的影響日益提高，從發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家到欠發(fā)達(dá)的非洲、拉美國(guó)家，無(wú)不在熱賣中國(guó)商品。我們可以通過(guò)**海外僑胞，把吉他、荔枝及其加工產(chǎn)品等**特色產(chǎn)品推向世界。同時(shí)，引導(dǎo)華僑華人把世界各國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品引進(jìn)來(lái)，以**作為集散地，并推向內(nèi)地，達(dá)到開(kāi)放互動(dòng)、合作共贏的良好局面。三是組織開(kāi)展“回鄉(xiāng)探親”主題相關(guān)活動(dòng)，凝聚**發(fā)展力量。邀請(qǐng)更多的**海外華僑回鄉(xiāng)尋根問(wèn)祖、探親置業(yè)、觀光旅游，親身感受家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，讓他們關(guān)注**、走進(jìn)**、了解**，樹(shù)立僑胞對(duì)**未來(lái)發(fā)展的信心。

3.發(fā)揮僑聯(lián)組織作用，大力開(kāi)展海內(nèi)外聯(lián)誼工作。僑聯(lián)是廣大華僑和政府之間溝通聯(lián)系的渠道和橋梁，發(fā)揮好僑聯(lián)組織的作用應(yīng)是政府開(kāi)發(fā)僑力資源的首選之策。而僑聯(lián)的基礎(chǔ)工作在國(guó)內(nèi)、優(yōu)勢(shì)在海外，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)歸僑僑眷的聯(lián)系，大力開(kāi)展海內(nèi)外聯(lián)誼工作，特別是區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭與僑胞和知名華僑交朋友，以公共外交協(xié)會(huì)為平臺(tái)定期組織各類聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)溝通了解，促進(jìn)合作交流，激發(fā)僑聯(lián)組織的活力，調(diào)動(dòng)廣大歸僑僑眷和海外僑胞建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，對(duì)于海外有意愿回國(guó)投資的華僑，通過(guò)公共外交協(xié)會(huì)針對(duì)性地給他們開(kāi)展回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、組織召開(kāi)投資貿(mào)易說(shuō)明會(huì)等形式，讓他們更好地掌握和了解國(guó)內(nèi)政策、法律法規(guī)與投資創(chuàng)業(yè)辦事程序等必備知識(shí)，促進(jìn)回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。讓廣大華僑、港澳臺(tái)同胞投身到**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮中來(lái)，為建設(shè)美麗**添磚加瓦。

第五篇：政協(xié)調(diào)研報(bào)告

政協(xié)調(diào)研報(bào)告

積極探索創(chuàng)新 提高視察調(diào)研水平

政協(xié)長(zhǎng)興縣委員會(huì)

視察和調(diào)研是人民政協(xié)履行職能的重要途徑，也是人民政協(xié)富有特色的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)原則，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)發(fā)展為目的，把視察和調(diào)研工作作為政協(xié)履行職能的重要工作來(lái)抓，切實(shí)擺在突出位置，在實(shí)踐中，積極進(jìn)行了一系列有益的探索，使視察調(diào)研工作的質(zhì)量不斷提高，在為黨委政府提供決策參考和重點(diǎn)工作的推動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、深入思考，把握內(nèi)涵，力求視察調(diào)研的有機(jī)統(tǒng)一

