第一篇：華容縣城鎮社區建設的調查與思考

關于我縣城鎮社區建設的調查與思考

從政治學講，加強社區建設是發展基層民主的重要依托；從社會學講，加強社區建設是健全社會管理的重要基石；從公共管理學講，加強社區建設，是找尋和強化黨委、人民政府與人民群眾之間的橋梁、紐帶的重要途徑。近年來，我縣城關鎮社區建設取得明顯進展，但是隨著企事業單位改革的不斷深化，越來越多的社會成員由“單位人”轉為“社會人”，隨著企業剝離的社會職能、政府轉移的服務職能以及進入城鎮的農村人口管理，大部分由城鎮社區來承接，社區的地位和作用更加凸顯，加強和完善社區建設已經尤為急迫。為準確、全面了解我縣近年來社區建設情況，最近，城關鎮采取集中座談、上門走訪等形式，對城關鎮社區進行了深入的調查。現將調研情況綜合如下：

社 區 的 現 狀

我縣城關鎮現有12個社區居委會，居民44282戶，總人口115135人。近年來，城關鎮堅持從華容實際出發，緊緊圍繞“規范管理、完善功能、強化服務、提升品位”的總體思路，進一步解放思想，強力推進社區工作，取得了明顯成效。

1、社區組織基本健全。一是優化了社區班子。按照“自我管理、自我教育、自我服務”的原則，形成了以社區黨組織為事業核心的“領導層”、以社區居民代表大會為組織形式的“決策層”、以社區管理委員會為辦公機構的“執行層”和以社區協商議事委員會為智囊團的“議事層”，社區的整體性、系統性、協調性和制度性比原來的居委會有了明顯增強，由于社區在維護有效保證了社區功能的發揮和社區居民的自治。二是健全了社區黨組織。建立了流動黨員支部、臨時支部、社區流動黨員管理站，通過直管、代管、協管等辦法，把流動黨員納入黨組織的有效管理之中，爭取了社區黨建工作主動權。2004年以來，各社區接納了改制企業轉來的黨支部136個，黨員774人，幫助他們接轉組織關系，并積極提供就業培訓和就業門路。

2、社區環境逐步改善。近年來，在民政、勞動保障等部門的扶持下，社區居委會的辦公條件得到了逐步改善，其中橋東街、章臺街、城興街、華陽街等社區修建了服務大廳，配臵了電子顯示屏、電腦、檔案柜等辦公設施。各社區在縣有關部門的大力支持下，籌措資金上千萬元，硬化、綠化大街小巷60多條，并安裝了路燈、設臵了路標，營造了良好的社區環境。

3、社區文化不斷興旺。一是加快了社區文化設施建設。城興街社區在文體局的支持下，引資興建了游泳池，羽毛球館、乒乓球室等活動場所。北街社區內的沱江廣場裝上了秋千、單雙杠、太空漫步機等體育健身器材。二是深入開展群眾文體活動。各社區組織了嗩吶隊、鑼鼓隊、老年人門球隊、老年合唱團、老年舞蹈隊、少兒舞蹈班等，開展豐富多彩的文化娛樂活動，群眾精神文化生活質量和品位進一步提高。

4、社區作用得到加強。一是為民服務逐步完善。近年來，民政、計生、衛生、公安、勞動、司法、文化等部門，在各社區設立了服務窗口，將面向社區居民服務的工作職能下放到各社區。如民政部門設立的救助服務窗口，每月發放低保金80多萬元，妥善解決好了社區內的下崗失業、因病致困、老弱病殘等弱勢群體的基本生活問題。勞動保障部門設立的勞動服務窗口，每年收發招工、培訓等信息上百條，向廣州、深圳、上海等沿海城市輸送務工人員達600多人，并采取就近輸送的方式，介紹400多人到寶麗紡織、龍騰紡織上班，為下崗失業人員再就業提供了機會。二是維穩作用得到加強。社區是維護社會穩定的感振器、安全網、減壓閥，社區對基礎的矛盾和問題發現得早，在處理問題時由于有較好的群眾基礎，許多問題在社區就能得到及時解決和落實，為維護社會穩定起到了積極作用。

5、“示范社區”創建活動蓬勃開展。2004年，在縣委、縣政府的大力支持和各部門的積極配合下，城關鎮按照《湖南省社區建設示范社區考核標準》，以新成立的廣廈社區為試點社區，創建了基礎設施齊全、服務功能完備、管理制度規范、服務隊伍穩定、基層組織健全、符合我縣實際的新型社區模式。

四年來，廣廈社區先后榮獲“全國老年人工作先進社區”、“全省民主法制示范社區”、“全國創建和諧社區先進社區居委會”等10多項榮譽，這個以前各項工作無法落實、管理服務無法到位的“真空”社區，一躍成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。在它的帶動下，章臺街、北街等社區創建活動也開展得有聲有色。

存 在 的 差 距

1、干部結構不優，工作水平難提高。由于管理體制和歷史原因，目前社區干部搭配不合理，難以適應新形勢下社區工作的需要。一是年齡結構搭配不合理。全鎮72個社區干部中，50歲以上的共10人，占總人數的13.8%；45-50歲共18人，占總人數的25%；40-45歲共24人，占總人數的33.3%；30-40歲共19人，占總人數的26.4%；30歲以下1人，占總人數的13.8%。二是文化結構不合理。大專以上學歷共10人，占總人數的13.8%；高、中專學歷共38人，占總人數的52.8%；初中（含初中）以下學歷共24人，占總人數的33.3%。

2、基礎設施薄弱，居民要求難滿足。一是“人戶分離”，社區戶口你中有我、我中有你，社區居委會為居民辦事、服務要滿城找。二是門牌設臵不到位，居民通信不便。三是公共服務設施少，居民休閑難、健身難。四是老城區改造滯后，日前還有少部分偏街小巷路燈不亮、下水道不通，給居民生活帶來不便。

3、行政化傾向明顯，自治功能難發揮。一些政府職能部門和領導干部對社區居委會自治原則缺乏足夠的認識和正確的把握，往往不能正確處理政府與社區的關系，把自己本該為社區服務卻變成了要社區為自己服務，錯誤地把社區當成自己的下級行政機構，不是支持指導社區開展工作，而是將一些應由本部門本單位辦理的行政事務完全交給社區去辦。甚至將任務與處罰掛鉤對社區進行無理的考核。社區不僅要完成本職工作，還要承擔政府有關部門攤派的大量份外工作任務，社區成了“雜貨筐”，什么都往里面裝，根本沒有時間、精力、財力去完成社區居民自治任務和為社區居民服務，導致社區服務對象的錯位。

4、經費缺口較大，正常運轉難保證。一方面，財正投入不足。縣財政每年只給社區居委會撥付部分辦公經費，與岳政發[2006]1號《關于加強城鎮社區工作的通知》文件規定的3-5萬元的財政撥款差距很大。另一方面，社區缺少創收渠道。除北街、西街2個社區居委會有微薄門面收入，章臺街、城興街等少數村轉社區居委會有少量土地出讓收益金外，大部分社區居委會幾乎沒有任何創收來源。與經費嚴重不足相對應的是龐大的公務支出。計劃生育、綜合治理、信訪維穩、文明創建、防汛抗災等常規工作都需要大量經費。以東街社區居委會為例，2007年用于創建、打擊地下“六合彩”等中心工作貼標語、拉橫幅、印責任狀、勞動就業服務等常規工作，一年經費支出近4萬元。收支的不平衡，造成了兩個方面的后果。一是基礎建設欠帳較多。大多數社區辦公用房和服務設施無法達到省政府規定的標準（300平方米）。二是社區干部待遇低。大多數社區干部最高月工資不超過800元，最低只有500多元，個別社區工作人員全年未領到一分錢工資，社區干部隊伍極不穩定。

