第一篇：社區建設治理

城市社區建設的新思考.探討社區建設的新模式

社區”一詞源于拉丁語，1887年德國社會學家F..騰尼斯首次提出社區概念,伴隨著時代的發展社會的進步.社區一詞再中國的出現是1933年由費考通等一批燕京大學的年輕學者從英文中翻譯過來引入中國逐漸為世人所熟知,尤其是改革開放以來城市進程的不斷加快,社區概念逐步走向千家萬戶,溶入中國人民的生活.社區是以一定地域為基礎,有具有相互聯系共同交往.共同生活的人群以共同利益,文化和社區意識為紐帶而形成的生活共同體.社會實體.社區主要包括地域.人口.公共基礎設施,社會組織和社會心理等要素,社區具有區域性.工生性.聚集性,多樣性的特征.從60年代開始,隨著世界范圍內日益加快的城市進程,經濟高速發展與社會發展相對滯后不相協調的矛盾日益突出,世界風云變幻.各國發展受到嚴重制約,面臨著大量的社會問題,如:城市交通不便.住房緊張.生活條件不好.失業.犯罪.吸毒等.在城市積極推行社區發展被逐漸認為可以解決社會問題,實現可持續發展的有效方法.社區的發展也逐漸走向科學化.社會化.專業化的發展軌道.社區發展既作為一種目標,又作為一種途徑和方法.在不能利用市場化方式處理各種矛盾和問題的社會生活領域,在政府行政管理難以包攬的區域范圍,逐步經濟社會協調發展,提高人民生活質量和城市管理水平的重要機制和力量.遵循社會發展的一般規律,社區建設既是我國經濟和社會發展到一定階段的必然選擇.也是實現社會主義現代化宏偉目標的重要舉措.經過20年的改革開放,我國的一些大中型城市開始步入現代化發展新階段,社會現代化進程逐步加快.現代化面臨的首要問題,是城市社會的總體結構的重組.整體功能轉換.長期以來,特別是傳統社會經濟體制下,頑固城市的社會結構具有很強的凝固性.功能轉為單一,國家通過各類分能性的單位組織對經濟,社會事務乃至生活事務進行全權管理.”企業辦社會”.”單位辦社會”成為普遍的模式,人的衣食住行全部由單位負擔,社會行政化色彩很濃厚.人是”單位人”.社會的功能嚴重弱化.由于管理經濟成為政府的主要職能.社會發展社會事務得不到高度的重視,以至于在城市的基礎設施建設.社會功能方面欠帳過多.80年代以來,以經濟結構和社會功能多元化為先導,推動城市社會結構和功能的進一步分化.政企分開,政府職能的轉變使得城市社會結構重組.功能重朔成為一種必然的趨勢.城市作為現代城市的基石,理所當然受到重視,提高到應有的位置.開展社區建設.就現代化總體目標而言,就是要形成以人為本的社會發展體系和社會與經濟協調發展的機制.以實現人類社會的全面發展與進步.江澤民總書記在視察天津和平區社區建設工作時指出:加強社區建設,是形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容.江總書記的講話一方面指出新形勢下社區建設的重要性;另一方面也強調社區是密切聯系群眾的最有效的載體.社區建設不僅關系到千家萬戶的利益,而且直接關系到黨的群眾路線的貫徹和落實.因此社區黨組織建設不僅是社區建設中的最重要的環節.也是體現黨的領導核心作用的重要方面.隨著我國有計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的全方位轉變.城市化與現代化進程的推進,中國加入WTO經濟大發展,進入老齡型國家,實現社會福利社會的必然趨勢,城市社區建設的發展越來越來成為各界專業人士以及普通百姓關心的話題.未來城市社區發展趨勢,總體目標的優與劣,直接關系到社區居民的切身利益,與社會的穩定.因此,為適應市場的城市化現代化的要求,加強社區黨組織和社區居民自治組織建設,建立以地域為特征.以認同感為紐帶的新型社區,拓展社區服務為龍頭,豐富社區建設的內容增加服務發展項目,促進社區服務網絡化和產業化,加強社區管理,完善社區功能改革基層管理體制,建立與市場經濟相適應的社區管理體制和運行機制;堅持政府指導和社會共同參與相結合,合理配置社區資源,提高居民素質和社區文化程度,服務完善.環境優美.治安良好.生活便利的新型社區成為城市社區發展的方向.自民政部下發23號文件至今，我國社區建設走過了真正意義的三年，社區建設與發展受到中央的高度重視和廣大人民群眾的普遍關注，全國各地的社區積極開展工作，開拓社區新局面；白花齊放，百家爭鳴。社區“硬件”設備日趨完善，“軟件”水平逐步提高。并創造出了許多有本國特色的社區工作新模式，如：青島模式.上海模式和沈陽模式，極大地促進了我國社區建設的蓬勃發展。廣泛開展示范活動，是全面推進社區建設工作的一條重要的措施。我國幅員遼，城市與城市之間，城鄉之間經濟條件和人文因素差別很大，每個城市的特色和功能也有所不同，具體到各社區更是千差萬別。因此，不同城市.不同社區要根據自身的經濟水平，結合城市功能.特點和地區特色，創造性地開展社區建設工作，不斷積累.總結適合自身特色的工作方法和時間經驗，借鑒先進社區.典型社區的工作經驗，做到取長補斷，大膽拓新。另外，也要根據自身的經濟水平和工作基礎，因地制宜確定社區建設的重點，標準可高可底，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或是為虛名而超越自身條件，盲目開展工作，勢必導致國家資源的浪費和人民群眾的不滿和反感。現以北京典型社區---崇文區廣外街道紅蓮中里社區為例，對我國社區建設的幾個方面：社區的政治建設.社區規范.社區服務.社區組織.社區的文化建設.社區的衛生建設.社會工作者的介入.社區的功能。首先，對廣外街道社區服務中心的概況進行一個簡單的介紹；廣外街道占地面積約5.99平方公里，常住居民12萬人口流動居民2到3萬人。共有29個社區，其中紅蓮中里社區就是其中的一個，廣外街道社區服務中心政務大廳中實行“一站式”辦公，社區居民的一切大小事務都在此辦理，方便了辦公又方便了群眾，其中廣外街道還推出一系列的利民服務站有：社區醫療.家電修理.老小飯菜.便民煤氣站.保潔公司.房屋修繕裝飾.房管所.法律咨詢處.計策咨詢處.綠化辦公室.職業介紹所.家政服務.車輛管理.敬老院.文化廣場。紅蓮中里社區占地面積0.8平方公里，有32棟居民樓，3500戶居民.11000人.社區黨員196名,社會單位13個.外來人口180人;社區有許多國家事業單位的員工入住.居民素質整體水平教高,社區資源豐富。紅蓮社區是廣外街道2001年推出社區建設6個試點社區之一，在市區。街道領導的關心指導下，紅蓮中里社區在建立新型社區組織，探索新型管理體制和運行機制，推進社區民主自治等方面大膽實踐，社區工作整體水平明顯提高。

一.建立健全社區組織體系，有社區黨組織.社區自治組織.培育社區中介組織，其中以社區黨組織為領導核心。二.精兵簡政，為便于管理和服務，居委會將原來的7個工作委員會調整為6個社區工作委員會，即社區治安工作委員會.社區文化工作委員會.社區服務工作委員會.社區計生衛生工作委員會.社區共建工作委員會。這不僅是名稱的變化，更重要的是引入了以人為本，服務社區的工作理念，為實現社區自我管理，自我服務奠定體制基礎。三.組建大量兼職社區工作者隊伍，社區兼職工作者實行動態管理和自愿原則，根據沒人特長和社區需要安排工作，隨時調整。在社區建設中社區功能的完善程度是衡量社區建設成效的重要內容，其關系到社區居民的認同感和歸屬感，體現著社區建設的生機與活力。社區功能應由傳統的重管理到重服務 的轉變。積極引入以人為本的新的管理模式，紅蓮中里社區在日常的工作中就堅持如下原則：培育.發展.組織.服務.協調指導.監督管理

社區在社會工作中要真正承擔起橋梁的作用，擔負起上與下的溝通義務，是政府的眼睛，又要做好群眾的代言人。社區發展和社區建設不僅要調動社區成員的積極性，更要協調社會有序發展，融發展與服務.建設與排憂與一體，徹底實現社區的經濟生活功能.社會化功能.社會控制及社會參與功能.社會福利功能。城市社區政治建設，它是社區建設的重要組成部分它包括城區政府.社區管理體制.社區組織及城市基層民主政治等的建設。紅蓮中里社區的城區政府已集中到街道辦事處的層面，具體事務.活動的處理基本上由街道辦事處來開展。在管理體制及領導方式上，紅蓮中里社區的主任認為領導決策與執行要緊密有效地配合。他指領導者與部門工作人員不在多而于精，做到各司其職，又密切協調配合。他強調，政府部門的撥款資金有限，要避免人員臃腫，充分利用資源多為群眾辦實事.辦好事。街道辦事處是我國政府的基層政權，直接面對群眾.其有完備的組織結構和干部隊伍，有豐富的社會資源。居委會是社區建設的主要依托和主體組織之一，它是社區建設最基層的操作單位，涵蓋面積廣，是最具有群眾性的社區組織，同時其主要只能與社區建設是高度統一的。加強以黨組織為核心的社區組織建設，是城市社區建設不可忽視的重要的方面。一.是切實落實社區自治組織的自治權.協管權.監督權，在政府的指導下，社區自治組織有民主決策權.社區管理權.財務自主權和拒絕攤派權，有權依法決定社區內容的各項事務，對那些直接涉及社區居民切身利益.政府該管好的事務，社區自治組織

