第一篇：國務院關于加強社區治理

中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社

區治理的意見

城鄉社區是社會治理的基本單元。城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。為實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化，現就加強和完善城鄉社區治理提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉社區治理體制，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供可靠保證。

（二）基本原則

——堅持黨的領導，固本強基。加強黨對城鄉社區治理工作的領導，推進城鄉社區基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織領導核心作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉社區治理始終保持正確政治方向?！獔猿忠匀藶楸?，服務居民。堅持以人民為中心的發展思想，把服務居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享。

——堅持改革創新，依法治理。強化問題導向和底線思維，積極推進城鄉社區治理理論創新、實踐創新、制度創新。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉社區治理難題?！獔猿殖青l統籌，協調發展。適應城鄉發展一體化和基本公共服務均等化要求，促進公共資源在城鄉間均衡配置。統籌謀劃城鄉社區治理工作，注重以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，促進城鄉社區治理協調發展。——堅持因地制宜，突出特色。推動各地立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，確定加強和完善城鄉社區治理的發展思路和推進策略，實現頂層設計和基層實踐有機結合，加快形成既有共性又有特色的城鄉社區治理模式。

（三）總體目標。到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

二、健全完善城鄉社區治理體系

（一）充分發揮基層黨組織領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。加強和改進街道（鄉鎮）、城鄉社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在城鄉社區全面貫徹落實。推動管理和服務力量下沉，引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主業主責，推動街道（鄉鎮）黨（工）委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉移到為經濟社會發展提供良好公共環境上來。加強社區服務型黨組織建設，著力提升服務能力和水平，更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。繼續推進街道（鄉鎮）、城鄉社區與駐社區單位共建互補，深入拓展區域化黨建。擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推進商務樓宇、各類園區、商圈市場、網絡媒體等的黨建覆蓋。健全社區黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度，依法組織居民開展自治，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。加強城鄉社區黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向城鄉社區延伸，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。

（二）有效發揮基層政府主導作用。各省（自治區、直轄市）按照條塊結合、以塊為主的原則，制定區縣職能部門、街道辦事處（鄉鎮政府）在社區治理方面的權責清單；依法厘清街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾性自治組織權責邊界，明確基層群眾性自治組織承擔的社區工作事項清單以及協助政府的社區工作事項清單；上述社區工作事項之外的其他事項，街道辦事處（鄉鎮政府）可通過向基層群眾性自治組織等購買服務方式提供。建立街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制?；鶎诱袑嵚男谐青l社區治理主導職責，加強對城鄉社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，加強對基層群眾性自治組織建設的指導規范，不斷提高依法指導城鄉社區治理的能力和水平。

（三）注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用。進一步加強基層群眾性自治組織規范化建設，合理確定其管轄范圍和規模。促進基層群眾自治與網格化服務管理有效銜接。加快工礦企業所在地、國有農（林）場、城市新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。完善城鄉社區民主選舉制度，進一步規范民主選舉程序，通過依法選舉穩步提高城市社區居民委員會成員中本社區居民比例，切實保障外出務工農民民主選舉權利。進一步增強基層群眾性自治組織開展社區協商、服務社區居民的能力。建立健全居務監督委員會，推進居務公開和民主管理。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。

（四）統籌發揮社會力量協同作用。制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優惠政策，大力發展在城鄉社區開展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區社會組織和其他社會組織。推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。鼓勵和支持建立社區老年協會，搭建老年人參與社區治理的平臺。增強農村集體經濟組織支持農村社區建設能力。積極引導駐社區機關企事業單位、其他社會力量和市場主體參與社區治理。

三、不斷提升城鄉社區治理水平

（一）增強社區居民參與能力。提高社區居民議事協商能力，凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協商解決。支持和幫助居民群眾養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的城鄉社區協商機制。探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。推動學校普及社區知識，參與社區治理。拓展流動人口有序參與居住地社區治理渠道，豐富流動人口社區生活，促進流動人口社區融入。

（二）提高社區服務供給能力。加快城鄉社區公共服務體系建設，健全城鄉社區服務機構，編制城鄉社區公共服務指導目錄，做好與城鄉社區居民利益密切相關的勞動就業、社會保障、衛生計生、教育事業、社會服務、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務、調解仲裁等公共服務事項。著力增加農村社區公共服務供給，促進城鄉社區服務項目、標準相銜接，逐步實現均等化。將城鄉社區服務納入政府購買服務指導性目錄，完善政府購買服務政策措施，按照有關規定選擇承接主體。創新城鄉社區公共服務供給方式，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度。提升城鄉社區醫療衛生服務能力和水平，更好滿足居民群眾基本醫療衛生服務需求。探索建立社區公共空間綜合利用機制，合理規劃建設文化、體育、商業、物流等自助服務設施。積極開展以生產互助、養老互助、救濟互助等為主要形式的農村社區互助活動。鼓勵和引導各類市場主體參與社區服務業，支持供銷合作社經營服務網點向城鄉社區延伸。

（三）強化社區文化引領能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚中華優秀傳統文化，培育心口相傳的城鄉社區精神，增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規民約，內化為居民群眾的道德情感，外化為服務社會的自覺行動。重視發揮道德教化作用，建立健全社區道德評議機制，發現和宣傳社區道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導社區居民崇德向善。組織居民群眾開展文明家庭創建活動，發展社區志愿服務，倡導移風易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍。不斷加強民族團結，建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，創建民族團結進步示范社區。加強城鄉社區公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平，因地制宜設置村史陳列、非物質文化遺產等特色文化展示設施，突出鄉土特色、民族特色。積極發展社區教育，建立健全城鄉一體的社區教育網絡，推進學習型社區建設。