對 策 與 建 議

新形勢下社區建設是一項社會性、綜合性很強的系統工程，涉及面廣，而我縣的社區建設無政策、無基礎、無固定模式可搬，必須樹立抓社區建設就是抓城市建設，抓和諧穩定、抓為民服務的理念，突出重點，穩步推進。

1、優化隊伍。一要堅持并不斷完善從機關和企事業單位黨員干部中選派，從社區居民、大中專畢業生、下崗失業人員、復員退伍軍人中選拔等措施，充實社區班子。二要采取公開招聘、民主選舉等辦法，面向社會選賢任能，優化社區工作人員隊伍結構。三要重視社區志愿者隊伍建設，發揮志愿者隊伍在社區建設中的重要作用。以此為基礎，可考慮將社區工作人員納入農村村場干部隊伍“四保”范圍，并享受和他們同等到的評先錄公等政治待遇，調動社區干部的工作積極性。

2、調整區劃。城關鎮社區居委會都是原街道居委會改掛牌子而建，難以體現社區的自治性質。隨著我縣新型工業化和新型城鎮化的不斷推進，原有的區劃設臵已越來越不適應形勢的變化。為此，要按照《城市居民委員會組織法》的規定和有利于管理、服務、自治、資源共享、提高效能的原則進行合理調整，一是重新劃定居民。按居民實際居住地進行戶口清理整頓，做好重新登記和戶口本更換工作，使居民一律進入居住地管理，徹底解決人戶分離的現象。二是進行適當整合。對相對封閉、居民集中居住的社區適當擴大規模。可以考慮將橋東片幾個人口較少的社區進行適當合并。三是組建新的社區。建議將李家湖村、環城村、馬鞍新區、工業園區納入社區管理，成立新的社區居委會。

3、完善職能。一是強化社區環境監督管理。要按照環衛中心負責城區主干道路、社區負責小街小巷的分工原則，加大對小街小巷衛生保潔的整治，做好社區綠化、美化、凈化、亮化的維護和管理民作。同時，加強對社區違法違章建筑的監督管理，嚴禁在社區內亂搭亂建。二是強化社區治安秩序協管。要積極調解民間糾紛，協助公安部門做好流動人口管理、“兩勞”釋放人員幫教、防火、防盜等社會治安綜合治理工作。三是強化社區社會保障協管。要積極開展擁軍優屬、社會救助等工作，協助政府有關部門做好最低生活保障和下崗職工、失業人員再就業工作，引導和鼓勵社區居民特別是下崗、失業人員圍繞社區內居民及企事業單位需求，開發社區服務實體，拓寬就業門路。要掌握社區范圍內困難群眾的基本情況，對最低生活保障金的申請、發放、監督等，按程序實施嚴格管理。四是強化社區文化活動管理。要帶領社區居民開展多種形式的文化體育活動，不斷豐富居民的精神文化生活。要加強居民素質教育，辦好“市民學校”，開展“文明社區”、“文明樓棟”等創建活動，使文明新風進入每個家庭，提高居民的文明程度。五是強化社區物業管理。要與業主委員會共同配合，做好物業管理工作，尤其是要加強對本區域范圍內租賃房屋的管理。此外，要賦予社區對轄區單位的計劃生育、綜合治理、文明創建工作的“一票否決”建議權，真正做到“小廟管大菩薩”，從而提高社區的影響力和地位。

4、加大投入。按照“財政支持、共駐共建、費隨事轉、社區自籌”方式，籌措社區建設資金。一是加大財政投入。建議財政預算按照岳政發[2006]1號文件標準足額安排社區居委會的人頭經費和工作經費，并實行逐年增長。二是實行市場化動作。按照“共駐共建、資源共享、責任共擔”的原則，充分利用閑臵場地、設施資源，為社區建設服務，有條件的單位應將所屬文化、體育設施向社區居民開放，為社區居民提供無償或低償服務。三是適當增加規費收入。督促開發商在開發建設中按投資開發建設額比例提留社區居委會辦公用房和服務設施建設費用。房產開發、房產交易稅也可交由社區居委會代征，既避免民間交易的稅收造成流失，又彌補社區經費不足。對需要委托社區居委會承辦的行政業務，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善落實工作經費。

5、優化服務。服務是社區的最重要職能。要突出重點發展就業培訓和指導服務，對弱勢群體的幫扶解困服務、對老弱病殘的關愛服務、方便居民辦事的告知服務以及滿足居民文化、健身、休閑、維權等非物質生活需求的高層次服務。進一步整合現有資源，最大限度地挖掘政府公共服務和民政福利服務、企業和中介機構的市場化服務、社區志愿者的互助性服務等資源潛力，實現社區服務功能由福利型向綜合性、粗放型向集約型、被動應付型向主動開拓型轉變。按照社會化、市場化、專業化的方向，把創造就業機會與發展社區服務結合起來，拓展衛生保潔、市容協管、家政服務、物業管理等服務領域，為下崗、失業人員提供就業崗位，增加居民收入，促進社會和諧。

6、科學統籌。一是典型引路，有序推進。總結推廣廣廈社區的管理模式，充分發揮其窗口、示范作用，宣傳紫荊花園等居民小區自我管理的先進典型，培育社區居民的民主參與意識，引導和發動具備條件的居民小區實現自我管理、自我教育、自我服務，通過以點帶面，從而促進城關地區社區建設的平衡發展。二是部門協作，合力推進。建議政府按照“權隨責走，費隨事轉”的要求，出臺《關于城鎮社區實施費隨事轉的意見》，向社區“輸血、讓利、放權”，切實建立“責、權、利”相統一、“人、財、物”相配套的工作機制，各職能部門要在各個社區實行“零距離”工作方法，專干配臵進社區，工作服務進社區，辦事經費進社區。對需要社區居委會協管的部分工作量大、周期長或臨時性的行政事務，相應的工作經費要同時撥付到社區居委會，全面保障社區工作健康運行。

第二篇：關于XX社區建設的調查與思考

關于新疆奎屯市東軒苑社區建設的調查與思考

1.調查介紹

1.1調查背景

東軒苑社區是我生活了20年的地方，這里有著我所有美好的回憶。每次放假回家，總覺得這里又變了，又和以前有了些許的不同。尤其是這幾年來，胡錦濤總書記指出:“建設社會主義和諧社會要加強城市基層自治組織建設,從建設和諧社區入手”以后，這里和諧社區的建設更是如火如荼的進行著。都說，社區是社會的細胞，社區這一個個細胞組成了社會這個有機體。所以，建設新形勢下的和諧社區，對于促進促進社會主義和諧社會的發展具有十分重要的意義。1.2 調查目的

社區是我的家，我希望這里的人們快樂安詳的生活著。希望通過此次調查，能夠初步了解社區的現狀，了解東軒苑在社區建設的過程中還面臨的挑戰和不足;并且通過分析探索，提出一些建議和意見，為和諧社區的建設自己的一份力量。1.3 調查過程 1.3.1調查方法

（1）小組討論確定調查的方法，基本思路，樣本數量等。

（2）通過發放調查問卷、訪問社區居民和工作者、自己考察的方式調查

（3）回收調查問卷，分析數據，思考其中存在的問題，討論得出一些建議，反饋給居委會。

（4）寫調查報告

1.3.2 調查時間：本次調查開始于2013-8-14，結束于2013-8-18。1.3.3 調查地點：新疆奎屯市東軒苑社區

1.3.4 調查對象：東軒苑社區不同的家庭，不同年齡的社區居民。1.3.5 調查結果：發放調查問卷150份，回收問卷150份，其中138 份問卷填寫有效，12份作廢。社區基本情況

第1頁 東軒苑社區位于奎屯市偏東的位置，東起昌吉街，南起庫爾勒東路，西到呼圖壁街，北到烏魯木齊東路，占地總面積72萬平方米，但居住面積只有一半，大多是被棉紡廠和草坪占據。