擁有依法協調政府部門的權力。社區自治組織擁有組織社區居民.社區單位，對街道辦事處和基層部門進行監督和評議的權利。對于社區自治組織提出的問題和意見，有關方面要及時地給予答復。廣外社區的考核制度就是以次為依據的，考核的制度便傳統的單向互動為現在的雙向互動。即，街道辦事處考核居委會，社區自治組織考核街道辦事處和其職能部門。一種“上考下”，“下也能考上”的新模式。調動政府職員的積極性，同時也激發居民參與社區的熱情。二.切實減輕自治組織的行政負擔，街道和其職部門的業務依法需要社區自治組織協助辦理的，要明確協助的方式，權利義務和經費保障，不能把社區直至組織當成自己的腿，避免只把工作推給社區，向社區下任務.定指標.收費用.要隨事轉。三.明確居委會在物業管理和社區服務的地位和作用，妥善處理好二者的矛盾，達成有關的協議，協調發展互惠互利。

第二篇：加強社區治理能力建設行動計劃

完善社區治理體系

加強社區治理能力建設三年行動計劃

為貫徹市全面深化改革決定，落實區全國社區治理和服務創新實驗區創建要求，充分發揮地區在社區治理體系和治理能力建設中的示范、引領作用，進一步提升地區社區治理水平和服務創新能力，特制定本行動計劃。

一、重要意義

社區治理是在居民自治的基礎上，由政府、社區組織、其他 社會組織、社區單位、居民，合作供給社區公共產品，共同解決 社區公共事務，攜手優化社區公共秩序，推進社區持續發展的過 程。完善社區治理體系、加強社區治理能力建設，是培育創新社 會治理基層樣本的重大舉措，是激發社會活力、引導社會參與、創新社會治理的有效載體，是實現“讓身邊的人幸福起來”愿景 的重要抓手。各科室要站在推動地區科學發展、促進地區和諧的 高度，充分認識完善社區治理體系、加強社區治理能力建設的重 要意義，當作加強和創新本科室工作的重要任務，切實抓緊抓好。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，按照“系統治 理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的要求，加強黨委領導，發揮政府主導作用，建立政社互動機制，穩妥推進社區事務準入

和政府服務事項轉移，推動自治事務、政務服務和社會服務分開，扎實推進社區治理體系優化再造、社會活力有效激發、社會力量

有機整合和社區治理能力提檔升級，實現政府治理和社會自我調

節、居民自治良性互動。

（二）基本原則。完善社區治理體系，加強社區治理能力建 設，堅持以下基本原則：

1、政府主導，社會參與。充分發揮工委、辦事處領導和主 導作用的同時，注重發揮市場機制和社會力量的作用，逐步剝離 不宜于政府直接提供的服務管理事務，廣泛調動社會組織、企業 和居民共同參與，進一步完善社區治理體系。

2、整合力量，協調聯動。在創新體制機制的基礎上，大力 引進社會組織參與社區治理，全面推進政社合作、上下互聯、橫 向互動，實現力量整合、工作整合和資源整合。

3、突出重點，兼顧全面。以增強社區治理合力為目標，以 改善民生為導向，重點推進社會動員、社會參與、社工人才、社 區治理等方面機制創新，提高地區社區治理和公共服務水平。切 實兼顧各方利益訴求，正確處理政府、社會組織、基層自治與人 民群眾之間的關系。

三、總體目標

推進社區治理體系和治理能力建設的總體目標，是以“圍繞 一個核心、完善五個體系、優化一個結構、形成一個格局、探索 一種模式”為抓手，以深化政社分開、社社合作、“四社”聯動 和居民自治為基礎，推動實現社區治理的實現“四個轉變”，探

索建立符合現代社會發展要求的“一帶四議多方聯動，的社區治

理格局，形成“一核多元”的社區治理模式。

一個核心，多元主體參與、自治共治聯動。

五個體系，即，社區組織體系、權責體系、工作體系、制度 體系和能力體系。

一個結構，即，將“兩委一站”調整為“兩委一站一中心”

（社區黨委、居委會、社區服務站和社區鄰里服務中心）。

一個格局，即，一帶四議多方聯動的社區治理格局。

四個轉變，治理主體由單一向多元轉變；治理體制由“自上 而下”的行政管理體制向“橫向合作”的治理體制轉變；治理形 式由單方行政決策向多方民主協商轉變；治理結構由垂直科層結 構向扁平網絡結構轉變。

實現四化，治理主體多元化，治理結構扁平化，治理過程透 明化，治理機制科學化。

一核多元，以黨的領導為核心，以多元主體參與為基礎的社 區治理模式。

四、主要任務

以健全和完善社區組織體系、權責體系、工作體系、制度體 系和能力體系為核心，優化社區治理結構，以社區分類治理與合 作治理為導向，實現“多元主體參與、自治共治互動”。

（一）優化組織體系

1、強化黨組織建設。優化社區黨組織設置，加快構建基層

區域化黨建工作格局。以“I+R+S”（黨組織+日常工作力量+社會

參與力量）模式為網格驅動力，將黨組織建在網格，發揮核心領

導作用。積極探索黨內基層民主的多種實現形式，逐步實行社區

黨組織領導成員直接選舉，健全社區黨員代表議事制度，推行機

關黨組織和在職黨員社區“雙報到”制度，鼓勵流動黨員到社區

參加組織生活，大力開展社區黨員志愿服務、結對幫扶等活動，充分發揮黨員在社區治理中的先鋒模范作用，帶動社區居民廣泛

參與自治和服務活動。

2、健全社區組織。圍繞多元參與、共商共治的目標，以“兩 委一站一中心五層，”的組織格局為基礎，形成高效互動的社區組 織體系。在原有兩委（社區黨委和社區居委會）、一站（社區服 務站）的基礎上，建立鄰里中心（含社會工作站），為社區居民 提供專業社會工作服務。通過政府扶持、購買服務等方式，大力 培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發展多種形式的合 作組織。支持各類社會組織參與社區治理，實現社區、社會單位、社會組織、社會工作者“四社聯動’’，提高社區治理科學化水平。

3、優化治理結構。根據社區治理需要，進一步明確社區各 主體間的五個層級關系，即，領導層、議事層、決策層、執行層 和監督層。其中，領導層一一社區黨委，議事層一一社區協商議 事會，決策層一一社區成員代表大會，執行層一一居委會、社區 鄰里中心、社區社會組織，監督層一一社區事務監督委員會和社 區紀委。

（二）厘清權責體系

1、明確社區工作邊界。按照法律法規和相關政策，結合現

代社會發展需要，進一步厘清街道辦事處、社區黨組織、社區自

治組織、社區服務站、社區鄰里中心和社會組織的職責和權力關

系，明確各自工作邊界，穩妥推進社區事務準入和政府服務事項

有序轉移，為實現政府管理和社區治理有效銜接以及社區各類組

織之間的良性互動奠定基礎。

2、理順社區治理關系。重點是理順各科室與社區居委會、社區服務站、鄰里中心的權責關系，穩步推進政社分開、管辦分

離，強化社會參與，實現各類主體良性互動和分工協作的無縫銜

接，夯實自治與共治基礎。社區居委會是自治組織，主要職責是

完成法定事項、法定協助事項和政府委托事項，關鍵是組織居民

開展自治，積極協助基層政府開展工作，指導、協調和監督社區

內社會組織、業主委員會、物業服務企業等開展社區服務，依法

維護各方合法權益。社區服務站是街道“一站式，服務大廳的延

伸，接受相關業務科室的指導。社區鄰里中心主要功能是為社區

開展互助服務、公益服務和社會服務搭建平臺，采取政府購買服

務、委托運營、項目合作等方式，為居民提供公益性、福利性和

專業性服務。

（三）完善制度體系

l、加強制度建設。以系統治理、依法治理、綜合治理和源 頭治理為導向，從社區行政事務、公共事務共商共治、公共服務 社會參與、社區社會組織培育、社區居民自治引導等五個方面，建立相互聯系、相互支持的社區治理制度體系，明確行政事務準 入、公共事務共商共治、購買公共服務、培育發展社會組織和加 大居民自治扶持力度等制度。

2、優化運行機制。進一步加強“政社互動”、“四社聯動”（社 工和社區、社會組織、社會單位）、“四民一評”（民主提事、民 主決事、民主理事、民主監事、群眾評議）等機制建設，提高社 區的組織化調節和自治水平，努力實現從傳統社區管理模式向居 民自治與社區共治有機結合的現代社區治理模式轉變，構建與 CBD地區現代化、國際化發展要求相適應的社區治理體制。

（四）健全工作體系

1、明確工作內容。根據居民需求和社區建設規律，把社區 工作內容確定為社區服務與社區照顧、社區安全與綜合治理、社 區公共衛生與疾病預防、社區環境及物業管理，以及社區文化和 精神文明建設、社區社會保障與社區福利等六個方面。

2、劃分工作類型。按照行政管理類、政務服務類、基本公 共服務類、福利服務類、便利服務類、公益慈善類、自治互助類、緊急救助類等不同類型，明確相應主體應該承擔的工作任務，進 一步健全和完善社區工作體系，實現社區“大事小事有人管、日 常生活很方便”的目標。

3、確定工作任務。居委會主要任務是組織居民開展社區自 治，與社會組織和社會單位合作開展社區共治，重點是劃小自治 單元、培育自治組織、完善自治網絡，提高居民自治能力和水平。社區社會組織的主要任務是按照章程確定的業務范圍、圍繞社區 公共管理問題或公共服務事務，組織居民、社會力量提供福利服

務、公益慈善、自治互助、緊急救助等服務。社區服務站主要任

務提供資格審查、津貼發放、證件辦理等政務類服務。

（五）升級能力體系

1、社區建設統籌能力。圍繞激發社區活力、管理社區事務、協調利益關系、處理社區矛盾、做好群眾工作和維護社區穩定開 展統籌工作。重點是打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理 體制和統籌使用資源的反應機制，通過整合資源來體現和落實黨 總攬全局、協調各方的原則。

2、社區社會動員能力。以建立應急性動員和常態性動員、行政化動員和社會化動員相結合的社會動員體系為目標，健全動 員網絡，暢通動員渠道，完善動員機制，在實現社區公共管理事 務有效管理和公共服務事務有效供給中提高社區社會動員能力。．

3、社區事務決策能力。以引導和培育社區黨委、居委會建 立PDCA的思維和執行力（P制訂計劃、D運作執行、c檢查考核、A分析處理）為導向，在社區全面深入實施“四民一評，工作機 制，提高社區的決策能力，塑造現代社區治理權威。