正確理解并處理好視察和調(diào)研兩者之間的關(guān)系，對(duì)于提高工作效率和水平具有重要意義。在兩者關(guān)系的把握上，我們認(rèn)為，視察與調(diào)研雖有區(qū)別，但又有聯(lián)系，兩者互相滲透和包含。兩者的共性在于，都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織廣大政協(xié)委員努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。同時(shí)也應(yīng)該看到，視察與調(diào)研有其個(gè)性差異，主要表現(xiàn)在：在功能定位上，視察具有巡視察看、檢查指導(dǎo)、直接推動(dòng)工作的含義，側(cè)重于進(jìn)行咨詢建言，體現(xiàn)民主監(jiān)督；調(diào)研則主要是摸清真情、研究問(wèn)題、找準(zhǔn)對(duì)策、提出建議，突出參政議政。在內(nèi)容安排上，視察一般帶有綜合性特點(diǎn)，一次活動(dòng)可同時(shí)安排若干內(nèi)容，即使是單項(xiàng)內(nèi)容的專題視察，也主要側(cè)重于對(duì)已知工作的深化和推動(dòng)；調(diào)研則主要側(cè)重于對(duì)某一未知問(wèn)題的探討，著眼于了解真相，探索規(guī)律。在作用時(shí)效上，視察側(cè)重于檢查決策部署的貫徹落實(shí)情況，行動(dòng)在決策后，著眼于推動(dòng)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；調(diào)研則主要在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策，重在決策之前，立足于為科學(xué)決策提供依據(jù)。綜上分析，從視察和調(diào)研的共性看，兩者的目標(biāo)和方向一致；從視察和調(diào)研的個(gè)性看，兩者的差異是相對(duì)的且具有互補(bǔ)性。視察和調(diào)研兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和互補(bǔ)性為我們?cè)趯?shí)踐中的有機(jī)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。因此，在視察和調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展上，我們采取了有機(jī)結(jié)合、既分又合的辦法，即根據(jù)課題內(nèi)容需要，對(duì)小型或?qū)ｍ?xiàng)課題，一般采取單獨(dú)開(kāi)展視察或調(diào)研活動(dòng)的方式，而對(duì)涉及全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大型課題和綜合性課題，則采用視察和調(diào)研并舉的方式。這種統(tǒng)分結(jié)合的辦法，既整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效率，又確保了視察調(diào)研的質(zhì)量。

二、審時(shí)度勢(shì)，貼近中心，確保課題方向的準(zhǔn)確性

做好視察調(diào)研工作選題是關(guān)鍵。而要確保課題方向的準(zhǔn)確性，就必須審時(shí)度勢(shì)，理性把握，做到思路與黨委政府工作思路同向、同步，必須是黨政領(lǐng)導(dǎo)的心中所想、意中所愿和手中所抓。因此，政協(xié)視察調(diào)研的課題一定要按照服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的原則，始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局來(lái)精心選擇。具體做到：一是圍繞黨政決策需要選題。緊緊圍繞黨委和政府的全局工作，結(jié)合每年的工作重點(diǎn)，對(duì)事關(guān)現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展的一些重大問(wèn)題進(jìn)行選題。如2007年，我們積極承擔(dān)起縣委、縣政府交辦的“關(guān)于我縣節(jié)能降耗減排工作的調(diào)研”這一課題，成立了6個(gè)專題視察調(diào)研小組分頭開(kāi)展工作，通過(guò)歷時(shí)兩個(gè)多月的視察和調(diào)研，全面詳實(shí)地掌握了全縣能源消耗和污染物排放情況，就如何推動(dòng)我縣節(jié)能降耗減排工作，針對(duì)性地提出了6個(gè)方面共21條具體建議，并以建議案的形式報(bào)送縣委、縣政府，受到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究落實(shí)措施，采納了建議案中的大多數(shù)意見(jiàn)，并相繼出臺(tái)了10多個(gè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施后已取得階段性成效。二是從熱點(diǎn)難點(diǎn)中選題。重點(diǎn)圍繞縣委、縣政府工作中心、工作部署和工作落實(shí)情況，選擇黨委政府關(guān)注而無(wú)暇顧及的問(wèn)題選題；圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和一些亟待解決的深層次問(wèn)題選題；圍繞群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題選題。如2007年，我們圍繞“合溪水庫(kù)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和建設(shè)”、“關(guān)于我縣發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考”等課題開(kāi)展的調(diào)研；圍繞舊城改造、引進(jìn)推進(jìn)大好高項(xiàng)目百日大行動(dòng)、“作風(fēng)建設(shè)年”開(kāi)展情況等課題進(jìn)行的視察活動(dòng)，以及今年組織的加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況等課題進(jìn)行的視察活動(dòng)，都是一些具有前瞻性和時(shí)效性的課題，這些課題的視察調(diào)研成果，都有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決。三是在協(xié)商中選題。為了確保選題的準(zhǔn)確性，每年年初，我們都通過(guò)主席會(huì)議、常委會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議，結(jié)合實(shí)際，商討確定視察調(diào)研課題。另外，通過(guò)與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，邀請(qǐng)黨外人士座談，共同研究確定視察調(diào)研課題。以這些方式確定的重點(diǎn)視察調(diào)研課題，更加科學(xué)合理，更能融入黨委政府的中心工作，增強(qiáng)了針對(duì)性，為取得實(shí)效奠定了基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，視察調(diào)研只有把準(zhǔn)方向、選準(zhǔn)題目，才能取得良好的效果。