（四）增強社區依法辦事能力。進一步加快城鄉社區治理法治建設步伐，加快修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，研究制定社區治理相關行政法規。有立法權的地方要結合當地實際，出臺城鄉社區治理地方性法規和地方政府規章。推進法治社區建設，發揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進社區活動，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。

（五）提升社區矛盾預防化解能力。完善利益表達機制，建立黨代會代表、人大代表、政協委員聯系社區制度，完善黨員干部直接聯系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。完善心理疏導機制，依托社會工作服務機構等專業社會組織，加強對城鄉社區社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務，重點加強老少邊窮地區農村社區相關機制建設。完善矛盾糾紛調處機制，健全城鄉社區人民調解組織網絡，引導人民調解員、基層法律服務工作者、農村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業隊伍，在物業糾紛、農村土地承包經營糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調解和信訪化解等領域發揮積極作用。推進平安社區建設，依托社區綜治中心，拓展網格化服務管理，加強城鄉社區治安防控網建設，深化城鄉社區警務戰略，全面提高社區治安綜合治理水平，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。

（六）增強社區信息化應用能力。提高城鄉社區信息基礎設施和技術裝備水平，加強一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設。依托“互聯網＋政務服務”相關重點工程，加快城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設，實現一號申請、一窗受理、一網通辦，強化“一門式”服務模式的社區應用。實施“互聯網＋社區”行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區治理和服務新模式。發展社區電子商務。按照分級分類推進新型智慧城市建設要求，務實推進智慧社區信息系統建設，積極開發智慧社區移動客戶端，實現服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。加強農村社區信息化建設，結合信息進村入戶和電子商務進農村綜合示范，積極發展農產品銷售等農民致富服務項目，積極實施“網絡扶貧行動計劃”，推動扶貧開發兜底政策落地。

四、著力補齊城鄉社區治理短板

（一）改善社區人居環境。完善城鄉社區基礎設施，建立健全農村社區基礎設施和公用設施的投資、建設、運行、管護和綜合利用機制。加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造。加強城鄉社區環境綜合治理，做好城市社區綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作，著力解決農村社區垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題，廣泛發動居民群眾和駐社區機關企事業單位參與環?；顒?，建設資源節約型、環境友好型社區。推進健康城市和健康村鎮建設。強化社區風險防范預案管理，加強社區應急避難場所建設，開展社區防災減災科普宣傳教育，有序組織開展社區應對突發事件應急演練，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。加強消防宣傳和消防治理，提高火災事故防范和處置能力，推進消防安全社區建設。

（二）加快社區綜合服務設施建設。將城鄉社區綜合服務設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋。加快貧困地區農村社區綜合服務設施建設，率先推動易地搬遷安置區綜合服務設施建設全覆蓋。落實不動產統一登記制度，做好政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施不動產登記服務工作。除國家另有規定外，所有以社區居民為對象的公共服務、志愿服務、專業社會工作服務，原則上在城鄉社區綜合服務設施中提供。創新城鄉社區綜合服務設施運營機制，通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉社區綜合服務設施利用率。落實城鄉社區綜合服務設施供暖、水電、燃氣價格優惠政策。

（三）優化社區資源配置。組織開展城鄉社區規劃編制試點，落實城市總體規劃要求，加強與控制性詳細規劃、村莊規劃銜接；發揮社區規劃專業人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學確定社區發展項目、建設任務和資源需求。探索建立基層政府面向城鄉社區的治理資源統籌機制，推動人財物和責權利對稱下沉到城鄉社區，增強城鄉社區統籌使用人財物等資源的自主權。探索基層政府組織社區居民在社區資源配置公共政策決策和執行過程中，有序參與聽證、開展民主評議的機制。建立機關企事業單位履行社區治理責任評價體系，推動機關企事業單位積極參與城鄉社區服務、環境治理、社區治安綜合治理等活動，面向城鄉社區開放文化、教育、體育等活動設施。注重運用市場機制優化社區資源配置。

（四）推進社區減負增效。依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入制度，應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔，不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；依法需要基層群眾性自治組織協助的工作事項，應當為其提供經費和必要工作條件。進一步清理規范基層政府各職能部門在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子，精簡社區會議和工作臺賬，全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。實行基層政府統一對社區工作進行綜合考核評比，各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區工作的“一票否決”事項。

（五）改進社區物業服務管理。加強社區黨組織、社區居民委員會對業主委員會和物業服務企業的指導和監督，建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業議事協調機制。探索在社區居民委員會下設環境和物業管理委員會，督促業主委員會和物業服務企業履行職責。探索完善業主委員會的職能，依法保護業主的合法權益。探索符合條件的社區居民委員會成員通過法定程序兼任業主委員會成員。探索在無物業管理的老舊小區依托社區居民委員會實行自治管理。有條件的地方應規范農村社區物業管理，研究制定物業管理費管理辦法；探索在農村社區選聘物業服務企業，提供社區物業服務。探索建立社區微型消防站或志愿消防隊。