4、社區服務供給能力。以社區服務有效供給為目標，健全 和完善社區服務供給體系，挖掘社區服務骨干人才，激發社會組 織活力，整合社區服務資源，完善聯動工作機制，提高社區服務 自治化、專業化和規范化水平。

5、社區事務管理能力。以構建“一帶四議多方聯動”社區 治理格局為抓手，以社區發展的重點問題和社區成員的關注焦點 問題為載體，充分發揮各類社區主體作用，實現社區事務有效管

理有目標。一帶，社區黨組織和黨員的帶領；四議，社區成員提

議，社區“兩委”審議，社區各方代表商議，社區居民代表會議

決議；多方聯動，動員和組織社區居民、社區“兩委”、駐區單位、社區團體組織、居民代表會議等社區主體進行聯動，共同解決開

展社區公共服務或解決社區公共事務管理問題。通過社區工作實

踐，全面提升社區治理能力和治理水平。

五、工作要求

完善治理體系、提升治理能力的一項基礎性、長遠性、系統 性任務，必須加強組織領導，完善各項保障措施。

（一）加強組織領導。建立由書記、主任為組長，科室負責 人、社區負責人代表、專家顧問、社會組織和社會單位代表、社 工代表組成的聯席委員會，共同推進社區治理體系建設。各科室，要以此為契機，協助、指導社區不斷完善社區治理體系、提高社 區治理能力。

（二）加大保障力度。要堅持高起點謀劃、高標準實施、大 力度保障，加快推進社區治理體系和治理能力建設。要抽調社區 建設、民政、綜治、殘聯、工、青、婦等部門和樞紐型社會組織 的工作骨干和技術人才參與方案籌劃、措施制定工作，聘請高校、科研院所有關專家學者參與指導建設工作。設立專項經費，加大 經費支持保障力度。

（三）完善政策措施。社區治理體系和社區治理能力建設涉 及體制機制創新，要加強職能剝離、社區治理、社區社會組織培 育、購買服務、項目管理等政策制度的建設，形成完善的政策制 度體系。各科室要牢固樹立大局意識、服務意識、創新意識，積 極參與、共建共享，著力在政策集成、資源集聚、力量整合和互 聯互動上下功夫，為完善街道治理體系、提升治理能力貢獻力量。

第三篇：海外社區治理、社區建設案例

海外社區治理 社區建設案例集

目錄

一、臺灣：.......................................................................................................................................1

（一）臺灣長庚養生文化村：...............................................................................................1

（二）桃米生態村: 可復制的臺灣生態村經驗....................................................................6

二、美國...........................................................................................................................................8

（一）美國太陽城——集中式養老社區的代表...................................................................8

（二）美國The Terraces老舊社區......................................................................................10

（三）美國阿靈頓縣——社區管理體現官民“協作”.........................................................11

三、英國.........................................................................................................................................13

（一）英國貝丁頓社區——低碳社區的典范.....................................................................13

四、日本.........................................................................................................................................16

（一）日本港北新城——鑲嵌式養老.................................................................................16

（二）日本古川町——休閑社區營造.................................................................................17

五、瑞典.........................................................................................................................................20

（一）瑞典哈馬碧濱水新城——可持續發展社區的典范.................................................20

六、新加坡.....................................................................................................................................23

（一）新加坡社區管理突出“嚴厲”.....................................................................................23

七、德國.........................................................................................................................................25

（一）德國弗萊堡瓦邦社區案例：“舊軍營”變身和諧社區...........................................25

一、臺灣：

（一）臺灣長庚養生文化村

全村均為無障礙的環境設計，24小時安全保衛，進出村莊需刷卡。村內附屬有超市、書店、銀行等服務性設施，村內居民除了自己做餐外還可到小吃店、餐廳等餐飲區就餐、或選擇送餐服務。

村內養生休閑生活多種多樣，建有體育館、健康俱樂部、游泳池、網球場等休閑場所，還設有宗教活動場所，開展運動養生，娛樂交誼，藝文技藝、民俗活動、宗教活動等。

據村負責人介紹，村內的健康服務內容包括設立社區醫院，提供居民特約門診、康復及照顧護理等醫療服務；定期健康檢查、防疫注射與體能檢測，建立個人健康資料庫；規劃居民個人健康計劃，提供養生處方和配膳建議，定期舉辦健康講座、養生咨詢；設立全天候監控中心，每戶有緊急呼叫設施，確保高效率的緊急救護。

長庚養生文化村設計理念有“怡親”、“健康”、“養生”、“文化”、“社區”、“體驗”、“教育訓練”等主題，但最主要的理念是“活到老，做到老”，集養老、醫療、生活和娛樂等功能于一體。這里是一個協助年長者“積極地經營生活，而不是被動地接受養護”、“過獨立自主的尊嚴生活”的地方。

目前長庚養生村約有4000戶，可入住老人6000名，入住資格為年滿60歲、配偶年滿50歲且接受長庚醫院身體檢查證明健康狀況合格者。會員們通過對臺灣長庚養生文化村的參觀訪問，對村內老人們的科學生活方式留下深刻的印象，同時，也感到長庚養生文化村的營運方式，可以為我市提供一種養生和養老的借鑒模式。

養老地產新概念：是社區，又像醫院；是醫院，又像社區。

這個集養老、醫療、生活、娛樂等功能于一體的養生文化村是臺灣“經營之神”、臺塑集團董事長王永慶的創意。它以長庚醫院雄厚的醫療資源做后盾，延伸出“銀發族”養生服務，樓盤一推出即被搶購一空。目前，臺塑設于臺北縣林口的首個養生文化村入住啟用。

養生文化村及其樣板房間環境優美，周圍還有長庚護理之家與長庚醫院等。房間內的生活設施齊全而又人性化。據介紹，該村占地34公頃，內有養老住宅3600多戶。2005年10月，第一期706戶即將進駐。一旦全部入住，這里將成為全球最大的銀發社區。

在王永慶的規劃中，養生文化村最重要的概念就是“活到老、做到老”。對于入住的老人，養生文化村并不只是提供安養服務，而是要積極地為他們創造退休后的生活，讓每個住民都過得快樂、健康、有尊嚴。而在臺灣傳統的安養機構中，老人一入住往往就成了“等吃、等睡、等死”的“三等人”。

A、特色及目標客群

長庚養生文化村希望使入居長者積極的經營生活，而不是被動的接受養護。因此除提供全方位完善的健康照護外，并規劃多元的銀發學園課程、舉辦多樣化的社團活動、藝文表演、學習課程，豐富長者生活內涵，提供一個能享受健康樂區的生活環境。

長庚養生文化村目標客群為六十歲以上的高齡人士（配偶年齡不限），入住前須通過長庚醫院身體檢查合格，日常生活能夠自理，無法定傳染病、精神疾病、失智癥、癲癇，控制不良等疾病，并且沒有器官移植病況不穩的狀況，就可申請進入居住。

B、服務設施及內容－休閑設施

長庚養生文化村內綠地面積占170,000平方米，園區內有豐富的動植物生態，并設有總長1,456米的環山步道、自然果園區、野趣農園區、可供活動使用面積約1,400平方米的大草坪區、兒童游戲區以及運動區。園區內提供年長者最安全方便的生活環境，室內外全面采取無障礙設施，每戶設有緊急呼叫設施，以及設有全天候監控中心，隨時可提供緊急救援服務，讓年長者生活在此無后顧之憂。

C、服務設施及內容－醫療設施

為提供實時的醫療服務，小區內即設有醫院、特約門診、康復中心，派駐專業醫師，提供周全服務，并有專職護士與社工協助健康咨詢，專業營養師設計的養生飲食，保障銀發族的健康。若是重大病癥也可就近至長庚桃園分院、林口長庚醫院就醫，醫療資源豐富。另外，為防止緊急事故的發生，每戶皆設有緊急呼叫設施，以及全天候監控中心，隨時提供緊急救援服務，將意外事件的發生機率降至最低。

D、專業人才服務

長庚養生文化村小區高齡教育課程，師資來源包含各大專院校、小區大學、長庚醫院、養生文化村專長住民等為主。透過研習班課程讓長者達到老有所用、代間交流、混齡教學、延緩老化以及聯結社會脈動等良好效果。社團活動則由區內老人相互傳授經驗，讓教學者可以由活動中獲得成就感，學員也可以在學習的過程中獲得成長的快樂。在醫療活動方面，則由園區內專業醫療人員負責，包含專業醫師、藥劑師、專職護士及社工師，提供完善的看護服務。

E、其它

長庚養生文化村小區規劃日常和全多元而豐富的活動，以及提供終身學習的機會。且提供社團資源供老人參與讓村內的住客可以“活到老、學到老”。

據介紹，養生村內的健康服務內容包括：設立社區醫院，提供居民特約門診、康復及照顧護理等醫療服務；定期健康檢查、防疫注射與體能檢測；配備專業人員，提供周詳用藥管理服務；規劃居民個人健康計劃，并提供養生處方；建立個人健康資料庫；設置全天候監控中心并結合長庚醫療體系，確保高效率的緊急醫療救護功能；定期舉辦健康講座、養生咨詢等。

村內的養生休閑生活也多姿多彩，包括運動養生（太極拳、乒乓球、臺球等）、娛樂交誼（麻將、棋類、卡拉ＯＫ、電影欣賞等）、藝文技藝（書法、繪畫、音樂、戲曲等）、民俗活動（春節、元宵、端午、中秋等節慶活動）、宗教活動（禪修法會、禮拜彌撒、回教聚會等）。村內綠地廣闊，甚至還可提供種菜的菜地。

養生文化村的一位主管介紹，村里擁有完整的社區功能，設有超市、銀行、書店、圖書館、餐廳、體育館、水療池等；如有家屬來探訪，也有招待所可供住宿。村里還提供有償工作，老人如有園藝農藝指導管理、簡易水電維修等專長，都可通過為大家服務而按勞取酬。

