第一篇：人民日報加強社區治理 助推社會建設(調查與思考)

人民日報加強社區治理 助推社會建設（調查與思考）

——關于深圳市創新社區治理機制的調查

沈正言

《 人民日報 》（2012年07月20日

07 版）

加強社會建設是推動科學發展的重要內容，與人民幸福安康息息相關。近年來，深圳市認真貫徹落實中央有關決策部署，爭當社會建設排頭兵，把加強社會建設作為實現科學發展、構建和諧社會的戰略目標之一，創新理念思路和體制機制，加強社區治理，積極探索具有中國特色的社會建設之路。

積極適應社會建設的新要求

社區是社會現代化、居住城市化的產物。如何通過加強社區治理促進經濟社會發展、改善人民群眾生活，是一個重大課題。作為我國改革開放和社會主義現代化建設的前沿，深圳市是最早遇到現代社區治理問題的城市之一。回應實踐要求，深圳市緊緊抓住社區治理這一關鍵環節推動社會建設、促進社會和諧、實現發展轉型。

加強社區治理是創新社會管理模式的客觀要求。社區是居民的家園，是各種社會群體的聚集區、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體。深圳市人口規模大、流動人口多，社會建設千頭萬緒、紛繁復雜。只有把社會管理重心下移到社區，貼近群眾、體察民情，發現不足、解決問題，瞄準需求、完善服務，實現社會建設由政府規劃導向轉為群眾需求導向、由行政治理導向轉為社會協同導向，才能加強和創新社會管理，更好地體現公平、促進和諧。

加強社區治理是實現城市管理科學化的客觀要求。社區連接著城市和居民，是城市的基本單元。加強社區治理，不僅有助于構建良好的城市社會關系，而且可以為居民提供文明、舒適、開放的居住空間。目前，深圳市已經成為一座實際管理人口超千萬的特大型城市，但城市化的質量還不高，城鄉二元結構仍然存在。進一步提升城市化水平，必須堅持城市管理的科學化、精細化、人性化，從加強社區治理入手，打造具有中國特色、嶺南意蘊、深圳氣質的現代化和諧社區，把深圳市真正建設成為現代化國際化先進城市。

加強社區治理是提升人民群眾生活水平的客觀要求。深圳市人均純收入位居國內大中城市前列，與中等發達國家水平基本相當，人民群眾生活正由小康向比較富足的現代生活邁進，對社區治理與公共服務的需求顯著增強。順應和滿足人民群眾的新期待和新需求，需要加強社區治理，把更大精力和更多資源投入到社區，切實解決社區群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為人民群眾提供多樣化、高質量的公共服務，努力建設讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的幸福城市。

著力創新社區治理模式

近年來，深圳市在社會建設中堅持重心下移，高度重視加強社區治理，搭建社區治理綜合信息平臺，構建以社區黨建為龍頭、社區服務為核心、社區管理為保障、社區自治為方向的社區治理綜合體系，初步形成了綜合性、智慧型、立體式的社區治理模式。

搭建社區治理綜合信息平臺。充分利用現有網絡體系，打造包括“三庫、兩系統、一網站”的社區治理綜合信息平臺。“三庫”，就是覆蓋人口、法人、城域空間的三大公共基礎信息資源庫；“兩系統”，就是市、區、街道、社區四級綜合服務管理信息系統和社區綜合信息采集系統；“一網站”，就是社區家園網站。通過這個信息平臺，實現了政府服務居民的信息資源和服務資源的網絡化，構建了“面上巡、多層控、重點防、主動偵、適時引”的網上綜合防控體系，做到了社會管理和服務數據一次采集、資源多方共享、問題聯動解決。

構建社區治理綜合體系。這個綜合體系就是以社區黨建為龍頭、社區服務為核心、社區管理為保障、社區自治為方向的社區治理綜合體系。一是社區黨建。大力開展“五進社區”活動，建立社區黨代表工作室，組織黨員干部“一對一”掛點社區，發動黨員在居住的社區亮身份、樹形象、起作用。目前，全市已組建社區綜合黨委308個、綜合黨總支166個，占全市637個社區的74.4%。力爭今年內實現社區100%有綜合黨委或黨總支，切實做到哪里有黨員，哪里就有黨組織，哪里就有黨的聲音，哪里的黨員和群眾就能感受到黨的溫暖。二是社區服務。探索建立政府主導、社會參與、民間運作的社區服務體系，創建“黨群＋社工”、“社工＋義工”聯動服務模式，不斷提升社區服務的專業化水平。2011年全市已建成101家社區綜合服務中心，為居民提供養老、育兒、助殘、親子、婚姻家庭、社區教育、心理疏導、文體娛樂、輔導培訓等服務。三是社區管理。進一步厘清街道（社區）管理和政府部門管理的關系，強化街道（社區）和駐社區單位的社會建設職責，整合黨委、政府服務社區的各種管理資源，探索物業管理與社區居民自治相結合的有效途徑，努力實現資源共有、信息共享、責任明確、工作聯動。四是社區自治。引導居民積極參與社區自治，全市居委會換屆選舉直選率從2002年的1.7%提高到2012年的99.87%；不斷加大基層民主建設力度，實行居民議事會制度，引導居委會、業委會和老年協會、各類社團等社區自治組織積極參與社區建設，充分發揮自我管理、自我教育、自我服務、自我娛樂的作用。

總體來看，深圳市探索出的綜合性、智慧型、立體式的社區治理模式對加強社區治理、推動社會建設具有開創性意義。一是從理論上正確把握了社區治理和社會建設的內在關系。社區治理是社會建設的重要內容，是社會建設必須首先關注的重點，沒有社區的有效治理，社會建設就是無源之水、無本之木，就失去了整體發展的基礎。二是從體制機制上理順了黨委、政府與社區之間的權責關系。通過體制機制創新，實現了政府本位向社會本位的轉變，政府只“掌舵”、不“劃槳”，只提供組織保障和政策引導、資金支持，不直接干預社區內部事務。三是在實踐中找到了一條寓管理于服務、以服務促管理的社區治理新路。充分利用信息化手段，打破條塊分割，整合各類資源，建立信息化、數字化、智慧化的社會治理模式，既順應時代潮流，推動了社會建設方式方法創新；又突出以人為本、服務為先理念，實現了社區治理從管控到服務的轉變。

