第一篇：區政協關于七里河投資環境的調研報告

根據區政協六屆常委會～年工作要點的安排，3－4月份，區政協組織部分委員，采用分組實地走訪、座談討論、調查研究等方式，對全區投資軟環境建設情況進行了專題調研。此次調研涉及我區經貿、招商、城建、城管、物價、工商、稅務等有關部門和部分國有、非公企業。針對我區投資軟環境方面存在的問題和不足，委員們高屋建瓴，著眼未來，提出了一些切實可行的對策和建議?，F將此次調研的有關情況報告如下。

一、對我區投資軟環境建設的總體認識

近年來，區委、區政府對營造自身發展環境、加強投資軟環境建設十分重視，始終把優化環境放在促進全區社會經濟發展的戰略高度去認識，牢固樹立人人都是投資環境、環境就是生產力的思想，認真落實優化“三個環境”的優惠政策，以優化投資軟環境推動全區的改革開放和經濟發展，推動招商引資工作的開展。區政府各有關部門在改善投資軟環境方面，依托職能，不斷更新思想觀念，創新管理機制，提高辦事效率，強化依法行政，落實優惠政策，增強服務意識，做了大量的工作。如：區經貿委本著政策上放寬、發展上扶持、服務上優化的指導思想，切實解決非公企業用地難、融資難的問題，滿腔熱情地為非公有制經濟保駕護航；區聯服辦簡化審批程序，為來區投資者提供“一站式”服務和免費代辦服務，大大縮短了辦證周期；區招商局不斷轉變觀念，強化誠信服務，創新管理機制，提高辦事效率，努力營造招商引資的良好環境；區建設局以硬化、綠化、美化為重點，加快城市基礎設施建設，以硬環境建設促進投資軟環境建設；區城管局徹底轉變職能，改善服務態度，提高服務質量，規范執法行為，投資軟環境建設有實招；區物價局不斷規范價格行政執法工作程序，切實加大對影響投資環境、損害群眾利益的行政事業性違規收費案件的查處力度，創造公平、公正的市場環境；工商七里河分局通過實行“四公開一承諾”制度和“首問首辦責任制”，提高了辦事效率，營造了優越的服務環境。通過實行行政事業性收費目錄管理辦法，規范了收費管理，營造了優越的發展環境。通過文明執法、合理執法，維護了有序的法制環境。通過開辟就業“綠色通道”，幫扶企業，積極營造了優越的創業環境；區地稅局進一步完善了定額報批程序、審批權限、定額調整、發票使用、超定額補稅五項規定，增加了定額管理工作的透明度。同時，堅持不懈地加強隊伍建設，大力開展文明誠信創建活動，環境建設取得了顯著的成效；蘭州供電局等單位以提高辦事效率、優化服務質量為主題，采取了一系列有效的便民措施，徹底改變電老大的形象，以嶄新的面貌和人性化的服務贏得了客戶的信賴。

近幾年來，雖然我區投資軟環境建設在全區上下的不懈努力下，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。諸如思想觀念還不夠新，政府有關部門轉變職能的力度還不夠大，管理機制的創新還不夠快，行政執法還不夠規范，辦事效率還不夠高，服務意識還不夠強，管理工作的透明度還不夠高等一些突出問題，都在很大程度上制約和影響了我區投資軟環境的進一步發展。

據一些國外機構和企業對我國投資軟環境的最新調查研究表明，相當一部分國外投資者對我國的投資軟環境還不是很滿意。例如，有40％以上的日資企業認為，我國投資軟環境的改善還不夠顯著，這個比例比較高。而國內的一份調查，更令人觸動，外資企業對我國東部某大城市的投資軟環境進行評分，滿分是6分，該市在政府機關辦事透明度方面只得了1.5分，政府工作人員素質僅為1.6分，機關辦事效率僅為2.4分，就是說還不及格。去年，國家外資司與部分地方計委聯合對中西部地區8個省（區）、市的外商投資軟環境進行了問卷調查，外商對中西部地區的投資軟環境也反映出相當多的問題。

綜上所述，不夠寬松、不夠和諧的投資軟環境是目前制約我國改革開放的瓶頸之一，對于東南沿海較發達地區是如此，就我們內陸相對落后的地區來講，更是如此。要深化改革，擴大開放，保持經濟持續快速健康發展，就必須突破這個瓶頸。

二、關于投資軟環境建設的要素構成調研期間，委員們一致認為，投資軟環境建設是一項龐大的系統工程，政策性強，涉及面廣，內容涵蓋面寬。同時，投資軟環境還帶有很大的隱性特征，是有形與無形的統一。雖然投資軟環境建設這一概念各地都在頻繁使用，但它所包含的主要要素尚無一個明確答案，目前仍是一個需要繼續研究探討的理論課題。