養生文化村的入住資格是：年滿60歲、配偶年滿50歲且接受長庚醫院身體檢查證明健康狀況合格者。至于管理費標準，一房一廳（面積約46平方米）的單人價為每月1．8萬元新臺幣（4元新臺幣約合1元人民幣），一房兩廳（面積約73平方米）的單人價為每月2．6萬元新臺幣，雙人價再略增，膳食費及水電費按實際消費結算。這種價格在臺灣被視作平價。

創辦理念

每個人在其多元豐富的人生過程中，都會積累很多有用的經驗，而且各自擁有不同之專長，由此構成了寶貴的文化，可以奉獻于社會大眾。基此深長意義，以及為了實踐「老吾老，以及人之老」的理想，提出養生文化村觀念，并且規劃設計出一個讓年長者依然可以過著多彩多姿的生活環境。

「養生」的目的，是為了達到健康的生活。「文化」的強調，是為了豐富生活的內容；養生文化村的規劃是要提供一個使年長者在身體活動、心智認知、生產力和生活滿意方面，都能享受健康樂趣的生活環境。

寬闊幽雅的養生環境

享受17公頃青青草原、體驗野趣農園、漫步休閑棧道遠離塵囂煩擾，沉浸在大自然中提供您最佳的健康養生環境。

全方位的照護規劃

為銀發族體貼設想的全方位照護服務兼顧保健、醫療、養生、休閑、娛樂滿足銀發族的 生活需求，讓您有家的感覺享受家庭、社會與親情的溫暖關懷。

養生文化代代相傳

塑造多元養生文化，豐富退休生活價值規劃調養身心的休閑活動，參與社團活絡人際提供文化傳承的發展機會，貢獻智慧薪火相傳。

既要住得好，更要付得起

全村有4000 戶不同面積住房，有良好的經營管理品質，規劃多元的銀發學園課程，舉辦多樣化的社團活動、藝文表演、學習課程，豐富生活內涵安排住戶中學有專長者，擔任教學或服務工作，貢獻人生經驗真正享受快樂優質的退休生活。

（二）桃米生態村: 可復制的臺灣生態村經驗

10年前，桃米生態村還叫“桃米里”，是個擁有1200人的村落，也是臺灣南投縣埔里鎮最貧窮的里之一。因為鎮里的垃圾掩埋場就設在這里，居民就自嘲這里是“垃圾里”。盡管桃米里有一個大鄰居——暨南國際大學，距離僅1公里，但知識分子和農民互不往來。雖然桃米里是往日月潭的必經之地，車程僅20分鐘，但觀光經濟也從未輻射到這里。直到1999年的‘9·21’地震發生，距震中20多公里的桃米里被震出一個“桃米坑”，369戶人家中有168戶全倒，60戶半倒，成為“明星災區”。嚴重的災情，引起了政府和社會的關注，同時桃米里長久以來產業沒落、人口外流等尷尬也明顯地暴露了出來。

震后不到一個月，廖嘉展的新故鄉文教基金會就來到這里。這個成立于當年2月4日的社會組織，其主要目的是“實踐在地行動的公共價值”，致力社區營造工作。經過10年的發展，今天的桃米里成為了一個生態環境良好、發展前景極佳的生態村。它成功創造出一種以知識經濟為基礎的鄉村生活創意產業，培養出了一種生態、悠閑、慢拍的生活方式，成為了社區治理與發展的成功典范。

桃米生態村的成功經驗可概括為三點。

第一點，也是最重要的一點，即成功啟發村民自我意識的覺醒。“新故鄉”的第一個公共行動是“大家一起來清溪”，以清理坑溪作為重建行動的起跑點。開始村民們對此嗤之以鼻，都在質疑、觀望，僅有不多的幾個人肯站出來行動。但是，回首 當時把“大家一起來清溪”作為重建工作的起點，目的就是要挑戰既有觀念，啟發村民自我意識的覺醒。正是從“人”的問題著手，桃米里開始了震后重建工作，建民宿、濕地保護??十年重建，現在的桃米生態村，已經成為“9·21”重建的耀眼明星：一個生態優美的村莊，住宅掩映在綠樹中，集觀光、商貿于一體的現代化生態建筑。

第二點，認識到“造人”遠比造屋重要。大家都說是 “人”的力量改變了桃米，因為桃米擁有一群愿意改變的村民。重建開始時，村民們每天都要參加各種各樣的培訓課，一開始大家不理解、抱怨。但正是通過各種培訓課、培訓班，村民們慢慢轉變觀念、接受新思想。最終，學習、學習、再學習，已經成為桃米人一種自動、自覺的行動。在桃米生態村，向村民講授各種生態知識是一項重要內容。廖嘉展說，用深入淺出的培訓，慢慢引領村民們認識生態的奧妙，改寫對家鄉的認知。

第三點，大力發展生態農業。重建10年，部分廢耕使桃米社區物種多了50倍。生態為體，產業為用的思想在桃米得到了實踐，現在，游客們可以3月份來桃米看青蛙，4月份看 螢火蟲，5月份看油桐花，6月份欣賞獨角仙(一種甲蟲)，8、9月份暑假期間，桃米就是小朋友們的生態課堂，白天在濕地看水生動植物，夜間抓蛙看蛇??一流的生態環境、獨特的桃米文化，吸引著城里人到這里觀光、度假、休閑。現在，桃米村還向外輸出自己的生態產業和生態文化，幫助別的地方發展生態產業。據不完全統計，生態產業每年可為這個1200多人口的村莊帶來3000萬元人民幣的收入。

二、美國

（一）美國太陽城——集中式養老社區的代表

在美國亞利桑那州有這樣一座小城，全年陽光充足，氣候宜人，城內布滿了棕櫚樹和熱帶植物，街道上緩緩流動著高爾夫球車。但這里并不是高爾夫球場，而是亞利桑那州發展最快的城市——“太陽城”。

“太陽城”還有一個名字就是“老人城”。之所以叫“老人城”，是因為這里明文規定：所有居民年齡必須在55歲以上，在該年齡以下者，即便是親屬也無居住權；子女想護理生病的老人，只能住在城外；18歲以下的陪同人士，1年居住時間不能超過30天。這樣的規定使“太陽城”的人口獨具特色：18歲以下的人口占0.4%，18～24歲為0.3%，25～44歲為2%，45～64歲為17.5%，65歲以上為79.8%。

整個社區內擁有“太陽城中心”（獨立家庭別墅）、“國王之殿”（連體別墅）、“湖中之塔”（輔助照料式住宅和家庭護理機構）、“庭院”和“阿斯頓花園”（出租的獨立居住公寓）以及“自由廣場”（輔助照料式住宅和家庭護理機構）六大居住社區，并且共同享用一個郵局、超市、醫療機構、銀行和教堂。無論您選擇哪種住宅，都會享受到積極活躍的生活方式。連體別墅中的一套住宅價位從９萬美元到２０萬美元不等，并且您還可以選擇全部、部分或不需公共維護保養的住宅。房前屋后，常年綠蔭如蓋，鳥語花香，尤其是新開發的西南部新區，專供退休的公司主管和老板居住。獨棟別墅位于高爾夫球場周圍，不僅空氣新鮮，還能出門就打球。

在太陽城中心每人每年享用綜合會所的費用為１４０美元。享受的康樂設施包括室內和室外游泳池、網球的推圓盤游戲場、草地保齡球、健身和娛樂中心、會議室和一個１萬平方英尺的劇場。這里大約１／３的居民是活躍的高爾夫球愛好者。無論您是初學者還是高手，都可以享用１２６個洞的高爾夫球場。在交納入會費后，每年每人費用大約為１５００美元。太陽城中心是世界聞名的ＢＥＮＳＵＴＴＯＮ高爾夫學校的本部。全美草地保齡球錦標賽也在這里舉行。在這樣的社區內，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過８０種以上，例如，您曾經是一個外科大夫，但年輕時您可能一直喜歡做木匠活，今天生活在太陽城里，您可以到木工坊去做您喜歡的事情，也可以做縫紉等等。根據美國一項調查表明，生活在這樣環境的老年社區中，老年人的平均壽命要延長１０歲。

在“太陽城”內，因房地產開發商無需向政府繳稅，使得房價更便宜。同時，城內的各種設施和服務收費相當便宜，如老人使用娛樂中心的設備，只需每年向中心繳納456美元（約合人民幣2840元）。

對于老人們來說，這座城市的魅力，絕不僅僅是氣候好、適宜老人居住。實際上，這里的住宅與老人娛樂活動場所交織，所有設施全都以方便老人為第一宗旨：整個城市節奏慢，車輛最高時速為48公里/小時，高爾夫球車是居民的主要交通工具；城區除了擁有幾所專為 老人服務的綜合性醫院外，心臟病中心、眼科中心等數百個醫療診所遍布大街小巷。許多患有突發性疾病的老人，脖子上都佩戴著一個項鏈一樣的報警裝置，遇到危險，只要按一下“項墜”，救護車就會立即趕到。

美中經濟貿易促進會執行主席烏巴特爾指出，“太陽城”這種市場化運作的養老模式值得中國借鑒。“太陽城”將養老和大型養老機構相結合，一方面照顧了老人戀家的情緒，另一方面又能適應不同經濟群體的需求。

（二）美國The Terraces老舊社區

老舊小區升級的護理小區。

The Terraces是亞利桑那州唯一一個滿足了900多項護理標準的社區，護理是它的特色。這里的護士都是最高級別的注冊護士，差一步就變成醫院。

前身為建于1964年的老舊社區，過去五年中分兩期進行改建。其中98％的建筑推倒重建，但保留了花園和綠地。Terrace由美國浸信會興建，屬于“保障型”老年住區。入住率達到82％，每月約有四戶需要更高級別的護理從而升級到更高級別的公寓。

（三）美國阿靈頓縣——社區管理體現官民“協作”

華盛頓特區隔河相望的美國弗吉尼亞州阿靈頓縣，其社區管理是整個美國社區管理一個縮影。該縣有大約50個社區，社區有居民協會。在社區建設和設施完善中，當地政府起了重要作用。為了官民協作共建居民滿意社區，縣政府社區管理部發起了“社區管理汁劃”，迄今已有43年的歷史。社區管理計劃的重點包括街燈設置和鋪設人行道等在內的交通安全、街道維修綠化以及社區公園建設等。

