第一篇：社區(qū)治理試題答案

一、名詞解釋

1、社區(qū)環(huán)境則

是社區(qū)的構成要素，是社區(qū)賴以生存的基礎，是社會發(fā)展的條件，具體是指圍繞人群的空間及其中可以直接或間接影響人類生存和發(fā)展的各種因素的總體，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。它是相對于作為社區(qū)主體的社區(qū)居民而言的,是社區(qū)主體賴以生存及社區(qū)活動得以產(chǎn)生的自然條件、社會條件、人文條件和經(jīng)濟條件的總和。社區(qū)是居民生活和居住的場所,社區(qū)環(huán)境的好壞直接影響居民的健康,同時也是衡量社區(qū)健康的重要指標。

2、社區(qū)環(huán)境建設的要求

社區(qū)內(nèi)凈化、綠化、美化，生態(tài)環(huán)境保持良好。路、街、巷等公共場所管理井然有序，居民出行無障礙。社區(qū)環(huán)境綜合整治工作成效明顯，主要考核指標達到全國或全省（自治區(qū)、直轄市）先進水平

3、微觀的社區(qū)環(huán)境

是指一個社區(qū)機構內(nèi)部甚至一個社區(qū)領導班子內(nèi)部的具體情況，包括結構是否合理，責任是否明確，人際關系是否良好，工作方法、技術是否科學等等。

4、綠色生態(tài)型社區(qū)

是現(xiàn)代經(jīng)濟、社會和環(huán)境和諧發(fā)展的復合系統(tǒng)，綠色生態(tài)型社區(qū)追求環(huán)境生態(tài)化，也就是人類社會與自然環(huán)境之間關系的高度和諧，人類生產(chǎn)生活和周圍環(huán)境之間的物質(zhì)和能量交換形成良性循環(huán)，各種廢棄物被嚴格控制在環(huán)境允許的承載力以內(nèi)，不對“生態(tài)平衡的自然環(huán)境”和居民的身體健康產(chǎn)生不良影響，人們生活在一個舒適、清潔和寧靜的環(huán)境里。

5、社區(qū)：社區(qū)是由一定地域內(nèi)的、相互關聯(lián)、共同生活的人群形成的地域共同體。社區(qū)與社會是既有聯(lián)系、又有區(qū)別的概念，社區(qū)和社會指的都是人類生活的群體形式或生活共同體，從這種意義上來說社區(qū)也是一種特殊的社會形式。

6、社區(qū)治理：是一種社會基層管理，指的是人們在社區(qū)規(guī)劃要求以及社區(qū)工作目標指導下，使用一定的手段和方法來使社區(qū)內(nèi)各個主體之間的關系協(xié)調(diào)一致，使其處于穩(wěn)定、良性的狀態(tài)，實現(xiàn)社區(qū)的健康發(fā)展。

7、社區(qū)文化：廣義上的社區(qū)文化是指居住在社區(qū)內(nèi)的居民在長期實踐過程中創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化和精神文化的總和；狹義上是指社區(qū)內(nèi)除了物質(zhì)文化以外的其他社區(qū)文化的總和，這些文化現(xiàn)象包括社區(qū)居民在長期實踐過程中逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等。

8、社區(qū)治理體制：是指社區(qū)治理體系組成及其運行的制度化的與非制度化的運行體系，是指參與社區(qū)治理的主體的組織結構、職權劃分和運行機制的總和。

9.社區(qū)管理組織

社區(qū)管理組織就是指參與社區(qū)事務管理的組織，是社區(qū)管理的主體。社區(qū)管理組織既包括政府組織，也包括社區(qū)自治組織和企業(yè)組織。10.街道辦事處 街道辦事處是市轄區(qū)或不設區(qū)的市人民政府根據(jù)其行政職能的需要，經(jīng)市人民政府批準，在某一指定區(qū)域內(nèi)設立的代表機構，接受市轄區(qū)或不設區(qū)的市人民政府的領導。11.物業(yè)管理

物業(yè)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)管理服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。12．業(yè)主委員會

業(yè)主委員會，是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。它是一個物業(yè)管理范疇中長期存在的、代表業(yè)主行使業(yè)主自治管理權的機構。

13.社區(qū)文化（狹義）：指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)，在長期活動過程中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和，以及為提高社區(qū)成員素養(yǎng)、滿足社區(qū)成員精神需求、活躍社區(qū)成員業(yè)余生活的社會性文化活動。

14.社區(qū)文化管理：主要是指社區(qū)組織在政府職能部門的指導下，根據(jù)社區(qū)的具體情況，運用文化發(fā)展的客觀規(guī)律，運用思想政治的、經(jīng)濟的、法律的及教育的等各種手段，對整個社區(qū)的文化事業(yè)進行規(guī)15.社區(qū)教育：是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)與生活質(zhì)量的教育綜合體。

16.社區(qū)文化建設的系統(tǒng)性原則：就是要把社區(qū)文化建設作為一項龐大而復雜的社會系統(tǒng)來實施，在依賴本地區(qū)基礎條件、發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢的前提下，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)動社區(qū)各方面的力量同創(chuàng)共建，形成整體效應，以推進社區(qū)文化建設

17.社區(qū)衛(wèi)生服務是社區(qū)建設的重要組成部分，是在政府領導、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機構指導下，以基層衛(wèi)生機構為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務需求為目的，融預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務功能等為一體的，有效、經(jīng)濟、方便、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務。

18.社區(qū)體育是社區(qū)成員以社區(qū)感情為契機，以自發(fā)性為原則，以一定的地域空間為依托，利用人工（設施）或自然環(huán)境，在行政的支援下，以推進《全民健身計劃》實施為目的，有計劃進行的組組化的體育活動。

19.社區(qū)社會保障：指在社區(qū)范圍內(nèi),以全體社區(qū)居民為對象,以發(fā)揮社區(qū)居民的互助性、參與性為主,充分開發(fā)利用社區(qū)資源,全方位多渠道地吸收各種資源,為社區(qū)成員的生存與發(fā)展提供基本保障。

20.社區(qū)意識：指社會群體及個人對于社區(qū)在心理上的自我感覺和認同，社區(qū)建設需要社區(qū)成員的共同參與

21.狹義的社區(qū)保障：指社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源為社區(qū)居民提供的各項保障業(yè)務和服務，充分動員社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，為社區(qū)成員提供福利性、公益性服務和便民生活服務的過程。

22.社區(qū)參與：指社區(qū)主體：包括社區(qū)組織、社區(qū)單位和居民，依照憲法和法律的有關規(guī)定，通過一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會生活管理，影響社區(qū)公共權力運行，維護自身權益，增進社區(qū)福利的行為和過程

23.社區(qū)文化參與：社區(qū)精神文明建設的必然要求，它是指社區(qū)成員參與社區(qū)內(nèi)舉行的各種文體活動和社區(qū)教育、社區(qū)公德培養(yǎng)、社區(qū)精神的塑造等活動”。

24.社區(qū)自治組織：社區(qū)居民基于社區(qū)利益最大化，通過社區(qū)民主參與自我管理社區(qū)發(fā)展事務的組織，其實質(zhì)是社區(qū)居民自主結合在一起共同處理公共事務

25.社區(qū)中介組織：指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域為活動范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的、由居民自主成立或參加、介于社區(qū)主體組織（社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會）和居民個體之間的組織

二、單項選擇題

1、滕尼斯將社區(qū)分為三種，其中不包括（D）A.地區(qū)社區(qū) B.非地區(qū)社區(qū) C.親屬社區(qū) D.文化社區(qū)

2、將社區(qū)分為居住社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、工業(yè)社區(qū)、政治社區(qū)的標準是（B）A.社區(qū)規(guī)模 B.社區(qū)發(fā)揮的功能 C.社區(qū)環(huán)境 D.社區(qū)發(fā)達程度

3、美國社區(qū)治理是多個主體自由和平等參與的過程，這些主體不包括（D）A.公民 B.企業(yè) C.非政府組織 D.志愿者

4、社區(qū)居民在長期實踐過程中逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等屬于（A）

A.狹義的社區(qū)管理 B.廣義的社區(qū)管理 C.早期社區(qū)管理 D.現(xiàn)代社區(qū)管理

5、社區(qū)管理的作用不包括（A）A.平衡作用 B.穩(wěn)定作用 C.凝聚作用 D.組織作用

6、廣義的社區(qū)環(huán)境不包括（D）A.經(jīng)濟環(huán)境 B.文化環(huán)境 C.天然環(huán)境 D.物質(zhì)環(huán)境

7、社區(qū)精神環(huán)境不包含下列哪一項（C）A.社區(qū)風尚 B.人際關系 C.社區(qū)與政府關系 D.鄰里關系

8、社區(qū)環(huán)境建設工作一定的共同特征，其中不包括（A）A.社區(qū)環(huán)境建設的能動性 B.社區(qū)環(huán)境建設的復雜性 C.社區(qū)環(huán)境建設的群眾性 D.社區(qū)環(huán)境建設的區(qū)域性

9、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)管理的關系主要表現(xiàn)在社區(qū)管理要適應社區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展水平；社區(qū)管理要適應社區(qū)文化環(huán)境等綜合狀況；社區(qū)管理要適應社區(qū)自然環(huán)境的特點；社區(qū)管理對社區(qū)環(huán)境的反作用，因此（B）A.社區(qū)管理決定社區(qū)環(huán)境 B.社區(qū)環(huán)境決定社區(qū)管理 C.二者無相互制約關系 D.二者相互決定

10、狹義的社區(qū)環(huán)境是指“影響社區(qū)居民生活的環(huán)境因素”，即社區(qū)的內(nèi)部環(huán)境。狹義的社區(qū)環(huán)境也可稱之為特殊意義的社區(qū)環(huán)境，它把居住在某一特定社區(qū)的居民作為主體，它不包括（D）

A.自然環(huán)境，即社區(qū)內(nèi)的綠化、凈化和美化狀態(tài) B.人文環(huán)境，即社區(qū)的文化環(huán)境和人際關系狀態(tài) C.社會環(huán)境，也就是社區(qū)的生存環(huán)境和治安狀態(tài) D.物質(zhì)環(huán)境，也就是社區(qū)環(huán)境物質(zhì)方面的總和

11.街道辦事處重新恢復其正常作用是在（D）。

A．1954年 B.1962年

C．建國初期 D.1978年

12.街道辦事處是（C）人民政府的派出機關。A．省 B.直轄市

C．設區(qū)的市或市轄區(qū) D.自治區(qū)

13.（C）是我國城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾性自治組織，在城市管理中具有重要地位。

A．業(yè)主委員會 B.街道辦事處

C．居民委員會 D.業(yè)主大會

14.根據(jù)物業(yè)規(guī)模的大小，業(yè)主委員會一般設委員（A）名。

A．5-15 B.5-11 C．6-12 D.5-10 15.街道辦事處與居民委員會的關系是（D）。

A．領導與被領導 B.上級與下級

C．居委會是基層政府或者街道辦事處的分支機構

D．指導、支持與幫助的關系

16．中國古代的“文化”概念，基本屬于（A）的范疇。

A．精神文明 B．物質(zhì)文明 C．政治文明 D．社會文明 17．社區(qū)文化中最核心、也是最受公眾歡迎的內(nèi)容是（C）

A．盈利性文化 B．休閑娛樂文化 C．社區(qū)公益文化 D．科普體育文化 18．社區(qū)文化建設的主體性原則實際上就是體現(xiàn)“（A）”的基本原則。

A．以人為本 B．以利為本 C．以任務為中心 D．以群眾為中心

19．有的學者認為是社區(qū)教育是源于20世紀初美國實用主義教育家杜威提出的“（D）” A．社會即學校 B．學校即社會 C．教學做合一 D．學校是社會的基礎

20．日本曾根據(jù)社區(qū)教育發(fā)展的形勢，對（A）進行了屢次修改以保證社區(qū)教育的順利推進。

A．學校教育法 B．職業(yè)教育法 C．社會教育法 D．成人教育法

21、下面哪項功能是保障社區(qū)生活安定的最后手段（D）。A.防范功能 B.疏導功能

C.監(jiān)控功能 D.懲戒功能

22、在實行社會治安綜合治理過程中，因領導工作失職，造成本地區(qū)和本單位治安秩序嚴重混亂等情況發(fā)生得，對本地區(qū)、本單位及其領導干部給予取消其評選綜合性的榮譽稱號、評先受獎、晉職晉級的資格，這種制度 為（A）

A.一票否決制 B.降職 C.處分 D.撤職

1.社區(qū)物業(yè)管理服務的特征是（ABC）。

A．社會化服務 B.經(jīng)營性服務

C.專業(yè)化服務 D.福利性服務

2.居民委員會自治主要體現(xiàn)于（ABCE）。A．財產(chǎn)自治 B.選舉自治

C.組織與管理自治 D.治安自治 E．服務自治

3.街道辦事處是（AC）人民政府的派出機關。A．設區(qū)的市 B.直轄市

C．市轄區(qū) D.自治區(qū)

4.居民委員會是居民（A）、（B）、（C）的基層群眾性自治組織。

A．自我管理 B.自我服務

C．自我教育 D.自我加強

5.召開首屆業(yè)主大會或代表大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會時應具備下列情形之一（ABC）

A．共有住宅出售面積達到30%以上

B．新建商品住宅出售建筑面積達到50%以上

C．住宅出售已滿2年

D．所有業(yè)主都已入住

1、根據(jù)社區(qū)治安管理主體的職責來分，社區(qū)治安管理的類型有（ABD）。A.公安派出所的社區(qū)治安管理 B.街道辦事處的社區(qū)治安管理 C.社區(qū)秩序管理

D.社區(qū)治安保衛(wèi)組織的治安管理

2、社區(qū)治安管理的特點有哪些（ABCD）。A.全職性 B.社會性

C.區(qū)域性 D.法律性

3、搞好社區(qū)治安管理應遵循哪些原則（ABCD）。A.專群結合、群防群治原則 B.打防結合、標本兼治原則 C.齊抓共管、綜合治理原則 D.依法進行社區(qū)治安管理原則

1．社區(qū)服務最早誕生在19世紀中后期的（A）國。A．英 B．美 C．法 D．德

2．我國從（B）開始興起并實施現(xiàn)代意義上的社區(qū)服務。

A．20世紀70年代 B．20世紀80年代 C．20世紀90年代 D．21世紀初 3．社區(qū)服務的本質(zhì)屬性是它的（C）。

A．公益性 B．經(jīng)營性 C．福利性 D．社會性 4．我國社區(qū)服務管理體制存在行政化的和（A）的兩種模式

A．社會化 B．工業(yè)化 C．產(chǎn)業(yè)化 D．信息化 5．（B）是社區(qū)經(jīng)濟諸特征中最為突出的體現(xiàn)。

A．地域性 B．社會性 C．開放性 D．多樣性

1．社區(qū)服務意義主要體現(xiàn)在（ABCD）。

A．是建設和諧社會的客觀要求 B．是健全社會化服務體系的迫切需要 C．是健全社會保障制度的重要內(nèi)容 D．是公民社會進一步發(fā)展的需要 2．我國現(xiàn)代意義上的社區(qū)服務至今經(jīng)歷了四個階段（ABCD）。A．孕育產(chǎn)生階段 B．初步發(fā)展階段 C．繼續(xù)發(fā)展階段 D．轉(zhuǎn)型階段 3．政府在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中主要應該發(fā)揮（ABC）三個職能。

