第一篇：對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考（小編推薦）

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實中辦國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2001〕17號）等文件精神，加快推進全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單

位組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣社區(qū)建設(shè)情況進行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會基本情況

（一）機構(gòu)和人員情況全縣共有54個居委會，其中12個建制鎮(zhèn)有51個居委會，3個單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個；按學歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占5.4,中專以下173人，占94.6。

（二）辦公設(shè)施和服務業(yè)情況全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮(zhèn)的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會有服務業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務設(shè)施極為簡陋，居委會的固定資產(chǎn)、服務業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20；教育轄地居民反對參與法輪功等邪教組織活動，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個居委會配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會被評為文明衛(wèi)生先進單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會每年節(jié)日上門慰問、救濟困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進展態(tài)勢去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發(fā)〔2000〕23號和湘辦發(fā)〔2001〕17號文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動，深入調(diào)查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區(qū)建設(shè)進行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。縣委、縣政府主要領(lǐng)導多次在全縣性大會上強調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府要求各相關(guān)部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗。

（二）開展了社區(qū)建設(shè)的試點。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設(shè)的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務有所發(fā)展。縣勞動和社會保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號《中共中央關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務工作，每年投入建設(shè)資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會為試點，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬元，建好了社區(qū)勞動保障服務中心示范點。社區(qū)勞動保障平臺的建設(shè)，促進了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了

第二篇：對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實中辦國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2001〕17號）等文件精神，加快推進全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣社區(qū)建設(shè)情況進行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會基本情況

（一）機構(gòu)和人員情況 全縣共有54個居委會，其中12個建制鎮(zhèn)有51個居委會，3個單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個；按學歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設(shè)施和服務業(yè)情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮(zhèn)的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會有服務業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務設(shè)施極為簡陋，居委會的固定資產(chǎn)、服務業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與FLG等邪教組織活動，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個居委會配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會被評為文明衛(wèi)生先進單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會每年節(jié)日上門慰問、救濟困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進展態(tài)勢 去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發(fā)〔2000〕23號和湘辦發(fā)〔2001〕17號文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動，深入調(diào)查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區(qū)建設(shè)進行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。縣委、縣政府主要領(lǐng)導多次在全縣性大會上強調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府要求各相關(guān)部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗。

（二）開展了社區(qū)建設(shè)的試點。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設(shè)的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務有所發(fā)展。縣勞動和社會保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務工作，每年投入建設(shè)資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會為試點，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬元，建好了社區(qū)勞動保障服務中心示范點。社區(qū)勞動保障平臺的建設(shè)，促進了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢趨好。通過落實居委衛(wèi)生責任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強。灰山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊，實行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問題主要有四個方面：

（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區(qū)建設(shè)