綜合我區投資軟環境建設實施情況，我們認為，投資軟環境主要指人文環境，包括政策環境、法制環境、市場秩序以及管理服務水平等方面的內容。同時，值得我們注意的是軟環境建設是相對硬環境建設而言的。硬環境建設是軟環境的基礎，軟環境建設是硬環境建設的條件，兩者之間相輔相成，相互聯系。加強硬環境建設不能忽視軟環境，改善軟環境也必須以增強硬環境為基礎。

三、對發展我區投資軟環境的建議與對策

隨著改革開放的不斷深入，其他縣區與我區的政策差異進一步縮小，靠優惠政策擴大開放的優勢明顯減弱，必須把著眼點從依靠政策為主轉向以創造一流的環境為主上來，以形成對外開放的新優勢。根據我區投資軟環境建設面臨的形勢和任務，我們建議：

㈠、深化行政審批制度改革，創造一流的政務環境

環境決定發展，政府創造環境。政府作為管理國家經濟、社會事務的執行機關，與企業和老百姓的關系最密切，在環境建設中扮演著重要角色。雖然我區在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉變上的任務仍很艱巨，必須把規范政府行為，提高行政效率作為投資軟環境建設的關鍵抓實抓好。政府要切實轉變職能，擺正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的職能應當轉到經濟調節、社會管理和公共服務上來，把投資決策權和生產經營權交給企業，把社會可以自我調節和管理的職能交給中介組織，把群眾自治范圍內的事務交給群眾自行依法辦理。

改革行政審批制度是轉變政府職能的一項重要內容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，要通過市場機

調、配合，實行對失信的聯合懲治。對嚴重的失信行為，各有關部門要采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，依法公布、曝光或給予行政處罰、經濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。

(2)、對守信用的企業和個人，可在工商注冊、稅務等方面給予優先、便利或一定形式嘉獎，以促進形成守信受益的社會局面。

5、加快信用體系的電子化建設步伐

要充分利用計算機和網絡等現代化工具，逐步實現信用信息體系網絡化和社會化，并確保信用信息規范、準確、完整、適時。要按“統一規劃、聯合共建、互聯互通”的原則，盡量利用區政府及有關部門現有的網絡和信息資源，避免一哄而上、重復建設。

㈤、制定發展軟環境評估考核制度，形成軟環境建設的長效機制

投資軟環境建設是一個長期和動態提升的過程。制定發展軟環境評估考核辦法，可以避免以往監督檢查工作中存在的短期性、陣風式、難以持久的弊端，把它納入常規化、制度化、科學化的管理軌道，有利于促進各部門改進作風，積極參與軟環境建設。

我們認為，對我區投資軟環境建設評估制度的建立，應突出轉變職能，依法行政，創造公開、公正、廉潔高效的行政環境；規范市場秩序，創造統一開放，公平競爭的市場環境；依法保護外來投資企業合法權益，規范行政執法，創造完備的法制環境以及規范各項收費制度，清除三亂，創造企業良好的經營環境等方面的內容。

首先應建立分層次評估考核指標體系。區政府應制定發展投資軟環境評估考核指導意見，對由誰評、評什么、怎么評等基本問題作出規定；政府各部門根據指導意見編制本部門的評估考核指標體系。其次是明確評估考核主體與程序。應采取行政部門自評、社會評議、主管機關評審三結合的辦法。政府部門定期進行自我評估，提出評價報告；社會（管理相對人）對發展投資軟環境狀況提出評議意見；主管機關組織評審組對自查報告進行評估考核，提出評審結論報告。第三是對投資軟環境建設的優劣狀況必須采取相應的獎懲措施，形成監督約束力。對優良單位進行表彰，對差的單位要責令限期整改。評審結果應作為單位主要領導使用的重要參考依據。

