第一篇：關于對菏澤市農(nóng)機合作社建設的調查與思考

關于對菏澤市農(nóng)機合作社建設的調查與思考 為進一步摸清全市農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀，加快農(nóng)機合作社的發(fā)展，提升農(nóng)機合作社管理、服務水平，更加合理地配置農(nóng)機資源，推進全市農(nóng)機化事業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，近期市農(nóng)機局專門成立了農(nóng)機合作社調查組，對全市農(nóng)機合作社發(fā)展情況進行了深入細致的調查，并就有關情況和問題進行了分析，形成此調研報告。

一、全市農(nóng)機專業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，菏澤市農(nóng)機系統(tǒng)把農(nóng)機合作社建設作為一項重要工作，突出重點，強化措施，狠抓落實，有力地促進了全市農(nóng)機合作社的快速發(fā)展。截止目前，全市注冊農(nóng)機合作社255個，合作社成員達4415戶，擁有大型機械5451臺，配套機具1.2萬臺，注冊資金4.5億元。建設標準化庫房18450平方米，辦公室、培訓室3290平方米，維修及配件室5100平方米。有較完善的運行機制和健全的規(guī)章制度、綜合效益明顯的示范性農(nóng)機合作社47個。

農(nóng)機合作社主要有以下幾種形式：一是農(nóng)機大戶合作型。此類有86個，占總數(shù)的34%。二是村干部主導型。這種形式的有131個，占51%。三是能人領辦型。此類有38個，占15%。這幾種類型的農(nóng)機合作社的組建模式95%的是社員帶機入社，機械所有權不變，收入實行單機核算，合作社提取5%-10%作業(yè)公共管理費用。5%的農(nóng)機合作社是成員帶機或帶資入股，機械歸合作社所有，收入按股分紅，合作社提取一定比例的管理費和公積金。

二、農(nóng)機合作社發(fā)揮的作用

一是提高了農(nóng)機作業(yè)組織化程度。農(nóng)機合作社有效整合了農(nóng)機資源，避免了單一購置和重復建設造成的浪費，實現(xiàn)了多機種集團軍式作業(yè)，提高了整體實力和技術水平，取得了市場競爭優(yōu)勢。今年三夏，簽訂作業(yè)合同2450分，完成本市小麥訂單作業(yè)580萬畝，占小麥機收面積的63%，玉米機播408萬畝，占玉米播種面積的68%。

二是促進了農(nóng)機新技術的推廣應用。通過購機補貼政策的拉動，農(nóng)機新機具新技術迅速普及，農(nóng)機合作社成為農(nóng)機新機具親新技術推廣應用的示范者和帶頭人。近年來，通過農(nóng)機合作社承擔在農(nóng)機科技示范園內的機械化作業(yè)，積極推進了全市玉米機收、秸稈還田和保護性耕作技術的推廣應用，我市玉米機收和保護性耕作工作連續(xù)三年走在全省先進行列。

三是增加了農(nóng)民收入。首先，合作社實行訂單作業(yè)，避免了機械盲目無序轉移和農(nóng)機戶之間惡性競爭、互相壓價造成的浪費和損失，而且，提高了作業(yè)效率，增加了作業(yè)收益。通過有效運作本地作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，每臺農(nóng)機具比非合作社機具同比可增收20%以上。其次，合作社多功能復式作業(yè)機械的應用，減少了作業(yè)環(huán)節(jié)，提高了作業(yè)質量，降低了作業(yè)成本，實現(xiàn)了增收節(jié)支。第三，農(nóng)機合作社為農(nóng)戶提供多環(huán)節(jié)或全程機械化作業(yè)，把更多的農(nóng)民從農(nóng)田作業(yè)中解放了出來，促進了農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉移，增加了外出勞務等工資性收入。

四是推進了土地流轉和規(guī)模化經(jīng)營進程。農(nóng)機合作社通過訂單作業(yè)，逐步實現(xiàn)由分散零星作業(yè)向集中規(guī)模化作業(yè)、由即時流動作業(yè)向固定作業(yè)、由重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)向全程機械化作業(yè)的轉變。推進了土地流轉和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的進程。東明玉皇廟村依托農(nóng)機合作社將全村2900畝耕地流轉到強民農(nóng)機合作社，實現(xiàn)了土地集約化經(jīng)營，農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)，機具利用率和作業(yè)效率大幅度提高，置換勞動力近1000人，較好地解決了村辦工業(yè)用工緊缺的問題；鄄城惠農(nóng)和單縣田野農(nóng)機合作社分別接管流轉土地3000畝，通過合作社對土地集約化經(jīng)營，規(guī)模化作業(yè)，并采用先進的保護性耕作技術，實現(xiàn)每畝節(jié)約成本120元，小麥產(chǎn)量畝增產(chǎn)45.6公斤,增產(chǎn)10%。據(jù)統(tǒng)計，目前全市有近985個村的土地由農(nóng)機專業(yè)合作社提供機械化作業(yè)服務,其中土地流轉2.8萬畝。

三、存在的問題

全市農(nóng)機合作社建設雖然取得一定成效，但還存在一些問題，制約著農(nóng)機合作社的快速健康發(fā)展。

一是農(nóng)機合作社基礎設施差。由于資金不足，庫房建設用地難協(xié)調，注冊的255個農(nóng)機合作社，有院落、有庫房、有基礎設施的示范性農(nóng)機合作社只有47個，占不到20%。現(xiàn)有的農(nóng)機合作社普遍規(guī)模較小，庫房建設標準不高，機械和設備配套不全，其它的農(nóng)機合作社只是形式上成立或在工商部門注冊，根本沒有場地，沒有庫房、沒有相關配套設備，綜合服務功能不高，制約農(nóng)機合作社的進一步發(fā)展。

二是農(nóng)機合作社發(fā)展速度慢。目前全市農(nóng)機戶有34萬戶，農(nóng)機大戶18000多戶，而農(nóng)機合作社只有255個，更多的農(nóng)機戶仍在單打獨斗、散機作業(yè)、無序競爭。農(nóng)機合作社按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)需3—5個計算，全市需有500—800個，目前農(nóng)機合作社發(fā)展慢、數(shù)量少、功能弱的現(xiàn)狀與全市農(nóng)機社會化服務的需求、與新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求存在很大差距。

三是農(nóng)機合作社運行機制缺少活力，效益不高。由于合作社成員素質能力偏低、缺乏較強的合作意識，致使農(nóng)機合作社管理制度不夠健全，運行機制不盡完善，管理不夠科學規(guī)范，缺乏應有的活力和發(fā)展，導致農(nóng)機服務水平和綜合效益不高。

四、建議

（一）加大政策扶持力度。一是農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機燃油補貼資金要優(yōu)先向農(nóng)機合作社傾斜，提高農(nóng)機合作社購置、使用大型、復式、多功能配套機械的能力，提高其綜合服務功能。二是農(nóng)機示范園作業(yè)和上級農(nóng)機科技創(chuàng)新項目要優(yōu)先安排機械配套相對齊全、服務功能較強、作業(yè)質量較好、信譽度較高的農(nóng)機合作社承擔。三是各級財政每年都要拿出一定專項資金，對農(nóng)機合作社進行扶持，用于庫房建設、購買大型復式作業(yè)機械及配套辦公和維修設備，提高其裝備水平和服務功能。加大對農(nóng)機合作社的信貸扶持力度，擴大購機信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。

（二）加大農(nóng)機合作社建設用地的關注和協(xié)調力度。一是隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，新農(nóng)村居民區(qū)、居民樓相繼建成，為解決機械存放問題，各級政府都應把農(nóng)機合作社建設的用地問題，納入新農(nóng)村建設的規(guī)劃給予考慮，優(yōu)先安排，既解決了大型機械統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理的問題，又使村容整潔，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境和生活條件。二是由于現(xiàn)在農(nóng)田作業(yè)地塊狹小，機耕道路狹窄且低洼不平，田間樹木多，大型農(nóng)業(yè)機械如聯(lián)合收割機，拖拉機、農(nóng)用運輸車通行困難等，嚴重地影響了農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率和作業(yè)質量，造成機械作業(yè)效率低，農(nóng)機資源浪費。因此，建議政府應將機耕道路建設納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃之中，制定具體規(guī)劃和措施，留出機耕道，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用創(chuàng)造良好條件。