東軒苑社區是一個較老的社區，成立于1986年8月，居住著漢、維、哈，回等6個民族，常住人員2663戶，共計6358人，少數民族264人。轄區內有銀行，派出所、衛生服務中心、棉紡廠，以及一個帶有很大面積草坪的廣場，還有超市、市場、餐館等、周邊緊鄰學校，這些可基本滿足人們的日常生活需要。此外，這里有1路、6路、7路公交車經過，居民出行比較便利。資料整理與分析

3.1 社區基本服務狀況

社區服務是社區建設的一個重要方面，做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。對此，我組做了東軒苑居民對社區基本服務滿意度的調查，其中包括就業幫扶、物業服務、醫療衛生三個方面。

社區基本服務滿意度的調查80.00%71.01%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%20.29%5.80%2.90%扶貧幫困23.19%13.04%1.45%物業服務62.32%49.28%26.09%20.28%4.35%醫療衛生滿意一般不滿意不清楚

3.1.1 調查顯示，居民對社區關于扶貧幫困方面工作的滿意度比較高。

調查中我們了解到，雖然社區內有一個紡織公司，但其中的員工主要是外來打工人員，社區居民較少。而且每月工資很少，很難維持家庭的支出。另外，社區的一些居民根本沒學過什么技術，他們的收入只是依靠出賣勞動力獲得，所以社區內存在一些困難戶。但是東軒苑社區黨支部始終堅持民生優先、群眾第一的理念，積極開展扶貧幫困系列活動。

（1）為了掌握轄區居民的第一手資料，更好地服務居民，社區黨支部制定了

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每天“兩小時入戶”制度。每天入戶兩小時，孤寡老人與貧困戶是走訪的重點，聊聊家常，說說心事，民情民意都可在第一時間掌握。

（2）社區黨支部針對轄區七十歲以上老人、病人、殘疾人實行全程代辦，為他們發放民情聯系卡，一個電話，服務上門，全程辦理，居民如遇困難或不滿意，可直接向社區黨支部書記反映或投訴。

（3）針對轄區剛畢業的大中專學生、下崗失業人員、內地來疆打工者和家庭婦女等不同就業群體，社區積極組織居民參加市有關部門舉辦的創業培訓和各類技能培訓班，如計算機、烹飪、美容美發、特色種植養殖、家政服務等。

3.1.2 居民對社區物業管理方面的服務基本滿意。

東軒苑社區積極創新物業管理工作機制。組織物業公司按時參加社區居民代表大會和黨建聯席會，充分發揮物業管理企業的管理優勢，實現了指導針對化、溝通經常化、措施具體化及對小區物業的共同管理。進一步完善了社區居委會、業主委員會和物業公司三方協同處理社區事務的管理機制，共同解決好與居民生活密切相關的水、電、暖等問題。以最小的代價為幾十戶平房居民解決了困擾多年的吃水問題，圓滿完成了百余戶居民供熱管道改造事宜。但是部分居民認為物業費偏貴，時常有停水停電的問題，這是造成滿意率不是太高的原因。

3.1.3 居民對社區醫療衛生方面的服務滿意度不足50%。

東軒苑社區內有一個衛生服務中心，是農七師企業所在地。中心的工作人員深入轄區，不但免費進行抽血化驗血脂濃度、血糖水平等服務，而且開展了慢性病的隨訪共工作，并為轄區居民建立《居民健康檔案》，使居民不出社區就能隨時掌握自身的健康狀況。

此外，據了解，為切實保障居民生活，使廣大群眾病有所醫、老有所養，社區努力擴大城鎮居民社會保障覆蓋面，使企業職工以外的廣大城鎮居民都能享受養老保險和醫療保險待遇。社區通過各種形式，向轄區居民廣泛宣傳建立城鎮居民養老保險和醫療保險制度的意義和目的，詳細講解參保條件和程序，動員廣大群眾積極參保。

第3頁 但是，調查中，我們了解到，衛生服務中心的工作主要是圍繞老年人進行的，其他居民則覺得衛生服務中心的設備過于老舊，使得很多檢查都做不了，而且專業醫師人員不足，收費太貴。所以，大多數居民看病更愿意選擇市里較大的醫院。

3.2 社區文化建設方面的狀況

社區文化是社區建設的核心內容，在社區建設中起著靈魂的作用，對于維護社區的穩定，促進人際和諧，推進社會進步有著重要的意義和作用。以下三點，是我組有關社區文化建設方面的調查。3.2.1 社區經常開展一些文體教育活動

社區為豐富群眾的日產生活，從分利用社區現有的文化活動場所，常組織社區居民結合社區現實情況開展豐富多彩的社區文化活動，提升社區的親和力和影響力。比如組織社區內退休居民清晨訓練腰鼓，使老年朋友們豐富了晚年生活，讓晚年生活重走青春。此外，為加強居民的素質教育，社區定期開展職業技能培訓，健康知識講座等。另外，社區還舉行了文化活動，如春節文藝匯演，紅歌大合唱等。

3.2.2 雖然社區經常開展一些文體活動，但居民的參加情況不是很好。

居民社區活動的參加率20.29%39.13%經常參加偶爾參加沒參加過40.58% 從圖中我們看到，只有38.13%的人經常參加，40.58%的人偶爾參加，另外20.29%的人表示從來沒參加過。

據調查，我們了解到，老年人參加社區活動的次數和熱情比較高，其次是青少年，而中年人則參加的比較少。我們分析，其中的原因可能有以下兩個：一是社區的活動主要是圍繞老年人和親少年開展的，特別針對中年人的活動比較少。二是老年人有時間和熱情，也希望通過活動鍛煉身體、排除寂寞；而中年人

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生活壓力比較大，沒有時間和精力來參與社區活動。

3.2.3 不同年齡段的居民對社區娛樂設施的滿意度不同。

居民對娛樂設施的滿意情況60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%18.83%13.05%10.00%0.00%青少年中年老年13.04%44.94%36.23%28.98%31.16%滿意一般不滿意57.97%55.07%

由此圖的調查中看以看出：青少年和中年居民對社區娛樂設施滿意度很低，而老年人普遍覺得滿意。通過分析，我們覺得是因為老年人的活動項目比較簡單，對社區娛樂設施的要求不高；而且社區內有針對老人開放的文化活動中心，設有健身、書畫、合唱、棋牌、乒乓、羽毛球等活動項目，向老年人免費開放，所以能基本滿足老人的需要。但是青少年和中年人則參與的體育活動比較多，對場地設施的要求較高，而社區內的體育設施過于老舊，得不到及時的維修，所以青少年和中年人對社區娛樂設施的滿意度很低。

3.3 社區的安全狀況

一個社區的安全狀況可直接影響居民的生活水平和生活質量，良好的社區治安是人民安居樂業和社區各項建設順利進行的重要保證，是社區發展的前提條件。調查中，有近80%的居民認為社區的治安是構建和諧社區最重要的一個環節，只有治安良好，居民才能過的舒心、放心，社區居民的利益才能得到保障。所以，我組做了這個方面的調查。

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居民安全感的調查11.58%23.20%有安全感基本有安全感沒有安全感65.22%

從圖中，我們可以看到，居民的社區安全感普遍比較強。這是因為，社區內有一個派出所，對維護社區的安全起到了很大的作用。此外，社區設有值班室，有值班人員值守，預防了安全事故的發生。社區內的公共場所基本上安裝了安全設施和防范設施，如：攝像頭、滅火器、防火設施。此外，社區工作者在調節矛盾糾紛，排除安全隱患等方面也發揮了重要作用。

3.4 社區的衛生環境狀況

作為作為最重要的生活空間，社區的環境質量的好壞直接影響著居民的生活質量，關系到人民生活水平的改善和提高。如今，人們已不再單純地追求住房質量，同時要求居住安全，環境宜人。有一個環境優美、生活舒適的社區，是社區居民的共同愿望。