所有社區管理計劃的制定都基于社區居民的意見，反映居民日常生活的實際需要。從計劃制定到工程實施，整個過程充分體現基層民主。社區選出的“社區管理計劃”代表下面還有居民選出的樓區代表，樓區代表每年會把問題單分發到各家各戶，上面列出些具體事項，讓居民選擇他們認為社區最需要改進的事項。而居民臨時想到什么社區福利的點子或者有什么意見，也通過樓區代表向縣政府反映。社區管理部和各社區負責社區管理計劃事務的代表每月開一次會，討論社區居民的建議和工程項目。社區管理部根據居民意見進行實地調查，確定社區建設優先事項后，找專業人員進行工程設計，接下來是征求居民對設計方案的意見，如果設計方案得到社區60%居民的支持，工程就開始實施。

社區管理計劃的資金來源是當地稅收，每兩個財政得到筆預算。社區管理部充分考慮各社區利益并根據實際需要作出安排，在規模不等的社區之間取得平衡。阿靈頓縣政府對社區建設的介入還體現在社區地產的開發階段。縣政府在審核社區地產開發計劃時最優先考慮的問題是，必須保證要有一定面積的公共用地——孩子們得有安全的地方玩，居民出門要有地方去。另外還要考慮社區必須要有一定比例的住房，讓那些低于平均收入者能夠買得起。

美國城市社區管理一般都具有明確的地理界限，社區就是城市的基層行政單位。社區內建有社區委員會、社區服務顧問團等組織機構。城市憲章中，對各種社區組織機構的組成及權限都做了明確規定，并且具有法律保證。由最高法院根據憲法修正案裁定只要不影響區域或國家的整體發展，每個社區都有權決定自己的特色。因此，涉及社區建設的規劃編制和修改土地利用法規和開發計劃的審批等，都要舉行聽證會征詢社會成員的意見。另外，美國的社區委員會是半官方組織，每個社區委員會都有5O個不領工資、由區長任命的委員，任期為兩年。社區主席由社區委員會聘用。社區服務顧問團由各專業職能部門的代表、社區委員會主席及市議會由本社區的代表組成。社區委員會和社區服務顧問團是政府和市民進行聯系的橋梁和紐帶，在社區中發揮著重要作用。

三、英國

（一）英國貝丁頓社區——低碳社區的典范

在英國倫敦南方貝丁頓區，一處曾是荒蕪廢棄的污水處理廠遺址上，誕生了一個象征未來低碳社會的生態小區，該計劃獲得十幾個建筑、永續、能源等設計獎項，成為英國甚至世界各地零碳排放小區和生態建筑發展的典范佳作。

貝丁頓小區Bed ZED(Beddington Zero Energy Development)為倫敦最大的房屋協會Peabody Trust所開發，完成時間是2002年9月，完成面積3000平方公尺，共82戶的商業/居住/工作空間單元。基本的核心理念是利用地球可再生的資源，在不會犧牲現代化的生活模式，并且抗衡高房價的市場預算下，便可輕易的提供一處永續生活模式的新型態住宅。

除在建筑內部的使用者考慮上，可以減少熱能、電力以及水的需求，降低暖氣的需求，減少水資源的損耗，以綠色的空間和陽光、空氣及水的永續環境考慮，為住民提供了一個健康的內部環境。更同時周全的考慮到使用者以外的地球環境資源的永續性，結合以仿生學（Biomimicry）的營建研發技術為主的團隊，在建筑的材質與功能設計上，都選擇最低度的環境影響為主，且未來拆遷后可回收再利用，以減少過去營建產業在碳排放上居高的負面效應。

為了讓生態小區能夠真正符合自給自足的零耗能、低碳排的理念，在小區建構一處沼氣生質能的汽電共生站(CHP)。配合以下的陽光、空氣及水的永續環境設計理念，構成一簇系統性、可再生的節能低碳建筑群，完成小區內的熱與電能的需求自給夢想。

陽光空氣水 解析低碳建筑

陽光：安裝太陽能板、朝南的建筑格局、開窗采大面積的落地窗設計以達到光與熱的舒適環境。在屋頂設置花園，除有助于防止冬天室內的熱量散失外，在春夏搖身一變成為美麗花園焦點。

空氣：安裝小型風力發電設備，利用風能與風對流的中央空調設計，營造舒適的自然通風環境，可源源不斷地將新鮮空氣導入到每一個房間。

水：一場雨過后，小區旁蓄滿雨水的生態池，是小區災防與涵養水源最佳公共自然生態資源。而小區的每個家戶也都設置有雨水收集截留設備及中水循環再利用的系統設計。充分的將水資源循環再利用，運到各種生活需求上，如沖馬桶的水及花園灌溉用水等。

在生活細節上，住家電器設備都使用歐盟合格的低耗能產品，廚房則設置廚余儲藏柜以利進行循環使用。住家停車場設有電車充電站，而為鼓勵住戶轉買電車和生質能汽車，小區還提供電車免費的停車空間及免費充電等各項誘因；設計鼓勵步行和騎腳踏車、外出更有全小區的綠色共乘俱樂部和公共交通系統；而為了要讓更多的人可以在家工作，小區中規劃的各種辦公空間和住宅高科技網絡設施，則是進一步營造了一個未來生活的理想小區。為了減少運輸所帶來的負面環境效益，小區建材絕大部份都在半徑35公里的范圍內取得。在該小區的營建材料選擇上，也都是以標榜著可回收再生及低耗能的環境友善設計為原型。從長期使用的高能源效率設計考慮上，據估計英國每家戶在營建業的耗能碳排放上占有29%，但在貝丁頓小區的營建材料與興建過程中僅每一戶僅占2-3%的碳排放量。

這樣兩個英國的示范計劃應該讓我們獲得了不少回饋，在貝丁頓小區多數的想法多是以居民使用者的生活方式為出發點考慮、貼心的照顧到居住者對設置裝備的需求，并確保建筑內的設施滿足英國住宅節能減碳的三項基準：(1)熱水的熱能少于45％；(2)電燈、廚具以及全部器具的用電量少于55％，及(3)水的消耗量少于60％等。相較之下，貝丁頓小區計劃的成果確實為英國的住宅建筑提供很好的法令規章定基準，也造就了西格馬五星級住宅的成功。

貝丁頓小區不論工作及及生活的都試圖以一種接近零碳排放的方式，使得這項計劃的推動更有吸引力及經濟的成本效益，也滿足現代生活的質量。成功的利用了一種可實踐、可復制的方法，為永續性的生活型態議題提供了許多解答，加快了政府推動低碳小區的企圖心及讓主開發商以及建設參與者認為，擴大市場的經營，邁向國際低碳小區、永續發展的境地不遠。而這項計劃之所以成功，主要的關鍵是整個計劃團隊在過程中的奉獻、創新、堅定的信念、大量時間的投入等，都足以展現令人刮目相看的各項成果，一個超乎期待的新型態低碳小區。因此，雖然英國機械工程師協會的研究顯示，英國政府提出的愿景在2050年減少80%的溫室氣體排放目標，理論上是應該無法完成的；除非英國能減少50%的能源需求，并到2030年仍然還另外需要16座核能發電廠站和2.7萬個風電機組。但另一方面，英國在低碳小區的發展推動上，仍有許多卓越的表現令人刮目相看。

四、日本

（一）日本港北新城——鑲嵌式養老

日本港北新城把老年人住宅產品與其他租售性質的住宅產品混合設計在一個生活社區內，使老年人的生活更加活潑多彩。

港北新城把老少戶住宅、老人專用住宅、養老公寓等鑲嵌在普通住宅中。老少戶住宅指同一樓層中相鄰或相近的兩套住宅，或者同一單元內上下層相鄰的兩套住宅，其中一套為老人居住，另一套為子女家庭住。老人專用住宅套型是指將普通住宅樓棟中的一部分套型進行適老化設計，例如增加扶手、滿足輪椅通行需求、考慮護理人員陪住等。養老公寓通常為社區中專門的樓棟，其居住對象既可以是自理老人也可以是需要護理的老人。在規劃設計時，建議將養老公寓靠近小區出入口或社區邊沿布置，一方面人員、車輛，如救護車出入方便，另一方面便于對養老公寓進行單獨管理。

另外，在日本，現在并不主張蓋大型養老院，而是強調老人們在自己的家中養老，加強與社區的互動。目前，日本的養老服務已在主推“小規模、多技能的社區養老”。在小規模、多技能的社區養老院中，床位在20至30張左右，包括24小時的入住照顧服務、白天的日托服務和居家上門服務，類似于養老地產的“7-11”。

（二）日本古川町——休閑社區營造

古川町1589年建成，位于日本關西崎埠縣，南邊為城，北邊為寺院，東邊為武士住宅區，西邊為商人住宅區。古川町中心分為三町，風景秀麗，景點眾多。原屬于防衛型城市，現為林業和小型物資集散地，人口保持在15000—16000之間。在1970年后開始的“發現日本”熱潮掀起了日本古川町歷史街區休閑空間營造的熱潮，通過全體居民持續不斷的努力，街區環境得到很大改善，同時其成功多樣的街區營造活動及成果，是歷史街區休閑空間營造成功的典范之一。

古川町休閑空間的組成要素是多種多樣的，從城市規劃的角度來說，休閑空間分為專設空間和非專設空間。專設空間是在初期規劃中預留區域，如風景優美地段，而非專設空間是在城市發展過程中伴隨休閑活動的發展而逐漸自發形成的。通過分析古川町的休閑空間，我們發現其休閑空間大多是自發形成的，主要組成部分有：古川建筑休閑空間、鯉魚池休閑空間以及其特有的傳統祭奠活動所形成的臨時性休閑空間，除了鯉魚池為專設空間外，其余都是古川人民多年來生產與生活智慧的結晶。古川建筑空間的特色營造，是休閑空間的主要亮點。