（三）實施典型引導帶動戰(zhàn)略。一是根據(jù)部、省級農(nóng)機主管部門的要求，結合工作實際需要，抓好農(nóng)機示范合作社的創(chuàng)建活動。以有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益為標準，以實現(xiàn)庫房建設標準、經(jīng)營企業(yè)化、管理規(guī)范化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化“五化”要求為目標，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，搞好規(guī)范化建設和示范點創(chuàng)建活動。二是要善于發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，希望政府拿出更多的資金，以先建后補或以獎代補的方式進行大力扶持典型，充分發(fā)揮典型的輻射帶動作用，促進全市農(nóng)機合作社的更好更快發(fā)展。

（四）加強部門協(xié)調配合。農(nóng)機合作社建設涉及多個部門，土管部門要把合作社建設用地列入新農(nóng)村建設的規(guī)劃范圍而不是非農(nóng)建設用地給予優(yōu)先考慮,著重幫助解決農(nóng)機合作社庫房建設的用地問題。工商部門要為農(nóng)機合作社審批注冊提供方便，及時滿足農(nóng)民的注

冊需求,財政、稅務、金融等有關部門在資金、稅收、融資等方面給予支持,為加快全市農(nóng)機合作社健康發(fā)展搞好全方位服務。

第二篇：關于對菏澤市農(nóng)機合作社建設情況的調查分析

關于對菏澤市農(nóng)機合作社建設情況的調查分析

近年來，菏澤市把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為推動農(nóng)村改革發(fā)展的一件方向性大事來認識，作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體來謀劃，作為推動新農(nóng)村建設的重點工作來部署，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，扶持力度不斷加大，發(fā)展步伐進一步加快。2007年，全市經(jīng)工商注冊的合作社僅有3個；2008年，注冊農(nóng)機合作社發(fā)展到43個，其中達到運營企業(yè)化、庫房標準化、管理規(guī)范化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化等“五化”要求、實行統(tǒng)一訂單作業(yè)的合作社10個；2009年1—3月份，又新增注冊農(nóng)機專業(yè)合作社26個。預計年底將發(fā)展到143個，其中達到“五化”標準的合作社30個。三年邁出了三大步，取得了顯著成績，實現(xiàn)了跨越發(fā)展。

一、主要做法

（一）強化領導，規(guī)范運作。一是加強領導。市農(nóng)機局把農(nóng)機合作社建設工作列入工作重點，每年初都召開會議向縣區(qū)下達合作社建設任務目標，予以專門安排部署。二是制定規(guī)劃。市農(nóng)機局認真分析全市農(nóng)機服務組織發(fā)展狀況、農(nóng)村勞動力轉移、土地流轉以及農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)服務需求情況，科學編制了發(fā)展規(guī)劃，連續(xù)兩年制訂下發(fā)了《關于加強農(nóng)機合作社發(fā)展的通知》，提出了發(fā)展目標、工作任務、實施步驟和保障措施。各縣區(qū)根據(jù)市局意見，制定了具體的發(fā)展計劃，明確了重點突破區(qū)域和典型培育對象。市農(nóng)機局還專門下發(fā)了今年初省農(nóng)機辦對菏澤市《關于抓好農(nóng)機合作社典型建設的通知》進行了摘要轉發(fā)，在全省推廣菏澤市發(fā)展農(nóng)機合作社的經(jīng)驗。三是堅守原則。即堅持民辦、民管、民受益的原則，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在合作組織發(fā)展中的主體作用；堅持因地制宜、多元創(chuàng)建的發(fā)展模式，量力而行，務求實效，不斷創(chuàng)新農(nóng)機服務組織方式；堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向，以農(nóng)機化推動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化帶動規(guī)模經(jīng)營；堅持示范帶動、循序漸進的發(fā)展規(guī)律，保證農(nóng)機服務組織健康發(fā)展。

（二）抓住關鍵，推進發(fā)展。一是瞄準三個重點抓組建。即瞄準農(nóng)村能人，發(fā)揮他們思路清、頭腦活，勇于探索、創(chuàng)造力強的優(yōu)勢；瞄準農(nóng)機大戶，發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富、技術熟練，在農(nóng)機戶中有帶動力的優(yōu)勢；瞄準村干部，發(fā)揮他們群眾威望高、組織能力強，善于協(xié)調處理問題的優(yōu)勢。二是突出三個環(huán)節(jié)抓扶持。即：實行政策傾斜。農(nóng)機購置補貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，并根據(jù)合作社開展作業(yè)需求，適當放寬補貼機械類型，支持合作社增強農(nóng)機裝備。示范園作業(yè)和各類農(nóng)機科技創(chuàng)新項目優(yōu)先安排合作社承擔，并落實好工商免費登記注冊、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行和農(nóng)機作業(yè)減免稅等政策；予以適當獎勵。對于達到要求的合作社，經(jīng)驗收合格后，給予不少于1.5萬元的資金獎勵，用于扶持庫房建設或作業(yè)費補貼。同時，市政府拿出一定量的資金扶持農(nóng)機合作社發(fā)展；協(xié)調建設用地。農(nóng)機管理部門深入農(nóng)村，積極與鄉(xiāng)、村干部溝通協(xié)調農(nóng)機合作社建設用地，幫助辦理手續(xù)，指導庫房建設。三是推進三種模式抓市場。即不斷擴大跨區(qū)作業(yè)模式，增加機手收益；大力推行訂單作業(yè)模式，提高市場化服務水平；積極發(fā)展承包作業(yè)模式，建立穩(wěn)固的作業(yè)市場，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。四是做好三個層面工作抓服務。即：加強對合作社的指導。建立完善市、縣區(qū)農(nóng)機合作組織聯(lián)系制度，做到劃片包干，責任到人，定點指導，及時服務；加強培訓服務。以農(nóng)機合作組織為依托，通過舉辦培訓班、召開座談會、開展現(xiàn)場觀摩等多種形式，對各農(nóng)機合作社社長加強政策、法律法規(guī)、業(yè)務技術和現(xiàn)代科技知識培訓，提高其經(jīng)營管理水平和創(chuàng)新發(fā)展的能力。在三夏、三秋前期，突出加強合作社機手的操作技能、服務理念和安全生產(chǎn)意識的培訓；加強信息服務。建立完善信息發(fā)布制度，全方位、多渠道、多形式地為農(nóng)機合作社及機手提供政策、技術、市場、油料供應等方面信息，提高適應、開拓市場能力。五是完善三項制度抓管理。即完善民主決策制度，維護成員的合法權益；完善生產(chǎn)管理制度，建立健全財務制度、機務管理、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、作業(yè)管理等制度，加強成本核算，確保收益；完善收益分配制度，重點完善按股分紅制度和統(tǒng)一管理、單機核算、自負盈虧兩種制度。六是采取二條措施抓典型。即培育典型，選擇一批基礎條件好、管理科學、運作規(guī)范的合作社作為典型，在政策上優(yōu)惠，資金上扶持，業(yè)務上指導；宣傳典型，采取組織參觀學習、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，營造氛圍，引導發(fā)展。