A．投入職能 B．引導職能 C．整合職能 D．監(jiān)督職能 4．社區(qū)經(jīng)濟的結構，要符合兩條原則（AC）。

A．效益原則 B．分權化原則 C．協(xié)調(diào)原則 D．一元化原則 5．社區(qū)經(jīng)濟具有（ABC）功能。

A．社會功能 B．經(jīng)濟功能 C．服務功能 D．導向功能

1、社區(qū)參與的分類不包括以下哪一項（A）A.社區(qū)法律參與 B.社區(qū)政治參與 C.社區(qū)文化參與 D.社區(qū)經(jīng)濟參與

2、社區(qū)參與的制度化環(huán)境，即現(xiàn)有的“三會制度”，其中不包括（D）A.聽證會 B.評議會 C.協(xié)調(diào)會 D.代表會

3、完善社區(qū)民主選舉的措施豐富，其中不包括（B）A.要積極創(chuàng)造條件，逐步擴大直選范圍 B.提高居民文化素質(zhì)水平C.改革選舉的提名制度。D.地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則

4、社區(qū)中介組織可為下列哪三類 A

A.活動類、權益類、服務類 B.活動類、權益類、公共類 C.權益類、公共類、社會類 D.社會類、活動類、權益類

5、完善社區(qū)民主選舉的措施很多，其中不包括（C）A.一是要積極創(chuàng)造條件，逐步擴大直選范圍。B.改革選舉的提名制度 C.提高社區(qū)精神文明建設

D.切實地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則

1、下列不屬于影響社區(qū)管理的軟件要素的是（C）。A.管理者工作方法 B.社區(qū)意識 C.配套設施 D.管理對象文明素質(zhì)

2、衡量社區(qū)的硬件設施、工作實績、實績存在的狀況的指標（A）。A.客觀指標 B.主觀指標 C.硬指標 D.軟指標

3、獲取主觀指標比較成熟的方法是（A）。A.問卷調(diào)查法 B.抽樣調(diào)查 C.實地考察 D.聽取匯報

1、社區(qū)管理績效評估應遵循的原則有（ABCD）。A.科學性原則 B.公正性原則 C.群眾性原則 D.可行性原則

2、下面的方法哪些屬于定性的方法（ABC）。A.聽取匯報 B.翻閱材料 C.參觀考察 D.指標體系

三、簡答題

1、社區(qū)的形成條件有哪些？（1）有以一定的社會關系為基礎的人群

（2）有基本的物質(zhì)條件和社會性服務設施（3）有相應的管理機構和管理制度（4）有一定的地域范圍

（5）有與生活方式相聯(lián)系的的社會心理和行為規(guī)范

2、根據(jù)不同的分類標準，社區(qū)可以分為哪幾類？

（1）依社區(qū)的規(guī)模分類。社區(qū)規(guī)模的標準多種多樣，如人口數(shù)量的多少、地域面積的大小等等按照人口和地域兩個特征可以把社區(qū)分為巨型社區(qū)、中型社區(qū)和微型社區(qū)。（2）依社區(qū)功能分類。按照社區(qū)主要功能的不同進行分類，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)和特殊社等。根據(jù)社會活動的具體特點還可以作更具體的分類，如經(jīng)濟型社區(qū)又可以分為工業(yè)型社區(qū)、農(nóng)業(yè)型什區(qū)、商業(yè)型社區(qū)等，文化型社區(qū)。（3）依社區(qū)結構分類。如果把社區(qū)看做人們進行社會生活的共同體，根據(jù)人類的共同活動和相互關系為基礎的社區(qū)結構，乃至由此產(chǎn)生的文化和生活方式，社區(qū)可以分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，（4）依社區(qū)形成方式分類。社區(qū)有自然形成的，自然形成的社區(qū)可以叫自然社區(qū)，它是由于人們聚地而居、共同生活，而從內(nèi)部自然而然地產(chǎn)生出人們的共同意識，社區(qū)也有人為劃定的，比如政府為統(tǒng)一管理的需要而劃定的法定計區(qū)。

（5）依人群的共同問題分類。除上述分類標準之外，有些社區(qū)是由有共同問題的人群組成的。這些人群可能既不居住在同一地區(qū)，也不在一起學習和工作，但他們具有需要共同解決的問題。這些問題的范圍很廣泛，如某河流污染，影響了其兩岸流域居民的正常生活。為了有效地解決這一問題，可將這些居民視為一個社區(qū)。

（6）依人群的共同興趣或目標分類。據(jù)人群的某些共同興趣或目標劃分的社區(qū)一些社區(qū)則由具有某些共同興趣或目標的人群組成。這些人群可以居住在不同的地區(qū)，但他們?yōu)榱四承┕餐d趣或目標，在特定的時間聚集在一起。因此，任何一個具有一定數(shù)量人群的社會團體、機構均可構成一個社區(qū)。如一所學校可以構成一個社區(qū)，一個工廠也可以構成一個社區(qū)。除此之外，按照社區(qū)內(nèi)部組織形式分類，可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)

3、社區(qū)管理的基本含義及特征有哪些？

（一）社區(qū)治理的含義：社區(qū)治理包含了兩個層次的含義。從廣義上看，社區(qū)治理是整個社會公共管理體系的一部分，它既包括社區(qū)組織和居民對自身事務的管理，也包括政府對社區(qū)的管理。從狹義上看，社區(qū)治理是指社區(qū)組織對其社區(qū)居民的公共行為和社區(qū)內(nèi)部公共事務的管理。社區(qū)治理是政府和社區(qū)組織依據(jù)相關的法律對社區(qū)居民的公共行為和社區(qū)中的公共事務實施管理。

（二）基本特征：（1）社區(qū)治理具有群眾性（2）社區(qū)治理具有地域性（3）社區(qū)治理具有綜合性（4）社區(qū)治理具有復雜性（5）社區(qū)治理具有動態(tài)性

4、社區(qū)管理學的主要研究內(nèi)容是什么？ 社區(qū)治理學的主要研究內(nèi)容包括：（1）社區(qū)文化管理（2）社區(qū)治安管理（3）社區(qū)民主政治建設管理（4）社區(qū)物業(yè)的管理（5）社區(qū)服務管理（6）社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境管理

1、社區(qū)與社區(qū)環(huán)境保護的關系是什么？ 二者的關系在于:（1）社區(qū)環(huán)境保護建設是社區(qū)持續(xù)發(fā)展和居民生活的共同價值取向（2）社區(qū)是現(xiàn)代環(huán)境保護建設的重要載體（3）現(xiàn)代環(huán)境保護是社區(qū)建設的基本內(nèi)容之一

（4）綠色生態(tài)型社區(qū)發(fā)展是社區(qū)與現(xiàn)代環(huán)境保護建設的和諧統(tǒng)一

2、社區(qū)環(huán)境可以分為哪幾類？ 社區(qū)環(huán)境可分為以下幾類：

（1）從社區(qū)所處的地域角度劃分，可將社區(qū)環(huán)境分為社區(qū)內(nèi)環(huán)境和社區(qū)外環(huán)境。社區(qū)內(nèi)環(huán)境是指一個社區(qū)內(nèi)部的自然、文化等方面的環(huán)境；社區(qū)外環(huán)境是指相對獨立于社區(qū)內(nèi)環(huán)境的所有其他社區(qū)外的因素的總稱。無論是社區(qū)的內(nèi)環(huán)境還是社區(qū)的外環(huán)境，又都包括了社區(qū)的社會環(huán)境和社區(qū)的自然環(huán)境兩個方面。

（2）按社區(qū)環(huán)境對社區(qū)治理作用的層次劃分，可將社區(qū)分為宏觀社區(qū)環(huán)境、中觀社區(qū)環(huán)境和微觀社區(qū)環(huán)境宏觀社區(qū)環(huán)境，即通常所說的社區(qū)的整體環(huán)境狀況，社區(qū)系統(tǒng)作為一個開放系統(tǒng)，必然要與它的環(huán)境進行交換。微觀的社區(qū)環(huán)境，是指一個社區(qū)機構內(nèi)部甚至一個社區(qū)領導班子內(nèi)部的具體情況，包括結構是否合理，責任是否明確，人際關系是否良好，工作方法、技術是否科學等等。

3、我國城市社區(qū)環(huán)境建設存在哪些問題？請結合現(xiàn)實回答。存在的問題在于：（1）社區(qū)綠化存在的問題

（2）社區(qū)清潔衛(wèi)生環(huán)境建設與管理存在的主要問題（3）社區(qū)文化環(huán)境建設與管理存在的主要問題（4）社區(qū)治安環(huán)境建設與管理存在的主要問題（5）社區(qū)生活環(huán)境建設與管理存在的主要問題

4、城市社區(qū)環(huán)境管理的主要內(nèi)容是：（1）明確社區(qū)環(huán)境危害,采取相應對策（2）加強社區(qū)環(huán)境保護意識,實施多元化措施（3）加強社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境法制建設的認識（4）合理規(guī)劃社區(qū)布局,提高綠化質(zhì)量（5）規(guī)劃社區(qū)交通,提供社區(qū)居民交通便利（6）提高社區(qū)護理質(zhì)量,宣傳環(huán)境保護

1.簡述街道辦事處的特點。（1）行使權力的局限性。（2）行政事務的繁雜性。（3）管理服務的直接性。（4）管理工作的被動性。（5）管理工作的綜合性。

2.業(yè)主大會和業(yè)主委員會的區(qū)別是什么？

業(yè)主委員會與業(yè)主代表大會的是不同的。雖然兩者都是由業(yè)主選舉出的業(yè)主代表組成的業(yè)主自治機構，都是對物業(yè)區(qū)域?qū)嵭袠I(yè)主的自治管理，但是兩者也有區(qū)別。業(yè)主代表大會是與業(yè)主大會等同的一個概念，是由于一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主過多，由全體業(yè)主組成大會較為不便，才由業(yè)主選出代表組成大會性質(zhì)的機構。它并不是一個常設機構，只在業(yè)主公約規(guī)定的實踐召開會議，平時并不持續(xù)行使職權。而業(yè)主委員會是它的常設機構，二者有上下級關系，業(yè)主委員會應當向業(yè)主代表大會負責并報告工作，業(yè)主委員會應當接受房地產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督、指導和管理。

3.簡述居民自治性組織的類型。

一般根據(jù)居民自治性組織團體工作的目標可以把其分為以下幾種類型：（1）.休閑型組織。（2）.休閑技藝類組織。（3）.教育類組織。（4）.自助類組織。（5）.社會化團體組織。（6）.治療團體組織。（7）.病人自治團體組織。（8）.行動團體組織。

1、社區(qū)文化主要由哪些要素所組成？

社區(qū)文化主要由精神要素、物質(zhì)要素、語言文字要素、規(guī)范體系、社會關系、社區(qū)組織六大要素所組成。

2、社區(qū)文化建設需要什么原則？

主體性原則、系統(tǒng)性原則、多元性原則、融合性原則、開放性原則、個性化原則、協(xié)調(diào)性原則

3、社區(qū)文化主要包括哪些方面的內(nèi)容？

社區(qū)文化主要包括以下幾個方面的內(nèi)容，即社區(qū)公益文化、盈利性文化、社區(qū)節(jié)慶活動、社區(qū)休閑文化、社區(qū)企業(yè)文化、科普體育文化、社區(qū)觀念文化、社區(qū)人文景觀、社區(qū)教育活動等九個方面。

4、我國社區(qū)教育的主要形式有哪些？

職業(yè)培訓型社區(qū)教育、知識講座型社區(qū)教育、文體活動型社區(qū)教育、競技比賽型社區(qū)教育、專題活動型社區(qū)教育、咨詢活動型社區(qū)教育、數(shù)字化活動型社區(qū)教育

1、社區(qū)衛(wèi)生服務的基本功能

（一）開展社區(qū)衛(wèi)生狀況調(diào)查。進行社區(qū)診斷，向社區(qū)治理部門提出改進社區(qū)公共衛(wèi)生的建議及規(guī)劃，對社區(qū)愛國衛(wèi)生工作予以技術指導。

（二）有針對性的開展慢性非傳染性疾病、地方病與寄生蟲的健康指導、行為干預和篩查，以及高危人群監(jiān)測和規(guī)范管理工作。

（三）負責轄區(qū)內(nèi)的免疫接種和傳染病預防與控制工作。

（四）運用適宜的中西藥及技術，開展一般常見病、多發(fā)病的診療。

（五）提供急救服務。

（六）提供家庭出診、家庭護理、家庭病床等家庭衛(wèi)生保修服務。

（七）提供會診、轉(zhuǎn)診服務。

（八）提供臨終關懷服務。

（九）提供精神衛(wèi)生服務和心理衛(wèi)生咨詢服務。

（十）供婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人重點人群的保健服務。

（十一）提供康復服務。

（十二）開展健康教育與健康促進工作。

（十三）開展計劃生育咨詢、宣傳并提供適宜的技術服務。

（十四）提供個人與家庭連續(xù)性的健康管理服務。

（十五）負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務信息資料的收集、整理、統(tǒng)計、分析與上報。

（十六）在社區(qū)建設中，協(xié)助社區(qū)治理部門不斷拓展社區(qū)服務，繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境，共同營造健康向上、文明和諧的社區(qū)氛圍。

（十七）根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務和社區(qū)居民需求，提供其它適宜的基層衛(wèi)生服務

2、我國發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的目標？

（1）、形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務政策體系；（2）、基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；

（3）、初步建立較高素質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍；（4）、基本實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務功能；（5）、建立規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務監(jiān)督管理體制。

3、我國社區(qū)衛(wèi)生服務存在哪些問題？請結合現(xiàn)實回答。（1）、社區(qū)衛(wèi)生服務的功能目標問題；（2）、關于社區(qū)衛(wèi)生服務的制度基礎問題。（3）、關于社區(qū)衛(wèi)生服務的系統(tǒng)建設問題。（4）、關于社區(qū)衛(wèi)生服務的配套政策問題。（5）、關于社區(qū)衛(wèi)生服務的能力建設問題。（6）、關于社區(qū)衛(wèi)生服務的社會環(huán)境問題。（7）、關于社區(qū)衛(wèi)生服務的政府責任問題。（8）、關于社區(qū)衛(wèi)生服務的工作體制問題。

4、我國社區(qū)體育存在的主要問題？

1、計劃經(jīng)濟體制下的管理模式是制約我國城市社區(qū)體育發(fā)展的主要因素；

2、城市社區(qū)居民對社區(qū)體育認識不足是制約社區(qū)體育良性發(fā)展的重要內(nèi)在因素；

3、社區(qū)體育活動項目開展不足，制約社區(qū)居民對體育活動日漸增長的需求；

4、場地器材設施的嚴重缺乏，是制約我國社區(qū)體育發(fā)展的重要前程條件；

5、社區(qū)居民對體育健康價值認識不夠，需求的不足，是制約我國城市社區(qū)體育發(fā)展的主體因素；

6、社區(qū)體育專業(yè)教育、科學研究的相對薄弱和專職人員的嚴重不足，是制約社區(qū)體育科學化，社會化發(fā)展的主要外部因素。

1、簡述社區(qū)治安管理的基本內(nèi)容。

答：根據(jù)不同的劃分標準，社區(qū)治安管理表現(xiàn)為不同的管理內(nèi)容。

（1）從社區(qū)治安管理對象角度劃分，其內(nèi)容包含打擊各種刑事犯罪行為與行政違法行為、防范災害事故發(fā)生、搞好人民協(xié)調(diào)工作、做好流動人口的登記管理工作、搞好重點人頭的管理控制工作、做好居民的治安防范工作、加強社區(qū)內(nèi)的道德風尚與社會風氣建設。（2）從社區(qū)治安管理業(yè)務角度劃分，其內(nèi)容包括社區(qū)秩序管理、群眾性治安事件管理、民用危險物品管理、特種行業(yè)管理、消防管理、交通道路管理、戶口管理、水上治安管理、單位內(nèi)部的安全管理。