1.古川建筑空間的特色營造，是休閑空間的主要亮點

古川町是木材生產地，更是木匠之鄉，1896年時古川町就有123位飛驒位匠師，每130人中便有一位匠師，這個數字直到今天未曾改變，因此，許多人會來此拜師學藝。古川的街道仍保存良好的古樸建筑，當地建筑物都以木頭接榫筑成，每一位匠師都可以在裝飾紋樣發揮個人創意特色，不同匠師打造房屋的云式雕飾各不相同，形成了特點鮮明又具有整體性的建筑和文化特色，古川町的云飾種類高達355形169種，即使在日本其他地方，也是非常罕見的，獨具特色的建筑風格吸引了大量國內外游客，成為建筑休閑空間的主要焦點與亮點。同時，街區居民形成獨特的共識，新建或改建建筑必須與周邊環境氛圍相協調，建筑物、招牌、街燈等都避免使用高彩度的原色，盡量減少裝飾，以保證歷史街區內部古色古香的休閑環境氛圍。

面對日趨興盛的觀光，古川町開始思考外來開發者與地方意識不協調的問題，以及街區居民在改建和新建房舍時，能否統一于原有的建筑形態，整體建筑休閑環境是否和諧有序。因而古川町制訂了規章制度，要求興建高樓時必須得到地方同意。最終呈現給人們的旅館與周邊建筑融為一體，高度上為符合古川町小鎮形象，特意減少一層。除此之外，還將橫越縣道的人工陸橋拆除，保證街道休閑空間視線的通透性。1996年，居民自發討論的《飛驒古川故鄉景觀條例》成立。凡此種種，都反映了古川町對老規矩和傳統文化的尊重，為其建筑休閑空間的營造打下結實的基礎。

2.鯉魚池休閑空間營造，形成富有凝聚力的休閑空間 在古川町市區中央的瀨戶川有一條寬約1.5米的河流，曾經淤泥滿溝、臟亂不堪，當地居民為改善環境，自發開展了“使社會更光明、使街道更美麗運動”，這也成為街區休閑營造的起點。古川町居民家家戶戶自發清理河道垃圾，放養了3230只鯉魚來監測水質，每到嚴寒的冬季，當地居民一起撈起瀨戶川的鯉魚，將努力，溪流變得清澈見底，水質干凈程度 可供居民澆花洗手，居民凝聚力也得到增強。通過這樣的過程，古川町的休閑空間營造概念逐漸萌芽，從個體的改變，逐漸演化為居民的共同的行動，街區每一份子對其產生榮譽感與使命感，不斷為更好的休閑活動環境而努力，也因此在1993年獲得日本“故鄉營造大獎”的殊榮，奠定今日歷史街區休閑空間營造的地位。瀨戶川作為城市的軸心，通過這一舉動，打造了良好的親水休閑空間，結合傳統材質的休憩設施，使其更具人性化，同時，它還具有很強的社會教育意義，可見，鯉魚池休閑空間宛如默默地向孩子傾訴其悠久歷史，指明了后人前進的方向向。

3.傳統祭典的活動的組織，形成有特色的臨時性休閑空間

古川町的傳統祭典有“三寺參拜”、“飛驒古川祭”、“神岡祭”（表1，下頁）。三寺參拜由當地居民策劃，地方政府負責支持，不僅可以看到從外地返鄉的女孩子依循傳統習俗祈求良緣，也可欣賞一千座高兩米，沿著瀨戶川邊與各街道設置的“雪蠟燭”。而春季時四月的“飛驒古川祭”則是另一個全國知名的大節日，九座大型傳統祭臺分屬町內九區，必須動員全町的力量才能舉行祭典。4月19九日深夜所有居民齊聚“起太鼓”儀式，壯丁人潮。此時大量的年輕人返鄉參與祭典，出錢出力共同策劃祭典的進行（圖4）。神岡祭通過主辦不同形式的文化祭奠，豐富居民休閑文化生活，形成多樣性休閑活動空間。古川祭典凝聚了內部居民的向心力，通過空間氛圍的塑造和街區營造所改造的環境，強化了古川休閑空間的吸引力。近年來，由于媒體傳播與宣傳，使參加祭典的成員不再只是當地民眾，加入了許多外地觀光客，帶動地方經濟發展，也讓民眾體會通過自主力量改善地方休閑環境，成為古川居民引以為豪的驕傲。

五、瑞典

（一）瑞典哈馬碧濱水新城——可持續發展社區的典范

位于瑞典斯德哥爾摩市的哈馬碧地區以環抱美麗的哈馬碧海而知名。1990年，哈馬碧濱水新城規劃之初，第一張設計草圖勾畫出了一種以水為中心，并向中央內城拓展的獨特構造。經過近20年的發展，哈馬碧濱水新城的可持續發展模式逐漸形成，并成為世界生態城建設的重要參考案例。哈馬碧濱水新城的目標是：到2015年，將有35000人在這個地區居住、工作和生活。

城市規劃：傳統與現代相結合

哈馬碧濱水新城由一條三公里長、中有林蔭隔開的大馬路串連起來，交通和服務設施都集中在兩邊。圍繞著哈馬碧濱水新城，建有公園、碼頭和風格各異的步行小路。中央水域構成一個景觀集中的公園，也是這個城市新區的“藍色眼睛”。

作為斯德哥爾摩多年來最大的市政建設項目，哈馬碧濱水新城成為斯德哥爾摩內城的自然延伸。通過消除交通壁壘，改造老的工業和港口區，并將它們集中起來賦予新的用途等，哈馬碧濱水新城將一個封閉的傳統內城與開放的現代化平臺進行了完美的結合。內城的街道規模、街區大小、房屋高度、密度和功能融合，與新的開放式風格、海景視野、公園和陽光相得益彰。

公共交通：創造友善環境

在公共交通方面，哈馬碧濱水新城也付出了巨大的投入。目標是到2010年，居民和工作者80%%的交通，將通過公共交通、步行或騎自行車解決。該區投入大量的資金建設了綠地、步行道和眾多大公園等。

哈馬碧濱水新城中有一段有軌電車的中央線路穿過，與其并行的是哈馬碧大道和汽車線路，它們銜接良好，并有多條線路通往斯德哥爾摩市內。哈馬碧濱水新城的輪渡交通，全年從清晨一直到午夜都有，在夏季半年中，也有輪渡從哈馬碧濱水新城開往市內碼頭。

值得一提的是，哈馬碧濱水新城成立了一個“共有汽車團體”，面向該地區所有居民和工作者開放。目前“共有汽車”組織有350位成員，擁有25輛汽車。城市交通干線南環線，按照濱水新城環境要求沉入地下，并且在上面有建設了兩個通往哈馬碧山坡和那嘎保護區的生態式天橋。

能源環境：哈馬碧模式循環鏈

建設并實施了可循環的整合能源環境方案，是哈馬碧濱水新城最大的特色，被稱為“哈馬碧模式循環鏈”，垃圾處理、能源利用和給排水是其循環鏈的關鍵內容。為了保證這個全新的能源方案能夠切實地實施下去，哈馬碧采取了一種新的工作方法，從哈馬碧濱水新城的環境計劃目標是，與90年代初期建設的小區相比，要將整體環境負荷減少一半。

垃圾處理：在哈馬碧，垃圾不再是廢物，而是一種可以利用的資源。其垃圾處理方案一 共分為三個級別：就近樓宅、就近街區和就近地區。不同的級別和地區收集不同性質的垃圾。就近樓宅源頭分揀是將最重和最占地方的廢物、可燃燒的廢物、食物廢物和報紙廢物等分開，并放入不同的垃圾投擲口，或者放在樓宅入后旁邊。不適合投入樓宅垃圾投擲點的廢物，例如包裝、器物廢物、電子廢物和紡織物等則送到就近街區回收間。就近地區環保站主要負責接收顏料、油漆和粘合劑殘留等，這也是該地區的環境信息中心。

讓人嘆服的是，整個新城都建有完善的垃圾抽吸系統，很多垃圾投擲點通過地下通道，連接至一個中央收集站。垃圾通過真空輸送到這里，一個高級控制系統再將垃圾輸送給大的集裝箱。垃圾車可以不開進小區就取走集裝箱，并可免去垃圾工人繁重的舉升工作。

能源利用：當哈馬碧濱水新城修建完成之后，當地居民自己將解決其所需能源之燃料的50%%。經過凈化的排水和家庭垃圾，將轉化成熱力、空調降溫和動力，而通過集中供熱、集中降溫節省能源。此外，該居住區也將試用一些新技術，將太陽的光照能源在太陽能電池中轉化成能源。太陽能電池裝在許多建筑物外墻和房頂中，利用在一些街區。兩個房子鋪裝了太陽能電池，其能夠解決該房屋公共空間的用電。

給排水：哈馬碧新城以水城著稱，因此其對水的利用的技術最為人稱道。在斯德哥爾摩，目前人均每日用水18升，但在哈馬碧正在減少至100升。采取的技術舉措主要有四項：第一，興建新實驗凈水廠，對不同的凈水技術和工藝及時進行尖端評估。第二，從排水沉積物中提取生物燃氣。主要用于公交汽車和轎車的燃料，但也為哈馬碧濱水新城約1000個燃氣灶提供燃料。第三，對所有的積累降水、雨水和融化水進行降水處理。第四，哈馬碧的許多建筑都設計有綠色房頂。種滿景天植物的綠色房頂隨處可見，不僅美化了城市，成為獨特景觀，也能蓄積雨水，延緩其下流并使其蒸發，改善了環境。

六、新加坡

（一）新加坡社區管理突出“嚴厲”

在被譽為“花園城市”的新加坡，很少有人對小區內部的環境表示不滿，這主要得益于小區嚴格完善的規章制度。

新加坡社區管理在政府中設有國家住宅發展局負責對社區工作的指導和管理，其主要職能包括：（1）對住宅小區、鄰里中心和社區中心及其公共服務設施的規劃；（2）對社區管理員和居民顧問委員會、社區中心管理委員會及居民委員會等社區組織領導人進行培訓；（3）為居民委員會提供場所和設施，溝通政府與社區的聯系渠道；（4）發起某些社區活動，倡導特定的社會價值觀念，（5）對社區建設予以財政上的支持。