第二篇：10級七里河交通調研

2010級七里河老工業區道路交通調研

蘭通廠周邊、蘭駝廠周邊約2平方公里，具體范圍見附件（可用Google earth打開）。

注意：（1）個人的人身財產安全，不要去車行道。

（2）調研的是城市道路，而非住區內部道路。

1、調查內容

（1）道路交通設施調查：道路等級、長度、寬度、道路橫斷面形式、路面質量、有無拓寬可能。用谷歌地圖做底圖繪制道路交通系統圖紙。

（2）交通環境調查：對環境污染嚴重的路段、交叉口調查。包括噪聲、尾氣、振動污染等。

（3）觀察居民日常的交通活動，定性分析片區的道路交通特點。

2、調查方法

主要采用現場踏勘、觀察調查、問卷調查、訪談等方法。

（1）道路交通設施調查：現場調研、查閱電子地圖（長度、寬度可在電子地圖查閱）、繪制有代表性的道路斷面示意圖等。

（2）交通環境調查：拍照。

3、調查分組

全班分8組，各組調研地點選擇與住區調研一致。蘭通廠2平方公里由5組分5個片區完成，蘭駝廠2平方公里由3組分3個片區完成。

4、時間安排

第13周現場調研

第14周每組10分鐘匯報初步調研情況。

第15周每組10分鐘匯報最終成果。

第16周按組提交最終調研報告（格式參照專指委競賽B 單元：城市規劃專業城市交通出行創新實踐競賽的要求完成、圖文并茂）。

第三篇：區政協關于學前教育調研報告

為促進全區學前教育健康發展，提升基礎教育整體水平，5月份，區政協組織文化委相關委員對全區學前教育發展情況進行了專題調研。調研采取實地察看、聽取匯報、委員座談、個別訪談等形式，在了解掌握全區學前教育基本情況、存在問題的基礎上，有針對性地提出了建設性的意見建議?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，在區委、區政府的正確領導和社會各界的關心支持下，區教體局堅持把學前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統籌管理，深化改革，多措并舉，狠抓落實，全區學前教育取得了積極進展。截止目前，全區共有登記注冊幼兒園96所，其中政府辦園1所，占1%;企事業單位、集體辦園31所，占32%;個人辦園64所，占67%。從達標情況看，省級實驗幼兒園1所，省級示范幼兒園1所，市級十佳幼兒園3所，市級示范幼兒園9所。全區0-6歲學齡前幼兒10440人，在園幼兒9568人。其中學前一年在園幼兒3838人，入園率100%;學前二年在園幼兒6953人，入園率97%;學前三年入園率96%，發展規模基本滿足了社會需求。

(一)科學規劃，建章立制。按照國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》和省、市文件精神，出臺《博山區學前教育三年行動計劃》、《博山區人民政府關于開展鎮(街道)中心幼兒園建設工程的實施意見》等，對全區學前教育的管理機制、發展目標、重點工作、保障措施等提出了明確要求。

(二)統籌推進，提高質量。有針對性地發揮各類幼兒園的主動性和能動性，抓引導、抓規范、抓品牌，通過開展各類教育教學交流和創先達標活動，有效發揮公辦園的龍頭帶領作用;加強公辦性質幼兒園的管理，嚴格實施對各幼兒園達標活動;保障民辦幼兒園健康發展，做到在各項評優樹先、業務指導、工作考核中一視同仁。

(三)強化職責，扎實推進三年行動計劃。把學前教育三年行動計劃列為重大民生工程，積極協調有關部門，努力落實重點工作任務：一是加大學前教育資金爭取力度。2011年以來，共爭取中央學前教育專項資金786萬元，用于農村學校教學點增設附屬幼兒園和農村閑置校舍改建工程建設;二是大力推進鎮中心幼兒園建設。目前，各鎮、街道、開發區努力克服各種困難，扎實推進各項工程建設，其中白塔鎮投資1000萬元、建筑面積3300平方米的中心幼兒園工程主體部分已完工，預計9月份投入使用;三是建立并實施學前教育資助制度。設立學前教育資助專項經費，根據區域實際科學確定資助標準，按在園孩子總數的10%進行資助，幫助家庭經濟困難兒童、流動兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學前教育。2012年，共資助988名困難幼兒，總資助金額達118.56萬元。

(四)抓好隊伍，提升形象。為提高全區幼教質量，采取多種措施，著力在加強幼教師資隊伍建設上下功夫。一是實行園長崗位資格證制度。目前，全區所有幼兒園園長均取得《園長任職資格證》。二是對在職幼兒教師有計劃地進行培訓。通過繼續教育、個人進修、優秀幼兒教師事跡報告會、優質課評選等活動形式，不斷提高教師的業務水平和整體素質。目前，全區在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學歷層次看，本科以上37人，?？?00人，中專271人;學歷達標教師601人，占87%;學前教育專業教師550人，占80%。

(五)加強監管，優化環境。高度重視對無證幼兒園的清理整頓，在全區范圍內進行拉網式摸底排查，實行分類治理，妥善清理整頓無證幼兒園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對13所已經具備辦園條件的幼兒園進行審批，并發放《辦園許可證》;對不具備辦園條件的13所無證幼兒園依法取締關停。