（三）多元創(chuàng)建，因地制宜。一是農(nóng)機大戶合作、帶動型。包含由具有農(nóng)機作業(yè)、市場經(jīng)營、技術維修等經(jīng)驗的農(nóng)機專業(yè)戶強強組合或由農(nóng)機大戶發(fā)起、聯(lián)合個體農(nóng)機戶組建兩種形式。（巨野董官屯鎮(zhèn)義和莊的程傳西通過多年從事農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機維修，成為村里的致富帶頭人，2008年6月組織8戶農(nóng)民組建了農(nóng)機合作社，現(xiàn)有配套農(nóng)機具25臺套，去年通過與本村及周邊村莊簽訂訂單作業(yè)，夏秋兩季共作業(yè)7000多畝，實現(xiàn)作業(yè)收入96萬元。）二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委、村干部主導型。分為兩種情況，一種是由集體經(jīng)濟比較好的村投入資金建立村農(nóng)機大院，興辦合作社，更多地為本村服務。如牡丹區(qū)大黃集聶莊行政村以村委會大院、辦公室作價入股，吸引其他農(nóng)機戶帶機入股，成立了菏澤市相龍農(nóng)機專業(yè)合作社，在開展跨區(qū)作業(yè)的同時，以每畝低于市場價5元的價格，與本村及周邊村莊簽訂作業(yè)合同，實施小麥機收、玉米貼茬免耕機播“一條龍”機械化作業(yè)服務。去年“三夏”，作業(yè)面積達到6000余畝。另一種是由村干部牽頭籌措資金、倡導組織農(nóng)機戶建立農(nóng)機合作社。（東明陸圈益民農(nóng)機合作社，是由村委成員牽頭，組織村民50戶帶資入股組建的，與本村362戶農(nóng)民簽訂作業(yè)合同，并組織跨區(qū)作業(yè)，去年作業(yè)面積達5400畝，直接經(jīng)濟收入41萬元，作業(yè)費的50%提給機手、40%按股分紅、10%為合作社辦公經(jīng)費）三是能人領辦型。主要由農(nóng)村個體工商戶和懂經(jīng)營、善管理、先富起來的能人投入資金，動員組織有機戶組成合作社，或由外出務工人員回鄉(xiāng)領辦合作社，興辦經(jīng)濟實體。（成武馬永振擁有一個工程開發(fā)公司，經(jīng)過多年經(jīng)營，固定資產(chǎn)達到200多萬元，他致富不忘眾鄉(xiāng)親，于2007年帶領7戶農(nóng)民組建了永振農(nóng)機合作社，并為本村及周邊村莊開展訂單作業(yè)服務，08年作業(yè)面積達8500畝，作業(yè)收入為40多萬元）

二、農(nóng)機合作社發(fā)揮的作用

一是提高了農(nóng)機組織化程度。合作社有效整合了農(nóng)機資源，避免了單一購置和重復建設造成的浪費，實現(xiàn)了多機種集團軍式作業(yè)，提高了整體實力和技術水平，取得了市場競爭優(yōu)勢。2008年全市通過農(nóng)機合作社簽訂作業(yè)協(xié)議1200多份，協(xié)議作業(yè)面積98萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合收機械化水平達到69.8%，糧食耕種收綜合收機械化水平達到83%。

二是促進了農(nóng)機新技術的推廣應用。通過購機補貼政策的拉動，農(nóng)機新機具新技術迅速普及，許多服務組織、農(nóng)機大戶成為農(nóng)業(yè)新科技推廣應用的示范者和新農(nóng)村建設的帶頭人。近年來，先后在全市推廣應用了玉米機收、機播、秸稈綜合利用、保護性耕作、化肥深施、土地深松等先進農(nóng)機化技術，尤其是玉米機收和保護性耕作工作進入了全省先進行列。

三是增加了農(nóng)民收入。首先，合作社廣泛收集作業(yè)信息，對外統(tǒng)一簽訂合同，統(tǒng)一定價，統(tǒng)一調度作業(yè)，避免了機械盲目無序轉移和農(nóng)機戶之間惡性競爭、互相壓價造成的浪費和損失。通過有效運作本地作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，每臺農(nóng)機具可增收1萬元左右。其次，農(nóng)業(yè)機械化的普及把更多的農(nóng)民從農(nóng)田作業(yè)中解放了出來，加快了農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉移，增加了外出勞務等工資性收入。第三，農(nóng)機新技術的推廣使農(nóng)民減少了種地成本，實現(xiàn)了增收節(jié)支。去年市農(nóng)機局專門對實施保護性耕作播種的小麥和機械化播種的玉米進行了測產(chǎn)、對比，較傳統(tǒng)種植模式平均畝增產(chǎn)小麥49.33公斤、玉米130.8公斤，增產(chǎn)幅度分別達到11％和27%。僅此一項，全市農(nóng)業(yè)年增效益近十余億元。

四是搭建了新的農(nóng)機管理平臺。政策宣傳、技術推廣、農(nóng)機維修、技術培訓、安全教育等工作，直接通過農(nóng)機組織落實和帶動，有效地彌補了當前基層農(nóng)機管理缺失的空檔，確保了農(nóng)機化各項工作的開展。

五是推動了規(guī)模化經(jīng)營和土地流轉進程。農(nóng)機合作社實現(xiàn)了家庭經(jīng)營與機械化大生產(chǎn)的對接，有利于農(nóng)業(yè)耕作模式由一家一戶向規(guī)模化轉變，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制完善，推進土地流轉進程，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前全市有近152個村的土地由農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營。

三、存在問題

農(nóng)機服務組織建設雖然得到較快發(fā)展，但還存在一系列問題，一是缺乏足夠的資金支持，農(nóng)機庫房建設及配套設施建設滯后，制約農(nóng)機服務組織的進一步發(fā)展。二是普遍規(guī)模較小，服務項目單一，服務質量不高，不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)機作業(yè)大市場的有效對接，規(guī)模效益偏低。三是管理制度不夠健全，管理不盡規(guī)范。四是合作社成員綜合素質偏低，難以適應農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

四、建議

一是科學制定規(guī)劃。首先要在深入調查農(nóng)機服務組織、農(nóng)機大戶發(fā)展狀況、農(nóng)村勞動力轉移、土地流轉情況以及農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)服務需求的基礎上,科學編制當?shù)剞r(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃,做到目標明確、措施到位、有序發(fā)展。

二是拓展服務領域。提高農(nóng)機合作社的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務領域和范圍，從糧食作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向經(jīng)濟作物機械化作業(yè)等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等領域擴展。不斷創(chuàng)新完善農(nóng)機合作社的服務方式,使各市場主體間形成利益聯(lián)結機制,實現(xiàn)共贏目標。鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社一業(yè)為主,多種經(jīng)營,全方位開展社會化服務,增強發(fā)展活力。

三是加大扶持力度。農(nóng)機購置補貼資金要優(yōu)先向農(nóng)機合作社傾斜。根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展實際與農(nóng)機合作社開展作業(yè)需求,可放寬補貼機械類型。農(nóng)機示范園作業(yè)和上級農(nóng)機科技創(chuàng)新項目要優(yōu)先安排農(nóng)機合作社承擔。對達到“五化”要求的農(nóng)機合作社,經(jīng)市農(nóng)機局檢查驗收合格后,市財政將給予一定的獎勵扶持資金,用于扶持庫房建設或作業(yè)費補貼。市政府每年應拿出一定專項資金扶持合作社建設，促進合作社的穩(wěn)步發(fā)展。

四是加強指導服務。農(nóng)機部門要加強跟蹤指導和服務保障工作。開展培訓、咨詢和技術指導服務,定期進行走訪、座談、調研,及時了解發(fā)展經(jīng)營情況,總結推廣經(jīng)驗,把握發(fā)展方向,解決存在問題。各縣區(qū)要按照組織建設規(guī)范化、合作類型多樣化、生產(chǎn)經(jīng)營市場化的要求,指導、扶持和服務好農(nóng)機合作組織建設,促進農(nóng)機社會化服務健康規(guī)范發(fā)展。

五是加強人員培訓。通過舉辦培訓班、召開座談會、觀摩會等多種方式，對合作社社長及成員進行政策法規(guī)、操作技術、管理知識和服務意識方面的培訓，提高的他們的管理水平、操作水平和服務意識和服務能力，進行提高合作社的社會化服務水平。