新加坡的社區主要社會組織有以下三類：（1）咨詢委員會。每一個選區設立一個公民咨詢委員會，它在選區層次上組織、領導和協調社區事務，負責把居民的需要和問題反映給政府，并把政府的有關活動安排和政策信息傳達給居民；（2）居民聯絡所管理委員會。每個選區至少設立個居民聯絡所管理委員會，它代表人協行使建設和管理社區民眾俱樂部的職權，它組織舉辦諸如文化、教育、娛樂、體育、社交等各種有益的活動，以增進民族和諧與社會團結。同時，它也在政府和民眾之間起橋梁溝通的作用。（3）居民委員會。在所有的公共租屋區都設有居委會，通過組織形式多樣的活動來促進鄰里和睦、民族和諧和社會團結這些活動包括：租屋舞會、鄰里守望、民防演練、家政課程教育旅游、民眾對話會唱歌、社區聯歡會等。這些活動使居住在同組崖區的居民被此增進認識與了解，更好地理解和響應政府的政策措施。

從制度體系上看，新加坡的社區組織具有中立的地位，沒有政治傾向，完全是民間的區域自治組織。但是社區組織和社區領導都與政府和執政黨關系密切。社區領導的政府委任制以及國會議員對社區事務的深度參與，都使政府和執政黨對社區組織極具影響力。社區內各種社團組織的活動則完全是公開、平等和開放的。社區組織本身不是法人。社區管理不為任何機構負擔任何形式的經濟職能，更不為其它機構代收任何形式的費（稅）。社區活動經費主要有兩大來源：一是政府補貼，二是是義務參加。社區內名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛好和心理需求的人、形成組織、參與和資助各種社區活動項目的群眾基礎。

七、德國

（一）德國弗萊堡瓦邦社區案例：“舊軍營”變身和諧社區

瓦邦（Vauban）社區坐落在德國弗萊堡市郊區，是個高檔試驗住宅區。居民僅5000人的瓦邦社區是歐洲為數不多的自行車數量超過汽車的小區和唯一一個家庭用電量和發電量實現平衡的小區。獨具匠心的節能設計和超前的環保理念，使這里成為歐洲低碳經濟的人居典范。在瓦邦，70%的居民沒有私家車，出行主要靠自行車和有軌電車。它不僅是歐洲人向往的生活模式，也是其他國家那些住在與繁華鬧市相對隔離、每天不得不靠車輪代步的人效仿的范例。教育和旅游業是弗萊堡市的支柱產業，這里沒有重污染的工業。而在瓦邦社區，社會層次更為單一，小區的居民主要是弗萊堡大學的教師和員工，屬于收入穩定的知識中產階層，因而在環保生活理念上比較一致，許多環保措施，并沒有法律強制執行，主要靠小區居民的自覺維持。

瓦邦生態社區的形成，有其獨特的歷史原因。這里曾是德國納粹的軍營，第二次世界大戰結束以后，被法國軍隊接管，直到1992年才還給弗萊堡市。20世紀70年代，德國政府打算在弗萊堡外30公里處建一座核電站，但遭到強烈反對，弗萊堡市民掀起了大規模的反核抗議示威，環保生態的理念開始深入人心。

供電系統

瓦邦社區內一排排的房屋非常有格調，大多四五層高，房屋設計得很環保，可以減少熱損失，節約能源消耗。房屋還點綴以外國進口的木頭，家家戶戶有精致的陽臺。在這里，幾乎所有的公共建筑，包括辦公樓、超市、停車場屋頂上都安裝了大片的太陽能板，居民住宅屋頂上，也大多裝有太陽能板，他們形象地稱之為“向日葵屋”或“太陽船屋”。

然而，居民屋頂上的太陽能電池板并不是給自己家用的，而是“返還”到城市供電系統，并獲取收益。每年靠屋頂上的太陽能電池板，每戶居民“賣電”就能掙到6000歐元。安裝一套電池板及輸電設備，代價不菲，約需54萬歐元。但市政府承諾，1年6000歐元用于購買居民的發電，20年不變。瓦邦小區的用電和暖氣靠的是附近一座小型熱電站，熱電站燒的不是煤，而是碎木屑，以減少碳排放。

“無車生活”

走進瓦邦社區，在小區道路上，30公里的限速標志隨處可見，而人為設置的柱樁和斷頭路明白無誤地告訴你，這里不歡迎汽車。事實上，在瓦邦，70%的居民沒有私家車，出行主要靠自行車和有軌電車。在小區邊上有一座7層太陽能停車場，這里是小區最主要的停車 場，但停車費居然高達17500歐元一年。因此，一半以上的小區居民都加入了拼車俱樂部，每年會費600歐元。碰到搬運大件物品或出遠門時，他們就打的或去租車。

瓦邦社區居民通常下了電車走路就能到家；而家門口的服務設施一應俱全，出門走幾步就能辦事。在歐洲、美國及其他許多地區正掀起一股潮流，即盡量使郊區生活遠離汽車。

節能省電

在歐洲，一般居民家里用電量大約為每平方米一年220度電，而弗萊堡市居民建筑的平均用電量每年僅為每平方米50度電。從1992年開始，弗萊堡市就規定，所有的新建住宅節能標準要比德國政府規定的標準低30%。而在瓦邦，有100多套超級節能住宅，每年用電量居然只有每平方米15度。

瓦邦社區的居民介紹說，首先住宅的墻壁內有30厘米的泡沫夾層，起著隔音、隔熱和保暖的功能，窗戶是密封嚴實的三層玻璃窗，最重要的是通風設計，墻板內有一條煙道直通屋頂，室內外空氣通過煙道流通，保持室內冬暖夏涼。雖然這種節能房屋的造價要比普通住宅貴10%，但節能效益也超過90%。

能在政府幫助下住體面的房子，他們對自己是社區成員的認識非常強。雖然沃邦社區的許多特點不可復制，但重視社區人文建設，打造和諧是其給很多城市的啟示。

第四篇：《社區治理》

12春《社區治理》作業一_0010

試卷總分：100 測試時間：--

一、單項選擇題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.（）指的是一種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

A.社區治理 B.社區建設 C.社區組織 D.社區工作

滿分：2 分

2.（）提出了三種社區類型，分別是基于地理或空間屬性的社區、基于身份或利益屬性的社區和基于個人網絡的社區。

A.美國學者法林

B.社會學家亨特和沙特斯 C.美國學者希拉里和威爾士

D.美國社會學家賈爾賓

滿分：2 分

3.（）創建了系統功能主義理論。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫

C.中國臺灣學者徐震 D.美國學者帕森斯

滿分：2 分

4.（）是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

A.社區治理 B.社區建設 C.社區組織 D.社區工作

滿分：2 分

5.社區的第二個基本要素是（）。

A.人口 B.地域

C.社會互動 D.鄉村

滿分：2 分

6.（）總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫

C.美國學者希拉里和威爾士 D.美國學者法林

滿分：2 分

7.學者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對學界的不同說法進行了梳理，提出有關“治理”的六種不同用法。

A.詹姆斯?N?羅西瑙 B.格里?斯托克

C.羅伯特?羅茨 D.卡洛林?安德魯

滿分：2 分

8.全球治理委員會將（）定義為：個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。A.治理 B.統治 C.管理 D.組織

滿分：2 分

9.（）是指社區內有目標、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團體和機構。A.社區治理 B.社區建設 C.社區組織 D.社區工作

滿分：2 分

10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.經濟全球化

C.軍事全球化 D.社會和文化全球化

滿分：2 分

二、多項選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.社區服務具有的特點是（）。A.福利性 B.群眾性 C.服務性 D.互助性

滿分：3 分

2.法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現 B.公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理 C.政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制 D.信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

滿分：3 分

3.由社會控制到社區治理轉變的必然條件是（）。A.單位體制弱化使得單位的社會職能外溢

B.城市人口結構發生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大

C.居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長 D.政府機構改革與城市管理任務加重

滿分：3 分

4.系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（）。A.有機體系統 B.人格系統 C.社會系統 D.文化系統

滿分：3 分

5.中國當前城市社區面臨的獨特挑戰和轉變是（）。A.是通過市場機制實現一部分后勤服務的社會化

B.是建立國家統一的社會保障體系實現社會保障的社會化

C.是改革和加強國家行政管理體制，實現依法行政和管理社會公共事務 D.是加強社區建設和社區發展

滿分：3 分

6.2000年11月，民政部發布的（關于在全國推進城市社區建設的意見）第四部分專門論述了“加強城市社區組織和隊伍建設”。其主要內容包括（）

A.加強社區黨組織建設 B.指導居民委員會建設

C.加強社區居民自治組織建設 D.逐步建立社區工作者隊伍

滿分：3 分

7.（）提出了社區的構成的四個基本要素。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫 C.美國學者希拉里 D.美國學者威爾士

滿分：3 分

8.促成“全球性結社革命”的原因包括（）。

A.現代福利國家的危機 B.發展中國家發展模式的危機

C.“國家社會保險”制度的危機 D.世界性環境的危機

滿分：3 分

9.“治理” 與“統治”概念的本質區別在于：（）。

A.行為主體不同 B.權力運行的向度不同 C.管理的范圍不同 D.權威的基礎和性質不同

滿分：3 分

10.全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（）。

A.治理不是一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程

B.治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C.治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

滿分：3 分

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.我國農村社區管理在1958年前實行的是鄉（行政村）管理體制。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

2.最早提出社區發展概念的是德國社會學家法林頓。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

3.社區是一個新生的事物。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

4.社區作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

5.居民委員會是城市基層群眾性居民組織。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

6.社區研究和社區建設在我國是一個新生事物。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

7.社區功能其實就是人類作為一個社會群體所發揮的功能。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

8.村民委員會的性質是農村基礎的經濟組織。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

9.標簽理論認為，社會問題和偏差行為的定義過程和定義標準才是構成社會問題和偏差行為的關鍵所在。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

10.社區治理可以理解為是治理理論在社區層面的運用，或者說是對社區范圍內的公共事務進行治理。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