二、存在問題

(一)公辦與民辦幼兒園比例嚴重失調。一是公辦幼兒園數量少、規模小。全區公辦幼兒園只有實驗幼兒園1處，且規模偏小，原定規模為4個班，招生120人，但目前辦園規模已達到11個班，在園幼兒420人，形成了幼兒園人多地少的局面，不符合省市關于幼兒園建設的要求。特別在近幾年的招生中更出現了報名人數嚴重超過招生計劃的問題，如2013年該園計劃招生60人，但目前已經報名400余人，現有辦園規模難以滿足社會的需求，社會意見較大。二是小學附設幼兒園不規范。我區小學利用學校資源附設幼兒園，多項工作不符合上級關于幼兒園管理的規定，違背了兒童正常的身心發展規律，影響了小學教育的健康發展。2012年9月，區教體局根據市教育局《關于進一步規范小學及附設幼兒園的通知》文件要求，對全區小學附設幼兒園進行了整頓，在目前公辦性質幼兒園數量較少的情況下，為規范發展秩序，仍關停了實驗小學幼兒園、五嶺路小學幼兒園、石炭塢小學幼兒園3處不符合標準的學校附設幼兒園，并對其它小學附設幼兒園提出了整改意見。小學附設幼兒園的整頓工作，降低了全區公辦性質幼兒園比重，增加了幼兒入公辦幼兒園的困難，也加大了實驗幼兒園的招生壓力。同時，個別民辦幼兒園乘機提高收費標準，增加了群眾負擔。根據上級要求，既要擴大公辦幼兒園的數量和規模，也要規范辦園行為，所以做好公辦性質幼兒園的規范與發展，成為我們當前面臨的一個重要課題。三是鎮中心幼兒園發展滯后。市教育局要求2012年60%以上鎮(街道)中心幼兒園通過省級認定，2013年所有鎮(街道)中心幼兒園達到省級認定標準及相關任務指標，市政府也將此項工作作為對區縣政府考核的一個重要依據。這是一項刻不容緩、非常艱巨的任務，就目前情況來看，由于經濟和其它各方面的原因，工程進度緩慢，差距很大。

(二)學前教育經費投入不足。突出表現在三個方面：一是公辦幼兒園經費不足。實驗幼兒園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需為其購買社會保險、支付工資;教學樓有近300平方米產權不屬幼兒園，需要每年繳納2.5萬元的租賃費用，這種狀況導致管理協調難、安全隱患大。目前，全區各公辦及公辦性質幼兒園所收費用均需上繳財政，但區財政難以及時撥付幼兒園，實驗幼兒園的伙食費上繳財政后也不能及時撥付，嚴重影響了幼兒園的正常運轉和發展。二是公辦及公辦性質幼兒園收費較低。按照市財政局、物價局和市教育局要求，公辦及公辦性質幼兒園實行按類別收費，其中類別最高的實驗幼兒園每月僅收取管理費220.5元，其他公辦性質幼兒園均低于該標準;而民辦幼兒園實行收費申報政策，有較大的靈活性。三是我區與其他區縣在學前教育投入方面差距越來越大。據了解，張店區2013年投資1200余萬元新建三所公辦幼兒園，每年公開招考10余名公辦幼兒教師。臨淄區實行了生均撥款制度，每個學生每年補貼300——500元不等。周村區將鎮中心幼兒園調整為全額事業單位，每年投資200余萬元用于幼兒園建設。桓臺縣每年撥付150萬元作為學前教育專項經費。沂源縣投資2000萬元建成檔次規模一流的公辦幼兒園。高新區共投入1130萬元實行了生均撥款制度。我區目前未招聘公辦幼兒教師，未實行生均撥款制度，更沒有學前教育資金的專項投入，這些困難的存在，直接影響到全區學前教育發展，2013年前完成三年行動計劃任務十分艱巨。

(三)教師素質有待進一步提高。目前全區學前教育師資素質不高、數量不足、待遇偏低、隊伍不穩的問題較為突出，公辦園教師老化現象十分嚴重。一些民辦幼兒園和農村幼兒園教師沒有受過正規培訓，專業水平和綜合素養不高，他們對幼兒的身心發展不了解，對幼兒教育規律把握不準，教育方法單調，教育內容單一，不利于幼兒綜合素質的培養，一定程度上制約了全區幼教質量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動性大，直接影響師資水平的提高。

三、幾點建議

(一)發揮政府主導作用，提高重視程度。一是各級政府和教育主管部門應把學前教育納入公共服務范疇，堅持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式并存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關職能部門如教育、規劃、土地、建設、財政等部門相互協調、密切配合的工作機制。例如，在房地產開發方面，政府要有硬性規定，要為學前教育預留建設用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導開發商真正負起相應社會責任。三是認真落實教育普惠性均衡發展政策，努力實現國家基礎教育均衡、同步、協調發展，積極調整相關政策，使學前教育向義務教育靠近、銜接。四是在經費上加大投入，政府出臺具體政策措施和相關具體實施細則，整合社會資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。

(二)加大科學管理力度，規范辦園行為。要認真履行學前教育的行政管理和服務職能，加快管理工作規范化、制度化，推進全區學前教育有序發展。一是嚴格執行國家及各級教育主管部門關于學前教育的規定。當前要著力把《博山區學前教育三年行動計劃》、《博山區人民政府關于開展鎮(街道)中心幼兒園建設工程的實施意見》的各項要求落到實處。二是進一步完善管理體制。堅持政府統籌、分級管理、教育部門主管、有關部門分工負責的教育管理體制，各負其責，各司其職，促進各類幼兒園和諧健康可持續發展。三是加大對民辦幼兒園管理力度。繼續實行幼兒園年檢制度，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進行整改，對整改后仍不達標的堅決取締。