（3）從社區(qū)治安管理主體的職責角度劃分，社區(qū)治安管理的內(nèi)容包括公安派出所的治安管理、街道辦事處的治安管理、社區(qū)治安保衛(wèi)組織的治安管理。

2、社區(qū)治安管理有哪些特點？

答：（1）全職性；（2）區(qū)域性；（3）群眾性；（4）法律性；（5）管理主體多元化；（6）長期性；（7）社會性。

3、社區(qū)治安管理應遵循的原則有哪些？ 答：（1）依法進行社區(qū)治安管理原則；（2）專群結合、群防群治原則；（3）打防結合、標本兼治原則；（4）齊抓共管、綜合治理原則

社區(qū)服務的屬性有哪些？

答：1．社區(qū)服務的本質(zhì)屬性是它福利性。2．社區(qū)服務的經(jīng)營性。3．社區(qū)服務的公益性。4．社區(qū)服務的社會性。5．社區(qū)服務的地域性。

簡述社區(qū)服務的內(nèi)容。答：

第一類是以社區(qū)福利服務為主要內(nèi)容的面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶等社會特殊群體的服務。

第二類是以便民利民服務為內(nèi)容的面向全體社區(qū)居民的公共服務。第三類是市場運作模式的社區(qū)商業(yè)化服務。

簡述社區(qū)服務的意義。

答：1．發(fā)展社區(qū)服務是建設和諧社會的客觀要求2．發(fā)展社區(qū)服務是健全社會化服務體系的迫切需要3．發(fā)展社區(qū)服務是健全社會保障制度的重要內(nèi)容4．發(fā)展社區(qū)服務是是公民社會進一步發(fā)展的需要5．發(fā)展社區(qū)服務是社會主義精神文明建設的重要方面

簡述社區(qū)服務發(fā)展的趨勢。

答：在社區(qū)的組織推進方面，許多的國家均有政府與民間團體聯(lián)合起來并共同推動，并盡量鼓勵民間參與的趨勢；在工作的方法方面，有日漸重視教育與組織的過程，并通過各種工作方案以達到此目的；推進的模式方面，有許多不同的模式提出，但一般可轉(zhuǎn)化為三種不同的發(fā)展階段：最初階段，靠外在的技術、資源援助來引導、帶動、組織，啟發(fā)社區(qū)居民，以方案解決社區(qū)問題；第二，自助階段，就是要社區(qū)居民自己組織、自己決策，自己解決問題，以過程為本，注重居民的教育；第三，互助競爭階段，將許多小型社區(qū)聯(lián)系起來，相互競賽與觀摩，既相互促進又相互合作，充分運用資源，進一步提高社區(qū)組織程度，促進社區(qū)長期發(fā)展；在人員方面，盡量運用地方志愿工作人員，并輔以社區(qū)專業(yè)工作人員的趨勢；在工作技術方面，重視專業(yè)人員，志愿工作人員和社區(qū)領袖的訓練和研習，以期提高其服務的品質(zhì)。社區(qū)服務在呈現(xiàn)多樣化與個性化的同時，還將向著追求質(zhì)量的方向發(fā)展。社區(qū)服務的設施與服務項目的拓展，將在經(jīng)歷規(guī)模和數(shù)量擴張階段之后，進入以提高服務質(zhì)量和水平為主的內(nèi)涵發(fā)展階段。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是傳統(tǒng)的面對特殊群體的福利向新福利人口轉(zhuǎn)移；二是所有權歸單位共享的服務的數(shù)量增多；三是部分傳統(tǒng)的便民利民服務將向連鎖店的方式發(fā)展；四是醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等向社區(qū)轉(zhuǎn)移、增多，成為社區(qū)服務的主體；五是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的行政性服務向社區(qū)轉(zhuǎn)移；六是物質(zhì)性服務提高的同時，精神性服務增多；七是社區(qū)服務將遵循志愿服務的方向發(fā)展，志愿性服務增多。

簡述社區(qū)經(jīng)濟的特征。

答：第一，地域性。社區(qū)經(jīng)濟首先必須是在一定的區(qū)域范圍和社區(qū)界定范圍之內(nèi)。社區(qū)即地域性社會，地域性是社區(qū)經(jīng)濟的首要特征，超出了特定區(qū)域范圍的經(jīng)濟活動，就不能成為社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟的地域性不僅是指其經(jīng)濟主體分布在一定的地理位置上，而且其勞動力構成也具有一定的社區(qū)地域性特征，社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟的基本勞動力和主要技術的構成主體。

第二，社會性。社區(qū)經(jīng)濟不能像其他經(jīng)濟類型那樣，一味地只追求經(jīng)濟利益的最大化，而忽視社區(qū)經(jīng)濟的社會性。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟中，社區(qū)經(jīng)濟不僅要講究經(jīng)濟效益，而且更要講究社會效益，這種社會效益是廣泛而巨大的。

第三，開放性與多樣性。社區(qū)經(jīng)濟是以第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)為主的經(jīng)濟，提供商業(yè)、餐飲、旅游、物業(yè)管理、建筑裝修、文化教育、老幼管護、家政服務等多種服務，而我國的現(xiàn)實是短期內(nèi)，政府不可能給社區(qū)經(jīng)濟大量的資助，社區(qū)經(jīng)濟的壯大只能靠自身的發(fā)展，所以，社區(qū)經(jīng)濟必須走開放式經(jīng)營的路子。即綜合利用與開發(fā)社區(qū)經(jīng)濟資源，吸引社會各方資金、技術及人力資源到社區(qū)發(fā)展，形成投資主體的多元化，利益分配的多元化，推動和促進社區(qū)經(jīng)濟走產(chǎn)業(yè)化之路。此外，經(jīng)營方式的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟一般規(guī)模不大，但經(jīng)營方式靈活多樣。它可以充分利用市場機制的作用，隨時調(diào)整經(jīng)營方式，適應市場競爭，以獲得更大的發(fā)展空間。

第四，服務性。社區(qū)經(jīng)濟是為了社區(qū)建設而興辦的，其宗旨是為社區(qū)居民的生活和全面發(fā)展服務。所以，并非在社區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟都是屬于社區(qū)經(jīng)濟的范疇，這正是社區(qū)經(jīng)濟區(qū)別于其他經(jīng)濟的一個重要特征。

1、社區(qū)社會保障的功能有哪些？

社區(qū)社會保障的功能具體來說有如下幾個方面： 第一，區(qū)域保障功能 第二，弱勢群體保障功能 第三，資源支撐功能 第四，服務功能 第五，管理功能

2、如何構建社區(qū)社會保障的體系？

在發(fā)展社區(qū)保障體系的進程中，以下幾個方面的保障工作尤其應當重視：（1）加快我國政治、經(jīng)濟體制和管理體制的改革步伐（2）實施以社區(qū)為基礎的城市最低生活保障制度

（3）構建社區(qū)化的養(yǎng)老服務體系，完善養(yǎng)老保險制度的改革（4）社區(qū)的軟硬件設施建設

（5）開展社區(qū)再就業(yè)服務和培訓，促進失業(yè)人員的再就業(yè)（6）社區(qū)共建意識的培養(yǎng)

3、推進社區(qū)再就業(yè)相關對策有哪些？ 推進社區(qū)再就業(yè)相關對策有：

（1）責權統(tǒng)一，盡快形成市、區(qū)、街三級組織網(wǎng)絡（2）條塊統(tǒng)一，協(xié)調(diào)合作

（3）加強對社區(qū)再就業(yè)的政策扶持和優(yōu)惠政策的貫徹力度

（4）加大對社區(qū)服務的資金扶持力度，拓寬社區(qū)服務的資金注入渠道（5）根據(jù)各地具體情況規(guī)劃社區(qū)服務設施，有效地推進社區(qū)再就業(yè)（6）通過多種形式幫助下崗、失業(yè)人員更新觀念

1、目前我國居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀如何？ 目前，我國居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀主要包括：（1）社區(qū)參與主體的局限性

（2）參與者主觀愿望與實際參與率相背離（3）社區(qū)參與領域失衡且參與程度不深（4）社區(qū)居民參與機制受到行政化影響（5）參與方式被動多，主動少

2、如何實現(xiàn)城市居民從被動到主動的社區(qū)參與？ 實現(xiàn)城市居民從被動到主動參與的方式包括：

（1）培育城市居民的社區(qū)歸屬感和民主素養(yǎng)是實現(xiàn)主動參與的前提（2）形成完整的社區(qū)組織體系是實現(xiàn)主動參與的保障（3）社區(qū)利益互動是實現(xiàn)主動參與的關鍵（4）采用激勵原則是實現(xiàn)主動參與的有效手段

3、社區(qū)自治組織在提供社區(qū)服務的過程中發(fā)揮著什么樣的作用？ 社區(qū)自治組織在提供社區(qū)服務的過程中發(fā)揮的獨特作用包括：

（1）滿足社區(qū)居民多元化需要，提高居民的參與積極性，增強民主意識（2）發(fā)揮社會保障作用

（3）形成學習和培訓機制，樹立積極向上的價值觀

（4）社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新，也是社區(qū)建設的內(nèi)在要求

4、社區(qū)黨組織建設的基本要求有哪些？ 社區(qū)黨組織建設的基本要求在于：（1）強化黨組織的自身建設（2）積極開展黨建課題研究（3）探索黨員主體素質(zhì)工程（4）健全黨員民主評議管理（5）加大對制度的執(zhí)行力度

1、社區(qū)治理績效評估的涵義是什么？ 答：社區(qū)治理績效評估是社區(qū)工作者遵循一定的原則、程序和指標，運用科學和公正的方法，對社區(qū)工作的人員和組織進行價值評價，并提出改進的建議和措施的專業(yè)化活動，其目的在于提升社區(qū)治理工作的質(zhì)量。社區(qū)治理績效評估包括對在社區(qū)治理機構工作的社區(qū)工作者的工作績效評估和社區(qū)組織的工作績效評估兩方面

2、社區(qū)治理績效如何進行評估？

答：社區(qū)治理績效評估同其他管理上的績效評估一樣，一般運用定性方法、定量方法和定性與定量相結合的方法。由于社區(qū)治理績效評估的復雜性和多樣性，在實際工作中，往往運用定性和定量相結合的方法進行。對于那些宏觀的問題和難以量化的指標的評估，運用定性方法。定量的方法主要運用于那些便于用數(shù)據(jù)測量事務好差程度的場合。運用定性和定量相結合的方法，更能全面地對社區(qū)治理的績效給以準確的評價。

3、社區(qū)治理績效評估指標體系構建應包括哪些具體內(nèi)容？

社區(qū)治理績效評估指標體系主要包含以下內(nèi)容：社區(qū)治理組織建設指標；社區(qū)治安秩序穩(wěn)定指標；社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護指標；社區(qū)生活服務指標；社區(qū)科普教育培訓指標；社區(qū)文化娛樂開展指標；社區(qū)風尚指標；社區(qū)共建工作指標。

四、論述題

1、試述社區(qū)文化管理的內(nèi)容和措施。（1）制定科學的社區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略。（2）加強社區(qū)形象建設（3）加強社區(qū)道德建設（4）做好社區(qū)思想政治工作（5）搞好社區(qū)文化設施的建設和管理（7）加強社區(qū)文化市場的管理（8）搞好科普宣傳

（9）積極開展豐富多彩的社區(qū)文體活動

2、試述社區(qū)文化的功能。

（一）溝通社區(qū)人際關系的功能

（二）增強居民社區(qū)歸屬感的功能

（三）價值導向及行為規(guī)范功能

（四）提高居民素質(zhì)的功能

（五）休閑娛樂功能

（六）教育發(fā)展功能

3、試述我國社區(qū)教育存在哪些主要問題。

（1）從全國范圍來看，社區(qū)教育的發(fā)展還不平衡，仍然存在不少問題。社區(qū)教育管理體制滯后（2）社區(qū)教育定位存在片面性

（3）社區(qū)教育資源投入普遍不足

4、試述完善我國社區(qū)教育管理的途徑。

（1）樹立正確的社區(qū)教育理念

（2）保障社區(qū)教育的經(jīng)費投入。（3）規(guī)范社區(qū)教育管理

（4）完善社區(qū)教育法律法規(guī)

（5）建立社區(qū)學院

（6）重視社區(qū)教育工作者的培養(yǎng)

（7）擴大高等院校職能，服務社區(qū)教育

（8）鼓勵社會各界共同參與社區(qū)教育

5、試論新形勢下完善社區(qū)治安管理的具體措施。

答：可從以下幾點進行思考：（1）根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，完善社區(qū)治安管理的法律體系；（2）加快社區(qū)治理體制改革，完善社區(qū)治安管理體制建設；（3）開展各種形式的治安宣傳教育，建立健全嚴管、嚴防、嚴治、嚴打的社區(qū)治安綜合網(wǎng)絡；（4）積極推進有中國特色的安全文明社區(qū)建設，優(yōu)化社區(qū)治安管理環(huán)境；（5）利用先進的科學技術和手段，加快智能化社區(qū)建設步伐，提高科技防范能力。

試闡述社區(qū)服務的運行機制。

答：社區(qū)服務的運行機制就是如何合理安排社區(qū)服務的各種制度、結構、資源和人員等使其實現(xiàn)良性運行，讓社區(qū)服務有規(guī)律、有計劃的進行。國外社區(qū)服務經(jīng)過多年的發(fā)展，己經(jīng)形成了良好的運行機制，大體可以分為四部分：

一是政府部門的運作機制。西方國家的社區(qū)服務開始大都是自發(fā)性質(zhì)的，隨著社會問題的增多，政府逐漸認識到發(fā)展社區(qū)服務是解決社會問題的有效途徑后高度重視其發(fā)展。西方國家的社區(qū)服務或照顧的具體提供者是非營利組織或志愿組織，并鼓勵企業(yè)參與社區(qū)服務，但是，政府在資金投入、法律支持、項目管理以及協(xié)調(diào)組織間關系上發(fā)揮了重要作用。而這些正是我們進行的社區(qū)服務所欠缺的，政府組織在社區(qū)服務的運行中不應該只扮演領導者的角色而應扮演服務者的角色，這里所說的“服務者”不僅包括為社區(qū)居民服務，還應該為社區(qū)內(nèi)的志愿組織或非營利組織、商業(yè)組織服務，為它們提供良好的制度保障和資金支持，這樣才能保證社區(qū)服務的福利性質(zhì)。主導作用還表現(xiàn)在對社區(qū)服務運行的監(jiān)督上，包括社區(qū)服務項目、服務資金、社區(qū)工作人員的監(jiān)督。