失，每個居委會抽調(diào)一名工作能力強、思想作風正派、辦事公道的人臨時負責接管所在居委會財產(chǎn)和債權(quán)債務，并負責籌備新的社區(qū)居委領(lǐng)導班子。四個郊區(qū)村按居住位置并入社區(qū)，村民歸社區(qū)管理，其債權(quán)債務屬村民共同所有，不歸并于社區(qū)居委，成立由民政局社團辦管理的民間組織機構(gòu)——— 資產(chǎn)管理委員會或董事會，只負責村上債權(quán)債務的管理；資產(chǎn)管理委員會或董事會的產(chǎn)生由原有村民代表推舉，也可以由原村干部留任。對退出現(xiàn)職及已退休的居委會和村委會人員的生活待遇問題，解決的辦法有兩個，一是離任的居委會和村委會人員原則上采取一次性補貼解決，即以居委會和村委會人員2003年12月工資為標準，按工作年限，每年補貼一個月的工資，這樣，平均每人大約是3000－5000元，桃花江鎮(zhèn)合計總額8萬至14萬，由縣財政一次性付清；二是采取每月補助部分生活費的方法，標準為每人每月120－150元，經(jīng)費來源一部分由民政局從解決生活困難途徑予以考慮，其余部分從財政撥給社區(qū)居委的經(jīng)費中拿出一部分。我們建議采用前一個辦法，因為新組建的社區(qū)在經(jīng)費上也很困難，不能背老帳，長痛不如短痛。第二步，按照有利于服務管理、有利于開發(fā)利用社區(qū)資源、有利于社區(qū)自治、有利于發(fā)揮社區(qū)功能的原則，以自然區(qū)域界線、社區(qū)構(gòu)成要素、資源配置情況和發(fā)展趨勢為劃分依據(jù)，對桃花江鎮(zhèn)14個居委會轄區(qū)作適當調(diào)整，以調(diào)整合并后的居委會轄區(qū)作為社區(qū)，稱社區(qū)居委會，并使其具備一定的規(guī)模，一般管轄1000－3000戶、5000－10000人居民。社區(qū)調(diào)整合并工作由桃花江鎮(zhèn)提出方案，報縣政府審批、縣民政局備案。桃花江鎮(zhèn)初步擬定劃分為8個社區(qū)，其中河東片劃2個社區(qū)居委：寶塔街社區(qū)居委、團山社區(qū)居委，河西片劃分為6個社區(qū)居委：太平街社區(qū)居委、保衛(wèi)街社區(qū)居委、桃花路社區(qū)居委、郵電巷社區(qū)居委、花橋路社區(qū)居委、金鳳社區(qū)居委。同時，公安部門做好戶籍調(diào)整工作，規(guī)范街道、巷名、門牌號的統(tǒng)一，全面解決人戶分離的問題，并按一區(qū)一警的模式向每個社區(qū)居委下派干警，并由一名干警任兼職副主任。第二階段：建立社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織（5月11日－5月30日）。一是建好社區(qū)黨支部，選配好支部書記。按照政治素質(zhì)好、工作能力強、身體健康、作風正派、辦事公道的原則，選配好社區(qū)黨支部書記，由桃花江鎮(zhèn)黨委考察、考核、任命，報縣委組織部備案。二是搞好社區(qū)居民委員會建設(shè)。

1、推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表大會代表。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)居民議事決策機構(gòu)，由社區(qū)居民代表（每個居民小組2－3名）、轄區(qū)單位代表（每個社區(qū)單位1名）、社區(qū)居委會成員和住在本社區(qū)的各級人大代表、政協(xié)委員組成，代表人數(shù)以50人左右為宜，其中居民代表不少于三分之二。

2、選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會由主任1名、副主任3名（包括一名公安干警兼任的副主任）、委員1－3名組成，總計5－7人，每屆任期3年。其組成人員按照“公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)入圍、民主選舉”的原則，選政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才擔任。人員來源分三個主要渠道：①從社會上招聘，要求中專以上文化，年齡男不超過35歲、女不超過30歲，下崗職工、退伍軍人可適當放寬；②從現(xiàn)任居委成員中選用，要求初中以上文化，男不超過50歲、女不超過45歲，工作成績、表現(xiàn)突出者可適當放寬；③從鎮(zhèn)政府分流干部中選派，要求中專以上文化，男不超過40歲、女不超過35歲。其成員由鎮(zhèn)政府和縣民政局共同審定，由縣民政局頒發(fā)當選證書。

3、調(diào)整居民小組，選好居民小組長，組建治保會、調(diào)解會、計生協(xié)會等下屬組織。同時，為進一步推動工作，4月中旬召開全縣社區(qū)服務工作會議，安排部署社區(qū)建設(shè)工作。第三階段：建立社區(qū)服務中心、扶持社區(qū)中介組織、完善社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)，開展社區(qū)服務單位認證（6月1日－9月30日）。同時，在8月份召開全縣社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)工作經(jīng)驗，查找問題，推介好的典型。第四階段：開展社區(qū)建設(shè)示范單位和文明社區(qū)創(chuàng)建活動，并組織檢查、評比、總結(jié)，表彰先進（10月1日－12月31日）。年底召開全縣社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)表彰會，評選和表彰先進，命名標準化社區(qū)、示范社區(qū)。