(三)積極爭取相關政策，穩定幼師隊伍。一是針對幼兒師資力量薄弱問題，建議區政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標，招考部分幼兒教師，滿足全區幼兒教育發展對師資力量的現實需求。二是抓好教師培訓。明確師資培養機構和資質要求，加強師資培養機構建設，有計劃分層次地實施培訓計劃，進一步加強幼兒園園長和幼兒教師崗位和專業培訓，提高教師整體素質。三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評定、評獎、評優等合法權益，實行教師最低工資和福利保障，按規定繳納各類社會保險，推行非公辦教師繳納社會保險的政府補助政策。

(四)創新幼教工作思路，提升保教質量。一要重視素質教育。創新各種適合幼兒教育模式，指導幼兒園堅持保育與教育相結合，尊重幼兒身心發展規律和特點，突出素質和啟蒙教育，注重體育鍛煉、潛能開發和個性發展。二要創新辦園模式。整合社會資源，實現公辦園和民辦園結對共建、優勢互補。可引導開展“名園”帶“民園”、城鄉“姐妹園”活動，提高優質教育資源覆蓋面，逐步實現學前教育質量均衡發展。三要建立健全學前教育督導評估機制。政府和教育主管部門制定管理考核辦法，定期對幼兒園的保育、教育質量進行科學評估考核，完善獎懲、激勵、扶持等措施，并納入政府科學化管理考評范疇，有力推動全區學前教育健康協調發展。

第四篇：區政協新居建設調研報告

區政協新居建設調研報告

“**新居”建設是保障國民待遇的重要途徑，是統籌城鄉共建小康社會的主要內容，也是當前各級黨政正在實施的一項重要工作。為促進這項惠民工程抓好抓落實，區政協組織了專題視察，現就如何建立健全工作機制，加快推進新居工程建設作如下探討。

一、建設概況

2012年市下達**區10個重點鎮、35個中心村、250個聚居點的規劃和完成200個聚居點的建設、13386戶土坯房改造任務。區委、區政府結合實際以“一片、兩鎮、三村、四點”為示范和渠江流域災后新村建設為引領，統籌規劃實施“**新居”工程建設。截至目前，完成13個重點鎮、39個中心村、276個聚居點的建設規劃。啟動了212個聚居點建設，整合項目資金5.1億元。其中首批建設的88個聚居點，目前認購3060戶，占目標任務的51.5%。對重點鎮進行了風貌塑造和“五治三化”城鄉環境整治，已完成風貌建設64000平方米；重點鎮路網全面形成，新硬化道路30余公里，啟動建設了文化體育活動中心8400平方米、養老院2處。規劃建設以果蔬、藥材、畜禽、水產、林木等八個成片規模不少于1萬畝的特色產業園區。其中以柳林鎮為中心的銀杏產業規劃10萬畝當前栽植1萬畝、以水寧寺鎮三皇村和玉堂蘇山村為中心的獼猴桃規劃1萬畝，當前栽植5000畝、以白廟鄉照山村和水寧寺鎮香爐村、凳子埡村為中心的金銀花產業規劃3萬畝，當前栽植8000畝。

二、主要做法

按照“建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌”的宗旨，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把“**新居”建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。

（一）科學規劃聚居點。按照“人口集中、要素集約、功能集成、產業集聚”的總體要求，堅持“先策劃后規劃、先全域后區域、先總體后專項”的原則，結合全區地域特點和鄉鎮經濟狀況采取四種模式規劃聚居點。一是新農村綜合體：在城鄉結合部和集鎮周邊建設，以集鎮輻射和特色產業為依托，按照城市社區模式建設新居。二是以被撤鄉鎮較完善的公共服務設施為依托對房屋進行風貌塑造和建設新居工程，推進人口集聚集約；三是對農村相對偏遠和人口稀疏的鄉，利用現有場鎮公共服務設施，擴大場鎮框架，組團式建設新居實現聚集。四是居民聚居點：對農村相對偏遠地帶，堅持以深度推進扶貧開發，解決農民生產生活困難為切入點，大力建設新農村聚居點。

（二）統籌布局特色農業。產業配套是新居工程建設可持續發展的內在動力，結合**新居工程建設和連片扶貧開發，跨行政區域、城鄉界限，按“一圈、三線、八園區”成片成帶發展農業產業。一是大力培育主導產業，堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商”原則，構建“種養加”結合、三次產業互動的立體發展體局，按照“產業園區+**新居”的總體布局，加快推進8個萬畝以上特色農業產業園區建設。二是大力引進和培育具有輻射帶動力的龍頭企業，訂中集約發展農村產業，增強新居點吸納農村人口的能力。三是通過培育農村專合組織，引導農業產業結構調整，提高產業發展組織化程度，促進“產+銷”有效鏈接，切實增加農民收入。