注重理順幾個重要關系

社會建設是一項復雜的系統工程，面臨許多理論和實際問題。深圳市在實踐探索中深刻認識到，加強社區治理、推進社會建設，須注重理順幾個重要關系。

社會建設與社區治理的關系。以保障和改善民生為重點的社會建設，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，事關現代化建設全局和國家長治久安。社區治理是社會建設的微觀基礎，加強社區治理是推動社會建設的重要內容和有效途徑。把社區治理納入社會建設目標，依托社區治理推動社會建設，有利于形成良性互動的新型社會關系，實現社會整合，維護社會和諧穩定。

增加投入與創新體制的關系。推進社會建設，需要不斷加大對社區基礎設施建設的投入，推動政府公共財政支出和社會資本向基層社區傾斜，特別是重點投向基礎條件薄弱的老舊社區和城郊社區，努力改變區域發展不均衡和公共服務設施分布不合理的狀況。但應當看到，當前社區治理和社會建設滯后也有體制機制的制約。因此，推進社會建設，需要加大社會體制改革力度，堅持不懈推進體制機制創新，確保各種投入的合理有效。

政府負責與社會協同的關系。推進社會建設，政府必須充分發揮主導作用。但是，在社區治理和社會建設中，政府不是萬能的，不應當也不可能包辦一切，而應充分發揮各類市場主體、社會組織和公民的作用，積極引導支持其參與社區治理，實現社區治理和社會建設主體的多元化、形式的多樣化、投入的多渠道。當前，應進一步轉變觀念，著力健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，厘清政府與社會、政府與社會組織的關系，健全基層社會管理體制。

頂層設計與基層探索的關系。在新形勢下加強社會建設，必須重視頂層設計。搞好頂層設計，可以更好地把握政策導向、協調各方資源，推動社會服務與社會管理有機結合、保障社會公正與維護社會穩定有機結合。但僅有頂層設計是不夠的，還應當積極鼓勵和支持基層社區和人民群眾進行探索和創新，并及時總結推廣好的做法和成功經驗。

現實社會建設與虛擬社會管理的關系。當前，群眾呼聲、民生訴求、輿情動態等通過網絡大量涌現出來，虛擬社會日益成為社會建設管理中一個不容忽視的部分。因此，在推進社會建設過程中，應當創新虛擬社會服務管理，把網絡管理防控和網絡民生服務結合起來，妥善解決群眾的民生訴求，加強對網絡媒體的正面引導，加快現實社會和虛擬社會的有效對接，推動網絡虛擬社會健康發展。

第二篇：對全縣社區建設情況的調查與思考

對全縣社區建設情況的調查與思考為全面貫徹落實中辦國辦《關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》（中辦發〔2000〕23號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關于大力推進城市社區建設的意見》（湘辦發〔2001〕17號）等文件精神，加快推進全縣社區建設，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮等單位組成聯合調查組，對全縣社區建設情況進行了一次較為系統和全面的調研。

一、居委會基本情況

（一）機構和人員情況 全縣共有54個居委會，其中12個建制鎮有51個居委會，3個單列鄉（牛潭河鄉、乍埠回族鄉、河溪水鄉）有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮就有9個；按學歷結構分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設施和服務業情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮、石牛江鎮的居委會有服務業用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉鎮的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業用房；鸕鶿渡鎮、河溪水鄉的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現代化設施無從談起，服務設施極為簡陋，居委會的固定資產、服務業產值、年純收入都是空白；經費來源僅有縣、鄉鎮財政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎工作。主要表現在：一是穩定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發現和調解矛盾，處理有關問題，減少了治安案件的發生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與FLG等邪教組織活動，作用明顯。二是環衛工作有所改變。尤其是桃花江鎮的14個居委會配合文明縣城創建，整頓小街小巷，環境衛生大為改觀，許多居委會被評為文明衛生先進單位。三是擁軍優屬、低保等工作完成出色。居委會每年節日上門慰問、救濟困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發放低保3420人。

二、社區建設進展態勢 去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發〔2000〕23號和湘辦發〔2001〕17號文件精神，將社區建設作為加強基層政權，維護社會穩定，促進經濟與社會持續、協調、健康發展的一件大事來抓，廣泛宣傳發動，深入調查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區建設進行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區建設工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區建設的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區建設的緊迫感。縣委、縣政府主要領導多次在全縣性大會上強調社區建設的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區建設。縣委、縣政府要求各相關部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區建設，并明確今年以縣城城區為龍頭，帶動全縣各建制鎮的社區建設工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習社區建設工作經驗。

（二）開展了社區建設的試點。2003年8月，縣民政局在武潭鎮開展了社區建設的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區居委。該社區在參觀赫山區社區建設的基礎上，結合自身實際完成了起步工作，核定了社區工作崗位編制，設有黨支部書記一名、社區主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區領導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發展前景的新型社區。

（三）社區建設的前期基礎性工作開始起步。一是社區服務有所發展。縣勞動和社會保障局根據中發〔2002〕12號《中國共產黨中央關于進一步做好下崗失業人員再就業的通知》、湘發〔2002〕18號以及湘勞社發〔2003〕25號文件規定，從2002年起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設為主要內容的社區服務工作，每年投入建設資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮太平街居委會為試點，投入基礎設施資金4.5萬元，建好了社區勞動保障服務中心示范點。社區勞動保障平臺的建設，促進了社區就業，去年以來，太平街居委509名下崗失業人員實現了再就業，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛生和文化發展來勢趨好。通過落實居委衛生責任制和開展“文明縣城創建”活動，居民居住環境有了較大改觀。居委文化事業正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內室外健身設施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強。灰山港鎮由鎮政府牽頭成立聯防隊，實行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區的平安。四是居委低保、優撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。