六是加強組織協(xié)調。合作社建設涉及多個部門，土管部門要把合作社建設用地列入新農(nóng)村建設的規(guī)劃范圍給予優(yōu)先考慮,著重幫助解決農(nóng)機合作社庫房建設的用地問題。工商部門要為農(nóng)機合作社審批注冊提供方便,財政、稅務、金融等有關部門在資金、稅收、融資等方面給予支持,為加快農(nóng)機合作社健康發(fā)展搞好服務。

第三篇：菏澤市農(nóng)機服務體系建設情況調查與分析

菏澤市農(nóng)機服務體系建設情況調查與分析

摘要：本文以農(nóng)機服務組織定義入手，介紹了發(fā)展和完善農(nóng)機服務組織體系建設的重要作用，通過菏澤市農(nóng)機服務體系建設的調查，就菏澤市農(nóng)機服務體系建設的基本情況與主要特點進行了闡述，發(fā)現(xiàn)了目前農(nóng)機服務組織體系建設中存在的部分組織不規(guī)范、內部機械構成不合理、縣區(qū)間發(fā)展不平衡等一些問題，并對此作了進一步分析，有針對性的提出了加強引導、規(guī)范服務組織建設、加大政策和資金扶持等相應的建議與對策。

關鍵詞：農(nóng)機服務組織體系調查分析

農(nóng)機服務組織主要指以從事農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營服務為主的各類農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機中介組織和農(nóng)機經(jīng)紀人，為了維護和實現(xiàn)共同利益，按照“自愿、互惠、互利”原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織。農(nóng)機服務組織將分散的有機戶組織起來，開展社會化服務，解決了有機戶作業(yè)難，無機戶用機難的矛盾，實現(xiàn)了小生產(chǎn)經(jīng)營與服務大市場的對接。近幾年來，隨著我國農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，農(nóng)機服務組織得以迅速發(fā)展，農(nóng)機服務組織體系不斷完善，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)機械利用率、增加機手收入，維護農(nóng)機服務行業(yè)利益、加快農(nóng)機化發(fā)展速度，而且對促進土地規(guī)模化經(jīng)營，推進農(nóng)村勞動力轉移，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐也有著重要意義。

菏澤市位于山東省的西南部，是典型的平原地區(qū)，擁有開展農(nóng)機化作業(yè)得天獨厚的地理優(yōu)勢。近幾年來，菏澤市高度重視農(nóng)機服務組織建設，服務組織發(fā)展迅速。對菏澤市農(nóng)機服務體系建設情況進行深入調查，全面總結分析農(nóng)機服務體系建設基本情況、存在問題及原因，結合當?shù)貙嶋H，有針對性的提出合理化建議，為政府決策提供初步的參考和理論依據(jù)，將會對加快全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，推進社會主義新農(nóng)村建設產(chǎn)生積極作用。

一、菏澤市農(nóng)機服務體系基本情況

菏澤市現(xiàn)有農(nóng)機服務組織總量為407個，其中，縣級農(nóng)機服務組織11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級200個，村級196個。主要類型包括農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機服務管理站、村集體作業(yè)隊等，其中農(nóng)機協(xié)會132個，占全市農(nóng)機服務組織總量的32.4%；農(nóng)機專業(yè)合作社156個，占38.3%；農(nóng)機管理站70個，占17.2%；村集體作業(yè)隊49個，占12.0%。服務組織多以農(nóng)戶帶機入會、共同經(jīng)營、共擔責任、收益按資金、人力、作業(yè)效率等綜合因素分配的經(jīng)營方式，90%以上的農(nóng)機協(xié)會和專業(yè)合作社農(nóng)機總值都在50萬元以上。服務組織內機械作業(yè)效益較好，單機收入相對較高，以2008年三夏期間自走式小麥聯(lián)合收割機為例，散機由于作業(yè)的盲目性等其他原因，單機收入一般在2.5萬元左右，隸屬服務組織的收割機在農(nóng)機服務組織的統(tǒng)一組織下，單機作業(yè)平均收入在3.5萬元左右，約為散機作業(yè)收入的1.4倍。

二、主要特點

（一）農(nóng)機服務組織數(shù)量多、種類全。菏澤市共計158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機服務組織總量407個，農(nóng)機大戶4083個，農(nóng)機服務組織雖然不能完全滿足全市農(nóng)機化發(fā)展的實際需求，但已經(jīng)基本覆蓋了全市所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機大戶基本遍布全市各個鄉(xiāng)村。服務組織種類包含農(nóng)機作業(yè)綜合服務類、單項專業(yè)服務類和中介服務類等。各類服務組織能夠根據(jù)農(nóng)民群眾不同的實際需要，開展優(yōu)質、高效的農(nóng)機服務，滿足當?shù)貑雾椬鳂I(yè)、訂單作業(yè)、土地代耕制等農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)需求。

（二）農(nóng)機服務組織結構合理、聯(lián)動性好。縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)機服務組織數(shù)量比約為1：19：19，三級服務組織結構合理，既能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機服務組織的密切聯(lián)系群眾、能夠根據(jù)農(nóng)民實際需求變化及時調整服務項目的優(yōu)勢，又能通過不同級層的服務組織加強政府、農(nóng)機部門與農(nóng)機戶之間的溝通與聯(lián)系，加強政府對農(nóng)民購機、開展機械化作業(yè)的引導與調控，保持全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的正確方向。

（三）農(nóng)機服務組織作業(yè)收益高，示范帶動效果突出。農(nóng)機服務組織在實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機服務大市場的對接中，取得了較高的經(jīng)濟效益，示范帶動效果突出，表現(xiàn)為三個方面。一是開展跨區(qū)作業(yè)。2007年，菏澤市以農(nóng)機服務組織為主體和骨干，全年共派出農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)隊300多個，帶動90%以上農(nóng)機專業(yè)戶2.4萬臺套機械輾轉江蘇、安徽、河南、河北、天津、內蒙古、黑龍江、寧夏等地開展跨區(qū)作業(yè)，完成作業(yè)面積1200萬畝，實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)收入5.5億元。二是組織協(xié)議訂單作業(yè)。在三夏三秋前，各農(nóng)機專業(yè)合作組織積極考察作業(yè)市場，與周邊地區(qū)簽訂作業(yè)協(xié)議，開展農(nóng)機訂單作業(yè)，有效減少了機械的盲目流動，提高了機械利用率，增加了機手效益。三是開展一條龍作業(yè)服務。農(nóng)機專業(yè)合作組織由于機械數(shù)量多，配套結構合理，可有效開展小麥機收、秸稈還田、玉米機播和玉米機收、秸稈還田、小麥機播等一條龍作業(yè)服務，提高了市場競爭力，增加作業(yè)收益。據(jù)有關部門統(tǒng)計，相同條件下，服務組織成員相對一般散機戶一年可多收入0.8-2.2萬元。

（四）地方政府部門重視程度高，發(fā)展勢頭良好。一是市農(nóng)機局在認真調查和充分研究的基礎上，相繼制定和下發(fā)了《關于促進農(nóng)機合作服務組織建設的通知》、《關于加快農(nóng)機合作服務組織發(fā)展的意見》等文件，全面推進全市農(nóng)機服務組織建設；二是把農(nóng)機服務組織建設列為全年農(nóng)機化工作重點，納入全年考核辦法，對相關科室實行農(nóng)機服務組織建設不達標一票否決制。三是積極學習和借鑒先進省份、地區(qū)好的經(jīng)驗與做法，加快全市農(nóng)機服務組織建設步伐。2007年9月，市農(nóng)機局在組織專門人員到東北學習考察后，召開專門會議，深入分析學習東北三省成功經(jīng)驗，因地制宜的開展工作。四是召開農(nóng)機服務組織專題座談會，對全市農(nóng)機服務組織建設進行全面部署。2008年4月，菏澤市農(nóng)機服務組織建設工作座談會在牡丹區(qū)召開，會議要求各縣區(qū)農(nóng)機部門要加強對農(nóng)機服務組織建設的引導，充分發(fā)揮服務組織協(xié)調、組織和紐帶作用，根據(jù)市場需求，在積極爭取和創(chuàng)造有利條件的基礎上，運用