五、強化組織保障

（一）完善領導體制和工作機制。各級黨委和政府要把城鄉社區治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統一領導，有關部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局。完善中央層面城鄉社區治理工作協調機制，地方各級黨委和政府要建立健全相應工作機制，抓好統籌指導、組織協調、資源整合和督促檢查。各省（自治區、直轄市）黨委和政府要建立研究決定城鄉社區治理工作重大事項制度，定期研究城鄉社區治理工作。市縣黨委書記要認真履行第一責任人職責，街道黨工委書記、鄉鎮黨委書記要履行好直接責任人職責。要把城鄉社區治理工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系，納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區居民滿意度為主要衡量標準的社區治理評價體系和評價結果公開機制。

（二）加大資金投入力度。加大財政保障力度，統籌使用各級各部門投入城鄉社區的符合條件的相關資金，提高資金使用效率，重點支持做好城鄉社區治理各項工作。老少邊窮地區應根據當地發展水平，統籌中央財政一般性轉移支付等現有資金渠道，支持做好城鄉社區建設工作。不斷拓寬城鄉社區治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式，引導社會資金投向城鄉社區治理領域。創新城鄉社區治理資金使用機制，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監督服務項目實施和資金使用。

（三）加強社區工作者隊伍建設。將社區工作者隊伍建設納入國家和地方人才發展規劃，地方要結合實際制定社區工作者隊伍發展專項規劃和社區工作者管理辦法，把城鄉社區黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區專職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理，建設一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。加強城鄉社區黨組織帶頭人隊伍建設，選優配強社區黨組織書記，加大從社區黨組織書記中招錄公務員和事業編制人員力度，注重把優秀社區黨組織書記選拔到街道（鄉鎮）領導崗位，推動符合條件的社區黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人或成員。社區專職工作人員由基層政府職能部門根據工作需要設崗招聘，街道辦事處（鄉鎮政府）統一管理，社區組織統籌使用。加強對社區工作者的教育培訓，提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力，支持其參加社會工作職業資格評價和學歷教育等，對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼。加強社區工作者作風建設，建立群眾滿意度占主要權重的社區工作者評價機制，探索建立容錯糾錯機制和獎懲機制，調動社區工作者實干創業、改革創新熱情。

（四）完善政策標準體系和激勵宣傳機制。加強城鄉社區治理工作理論政策研究，做好城鄉社區發展規劃編制工作，制定“三社聯動”機制建設、政府購買城鄉社區服務等相關配套政策。加快建立城鄉社區治理標準體系，研究制定城鄉社區組織、社區服務、社區信息化建設等方面基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準。及時總結推廣城鄉社區治理先進經驗，積極開展城市和諧社區建設、農村幸福社區建設示范創建活動和城鄉社區結對共建活動，大力表彰先進城鄉社區組織和優秀城鄉社區工作者。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體作用，廣泛宣傳城鄉社區治理創新做法和突出成效，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區治理的良好氛圍。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要按照本意見精神，結合實際制定加強城鄉社區治理工作的具體實施意見。各有關部門要根據本意見要求和職責分工，制定貫徹落實的具體措施。

第二篇：國務院沙地治理文件

國務院辦公廳關于進一步 推進三北防護林體系建設的意見

國辦發〔2009〕52號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

1978年，黨中央、國務院從中華民族生存與發展的戰略高度，作出了建設西北、華北、東北防護林體系（以下稱三北工程）的重大決策，開創了我國生態工程建設的先河。為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央林業工作會議精神，進一步推進三北工程建設，努力開創生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，經國務院同意，現提出如下意見：

一、充分認識進一步推進三北工程建設的重大意義

（一）三北工程建設成就舉世矚目。經過30多年的建設，三北工程取得了重大階段性成果，工程區森林覆蓋率由5.05%提高到10.51%，治理沙化土地27.8萬平方公里，控制水土流失面積38.6萬平方公里，改善了生態環境，提高了土地承載力，促進了糧食穩產高產，開辟了農民增收新渠道，為促進區域經濟社會可持續發展做出了突出貢獻。

（二）三北地區生態形勢依然嚴峻。三北地區是我國沙化和水土流失最嚴重的地區，區域內沙化土地面積占全國沙化土地面積的85%，水土流失面積占全國水土流失面積的67%。目前，這一地區森林覆蓋率遠低于全國平均水平，風沙、干旱等生態災害發生頻繁，生態環境仍然十分脆弱，不僅威脅我國的生態安全，而且制約經濟社會發展。

（三）加快三北工程建設意義重大。三北地區是我國生態治理最重要、最緊迫、最艱巨的地區之一。進一步加快三北工程建設，是貫徹落實科學發展觀，建設生態文明的重要舉措；是改善三北地區乃至全國生態環境，拓展中華民族生存和發展空間的戰略選擇；是增強應對全球氣候變化能力，增強森林碳匯功能的重要載體；是提高農業生產力，增加農民收入的有效途徑。

二、明確指導思想、基本原則和目標任務

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的總體要求，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，圍繞防沙治沙和水土保持兩大任務，大力保護和擴大林草植被，建立和鞏固國土生態安全體系，促進人居環境和生態狀況不斷改善，為區域經濟社會協調發展奠定良好的生態基礎。