三、創(chuàng)新求變，改進(jìn)方式，努力提高視察調(diào)研質(zhì)量

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家昌盛的不竭動(dòng)力，政協(xié)視察調(diào)研工作也不例外。為了進(jìn)一步拓展、豐富視察調(diào)研組織形式，我們?cè)诳偨Y(jié)和繼承以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新方式方法。一是建立重點(diǎn)視察調(diào)研課題領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機(jī)制。每年縣政協(xié)常委會(huì)都要確定2—3個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題和若干重點(diǎn)視察課題，對(duì)于這些課題，我們始終堅(jiān)持每個(gè)課題都由主席或副主席任組長(zhǎng)，實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依托專委會(huì)和界別，整合政協(xié)參加單位和各領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者的智力資源，聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展視察調(diào)研，初步形成了課題組長(zhǎng)主動(dòng)與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系，有關(guān)部門選派人員參與，共同研究和推進(jìn)視察調(diào)研的工作格局。二是開(kāi)展專委會(huì)交叉視察調(diào)研。打破界別分割現(xiàn)象，根據(jù)委員的工作崗位、居住地域等因素劃分出7個(gè)專門委員會(huì)，各專委會(huì)既可以單獨(dú)組織視察調(diào)研，也可以根據(jù)主題聯(lián)合其他專委會(huì)共同視察。建立了四個(gè)政協(xié)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，按照屬地原則，劃分成四個(gè)片區(qū)小組開(kāi)展活動(dòng)，解決了離縣城較遠(yuǎn)的政協(xié)委員難以參加活動(dòng)這一問(wèn)題，為委員參政議政搭建了平臺(tái)。另外，還將部分課題的視察和調(diào)研任務(wù)分配給專委會(huì)，就本界別委員共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行視察，突顯了小型、專項(xiàng)、節(jié)約、實(shí)效的特色。三是與黨政部門聯(lián)合視察調(diào)研。黨政部門處在工作第一線，了解現(xiàn)狀、掌握政策，同黨政部門密切配合，研究一些重要課題，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于政協(xié)的意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策思想和政策措施。對(duì)重要的課題，我們都邀請(qǐng)部分相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與，在工作中互相溝通，達(dá)成共識(shí)。因?yàn)檎f(xié)的視察調(diào)研比較客觀，質(zhì)量較高，近年來(lái)，縣委、縣政府每年都主動(dòng)把一些重大的課題交由政協(xié)來(lái)調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。如今年，縣委、縣政府將“專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)”、“飲用水安全問(wèn)題”等課題交給政協(xié)調(diào)研，在有關(guān)部門的大力配合支持下，在深入調(diào)研、科學(xué)分析和論證的基礎(chǔ)上，形成了高質(zhì)量的具體建議，得到了縣委、縣政府的充分認(rèn)可。四是開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)視察調(diào)研。省、市、縣政協(xié)委員開(kāi)展聯(lián)合視察調(diào)研，既有利于從全局和戰(zhàn)略的高度分析問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，又有利于具體問(wèn)題具體分析，使所提意見(jiàn)建議具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，提高視察調(diào)研的水平和質(zhì)量。因此，無(wú)論是上級(jí)政協(xié)安排給縣政協(xié)的視察調(diào)研任務(wù)，還是我縣組織的視察調(diào)研，我們都會(huì)根據(jù)課題內(nèi)容，特別是對(duì)主題相近的課題采取省、市、縣委員聯(lián)動(dòng)的方法，既提高了質(zhì)量，又避免重復(fù)視察，節(jié)約了成本。今年上半年組織在長(zhǎng)省、市和部分縣政協(xié)委員開(kāi)展了“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”視察，三級(jí)政協(xié)委員在視察過(guò)程中相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共商大計(jì)，收到了良好的效果。五是與人大合作視察調(diào)研。人大、政協(xié)同屬于監(jiān)督機(jī)關(guān)，只是監(jiān)督的內(nèi)容和方式不同而已，同樣離不開(kāi)視察調(diào)研這一基礎(chǔ)性工作。和人大聯(lián)合開(kāi)展視察調(diào)研，這種方式社會(huì)影響力大，推動(dòng)力強(qiáng)。如2006年，我們會(huì)同人大聯(lián)合開(kāi)展了全縣交通重點(diǎn)工程等內(nèi)容的視察，有效推動(dòng)了為民辦實(shí)事工程的進(jìn)展，社會(huì)反響很好。