市場手段，推進服務組織多元化發(fā)展，在全市范圍內逐步建立運行規(guī)范、結構均衡、分布合理的新型農(nóng)機服務組織體系。到今年年底，全市力爭50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)機協(xié)會，到十一五末，農(nóng)機服務組織總數(shù)不少于1000個，基本形成適合全市農(nóng)機化生產(chǎn)的農(nóng)機服務新體系。

三、存在問題及原因分析

（一）部分基層服務組織內部機械結構配置不合理。部分基層服務組織遠期規(guī)劃不清晰，加盟要求低，帶機即可入戶，沒有考慮服務組織內部機械合理配套比，盡管機械數(shù)量和農(nóng)機總值很高，常常是某些大型機械過多，配套小型機械不足，或小型機械過多，大型機械缺乏，機械配套比不合理，開展“一條龍”作業(yè)和土地代耕制等綜合作業(yè)的能力受限，機械利用率低，機手收益相對減少，在一定程度上影響了服務組織的進一步發(fā)展。

（二）服務組織建設不規(guī)范。全市407個農(nóng)機服務組織中，在工商、民政部門注冊的共計30個，注冊率僅為7.4%，情況最好的東明縣也只注冊了12個，占全縣農(nóng)機服務組織的24%，部分縣區(qū)只有1-2處注冊，有的縣區(qū)如曹縣、鄆城甚至全部沒有注冊。多數(shù)農(nóng)機服務組織保持在自發(fā)組合、自由經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)機經(jīng)營收益相對不高，有的服務組織雖然暫時取得較好收益，但下一步發(fā)展前景不清晰，急需進一步規(guī)范與引導。

（三）縣區(qū)間農(nóng)機服務組織發(fā)展不平衡。全市共有各類農(nóng)機服務組織407個，其中，牡丹區(qū)、巨野、東明、單縣擁有285個，占全市農(nóng)機服務組織總量的70%以上，農(nóng)機服務組織最多的單縣，擁有量高達116個，占28.5%，農(nóng)機服務組織數(shù)量最小的縣區(qū)定陶只有14個，約占3%，各縣區(qū)農(nóng)機服務組織發(fā)展嚴重不平衡。

（四）服務體系進一步發(fā)展與完善資金缺口大。農(nóng)機服務組織多由農(nóng)民自發(fā)組建，資金投入遠遠不能滿足服務組織進一步發(fā)展需求，資金缺口較大。同時，由于受文化水平和意識形態(tài)的影響，農(nóng)民自發(fā)組織的服務組織都有很大的盲目性，對服務組織進行規(guī)范與引導，使農(nóng)機服務體系發(fā)展步入健康、持續(xù)、快速發(fā)展的良性軌道，也需求一定量資金的投入。

四、建議與對策

（一）加強對基層農(nóng)機服務組織的引導。農(nóng)機管理部門要在對全市農(nóng)機服務組織深入摸底調查的基礎上，根據(jù)不同服務組織的實際情況，制定科學的農(nóng)機服務組織發(fā)展政策與詳盡的分類引導方案，幫助農(nóng)機服務組織規(guī)范和完善組建模式、運營方式，使其逐步走入到良性發(fā)展的軌道上來。

（二）進一步規(guī)范基層服務組織體系建設。聯(lián)合工商、民政部門根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展實際需求，控制農(nóng)機服務組織各類型數(shù)量比，優(yōu)化服務組織構成結構，增加服務組織整體作業(yè)效益。加大對農(nóng)機服務組織管理人員及成員的教育培訓，提高他們的管理和業(yè)務水平，推進農(nóng)機服務組織走市場化、企業(yè)化發(fā)展的路子。

（三）加大政策扶持力度。通過采取積極有效措施，對農(nóng)機服務組織體系建設較差的縣區(qū)實行政策傾斜，鼓勵和帶動落后縣區(qū)加速發(fā)展、跨越發(fā)展，在最短的時間內爭取實現(xiàn)新的突破，推進各縣區(qū)農(nóng)機服務組織建設均衡發(fā)展。

（四）加大對農(nóng)機服務組織體系建設的資金投入。政府站在推進社會主義新農(nóng)村建設的高度，加大對農(nóng)機服務組織資金扶持力度，加強對服務組織的宏觀調控與引導，進一步規(guī)范服務行為，完善服務組織體系建設，為最終推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

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第四篇：關于農(nóng)機專業(yè)合作社的調查與思考

關于農(nóng)機專業(yè)合作社的調查與思考

作者：湖南省臨澧縣農(nóng)機局 吳繼業(yè) 蔣祖兵

近年來，湖南省臨澧縣農(nóng)機局認真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確立了以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新思路，經(jīng)過兩年的探索和努力，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展已開始起步，組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度正在逐步提高，已成為全縣農(nóng)機社會化服務體系的重要力量。

一、基本概況

農(nóng)機專業(yè)合作社建設是農(nóng)機工作的一個重要內容，是建設和發(fā)展農(nóng)機服務體系重要組成部分，在一定程度上體現(xiàn)了一個地方的農(nóng)機化水平，代表了該地區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展程度。目前全縣已注冊成立農(nóng)機專業(yè)合作社為2個，正在登記的1個，注冊資金1049萬元，合作社成員508人，服務農(nóng)戶2948戶，從業(yè)人員擁有農(nóng)機具665臺套，資金總額1215萬元，到目前為止作業(yè)服務總面積38.2萬畝，服務總收入3500萬元。

二、培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的主要措施

一是強化組織領導，制定工作目標。堅持認真宣講《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為建設農(nóng)機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程。加強對農(nóng)機專業(yè)合作社建設與發(fā)展的指導、扶持和服務。結合實際制訂農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標和任務，制訂資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等方面的政策措施，切實抓緊抓好。發(fā)展目標是每年新建規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社1個以上。二是實行優(yōu)惠政策，加大扶持力度。在實施農(nóng)機購置補貼時，重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，支持發(fā)展先進成套農(nóng)機裝備。去年我們向澧北農(nóng)機專業(yè)合作社贈送了兩臺水稻播種生產(chǎn)線，把今年的全省機插秧示范推廣項目和油菜機播機收示范項目委托澧北農(nóng)機專業(yè)合作社實施。三是加強指導服務，培育示范典型。積極指導農(nóng)機專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務、提高效益。把農(nóng)機專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)列為農(nóng)機教育培訓大行動的重要內容，按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓規(guī)劃，多種形式開展培訓。培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，達到“建設標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化”的“五化”標準，示范帶動全縣農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是加強規(guī)范管理，嚴格建設標準。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》要求，堅持高標準建設、規(guī)范化管理。要求新建農(nóng)機專業(yè)合作社必須有標準化車庫5間以上，并有維修車間和辦公室，配齊辦公設施和常用維修設備與工具。設立機械臺帳和維修記錄，建立與健全作業(yè)合同、作業(yè)檔案，并指定專人管理。合作社成立后，按照企業(yè)運作模式成立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會，制訂出行之有效的合作社章程、安全生產(chǎn)、機務管理、財務管理等規(guī)章制度，使農(nóng)機合作社在運作中有章可循。同時還把合作社成員技術培訓作為提高服務質量的關鍵環(huán)節(jié)來抓。農(nóng)機化學校老師對合作社成員進行機械操作技術、基本維修知識、安全生產(chǎn)、優(yōu)質服務等方面進行專題培訓，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。在今年的水稻育插秧期間、機收前夕，舉辦了4期專業(yè)技術培訓班，培訓人員達300多人次。

三、主要成效 農(nóng)機合作社提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，促進了增收節(jié)支。通過農(nóng)機合作社將分散的機械組織起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化服務，創(chuàng)新服務模式，提升服務能力，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機服務大市場的有效對接。