四、簡答題（共 1 道試題，共 10 分。）

1.簡述社區問題的類型。

五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.論述當代社會城市社區功能的特點。

第五篇：社區治理

社區治理

作業一

一、不定項選擇題

1．德國社會學家（A）早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。

A騰尼斯

2.1978年，提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互

相支持功能等五個方面內容的學者是（B）。

B美國學者華倫

3．1989年，（C）發表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告中首先使用了“治理危機”一詞。

C．世界銀行

4．學者（A）于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題《21 世紀的治理》、體論的全球治理等文章》，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻。

A．詹姆斯·N·羅西瑙

5．全球化首先是指（B）。

B．經濟全球化

6．美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人 B．地域或地點C．社會互動D．共同的依附歸屬感、心理認同

7．美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型包括（ABC）。

A．地理社區B．身份利益社區C．個人網絡社區

8．系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（ABCD）。

A．有機體系統 B．人格系統C．社會系統D．文化系統

9．“治理”與“統治”概念的本質區別在于：（ABCD）

A．行為主體不同 B．權力運行的向度不同C．管理的范圍不同D．權威的基礎和性質不同

10．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程。

B．治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

二、名詞解釋

社區：是指由一定數量成員組成的具有共同要求和利益的，形成頻繁社會交往互動關系的，產生自然情

感聯系和心里認同的地域性的生活共同體。

社區問題：就是社會問題在社區層面的表現。

社區治理：是一種共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

社區工作：以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚

力、提高社區福利、促進社區和社會協調發

展的社會服務與管理工作。

三、簡答題

1.簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統社會和現代社會的各自特點。

答：傳統社會的人格系統的行動趨向、社會系統的規范要求和文化系統的價值模式分別對應的情感是投入性的、權利義務是擴散的、利益目標是集體性的、價值標準是先賦性的和特殊性的。而相對應的現代社會則在人格系統、社會系統和文化系統方面轉變為情感的中立性、權利義務的專一性、利益目標的個人性、價值標準的自致性和普遍性。

2.簡述一般意義來言，現代化對傳統社區的沖擊和轉變有哪些內容？答：工業化、城市化、理性化、世俗化、社會組織的分化與整合四、論述題

1．發展中國家的現代化有什么特點？它對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改變？

答：發展中國家現代化的特點：（1）現代化起步比較晚；（2）現代化最初動因和初現代化元素不是內生的；（3）現代化過程是一種認為的自覺努力；（4）現代化手段多數是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改進和創新；（5）現代化任務緊迫，對現代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

發展中國家的后發外生現代化過程的特殊性，對傳統社區造成沖擊和變動包括：（1）外來現代化國家的示范效應，可能導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區經濟關系的劇烈破壞、社區經濟條件惡化。（2）現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的 鄉紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區政治秩序的畸形化。（3）傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，而大多數發展中國家的社會保障體系施行的是城鄉二元分割體制，農村社區的基本生活保障缺乏。（4）農民在市場經濟條件下，面臨著是保守傳統生產習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業生活方式的挑戰。

社區治理

作業三

一、不定項選擇題

1．按照有關法規規定，我國城鄉基層的居民委員會和村民委員會每屆任（B）B．3年

2、按照有關法規規定，我國農村村民委員會成員通過（B）選舉產生。

B.村民直接

3、中國城市社區服務的發展方向發生轉折的標志是（B）。

B、1993年14部位頒發的加快城市社區服務發展的意見。

4、根據1993年14部委文件，城市社區服務應該堅持的性質宗旨是（A）。

B．福利性服務和經營性服務并重

5、中國傳統的社會福利服務對象主要是指（A）。

A．民政部門負責的“三無”對象

6、非正式社會支持網絡的人際關系主要靠（A）維系的。

A.自然的情感、血緣或親屬關系

7、英國社區照顧的理論基礎（B）。

B、正常化理論

8．按照有關法規規定，我國城市社區居民委員會成員通過（ABC

選擇產生。

A.全體有選舉權的居民直接

B.每居民戶派代表

C.居民小組推選代表

9．我國城鄉社區民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主選舉

B.民主決策

C.民主管理

D.民主監督

10、城市社區服務的內容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務

B.居民生活服務

C.下崗職工再就業服務

D.街道居委會和駐區單位之間的共建服務

二、名詞解釋

志愿服務：是指志愿者組織和志愿者為促進人類社會的文明與發展，自愿貢獻個人的時間、力、經驗、技術，在不為任何物質報酬的情況下為改善社會服務狀況，促進社會發展而無償服務于社會生產生活的行為。

社區服務：是指在政府的福利資金和福利政策的扶持，援助下，在社會資源技術的積極支持、幫助下，依靠社區居民的組織參與，動員社區內在的資源力量，向社區居民提供的各種服務活動稱為社區服務

照顧管理模式：它是一種來自美國的個案管理的社會工作模式的改變。

三、簡答題

1.簡述社區自治的法律法規依據。133

答：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》

2.簡述村民委員會的性質。

(P141)

答：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機

構。

四、論述題

1、試論述我國基層民主的發展狀況。

答：基層民主因根植于中國大地，被稱為“草根民主”，它是我國推進社會主義民主的出發點，也是我國

社會主義民主的重要組成部分。在基層社區給人民群眾以廣泛的民主權利，實行民主選舉、民主決策、民

主管理和民主監督，推動基層社區居民或村民自我管理、自我服務和自我教育的發展是國家憲法賜予我國

人民的神圣權力。

社區治理

作業四

一、不定項

二、選擇題1、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居民委員會六項任務中，第四項工作

任務是（A）。

A．協助維護社會治安

2、社區物業管理主要是對社區內（B）的管理.B居住物業

3、下列關于社區發展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

B、方案說

4．個案工作是工作者以（B）的方式幫助個人或家庭的方法。

B．個別化

5．社會工作通用過程模式是建立在（C）理論基礎上的。

C．系統論

6．發展性小組模式主要適用于以（A）為目標的小組。

A．成長

7、社區治安的主要工作內容包括（ABCD）

A.民間調解B.法制教育 Ｃ.流動人口D.社會矯正

8、社區衛生服務的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。

A.綜合性B.持續性C..協調性D.可及性

9、社區物業管理服務的特征是（ABC）。

A.社會化服務B.經營性服務C.專業化服務

10、社區文化建設的主要內容除了社區文化娛樂外，還包括（ABCD）。

A.社區體育B.社區教育C.社區科學普及D健康文明生活方式的倡導

二、名詞解釋

社區治安：是指社區治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手 段，促進社區環境的有序狀態。它包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維持秩序和事故預防。

社區衛生：是指在政府領導、社區參與、上級衛生機構的指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心，家庭為單位，社區為范圍，需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目 的，融預防、保健、醫療、康復、健康教育為計劃生育指導等服務為一體的基層衛生服務。

社區文化：

是特定社會區域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德的思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑審美等日常活動。

社會工作者：經過社會工作專業教育或訓練的，從事社會工作專業研究、教學和實際工作的人員。

社區工作：以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚力、提高社區福利、促進社區和社會協調發

展的社會服務與管理工作

三、簡答題

1.談談當前城市社區治安存在的主要問題。195

答：第一，某些社區尤其是城鄉結合部的刑事案件發案率居高不下，居民的生命財產沒有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社區社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發的上訪、訟訴、爭執等事端頻發；第三，某些社區管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會現象嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環境惡劣；第四，某些社區危房眾多，道路擁堵、雜物亂堆、事故的隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障；第五，某些社區水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環境惡劣；第六，某些社區鄰里關系緊張，居民互助互救觀念單薄，無法從社區網絡中得到支持幫助；第七，某些社區社會安全組織體系不健全，治安保衛人員配備不達標，應急防范制度措施不到位，處理日常性和突發性安全事故的能力嚴重不足。

2.談談城市社區衛生服務體制和機制改革的思路。202

答：第一，加快發展社區衛生服務。實行政府調控與市場配置衛生資源相結合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵多方力量舉辦社區衛生服務，健全服務網絡。引入競爭機制。第二，實施促進社區衛生服務發展的政策。地方政府加大扶持力度，在經費、基礎設備等方面提供幫助。共公衛生服務項目納入財政預算。第三，提高社區衛生服務水平。服務人員必須有執業資格，推進上崗培訓制度，加塊正規化科醫師和社區護士隊伍的步伐。鼓勵其他醫療機構的衛生技術人員向社區流動

四、論述題

1、談談我國城市社區物業管理中存在的矛盾及解決思路

答：（1）主要矛盾是：第一，物業管理企業和業主及業主委員會的矛盾和沖突。第二，物業管理企業與社區居民委員會的矛盾與沖突。第三，業主委員會與社區居民委員會的矛盾與沖突。（2）解決思路：第一，要厘清社區物業管理的性質；第二，業主有權選擇適合自己意愿的物業管理模式。在接受物業管理方面擁有自主權，在選用何種物業管理模式方面擁有自主權等。第三，理順物業管理機構

和社區居民委員會之間的關系，發揮各自在社區物業管理中的優勢。第四，探索社區治理與物業管理相結

合的組織路徑

名詞解釋、善治：使公共利益最大化的社會管理過程

街居體制：作為區政府派出機關的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產生并得到了法律的認可，法律還明確規定街道辦事處指導居民委員會工作

市場失靈：就是指由于市場機制不能充分地發揮作用而導致的資

源配置缺乏效率或資源配置失當的情況。

村民自治：是指全體農村居民為本村的公共事務和公益事業實現

自我管理、自我教育和自我服務，實現對農村基層社會的有效治理。

一、名詞解釋：

1、社區治安：社區治安是指社區治理各行為主體（包括政府、非政

府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。它 包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維

持秩序和事故預防。

2、社區物業管理：社區物業管理主要是指對社區 內 居住物業的管理。

是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業服合同的約定，對房屋及配套的設施和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

3.個案工作：專業工作者在利他主義的價值理念指導下，運用科學的專業知識和技巧，以個別化的方式為感受困難的個人及家庭提供物質和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力，解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質量與福利水平的一種社會工作方法