（三）加大資金投入 一是落實社區(qū)居委會人員工資及工作經(jīng)費。新社區(qū)劃定后，新社區(qū)工作人員的工資標準按主任550元/月、副主任500元/月、委員450元/月，人員按1名主任、3名副主任（含公安部門派出的兼職副主任）、2名委員，僅工資一項就需2.94萬元，辦公經(jīng)費每人2000元/年，就需1.2萬元，合計4.14萬元。其經(jīng)費來源渠道有四條主要途徑：

1、由縣、鎮(zhèn)兩級財政撥給每個居委會的3000元工作經(jīng)費按2003年底54個居委會核撥，總金額保證每個新社區(qū)居委4萬元，不足部分，由縣財政解決。工作經(jīng)費每年由民政和財政部門按54個居委會總數(shù)核撥到鎮(zhèn)，由民政局按新社區(qū)所轄戶數(shù)比例和社區(qū)規(guī)模統(tǒng)一測算后核撥到各社區(qū)居委會。

2、由負責聯(lián)點扶建社區(qū)的縣直部門和駐社區(qū)單位對社區(qū)內(nèi)的服務設(shè)施建設(shè)給予財力、物力方面的支持，實行社區(qū)共建，解決一部分經(jīng)費來源。

3、民政局加大福利彩票發(fā)行額度，用福利資金扶助社區(qū)建好部分老年福利設(shè)施；體育部門利用體育彩票資金扶助社區(qū)建設(shè)體育設(shè)施；社區(qū)居委會通過為社區(qū)居民、駐社區(qū)單位和上級有關(guān)部門提供有償服務，以及社區(qū)服務實體和網(wǎng)點實行市場運作，增加經(jīng)費來源。

4、各個部門將社會性服務職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)居民委員會承擔，實行“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。二是加大社區(qū)建設(shè)專項資金的投入。根據(jù)上級文件規(guī)定，新社區(qū)居委會要有100平方米的辦公用房和場地，其中包括具有接待、辦公、檔案室和統(tǒng)一警務標志的警務室，不少于50平方米的“勞動保障服務中心”。對這些硬件設(shè)施，應由新社區(qū)居委會自己想辦法解決，縣政府可采取以獎代扶的形式，對按時完成100平方米辦公用房并

進行了布置的居委會獎勵2萬元，并列入縣財政預算。同時，由縣財政解決適當?shù)纳鐓^(qū)建設(shè)啟動經(jīng)費。

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第三篇：對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實中辦國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2001〕17號）等文件精神，加快推進全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣社區(qū)建設(shè)情況進行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會基本情況

（一）機構(gòu)和人員情況 全縣共有54個居委會，其中12個建制鎮(zhèn)有51個居委會，3個單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個；按學歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設(shè)施和服務業(yè)情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮(zhèn)的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會有服務業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務設(shè)施極為簡陋，居委會的固定資產(chǎn)、服務業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與QQQ等邪教組織活動，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個居委會配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會被評為文明衛(wèi)生先進單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會每年節(jié)日上門慰問、救濟困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進展態(tài)勢 去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發(fā)〔2000〕23號和湘辦發(fā)〔2001〕17號文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動，深入調(diào)查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區(qū)建設(shè)進行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。縣委、縣政府主要領(lǐng)導多次在全縣性大會上強調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府要求各相關(guān)部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗。

（二）開展了社區(qū)建設(shè)的試點。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設(shè)的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務有所發(fā)展。縣勞動和社會保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號《中共中央關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務工作，每年投入建設(shè)資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會為試點，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬元，建好了社區(qū)勞動保障服務中心示范點。社區(qū)勞動保障平臺的建設(shè)，促進了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢趨好。通過落實居委衛(wèi)生責任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強。灰山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊，實行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問題主要有四個方面：

（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區(qū)建設(shè)上進行了探索。社區(qū)建設(shè)是一項艱巨的、復雜的社會工程，涵蓋了城區(qū)基層基礎(chǔ)工作的大部分內(nèi)容，牽涉到黨委、政府的30余個部門，要盡快成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，使上下左右步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區(qū)的良好氛圍。“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，社區(qū)建設(shè)不只是政府部