四、注重成果，力促轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮視察調(diào)研效用

視察調(diào)研要出成果、見(jiàn)成效，關(guān)鍵在于能否真正轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決和工作的落實(shí)。為確保視察調(diào)研工作取得實(shí)效，近年來(lái)，我們采取多種方式促進(jìn)視察調(diào)研成果的多渠道轉(zhuǎn)化。一是抓好質(zhì)量保轉(zhuǎn)化。質(zhì)量，是視察調(diào)研的生命力所在，也是其成果轉(zhuǎn)化的保證。視察調(diào)研最重要的價(jià)值體現(xiàn)在于發(fā)現(xiàn)和研究問(wèn)題，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，為黨委、政府實(shí)施科學(xué)民主決策提供可靠的依據(jù)。因此，我們每一次視察調(diào)研活動(dòng)，都要在深入實(shí)際摸清真情、準(zhǔn)確掌握第一手材料上下功夫，這是保證質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。視察調(diào)研的質(zhì)量和效果還要通過(guò)視察調(diào)研報(bào)告來(lái)反映。我們堅(jiān)持對(duì)已獲取的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作和分析研究，力求撰寫出肯定成績(jī)客觀、分析問(wèn)題準(zhǔn)確、提出對(duì)策可行的高質(zhì)量的視察調(diào)研報(bào)告。如去年我們組織開(kāi)展的三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，經(jīng)過(guò)政協(xié)主席會(huì)議、常委會(huì)議多次協(xié)商討論、幾易其稿后形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送縣委、縣政府，所提出的建議基本被采納。二是運(yùn)用載體抓轉(zhuǎn)化。主要的形式有政協(xié)建議案、政協(xié)提案、政協(xié)信息和新聞媒體。一些事關(guān)重大的視察調(diào)研報(bào)告形成之后，提交主席會(huì)議或政協(xié)常委會(huì)進(jìn)行協(xié)商討論后，以政協(xié)建議案形式報(bào)送縣委、縣政府。縣委、縣政府對(duì)這些建議案都非常重視，及時(shí)將落實(shí)情況反饋給縣政協(xié)。還有一些視察調(diào)研報(bào)告中的建議，則以政協(xié)提案或信息的形式專報(bào)黨政部門，時(shí)間上比較及時(shí)，也容易引起有關(guān)部門的重視。另外，通過(guò)新聞媒體宣傳政協(xié)的視察調(diào)研成果和委員的意見(jiàn)、建議，形成宣傳聲勢(shì)，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化。三是跟蹤反饋促轉(zhuǎn)化。視察后的跟蹤落實(shí)是提高視察調(diào)研工作成效的重要環(huán)節(jié)。為了避免視察調(diào)研活動(dòng)“一視了之，一送過(guò)之”的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，我們積極抓好跟蹤落實(shí)，主動(dòng)與黨委、政府兩辦溝通聯(lián)系，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)批辦情況和建議在決策中發(fā)揮的作用。同時(shí)，密切關(guān)注相關(guān)職能部門的落實(shí)情況。這樣，既保護(hù)了政協(xié)組織和政協(xié)委員參政議政的積極性，又確保所提意見(jiàn)和建議能真正落在實(shí)處，推動(dòng)視察調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成果。