三、社區建設面臨的主要問題 盡管前段社區建設取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區建設還存在不少困難和問題。加上社區建設尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調查的情況來看，當前影響全縣社區建設的問題主要有四個方面：

（一）社區建設整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區建設領導協調機構，工作步調不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區建設

失，每個居委會抽調一名工作能力強、思想作風正派、辦事公道的人臨時負責接管所在居委會財產和債權債務，并負責籌備新的社區居委領導班子。四個郊區村按居住位置并入社區，村民歸社區管理，其債權債務屬村民共同所有，不歸并于社區居委，成立由民政局社團辦管理的民間組織機構——— 資產管理委員會或董事會，只負責村上債權債務的管理；資產管理委員會或董事會的產生由原有村民代表推舉，也可以由原村干部留任。對退出現職及已退休的居委會和村委會人員的生活待遇問題，解決的辦法有兩個，一是離任的居委會和村委會人員原則上采取一次性補貼解決，即以居委會和村委會人員2003年12月工資為標準，按工作年限，每年補貼一個月的工資，這樣，平均每人大約是3000－5000元，桃花江鎮合計總額8萬至14萬，由縣財政一次性付清；二是采取每月補助部分生活費的方法，標準為每人每月120－150元，經費來源一部分由民政局從解決生活困難途徑予以考慮，其余部分從財政撥給社區居委的經費中拿出一部分。我們建議采用前一個辦法，因為新組建的社區在經費上也很困難，不能背老帳，長痛不如短痛。第二步，按照有利于服務管理、有利于開發利用社區資源、有利于社區自治、有利于發揮社區功能的原則，以自然區域界線、社區構成要素、資源配置情況和發展趨勢為劃分依據，對桃花江鎮14個居委會轄區作適當調整，以調整合并后的居委會轄區作為社區，稱社區居委會，并使其具備一定的規模，一般管轄1000－3000戶、5000－10000人居民。社區調整合并工作由桃花江鎮提出方案，報縣政府審批、縣民政局備案。桃花江鎮初步擬定劃分為8個社區，其中河東片劃2個社區居委：寶塔街社區居委、團山社區居委，河西片劃分為6個社區居委：太平街社區居委、保衛街社區居委、桃花路社區居委、郵電巷社區居委、花橋路社區居委、金鳳社區居委。同時，公安部門做好戶籍調整工作，規范街道、巷名、門牌號的統一，全面解決人戶分離的問題，并按一區一警的模式向每個社區居委下派干警，并由一名干警任兼職副主任。第二階段：建立社區黨組織和社區居民自治組織（5月11日－5月30日）。一是建好社區黨支部，選配好支部書記。按照政治素質好、工作能力強、身體健康、作風正派、辦事公道的原則，選配好社區黨支部書記，由桃花江鎮黨委考察、考核、任命，報縣委組織部備案。二是搞好社區居民委員會建設。

1、推選產生社區成員代表大會代表。社區成員代表大會是社區居民議事決策機構，由社區居民代表（每個居民小組2－3名）、轄區單位代表（每個社區單位1名）、社區居委會成員和住在本社區的各級人大代表、政協委員組成，代表人數以50人左右為宜，其中居民代表不少于三分之二。

2、選舉產生社區居民委員會。社區居民委員會由主任1名、副主任3名（包括一名公安干警兼任的副主任）、委員1－3名組成，總計5－7人，每屆任期3年。其組成人員按照“公開招聘、競聘上崗、擇優入圍、民主選舉”的原則，選政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才擔任。人員來源分三個主要渠道：①從社會上招聘，要求中專以上文化，年齡男不超過35歲、女不超過30歲，下崗職工、退伍軍人可適當放寬；②從現任居委成員中選用，要求初中以上文化，男不超過50歲、女不超過45歲，工作成績、表現突出者可適當放寬；③從鎮政府分流干部中選派，要求中專以上文化，男不超過40歲、女不超過35歲。其成員由鎮政府和縣民政局共同審定，由縣民政局頒發當選證書。

3、調整居民小組，選好居民小組長，組建治保會、調解會、計生協會等下屬組織。同時，為進一步推動工作，4月中旬召開全縣社區服務工作會議，安排部署社區建設工作。第三階段：建立社區服務中心、扶持社區中介組織、完善社區服務網絡，加強社區工作隊伍建設，開展社區服務單位認證（6月1日－9月30日）。同時，在8月份召開全縣社區建設現場經驗交流會，總結工作經驗，查找問題，推介好的典型。第四階段：開展社區建設示范單位和文明社區創建活動，并組織檢查、評比、總結，表彰先進（10月1日－12月31日）。年底召開全縣社區建設工作總結表彰會，評選和表彰先進，命名標準化社區、示范社區。

（三）加大資金投入 一是落實社區居委會人員工資及工作經費。新社區劃定后，新社區工作人員的工資標準按主任550元/月、副主任500元/月、委員450元/月，人員按1名主任、3名副主任（含公安部門派出的兼職副主任）、2名委員，僅工資一項就需2.94萬元，辦公經費每人2000元/年，就需1.2萬元，合計4.14萬元。其經費來源渠道有四條主要途徑：

1、由縣、鎮兩級財政撥給每個居委會的3000元工作經費按2003年底54個居委會核撥，總金額保證每個新社區居委4萬元，不足部分，由縣財政解決。工作經費每年由民政和財政部門按54個居委會總數核撥到鎮，由民政局按新社區所轄戶數比例和社區規模統一測算后核撥到各社區居委會。

2、由負責聯點扶建社區的縣直部門和駐社區單位對社區內的服務設施建設給予財力、物力方面的支持，實行社區共建，解決一部分經費來源。

3、民政局加大福利彩票發行額度，用福利資金扶助社區建好部分老年福利設施；體育部門利用體育彩票資金扶助社區建設體育設施；社區居委會通過為社區居民、駐社區單位和上級有關部門提供有償服務，以及社區服務實體和網點實行市場運作，增加經費來源。