門的事，更不僅是居委會的事，它涉及到每個社區(qū)成員的利益，需要充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實現(xiàn)資源的共有共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數(shù)部門單位對社區(qū)建設(shè)不理解、不支持，甚至有相當數(shù)量的居民對社區(qū)建設(shè)還比較陌生，或者感到漠然，社區(qū)意識不濃，主動參與的積極性不高。三是政策法規(guī)滯后。我縣尚未出臺既有前瞻性、又有可操作性的關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策文件，桃花江鎮(zhèn)黨委、政府雖認識到了這項工作的重要性，但由于缺乏政策指導，工作也難于落實。

（二）管理體制不順暢。一是現(xiàn)有居委會的規(guī)模、設(shè)施、人員素質(zhì)和管理方式難以適應形勢發(fā)展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉(zhuǎn)為社會人，全縣將有16000名下崗失業(yè)人員和9000多名離退休人員進入社區(qū)實行歸口管理；大量外來打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的人員進入社區(qū)；企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的職能大部分需要由社區(qū)來承接；社區(qū)不僅需建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，還擔負著下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓、介紹和指導，勞務輸出，就業(yè)崗位開發(fā)以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會的管理、服務、環(huán)境、文化、醫(yī)療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。另一方面，現(xiàn)有的居委會開展社區(qū)建設(shè)力不從心，從規(guī)模來看，全縣現(xiàn)有的54個居委會中，戶數(shù)在700戶以下的39個，最小的不足100戶，由于規(guī)模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費；從設(shè)施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會大部分沒有辦公場地，更談不上服務設(shè)施，無法滿足工作需要；從人員素質(zhì)來看，居委會干部大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的要求；從經(jīng)濟條件來看，居委會工作要正常運轉(zhuǎn)，一個居委會一年至少需要工作經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、工資補貼和福利3.5萬元，而因為企業(yè)改制等原因，居委辦企業(yè)等經(jīng)濟來源已經(jīng)枯竭，每個居委會僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會客觀上成了政府的派生機構(gòu)，不適應加強基層民主政治建設(shè)的要求，用群眾的話講：居委會是“鎮(zhèn)政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（為自己的工資福利忙創(chuàng)收）”。二是責、權(quán)、利不統(tǒng)一，現(xiàn)行居委會管理體制不利于推進城鎮(zhèn)化進程。一方面，城鎮(zhèn)管理體制是條條為主，如衛(wèi)生保潔、園林綠化、環(huán)境保護、文化衛(wèi)生管理等工作，人、財、物、事權(quán)集中在縣直部門，居委會有責無權(quán)，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前現(xiàn)狀是縣直部門給居委會下達各項任務，指揮、考核居委會，而不是由居委會監(jiān)督部門做好工作，因此，必須下決心改革現(xiàn)行管理體制。

（三）經(jīng)費投入不足。近年來，居委會由于拆除違章建筑、取消街委城管收費等原因，經(jīng)濟來源減少，大部分居委會自身無財力建設(shè)服務設(shè)施、發(fā)展居委事業(yè)。雖然縣、鎮(zhèn)財政克服困難每年投入每個居委會3000元，但其中包括工資和辦公經(jīng)費等, 數(shù)量很少。

（四）居委會干部有后顧之憂。桃花江鎮(zhèn)14個居委會現(xiàn)有28名居委會干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進入新社區(qū)領(lǐng)導班子的可能性很小，但他們有的在居委會工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國家干部，又不是事業(yè)編制，現(xiàn)在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩(wěn)定的因素。

四、加快社區(qū)建設(shè)的對策建議 根據(jù)上級文件精神和要求，我縣今年必須啟動社區(qū)建設(shè)，且上半年要完成桃花江鎮(zhèn)社區(qū)合并調(diào)整，健全社區(qū)組織，改革社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)服務，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，完善服務設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)事

第四篇：對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

為全面貫徹落實中辦國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)%26lt;民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見%26gt;的通知》、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》等文件精神，加快推進全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣社區(qū)建設(shè)情況進行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會基本情況 機構(gòu)和人員情況

全縣共有54個居委會，其中12個建制

鎮(zhèn)有51個居委會，3個單列鄉(xiāng)有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個；按學歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占%,中專以下173人，占%。