一是實行“訂單作業(yè)”。與周圍村莊、農(nóng)戶簽定農(nóng)田作業(yè)服務合同，按合同或訂單為農(nóng)戶進行統(tǒng)耕、統(tǒng)收等機械化作業(yè)，解放了農(nóng)村勞動力，促進了剩余勞動力的轉移，開辟致富新途徑。如澧北農(nóng)機合作社與周邊的官亭、九里、合口、新安、修梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村簽訂了2000多畝的水稻生產(chǎn)訂單合同。

二是實行“一條龍”服務。開展水稻育插和水稻機收、水稻植保、秸稈還田、油菜機播等“一條龍”作業(yè)服務，節(jié)約了成本，提高了作業(yè)效率。澧北農(nóng)機專業(yè)合作社在我縣澧北四鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展水稻機耕、機收、植保等環(huán)節(jié)一條龍服務1萬多畝，節(jié)省成本20多萬元，創(chuàng)收150多萬元，既方便群眾，又增加了合作社收入。

三是組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓寬農(nóng)民致富門路。近幾年，澧北專業(yè)合作社在保證本地水稻機收的前提下，組織聯(lián)合收割機，分別到河南、山東、湖北、安徽、江蘇等以及周邊地區(qū)參加小麥機收大會戰(zhàn)。共完成機收面積10萬畝，實現(xiàn)純收入500萬元。中晚稻收割期間，又分別到廣西、江蘇、江西、廣東等地開展水稻機收。共完成機收水稻15萬畝，實現(xiàn)純收入700多萬元。

四是開展承包流轉土地或“土地代管”等農(nóng)機服務。今年澧北農(nóng)機專業(yè)合作社共開展土地流轉或“土地代管”800多畝，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，極大地提高了農(nóng)業(yè)機械化水平。

五是發(fā)揮“橋梁”、“紐帶”作用，為農(nóng)機戶發(fā)家致富作堅強后盾。農(nóng)機戶參加農(nóng)機合作社后，機械的安戶掛牌、檢驗年審、加入保險、維修保養(yǎng)、作業(yè)聯(lián)系、合同簽訂等，都由合作社專人統(tǒng)一組織，作業(yè)市場及一系列后勤保障由合作社統(tǒng)一負責，擴大了作業(yè)區(qū)域，延長了作業(yè)時間，從而提高了機械利用率，增加了作業(yè)收入。

四、存在的問題及建議

一是合作社規(guī)模小。從全縣情況來看，一般投資也就是十幾戶，最多幾十戶，并且多以機械折資入股為主；機械僅限于耕、種、收等機具，農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)機械偏少，缺乏更為廣泛的合作。二是管理不規(guī)范。內部管理機構不健全，運作不規(guī)范。如機械作業(yè)合同，多以口頭協(xié)議為主，一旦發(fā)生爭議，就有可能損害成員的利益。三是對農(nóng)機專業(yè)合作社的地位和作用認識不足。沒有真正認識到發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)機社會化服務水平的需要，對農(nóng)民自發(fā)組建農(nóng)機合作社，指導服務不到位，扶持措施不力，影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的積極性。

針對以上存在的問題，在今后的工作中要注意抓好以下幾點：一是繼續(xù)加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社》的宣傳力度，創(chuàng)造良好輿論氛圍。通過樹立典型，總結推廣經(jīng)驗，搞好農(nóng)民專業(yè)合作社特別是農(nóng)機專業(yè)合作社知識的普及，為合作社發(fā)展提供良好環(huán)境。二是正確引導，規(guī)范管理。要組織各種形式的培訓班，加強業(yè)務指導，提高合作社成員的素質，增強合作意識，促進共同發(fā)展。三是培植典型，促進發(fā)展。要及時總結經(jīng)驗，推廣先進做法，達到以點帶面，推動全面發(fā)展。四是制定優(yōu)惠扶持政策。堅持農(nóng)民自愿的原則，政府給予支持引導。在信貸、稅收、項目等方面制定優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，幫助解決實際困難，帶動和促進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模健康發(fā)展。

第五篇：對全省農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展的調研與思考

對全省農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展的調研與思考

隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施以來，各級農(nóng)機化主管部門大力推進農(nóng)機專業(yè)合作社建設，進行了積極的探索與實踐。我們通過調研分析，獲得了一定的啟示與思考。

一、當前全省農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展特點

近年來，福建省各級農(nóng)機化主管部門不斷創(chuàng)新農(nóng)機化發(fā)展方式，大力培育社會服務組織，以農(nóng)機合作社為代表的新型農(nóng)機服務組織得到了較快發(fā)展。截至2011年末，全省正式登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社達331家，擁有社員9160人，農(nóng)機具1.48萬臺（套），資產(chǎn)總額達到27686萬元，全年作業(yè)服務面積達207.95萬畝，農(nóng)機服務總收入達15328.4萬元，服務農(nóng)戶數(shù)達101427戶。有以下幾個特點：

一是投入創(chuàng)建呈現(xiàn)多元。國家農(nóng)機購置補貼資金大幅增加后，農(nóng)村成立農(nóng)機合作社的積極性明顯提高。在投資上，國家主要是農(nóng)機購置補貼資金、合作社標準化建設補助資金等項目,社員以現(xiàn)金入股、土地入股、機械入股等形式自籌資金,企業(yè)、經(jīng)銷商、個體等參與投入，還有閩臺合作組成。在社員組成上，主要有農(nóng)民、個體等，吸納了不同行業(yè)的社會人員參與。在組建者中，有農(nóng)機大戶、設施種養(yǎng)大戶、維修業(yè)戶，還有村干部、企業(yè)負責人等不同層別人員，他們帶動發(fā)起組建了合作社。至此，全省已逐步形成以國家資金為引導，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。

二是管理運行逐漸規(guī)范。農(nóng)機合作社按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，全部經(jīng)工商注冊登記，有章程和較全的管理制度。大力實施規(guī)范化管理，制定了“省級示范”、“市級示范”合作社的運行規(guī)范和評價標準。現(xiàn)有29家農(nóng)機合作社獲得了“全國示范”“省級示范”稱號，227家農(nóng)機合作社列入省農(nóng)民專業(yè)合作社名錄。目前，福建省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展已從數(shù)量增長階段進入了量質并重提升階段。

三是經(jīng)營服務規(guī)模發(fā)展。隨著合作社的加快發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。截止2011年，全省331家合作社入社經(jīng)營土地面積達33.67萬畝，作業(yè)服務面積達207.95萬畝，其中，作業(yè)服務面積1000畝以上的近300家，1萬畝以上的有40多家。經(jīng)營業(yè)務不斷擴大，從單一做機耕、機收發(fā)展到育秧、機插、機收及產(chǎn)后烘干、加工“一條龍”服務，再發(fā)展到農(nóng)機維修服務、水果蔬菜設施種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，從單一的糧食生產(chǎn)向其他特色產(chǎn)業(yè)領域滲透。建陽市利民農(nóng)機合作社現(xiàn)已服務糧食生產(chǎn)全程機械化，還建立示范基地，承擔試驗、示范推廣工作等，服務面積由原來2009年的0.9萬畝增加到2011年底的3.2萬畝，增長2.55倍。

四是綜合實力顯著增強。2011年，全省農(nóng)機專業(yè)合作社擁有農(nóng)機具1.48萬臺（套），其中大中型拖拉機417臺、聯(lián)合收獲機械954臺、插秧機1459臺，農(nóng)業(yè)機械原值達到2億元，平均每個合作社擁有農(nóng)機具45臺套。全省已建成農(nóng)

機裝備300萬元以上級別的農(nóng)機專業(yè)合作社達50家以上。全省有一部分農(nóng)機合作社擁有標準化的機庫、維修間、儲油庫等基礎設施，綜合保障能力顯著提高。