居民對社區居住環境的滿意度60.00%50.00%44.94%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%衛生狀況綠化方面車輛停放18.83%13.77%36.23%31.16%27.53%27.53%55.07%44.94%滿意一般不滿意

從圖中，我們可以看到，居民對社區的衛生狀況和車輛停放的滿意度只有44.94%；而對綠化方面的滿意度最高為55.07%。在走訪調查中，我們也看到，社區內某些死角的衛生的確很差，而且社區內存在違規經營占道和噪音污染。另

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外，在社區的很多地方也都可以隨處看紙張、小廣告的粘貼。但小區內每棟樓、路邊都有綠帶，尤其是周邊有一面積很大的草坪，還有假山，所以居民對綠化狀況比較滿意。

據我們分析，居民對社區衛生不滿意的原因主要有兩個方面。一是這里有一個菜市場，每天各種垃圾的產生及打掃的不及時對社區衛生造成了很大影響。而是在于人們自己，由于一些居民的素質較低，導致隨地亂扔垃圾、吐痰、隨便停放車輛等不文明的行為隨處可見，環衛工人比較難以做好，致使有的地方衛生不太好。

3.5 居民對構建和諧社區的了解情況

居民對構建和諧社區的了解情況5.80%18.83%39.14%非常了解知道一點點不了解僅僅聽說過36.23%

社區是居民的基本生存環境，維持著人們的生活、娛樂、休息等方面，社區建設狀況與居民的生活質量密切相關，居民是社區建設的直接受益者。所以，居民參與對社區建設具有重要的作用。

但是從此圖的分析中，我們可以看到居民對構建和諧社區的了解情況并不容易樂觀。調查中，只有5.80%的對構建和諧社區有所了解，其他人都不是很了解甚至是完全沒聽說過。這嚴重說明社區對和諧社區的宣傳力度不夠，社區服務體制不夠完善，無法帶動社區居民的興趣而引起大家的重視。

4.社區建設的對策及建議

（1）不斷強化社區工作者隊伍建設,有效維護社區穩定。

第7頁 社區工作者直接面對居民群眾，他們的工作能力決定著社區的服務質量和水平。所以，一要進一步加強社區工作者的學習培訓，將社區工作者的培訓納入干部整體培訓計劃之中；二要通過公開招考等方式積極引進人才，不斷為社區輸送新鮮血液，充實基層工作者隊伍；三要在政治上、工作上、生活上更加關心社區工作者，營造良好的工作環境和用人環境。

（2）以服務為手段，保障居民生活質量，構建和諧社區。

充分利用已建立的社區衛生服務中心、監控技防設備、綠化維護設備，提高對居民的服務質量。一是增加社區醫療設施和衛生人員，提高社區衛生服務質量。二是加大監控設施投入，實現監控無死角。三是完善綠化管理，實現管理最優，服務最優。

（3）拓寬服務領域，加大服務力度。

社區要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育服務等工作的基礎上，不斷拓展服務內容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區文化、增進鄰里和睦、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發展社區養老事業等方面。（4）不斷加大社區資金投入。

社區設施是開展社區服務最基本、最必備的物質條件。為確保社區建設工作的正常、高效運作，各級財政必須加大扶持的力度，從人力、物力上加大對社區建設工作的投入，解決目前比較突出的社區活動經費緊張、人力投入不足問題。（5）加強社區的先進文化建設。

社會主義先進文化則是社區建設的精神支撐和有效載體，先進的社區文化對社區發展起到無形的引領作用。加強社區的先進文化建設：一要大力培育具有現代素質的社區居民，不斷提升居民的科學文化素質和社區整體文明程度；二要不定期地開展豐富多彩的社區群眾文化活動，使不同群體的社區居民在共同的文化活動中得到歸屬感、認同感和親切感，形成精神上的和諧；三要要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對社區的好人好事的正面宣傳，開展，弘揚樂善好施、鄰里互助、扶貧濟困的中華民族傳統美德，引導居民在健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛、和睦共處、誠實守信的良好習慣，發揮先進文化凝聚人心的作用，促進社區的團結與和諧。

第8頁 5.總結

這里，我們深深感謝東軒苑的居民，是他們的熱情、積極地配合使我們順利完成了此次的社會實踐。通過此次調查，我們收獲了很多，也體會到很多。我們覺得：社區建設，不只在于政府，同樣需要人們的參與。

東軒苑社區只是全國眾多社區中的一個，其中利弊，其他社區或多或少的總會存在一些。社區是社會的細胞，在今天，中國構建和諧社會的進程中，構建和諧社區是其中的一個必要條件。社區是指居住在一定的地域范圍內，人們所組成的社會活動共同體，建設一個和諧的社區環境，能夠培養居民社區歸屬感，緩解人們的社會壓力，帶來社會安定感，而最終提高人們的生活滿意程度。只有把社區構建和諧，才能為建成高水平的小康社會奠定堅實的社會基礎。

展望未來，我們充滿信心，相信未來的東軒苑社區，一定是一派欣欣向榮的景象。

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第三篇：關于對++縣城鎮建設的調查與思考2

關于++縣大力推進城鎮建設的調查與思考

今年以來，++縣按照省、市提出的“一年一大步、三年大變樣”的總體要求，堅持以工業化、農業產業化帶動城鎮化，以城鎮化帶動工業化、農業產業化的基本思路，以政府為主導，以企業為主體，全力加快城鎮化進程，實現了縣域經濟和城鎮經濟相互促進，共同發展的良性循環，全縣城鎮化進程步入最快發展時期。

一、主要做法

1、健全城鄉規劃建設的監督管理體制，促進城鄉建設持續健康發展。發揮城鄉規劃對城鄉統籌發展的引導和調控作用，建立城鄉一體的規劃管理體制。2008年力爭完成城鄉規劃局的設立。到2010年，以縣城、建制鎮、集鎮、中心村、一般村莊為格局的城鎮體系初步建立，縣城的輻射帶動能力進一步加強。抓緊規劃編制和調整工作。我們先后邀請+++市城鄉規劃設計院、北京清之筑規劃建筑設計咨詢有限公司、++省致誠規劃設計院完成了縣城總體規劃、+++鎮總體規劃和+++鎮總體規劃，完成了縣城新城區核心區城市設計，為城鄉建設管理提供了科學依據。近期，又完成了++鎮總體規劃、+++鄉溫水資源總體開發規劃和縣城新城區10.5平方公里的控制性詳細規劃，啟動了+++鎮總體規劃和縣城 1

綠化專項規劃。大力開展城市設計，突出抓好建筑群體空間環境設計，對重要地段、重要節點以及重要公共建筑的設計，引入競爭機制，邀請中國市政華北設計院、北京中鐵工設計院石家莊分院和+++省建筑設計院等高資質、高水平的建筑設計單位承擔設計任務。逐步建立公眾參與的規劃決策制度和規劃委員會運作機制，健全規劃公示公布制度。

2、完善基礎設施建設，提高城鎮承載能力。以健全城市功能、改善人居環境和貼近百姓、改善民生為重點，突出抓好路網改造、地下管網建設和污水處理、垃圾處理設施建設。近年來，縣財政每年保持1000萬元以上的投資規模用于市政基礎設施建設。同時高標準、高質量地搞好城市道路的維修養護和便道鋪裝，及時對排水、亮化設施進行維護和改造。嚴格控制對城市道路占用、挖掘的審批。嚴格工程建設項目的綠化配套審查。進一步完善道路交通設施，規范交通標志標線，設臵道路標牌，加快污水處理和垃圾處理項目建設，到2010年，城市污水處理率和垃圾處理率力爭達到100%。

今年以來，已投資810萬元，用于昌盛街、府前街、工業街和華原路4條道路路面硬化及排水工程。投資200萬元，進行小街小巷治理工程，完成南地灘二巷、飲馬道南巷、觀音橋北巷、機械廠家屬區巷等10條街巷整治。目前，昌盛街道路工程完成路基建設6800平方米，道路硬化260米，鋪設Ф1000排水管道640米、Ф500排水管道200米，新建收水井40座。府前街人行道硬化工程已經完成，完成人行道鋪設6300平方米、綠化帶1200平方米。工業街人行道鋪設工程正在進行中。