二是資金投入機制。國外社區(qū)服務的資金主要來源政府撥款、個人或社會組織的捐款、社區(qū)服務機構的服務收入。政府撥款是社區(qū)服務的主要資金來源，占到80%以上，在極少數(shù)國家社區(qū)服務是由政府全額撥款，全體成員享受免費服務；個人或社會組織的捐款主要是通過國家稅收優(yōu)惠政策鼓勵居民捐款或是通過專門的慈善機構來提供捐款。我國社區(qū)服務應在政府保證對社區(qū)服務資金提供上占主導地位之外，還應積極擴大社區(qū)服務的資金來源渠道，鼓勵個人或企業(yè)為社區(qū)服務捐款，簡化捐款手續(xù)，透明捐款資金的使用情況，對于捐款的個人或組織給予稅收優(yōu)惠或獎勵。同時明確中央政府和地方政府的投資比例，按照西方國家的經(jīng)驗，一般來說地方政府應提供主要的資金來源。

三是非營利組織的運行機制。西方發(fā)達的國家的社區(qū)服務都是由政府和社區(qū)服務組織合作開展的，政府依賴社區(qū)非營利組織為社區(qū)提供服務，近些年來，社區(qū)非營利組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，大大減輕了政府的財政負擔，同時還增加了就業(yè)。非營利組織介于政府和居民之間，因此又被稱為中介組織，他們相對于政府機構提供的無償服務相比，非營利組織的服務多數(shù)是收費的；相對于商業(yè)組織來說，這種收費標準很低，且這些組織更看重的是社會效果而非經(jīng)營收入。歐美國家的社區(qū)服務非營利機構有嚴格的審批部門，非政府組織向政府提出申請，說明機構的性質(zhì)、運作機制和服務宗旨等。國家經(jīng)過嚴格的審批后才批準其成立，并且成立專門的機構監(jiān)督這些機構的運行，一旦服務出現(xiàn)問題，政府的撥款將立即停止。而我國由于社區(qū)服務起步較晚，且社區(qū)服務是在政府的推動下建立的，社區(qū)服務機構不是居民根據(jù)自己的需求成立的，而是按照政府的框架設立所以社區(qū)服務的非營利機構比較少，我們應該鼓勵非營利組織的發(fā)展，為其提供資金及政策支持，建立嚴格的非營利組織審批制度。四是社區(qū)工作者隊伍的建設與發(fā)展機制。國外社區(qū)工作人員主要是由專門的社區(qū)服務工作人員和志愿者構成的，特別是社區(qū)志愿者和義工的數(shù)量眾多，這從側(cè)面體現(xiàn)了社區(qū)居民對與參加社區(qū)服務的參與熱情。但是不是任何人都能成為社區(qū)工作人員或義工，這些國家都建立了嚴格的社區(qū)工作人員準入制度和考核制度，通過考核的人員才能成為社區(qū)服務工作者，這不僅解決了部分人的就業(yè)問題，還提高這些人的技能，為從事其他工作提供了方便。我國的社區(qū)工作人員由兩部分組成：一部分是社區(qū)服務專職工作人員，占社區(qū)服務人員的主導地位，另一方面是熱衷于社區(qū)服務的普通公民。但是我國的社區(qū)服務工作人員平均平均素質(zhì)較低、平均年齡偏大，缺乏專業(yè)的培訓，服務方式不正規(guī)、服務理念落后無法滿足社區(qū)居民的多方面需求。

試闡述社區(qū)服務的功能。

答：社區(qū)服務作為社區(qū)建設的一個重要內(nèi)容，在經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，社區(qū)服務的功能作用的發(fā)揮是評價社區(qū)服務的一個重要指標，在我國目前的社區(qū)發(fā)展過程中，社區(qū)服務一般具有以下一些主要功能：

社會保障功能。每個社區(qū)都存在一個弱勢人群，他們包括老年人、兒童青少年、殘疾人、婦女等，他們基本生存權利和發(fā)展權利應該得到保障。社區(qū)通過開展服務使人的基本權利得到實現(xiàn)或者不受侵害。滿足居民多方面需要的功能。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，居民的消費結構日益多元化，人民群眾對養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家務、青少年教育、再就業(yè)的需求在不斷的增長，隨著人們收入的增加，生活水平的提高，消費也由簡單的消費向復雜的消費發(fā)展，由單一的消費向多元化的消費發(fā)展，由單純的追求自然的吃、穿、住、行向追求文化消費和服務型消費發(fā)展。這就要求社會為此提供滿足需求的方式和手段，而社區(qū)服務正是提供這種需求的一個重要手段，它是滿足人們多方需求的一個重要途徑。促進社會文明進步的功能。社區(qū)服務是社會進步和社會文明程度的一個重要標志。社會是由一個個社區(qū)組成的，社會的進步是由社區(qū)來體現(xiàn)的，沒有社區(qū)的發(fā)展進步，就不會有社會的發(fā)展進步，沒有良好的社區(qū)服務，就不會有良好的社會服務。沒有社區(qū)內(nèi)居民物質(zhì)文化生活水平的提高和物質(zhì)生活的需求滿足，就不可能有整個社會的文明和進步。社區(qū)服務的開展可以創(chuàng)造一種和諧的人際關系，可以減輕受助者的精神壓力，使他們保持健康的心理狀態(tài)，也可以給提供服務的居民帶來歡樂，增強集體主義和為他人服務的精神。良好的人際關系所構筑的社區(qū)服務的支持網(wǎng)絡也是一個良好社區(qū)的重要標志，社區(qū)服務是評價社區(qū)質(zhì)量的一個重要指標。穩(wěn)定社會的功能。社區(qū)服務具有穩(wěn)定社會的作用，社區(qū)服務解決了人民群眾日常生活中的一些迫切問題，儲如：養(yǎng)老的問題，子女入學的問題，人們業(yè)余文化生活問題等，這些問題的解決，在很大程度上消除了人們的顧慮，消除了人們的不滿情緒。同時社區(qū)服務也可以吸納大量的勞動力，解決很多下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。

通過社區(qū)服務可以為經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化的建設創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，使經(jīng)濟建設有一個可靠的保障。

試闡述我國社區(qū)服務的發(fā)展歷程。

答：我國現(xiàn)代意義上的城市社區(qū)服務是從1984年的漳州會議提出后開始的，至今經(jīng)歷了三十年的發(fā)展歷程，可以將其分為四個階段：

第一階段（1980年代中期至末期）社區(qū)服務的孕育產(chǎn)生階段

十一屆三中全會以來的改革開放大潮有力地推動著城市社會結構的變革，給計劃經(jīng)濟體制下的社會福利體制帶來了一系列沖擊。在這種情況下，1983年第八次全國民政會議前后，民政部門開始醞釀城市社會福利工作的改革，提出了國家和社會力量相結合，采取多種形式辦社會福利事業(yè)的新思路。在1984年召開的漳州會議上，進一步明確了“社會福利社會辦”的指導思想，并進而提出，要使社會福利事業(yè)從單一的、封閉的國家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⒓w、個人一起辦的體制：要面向社會，多渠道、多層次、多種形式地發(fā)展社會福利事業(yè)。1985年，民政部總結推廣了上海市民政部門創(chuàng)造的市、區(qū)、街道、居委會“四個層次一條龍”的福利服務網(wǎng)絡化經(jīng)驗，使城市社會福利事業(yè)開始走向社會，深入基層。這些都為社區(qū)服務體系的興起提供了直接的思想基礎和實踐經(jīng)驗。在此基礎上，民政部于1986年第一次提出了在城市開展社區(qū)服務工作的要求。1987年9月，民政部在武漢市召開了部分城市社區(qū)服務座談會，明確了社區(qū)服務的內(nèi)容和任務以及社區(qū)服務和民政部門的關系，總結、交流了武漢、上海、北京、天津、常州等近20個大、中、小城市開展社區(qū)服務的經(jīng)驗。這次會議的召開是我國城市社區(qū)服務產(chǎn)生、興起的主要標志。

第二階段（1980年代末至1990年代中期）社區(qū)服務的初步發(fā)展階段

1987年武漢座談會后，各地區(qū)社區(qū)服務機構迅速建立，武漢、上海、北京、天津、重慶、常州、益陽等城市的民政部門開始選擇一些城區(qū)和街道，在己有經(jīng)驗的基礎上，有目的、有計劃、有步驟地進行社區(qū)服務的試點實踐。其內(nèi)容包括：建立社區(qū)服務體系的指導機構或協(xié)調(diào)機構，制定社區(qū)服務體系的發(fā)展規(guī)劃，探索不同層次、不同類型基層社區(qū)的社區(qū)服務體系模式。針對“社區(qū)服務是個筐，什么都往里裝”的局面，民政部于1991年在北京召開了“全國社區(qū)服務工作研討會”廓清了社區(qū)服務的內(nèi)涵和外延。1994年，民政部將社區(qū)服務定義為“第三產(chǎn)業(yè)”，指出“社區(qū)服務業(yè)是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會的社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務業(yè)”。此時是市場經(jīng)濟條件下社區(qū)服務的探索階段，社區(qū)服務的性質(zhì)是模糊的，福利性性質(zhì)被經(jīng)營性掩蓋。此時的社區(qū)服務定義更多的是強調(diào)其商業(yè)性和經(jīng)營性，甚至在《關于加快社區(qū)服務業(yè)的意見》中明確提出“社區(qū)服務業(yè)產(chǎn)值每年要以13.6%的速度增長”的目標。

第三階段（1990年代中期至21世紀初）社區(qū)服務的繼續(xù)發(fā)展階段

2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，該文件中指出“社區(qū)服務是社區(qū)建設重點發(fā)展的項目，具有廣闊的前景，要堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向”。城市社區(qū)建設在各地全面展開，社區(qū)服務作為社區(qū)建設的龍頭地位被確立下來，社區(qū)服務的內(nèi)涵、性質(zhì)和對象等更加確定，服務層次也更加分明，但是此時社區(qū)服務還是以經(jīng)營性為側(cè)重點的，是第三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的服務業(yè)，是市場經(jīng)濟條件下社區(qū)服務的繼續(xù)發(fā)展。

第四階段（2006年至今）社區(qū)服務的轉(zhuǎn)型階段

2006年，國務院出臺了《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，將社區(qū)服務理解為一種體系建設，“逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系”。明確了社區(qū)服務的范圍、職能、提供主體等。2007年國家發(fā)展改革委員會和民政部制定了《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》，不再將社區(qū)服務當做一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，而更強調(diào)其福利性質(zhì)，社區(qū)服務開始被視為公共福利的一部分。社區(qū)服務的福利性質(zhì)慢慢回歸。

試闡述我國社區(qū)服務存在的主要問題。1．社區(qū)服務管理機制存在缺陷

作為一項社會性、服務性、系統(tǒng)性很強的工作，社區(qū)服務不僅要有相關法律規(guī)范及具體政策作為體制的保障，還應有專門的管理機構，作為其運行的保障。然而，社區(qū)管理中“政社不分”的情況依然存在，尤其是在街道管理層面，政府的行政管理與社區(qū)自治管理職能集于一身，其直接后果是現(xiàn)有社區(qū)管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會管理負擔，也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會管理的意識，社區(qū)管理仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為。全國各地社區(qū)普遍存在社區(qū)自治組織與街道辦事處的關系尚未理順的狀況。現(xiàn)行社區(qū)管理體制的突破口依然是街道管理體制改革。而社區(qū)管理組織有其自身的運行規(guī)律和工作方法，顯然不能夠完全被某一級的政府機構所替代。正因為如此，在我國新的轉(zhuǎn)型期間，能夠科學的界定政府的行政管理與社區(qū)自治管理的職能權限，并將二者有機的銜接起來，是建構具有中國特色社區(qū)管理體系的關鍵所在。2．社區(qū)服務資金不足，資源“整合”不力

社區(qū)服務的正常開展，有賴于服務資源的供給和利用。一般來說，社區(qū)服務的資源是由物質(zhì)資源和人力資源兩大部分構成的，而資金則是物質(zhì)資源的重要組成部分。我國資金短缺的矛盾就顯得尤其突出。綜觀當今世界各國，社區(qū)服務資金的供給渠道主要來源于三個方面：一是政府的資金投人，二是各種社會捐助，三是社區(qū)服務部分項目收人的再投人。此外，有些國家和地區(qū)還通過博彩業(yè)和有獎募捐基金的部分收人作為社區(qū)服務的資金來源。目前，我國社區(qū)服務資金來源基本上覆蓋了這四個方面。社區(qū)服務的內(nèi)容相當大的部分屬于社會保障和社會福利的體系，屬于政府的責任范圍，因此，政府的投入始終是社區(qū)服務的重要資金來源。但我國政府投入在整個社區(qū)服務資金供給中的比重是偏低的。在發(fā)達國家，政府的投入一般占社區(qū)服務資金構成50%以上。我國政府的這種投入目前最多占30%左右。上述統(tǒng)計表明，國家資助社區(qū)服務的經(jīng)費是十分有限的，大多數(shù)經(jīng)費都來自社會力量。如何籌措資金是當前社區(qū)服務在市場經(jīng)濟條件下面臨的重大問題。此外，社區(qū)內(nèi)可供服務的資源分散。由于計劃經(jīng)濟體制的長期實行，社區(qū)內(nèi)單位已經(jīng)形成一套相對比較完整的服務資源，主要用于自己單位內(nèi)部使用，雖然隨著管理體制的轉(zhuǎn)移，一部分資源和職能己經(jīng)歸屬社會，但是長期形成的思維慣性決定這種歸屬是一種不完全的歸屬，因此出現(xiàn)兩種表現(xiàn)：一方面是政府不斷加大投入，完善各種便民、利民設施：另一方面是單位己有資源使用不飽和，出現(xiàn)閑置浪費。這種情況造成一定程度的重復建設和體制浪費。因此，加強社區(qū)資源整合也是當前社區(qū)服務工作中面臨的一個重要問題。正處于現(xiàn)代化發(fā)展階段，故在社區(qū)服務事業(yè)的發(fā)展進程中，3．社區(qū)服務人員專業(yè)化程度與發(fā)展需求不相適應

盡管我國城市社區(qū)服務從業(yè)人員的整體素質(zhì)得到大幅度的提升，已基本告別靠家庭婦女、離退休人員、下崗失業(yè)人員“打天下”的時代，一批批具有高中或大學學歷的青年人不斷被充實到社區(qū)服務工作的一線。但社區(qū)服務不僅需要高學歷的從業(yè)人員，而且更需要的是擁有社會工作、醫(yī)療保健、心理學等方面知識的專業(yè)人才。因為社區(qū)人力資源的專業(yè)化程度，直接決定了社區(qū)服務工作的質(zhì)量和開展項目的專業(yè)化水平。如今，我國雖然已有許多高校開設了社會工作等相關專業(yè)，但從目前情況看，社區(qū)服務專業(yè)人才缺口依然很大，真正具備專業(yè)理論知識、接受過專業(yè)化訓練的社區(qū)服務從業(yè)人員猶如鳳毛麟角。這無疑已成為制約我國社區(qū)服務事業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展的重要因素。4．社區(qū)服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺

一般來說，社區(qū)人力資源的多寡和專業(yè)化程度，直接決定了社區(qū)服務項目的數(shù)量和質(zhì)量。從我國目前的情況來看，社區(qū)服務的項目還不多，且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧、殘疾人照顧、貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計劃生育輔導等方面。即使是這些服務，體力勞動和經(jīng)驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業(yè)化服務。至于社區(qū)居民急需的專業(yè)服務，諸如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、刑釋人員的社會化輔導、居民的康復輔導、職業(yè)培訓與就業(yè)指導等知識含量高的專業(yè)化服務，則至今沒有或很少開展起來。而這方面專業(yè)人才的供給也極其短缺。

試闡述解決我國社區(qū)服務存在問題的對策。

1．嚴格界定政府在社區(qū)服務中的職能，準確把握政府介入的尺度

要嚴格界定政府在社區(qū)服務中的職能，政府應該堅持社區(qū)服務的福利性，激勵社區(qū)服務的公益性，理直氣壯地介入屬于自己管轄范圍內(nèi)的社區(qū)服務。同時政府絕不能包攬社區(qū)服務，避免重蹈西方“福利國家”的覆轍。否則，政府背上沉重的社會福利包袱，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，難以從“政社不分、政事不分”的泥潭中自拔。克服政府包攬一切的做法，需要在實踐中突出社區(qū)服務的社區(qū)性，變“立足民政”為“立足社區(qū)”。把握政府介入的尺度是指政府應有所為，有所不為。政府如果作為旁觀者完全不介入社區(qū)事務，必將使社區(qū)更加無序。做好這一點，必須要考慮到我國的國情。我們沒必要完全照搬國外模式。在社區(qū)由政府行政管理向居民自治管理的過渡階段，通過在街道層面組建具有法律地位的半官方的社區(qū)委員會，作為溝通政府與社區(qū)居民自治組織之間的橋梁與紐帶，不失為一種理想選擇。所謂半官方的社區(qū)管理委員會是指經(jīng)“社區(qū)代表大會”選舉產(chǎn)生、由社區(qū)內(nèi)政府(街道辦事處)、企事業(yè)單位、社團法人代表、社會知名人士以及社區(qū)居民自治組織代表所組成的社區(qū)綜合性管理組織。其中，政府代表由街道辦事處主任和其他有關行政管理職能部門的負責人擔任，主要起溝通制衡作用，即：負責向上級政府部門反映社區(qū)的民情民意，向社區(qū)轉(zhuǎn)達政府對社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見和要求，同時對社區(qū)管理進行行政督導。社區(qū)委員會是非營利性的、具有法人資格的社團組織，有正規(guī)的章程、組織結構和自治自主權利。這樣一來，政府(街道辦事處)就卸下了社區(qū)建設的包袱，而成為社區(qū)建設的帶頭人和維護者。2．多方籌集資金，開源節(jié)流，提高資金使用效率

社區(qū)服務事業(yè)資金作為社區(qū)提供公共服務的基礎條件，政府有責任投入。從構建和諧社會，加強社會管理出發(fā)，更應加大社區(qū)服務事業(yè)資金的投入力度。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司試點項目顯示，中央政府在社區(qū)發(fā)展服務方面投入對于引導社區(qū)建設方向，動員地方政府和社會力量進行資金投入起到十分重要的“杠桿”作用。“十一五”期間，應考慮把社區(qū)服務業(yè)作為政府加強公共服務的重要領域，重點支持建設和改善社區(qū)組織的工作用房和老年人、青少年活動等居民公益性服務設施，以及社區(qū)服務信息網(wǎng)絡等。根據(jù)社區(qū)服務具有公益性和經(jīng)營性不同性質(zhì)的特點，在加大政府投入的同時，積極拓寬建設的資金渠道，通過建設示范項目或以補助、貼息等形式撬動更多的資金投入。要研究有利于社區(qū)建設投資的具體措施，引導和鼓勵社會力量以資金、土地、房產(chǎn)等多種形式投資建設，吸引和鼓勵企業(yè)、社會團體和個人進行捐贈贊助，共同推動社區(qū)服務設施建設。同時，我們也應該清醒地認識到：社區(qū)的本質(zhì)屬性是非政府性、非營利性的群眾自治組織，所以社區(qū)服務不應該越俎代庖涉入本應屬于企業(yè)經(jīng)營的項目。因此，社區(qū)服務的范疇不應該也不能包括諸如家電維修、房屋維修、小飲食店、副食品菜市場、家政服務等等。上述所列，實際上都屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，都是市場化的行為，發(fā)

揮的是市場經(jīng)濟功能。居民通過市場，完全能夠購買到這些服務。這些第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)主，也只能通過市場去提供服務，并追求最大化的利潤。因此，應該把有限的社區(qū)服務事業(yè)資金用于我們所講的社區(qū)服務，通常指的是在社區(qū)里開展的具有公益性質(zhì)的社會服務，是有別于國家和市場的特定活動，是國家無力滿足居民多樣化的生活需求、市場又不愿意以非贏利的途徑去滿足這些需求的社會領域的務。也只有這樣，才能提高社區(qū)服務事業(yè)資金的使用效率，從而節(jié)省有限的社區(qū)服務事業(yè)資金。

3．加強社區(qū)服務隊伍建設，提高社區(qū)服務人員素質(zhì) 社區(qū)服務隊伍的狀況如何，這是社區(qū)服務得以運轉(zhuǎn)的重要條件，也是衡量一個地方社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展水平的重要尺度。通過10多年的發(fā)展，我國各地區(qū)已逐漸建立起一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎的社區(qū)服務隊伍。總體上看，這支隊伍尚處于粗放式的追求數(shù)量與外延擴張的發(fā)展階段，而其服務的項目內(nèi)涵、質(zhì)量及專業(yè)化技能尚處于較低水平，這需要我們在以下幾個方面加強社區(qū)服務隊伍的建設。

首先，要在政府指導下，依靠社會教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的社區(qū)社工人員及管理者進行系統(tǒng)的培訓，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平。此外，可以借鑒香港的經(jīng)驗，設置見習社會工作師、助理社會工作師、社會工作師、主任社會工作師、社會工作員五個級別，并分別規(guī)定其學歷，要從人事制度改革入手，啟動社會工作教育的振興，利用學歷教育的社會分層功能，激勵社會工作者的敬業(yè)精神和專業(yè)進修的熱情，引導社區(qū)工作隊伍的建設走出惡性循環(huán)。

其次，應大力發(fā)展社會工作教育事業(yè)，解決社會工作專業(yè)人才稀缺的問題，培養(yǎng)一支富有社會工作價值觀的，并掌握現(xiàn)代社會工作理論、知識、方法和技巧的專業(yè)社區(qū)服務工作者隊伍。同時，還可參照發(fā)達國家和地區(qū)的成功做法，積極籌劃和實施適用于我國社會工作者的專業(yè)技術職務晉升制度，切實提高社會工作者的社會地位和收入水平。

最后，要積極引導與鼓勵工會、婦聯(lián)、共青團等半官方的群眾政治團體，掌握并運用專業(yè)化的社會工作知識和方法介入社區(qū)社會工作事務。在社會工作事務尚無法從它們的團體事務中分離出來之前，在社會工作職業(yè)化分工一時半載難以理清的條件下，引導這些半官方、半社會的團體之分支部分走向?qū)I(yè)化是完全可能的。4．逐步完善和擴大社區(qū)服務項目體系

目前我國城市社區(qū)服務主要是由街道社區(qū)服務中心、各社區(qū)服務分中心、各便民服務網(wǎng)點組成的。我們要弄清楚的是，隨著商業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的需求完全可以交由市場來解決，社區(qū)服務要突出市場不能解決的問題，諸如公益性質(zhì)的社區(qū)活動中心、電子閱覽室、圖書館等文體設施和文體活動應該交由社區(qū)服務中心來解決。具體來說，要開展以下系列的社區(qū)服務，即：社會保障服務系列。此項服務是幫助解決社區(qū)中需要經(jīng)濟或物質(zhì)援助的人渡過難關，滿足其基本及特別需

要。家庭及兒童福利服務系列。此項服務是協(xié)助家庭建立相互關懷的家庭關系，預防及處理個人及家庭問題，提供家庭需要的而家庭自身又無法滿足的服務。

青少年服務系列。此項服務旨在幫助青少年成為對社會負責及有貢獻的一員，為青少年們的身心健康和成長發(fā)展提供各種幫助。殘病人康復服務系列。此項服務主要針對殘疾人在生活、婚姻、就業(yè)、受教育等方面存在的特殊困難而提供。

試闡述社區(qū)經(jīng)濟的功能。社區(qū)經(jīng)濟的社會功能

1．社區(qū)經(jīng)濟對社會穩(wěn)定作用。社會穩(wěn)定的影響因素是多方面的，從目前情況看主要有失業(yè)、區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距日益拉大和政府運作效率低下等。社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，為社區(qū)成員參與經(jīng)濟發(fā)展提供了機會，這種機會實際上是就業(yè)崗位的增加，客觀上減少了就業(yè)的壓力。社區(qū)成員有機會各展其能，不僅減少了資源浪費，而且使人們的生活質(zhì)量在社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展中得到改善和提高。隨著資本對社會生活的滲透，人們更加傾注經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟聯(lián)系更加密切。在發(fā)展中分享利益，有利于社會的穩(wěn)定。個人與社會的利益在經(jīng)濟發(fā)展中得到了平衡，社會穩(wěn)定有了比較厚實的經(jīng)濟基礎。人們在追求自身利益最大化的同時又追求獲取利益最大化能力的提高。在雙重追求中，不斷地改善個人的生活，發(fā)揮身的聰明才智，同時為社區(qū)積累財富。由于人們的生活不斷得到改善，生活與事業(yè)的慰藉促使心理趨于平衡，能動地協(xié)調(diào)個人與社會的關系，社會穩(wěn)定的基礎就更為堅實。

2．社區(qū)經(jīng)濟促進可持續(xù)發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境的工作。我國社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，在促進環(huán)保及道德消費，在合理配置資源，提高人「1素質(zhì)，促進可持續(xù)發(fā)展方面有著不可忽視的作用。社區(qū)經(jīng)濟中各投資主體大多以存量資產(chǎn)為依托，新組合的企業(yè)是多個存量資產(chǎn)的融合，所走的是以擴大內(nèi)涵為主的再生產(chǎn)的道路，是一種集約經(jīng)營的增長方式。這種增長方式是以盤活存量資源為前提，利用的是己經(jīng)占有的資源。讓既有的資源最大限度地產(chǎn)生出作用，這與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求是一致的。如果不充分利用已有存量的資源，并挖掘其潛力，而重新投資開辟資源，勢必造成存量資源的閑置和浪費。同時，社區(qū)經(jīng)濟的增長方式不僅僅立足于對存量資源的利用，而且注重資源利用的效率。社區(qū)經(jīng)濟中的企業(yè)，大多數(shù)是山兒個經(jīng)濟行為者所組成的。資源的利用效率高，經(jīng)濟效益就好，回報率就可觀。能夠?qū)崿F(xiàn)預期的回報率，企業(yè)資產(chǎn)的聯(lián)結就有凝聚力。為此，各經(jīng)濟行為者總是盡最大可能去提高資源利用效率，形成了理性運用資源的氛圍。正是從這個意義上講，社區(qū)經(jīng)濟為可持續(xù)發(fā)展提供著新的增長方式。社區(qū)經(jīng)濟的生命力，在于其合理利用資源而產(chǎn)生新的財富，使財富在發(fā)展中不斷積累。財富的積累實際上是對可持續(xù)發(fā)展能力的培育。社區(qū)經(jīng)濟將存量資產(chǎn)通過市場機制的作用進行優(yōu)化組合后，讓存量資產(chǎn)釋放能量價值，蓄積發(fā)展能力。與此同時，社區(qū)成員將當期消費的一部分資金投入到社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展中去，把一部分消費資

金轉(zhuǎn)換成發(fā)展資金。這一轉(zhuǎn)換，不僅減少了當期耗費，而且實現(xiàn)了價值增值。經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明在經(jīng)濟發(fā)展初期，將消費資金轉(zhuǎn)入到投資領域，不僅減少了消費需求的市場壓力，而且緩解了資金供需緊張的矛盾，同時將本當消費掉的資金在價值創(chuàng)造的過程中實現(xiàn)新的積累，創(chuàng)造新的財富。這種創(chuàng)造與積累，本質(zhì)上是發(fā)展能力在積累基礎上的提高，創(chuàng)造的過程越快，積累的發(fā)展能力越強，發(fā)展能力的積累是可持續(xù)發(fā)展的基礎。社區(qū)經(jīng)濟的經(jīng)濟功能

1．社區(qū)經(jīng)濟對勞動力的吸納作用。從社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展來看，在當前我國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)深化改革的轉(zhuǎn)軌期中，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著良好的機遇和條件。國有資本從競爭性領域中退出，使得社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有了市場空間：國有企業(yè)改革更是把企業(yè)原來承擔的大量福利型、服務性的社會職能剝離出來，實行轉(zhuǎn)軌變型，推向社會和市場〔其直接結果是，這部分包括場所、房產(chǎn)、技術等要素的企業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資源，使社區(qū)資

源在幾乎沒有任何代價的情況下得到了擴張：住房制度、醫(yī)療制度、教育制度、科技制度等一系列改革，既刺激了居民對社區(qū)服務需求的增長，又為社區(qū)服務發(fā)展充實了資源。我國社區(qū)服務業(yè)涵蓋范圍相當廣泛，有零售業(yè)、物品出租業(yè)、家政服務業(yè)、修理業(yè)、娛樂業(yè)、醫(yī)療業(yè)、專門服務業(yè)(法律服務、咨詢業(yè)和其他專門服務業(yè))、公共服務業(yè)(社區(qū)安全管理保障、綠化和垃圾廢品處理)等等。這對不同年齡、性別、文化技術程度的就業(yè)者有著充分的適應性，為失業(yè)者尋找工作提供了寬松的選擇范圍。這些服務產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術含量都不高，大多屬于勞動相對密集型的行業(yè)，對勞動者的技術技能要求比較低。日前我國城鎮(zhèn)失業(yè)人員年齡偏大、文化程度偏低、技術素質(zhì)較差，社區(qū)服務業(yè)的這種“低門檻”容易讓他們進入一個新的職業(yè)崗位。以社區(qū)為依托，加強社區(qū)服務的創(chuàng)新，提供全方位和多層次的社區(qū)服務，建立起完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡，社區(qū)服務業(yè)完全可以走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，未來社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機會的增長將具有巨大的潛力。

2．社區(qū)經(jīng)濟對社區(qū)資源配置作用。社區(qū)經(jīng)濟是以社區(qū)為出發(fā)點所涉及的范圍大都不大，這就需要社區(qū)經(jīng)濟具體組織的主體要充分挖掘和利用好社區(qū)資源，這也對社區(qū)資源的合理配置以及社區(qū)發(fā)展有很大的推動作用。那么什么是社區(qū)資源？社區(qū)資源包括社區(qū)內(nèi)的人力、土地、房產(chǎn)、資本、技術和信息等。也包括歷史傳統(tǒng)與生活習慣、地理條件、自然資源以及人文社會環(huán)境、公共政策設施等等。社區(qū)資源是達到社區(qū)組織目的，解決社區(qū)問題，推動社區(qū)發(fā)展的有效工具。若是和社區(qū)管理體制結合起來，社區(qū)資源可分為社區(qū)管理組織可直接支配資源和不可直接支配資源。作為政府派出機構的社區(qū)居委會，事實上對于所屬社區(qū)資源的財產(chǎn)沒有最終所有權，也沒有財產(chǎn)的權經(jīng)營權，人格化的產(chǎn)權主體模糊。這也就意味著作為社區(qū)的管理者對于社區(qū)內(nèi)的資源的分配和利用只可能限制在可支配資源上或者說限制在管理性資源上，那么對于不可支配資源或服務性資源，由于產(chǎn)權主體的模糊不可能對這