辦公設(shè)施和服務業(yè)情況

全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮(zhèn)的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會有服務業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務設(shè)施極為簡陋，居委會的固定資產(chǎn)、服務業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套的3000元/年，人員工資無

法保證。

主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與法輪功等邪教組織活動，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個居委會配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會被評為文明衛(wèi)生先進單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會每年節(jié)日上門慰問、救濟困難戶108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進展態(tài)勢 去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發(fā)〔〕

23號和湘辦發(fā)〔〕17號文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動，深入調(diào)查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區(qū)建設(shè)進行了積極的探索，并取得了一定成效。

社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。縣委、縣政府主要領(lǐng)導多次在全縣性大會上強調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府要求各相關(guān)部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習

社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗。

開展了社區(qū)建設(shè)的試點。8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設(shè)的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務有所發(fā)展。縣勞動和社會保障局根據(jù)中發(fā)〔〕12號《中共中央關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔〕18號以及湘勞社發(fā)〔〕25號文件規(guī)定，從起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務工作，每年投入建設(shè)資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會為試點，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金萬元，建好了社區(qū)勞動保障服務中心示范點。社區(qū)勞動保障平臺的建設(shè)，促進了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢趨好。通過落實居委衛(wèi)生責任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強。灰

山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊，實行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問題主要有四個方面： 社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區(qū)建設(shè)上進行了探索。社區(qū)建設(shè)是一項艱巨的、復雜的社會工程，涵蓋了城區(qū)基層基礎(chǔ)工作的大部分內(nèi)容，牽涉到黨委、政府的30余個部門，要盡快成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，使上下左右步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區(qū)的

良好氛圍。“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，社區(qū)建設(shè)不只是政府部門的事，更不僅是居委會的事，它涉及到每個社區(qū)成員的利益，需要充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實現(xiàn)資源的共有共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數(shù)部門單位對社區(qū)建設(shè)不理解、不支持，甚至有相當數(shù)量的居民對社區(qū)建設(shè)還比較陌生，或者感到漠然，社區(qū)意識不濃，主動參與的積極性不高。三是政策法規(guī)滯后。我縣尚未出臺既有前瞻性、又有可操作性的關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策文件，桃花江鎮(zhèn)黨委、政府雖認識到了這項工作的重要性，但由于缺乏政策指導，工作也難于落實。

管理體制不順暢。一是現(xiàn)有居委會的規(guī)模、設(shè)施、人員素質(zhì)和管理方式難以適應形勢發(fā)展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉(zhuǎn)為社會人，全縣將有

16000名下崗失業(yè)人員和9000多名離退休人員進入社區(qū)實行歸口管理；大量外來打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的人員進入社區(qū)；企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的職能大部分需要由社區(qū)來承接；社區(qū)不僅需建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，還擔負著下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓、介紹和指導，勞務輸出，就業(yè)崗位開發(fā)以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會的管理、服務、環(huán)境、文化、醫(yī)療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。另一方面，現(xiàn)有的居委會開展社區(qū)建設(shè)力不從心，從規(guī)模來看，全縣現(xiàn)有的54個居委會中，戶數(shù)在700戶以下的39個，最小的不足100戶，由于規(guī)模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費；從設(shè)施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會大部分沒有辦公場地，更談不上服務設(shè)施，無法滿足工作需要；從人員素質(zhì)來看，居委會干部

大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的要求；從經(jīng)濟條件來看，居委會工作要正常運轉(zhuǎn)，一個居委會一年至少需要工作經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、工資補貼和福利萬元，而因為企業(yè)改制等原因，居委辦企業(yè)等經(jīng)濟來源已經(jīng)枯竭，每個居委會僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會客觀上成了政府的派生機構(gòu)，不適應加強基層民主政治建設(shè)的要求，用群眾的話講：居委會是”鎮(zhèn)政府的腿，忙自己的嘴”。二是責、權(quán)、利不統(tǒng)一，現(xiàn)行居委會管理體制不利于推進城鎮(zhèn)化進程。一方面，城鎮(zhèn)管理體制是條條為主，如衛(wèi)生保潔、園林綠化、環(huán)境保護、文化衛(wèi)生管理等工作，人、財、物、事權(quán)集中在縣直部門，居委會有責無權(quán)，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前現(xiàn)狀是縣直部門給居委會下達各項任務，指揮、考核居委會，而不是由居委會監(jiān)督部門做好工作，因此，必須下決心改革現(xiàn)行管理體