3、整治城鎮容貌，全面提升城市形象。加強對依附于城市道路的各種管線、桿線建設開工前審批和竣工后驗收的管理，逐步推行線纜入地工程。嚴格戶外廣告的規劃、設計和管理工作，對年久失修、大面積遮擋原建筑形狀、參差不齊、達不到美化亮化要求、有礙市容觀瞻的廣告牌匾進行了拆除，共清理亂擺亂放廣告牌、燈箱97塊，清理亂拉廣告橫幅46條（幅），清理拆除墻體噴繪廣告15處，拆除違法設臵的大型戶外廣告設施49塊。集中整治違章占道和交通秩序，加強對出租車和公交車的管理，進一步規范機動車停靠行為，共處罰車輛亂停亂放793輛（次），確保城區道路暢通。組織了對亂貼、亂畫、亂寫小廣告的清除和整治工作。實施亮化工程，著力提高城市廣場、城區主次干道、大型公共建筑、標志性建筑的夜景亮化水平，投資20萬元，用于昌盛街舊城改造地段景觀燈設臵，完成昌盛西街沿街單位燈光裝飾20家。集中開展清理違章建筑專項行動，對城區范圍的所有建筑物和構筑物進行徹底清查，對于違章建筑，發現一處，拆除一處，處罰一處。2008年，對縣城昌盛街、站前街、工業街東段等重點區域和群眾反應強烈的違章建筑，制定拆除違章建筑實施計劃，動用裝載機72小時，自卸汽車37臺次，對27戶違章當事人的違章建筑進行集中拆除，共拆除違章建筑956平方米。全面取締馬路市場、占道經營、占道修車、洗車等違章攤點，將昌盛西街、龍泉路占道攤點集中安臵在昌盛綜合大市場，實行統一管理。共撤銷臨街占道攤點46個，清理占道堆放62處，清理亂擺攤點307攤（次），教育隨意傾倒垃圾行為人135人次，規范了北關早市和龍泉路早市。

4、積極推進舊住宅小區改善、危陋住宅區改建和城中村改造。加大舊住宅小區改善的資金投入。發揮政府的政策引導作用，多渠道籌集改善資金。積極推進危陋住宅區改建，全面落實各項優惠政策，解決好居民的住房問題。扎實推進城中村改造。堅持政府引導和政策推動，強化規劃對城中村改造的指導，嚴格控制開發強度，搞好公共設施和環境建設。今年重點對劉家巷、興原福利紙箱廠、東關村、南大溝、中苑路南段進行拆遷改造，目前已累計完成拆遷22406.5平方米。由+++明盛房地產開發有限公司在原興原福利紙箱廠建設的益民園住宅小區，總投資910萬元，開發建設住宅9570平方米，目前1號樓主體封頂，2號樓二層主體正在施工。祥和園住宅小區開發建設住宅樓3棟、商業樓1棟，總投資2350萬元，總建筑面積24600平方米。晨光公寓住宅小區開發建設住宅樓8棟，總建筑面積37712.7平方米，預計9月

底交付使用。由+++方圓房地產開發有限公司承擔的“弘州新城”小區舊改項目，占地250畝，總投資30600萬元，一期計劃投資13500萬元，開發建設住宅15萬平方米，已進入前期準備階段。

5、加強環境衛生治理，改善城市生態環境。逐步增加環衛設施，購臵必要的清掃、清運機械，提高工作效率和工作質量，減少環衛工人的勞動強度。環衛部門加大了對城鄉結合部、鐵路沿線、城中村生活垃圾的收集、運輸和處理力度，使環境衛生狀況得到明顯改善。一是健全完善了環衛工作制度，建立了“兩全三段”的環衛工作制度，實行管理全日制，保潔全天候，早、午、晚三個時段的系統化管理。在垃圾清運上實行了承包責任制，實行垃圾每日早、晚定時定點清運。建立巡查制度，發現不合格或清掃、清運不徹底的要重新作業。二是集中力量進行突擊攻關。在3月和5月兩次動用三輪車、拖拉機、大汽車、大小裝載機等200車次，投入人力900人次，分別清運50多處積存垃圾190噸。三是加強對施工工地、棄臵場地、運輸線路的渣土管理，與施工單位簽訂了建筑工地環境衛生責任狀，發現渣土拋灑滴漏和在路邊亂倒垃圾的車輛予以跟蹤處罰，共查處亂倒垃圾車輛16輛，收到良好的效果。四是改進環衛設備。投入資金30萬元購臵清掃、清運設備，并在縣城主要街道建造和改造垃圾箱、垃圾池25個。

大力推進節能減排工作。推進節能技術、節能材料和節能產品應用，逐步擴大集中供熱和清潔能源覆蓋范圍。到2010年城區燃氣普及率達到30%以上，集中供熱普及率達到40%以上，建成一個節能示范住宅小區。目前，縣城集中供熱面積10萬平方米以上的供熱中心4個，5萬平方米以上的供熱中心2個，2008年投資300萬元，完成天河供熱中心擴容改造，新購20噸供熱鍋爐1臺，建設管網3000米，新增集中供熱能力60000平方米。

6、扎實推進重點工程項目建設，確保城市健康持續發展。

1、++縣污水處理項目：該項目位于縣城東南水泉村西，占地57畝，總投資6159.67萬元，設計日處理污水2萬立方米，新鋪設污水管網27.3公里。該項目于2007年5月28日開工建設，截止目前該項目設備招投標工作全部完成，已累計到位資金2523萬元，完成投資1500萬元，綜合樓主體二層完工，機修間、鍋爐房主體工程完工，完成廠區填土30000立方米，修建擋土墻400米，鋪設污水管網20公里。

2、++縣生活垃圾衛生填埋場：該項目位于要家莊鄉南洼村南，占地202畝，總投資2187.8萬元，設計平均日處理生活垃圾120噸。主要包括新建119萬立方米垃圾填埋場一座及防滲工程、地下水導排系統、填埋氣體收集導排系統和綜合辦公用房等附屬設施，總建筑面積640平方米。該項目已到位國債資金800萬元。項目用地補償工作已完成，計劃8月底完

成初設評審工作，9月中旬完成施工圖設計和招投標工作，10月開工建設，2009年建成運營。

3、++縣管道壓縮天然氣項目：該項目占地5畝，總投資3000萬元，由北京大地燃氣工程有限公司全額投資建設，2008年計劃實施一期工程，項目投資500萬元，完成天然氣入戶2000戶。目前正在進行征地補償，待建設用地落實后，迅速完成水、暖、電、通訊等配套設施及儲配站、燃氣管網、辦公設施等主體工程，確保“世紀花城”二期和“麗景新城”住宅小區居民年底用氣。

4、縣醫院整體搬遷項目：該項目位于光華路東、府前街北，工程總投資2990萬元，總用地34220平方米。一期建筑面積16330平方米，建設二層框架結構門診樓4414平方米，七層框架結構病房樓9804平方米，附屬設施2112平方米。已完成投資2320萬元，門診樓、連廊外墻抹灰、室內地面、上下水、暖、電、消防管道已經基本完工，病房樓主體完成，室內水磨石地面完成至二層，上下水、暖、電、消防管道已完成工程量三分之二。預計2009年交付使用。

7、++縣第三實驗小學項目：該項目立項、報建和招投標工作已基本結束，征地補償接近完成，即將開工建設。

8、青少年活動中心項目：該項目位于西寧路西，占地12畝，工程總投資820萬元，總建筑面積4232平方米，目前正處于主體四層施工。

9、商品房開發項目：麗景新城住宅小區一期占地60畝，開發建設住宅樓12棟，總投資6000萬元，總建

筑面積77000平方米，截止目前，已完成投資2500萬元，開工建設住宅6棟；“世紀花城” 住宅小區二期工程占地面積66畝，總投資6512萬元，總建筑面積65750平方米，開發建設住宅樓10棟，預計12月底交付使用。2008年全年新開住宅面積10萬平方米，竣工住宅12.2萬平方米。