些資源行使經(jīng)營權和支配權。那么如何使這些社區(qū)管理組織不可支配的資源能夠更大化的發(fā)揮作用，一個最好的辦法就是利用“看不見的手”，就是利用經(jīng)濟手段來進行資源的合理配置。社區(qū)經(jīng)濟依附于社區(qū)，其對社區(qū)資源的利用是最直接和有效的。由于社區(qū)經(jīng)濟還具有社會屬性，那么它對發(fā)揮社區(qū)資源最大效用來最大的增加社區(qū)福利，有著天生的優(yōu)越性。不論是對于不可支配資源還是可支配資源，社區(qū)經(jīng)濟通過市場手段和它特殊的社會屬性，使資源達到最佳的配置狀態(tài)。社區(qū)經(jīng)濟的服務功能

1．社區(qū)經(jīng)濟對社區(qū)服務作用。社區(qū)服務需求是伴隨著我國社會和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的。在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型中，由于單位將以前由本身承擔的社會事務和各種服務轉(zhuǎn)移到社會，使得城市職工由以前單位人向社會人過渡：在中國社會轉(zhuǎn)型過程中，衍生出了大量單位以外的群體，如個體工商戶、私營業(yè)主、自由職業(yè)者等，與此同時還有大量的流動人口，這些人都沒有固定的單位提供福利服務，而產(chǎn)生了社區(qū)服務的需求：隨著社會分工的細化，勞動生產(chǎn)率的提高，工作時間相應縮短，閑暇時間不斷增多，同時伴隨著生活水平的提高，物質(zhì)文化需求的增加以及人口老齡化、獨生子女、核心家庭等人口結構和家庭結構的變化，產(chǎn)生出了特殊的社區(qū)服務需求。

社區(qū)服務作為社區(qū)居民群眾為方便生活興辦的服務事業(yè)，由于自身帶有一定的救助性質(zhì)和自發(fā)性質(zhì)，在其擴大和發(fā)展總是需要一定的經(jīng)濟基礎的。單純靠政府財政撥款是不現(xiàn)實的，由于國家投入不足，社區(qū)服務一開始就面臨著資金短缺的困境。若是沒有經(jīng)濟實力的保障，社區(qū)服務就會發(fā)展困難，也就毫無服務質(zhì)量可言，而其中更多的是消減了公共服務那一塊的服務內(nèi)容。社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個目標就是提高社區(qū)的整體福利水平，參與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的都是社區(qū)成員，發(fā)展的成果又由社區(qū)成員直接共同分享，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不僅可以增加經(jīng)濟總量，還可為社區(qū)服務提供經(jīng)濟基礎和發(fā)展條件，增加社區(qū)成員對社區(qū)服務的投入，減少社會矛盾。從這種意義土講，社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)服務發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個目標。將社區(qū)服務作為第三產(chǎn)業(yè)的一個部分，運用市場經(jīng)濟手段，走產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營道路，通過經(jīng)濟效益的實現(xiàn)來保證社區(qū)服務社會效益的實現(xiàn)。社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的一部分，通過大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟把帶有著濃厚福利色彩的社區(qū)服務市場化產(chǎn)業(yè)化，是促進社區(qū)服務良勝循環(huán)、不斷發(fā)展壯大的一條必由之路。這也體現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟服務社會的功能。

試闡述我國社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的加速和市場化進程的推進，社會生活中出現(xiàn)許多新的變化。“單位”的社會功能正在逐步弱化，社區(qū)理念開始興起“社區(qū)經(jīng)濟”的概念也隨之萌芽。社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)建設的基礎，為社區(qū)建設提供經(jīng)濟支持與物質(zhì)保障，更在一定程度上彌補了城市經(jīng)濟發(fā)展中財力不足的缺陷。1．社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

在我國社區(qū)經(jīng)濟是一個新興的事物，某種意義上說，它是由街道經(jīng)濟逐步分化而來的。建國后很長一段時間內(nèi)，我國沒有社區(qū)，國家對地域的管理主要是單位制管理模式，街道作為政府的派出機構承擔著許多社區(qū)管理的職能。為保證財政收支平衡，街道不得不搞經(jīng)濟。直到20世紀80年代末期，單位制街道經(jīng)濟的弊端逐漸顯露出來，社會對新型社區(qū)的要求才開始不斷強化。20世紀90年代起，國家實行“政企分開”“政社分離”政策，這為社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了空間。與傳統(tǒng)意義上的街道經(jīng)濟不同，社區(qū)經(jīng)濟是以非盈利性組織和公益性組織為主體，追求社區(qū)福利的最大化。2．社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（1）體制不順。目前從社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況來看，我國社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的阻力是很大的。公共權力在二級政府三級管理中的分配不明確，往往是兩級政府包干一切，社區(qū)缺乏自主權。而且“企事業(yè)單位辦社區(qū)”往往延續(xù)企業(yè)管理的那套模式，追求經(jīng)濟利益最大化，扭曲了社區(qū)經(jīng)濟的真正價值，不能有效發(fā)揮社區(qū)服務的功能。除此之外，體制不順還表現(xiàn)在區(qū)經(jīng)濟活動中的多頭領導現(xiàn)象。市政府、區(qū)政府、街道辦事處這種兩級政府三級管理體制中，社區(qū)企業(yè)大都在市、區(qū)有關部門中有對口關系，導致多頭領導、政出多門，造成效率低下。（2）產(chǎn)權模糊。我國社區(qū)經(jīng)濟的所有制形式主要有全民所有制、集體所有制和股份合作制。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，街道和居委會往往是最大的出資者和股份所有者，但作為政府的派出機構，街道沒有財產(chǎn)的所有權和授權經(jīng)營權，這就造成社區(qū)財產(chǎn)名義上人人有份，實際上人人沒份的產(chǎn)權虛設狀態(tài)。

（3）管理薄弱。社區(qū)管理者多是退休的老年人、下崗的中年人和待業(yè)的年輕人，在管理理念、管理經(jīng)驗和知識構成上都存在很大的不足，很難從全局的角度考慮社區(qū)的發(fā)展。管理薄弱使社區(qū)經(jīng)濟處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，很難吸引優(yōu)秀人才來參與企業(yè)的管理。因此，現(xiàn)階段我國應加快研究解決社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，使社區(qū)經(jīng)濟的功能得到有效發(fā)揮，同時為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供一定程度上的經(jīng)濟支持和保障。3．發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的措施

社區(qū)經(jīng)濟是以服務業(yè)為主的經(jīng)濟，能夠吸納大量人口就業(yè)，是社會安定的重要保證，也是提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要途徑。經(jīng)過近十年的探索實踐，我國的社區(qū)規(guī)劃建設開始向深度和廣度發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃開始了區(qū)域發(fā)展的規(guī)范化、持續(xù)化進程。隨著社區(qū)制度的完善，社區(qū)經(jīng)濟的功能將日益突出。從長遠的角度考慮，應加快社區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，加強制度創(chuàng)新，最終實現(xiàn)管理、服務與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。（1）轉(zhuǎn)換社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營機制，適應市場化需求

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和社區(qū)制度的逐步發(fā)展，要建立適應市場發(fā)展的現(xiàn)代社區(qū)經(jīng)濟，應該加快社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，提高社區(qū)經(jīng)濟的綜合競爭力。針對我國社區(qū)經(jīng)濟基礎差、底子薄的現(xiàn)狀，我國社區(qū)經(jīng)濟在發(fā)展方向、管理體制、經(jīng)營機制等方面要做到與市場相結合，優(yōu)化經(jīng)濟結構，創(chuàng)新管理體制，使社區(qū)經(jīng)濟組織充分發(fā)揮其服務、保障、穩(wěn)定、凝聚的功能。在發(fā)展方向上，要提高社區(qū)經(jīng)濟自身競爭力，從傳統(tǒng)條塊分割的行政區(qū)劃中走出來，參與市場經(jīng)濟的大競爭，重點發(fā)展投資少、技術要求低、資金回收快的小型服務性的經(jīng)濟組織和專業(yè)性強，技術水平要求高，具有規(guī)模效應的經(jīng)濟組織。在管理體制上，要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理作用，擴大社區(qū)經(jīng)濟組織的自主權。在經(jīng)營機制上，要適應市場化需求，靈活多變。社區(qū)經(jīng)濟實體要積極推進企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制改革，明確企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權關系。社區(qū)經(jīng)濟實體要走自主經(jīng)營，自 我發(fā)展的道路。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，促進社區(qū)經(jīng)濟自主發(fā)展

從全社會的角度看，加快社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就要對政府行為進行重新定位，政府應積極地退出社區(qū)經(jīng)濟的直接管理，轉(zhuǎn)而進行間接管理，支持和引導社區(qū)經(jīng)濟，促進社區(qū)經(jīng)濟的自主發(fā)展。具體地說，政府在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中主要應該發(fā)揮以下三個職能。

投入職能。政府作為公共利益的代表和社會管理者，理應對社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展擔負投入的責任。政府投入的來源是稅收，為保證政府投入的穩(wěn)定性，進行稅制改革、調(diào)整稅制結構是必要的。同時，由于政府投入是有限的，社區(qū)應營造社區(qū)經(jīng)濟運作的特殊機制，整合多元投入。引導職能。社區(qū)經(jīng)濟對社區(qū)建設所提供的多是社區(qū)福利性的支持，多在公益性和非營利性的領域，而市場機制在這些領域中往往是失靈的。這時就需要政府這一外力來進行調(diào)控和引導。這里，政府的引導職能應主要包括

：政策引導、信息引導、經(jīng)營行為的引導，以及分配及消費等方面的引導。整合職能。這主要是指對產(chǎn)權結構、利益結構等的調(diào)整和重組，以增強適應市場的能力。在產(chǎn)權整合上，政府應發(fā)揮的作用是確認產(chǎn)權歸屬，批準產(chǎn)權重組；在利益結構整合上，政府應通過不同的制度對非營利性和公益性領域的利益進行重新安排。（3）走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，提高社區(qū)服務質(zhì)量

社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是指在一定社區(qū)的地域范圍內(nèi)，以市場為導向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需求為目的，以社區(qū)各種經(jīng)濟組織為載體的社區(qū)服務業(yè)，經(jīng)過社會化、商品化的發(fā)展，形成一個新的產(chǎn)業(yè)的過程。解決我國目前的這種社區(qū)服務質(zhì)量要求高與滿足率低之間的矛盾的最根本做法就是實行社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體地說，應該從以下幾個方面著手。政府要利用各種調(diào)控手段，對社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)別定位社區(qū)經(jīng)濟的各個組成成分，在政策上鼓勵社區(qū)服務業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，為社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

建立健全社區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織體系，為社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化提供必要的載體。目前我國社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化最大的障礙就是產(chǎn)業(yè)組織貧乏，因此應加快建立集管理、技術服務、咨詢?yōu)橐惑w，具有綜合性服務能力的產(chǎn)業(yè)組織。采用規(guī)模經(jīng)營，引入新的管理理念和經(jīng)營技術，使社區(qū)經(jīng)濟從單一型、分散型向集團型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)模效應。（4）加強人員管理與培訓，提高社區(qū)管理者素質(zhì)

社區(qū)管理者的素質(zhì)在很大程度上決定了社區(qū)各項工作能否順利進行，在某種意義上，社區(qū)管理者的素質(zhì)是衡量社區(qū)管理和服務水平的標尺。隨著社區(qū)的建設和發(fā)展，社區(qū)管理者的作用越來越突出，社區(qū)管理和服務工作開始向著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。但是長期以來，我國的社區(qū)工作者都是以退休的老年人、下崗的中年人以及部分待業(yè)青年為主，這已不能適應新形勢下社區(qū)管理、社區(qū)服務的需要。盡快提高社區(qū)管理者的素質(zhì)是當前社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中一個急需解決的重大問題。因此，現(xiàn)階段我國社區(qū)建設中既要通過學歷教育培養(yǎng)一批高學歷、高素質(zhì)的優(yōu)秀社區(qū)管理人才，也要通過在職培訓的方式提高現(xiàn)有社區(qū)管理者的素質(zhì)。同時，在社區(qū)人員管理方面要建立一個科學合理的考核機制，依據(jù)德、能、勤、績、廉考核的結果對社區(qū)管理者進行相應的獎懲，調(diào)動從業(yè)人員的積極性。

總之，要發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，就要解決社區(qū)管理體制中存在的問題，適應市場化的需求，加快轉(zhuǎn)換社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營機制，加速社區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變政府職能，提高社區(qū)管理者的素質(zhì)，使社區(qū)經(jīng)濟走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展的道路。為什么要進行社區(qū)管理的績效評估？

答：客觀地、科學地進行社區(qū)治理績效的評估非常必要。進行社區(qū)治理績效評估其根本目的在于全面系統(tǒng)地對社區(qū)的各項工作，按照一定標準做出客觀、公正的評價，以推動城市社區(qū)治理工作不斷躍上新臺階，同時，通過評估的信息反饋，能及時改進社區(qū)治理工作中的問題和不足，為進一步提高管理效果找準突破口，不斷提高社區(qū)成員對社區(qū)工作的滿意度。具體可以從社區(qū)治理績效評估對實現(xiàn)社區(qū)治理目標的意義、對社區(qū)居民的意義、對社區(qū)治理機構和管理工作者的意義、對社區(qū)資源利用的意義等方面進行論述。

第二篇：社區(qū)治理

社區(qū)治理

一、單項選擇

1．德國社會學家（）早在1887年就曾經(jīng)著有（社區(qū)與社會）一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。

A．騰尼斯 B．迪爾凱姆 C．韋伯 D．帕森斯

2．1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內(nèi)容的學者是（）。B

A．美國學者桑德斯 B．美國學者華倫

C．中國臺灣學者徐震 D．中國香港學者林香生、黃于唱

3．（）總結了有關社區(qū)定義的文獻后，提出了構成社區(qū)的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。C

A．美國學者桑德斯 B．美國學者華倫 C．美國學者希拉里和威爾士 D．美國學者法林

4．（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個人網(wǎng)絡的社區(qū)。A

A．美國學者法林 B．社會學家亨特和沙特斯 C．美國學者希拉里和威爾士 D． 美國社會學家賈爾賓

二、多項選擇

1．美國學者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（）。ABCD

A．一群人 B．地域或地點

C．社會互動 D．共同的依附歸屬感、心理認同

2．美國學者法林根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)提出的社區(qū)類型包括（）。ABC

A．地理社區(qū) B．身份利益社區(qū)

C．個人網(wǎng)絡社區(qū) D．行政社區(qū)

3．根據(jù)人們之間的聯(lián)系強度進行的社區(qū)分類，有（）ABCD A．面對面的社區(qū) B．標準社區(qū)