4、各個部門將社會性服務職能從行政職能中分離出來，交由社區居民委員會承擔，實行“權隨責走，費隨事轉”的運作方式。二是加大社區建設專項資金的投入。根據上級文件規定，新社區居委會要有100平方米的辦公用房和場地，其中包括具有接待、辦公、檔案室和統一警務標志的警務室，不少于50平方米的“勞動保障服務中心”。對這些硬件設施，應由新社區居委會自己想辦法解決，縣政府可采取以獎代扶的形式，對按時完成100平方米辦公用房并

進行了布置的居委會獎勵2萬元，并列入縣財政預算。同時，由縣財政解決適當的社區建設啟動經費。

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第三篇：關于XX社區建設的調查與思考

關于新疆奎屯市東軒苑社區建設的調查與思考

1.調查介紹

1.1調查背景

東軒苑社區是我生活了20年的地方，這里有著我所有美好的回憶。每次放假回家，總覺得這里又變了，又和以前有了些許的不同。尤其是這幾年來，胡錦濤總書記指出:“建設社會主義和諧社會要加強城市基層自治組織建設,從建設和諧社區入手”以后，這里和諧社區的建設更是如火如荼的進行著。都說，社區是社會的細胞，社區這一個個細胞組成了社會這個有機體。所以，建設新形勢下的和諧社區，對于促進促進社會主義和諧社會的發展具有十分重要的意義。1.2 調查目的

社區是我的家，我希望這里的人們快樂安詳的生活著。希望通過此次調查，能夠初步了解社區的現狀，了解東軒苑在社區建設的過程中還面臨的挑戰和不足;并且通過分析探索，提出一些建議和意見，為和諧社區的建設自己的一份力量。1.3 調查過程 1.3.1調查方法

（1）小組討論確定調查的方法，基本思路，樣本數量等。

（2）通過發放調查問卷、訪問社區居民和工作者、自己考察的方式調查

（3）回收調查問卷，分析數據，思考其中存在的問題，討論得出一些建議，反饋給居委會。

（4）寫調查報告

1.3.2 調查時間：本次調查開始于2013-8-14，結束于2013-8-18。1.3.3 調查地點：新疆奎屯市東軒苑社區

1.3.4 調查對象：東軒苑社區不同的家庭，不同年齡的社區居民。1.3.5 調查結果：發放調查問卷150份，回收問卷150份，其中138 份問卷填寫有效，12份作廢。社區基本情況

第1頁 東軒苑社區位于奎屯市偏東的位置，東起昌吉街，南起庫爾勒東路，西到呼圖壁街，北到烏魯木齊東路，占地總面積72萬平方米，但居住面積只有一半，大多是被棉紡廠和草坪占據。

東軒苑社區是一個較老的社區，成立于1986年8月，居住著漢、維、哈，回等6個民族，常住人員2663戶，共計6358人，少數民族264人。轄區內有銀行，派出所、衛生服務中心、棉紡廠，以及一個帶有很大面積草坪的廣場，還有超市、市場、餐館等、周邊緊鄰學校，這些可基本滿足人們的日常生活需要。此外，這里有1路、6路、7路公交車經過，居民出行比較便利。資料整理與分析

3.1 社區基本服務狀況

社區服務是社區建設的一個重要方面，做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。對此，我組做了東軒苑居民對社區基本服務滿意度的調查，其中包括就業幫扶、物業服務、醫療衛生三個方面。

社區基本服務滿意度的調查80.00%71.01%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%20.29%5.80%2.90%扶貧幫困23.19%13.04%1.45%物業服務62.32%49.28%26.09%20.28%4.35%醫療衛生滿意一般不滿意不清楚

3.1.1 調查顯示，居民對社區關于扶貧幫困方面工作的滿意度比較高。

調查中我們了解到，雖然社區內有一個紡織公司，但其中的員工主要是外來打工人員，社區居民較少。而且每月工資很少，很難維持家庭的支出。另外，社區的一些居民根本沒學過什么技術，他們的收入只是依靠出賣勞動力獲得，所以社區內存在一些困難戶。但是東軒苑社區黨支部始終堅持民生優先、群眾第一的理念，積極開展扶貧幫困系列活動。

（1）為了掌握轄區居民的第一手資料，更好地服務居民，社區黨支部制定了

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每天“兩小時入戶”制度。每天入戶兩小時，孤寡老人與貧困戶是走訪的重點，聊聊家常，說說心事，民情民意都可在第一時間掌握。

（2）社區黨支部針對轄區七十歲以上老人、病人、殘疾人實行全程代辦，為他們發放民情聯系卡，一個電話，服務上門，全程辦理，居民如遇困難或不滿意，可直接向社區黨支部書記反映或投訴。

（3）針對轄區剛畢業的大中專學生、下崗失業人員、內地來疆打工者和家庭婦女等不同就業群體，社區積極組織居民參加市有關部門舉辦的創業培訓和各類技能培訓班，如計算機、烹飪、美容美發、特色種植養殖、家政服務等。

3.1.2 居民對社區物業管理方面的服務基本滿意。

東軒苑社區積極創新物業管理工作機制。組織物業公司按時參加社區居民代表大會和黨建聯席會，充分發揮物業管理企業的管理優勢，實現了指導針對化、溝通經常化、措施具體化及對小區物業的共同管理。進一步完善了社區居委會、業主委員會和物業公司三方協同處理社區事務的管理機制，共同解決好與居民生活密切相關的水、電、暖等問題。以最小的代價為幾十戶平房居民解決了困擾多年的吃水問題，圓滿完成了百余戶居民供熱管道改造事宜。但是部分居民認為物業費偏貴，時常有停水停電的問題，這是造成滿意率不是太高的原因。