二、存在問題

1、從縣城的人口、產業、規模到輻射帶動能力都產生了重大變化，但其他建制鎮、集鎮的規模偏小，吸引和帶動能力不強。除縣城外，其他建制鎮、集鎮規模過小、力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，同時,小城鎮的基礎設施配套水平不高，非農產業基礎薄弱，缺乏有利的產業支撐，就業機會少，對農村勞動力吸納力弱。

2、引導農村勞動力進城務工經商的創業氛圍日益濃厚，人口集聚、產業集聚的發展態勢日趨強勁，同時長期以來形成的制約小城鎮發展的體制性、制度性因素依然存在。相關配套體制改革沒有完全到位，引導性政策措施不配套，如農村土地流轉制度、城鄉戶籍制度、市場融資機制等尚未完善，制約了小城鎮的快速發展。

三、對策建議

城鎮化是以農村為主體的社會向以城市為主體的社會

漸變的過程，是工業化的必然結果。當前，在全市上下大力推進城鎮面貌三年大變樣之際，我們必須以科學的發展觀為指導，緊緊抓住機遇，進一步增強緊迫感，順勢應時，大力實施“城鎮化”戰略，推進縣域經濟全面、協調、可持續發展。

1、更新觀念，提高認識，理清發展思路。城鎮化是縣域經濟發達與否的一個重要標志，也是提高縣域經濟競爭力的重要途徑。在城鎮化進程中，要加快信息、資金、人才、土地、勞動力等資源的集聚，改變傳統 “村村點火、戶戶冒煙”的低層次平面擴張發展模式，促進資源的高效利用;要推進交通網絡和城市基礎設施及居民住宅建設，刺激投資增長；要促使企業向工業園區集聚，提高企業的規模效益、科技水平，增強企業的競爭力，促進工業經濟增長實現從量的擴張到質的提高；要使更多農業勞動力向非農產業轉移，從而進一步推進農業的規模化和集約化經營，促進農村的發展和農民的致富，加快農業和農村現代化建設步伐。目前，全市GDP 達到564億元，城市化水平達到36％，這標志著我市城鎮化已進入快速發展階段。我們必須抓住機遇，順應城鎮化進程的內在要求，加大城市基礎設施建設力度，早日融入首都經濟都市圈。

2、擴大規模，提高檔次，加快城市建設步伐。樹立“以人為本”的發展理念，嚴格按照城市總體規劃大手筆、大氣

魄建設，改造老城區，完善現有城區，開發好新區，做到老城改造與新區開發同步進行，不斷擴張城市規模。力爭建設國家衛生城市，重點抓好街景整治、綠化、亮化、凈化、美化工程，改善環境質量，提高城市的吸引力。加快完善城市基礎設施，抓好供排水、道路、通訊、電力、廣播、電視等基礎設施和廣場、商貿、居住等配套建設，增強城市功能。

3、優化環境，積極改革，推動城市建設健康發展。加快戶籍制度改革，引導農村人口有序向城市集聚。按照城市化的需求，降低城市“門檻”，促進人口向城市集聚。逐步建立適應人口流動的體制機制。以市場化、社會化為方向，加快建立以養老、失業、醫療為主體，覆蓋城鄉的統一的社會保障體系。加快研究制定一批配套的規范性文件，使其與城市建設、城市經營管理同步發展，指導實際工作，以推動城市建設健康發展。

4、加快小城鎮建設步伐。根據小城鎮的特點,小城鎮產業發展的原則是一業特強、多業發展，以市場為導向，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業,形成農副產品的生產、加工和銷售基地，將發展小城鎮與農村產業結構調整、農業產業化經營相結合；要發揮小城鎮功能和連接城市的區位優勢，興辦各種服務行業,因地制宜地發展各類綜合性和專業性商品批發市場；要充分利用風景名勝及人文景觀,發展觀光旅游業；要通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業負擔等措施，吸引各類企業進駐工業園區，鼓勵農村新辦企業向鎮區集中。

第四篇：關于開展農村社區建設的調查與思考

關于開展農村社區建設的調查與思考

開展農村社區建設，創新農村社會管理和服務機制，是強化農村公共服務、加快統籌城鄉發展、全面構建和諧社會的有效途徑和重要舉措。農村社區究竟該如何建設？其作用應該怎樣發揮？帶著這些問題，西安市部分領導干部到山東省諸城市進行了考察學習。所到所思，深感諸城市推行的農村社區建設，在有效地推進公共服務向農村延伸、重心向農村下沉的同時，找到了一個農村社會建設的有效載體和成功路徑。

諸城市地處山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13處鄉鎮（街道），107萬人口，是全國綜合發展實力百強縣（市）。2008年，全市完成地區生產總值362.6億元，實現地方財政收入20.4億元，農民人均純收入達7701元。從2007年開始，該市創造性地開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”的農村社區化服務實踐，把地域相鄰的幾個村莊規劃為一個社區，在社區選擇一個中心村配套設立社區服務中心，具體承接和延伸政府對農村的公共服務職能，使農民在“2公里服務圈”內，享受近距離公共服務，打破了長期以來公共服務產品供給方面的“城鄉二元結構”，促進了城鄉基本公共服務均等化。

他們的經驗主要是：

優化空間布局，合理確定服務半徑。諸城市把全市1257個村莊進行一次性統一規劃。按照“交通比較便利、班子基礎比較好、發展潛力比較大、輻射帶動能力強”的原則，合理確定社區中心村、農村社區服務中心和服務半徑。依托中心村的輻射帶動，將周邊2公里內的5到6個村作為一個整體，統一納入社區進行建設和管理。截至2008年6月，全市規劃的208個農村社區及社區服務中心全部建成并運行，實現了農村社區化服務全覆蓋。

健全社區機構，強化公共服務職能。在每個社區成立社區黨總支和社區發展協調委員會，具體指導協調社區開展工作。社區黨總支由社區服務中心黨支部和所服務的村黨支部及其他黨組織組成，支部書記一般由社區發展協調委員會主任兼任。社區黨總支在鄉鎮（街道）黨（工）委直接領導下開展工作，不干涉社區內各村和駐地單位的經濟及其他事務，與村莊、駐區單位不存在上下級隸屬關系，其主要職責是圍繞農村社區化服務與建設，發展指導協調、監督保障、教育培訓等作用。社區發展協調委員會的職能定位是服務，不是一級行政管理機構，社區發展委員會與所服務的村（居）不存在上下級隸屬關系，不干涉村級日常事務，而是互相支持、協商合作。社區發展委員會的核心機構是社區服務中心，采取以政府投入、政府出人為主的方式開展公共服務，用社區化服務來推動農村社區建設。

整合公共資源，全面開展為民服務。主要依托社區服務中心為社區群眾開展“一攬子”服務。社區服務中心一般設醫療衛生、社區警務、災害應急服務、社區環衛、文化體育、計劃生育、勞動保障、社區志愿者等八個服務站（室）和一個慈善超市、一個辦事服務廳。同時，根據各社區實際情況和群眾需求，在保證基本服務供給的基礎上，每個社區服務中心適當增設服務內容和服務機構。也可按照互利雙贏的原則，由社區服務中心提供場所，組織引導供銷、農技、通訊等部門到服務中心開展服務，這樣既為農民提供更廣泛的服務外，又可通過市場化運作，獲得一部分收入用于社區服務中心的運轉。