C．具有共同感的鄰里社區(qū) D．擴大的社區(qū)

4．根據(jù)形成方式或形成歷史進行的社區(qū)分類，有（）ABC

A．傳統(tǒng)老居民區(qū) B．新建小區(qū)

C．單位家屬院社區(qū) D．個人網(wǎng)絡社區(qū)

5．系統(tǒng)功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次包括（）。ABCD

A．有機體系統(tǒng) B．人格系統(tǒng) C．社會系統(tǒng) D．文化系統(tǒng)

6．一般來說，社區(qū)化的社會問題的解決需要幾個因素的配合，它們是（）ACD A．社區(qū)居民的參與與組織 B．主要靠市場機制的滲透 C．外部政策的扶持和援助 D．社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用

三、名詞解釋

1．社區(qū)——指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認同、地域性的生活共同體。

2．地理社區(qū)——基于地理或空間屬性的社區(qū)，如一個村落、一個集鎮(zhèn)、一個城市、一個行政區(qū)等。3．身份利益社區(qū)——基于身份或利益屬性的社區(qū)，主要用來指那些非地域社區(qū)，是基于民族、種族、生活方式、意識形態(tài)等形成的社區(qū)。

4．個人網(wǎng)絡社區(qū)——基于個人網(wǎng)絡的社區(qū)，即基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。

5．單位制模式——指在計劃經(jīng)濟體制時期，大多數(shù)社會成員被組織到一個個具體的單位組織中，由這種單位組織給予他們社會行為的權利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護他們的利益，控制他們的行為。

6．城市街居體制——城市基層民主組織管理，主要是通過街道辦事處和居民委員會來進行管理的一種制度.7．社區(qū)問題——社會問題在社區(qū)層面上的表現(xiàn)，社區(qū)中許多成員共同面臨的問題，需要靠大家集體努力來應對解決。

四、簡答題 1．簡述社區(qū)的基本要素（簡述美國學者希拉里和威爾士提出的構成社區(qū)的基本要素）（美國學者希拉里和威爾士提出，社區(qū)的構成有哪幾個基本要素？）

美國學者希拉里（Hillny，1955）和威爾士（Willi。，1977）總結了有關社區(qū)定義的文獻后，提出了構成社區(qū)的四個基本要素的觀點。

（1）社區(qū)的第一個基本要素是人口。社區(qū)包含一群人，沒有人就不成其為一個社區(qū)，必須有人群才稱其為社區(qū)。

（2）社區(qū)的第二個基本要素是地域。社區(qū)必須占有一定地域范圍，它是人們從事社會活動的區(qū)域。一般地說，一個社區(qū)居民的主要活動都集中在某一特定的地域里，這個特定的地域就是社區(qū)的地理界限。因此，沒有地域要素，社區(qū)就不可能存在，（3）社區(qū)的第三個基本要素是社會互動。社會互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。一般來說，在社區(qū)中，兩種社會互動都存在。

（4）社區(qū)的第四個基本要素是共同的依附歸屬感，或者說心理上的認同。當人們長期生活在一起，以習慣的方式來滿足自己的需求，久而久之，就會對某個社區(qū)產(chǎn)生觀念上的歸屬和依賴，對互動交往的人產(chǎn)生心理上的認同。

2．美國學者法林提出的地理社區(qū)、身份利益社區(qū)和個人網(wǎng)絡社區(qū)三者有什么區(qū)別。

（1)基于地理或空間屬性的社區(qū)：地理性社區(qū)(這樣的社區(qū)可以是一個村落、一個集鎮(zhèn)、一個城市、一個行政區(qū)等)。

（2）基于身份或利益屬性的社區(qū)就不一定是以地理位基礎：這種社區(qū)主要用來指非地域的社區(qū)，是基于民族、種族、生活方式、意識形態(tài)、性取向、社會階級、專業(yè)或就業(yè)類型等形成的社區(qū)。

（3)基于個人網(wǎng)絡的社區(qū):基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。

3．簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的各自特點。

（1）情感性/情感中立；（2）擴散性/專一性；（3）特殊性/普遍性；（4）先賦性/自致性；（5）集體性/個體性。

4.就一般意義來言，現(xiàn)代化對傳統(tǒng)社區(qū)的沖擊和轉(zhuǎn)變有哪些內(nèi)容。

(1)外來現(xiàn)代化國家的示范效應，可能導致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區(qū)經(jīng)濟關系的劇烈破壞，社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。

(2)現(xiàn)代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致了基層社區(qū)政治秩序的畸形化。

(3)傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導致社區(qū)的互助合作機制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。(4)農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，面臨著保守傳統(tǒng)生活生產(chǎn)習慣和生活模式，還是選擇市場經(jīng)濟機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。

4.簡述社區(qū)問題的類型。（1）群體偏差和越軌類問題。（2）社會排斥和孤立問題。

（3）社會結構分化以及在此基礎上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題。（4）社區(qū)環(huán)境問題。

（5）社會基本道德規(guī)范丟失的問題。（6）社會解組的問題。

5.在社會學中，關于社區(qū)問題的歸因有哪幾種理論模式。在社會學有大量關于社會問題的歸因理論，大致來說有這么幾種：

(1)社會病態(tài)論；(2)社會解組論；（3)價值沖突論；(4)行為偏差論；(5)標簽理論；(6)社會建構論；(7)社會沖突論。

五、論述題

1．論述當代社會農(nóng)村社區(qū)功能的特點。

第一，經(jīng)濟功能的市場化和行政化。現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經(jīng)濟，而是在很大程度上融入到外部市場經(jīng)濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。

第二，社會交往和參與功能的向心性。在農(nóng)村社區(qū)中，社會交往和參與活動主要還圍繞著本村社區(qū)展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的早期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉(xiāng)村地區(qū)開展。在這種社會交往和參與活動中，鄉(xiāng)村百姓獲得他們的歸屬感和對社區(qū)的認同感。

第三，社會團結和控制功能的情理性。在鄉(xiāng)村社區(qū)，社會團結和控制的基本措施是圍繞一個農(nóng)村社區(qū)展開的，雖然上級權威機構會給它施加一些外在的法律秩序和規(guī)范，但是內(nèi)在文化道德規(guī)范和群體間的社會紐帶關系仍然主要在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生。

第四，社會身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突。隨著現(xiàn)代化過程的展開，鄉(xiāng)村社區(qū)中的精英階層開始脫離鄉(xiāng)村進人城市，使鄉(xiāng)村社會階層間的差距拉大，階層間的關系不再是帶有道德義務的家長式剝削和統(tǒng)治關系，而是蛻化成赤裸裸的經(jīng)濟契約關系，階層間的矛盾尖銳，鄉(xiāng)村社區(qū)中身份顯現(xiàn)變成了階層間的對立和反叛。第五，社會互助和保障功能的繼續(xù)維持。對于農(nóng)村社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，一般認為農(nóng)民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎，同時強調(diào)家庭責任和社區(qū)互助系統(tǒng)對農(nóng)民的保障作用。

第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的連貫性。鄉(xiāng)村社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區(qū)之中，由于鄉(xiāng)村社區(qū)的特定的生存環(huán)境和人際關系，有許多傳統(tǒng)的習俗和儀式經(jīng)過鄉(xiāng)村社區(qū)的代代相傳，實際上延續(xù)著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關懷。

2．論述當代社會城市社區(qū)功能的特點。

第一，經(jīng)濟功能和保障功能的融合。城市社區(qū)的經(jīng)濟功能主要在于能夠給基層社區(qū)居民提供一種場合，讓他們參與決策和管理社區(qū)經(jīng)濟體，這種社區(qū)經(jīng)濟體比較穩(wěn)定地保障社區(qū)居民的工作機會和收入水平，盡量免除市場資本帶來的風險和剝削。

第二，社會交往和參與功能的選擇化。城市社區(qū)生活的一個特點就是交通和通訊比較方便，人們的流動性也比農(nóng)村社區(qū)強，所以城市社區(qū)居民社會交往和參與的空間大，有較多的選擇機會。素。

第三，社會團結和控制功能的弱化。正是因為城市社區(qū)的社會交往和參與網(wǎng)絡的選擇性和超地域性，所以城市社區(qū)的團結和控制的紐帶變得弱化，由傳統(tǒng)社區(qū)的靠情感和道德維持社會團結走向靠理性和法制來維持社會的分工整合。

第四，社會身份分化和顯現(xiàn)功能的強化。城市社區(qū)的社會地位分化和身份顯現(xiàn)功能的一個趨勢是社區(qū)間的差異大于社區(qū)內(nèi)部的差異。教育的同質(zhì)性增強，從而減弱了成員之間的身份差異。

第五，社會保障和服務功能的外部依賴。城市社區(qū)的居民生產(chǎn)活動具有很強的流動性和風險，加上大家庭和社區(qū)關系的弱化，所以城市居民的社會保障和服務功能主要靠體制化的制度和專業(yè)，而社區(qū)內(nèi)部的保障和服務功能成為一種補充和輔助。

第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的多元化。當代城市社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托功能不同于農(nóng)村社區(qū)對傳統(tǒng)的較強的依賴性，而是表現(xiàn)出多元性和繁榮性。

3．發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有什么特點？它對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改革？

（一）發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有五個特點

（1）現(xiàn)代化的起步比較晚，一般都落后于西歐國家；（2）現(xiàn)代化的最初動因和最初的現(xiàn)代化元素不是內(nèi)生的，而是來自于外部的刺激與輸入；（3）現(xiàn)代化過程是一種人為的自覺努力，主要靠民族精英推動政府積極推進現(xiàn)代化；（4）現(xiàn)代化的手段多數(shù)是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改進和創(chuàng)新；（5）現(xiàn)代化的任務緊迫，要求“一攬子”解決，對現(xiàn)代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

（二）對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改革總結為如下幾個方面：

第一，因為外來現(xiàn)代化國家的示范效應，可能導致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區(qū)經(jīng)濟關系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。

第二，現(xiàn)代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。第三，傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導致社區(qū)的互助合作機制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國家的社會保障體系實行的是城鄉(xiāng)二元分割的體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。

第四，農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，面臨著是保守傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。

4．論述中國當前城市社區(qū)面臨的的獨特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變。一是通過市場機制實現(xiàn)一部分后勤服務的社會化； 二是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實現(xiàn)社會保障的社會化；

三是改革和加強國家行政管理體制，實現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務；

四是加強社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展，把社區(qū)作為基層居民再就業(yè)、發(fā)展社區(qū)服務和社區(qū)民主自治管理的場所。

5．論述社區(qū)化的社區(qū)問題解決機制。

第一，社區(qū)居民的參與和組織。通過社區(qū)居民全面深入的參與，形成社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力，才會把社區(qū)內(nèi)外資源整合好，真正用于社區(qū)居民共同關心的問題，真正形成一種社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展道路。做到社區(qū)居民的參與，需要有專門的社區(qū)工作者去發(fā)動啟發(fā)居民，理解社區(qū)問題和社區(qū)居民生活的關系，培養(yǎng)一種對社區(qū)的集體歸屬感和認同感，進而形成一種團結合作意識，把居民組織起來，圍繞特定問題，采取一定策略，尋找資源，解決問題。

第二，社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用。靠社區(qū)居民參與，根據(jù)當?shù)厣鐓^(qū)的現(xiàn)有資源環(huán)境和文化習慣、技能手段，來自主決定社區(qū)的開發(fā)項目和參與管理控制社區(qū)資源的開發(fā)利用過程。

第三，外部政策的扶持和援助。社區(qū)發(fā)展和治理畢竟是一種有目的的社區(qū)變遷過程，否則的話，社區(qū)發(fā)展構不成一種專業(yè)，那只是一種自然狀態(tài)。作為一種有目的的社區(qū)變遷過程，就需要有外部政策的扶持和援助，來促進社區(qū)的發(fā)展。

第三篇：社區(qū)治理

一、單選題

1、法國社會學家在1893年著作完成《社會勞動分工論》，他是誰

A． 迪爾凱姆

2、美國社會學家帕森斯創(chuàng)建了一種理論，成為第二次世界大戰(zhàn)后以美國為代表的西方社會學的主流理論模式，這種理論的名稱是

C． 系統(tǒng)功能主義

3、我國城市社會中和單位制想配合的是一種什么組織模式和管理體制

A． 城市街居組織模式

4、下面哪項不是農(nóng)村社區(qū)的功能

A． 經(jīng)濟功能的市場化和行政化

5、一位社會學家在1887曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會》一書，來探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。這位社會學家是誰

C． 滕尼斯

6、“社會控制”一詞，最早是由美國社會學家羅斯于1901年在哪本書中提出的

A． 《社會控制》

7、改革開放以前，我國利用什么來統(tǒng)一人們的思想和行為

D． 教育制度

8、治理和統(tǒng)治的相同點在于

D． 目的是為了維持正常的社會秩序

9、全球化主要是指

C． 經(jīng)濟全球化

10、下面哪項不是俞可平提出的善治十要素

A． 快捷性1、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市居民委員會組織條例》規(guī)定，居民委員會是

B． 城市基層群眾性自治組織 2、1958年之前，我國農(nóng)村基層實行的管理體制是 B． 鄉(xiāng)行政村管理體制 3、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定，街道辦事處是

C． 市轄區(qū)或者不設區(qū)的市的人民委員會的派出機關4、1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確界定了村民委員會的性質(zhì)為

B． 農(nóng)村基層群眾性自治組織

5、在“大躍進”“人民公社化”運動中，城市基層政權及其派出的街道辦事處都被什么取代 D． 人民公社

6、政府機構具有擴張的本性已被什么理論證明 B． 帕金森定律

7、強者愈強，弱者愈弱，財富越來越集中是什么理論 A． 馬太效應

8、黨的領導在社區(qū)工作中主要體現(xiàn)為 A． 組織領導

9、什么理論假設前提下，每個人都追求自我利益最大化 B．

理性人

10、市場機制的源動力是 D． 社會發(fā)展

1、社區(qū)居民委員會的管轄范圍不斷擴大，從過去100-700戶，擴展到現(xiàn)在的 B． 1000-2000戶

2、目前，社區(qū)志愿者組織從屬于 D． 民政部系統(tǒng)

3、在村務公開中，財務公開要求多長時間公開一次 D．

每年

4、社區(qū)居民委員會的選舉由本社區(qū)全體有選舉權的居民、戶代表過半數(shù)，或者多少以上的居民代表參加方為有效 C． 三分之二

5、對志愿者的正式評估多長時間進行一次 A． 一年一次

6、根據(jù)1993年14部委文件，城市社區(qū)服務應該堅持的宗旨是 A． 福利性為目的，經(jīng)營性為手段

7、中國傳統(tǒng)的社會福利服務對象主要是指 A． 民政部門負責的“三無”對象

8、英國社區(qū)照顧的理論基礎是什么 B． 正常化理論

9、非正式社會支持網(wǎng)絡的人際關系主要是靠什么維系 A．

自然的情感、血緣或親緣關系

10、中國城市社區(qū)服務的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)折的標志是

C． 1995年民政部頒布的全國城市社區(qū)服務示范城區(qū)標準

1、物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主委員會的關系是 D． 雇傭與被雇傭 2、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的居民委員會六項工作任務中，幾項設計社區(qū)治安 B． 3項