（三）加強組織保障建設。為強力推進“**新居”工程建設，成立了以區委副書記任組長、分管副區長任副組長的新居工程建設領導小組，組建了統籌協調組、規劃設計組、質量監督巡查組、資金項目管理組、審計決算組五個工作組，鄉鎮由黨委書記負總責，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導、政府主抓、農工委牽頭、領導掛包、部門參與、鄉鎮實施”的推進模式。制定《關于推進**新居工程建設的意見》、《關于**新居工程建設若干具體問題的處理意見》等文件和數次召開由區委書記主持的新居建設大會確保建設快速推進。

（四）著力體制機制創新。在運用市場之手推進建設的同時，充分整合項目資金。加大政府性投入力度，為農民集聚、產業集約提供有利條件。堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，規劃整合農業、水利等涉及項目資金，采取“統一規劃、突出重點、逐步實施、全面推進”的辦法，重點投入集中居住區交通、水利、環保等公共設施和產業集中區農業生產能力建設。全面推進“三協商、四同步、五自主、六民主”運作機制，充分發揮農民的主體作用，堅持規劃農民參與、建設農民作主、成果農民享受的建設機制。

（五）強力推進綜合改革。深化農村綜合改革是“**新居”工程建設的必然要求。按照“歸屬清晰、產權明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，在水寧寺鎮試點推行農村林權、小水利產權、土地承包經營權、宅基地使用權、產業產權、房屋產權制度改革，探索推行農村產權抵押擔保融資，在落實確權頒證的基礎上，組建農村產權產易中心，促進農村產權資本化、市場化，把固態產權變為動態產權，推動產權有序流轉，提高了農村資源、資產、資金集約節約利用水平和經濟效益；對到村小型項目財政性投入形成的資產，通過確權的方式實化為農民專合組織的資產，參與城市工商資本合資合作經營，增強農民專合組織和農民參與市場經濟、加快脫貧致富的能力。

三、主要特點

（一）黨政重視。區委、區政府高度重視“**新居”工程建設，及時制發了《關于推進**新居工程建設的意見》、《關于**新居工程建設若干具體問題的處理意見》等文件。堅持分類推進原則，區委書記多次主持召開了新居建設大會，確保建設快速推進。為強力推進“**新居”工程建設，成立了以區委副書記任組長、分管副區長任副組長的新居工程建設領導小組，協調解決相關問題，切實抓好“**新居”建設。鄉鎮由黨委書記負總責，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導、政府主抓、農工委牽頭、領導掛包、部門參與、鄉鎮實施”的推進模式。

（二）思路清晰。按照“建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌”為宗旨，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把“**新居”建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。

（三）部門合力?！?*新居”工程建設，涉及面廣，是一個多部門配合、全社會參與的綜合工程。各部門都站在講政治的高度，顧全大局，主動配合，積極參與，特別是在項目實施上，服從區委、區政府的統一安排，積極把項目整合到“**新居”工程建設中，嚴格按照“渠道不變、用途不亂，各記其功，集中打捆”的原則，合力齊抓共建新居工程，在行動上，服從區委、區政府的統一指揮，各司其職，步調一致，落實人員駐點主抓，分派領導分片督查。

（四）行動快速。全區新居工程建設自三月份啟動以來，以兩個月的時間進行了設計規劃，制定了詳實的實施方案，整合了相關項目資金，五月初開始，各聚居點全面開工建設。到目前為止，各點建設任務已完成70%以上。

（五）產居同建。產業配套是“**新居”建設的重要內容，按照“人口集中、要素集約、功能集成、產業集聚”的總體要求，根據區委的統一部署，全區已發展八個萬畝特色產業園區，保障了群眾增收有項目，生活有來源。

四、主要問題

（一）機制不夠完善。多數鄉鎮（辦事處）在新居建設上因要求加快進度，倉促上馬抓建設，沒有全面研究投入機制，管理機制、建設機制、土地使用機制等，致使各項管理制度不夠健全，群眾缺意識，參與度不高，積極性不高。

（二）規劃不夠詳實。全區今年首批啟動建設的“**新居”88個，涉及48個鄉鎮（辦事處），因工程面寬量大，加之時間緊任務重，規劃設計嚴重滯后，多數點僅有效果圖，而無施工圖，也無管網、區間道路、綠化、廣場等詳規設計，與施工地的實際情況誤差大，造成了設計規劃與建設成果兩個樣。

（三）用地難調整?！?*新居”建設用地主要來源于入住新居農戶的舊宅基地置換，以及農戶承包地建設公共設施。而實際上，部分農戶只入住不拆舊或少拆舊，部分聚居點耕地被占農戶要求按現有土地出讓標準補償，否則阻工，導致新居建設用地調整難，建設用地無保障。

（四）資金缺口大。據概算，今年首批新居建設約需資金38億元，其中財政投入1000萬元，整合項目資金5.1億元。而入住農戶只認建筑商承包價，公建部分如區間道路、綠化、管網、三通一平、休閑廣場等項目建設費都誤認為全由政府包攬包建，否則農戶就只觀望而不入住。這樣就有近5-7億元的公建款無人認，擺在了建設的帳上。