（五）基本原則。堅持生態效益優先，生態效益、經濟效益與社會效益相結合；堅持統籌規劃、突出重點、分步實施，全面推進與重點治理相結合；堅持科技興林、因地制宜、因害設防，自然修復與人工治理相結合；堅持深化改革、創新機制，國家投入與社會參與、政府主導與市場調節相結合；堅持依法治林，加強現有森林資源保護，實行保護與建設相結合。

（六）目標任務。力爭到2020年，使三北地區森林覆蓋率達到12%，沙化土地擴展趨勢得到基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批區域性防護林體系。到2050年，森林覆蓋率達到并穩定在15%左右，努力實現三北地區生態狀況的根本好轉。

三、進一步優化工程建設布局

（七）編制分期規劃并落實任務。根據三北工程總體規劃和經濟社會發展需要，國務院林業主管部門要會同有關部門組織編制好分期規劃。有關地方各級人民政府要將分期規劃納入本級政府國民經濟和社會發展總體規劃，認真做好規劃的組織實施工作，切實將規劃任務落實到建設單位，并定期對規劃實施情況進行檢查、評估，確保規劃任務按期完成，取得實效。

（八）合理布局防護林體系建設。要根據三北工程總體規劃，統籌兼顧與其他生態建設工程的關系，科學安排三北工程建設，確保目標統一，形成合力，取得最大成效。按照不同區域功能定位，科學治理，整體推進。在風沙區，以治理沙化土地為重點，通過大力開展造林、封育等措施進行全面治理，適度開發利用沙區資源，建成喬灌草相結合的防風固沙防護林體系；在西北荒漠區，以保護天然荒漠植被為重點，采取以封育保護為主的措施，加強以典型荒漠生態系統為主的自然保護區建設，切實保護好自然生態，建成以沙生灌木為主的荒漠綠洲防護林體系；在黃土高原丘陵溝壑區，以小流域治理為重點，積極發展以干鮮果品為主的水土保持兼用林，建成生態經濟型防護林體系；在東北、華北平原農區，以改善農業生產條件為重點，堅持建設、改造、提高相結合，建成網帶片相結合的高效農業防護林體系。

（九）加快重點區域治理。集中力量抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍和河西走廊的防沙治沙。加大黃河流域、遼河流域、松花江嫩江流域、石羊河流域、黑河流域、塔里木河流域等重點地區的水土流失治理和濕地保護力度。強化陰山—狼山沿線、阿拉善高原、祁連山地區、柴達木盆地、準噶爾盆地等江河源頭和風沙源的治理措施，依法劃定封禁保護區，從源頭上控制風沙和水土流失危害。

四、強化科學營造和依法管護

（十）優化營造林結構。要因地制宜，科學配置林種樹種，不斷提高工程建設成效，建立以森林植被為主體、林草結合的生態系統。實行喬灌草結合，在干旱地區以灌草為主；實行封育、飛播和人工造林結合，加大封山（沙）育林育草比重；實行多林種結合，發展生態經濟兼用林；實行多樹種結合，以鄉土樹種為主，營造混交林。加強森林經營，加大中幼林撫育力度，有計劃地開展農田防護林和低效林更新改造。加強森林防火和林業有害生物防治，提高森林健康水平。

（十一）加大科技推廣和服務力度。工程建設要安排一定比例資金用于科技支撐。針對工程建設難點和重點，加強防護林技術研發和集成，開展干旱沙地、瘠薄丘陵等困 難立地植被建設技術的集成創新，突破技術瓶頸。加大先進適用技術和治理模式的示范推廣力度，工程建設要與林業技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收。全方位開展規劃設計、技術指導、科技培訓等服務，加強種苗基礎設施建設，提高良種壯苗使用率，保證工程建設質量。

（十二）加強保護和利用管理。堅持依法治林，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地等違法行為，鞏固工程建設成果。在有效保護森林資源和生態環境基礎上，積極開展林藥間作和林草間作，營造特色林果基地、灌草飼料林基地、能源林基地，發展林下經濟和花卉、森林旅游等優勢特色產業，加快推進農業生產方式轉變，增加農牧民收入。

（十三）科學開展工程效益監測和評價。充分運用現代科技手段，建立三北工程區森林資源和建設情況動態監測與效益評價系統。國務院林業主管部門要定期組織對工程區森林資源狀況和工程建設情況進行監測和評價，及時公布評價結果，作為考核各地工程建設情況和安排投資的依據?？h級以上地方人民政府林業主管部門負責開展本區域森林資源和工程建設效益監測評價工作，根據監測和評價結果，充實和完善建設內容，改進和強化管理措施。

五、加大政策扶持力度

（十四）完善投入機制。加大工程建設投資規模，完善投資標準和投資結構，建立政府投入、社會參與的多元化長效投入機制。逐步加大中央投入力度，重點保證并優先安排重點治理項目建設。積極探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。有關地方各級政府對三北工程建設要給予支持和投資保障，將森林防火、林業有害生物防治等方面的基礎設施納入各級政府基本建設規劃。各有關部門在實施農業綜合開發、農田水利基本建設、小流域綜合治理、綠色通道建設和國土資源整治等項目時，要統籌考慮防護林建設。鼓勵社會投資、捐贈贊助、森林認養和冠名、國際合作等形式，投入工程建 設。