從當前農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的四個特點看，合作社的起步較實，發(fā)展較快，成效較好，有三個方面的有益啟示：一是政策扶持是關鍵所在。省委、省政府重視并認真貫徹黨中央、國務院有關政策，省政府出臺﹝2012﹞25號文件，明確每年安排不少于5000萬元用于農(nóng)機購置補貼和示范推廣項目；農(nóng)機購置補貼優(yōu)先向農(nóng)機合作社傾斜，給予累加補貼，并優(yōu)先購買；農(nóng)機化示范推廣項目，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社組織實施。各級政府采取“以獎代補”等措施，推進合作社建設加快發(fā)展，不斷激發(fā)合作社發(fā)展的內在動力。二是引導服務是主要途徑。各級政府特別是農(nóng)機化主管部門把合作社建設發(fā)展擺上重要議事日程，領導常年抓，廣泛宣傳典型，形成良好創(chuàng)建氛圍。加強具體指導，指定專人掛鉤幫建，協(xié)助合作社創(chuàng)辦，解決選址建設、運作管理、經(jīng)營服務等問題，做到扶上馬、送一程。搞好示范推廣，把先進適用的農(nóng)機化技術運用到合作社，轉化到社員身上，通過項目帶動和技術服務，促進合作社提升示范推廣能力。三是社會支持是重要基礎。合作社在抓建設謀發(fā)展過程中，得到社會多方參與支持，政府組織陽光工程培訓，個人投資入社，農(nóng)民積極參與土地流轉，農(nóng)機企業(yè)組織裝備與技術推廣。金融稅務等部門積極開展農(nóng)機作業(yè)、維修服務項目等稅費免征業(yè)務，支持合作社貸款業(yè)務，為合作社的建設發(fā)展提供物質和技術支撐。

二、當前農(nóng)機合作社建設發(fā)展存在的矛盾問題

農(nóng)機合作社經(jīng)過幾年的建設與發(fā)展，自身在逐漸壯大，效益在逐漸提升，環(huán)境在逐漸優(yōu)化，總體形勢是好的。但還有許多矛盾問題，有的甚至是“瓶頸”問題，主要表現(xiàn)為“偏小、偏低、偏散、偏少”的“四偏”現(xiàn)象，若不加以解決，將直接影響和制約農(nóng)機合作社的健康快速發(fā)展。

一是合作社整體偏小與做大做強的要求有較大差距。雖然有部分合作社實力規(guī)模大，但普遍還是比較小，全省331家農(nóng)機合作社，從業(yè)人數(shù)8454人,常年聘用人數(shù)1716人,機手及修理工4890人，人數(shù)較少。尤溪縣有83家合作社,從業(yè)人數(shù)450人,社均6人,除5家規(guī)模在26人以上，其他大部分合作社不足8戶，只能在家門口做點小事。從資產(chǎn)看，尤溪縣83家中農(nóng)業(yè)機械原值1600萬元，社均資產(chǎn)只有30多萬元，農(nóng)業(yè)機械原值大于100萬元的只有3家，大部分合作社還是小機具為主，不足以形成大面積機械化作業(yè)。

二是社員整體素質偏低與新型職業(yè)農(nóng)民要求有較大差距。文化程度偏低，大部分入社社員為農(nóng)戶，多為初中以下文化，如建陽市富民合作社，理事長是初中文化，67名從業(yè)社員中，有48人是小學文化，他們中年齡大多在45歲以上。現(xiàn)代經(jīng)營理念較弱，他們大多長期生活在農(nóng)村，較少涉及到企業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷等一條龍服務，較少涉足作為一個獨立體參與市場經(jīng)營和管理的環(huán)境。農(nóng)機專業(yè)技術和管理人才短缺，全省331個合作社中，技術人員341人,社均1人,部分合作社沒有技術員，懂科技、會管理的人才更少，有關技術推廣和先進適用的機具大多依靠農(nóng)機管理站或企業(yè)的技術指導服務。

三是合作社經(jīng)營管理偏散與規(guī)范化建設要求有較大差距。合作社具備基本條件和機構，但管理運作等方面需要改進。管理比較松散，責權利不夠明確，有的合作社章程、制度等比較齊全，但平時運作不夠規(guī)范，制度落實不夠經(jīng)常；有的在實際執(zhí)行運作過程中變形走樣。機構作用發(fā)揮不夠，監(jiān)事會的監(jiān)事職能作用不大；統(tǒng)一組織調度不夠，有的出現(xiàn)單打獨斗的現(xiàn)象；個別合作社只是為了獲取購機補貼的累加而成立的。這些說明，合作社在形成股份合作、管理規(guī)范、利益共享、風險共擔的經(jīng)濟實體上有待提高和加強。

四是政策扶持仍偏少與形成良好發(fā)展環(huán)境要求有較大差距。在合作社享有的扶持政策中，除少數(shù)示范社享受過機庫棚建設、設施農(nóng)業(yè)建設等財政項目資金扶持外，其他大部分合作社享受的是農(nóng)機購置補貼、人員培訓和運營稅費優(yōu)惠等少數(shù)扶持政策。合作社的機庫棚建設扶持、金融信貸、促進耕地流轉、集中育秧、跨區(qū)服務等方面，還沒出臺一以貫之、可操作性比較強的政策。這些，沒有政府的高度重視，沒有更多政策扶持，靠弱小的合作社是難以實現(xiàn)的。

三、對加強全省農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展的幾點思考

從以上分析看，當前合作社的發(fā)展形勢總體較好，一批示范社發(fā)展很快，但還有很多亟待解決的問題。可以說是，小部分跑得快，大部分走得慢的態(tài)勢。我們應從保證國家糧食安全的戰(zhàn)略上加以思考把握，確實厘清“誰來種地、怎樣種好地”的根本問題。當前和今后一個時期，應著重在加強“四個力”上下功夫、見成效。

（一）把人才培養(yǎng)作為首要任務，提升發(fā)展的后發(fā)力。應著眼長遠，把農(nóng)機專才作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的重點，加大培養(yǎng)力度。一是打造教育培訓工程。以現(xiàn)行合作社中的理事長、專業(yè)技術人員、農(nóng)機手等為主要培養(yǎng)對象，同時，選擇有長期從事農(nóng)業(yè)意愿、有提高素質積極性、有相應科學文化素質的務農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新生勞動力進行預選培養(yǎng)，為未來農(nóng)機“掌門人”做好人才儲備。抓好普及性培訓、職業(yè)技能培訓、專項培訓、學歷教育，理事長的教育培訓要體現(xiàn)理論性、層次性和實用性，專業(yè)技術人員要突出農(nóng)機生產(chǎn)新技術、新方法等相關內容，農(nóng)機手主要是從事行業(yè)和崗位的實用技能培訓。要采取院校課程式培訓，組織送教下鄉(xiāng)、半農(nóng)半讀、產(chǎn)教結合的實用性培訓，“企社共建”培訓，提高合作社的運行質量。通過建立健全多層次、全方位、重實踐、有彈性的教育培訓模式，培養(yǎng)一批善管理的合作社發(fā)展帶頭人，一批會經(jīng)營的合作社理財專人，一批懂技術的合作社技術能人，全面提高合作社的經(jīng)營管理和技術水平。二是加強農(nóng)機精神激勵。在農(nóng)村、農(nóng)機系統(tǒng)廣泛開展評比競賽與表彰活動，定期開展全省示范社評比表彰活動，在購機補貼和項目建設等方面給予傾斜。組織開展優(yōu)秀理事長、優(yōu)秀專業(yè)技術管理人才、優(yōu)秀農(nóng)機手等“三優(yōu)”評選活動，增加社會認同，提升他們的社會地位；對種糧貢獻大、社會聲望高的理事長積極推選評為“勞動模范”或推選人大代表、政協(xié)委員，享受政府補助待遇等，有為黨工作的，條件成熟，可積極發(fā)展為共產(chǎn)黨員，提升他們的政治地位，增強“農(nóng)機人”的使命感責任感，培養(yǎng)“農(nóng)機人”的精神高地和價值追求，積極引導社會從不愿種地到種地光榮、種地快樂的巨大轉變。三是完善責任保障機制。建立健全農(nóng)機部門教育培訓責任制，將農(nóng)機教育培訓列入國家發(fā)展規(guī)劃指標，把培養(yǎng)任務和持證農(nóng)民數(shù)量納入農(nóng)機部門的綜合考核，并明確職責分工和獎懲措施，切實推動各地落實培