制。

經(jīng)費投入不足。近年來，居委會由于拆除違章建筑、取消街委城管收費等原因，經(jīng)濟來源減少，大部分居委會自身無財力建設(shè)服務設(shè)施、發(fā)展居委事業(yè)。雖然縣、鎮(zhèn)財政克服困難每年投入每個居委會3000元，但其中包括工資和辦公經(jīng)費等,數(shù)量很少。

居委會干部有后顧之憂。桃花江鎮(zhèn)14個居委會現(xiàn)有28名居委會干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進入新社區(qū)領(lǐng)導班子的可能性很小，但他們有的在居委會工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國家干部，又不是事業(yè)編制，現(xiàn)在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩(wěn)定的因素。

四、加快社區(qū)建設(shè)的對策建議 根據(jù)上級文件精神和要求，我縣今年必須啟動社區(qū)建設(shè)，且上半年要完成桃花江鎮(zhèn)社區(qū)合并調(diào)整，健全社區(qū)組織，改

革社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)服務，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，完善服務設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。要確保社區(qū)建設(shè)的全面啟動，需特別注重解決好三個問題。切實加強領(lǐng)導

1、實行“一把手”工1 2 下一頁

第五篇：對社區(qū)黨風廉政建設(shè)的調(diào)查與思考

對社區(qū)黨風廉政建設(shè)的調(diào)查與思考

社區(qū)是我國改革開放后出現(xiàn)的一個新型社會共同體，在保障人民群眾基本權(quán)益、維護社會穩(wěn)定、提高人民生活質(zhì)量、促進社會和諧等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。確保社區(qū)能夠始終健康發(fā)展，必須加強黨風廉政建設(shè)。根據(jù)社區(qū)的特點，黨風廉政建設(shè)應做好以下幾方面的工作：

一是提高思想認識，加強對社區(qū)黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導。社區(qū)居委會擔負著社區(qū)建設(shè)的重任，已經(jīng)成為城市工作的重要基礎(chǔ)和城市管理體制改革的重要內(nèi)容，也是各級黨委、政府和基層組織建設(shè)的重要工作。有些人認為，社區(qū)人少，范圍小，既無錢，又無權(quán)，沒有產(chǎn)生腐敗的土壤和機會，在社區(qū)進行黨風廉政建設(shè)沒有必要。但是，必須看到，現(xiàn)在的社區(qū)遠不同于過去的居委會。現(xiàn)在的社區(qū)黨員人數(shù)增加了，黨組織建設(shè)加強了，對干部素質(zhì)要求更高了，群眾對社區(qū)的依靠、信任和認同感也在日益增大。而且，社區(qū)的工作范圍和工作項目也在不斷地擴大和增多，如為居民出具各類證明、低保申辦、特困調(diào)查、社區(qū)財產(chǎn)的管理、征兵、就業(yè)等，社區(qū)的各項工作必須取信于民，廉潔文化必須更加廣泛深入地影響社區(qū)干部和居民。因此，應當充分認識社區(qū)黨風廉政建設(shè)的重要性和必要性，充分發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導作用。二是重視班子建設(shè)，提高社區(qū)干部的反腐保廉素質(zhì)。社區(qū)黨委（支部）是社區(qū)黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導核心，必須把黨風廉政建設(shè)列入社區(qū)黨建的議事日程，制定規(guī)劃和措施，明確分工，及時解決出現(xiàn)的問題。紀檢、組織、監(jiān)察、民政等部門要抓好對社區(qū)干部的短期培訓，把黨風廉政建設(shè)納入培訓內(nèi)容。重視做好居民民主評議社區(qū)干部活動，每年召開居民代表大會時安排社區(qū)干部向居民述職，由社區(qū)居民對干部進行民主評議，實行社區(qū)居民監(jiān)督社區(qū)干部的制度，并將評議與政治榮譽和經(jīng)濟直接掛鉤，完善激勵機制，實施獎優(yōu)罰劣。要主動關(guān)心社區(qū)干部的工作和生活。要一手抓從嚴治貪，一手抓從優(yōu)留人。目前社區(qū)干部特別是主任中還有一部分同志不是中共黨員，黨組織要從政治上關(guān)心他們，對那些條件成熟的，及時吸收到黨組織中來，以利于開展社區(qū)黨風廉政建設(shè)。各級政府還要從思想上和生活上愛護社區(qū)干部，適當提高他們的待遇，解決他們的后顧之憂，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，使社區(qū)干部能安心工作，用心工作，勤政為民，使他們珍惜和向往這份工作。