（十五）創新建設機制。建立宏觀調控和市場配置相結合的充滿活力、協調有序、互為補充的建設機制。充分發揮國家在政策法規、組織管理、協調服務、規劃設計、督導檢查等方面的主導作用。積極推進集體林權制度改革，賦予農民更加充分而有保障的林地承包經營權，依法登記核發林權證，保持土地承包關系長期穩定，放活經營權，落實處置權，保障收益權，激活發展動力，充分發揮農民群眾在造林、經營、管護等工程建設各環節的主體作用。充分發揮專業造林隊伍在標準化、規?；?、集約化、規范化建設方面的骨干作用，重點建設項目逐步推行專業化造林。充分發揮社會的推動作用，采取入股、合作、承包等形式，鼓勵、吸引不同經濟成分依法參加防護林建設。

（十六）建立金融扶持機制。加大政策性金融對沙產業開發、山區綜合開發、林業資源開發等經營活動的中長期信貸支持，林業貸款期限最長可為10年。多方面拓寬林業融資渠道，探索開發適合林業特點的信貸產品和服務方式，拓寬林業信貸擔保物范圍，推進林業信貸擔保方式創新。金融機構要在防范風險的前提下，加大對林農小額信貸和聯保貸款的扶持力度，林權抵押貸款利率一般應低于信用貸款利率；小額林農貸款，借款人實際承擔利率原則上不超過人民銀行規定的同期限貸款基準利率的1.3倍。

（十七）落實生態補償機制。按照森林分類經營的原則，工程建設區營造的生態公益林，符合條件的，分別納入中央和地方森林生態效益補償范圍。嚴格治理責任，在工程建設區從事礦產資源開發和利用活動的經濟主體，要負責進行生態的修復和建設。

六、切實加強組織領導

（十八）加強對工程建設的組織領導。有關地方各級人民政府要把三北工程建設納入重要議事日程，實行行政領導負責制。各有關部門要按照職能分工，各負其責，加強協調，密切配合，齊心協力搞好工程建設。有關各級林業主管部門要強化組織管理、監督指導、協調服務，加強隊伍建設，制定完善工程建設標準、管理辦法和技術規程，依 法推進工程建設。積極開展國際合作與交流。

（十九）動員社會力量參與工程建設。大力宣傳三北工程在改善生態環境、建設生態文明、構建和諧社會中的重要作用，提高全社會的生態環保意識。充分發揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、共青團、婦聯和其他社會團體在三北工程建設中的重要作用，調動各方面積極性，形成三北工程建設的強大合力。

國務院辦公廳

二○○九年八月十五日

第三篇：《社區治理》

12春《社區治理》作業一_0010

試卷總分：100 測試時間：--

一、單項選擇題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.（）指的是一種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

A.社區治理 B.社區建設 C.社區組織 D.社區工作

滿分：2 分

2.（）提出了三種社區類型，分別是基于地理或空間屬性的社區、基于身份或利益屬性的社區和基于個人網絡的社區。

A.美國學者法林

B.社會學家亨特和沙特斯 C.美國學者希拉里和威爾士

D.美國社會學家賈爾賓

滿分：2 分

3.（）創建了系統功能主義理論。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫

C.中國臺灣學者徐震 D.美國學者帕森斯

滿分：2 分

4.（）是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

A.社區治理 B.社區建設 C.社區組織 D.社區工作

滿分：2 分

5.社區的第二個基本要素是（）。

A.人口 B.地域

C.社會互動 D.鄉村

滿分：2 分

6.（）總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫

C.美國學者希拉里和威爾士 D.美國學者法林

滿分：2 分

7.學者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對學界的不同說法進行了梳理，提出有關“治理”的六種不同用法。

A.詹姆斯?N?羅西瑙 B.格里?斯托克

C.羅伯特?羅茨 D.卡洛林?安德魯

滿分：2 分

8.全球治理委員會將（）定義為：個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。A.治理 B.統治 C.管理 D.組織

滿分：2 分

9.（）是指社區內有目標、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團體和機構。A.社區治理 B.社區建設 C.社區組織 D.社區工作

滿分：2 分

10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.經濟全球化

C.軍事全球化 D.社會和文化全球化

滿分：2 分

二、多項選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.社區服務具有的特點是（）。A.福利性 B.群眾性 C.服務性 D.互助性

滿分：3 分

2.法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現 B.公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理 C.政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制 D.信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

滿分：3 分

3.由社會控制到社區治理轉變的必然條件是（）。A.單位體制弱化使得單位的社會職能外溢

B.城市人口結構發生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大

C.居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長 D.政府機構改革與城市管理任務加重

滿分：3 分

4.系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（）。A.有機體系統 B.人格系統 C.社會系統 D.文化系統

滿分：3 分

5.中國當前城市社區面臨的獨特挑戰和轉變是（）。A.是通過市場機制實現一部分后勤服務的社會化

B.是建立國家統一的社會保障體系實現社會保障的社會化

C.是改革和加強國家行政管理體制，實現依法行政和管理社會公共事務 D.是加強社區建設和社區發展

滿分：3 分

6.2000年11月，民政部發布的（關于在全國推進城市社區建設的意見）第四部分專門論述了“加強城市社區組織和隊伍建設”。其主要內容包括（）

A.加強社區黨組織建設 B.指導居民委員會建設

C.加強社區居民自治組織建設 D.逐步建立社區工作者隊伍

滿分：3 分

7.（）提出了社區的構成的四個基本要素。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫 C.美國學者希拉里 D.美國學者威爾士