3.1.3 居民對社區醫療衛生方面的服務滿意度不足50%。

東軒苑社區內有一個衛生服務中心，是農七師企業所在地。中心的工作人員深入轄區，不但免費進行抽血化驗血脂濃度、血糖水平等服務，而且開展了慢性病的隨訪共工作，并為轄區居民建立《居民健康檔案》，使居民不出社區就能隨時掌握自身的健康狀況。

此外，據了解，為切實保障居民生活，使廣大群眾病有所醫、老有所養，社區努力擴大城鎮居民社會保障覆蓋面，使企業職工以外的廣大城鎮居民都能享受養老保險和醫療保險待遇。社區通過各種形式，向轄區居民廣泛宣傳建立城鎮居民養老保險和醫療保險制度的意義和目的，詳細講解參保條件和程序，動員廣大群眾積極參保。

第3頁 但是，調查中，我們了解到，衛生服務中心的工作主要是圍繞老年人進行的，其他居民則覺得衛生服務中心的設備過于老舊，使得很多檢查都做不了，而且專業醫師人員不足，收費太貴。所以，大多數居民看病更愿意選擇市里較大的醫院。

3.2 社區文化建設方面的狀況

社區文化是社區建設的核心內容，在社區建設中起著靈魂的作用，對于維護社區的穩定，促進人際和諧，推進社會進步有著重要的意義和作用。以下三點，是我組有關社區文化建設方面的調查。3.2.1 社區經常開展一些文體教育活動

社區為豐富群眾的日產生活，從分利用社區現有的文化活動場所，常組織社區居民結合社區現實情況開展豐富多彩的社區文化活動，提升社區的親和力和影響力。比如組織社區內退休居民清晨訓練腰鼓，使老年朋友們豐富了晚年生活，讓晚年生活重走青春。此外，為加強居民的素質教育，社區定期開展職業技能培訓，健康知識講座等。另外，社區還舉行了文化活動，如春節文藝匯演，紅歌大合唱等。

3.2.2 雖然社區經常開展一些文體活動，但居民的參加情況不是很好。

居民社區活動的參加率20.29%39.13%經常參加偶爾參加沒參加過40.58% 從圖中我們看到，只有38.13%的人經常參加，40.58%的人偶爾參加，另外20.29%的人表示從來沒參加過。

據調查，我們了解到，老年人參加社區活動的次數和熱情比較高，其次是青少年，而中年人則參加的比較少。我們分析，其中的原因可能有以下兩個：一是社區的活動主要是圍繞老年人和親少年開展的，特別針對中年人的活動比較少。二是老年人有時間和熱情，也希望通過活動鍛煉身體、排除寂寞；而中年人

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生活壓力比較大，沒有時間和精力來參與社區活動。

3.2.3 不同年齡段的居民對社區娛樂設施的滿意度不同。

居民對娛樂設施的滿意情況60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%18.83%13.05%10.00%0.00%青少年中年老年13.04%44.94%36.23%28.98%31.16%滿意一般不滿意57.97%55.07%

由此圖的調查中看以看出：青少年和中年居民對社區娛樂設施滿意度很低，而老年人普遍覺得滿意。通過分析，我們覺得是因為老年人的活動項目比較簡單，對社區娛樂設施的要求不高；而且社區內有針對老人開放的文化活動中心，設有健身、書畫、合唱、棋牌、乒乓、羽毛球等活動項目，向老年人免費開放，所以能基本滿足老人的需要。但是青少年和中年人則參與的體育活動比較多，對場地設施的要求較高，而社區內的體育設施過于老舊，得不到及時的維修，所以青少年和中年人對社區娛樂設施的滿意度很低。

3.3 社區的安全狀況

一個社區的安全狀況可直接影響居民的生活水平和生活質量，良好的社區治安是人民安居樂業和社區各項建設順利進行的重要保證，是社區發展的前提條件。調查中，有近80%的居民認為社區的治安是構建和諧社區最重要的一個環節，只有治安良好，居民才能過的舒心、放心，社區居民的利益才能得到保障。所以，我組做了這個方面的調查。

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居民安全感的調查11.58%23.20%有安全感基本有安全感沒有安全感65.22%

從圖中，我們可以看到，居民的社區安全感普遍比較強。這是因為，社區內有一個派出所，對維護社區的安全起到了很大的作用。此外，社區設有值班室，有值班人員值守，預防了安全事故的發生。社區內的公共場所基本上安裝了安全設施和防范設施，如：攝像頭、滅火器、防火設施。此外，社區工作者在調節矛盾糾紛，排除安全隱患等方面也發揮了重要作用。

3.4 社區的衛生環境狀況

作為作為最重要的生活空間，社區的環境質量的好壞直接影響著居民的生活質量，關系到人民生活水平的改善和提高。如今，人們已不再單純地追求住房質量，同時要求居住安全，環境宜人。有一個環境優美、生活舒適的社區，是社區居民的共同愿望。

居民對社區居住環境的滿意度60.00%50.00%44.94%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%衛生狀況綠化方面車輛停放18.83%13.77%36.23%31.16%27.53%27.53%55.07%44.94%滿意一般不滿意

從圖中，我們可以看到，居民對社區的衛生狀況和車輛停放的滿意度只有44.94%；而對綠化方面的滿意度最高為55.07%。在走訪調查中，我們也看到，社區內某些死角的衛生的確很差，而且社區內存在違規經營占道和噪音污染。另

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外，在社區的很多地方也都可以隨處看紙張、小廣告的粘貼。但小區內每棟樓、路邊都有綠帶，尤其是周邊有一面積很大的草坪，還有假山，所以居民對綠化狀況比較滿意。

據我們分析，居民對社區衛生不滿意的原因主要有兩個方面。一是這里有一個菜市場，每天各種垃圾的產生及打掃的不及時對社區衛生造成了很大影響。而是在于人們自己，由于一些居民的素質較低，導致隨地亂扔垃圾、吐痰、隨便停放車輛等不文明的行為隨處可見，環衛工人比較難以做好，致使有的地方衛生不太好。