三是抓好“三公開”，加強對社區(qū)工作的民主監(jiān)督。推行社區(qū)黨務、居務、財務“三公開”是加強黨風廉政建設(shè)的重要措施。應聘請轄區(qū)內(nèi)有一定威望的老同志和社區(qū)內(nèi)的人大代表、社區(qū)單位代表、居民代表擔任黨風廉政監(jiān)督員，收集社區(qū)單位和居民群眾的意見，加強對社區(qū)工作的監(jiān)督和指導。向社區(qū)居民宣傳黨和政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)的政策規(guī)定，特別是《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。全面實行黨務公開、政務公開、財務公開，增加工作透明度。凡涉及群眾切身利益的問題，要抓好操作程序，公開公正辦事。如低保審核、特困戶確定、征兵入伍等都要堅持張榜公布，以利于群眾監(jiān)督，防止不良傾向發(fā)生。對財務管理，要定期公布經(jīng)費收支情況，使經(jīng)費收入合法，支出合理，保證經(jīng)費不出問題。

四是廣泛宣傳廉政文化，濃厚社區(qū)廉政建設(shè)氛圍。廉政文化建設(shè)的重點在于群眾參與，應圍繞居民的文化需求、生活需要靈活多樣地開展活動。把廉政建設(shè)與踐行“八榮八恥”相結(jié)合。充分運用社區(qū)群眾身邊的正反典型事例，對黨員干部進行示范教育和警示教育。與社區(qū)文化資源相結(jié)合。根據(jù)不同社會群眾、不同文化層次、不同年齡段的文化需求，開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾，寓教于文、寓教于樂，寓教于一切有益的廉政文化活動，以德感人，以理服人，以情動人。不斷拓展活動載體。利用社區(qū)文藝、健身等團隊，建立廉政宣傳隊伍。采取多種文藝形式，謳歌清正廉潔，抨擊腐敗現(xiàn)象，弘揚正氣。建立廉政教育基地。以社區(qū)黨校為依托，建立廉政教育基地和廉政電教課堂，定期放映群眾喜聞樂見的電教片和開展廉政文化教育活動。建立廉政宣傳平臺。在社區(qū)制作廉政告示牌、廉政公益廣告，開設(shè)廉政文化角、廉政之窗，設(shè)立廉政公開欄等，為廉政文化進社區(qū)創(chuàng)造多個平臺。采取社區(qū)廉政黨課、警示教育宣講會、廉政主題教育、結(jié)隊扶貧思廉、讀書思廉、廉政文娛活動等形式，在社區(qū)積極組織開展反腐倡廉宣傳教育活動。定期舉辦“社區(qū)文藝匯演”，唱廉政、頌廉政，為廉政文化的宣傳提供寬廣的舞臺。選編一些優(yōu)秀廉文、廉政小故事、廉政警句格言、典型案例等內(nèi)容，向社區(qū)居民印發(fā)黨風廉政教育參考資料。組織社區(qū)居民演唱“四大紀律，八項要求”、“八個堅持，八個反對”以及社區(qū)居民自發(fā)創(chuàng)作的廉政歌曲、戲曲等，不斷增強社區(qū)干部和居民群眾反腐倡廉意識和法紀觀念。

燈泡社區(qū)黨支部：張志鵬