滿分：3 分

8.促成“全球性結社革命”的原因包括（）。

A.現代福利國家的危機 B.發展中國家發展模式的危機

C.“國家社會保險”制度的危機 D.世界性環境的危機

滿分：3 分

9.“治理” 與“統治”概念的本質區別在于：（）。

A.行為主體不同 B.權力運行的向度不同 C.管理的范圍不同 D.權威的基礎和性質不同

滿分：3 分

10.全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（）。

A.治理不是一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程

B.治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C.治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

滿分：3 分

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.我國農村社區管理在1958年前實行的是鄉（行政村）管理體制。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

2.最早提出社區發展概念的是德國社會學家法林頓。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

3.社區是一個新生的事物。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

4.社區作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

5.居民委員會是城市基層群眾性居民組織。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

6.社區研究和社區建設在我國是一個新生事物。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

7.社區功能其實就是人類作為一個社會群體所發揮的功能。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

8.村民委員會的性質是農村基礎的經濟組織。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

9.標簽理論認為，社會問題和偏差行為的定義過程和定義標準才是構成社會問題和偏差行為的關鍵所在。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

10.社區治理可以理解為是治理理論在社區層面的運用，或者說是對社區范圍內的公共事務進行治理。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

四、簡答題（共 1 道試題，共 10 分。）

1.簡述社區問題的類型。

五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.論述當代社會城市社區功能的特點。

第四篇：社區治理

社區治理

作業一

一、不定項選擇題

1．德國社會學家（A）早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。

A騰尼斯

2.1978年，提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互

相支持功能等五個方面內容的學者是（B）。

B美國學者華倫

3．1989年，（C）發表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告中首先使用了“治理危機”一詞。

C．世界銀行

4．學者（A）于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題《21 世紀的治理》、體論的全球治理等文章》，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻。

A．詹姆斯·N·羅西瑙

5．全球化首先是指（B）。

B．經濟全球化

6．美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人 B．地域或地點C．社會互動D．共同的依附歸屬感、心理認同

7．美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型包括（ABC）。

A．地理社區B．身份利益社區C．個人網絡社區

8．系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（ABCD）。

A．有機體系統 B．人格系統C．社會系統D．文化系統

9．“治理”與“統治”概念的本質區別在于：（ABCD）

A．行為主體不同 B．權力運行的向度不同C．管理的范圍不同D．權威的基礎和性質不同

10．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程。

B．治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

二、名詞解釋

社區：是指由一定數量成員組成的具有共同要求和利益的，形成頻繁社會交往互動關系的，產生自然情

感聯系和心里認同的地域性的生活共同體。

社區問題：就是社會問題在社區層面的表現。

社區治理：是一種共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

社區工作：以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚

力、提高社區福利、促進社區和社會協調發

展的社會服務與管理工作。

三、簡答題

1.簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統社會和現代社會的各自特點。

答：傳統社會的人格系統的行動趨向、社會系統的規范要求和文化系統的價值模式分別對應的情感是投入性的、權利義務是擴散的、利益目標是集體性的、價值標準是先賦性的和特殊性的。而相對應的現代社會則在人格系統、社會系統和文化系統方面轉變為情感的中立性、權利義務的專一性、利益目標的個人性、價值標準的自致性和普遍性。

2.簡述一般意義來言，現代化對傳統社區的沖擊和轉變有哪些內容？答：工業化、城市化、理性化、世俗化、社會組織的分化與整合四、論述題

1．發展中國家的現代化有什么特點？它對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改變？

答：發展中國家現代化的特點：（1）現代化起步比較晚；（2）現代化最初動因和初現代化元素不是內生的；（3）現代化過程是一種認為的自覺努力；（4）現代化手段多數是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改進和創新；（5）現代化任務緊迫，對現代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

發展中國家的后發外生現代化過程的特殊性，對傳統社區造成沖擊和變動包括：（1）外來現代化國家的示范效應，可能導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區經濟關系的劇烈破壞、社區經濟條件惡化。（2）現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的 鄉紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區政治秩序的畸形化。（3）傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，而大多數發展中國家的社會保障體系施行的是城鄉二元分割體制，農村社區的基本生活保障缺乏。（4）農民在市場經濟條件下，面臨著是保守傳統生產習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業生活方式的挑戰。

社區治理

作業三

一、不定項選擇題

1．按照有關法規規定，我國城鄉基層的居民委員會和村民委員會每屆任（B）B．3年

2、按照有關法規規定，我國農村村民委員會成員通過（B）選舉產生。

B.村民直接

3、中國城市社區服務的發展方向發生轉折的標志是（B）。

B、1993年14部位頒發的加快城市社區服務發展的意見。

4、根據1993年14部委文件，城市社區服務應該堅持的性質宗旨是（A）。

B．福利性服務和經營性服務并重

5、中國傳統的社會福利服務對象主要是指（A）。

A．民政部門負責的“三無”對象

6、非正式社會支持網絡的人際關系主要靠（A）維系的。

A.自然的情感、血緣或親屬關系

7、英國社區照顧的理論基礎（B）。

B、正?；碚?/p>

8．按照有關法規規定，我國城市社區居民委員會成員通過（ABC

選擇產生。

A.全體有選舉權的居民直接

B.每居民戶派代表

C.居民小組推選代表

9．我國城鄉社區民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主選舉

B.民主決策

C.民主管理

D.民主監督

10、城市社區服務的內容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務

B.居民生活服務

C.下崗職工再就業服務

D.街道居委會和駐區單位之間的共建服務

二、名詞解釋

志愿服務：是指志愿者組織和志愿者為促進人類社會的文明與發展，自愿貢獻個人的時間、力、經驗、技術，在不為任何物質報酬的情況下為改善社會服務狀況，促進社會發展而無償服務于社會生產生活的行為。