建立長效機制，確保服務高效運行。一是人員保障機制。每個社區服務中心一般配備7名專職工作人員，以鄉鎮（街道）機關、醫院和站所選派為主，同時，充分吸收老黨員、老干部、老教師、老復員軍人等組成社區工作志愿者，作為社區服務人員的補充力量。二是資金投入機制。他們建立起了以市、鎮兩級財政資金投入為主體、社會捐助為補充的農村社區多元化投入機制，將農村社區建設和運行費用

納入市、鎮兩級財政預算，不以任何形式增加群眾負擔。三是考核激勵機制。諸城市將該項工作列入鄉鎮（街道）重點工作考核內容，對社區服務工作成效明顯、群眾滿意度高的鄉鎮（街道）給予重獎。對選派到社區工作的人員從職稱評定、提拔重用、工資報酬等方面作了明確規定，要求鄉鎮（街道）干部的提拔對象至少要有一年以上農村社區工作經歷，以此激勵工作人員對農民群眾用心服務、真心服務、貼心服務。諸城考察結束后，我們又對西安市開展農村社區建設情況進行了深入調查。我市從2007年下半年開始，按照省上的統一部署，正式啟動了農村社區建設工作，全市確定了22個試點村，未央區被確定為全國“農村社區建設實驗縣”。

截止目前，我市已建成42個農村社區和210個農村社區服務中心。總體看，我市的農村社區建設工作取得了開局良好、進展順利、成效初顯的好成績，但也存在著一些不容忽視的問題。一是農村社區公共服務的職能作用發揮不夠。從目前試點情況看，我市農村社區建設普遍存在著重視基礎設施建設、忽視公共服務的現象，農村社區在服務農村經濟發展、繁榮農村文化、促進農村社會建設等方面工作開展不夠。二是農村社區建設模式單一。目前，全市已建成的農村社區均采取“一村一社區”的模式，在空間布局上因地制宜規劃不夠，不分村莊大小，每村都建有公共服務設施，導致服務半徑過小、服務資源浪費，造成建設成本過高和公共財力承受壓力增大。三是農村社區化服務運行機制還不健全。公共服務資源缺乏集中有效整合，各職能部門和公共服務機構提供服務過于分散，存在“單打一”現象，農村社區化服務沒有形成“一攬子”集中實施的長效運行機制。四是對農村社區建設的重要性和必要性認識不足。沒有把農村社區建設放在深化農村改革和加快統籌城鄉發展的戰略高度來重視、去落實，致使我市農村社區建設輿論氛圍不濃、創新探索不夠、工作推進不快。

通過考察學習和對我市的調查研究，引發給我們諸多啟示。

啟示一：加強農村社區建設，是實現公共服務均等化的有效平臺，必須強化服務職能。要從農村居民實際需求出發，積極探索建立覆蓋全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較好的農村社區公共服務體系。引導教育、文化、衛生、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農村社區，促進政府公共服務向農村、向基層延伸，加快推進基本公共服務均等化。要大力拓展市場化服務項目，增強社區“造血”功能，不斷提高服務的針對性、多樣性和實效性。

啟示二：加強農村社區建設，是建設服務型政府的客觀要求，必須加快轉變政府職能。要以優化整合政府公共服務資源配臵為重點，加快行政管理體制和社會管理體制創新，推進政府職能轉變。要進一步優化政府組織結構，促進政府公共服務部門工作重心下“沉”，為社區群眾搞好面對面的服務。要加快推進鄉鎮機構改革，鼓勵鄉鎮機關干部到社區工作，變原來駐守機關為走村入戶送服務，在服務中實施管理，在管理中體現服務，有效實現管理與服務的結合，加快由管理型政府向服務性政府轉變。

啟示三：加強農村社區建設，是加快農村改革發展的必然選擇，必須堅持大膽創新。要堅持因地制宜搞好規劃，在空間布局上，可采取“一村一社區”或“多村一社區”的模式，不搞“一刀切”； 在社區服務范圍的設定上，要堅持以人為本、方便群眾的原則，合理確定劃分社區范圍，使社區公共服務資源發揮最大效能；在社區組織形式上，積極探索農村社區理事會、農村社區綜合服務中心、農村社區辦公室（協調小組）等有效形式，為農民群眾提供高效便捷的服務。要以農村社區服務中心建設為重點，加大基礎設施建設改造力度，積極探索公共財政投入、社會捐助、村級積累的多元投入機制。

啟示四：加強農村社區建設，是推進城鄉一體化發展的有效途徑，必須建立健全長效機制。要切實加強對農村社區建設的領導，各級黨

委、政府應把農村社區建設工作提上重要議事日程，建立健全領導協調機構，形成協調有力、運轉高效的領導體制。把農村社區建設納入各級社會發展規劃，列入黨委政府重要議事日程，定期研究和解決工作中遇到的重點難點問題，推進我市農村社區建設快速發展。要充分發揮各職能部門的作用，形成任務明確、責任到位、上下配合、相互協作的工作協調機制。要加強社區干部隊伍建設，鼓勵和支持行政事業單位職工、鄉鎮機關干部、大中專畢業生到農村社區工作，積極探索在農村社區建設中引入專業社會工作人才的方法和途徑，提高農村社區社會工作服務水平。要建立農村社區建設的督察落實和績效評估制度，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會各界以及輿論評議相結合的績效評估機制，努力促進我市農村社區建設又好又快發展。

第五篇：關于推進我縣社區建設的調查與思考

關于推進我縣社區建設的調查與思考

隨著經濟社會的不斷發展和城鎮化進程的加快，城鎮基層社會結構面臨著改革和調整，社區的地位和作用顯得十分重要，社會各界和廣大群眾對社區建設的要求非常迫切。城市社區建設是社會主義和諧社會建設的重要組成部分。4月18日，縣人大常委會組織有關人員進行了專題調研。調研組先后走訪了縣民政局、南峰街道及錦繡社區、市橋社區，調研我縣社區建設工作情況。

一、基本情況

目前，我縣城區面積9.65平方公里，有10個居委會，10個行政村，常住人口5.6萬人，外來人口約1.8萬人，合計7.4萬人。城區村居混雜，社區建設起步比較遲。2003年撤城關鎮設街道后，按照地域相鄰、集中成片、規模適度的原則，并考慮歷史延續、居民認同感等因素，我縣將城區以村域為基礎劃定為10個社區，撤銷居委會設立了東門、月塘、縣前、周巖頭、南門、小南門、水孔頭、市橋、西門、西郭垟等10個社區。上述10個社區為村居混合型社區。為加強社區建設，從2003年以來，我縣先后擬定了《關于開展社區建設的意見》、《仙居縣“十一五”社區建設規劃》，明確社區建設的目標任務，部門職責，工作機制。但是由于我縣城市化程度低，財政困難，對社區建設投入嚴重不足，造成我縣社區建設進展比較緩慢。2007年下半年，縣政府向上級爭取資金，重點抓福應街道錦繡社區、安洲街道市橋社區的文明社區、和諧社區的創建工作試點，取得了一定成效。其中錦繡社區共1503戶，5012人，1個居委會，14個居民小組，現有辦公用房380平方米，建立了黨員活動室、閱覽室、籃球場等，強化教育引導，開展了鄰居節等文化活動；市橋社區共2183戶，7101人，3個居民小區，59個居民小組，現有辦公用房455平方米，專職工作人員6名，組織機構健全，管理制度完善，組織開展了各類社區文化活動。

二、存在的主要問題

我縣社區建設還處于起步階段，社區基礎條件差，管理服務功能弱，真正意義上社區還沒有完全建立。我縣社區建設與上級對社區建設的要求和廣大人民群眾的需求仍存在很大的差距。