（五）主體不到位。新居工程建設的主體應是農民，但由于前期發動不充分，群眾認知度不高，參與度不高，造成了政府既是主導也是主體，大包大攬抓建設、抓監管、抓發展，部分群眾還有意見。

五、對策建議

（一）健全五個機制。一是科學化的建設機制，認真處理好長遠規劃與當年建設的關系。首先要科學規劃，在摸底調查的基礎上堅持尊重民意、宜居宜業的原則，突破鄉鎮間地域界限，切實編制好重點鎮、中心村、聚居點、產業園的總體規劃，實行同步統一規劃、分步建設。其次要創新建設機制，根據群眾意愿，采取統規統建、統規自建、統規聯建等形式建設新居。二是多元化的投入機制。認真處理好政府主導與農民主體的關系，堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，實行公益設施建設以國家投入為主，新居建設以農民自己投入為主。三是民主化的參與機制。認真處理好集體與農戶、政府與基層組織的關系，堅持“農戶自愿、村社自主、群眾商定、農民主體”的民主決策機制。實行農民自覺參與、自主投入、自我管理、自我發展。四是法規化的土地利用機制。認真處理好農民宅基地與承包地的關系，堅持建新拆舊、宅基地置換、增減掛鉤、占補平衡的原則，實行土地集約利用、規?；洜I。五是制度化的監督機制，認真處理好財政資金與農戶自籌資金的關系，堅持建設項目公開、財務收支公開、獎補政策公開的原則，實行制度化的民主管理，自覺接受群眾、部門的監督。

（二）分類推進實施。立足區情，尊重規律，科學制訂出近期和中長期區域發展、村落改造等具體規劃，逐年逐步穩定推進建設，在編制規劃時要尊重民意，注重與自然環境相和諧。一要引導富裕村全面啟動建設。對有特色、基礎好、產業已形成的富裕村，采取農戶投入為主，政府以獎代補的機制，引導他們按照規劃全面啟動建設，塑造新亮點，作為示范。二要扶持貧困村梯次推動建設。對貧困村要因地制宜制定出分年分面的發展項目要面向貧困村，以戶為對象、以村為單元，連片開發，全面扶持逐年逐項梯次推進貧困村**新居建設。

（三）培植骨干產業。培植骨干產業確保經濟持續增長，是建設“**新居”的物質基礎。一是推進現代農業產業化建設。要立足長遠調整產業結構，根據民情、村情培育主導產品和主導產業，加快發展農業產業化經營。大力發展龍頭企業，推進農業標準化、規模化、集約化生產，努力打造優勢產業帶和產業集群。二是發展壯大勞務經濟。進一步強化培訓，打造勞務品牌，拓寬勞務市場，加大維權救助力度，穩定增加勞力收入。三是加快發展縣域經濟。以發展農產品加工業為主，著力優化發展環境，開發精深加工，培育支撐產業。四是拓展農產品營銷網絡體系。發展壯大農村專業合作經濟組織，規范運行機制，加快與發達的大、中城市對接鮮活農產品運輸“綠色通道”，積極開展跨區域的農產品營銷。

（四）加強項目管理。實行“整合部門力量，捆綁項目資金，資金用途不變，項目渠道不亂，實施各盡其責，考評各記其功”和管理機制，將資金的使用權、支配權交給廣大村民，徹底改變項目資金官管官用為民管民用，實現項目資金效益最大化。

（五）合理配置資源。要注重發揮科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業部門在構建和諧社會中的引導扶持作用。不斷優化教育資源，優化醫療資源，優化文化資源；加大對農村社會事業的投入力度，著力解決城鄉之間、不同區域之間公益事業發展不均衡的問題。并加強對社會事業的監督管理力度，著力解決一些行業片面追求經濟效益而偏離公益事業建設目標的問題。

（六）造就新型農民。農民是建設**新居主體，要唱響“樹立新理念、建設新家園、爭做新農民”的主題，激發建設熱情，自覺成為**新居工程建設的主力軍。要把培育新型農民作為**新居建設的根本措施來抓。一要鞏固農村基礎建設，造就知識型農民?；A教育是根本，必須嚴格按照義務教育要求，嚴格執行“兩免一補”和中小學“一費”制政策，提高入學率和鞏固率。二要抓好職業教育，造就技能型農民。落實優惠辦學政策，鼓勵社會力量興辦職業教育學校。要充分發揮國家、省政府的陽光培訓工程和勞務扶貧培訓工程的帶動作用，加大先進適用技術、經營管理和勞動力轉移培訓力度，提高勞動力的技能，增強創業意識。三要強化思想道德教育，造就文明型農民。重點是加強社會主義榮辱觀教育，培育和諧精神，培育文明道德風尚，積極營造健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創建活動，進一步形成全社會共同的思想信念和道德規范，打牢團結奮斗的思想法制教育，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧。四要加強法制教育，造就守法型農民。加大普法教育力度，全面提高村民的法制意識，以法律規范自己行為，用法律保護自己權益。