社區服務：是指在政府的福利資金和福利政策的扶持，援助下，在社會資源技術的積極支持、幫助下，依靠社區居民的組織參與，動員社區內在的資源力量，向社區居民提供的各種服務活動稱為社區服務

照顧管理模式：它是一種來自美國的個案管理的社會工作模式的改變。

三、簡答題

1.簡述社區自治的法律法規依據。133

答：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》

2.簡述村民委員會的性質。

(P141)

答：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機

構。

四、論述題

1、試論述我國基層民主的發展狀況。

答：基層民主因根植于中國大地，被稱為“草根民主”，它是我國推進社會主義民主的出發點，也是我國

社會主義民主的重要組成部分。在基層社區給人民群眾以廣泛的民主權利，實行民主選舉、民主決策、民

主管理和民主監督，推動基層社區居民或村民自我管理、自我服務和自我教育的發展是國家憲法賜予我國

人民的神圣權力。

社區治理

作業四

一、不定項

二、選擇題1、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居民委員會六項任務中，第四項工作

任務是（A）。

A．協助維護社會治安

2、社區物業管理主要是對社區內（B）的管理.B居住物業

3、下列關于社區發展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

B、方案說

4．個案工作是工作者以（B）的方式幫助個人或家庭的方法。

B．個別化

5．社會工作通用過程模式是建立在（C）理論基礎上的。

C．系統論

6．發展性小組模式主要適用于以（A）為目標的小組。

A．成長

7、社區治安的主要工作內容包括（ABCD）

A.民間調解B.法制教育 Ｃ.流動人口D.社會矯正

8、社區衛生服務的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。

A.綜合性B.持續性C..協調性D.可及性

9、社區物業管理服務的特征是（ABC）。

A.社會化服務B.經營性服務C.專業化服務

10、社區文化建設的主要內容除了社區文化娛樂外，還包括（ABCD）。

A.社區體育B.社區教育C.社區科學普及D健康文明生活方式的倡導

二、名詞解釋

社區治安：是指社區治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手 段，促進社區環境的有序狀態。它包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維持秩序和事故預防。

社區衛生：是指在政府領導、社區參與、上級衛生機構的指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心，家庭為單位，社區為范圍，需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目 的，融預防、保健、醫療、康復、健康教育為計劃生育指導等服務為一體的基層衛生服務。

社區文化：

是特定社會區域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德的思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑審美等日?；顒?。

社會工作者：經過社會工作專業教育或訓練的，從事社會工作專業研究、教學和實際工作的人員。

社區工作：以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚力、提高社區福利、促進社區和社會協調發

展的社會服務與管理工作

三、簡答題

1.談談當前城市社區治安存在的主要問題。195

答：第一，某些社區尤其是城鄉結合部的刑事案件發案率居高不下，居民的生命財產沒有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社區社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發的上訪、訟訴、爭執等事端頻發；第三，某些社區管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會現象嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環境惡劣；第四，某些社區危房眾多，道路擁堵、雜物亂堆、事故的隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障；第五，某些社區水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環境惡劣；第六，某些社區鄰里關系緊張，居民互助互救觀念單薄，無法從社區網絡中得到支持幫助；第七，某些社區社會安全組織體系不健全，治安保衛人員配備不達標，應急防范制度措施不到位，處理日常性和突發性安全事故的能力嚴重不足。

2.談談城市社區衛生服務體制和機制改革的思路。202

答：第一，加快發展社區衛生服務。實行政府調控與市場配置衛生資源相結合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵多方力量舉辦社區衛生服務，健全服務網絡。引入競爭機制。第二，實施促進社區衛生服務發展的政策。地方政府加大扶持力度，在經費、基礎設備等方面提供幫助。共公衛生服務項目納入財政預算。第三，提高社區衛生服務水平。服務人員必須有執業資格，推進上崗培訓制度，加塊正規化科醫師和社區護士隊伍的步伐。鼓勵其他醫療機構的衛生技術人員向社區流動

四、論述題

1、談談我國城市社區物業管理中存在的矛盾及解決思路

答：（1）主要矛盾是：第一，物業管理企業和業主及業主委員會的矛盾和沖突。第二，物業管理企業與社區居民委員會的矛盾與沖突。第三，業主委員會與社區居民委員會的矛盾與沖突。（2）解決思路：第一，要厘清社區物業管理的性質；第二，業主有權選擇適合自己意愿的物業管理模式。在接受物業管理方面擁有自主權，在選用何種物業管理模式方面擁有自主權等。第三，理順物業管理機構

和社區居民委員會之間的關系，發揮各自在社區物業管理中的優勢。第四，探索社區治理與物業管理相結

合的組織路徑

名詞解釋、善治：使公共利益最大化的社會管理過程

街居體制：作為區政府派出機關的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產生并得到了法律的認可，法律還明確規定街道辦事處指導居民委員會工作