3.5 居民對構建和諧社區的了解情況

居民對構建和諧社區的了解情況5.80%18.83%39.14%非常了解知道一點點不了解僅僅聽說過36.23%

社區是居民的基本生存環境，維持著人們的生活、娛樂、休息等方面，社區建設狀況與居民的生活質量密切相關，居民是社區建設的直接受益者。所以，居民參與對社區建設具有重要的作用。

但是從此圖的分析中，我們可以看到居民對構建和諧社區的了解情況并不容易樂觀。調查中，只有5.80%的對構建和諧社區有所了解，其他人都不是很了解甚至是完全沒聽說過。這嚴重說明社區對和諧社區的宣傳力度不夠，社區服務體制不夠完善，無法帶動社區居民的興趣而引起大家的重視。

4.社區建設的對策及建議

（1）不斷強化社區工作者隊伍建設,有效維護社區穩定。

第7頁 社區工作者直接面對居民群眾，他們的工作能力決定著社區的服務質量和水平。所以，一要進一步加強社區工作者的學習培訓，將社區工作者的培訓納入干部整體培訓計劃之中；二要通過公開招考等方式積極引進人才，不斷為社區輸送新鮮血液，充實基層工作者隊伍；三要在政治上、工作上、生活上更加關心社區工作者，營造良好的工作環境和用人環境。

（2）以服務為手段，保障居民生活質量，構建和諧社區。

充分利用已建立的社區衛生服務中心、監控技防設備、綠化維護設備，提高對居民的服務質量。一是增加社區醫療設施和衛生人員，提高社區衛生服務質量。二是加大監控設施投入，實現監控無死角。三是完善綠化管理，實現管理最優，服務最優。

（3）拓寬服務領域，加大服務力度。

社區要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育服務等工作的基礎上，不斷拓展服務內容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區文化、增進鄰里和睦、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發展社區養老事業等方面。（4）不斷加大社區資金投入。

社區設施是開展社區服務最基本、最必備的物質條件。為確保社區建設工作的正常、高效運作，各級財政必須加大扶持的力度，從人力、物力上加大對社區建設工作的投入，解決目前比較突出的社區活動經費緊張、人力投入不足問題。（5）加強社區的先進文化建設。

社會主義先進文化則是社區建設的精神支撐和有效載體，先進的社區文化對社區發展起到無形的引領作用。加強社區的先進文化建設：一要大力培育具有現代素質的社區居民，不斷提升居民的科學文化素質和社區整體文明程度；二要不定期地開展豐富多彩的社區群眾文化活動，使不同群體的社區居民在共同的文化活動中得到歸屬感、認同感和親切感，形成精神上的和諧；三要要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對社區的好人好事的正面宣傳，開展，弘揚樂善好施、鄰里互助、扶貧濟困的中華民族傳統美德，引導居民在健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛、和睦共處、誠實守信的良好習慣，發揮先進文化凝聚人心的作用，促進社區的團結與和諧。

第8頁 5.總結

這里，我們深深感謝東軒苑的居民，是他們的熱情、積極地配合使我們順利完成了此次的社會實踐。通過此次調查，我們收獲了很多，也體會到很多。我們覺得：社區建設，不只在于政府，同樣需要人們的參與。

東軒苑社區只是全國眾多社區中的一個，其中利弊，其他社區或多或少的總會存在一些。社區是社會的細胞，在今天，中國構建和諧社會的進程中，構建和諧社區是其中的一個必要條件。社區是指居住在一定的地域范圍內，人們所組成的社會活動共同體，建設一個和諧的社區環境，能夠培養居民社區歸屬感，緩解人們的社會壓力，帶來社會安定感，而最終提高人們的生活滿意程度。只有把社區構建和諧，才能為建成高水平的小康社會奠定堅實的社會基礎。

展望未來，我們充滿信心，相信未來的東軒苑社區，一定是一派欣欣向榮的景象。

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第四篇：對全縣社區建設情況的調查與思考

對全縣社區建設情況的調查與思考為全面貫徹落實中辦國辦《關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》（中辦發〔2000〕23號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關于大力推進城市社區建設的意見》（湘辦發〔2001〕17號）等文件精神，加快推進全縣社區建設，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮等單位組成聯合調查組，對全縣社區建設情況進行了一次較為系統和全面的調研。

一、居委會基本情況

（一）機構和人員情況 全縣共有54個居委會，其中12個建制鎮有51個居委會，3個單列鄉（牛潭河鄉、乍埠回族鄉、河溪水鄉）有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮就有9個；按學歷結構分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設施和服務業情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮、石牛江鎮的居委會有服務業用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉鎮的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業用房；鸕鶿渡鎮、河溪水鄉的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現代化設施無從談起，服務設施極為簡陋，居委會的固定資產、服務業產值、年純收入都是空白；經費來源僅有縣、鄉鎮財政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎工作。主要表現在：一是穩定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發現和調解矛盾，處理有關問題，減少了治安案件的發生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與QQQ等邪教組織活動，作用明顯。二是環衛工作有所改變。尤其是桃花江鎮的14個居委會配合文明縣城創建，整頓小街小巷，環境衛生大為改觀，許多居委會被評為文明衛生先進單位。三是擁軍優屬、低保等工作完成出色。居委會每年節日上門慰問、救濟困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發放低保3420人。

二、社區建設進展態勢 去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發〔2000〕23號和湘辦發〔2001〕17號文件精神，將社區建設作為加強基層政權，維護社會穩定，促進經濟與社會持續、協調、健康發展的一件大事來抓，廣泛宣傳發動，深入調查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區建設進行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區建設工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區建設的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區建設的緊迫感。縣委、縣政府主要領導多次在全縣性大會上強調社區建設的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區建設。縣委、縣政府要求各相關部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區建設，并明確今年以縣城城區為龍頭，帶動全縣各建制鎮的社區建設工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習社區建設工作經驗。