第五篇：區政協新居建設調研報告

區政協關于加快推進**新居建設的思考

“**新居”建設是保障國民待遇的重要途徑，是統籌城鄉共建小康社會的主要內容，也是當前各級黨政正在實施的一項重要工作。為促進這項惠民工程抓好抓落實，區政協組織了專題視察，現就如何建立健全工作機制，加快推進新居工程建設作如下探討。

一、建設概況

2012年市下達**區

10個重點鎮、35個中心村、250個聚居點的規劃和完成200個聚居點的建設、13386戶土坯房改造任務。區委、區政府結合實際以“一片、兩鎮、三村、四點”為示范和渠江流域災后新村建設為引領，統籌規劃實施“**新居”工程建設。截至目前，完成13個重點鎮、39個中心村、276個聚居點的建設規劃。啟動了212個聚居點建設，整合項目資金5.1億元。其中首批建設的88個聚居點，目前認購3060戶，占目標任務的51.5%。對重點鎮進行了風貌塑造和“五治三化”城鄉環境整治，已完成風貌建設64000平方米;重點鎮路網全面形成，新硬化道路30余公里，啟動建設了文化體育活動中心8400平方米、養老院2處。規劃建設以果蔬、藥材、畜禽、水產、林木等八個成片規模不少于1萬畝的特色產業園區。其中以柳林鎮為中心的銀杏產業規劃10萬畝當前栽植1萬畝、以水寧寺鎮三皇村和玉堂蘇山村為中心的獼猴桃規劃1萬畝，當前栽植5000畝、以白廟鄉照山村和水寧寺鎮香爐村、凳子埡村為中心的金銀花產業規劃3萬畝，當前栽植8000畝。

二、主要做法

按照“建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌”的宗旨，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把“**新居”建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。

(一)科學規劃聚居點。按照“人口集中、要素集約、功能集成、產業集聚”的總體要求，堅持“先策劃后規劃、先全域后區域、先總體后專項”的原則，結合全區地域特點和鄉鎮經濟狀況采取四種模式規劃聚居點。一是新農村綜合體：在城鄉結合部和集鎮周邊建設，以集鎮輻射和特色產業為依托，按照城市社區模式建設新居。二是以被撤鄉鎮較完善的公共服務設施為依托對房屋進行風貌塑造和建設新居工程，推進人口集聚集約;三是對農村相對偏遠和人口稀疏的鄉，利用現有場鎮公共服務設施，擴大場鎮框架，組團式建設新居實現聚集。四是居民聚居點：對農村相對偏遠地帶，堅持以深度推進扶貧開發，解決農民生產生活困難為切入點，大力建設新農村聚居點。

(二)統籌布局特色農業。產業配套是新居工程建設可持續發展的內在動力，結合**新居工程建設和連片扶貧開發，跨行政區域、城鄉界限，按“一圈、三線、八園區”成片成帶發展農業產業。一是大力培育主導產業，堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商”原則，構建“種養加”結合、三次產業互動的立體發展體局，按照“產業園區+**新居”的總體布局，加快推進8個萬畝以上特色農業產業園區建設。二是大力引進和培育具有輻射帶動力的龍頭企業，訂中集約發展農村產業，增強新居點吸納農村人口的能力。三是通過培育農村專合組織，引導農業產業結構調整，提高產業發展組織化程度，促進“產+銷”有效鏈接，切實增加農民收入。

(三)加強組織保障建設。為強力推進“**新居”工程建設，成立了以區委副書記任組長、分管副區長任副組長的新居工程建設領導小組，組建了統籌協調組、規劃設計組、質量監督巡查組、資金項目管理組、審計決算組五個工作組，鄉鎮由黨委書記負總責，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導、政府主抓、農工委牽頭、領導掛包、部門參與、鄉鎮實施”的推進模式。制定《關于推進**新居工程建設的意見》、《關于**新居工程建設若干具體問題的處理意見》等文件和數次召開由區委書記主持的新居建設大會確保建設快速推進。

(四)著力體制機制創新。在運用市場之手推進建設的同時，充分整合項目資金。加大政府性投入力度，為農民集聚、產業集約提供有利條件。堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，規劃整合農業、水利等涉及項目資金，采取“統一規劃、突出重點、逐步實施、全面推進”的辦法，重點投入集中居住區交通、水利、環保等公共設施和產業集中區農業生產能力建設。全面推進“三協商、四同步、五自主、六民主”運作機制，充分發揮農民的主體作用，堅持規劃農民參與、建設農民作主、成果農民享受的建設機制。

(五)強力推進綜合改革。深化農村綜合改革是“**新居”工程建設的必然要求。按照“歸屬清晰、產權明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，在水寧寺鎮試點推行農村林權、小水利產權、土地承包經營權、宅基地使用權、產業產權、房屋產權制度改革，探索推行農村產權抵押擔保融資，在落實確權頒證的基