訓資金，分解培訓任務，配置培訓設施，加強培訓管理，保證培訓效果。應有明確的經(jīng)費投入標準和依據(jù)，按照需要培訓持證數(shù)，明確財政的承擔比例，保障農(nóng)民教育培訓工作長期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）把經(jīng)營發(fā)展作為關鍵環(huán)節(jié)，提升發(fā)展的競爭力。農(nóng)機合作社的生存與發(fā)展，離不開經(jīng)營規(guī)模與效益的提升，要以發(fā)展方式的轉變，增強市場的競爭力。一是裝備結構由小農(nóng)機向大農(nóng)機轉變。要改變一些合作社裝備種類偏少、結構單一的落后狀況，依靠科技進步，依靠補貼和財政項目扶持，調整優(yōu)化裝備結構，引進先進適用、科技含量高的農(nóng)業(yè)機械，從集中育秧、機耕、機插、機收到產(chǎn)后加工實現(xiàn)全程機械化，同時，向其它領域拓展，實現(xiàn)大農(nóng)機的優(yōu)化配置。以全國示范社莆田華龍農(nóng)機合作社為例，農(nóng)機總動力為1250千瓦，擁有大型拖拉機18臺，乘坐式插秧機22臺，烘干機2臺、配套農(nóng)機具60臺套及水泵、植保機械90臺，實現(xiàn)了水稻全程機械化，并向其它領域拓展。二是經(jīng)營方式由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉變。當合作社由數(shù)量增長階段到質量提升階段后，合作社將會出現(xiàn)調整優(yōu)化，有的要做大做強，有的會做專做精，有的則被淘汰。要組織引導和扶持合作社從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)后品種加工、品牌營銷延伸，從生產(chǎn)與加工向休閑與服務延伸，做好“一社一品”。結合當?shù)貙嶋H和市場情況，引導合作社從單一的糧食生產(chǎn)拓展到水果、蔬菜、茶葉、藥材等主產(chǎn)品種的種植加工機械化上來，鼓勵農(nóng)機合作社與其他農(nóng)民專業(yè)合作社強強聯(lián)合，變?yōu)橛赊r(nóng)業(yè)向林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)拓展的綜合體，真正做大做強，增強市場競爭力和抵御市場風險的能力。三是服務效益由小收入向大收入轉變。在政府引導下，加快土地托管、土地流轉，推進合作社形成大規(guī)模作業(yè)服務。擴大服務業(yè)務范圍，從農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)機維修服務向大田作物種植、水果蔬菜設施種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、化肥等農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工拓展；積極推動合作社開展訂單服務、租賃服務、承包服務、跨區(qū)作業(yè)、一條龍服務、代耕代種等多種服務形式，通過合理配置機具，增加作業(yè)量，科學組織調度，推動服務方式市場化；與農(nóng)科院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)機企業(yè)建立對口聯(lián)系制度，建立科技推廣與品種示范基地，把先進技術、優(yōu)質品種應用于基地試驗，生產(chǎn)出具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，打造合作社自己的優(yōu)質品牌，實現(xiàn)經(jīng)營效益上的飛躍。

（三）把規(guī)范管理作為有效保障，提升發(fā)展的執(zhí)行力。規(guī)范化建設是合作社發(fā)展的基礎，落實規(guī)章制度是關鍵。一是建立完善制度。建立健全安全生產(chǎn)、財務、機械管理、配件貯備、油料供應和維修管理等制度，做到有章可循；建立重大事項民主決策制度，合作社凡是重大決策及較大的資金支出，都必須召開理事會討論通過；建立財務審批制度，制定《財會報銷制度》，報銷條據(jù)由經(jīng)手人、監(jiān)事人及理事長簽名后方能入帳報銷；建立健全內部運行機制，重點完善產(chǎn)權聯(lián)結、內部積累、利益分配、風險調節(jié)、自我服務等機制，形成以產(chǎn)權為基礎，以利益為核心，以機制為保障的風險共擔的利益共同體。二是規(guī)范內部管理。針對當前一些合作社管理松散、制度不落實的問題，要堅持發(fā)展與規(guī)范并重，運行與監(jiān)督同行。對合作社實行省市縣三級建檔管理，聘任一批合作社輔導員，建立掛鉤聯(lián)系點，指導幫扶合作社完善制度，規(guī)范運作。嚴格按章程規(guī)定，規(guī)范運作，民主管理，根據(jù)自身實際，制定詳細、實用的內部管理辦法，既保證集體的權力得到尊重，又保證社員的利益不被侵害。三是加強示范引導。從基礎設施、運行機制、財務制度、服務規(guī)模和經(jīng)濟效益等方面，明確農(nóng)機示范合作社的建設標準，進一步加強合作社規(guī)范化建設。充分發(fā)揮示范點在新技術推廣、創(chuàng)建平安農(nóng)機、完善農(nóng)機社會化服務體系等方面的作用，把示范點建成農(nóng)機化技術推廣的先行點、農(nóng)機化發(fā)展機制的創(chuàng)新點、農(nóng)機化生產(chǎn)管理的樣板點，引導帶動周圍合作社的發(fā)展。積極推行規(guī)范服務發(fā)展，大力推廣應用農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機社會化服務標準合同》，推動實行“六個統(tǒng)一”服務。同時，不斷改進服務方式，樹立自己的服務品牌，打造自己的服務文化。

（四）把強化扶持作為堅強后盾，提升發(fā)展的持續(xù)力。合作社的健康快速發(fā)展依賴于優(yōu)化的社會環(huán)境，取決于政策的扶持力度。一是強化組織領導。政府部門要轉變發(fā)展理念，更新和提高對農(nóng)機化工作的認識，切實從“誰來種地、怎樣種好地”的根本問題上看待農(nóng)機合作社的建設發(fā)展，進一步增強使命感緊迫感。搞好規(guī)劃設計，制定農(nóng)機合作社的發(fā)展規(guī)劃，列入政府和部門的建設任務目標，制訂建設標準和考核辦法，形成一套推進農(nóng)機合作社建設又好又快發(fā)展的長效機制。二是強化政策引導。優(yōu)先支持農(nóng)機合作社作為農(nóng)機化財政專項、基本建設、科研推廣項目的實施主體，承擔新機具、新技術的試驗示范、培訓推廣工作任務。加大基礎設施建設，積極爭取資金和政策，把合作社機庫棚和維修車間建設列入部省級補貼，對工廠化育秧、跨區(qū)服務、信息化設備、維修設備等建設，安排專項資金給予適當支持，改善基礎設施條件，壯大合作社實力。協(xié)調落實對合作社的稅費減免政策。包括免征農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等服務項目所得稅。積極協(xié)調金融機構加大對合作社的支持力度，增加授信額度，實施政策性保險。三是強化服務指導。選擇一批基礎條件好、管理科學、運作規(guī)范的合作社為典型，在政策上優(yōu)惠，資金上扶持，業(yè)務上指導，并采取參觀學習、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、評比表彰等多種形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，營造氛圍，引導發(fā)展。通過對合作社、理事長等典型的宣揚和獎勵，鼓勵和吸引有志務農(nóng)青年人才投身農(nóng)機化事業(yè)的廣闊天地。積極培植和發(fā)展好的合作社、優(yōu)秀理事長、專業(yè)技術管理人才和農(nóng)機手，把黨的工作滲透到農(nóng)機服務組織，有條件的可建立黨組織，開展黨的工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領合作社建設向更高層次發(fā)展。