（二）開展了社區建設的試點。2003年8月，縣民政局在武潭鎮開展了社區建設的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區居委。該社區在參觀赫山區社區建設的基礎上，結合自身實際完成了起步工作，核定了社區工作崗位編制，設有黨支部書記一名、社區主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區領導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發展前景的新型社區。

（三）社區建設的前期基礎性工作開始起步。一是社區服務有所發展。縣勞動和社會保障局根據中發〔2002〕12號《中共中央關于進一步做好下崗失業人員再就業的通知》、湘發〔2002〕18號以及湘勞社發〔2003〕25號文件規定，從2002年起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設為主要內容的社區服務工作，每年投入建設資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮太平街居委會為試點，投入基礎設施資金4.5萬元，建好了社區勞動保障服務中心示范點。社區勞動保障平臺的建設，促進了社區就業，去年以來，太平街居委509名下崗失業人員實現了再就業，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛生和文化發展來勢趨好。通過落實居委衛生責任制和開展“文明縣城創建”活動，居民居住環境有了較大改觀。居委文化事業正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內室外健身設施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強。灰山港鎮由鎮政府牽頭成立聯防隊，實行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區的平安。四是居委低保、優撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。

三、社區建設面臨的主要問題 盡管前段社區建設取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區建設還存在不少困難和問題。加上社區建設尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調查的情況來看，當前影響全縣社區建設的問題主要有四個方面：

（一）社區建設整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區建設領導協調機構，工作步調不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區建設上進行了探索。社區建設是一項艱巨的、復雜的社會工程，涵蓋了城區基層基礎工作的大部分內容，牽涉到黨委、政府的30余個部門，要盡快成立社區建設領導小組，使上下左右步伐協調統一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區的良好氛圍。“社區是我家，建設靠大家”，社區建設不只是政府部

門的事，更不僅是居委會的事，它涉及到每個社區成員的利益，需要充分調動社區內機關、團體、部隊、企事業單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實現資源的共有共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數部門單位對社區建設不理解、不支持，甚至有相當數量的居民對社區建設還比較陌生，或者感到漠然，社區意識不濃，主動參與的積極性不高。三是政策法規滯后。我縣尚未出臺既有前瞻性、又有可操作性的關于社區建設的政策文件，桃花江鎮黨委、政府雖認識到了這項工作的重要性，但由于缺乏政策指導，工作也難于落實。

（二）管理體制不順暢。一是現有居委會的規模、設施、人員素質和管理方式難以適應形勢發展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉為社會人，全縣將有16000名下崗失業人員和9000多名離退休人員進入社區實行歸口管理；大量外來打工、經商、辦企業的人員進入社區；企業剝離的社會職能和政府轉移出來的職能大部分需要由社區來承接；社區不僅需建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系，還擔負著下崗失業人員職業培訓、介紹和指導，勞務輸出，就業崗位開發以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會的管理、服務、環境、文化、醫療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區管理模式。另一方面，現有的居委會開展社區建設力不從心，從規模來看，全縣現有的54個居委會中，戶數在700戶以下的39個，最小的不足100戶，由于規模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費；從設施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會大部分沒有辦公場地，更談不上服務設施，無法滿足工作需要；從人員素質來看，居委會干部大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區工作者專業化、職業化的要求；從經濟條件來看，居委會工作要正常運轉，一個居委會一年至少需要工作經費、事業經費、工資補貼和福利3.5萬元，而因為企業改制等原因，居委辦企業等經濟來源已經枯竭，每個居委會僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會客觀上成了政府的派生機構，不適應加強基層民主政治建設的要求，用群眾的話講：居委會是“鎮政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（為自己的工資福利忙創收）”。二是責、權、利不統一，現行居委會管理體制不利于推進城鎮化進程。一方面，城鎮管理體制是條條為主，如衛生保潔、園林綠化、環境保護、文化衛生管理等工作，人、財、物、事權集中在縣直部門，居委會有責無權，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前現狀是縣直部門給居委會下達各項任務，指揮、考核居委會，而不是由居委會監督部門做好工作，因此，必須下決心改革現行管理體制。

（三）經費投入不足。近年來，居委會由于拆除違章建筑、取消街委城管收費等原因，經濟來源減少，大部分居委會自身無財力建設服務設施、發展居委事業。雖然縣、鎮財政克服困難每年投入每個居委會3000元，但其中包括工資和辦公經費等, 數量很少。

（四）居委會干部有后顧之憂。桃花江鎮14個居委會現有28名居委會干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進入新社區領導班子的可能性很小，但他們有的在居委會工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國家干部，又不是事業編制，現在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩定的因素。

四、加快社區建設的對策建議 根據上級文件精神和要求，我縣今年必須啟動社區建設，且上半年要完成桃花江鎮社區合并調整，健全社區組織，改革社區管理體制，拓展社區服務，豐富社區建設內容，完善服務設施，大力發展社區事

第五篇：對全縣社區建設情況的調查與思考

對全縣社區建設情況的調查與思考

對全縣社區建設情況的調查與思考

對全縣社區建設情況的調查與思考

為全面貫徹落實中辦國辦《關于轉發%26lt;民政部關于在全國推進城市社區建設的意見%26gt;的通知》、省委辦公廳省政府辦公廳《關于大力推進城市社區建設的意見》等文件精神，加快推進全縣社區建設，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮等單位組成聯合調查組，對全縣社區建設情況進行了一次較為系統和全面的調研。

一、居委會基本情況 機構和人員情況

全縣共有54個居委會，其中12個建制

鎮有51個居委會，3個單列鄉有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮就有9個；按學歷結構分，大專以上10人，占%,中專以下173人，占%。

辦公設施和服務業情況

全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮、石牛江鎮的居委會有服務業用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉鎮的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業用房；鸕鶿渡鎮、河溪水鄉的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現代化設施無從談起，服務設施極為簡陋，居委會的固定資產、服務業產值、年純收入都是空白；經費來源僅有縣、鄉鎮財政配套的3000元/年，人員工資無