市場失靈：就是指由于市場機制不能充分地發揮作用而導致的資

源配置缺乏效率或資源配置失當的情況。

村民自治：是指全體農村居民為本村的公共事務和公益事業實現

自我管理、自我教育和自我服務，實現對農村基層社會的有效治理。

一、名詞解釋：

1、社區治安：社區治安是指社區治理各行為主體（包括政府、非政

府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。它 包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維

持秩序和事故預防。

2、社區物業管理：社區物業管理主要是指對社區 內 居住物業的管理。

是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業服合同的約定，對房屋及配套的設施和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

3.個案工作：專業工作者在利他主義的價值理念指導下，運用科學的專業知識和技巧，以個別化的方式為感受困難的個人及家庭提供物質和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力，解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質量與福利水平的一種社會工作方法

第五篇：社區治理

社 區 治 理 作 業 一

填空題： 1、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市居民委員會組織條例》規定，居民委員會是 2、1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確界定了村民委員會的性質為 3、1958年之前，我國農村基層實行的管理體制是

4、提出以鄉村貿易圈作為鄉村社區的邊界觀點的是美國社會學家

5、早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會分別的德國社會學家是 6、1978年提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內容的學者是

7、于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為“21世紀的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻的學者是 8、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處是

9、全球化首先是指 10、1989年,發表一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告，首先使用了“治理危機”一詞的是

11、一般認為，中國城市社區組織的類型有

12、社會計劃策略的要點包括 13、1979年，美國學者羅斯曼提出社區工作的模式有

14、系統功能主義學派代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括

15、中國城市基層社會由社會控制向社會治理轉變的跡象表現在 16、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處的工作主要包括 17、20世紀30年代提出區位生態學理論的是美國芝加哥學派的社會學家

18、地區發展策略的要點包括

19、社區建設的基本原則

20、我國學者俞克平提出善治的基本要素包括

判斷題：

21、法國社會學家迪爾凱姆在1893年提出傳統社會的人際關系是一種機械關系，現代社會的人際關系是一種有機關聯。

22、人民公社的基本特點是“一大二公”。

23、社區作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。

24、社區功能其實就是人類作為一個社會群體所發揮的功能。

25、“社會控制”一詞，最早是由美國社會學家羅斯于1901年在《社會控制》一書中提出的。

26、社區問題的類型包括群體偏差和越軌類問題。

27、最早提出社區概念的是美國社會學家華倫。

28、統治的權威主要源自政府的法規命令，治理的權威則主要源于公民的認同和共識。

29、社區治理可以理解為是治理理論在社區層面的運用，或者說是對社區范圍內的公共事務進行治理。

30、社區問題就是社會問題在社區層面的表現。

31、全球化首先是指政治全球化。

32、古代傳統社會是指那些未曾遭受現代化沖擊的傳統社會。

33、構建“小政府、大社會”的格局，是政府機構改革最理性和理想的選擇。

34、個人網絡社區是指基于個人的客觀連接的群體而形成的社區。

35、所謂善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。

36、系統功能主義是第二次世界大戰后以美國為代表的西方社會學的主流理論，主要由帕森斯創建。

37、在日本，非營利部門被稱為“社會經濟”。

38、社區治理的行為指向是社區中的公共事物。

39、社區研究和社區建設在我國是一個新生事物。

40、居民委員會是城市基層群眾性居民組織。

41、社會主義國家的傳統體制主要是指中央集權的計劃經濟體制。

42、新管理主義源自于新泰勒主義。43、1979年羅斯曼提出社區工作三大模式是：地區發展模式。社會計劃模式。社會行動模式。

44、社會解組就是失去規則。45、20世紀50年代中期，街道辦事處和居民委員會組織建立后，我國城市基層組織管理的街居體制初步確立。

46、社區互動分正式組織化互動和非正式組織化互動。

47、我國農村社區管理在1958年前實行的是鄉（行政村）管理體制。

48、村民委員會的性質是農村基礎的經濟組織。

49、身份和利益社區是以地理為基礎的。

50、街道辦事處的主要任務是指導轄區的經濟。

答案:

1、城市基層群眾性居民組織

2、農村基層群眾性自治組織

3、鄉（行政村）管理機制

4、賈爾賓

5、滕尼斯

6、美國學者華倫

7、詹姆斯〃N〃羅西瑙

8、市轄區或者不設區的市的人民委員會的派出機關

9、經濟全球化

10、世界銀行

11、政府行政機構、企事業單位、社團組織

12、目標分類、關于社區問題條件的假設 關于社區問題條件的假設 關于社區問題條件的假設、基本的改變策略、有特征的改變戰術和技巧

13、地區發展模式、社會行動模式、社會計劃模式

14、有機體系統、人格系統、社會系統

15、社會服務活動大力開展、社區志愿者活動蓬勃興起、社區民主選舉走上軌道、社區管理體制改革取得進展

16、辦理基層政府有關居民工作的交辦事項、指導居民委員會建設、反映居民意見和要求

17、帕克、麥肯齊

18、目標分類、關于社區問題條件的假設、基本的改變策略、有特征的改變戰術和技巧

19、以人為本、服務居民；資源供享、共駐共建；責權統一、管理有序；擴大民主、居民自治

20、合理性、法治、透明性、責任性 21—

26、對

27、錯 28—30、對

31、錯 32、33、對

34、錯 35、36、對

37、錯 38—

47、對 48—50、錯