1、認識比較滯后，社區建設落后。對社區建設重要性認識還不足，沒有將社區建設擺上重要議事日程，納入全縣經濟社會總體規劃。2003年縣政府雖然下發了撤居設社區文件，但實質性工作并沒有開展。縣社區建設領導小組先后調整過三次，但沒有召開一次專題會議研究部署，社區工作經費投入很少，社區建設方案并未付諸實施。我縣社區建設已經遠遠落后于我省同類縣（市、區）。有關社區工作宣傳也比較少，廣大居民的社區意識還不強，沒有形成廣泛的認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺性、積極性不高，沒有意識到自己的主體地位，甚至錯誤地認為，社區工作僅僅是街道、居委會的事，與自己無關。

2、社區劃分不科學，管理難度大。2003年，我縣社區劃分基本上是按照原來村的管轄范圍來劃定的，沒有按照社區的地域劃分原則進行，缺乏科學性和操作性，也得不到大家的普遍認同。2005年，公安、衛生等部門根據線條上的考核要求及自己工作需要又設立不同名稱的社區服務機構。這些社區劃分范圍不一致，名稱不統一，區域相互交錯，不僅給整個社會管理工作帶來混亂，也使居民在辦事過程中無所適從。沒有真正形成縣、街道、社區三級管理體制，社區的管理不到位。縣政府關于撤居建社區的文件下發后，形式上的社區已經設立，但原有傳統的村居管理體制沒有改變，仍然處于村委會管村民，居委會管居民的狀況。這種村居分離的管理體制難以適應城市化發展的需要，無法解決城市化所帶來的種種問題。目前，我縣縣城框架的不斷擴大，城區周圍的村已列入在擬建城區范圍，出現了城鄉一體化的發展趨勢。城區的10個村基本成為“城中村”，部分村處于城中心，形成地域交叉,村民、居民混雜居住的局面。在舊城拆建、新區建設過程中，原有的居住地域格局被打破，居住地的成員構成發生了變化，一些居民、村民離開了原有的居住地，進行重新組合，人戶分離現象相當普遍。此外，縣城還有近2萬的流動人口，存在許多不確定因素，社會管理難度比較大。

3、社區職能定位模糊，沒有發揮應有作用。目前，我縣社區居委會主要從事戶口、計生管理、出具證明等工作，沒有真正發揮社區自治，服務功能的作用。社區建設內容比較廣泛，包括社區服務、社區環境、社區治安、社區自治、社區文體衛生及社區組織體系等。但是，我縣的社區服務工作與群眾的期望差距很大，面向社區居民的便民服務網絡沒有建立，公共服務缺乏。社區思想文化建設缺乏陣地，群眾性文體活動很難開展。

4、社區保障機制不健全，正常工作無法有效開展。一是社區工作人員不足。城區10個社區現行工作人員29人，平均每個社區不到3人，而且個別人員在編不在崗，由于人員不足，很難保障社區工作的正常開展。二是社區辦公經費嚴重缺乏。撤城關鎮前縣財政下撥給10個居委會人員工資經費每年8萬元，設街道后下撥至每個街道每年約6萬元，社區工作人員的工資及其他經費不足部分由街道負責。縣、街道雖然在社區工作人員的工資上給予落實，但社區辦公經費上難以保證。三是社區辦公用房緊張。目前，我縣10個社區都是借用所在村的辦公場所，沒有一個擁有社區用房的產權，社區服務活動場地少，社區辦公設施簡陋，達不到社區辦公條件要求，嚴重制約了社區功能的發揮。

三、幾點建議

社區建設是城市建設的重要基礎，在促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面發揮著重要作用。黨的十七大提出要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。社區建設是一項系統工程，涉及方方面面，不僅要靠領導的重視，各部門的支持和配合，更為重要的是要解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事問題，要改善社區的環境和條件，發揮社區功能和作用，積極推動社區建設的有效開展。

1、統一思想，形成社區建設良好氛圍。縣政府要進一步提高認識，把社區建設作為城市工作中的一項事關全局、事關長遠的重要任務，擺上議事日程，納入城市工作的總體規劃，從管理體制、政策導向、檢查考核等方面，大力推進社區建設。社區建設內容多、涉及面廣，具體包括組織、文化、治安、衛生、計生、環境、服務和社會保障等方面，要加強部門的協作和配合，形成合力，共同推動社區建設和發展。要幫助和支持建立各類社區組織，強化自我參與、自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的機制。要加大宣傳力度，引導社區居民和單位轉變觀念，自覺自愿參與社區事務和活動，逐步形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、街道社區主辦、社會各界支持、居民廣泛參與的良好格局。同時，要以豐富多彩的文化活動和優質的社區互助服務，創造溫馨美好的社區環境，吸引廣大居民主動參與，形成“社區是我家，建設靠大家”的良好氛圍。

2、加強調研，科學劃定社區。科學劃分社區是開展社區建設的前提和基礎。要加強調查研究，準確掌握擬轄區域內駐地單位、常住人口、流動人口和居民居住狀況等情況。社區是在政府指導下，群眾自治、社會參與的地域性社會生活共同體。按照社區基本定義劃定社區，應把握以下四個標準：一是要素定性標準。要以合理調整現行居委會管轄規模為前提，按照地域、人群、管理機構和認同感等四個構成社區的要素，以現存自然小區為基本單位，并充分考慮社區文化、教育、衛生等資源配置情況進行劃分。二是管轄定量標準。社區管轄范圍要適中，一般以管轄1000-3000戶為宜，便于服務和管理。三是面積比重標準。個別跨街道社區的劃分，應尊重實際情況，以地域面積確定管轄權屬。四是類別區分標準。將社區劃分為地緣社區、單位社區、單元社區等三種類型。各社區劃定后，由街道辦事處負責對原有居委會的資產進行造冊核查，防止流失。

3、加大投入，夯實社區工作基礎。要進一步加大對社區建設的資金投入。縣政府要將社區建設經費列入財政預算，以保證社區正常工作運轉。在目前縣財政難以按每百戶居民8000元標準落實的情況下，可先每年有重點地按標準解決每個街道1—2個社區的經費。同時通過社會贊助、費隨事轉、有償服務等多元渠道籌措社區建設資金，彌補社區建設經費的不足。要加強社區工作者的隊伍建設。根據有關要求，每個社區專職工作者不少于5人，2000戶以上的每增加400戶配備1人。有關部門和街道可以通過街道下派、公開招聘、競爭上崗、村干部過渡等方式，充實一批年輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區工作者。優化年齡結構，加強教育培訓，不斷提高社區工作者的綜合素質。要加快解決社區辦公用房。社區用房關系到社區的長遠發展。根據上級要求，每個社區工作服務用房達到350平方米以上。目前，可通過以下途徑逐步解決社區的工作服務用房，以適應社區建設和社區服務的需要。一是結合村居混合型社區的特點，利用村辦公樓，實行村居合署辦公，資源共享；二是對新建居住小區的社區，按有關規定在小區的服務用房中予以落實。三是轄區內機關、事業單位調整，外遷騰出閑置的房屋，可以優先作為社區用房。

4、健全組織，充分發揮社區作用。要根據“面向社區，工作重心下移，權隨責走，費隨事轉，責權利配套”的工作思路，明確街道辦事處、政府職能部門與社區居民委員會的關系是“指導與協調、服務與監督”關系，建立起新型的基層管理體制。要實行社區自治，給予社區居委會以明確的職能定位，形成社區居民“自我管理、自我教育、自我服務”的組織體系，逐步完善社區的綜合性功能，充分發揮社區的社會服務功能和心理歸屬功能。社區自治組織主要包括社區居民大會、社區居民代表大會、社區居民委員會、社區議事協商委員會、業主委員會等群眾性自治組織。社區自治的參與主體還有社區中介組織。它們是為社區公益事業服務的非盈利性社區組織。如社區事務服務站、社區慈善協會、社區老年協會、社區發展基金會、社區志愿者服務協會以及社區歌詠隊、健身隊等。要不斷建立健全各類社區組織，充分發揮社區職能作用，依法管理社會事務，開展便民利民的服務活動，努力為轄區居民排憂解難。同時，要積極倡導文明、健康、高尚的生活方式。