法保證。

主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎工作。主要表現在：一是穩定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發現和調解矛盾，處理有關問題，減少了治安案件的發生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與法輪功等邪教組織活動，作用明顯。二是環衛工作有所改變。尤其是桃花江鎮的14個居委會配合文明縣城創建，整頓小街小巷，環境衛生大為改觀，許多居委會被評為文明衛生先進單位。三是擁軍優屬、低保等工作完成出色。居委會每年節日上門慰問、救濟困難戶108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發放低保3420人。

二、社區建設進展態勢 去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發〔〕

23號和湘辦發〔〕17號文件精神，將社區建設作為加強基層政權，維護社會穩定，促進經濟與社會持續、協調、健康發展的一件大事來抓，廣泛宣傳發動，深入調查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區建設進行了積極的探索，并取得了一定成效。

社區建設工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區建設的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區建設的緊迫感。縣委、縣政府主要領導多次在全縣性大會上強調社區建設的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區建設。縣委、縣政府要求各相關部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區建設，并明確今年以縣城城區為龍頭，帶動全縣各建制鎮的社區建設工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習

社區建設工作經驗。

開展了社區建設的試點。8月，縣民政局在武潭鎮開展了社區建設的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區居委。該社區在參觀赫山區社區建設的基礎上，結合自身實際完成了起步工作，核定了社區工作崗位編制，設有黨支部書記一名、社區主任一名、副主任三名、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區領導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發展前景的新型社區。

社區建設的前期基礎性工作開始起步。一是社區服務有所發展。縣勞動和社會保障局根據中發〔〕12號《中共中央關于進一步做好下崗失業人員再就業的通知》、湘發〔〕18號以及湘勞社發〔〕25號文件規定，從起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設為主要內容的社區服務工作，每年投入建設資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮太平街居委會為試點，投入基礎設施資金萬元，建好了社區勞動保障服務中心示范點。社區勞動保障平臺的建設，促進了社區就業，去年以來，太平街居委509名下崗失業人員實現了再就業，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛生和文化發展來勢趨好。通過落實居委衛生責任制和開展“文明縣城創建”活動，居民居住環境有了較大改觀。居委文化事業正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內室外健身設施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強。灰

山港鎮由鎮政府牽頭成立聯防隊，實行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區的平安。四是居委低保、優撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。

三、社區建設面臨的主要問題

盡管前段社區建設取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區建設還存在不少困難和問題。加上社區建設尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調查的情況來看，當前影響全縣社區建設的問題主要有四個方面： 社區建設整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區建設領導協調機構，工作步調不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區建設上進行了探索。社區建設是一項艱巨的、復雜的社會工程，涵蓋了城區基層基礎工作的大部分內容，牽涉到黨委、政府的30余個部門，要盡快成立社區建設領導小組，使上下左右步伐協調統一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區的

良好氛圍。“社區是我家，建設靠大家”，社區建設不只是政府部門的事，更不僅是居委會的事，它涉及到每個社區成員的利益，需要充分調動社區內機關、團體、部隊、企事業單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實現資源的共有共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數部門單位對社區建設不理解、不支持，甚至有相當數量的居民對社區建設還比較陌生，或者感到漠然，社區意識不濃，主動參與的積極性不高。三是政策法規滯后。我縣尚未出臺既有前瞻性、又有可操作性的關于社區建設的政策文件，桃花江鎮黨委、政府雖認識到了這項工作的重要性，但由于缺乏政策指導，工作也難于落實。

管理體制不順暢。一是現有居委會的規模、設施、人員素質和管理方式難以適應形勢發展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉為社會人，全縣將有

16000名下崗失業人員和9000多名離退休人員進入社區實行歸口管理；大量外來打工、經商、辦企業的人員進入社區；企業剝離的社會職能和政府轉移出來的職能大部分需要由社區來承接；社區不僅需建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系，還擔負著下崗失業人員職業培訓、介紹和指導，勞務輸出，就業崗位開發以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會的管理、服務、環境、文化、醫療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區管理模式。另一方面，現有的居委會開展社區建設力不從心，從規模來看，全縣現有的54個居委會中，戶數在700戶以下的39個，最小的不足100戶，由于規模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費；從設施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會大部分沒有辦公場地，更談不上服務設施，無法滿足工作需要；從人員素質來看，居委會干部

大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區工作者專業化、職業化的要求；從經濟條件來看，居委會工作要正常運轉，一個居委會一年至少需要工作經費、事業經費、工資補貼和福利萬元，而因為企業改制等原因，居委辦企業等經濟來源已經枯竭，每個居委會僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會客觀上成了政府的派生機構，不適應加強基層民主政治建設的要求，用群眾的話講：居委會是”鎮政府的腿，忙自己的嘴”。二是責、權、利不統一，現行居委會管理體制不利于推進城鎮化進程。一方面，城鎮管理體制是條條為主，如衛生保潔、園林綠化、環境保護、文化衛生管理等工作，人、財、物、事權集中在縣直部門，居委會有責無權，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前現狀是縣直部門給居委會下達各項任務，指揮、考核居委會，而不是由居委會監督部門做好工作，因此，必須下決心改革現行管理體

制。

經費投入不足。近年來，居委會由于拆除違章建筑、取消街委城管收費等原因，經濟來源減少，大部分居委會自身無財力建設服務設施、發展居委事業。雖然縣、鎮財政克服困難每年投入每個居委會3000元，但其中包括工資和辦公經費等,數量很少。

居委會干部有后顧之憂。桃花江鎮14個居委會現有28名居委會干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進入新社區領導班子的可能性很小，但他們有的在居委會工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國家干部，又不是事業編制，現在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩定的因素。

四、加快社區建設的對策建議 根據上級文件精神和要求，我縣今年必須啟動社區建設，且上半年要完成桃花江鎮社區合并調整，健全社區組織，改

革社區管理體制，拓展社區服務，豐富社區建設內容，完善服務設施，大力發展社區事業。要確保社區建設的全面啟動，需特別注重解決好三個問題。切實加強領導

1、實行“一把手”工1 2 下一頁