3、下面說法不正確的是

C． 業(yè)主在物業(yè)企業(yè)人事管理中擁有自主權

4、社區(qū)物業(yè)管理主要是對社區(qū)內(nèi)什么的管理 B．

居住物業(yè)

5、物業(yè)管理的概念是什么時候傳入中國的 B． 20世紀80年代從國外傳入

6、下列關于社區(qū)發(fā)展的看法，除了什么外，其他也有一定的合理性 B． 方案說

7、社會工作是從英文social worker翻譯過來的，最初由誰于1900年提出 C． 西蒙-伯頓

8、社會工作通過過程模式是建立在什么理論基礎上的 C． 系統(tǒng)論

9、個案工作是工作者以什么方式幫助個人或家庭的方法 B． 個別化

10、發(fā)展性小組模式主要適用于以什么為目標的小組 A．

成長

二、多選

1、馬斯洛的無需求層次說不包括哪些

A． 生理需求

B． 安全需求 C． 消費需求 D． 娛樂需求

2、單位制中與之相配套的有哪些相應的制度

A． 戶籍制B． 成分制C． 檔案制D． 票證制

3、社會問題的解決主要依靠

B． 社區(qū)居民的參與和組織C． 社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用D． 外部政策的扶持和援助

4、系統(tǒng)功能主義把社會系統(tǒng)分成了哪些層次

A． 有機體系統(tǒng)B． 人格系統(tǒng)C． 社會系統(tǒng)D． 文化系統(tǒng)

5、按照美國學者法林提出了三種社區(qū)類型，是哪些

A． 地理社區(qū)和空間屬性的社區(qū)C． 身份和利益社區(qū)D． 個人網(wǎng)絡社區(qū)

6、下面哪些著作是俞可平教授編撰的

A． 《治理和善治》B． 《全球化：全球治理》

7、全球化包括

A． 經(jīng)濟全球化B． 軍事全球化C． 環(huán)境全球化D． 政治全球化

8、全球化的兩大推動力是指

A． 私營領域中運輸、通訊成本降低B． 公共領域內(nèi)限制貿(mào)易、投資的政策障礙的減少

9、下面哪些選項屬于新管理注意思潮影響下得政府改革行為 A． 高度集權的管理體制向分權、放權的管理體制轉(zhuǎn)變 B． 政府職能定位于掌舵而不是劃槳 C． 公共事務從官營變?yōu)槊駹I D．

將競爭引入公共部門

10、以下說法正確的是

B． 治理是一個自上而下，自下而上的互動管理過程

C． 治理的權威來自政府的法規(guī)命令，統(tǒng)治的權威來自公民的認可 D． 政府統(tǒng)治所涉及的范圍就是以領土為界的民族國家

1、農(nóng)村基層政權建設最早是從土地改革開始的，通過土地改革實現(xiàn)兩個目的，分別是 A． 改變舊的土地關系

C． 借機將農(nóng)民組織起來，建立農(nóng)會組織

2、我國農(nóng)村社區(qū)管理大致經(jīng)歷了三個時期，分別是 B． 1958年以前的鄉(xiāng)管理體制

C． 1958-1983年實行人民公社管理體制

D． 1984年后，以村民自治為基礎的鄉(xiāng)村新體制開始重建

3、目前街道辦事處承擔的任務大大增加，以下哪些屬于街道辦事處的任務 A． 發(fā)展、管理街道經(jīng)濟B． 進行城市管理C． 民政工作D． 人口管理

4、以下說法正確的是

A． 目前街道辦事處的工作對象還是社會閑散人員和家庭婦女

D． 街道辦事處的工作對象擴充為幾乎所有戶口在轄區(qū)工作居住的人口 5、20世紀50年代60年代，哪些運動沖擊了我國剛剛建立的街居體制 B． 文化大革命C． 大躍進D． 人民公社化運動

6、社區(qū)黨建工作的必要性體現(xiàn)為

A． 加強社區(qū)黨建工作是抓好黨的基層組織建設、鞏固執(zhí)政黨地位的需要 B． 加強社區(qū)黨建工作是在社區(qū)工作中發(fā)揮正確政治思想導向作用的需要 C． 搞好社區(qū)黨建是新時期落實黨密切聯(lián)系群眾工作方法的必然選擇 D． 搞好社區(qū)黨建是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的需要

7、支撐社區(qū)建設的三大主體是

A． 政府組織B． 經(jīng)濟組織C． 民間組織

8、我國的民間組織活躍在哪些領域 B． 行業(yè)管理D． 社區(qū)管理

9、下面哪些是市場失靈的表現(xiàn)

A． 市場的壟斷D． 導致外部不經(jīng)濟行為

10、下面哪些是政府失靈的表現(xiàn)

A． 決策失誤B．

政府機構的自我擴張C． 政府行為的低效率D． 權力的尋租和腐敗

1、村民委員會的職能

A． 宣傳教育群眾，提高村民文化素質(zhì) B．

管理本社區(qū)的公共事務和公益事業(yè) C． 調(diào)解民間糾紛 D． 維護社會治安

2、社區(qū)居民委員會的職能

A． 宣傳教育群眾，提高居民文明素質(zhì) B．

實行社區(qū)自治，管理社區(qū)公共事務 C． 開展社區(qū)服務，發(fā)展社區(qū)服務

D． 圍繞經(jīng)濟建設中心，做好環(huán)境優(yōu)化工作

3、在農(nóng)村實行民主監(jiān)督主要包括 A． 村務公開

B． 村委會定期報告工作 C．

民主評議村干部

D． 村民委員會由村民選舉產(chǎn)生

4、與其他服務相比，志愿服務具有以下特征

A．

志愿性B．

無償性C． 公益性D． 組織性

5、村民委員會由哪些成員組成

A． 主任B． 副主任C． 村長D． 委員

6、西方國家的社會福利體制包括 A． 現(xiàn)金津貼C． 實物津貼

7、城市社區(qū)服務的內(nèi)容體系包括 A．

福利性服務 B． 居民生活服務

C． 下崗職工再就業(yè)服務

D．

街道居委會和駐區(qū)單位之間的共建服務等

8、“三無對象”是指

B．

無扶養(yǎng)或贍養(yǎng)人C． 無生活來源D． 無勞動能力或單位

9、英國社區(qū)照顧和我國社區(qū)服務的差異有哪些

A．

兩者的屬性的差異性B．

兩者的服務對象的差異性C．

兩者的運行機制的差異性

10、英國社區(qū)照顧和我國社區(qū)服務的相同點有哪些 B． 兩者的社會福利政策基礎的發(fā)展趨勢的相同 C． 兩者的社區(qū)支持基礎的共同性 D． 兩者的服務對象的共同性

1、社區(qū)文化可以分為哪三個層次 B． 非正式C． 準正式D．

正式

2、社區(qū)文化的特征除了區(qū)域性和繼承性外還包括哪些 A． 普遍性B． 共享性C．

滲透性

3、社區(qū)文化建設的主要內(nèi)容除了社區(qū)文化娛樂之外，還包括

A． 社區(qū)體育B． 社區(qū)教育C． 社區(qū)科學普及D． 健康文明生活方式的倡導

4、社區(qū)衛(wèi)生服務的主要內(nèi)容包括

A． 社區(qū)醫(yī)療B．

社區(qū)保健C． 社區(qū)康復

5、社區(qū)治安的主觀性測量指標包括 A． 居民對社區(qū)治安的滿意度和滿意率 B． 居民出行時，對家中財物安全的放心度 C．

居民對鄰里關系的滿意度

D． 居民對孩子生活學習環(huán)境的安全感

6、為了解決城市基層政府職能越位，居委會工作行政化問題，一些地方的實踐包括 A． 沈陽市在基層社區(qū)探索的“一個大會、兩個機構制度”

B． 武漢市社區(qū)建設中推行的通過文件協(xié)議來規(guī)范街道辦事處和居委會的關系 D． 青島等地試行的撤銷街道辦事處，在街道層面實行社區(qū)自治管理的體制

7、當前城市社區(qū)治理中存在的問題

A． 社區(qū)治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重 B．

社區(qū)治理中專職社區(qū)工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重 C． 社區(qū)治理中工作方法單調(diào)落后

8、受助者可以是

A． 個人B． 家庭C． 小組D． 社區(qū)

9、社會環(huán)境主要包括

A． 社會小生境B． 社會文化環(huán)境C． 人際關系環(huán)境D． 社會生態(tài)環(huán)境

10、小組有不同的類型，我們可以將小組分為

A．

教育小組B． 成長小組C． 治療小組D．

服務或自愿小組

三、判斷

1、社區(qū)問題不是社會問題在社區(qū)層面的表現(xiàn)

錯誤

2、滕尼斯把現(xiàn)代社會定義為依靠血緣和親緣關系的靠情感和習俗來維持人際紐帶關系的長期穩(wěn)定的地域生活共同體

正確

3、社區(qū)不是一個新生的事物，而是一個古老的社會生活單位

正確

4、就社區(qū)發(fā)展專業(yè)而言，我們一方面承認城市化過程帶來的對農(nóng)村的破壞和掠奪，另一方面主張幫助社區(qū)居民選擇合適的技術和項目，促進社區(qū)的發(fā)展

正確

5、社會學上一般認為，在鄉(xiāng)土社會，社會團結和控制的紐帶主要不是靠法制，而是靠文化道德規(guī)范和社會群體間的紐帶，就是所謂的情理社會關系

正確

6、中國學者俞可平提出了善治的四個要素

錯誤

7、治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動

正確

8、治理既涉及公共部門，也包括私人部門

正確

9、在當代，作為善治要素的公正特別要求有效地消除和降低富人和窮人、富國和窮國之間的兩極分化，維護婦女兒童、少數(shù)群體、窮人等弱勢人群的基本權利

正確

10、治理不是一整套規(guī)則條理，也不是一種活動，而是一個過程

正確

1、目前街道辦事處的工作對象已經(jīng)涵蓋了幾乎所有戶口在轄區(qū)以及在轄區(qū)工作居住的人口正確

2、新中國建立后，鑒于當時的各種歷史條件，我國將城市基層政權設立在市轄區(qū)一級

正確

3、一般來說，本國的社區(qū)治理的策略和本國的社會文化基礎、政治制度、經(jīng)濟制度等基本背景沒有關系

錯誤

4、目前，居民委員會的職能和工作范圍幾乎拓展到了轄區(qū)內(nèi)的各項工作

正確

5、社區(qū)治理的策略選擇，是指調(diào)動社區(qū)內(nèi)外的資源和力量，有所取舍、有所側(cè)重地管理社區(qū)事務的制度、方針和方法

正確

6、第三部門的發(fā)展不受國家經(jīng)濟社會體制影響

錯誤

7、社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心

正確

8、第三部門是指第三世界國家內(nèi)部的非營利組織

正確

9、當政府成為社會最高權力機構，權力本身就會產(chǎn)生腐蝕力量，尤其不受任何力量制約的專制全權政府

錯誤

10、市場競爭會導致貧富懸殊差別和兩極分化，進而影響社會的公平和安定

正確

1、自我管理是指社區(qū)居民自己組織起來，相互監(jiān)督，互相管理

正確

2、居民委員會的主任可以由居民委員會成員兼任，也可以另行聘任

正確

3、我國的志愿服務是改革開放的產(chǎn)物

正確

4、村民委員會應當服從人民政府的安排，服從人民政府的領導，充當好人民政府的辦事機構

正確

5、自我教育就是通過開展社區(qū)居民自治活動，使居民受到各種教育，每位居民既是教育者，又是受教育者

錯誤6、1993年民政部會同國務院13個部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》標志著社區(qū)服務作為一種特設的產(chǎn)業(yè)進入了新的發(fā)展階段 正確

7、中國的社區(qū)服務從一開始的社會福利對象擴大到一般的社區(qū)居民，最后又包括國有企業(yè)下崗職工，缺乏穩(wěn)定性

正確

8、最近幾年，國家增加了對農(nóng)村地區(qū)的特困戶的定期補助政策，或者在富裕地區(qū)把農(nóng)民納入了最低生活保障體系

正確

9、社會福利社會化就是要把社區(qū)服務推向社會，純粹的市場化經(jīng)營，政府應該只作為守夜人出現(xiàn)

錯誤

10、社區(qū)服務業(yè)的基本任務是充分發(fā)揮國家、集體、個人三者的積極性，依靠社會各個方面的力量興辦社區(qū)服務業(yè)

正確

1、退休衛(wèi)生技術人員應聘在社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作，原單位應當保持其退休待遇不變

正確

2、目前，我國城市的社會保障制度已經(jīng)形成了市、區(qū)、街道、居委會四級服務體系

正確

3、正式的社區(qū)文化，一般指以政府供給為主的社區(qū)文化服務項目

正確

4、犯罪率只是社區(qū)治安眾多測量指標中的一個指標，它的下降并不能說明社區(qū)治安其他方面狀況的改善

正確

5、社區(qū)治安是社會安全的重要組成部分，它獨立于整個社會的治安狀況

錯誤

6、小組工作是社會工作專業(yè)傳統(tǒng)的三種基本方法之一

正確

7、社會工作者是經(jīng)過社會工作專業(yè)教育或訓練的從事社會工作專業(yè)研究、教學和實際工作的人員

正確

8、社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動

正確

9、社會工作者是一批對社會弱勢群體有愛心、有熱情的自愿工作人員

正確

10、小組工作是社會工作專業(yè)最早產(chǎn)生的一種工作方法

錯誤

第四篇：社區(qū)治理

《社區(qū)治理》

平時作業(yè)

（一）一、單項選擇題

1、A

2、B

3、A

4、B

5、B

二、多項選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABCD

4、ABC

5、ABD

三、名詞解釋

1、社區(qū)：是指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益性的、形成須繁社會交往互動關系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認同的、地域性的生活共同體。

2、社區(qū)治理：指的是一種由共同的目標支持得社區(qū)公共事務方面的活動或管理機制。

3、社區(qū)建設：是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

4、街居體制：是我國城市基層管理體制，20世紀50年代，作為政府派出機關的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產(chǎn)生并得到了法律的認可，法律還明確規(guī)定街道辦事處指導居民委員會工作。

四、簡答題

1、簡述社區(qū)的定義和基本要素。

答：社區(qū)是指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益性的、形成須繁社會交往互

動關系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認同的、地域性的生活共同體。

基本要素：第一基本要素是人，而且是一定數(shù)量的人群，沒有人就不成為一個社區(qū)，這和地區(qū)的概念是不同的。第二基本要素是地域。現(xiàn)代社會，社區(qū)既有 傳統(tǒng)地理上的，也有網(wǎng)絡功能上的。第三、基本要素是社會互動。這種 互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。不管哪種互動方式，都屬社會交往，也只有社會交往，才能使人們結為一個共同體，從而滿 足單個人無法滿足的人類需求和功能。第四基本要素是共同的依附歸屬 感，也就是心理上的認同。

2、治理與統(tǒng)治的區(qū)別點有哪些？ 答：

1）治理與統(tǒng)治的主體不盡相同

統(tǒng)治的權威中心：一定是政府機關；治理的權威中心：不一定是政府機關

統(tǒng)治的主體：一定是社會的公共機構；治理的主體：強調(diào)多元性和多樣性，也可是以是私人機構，公私合辦的機構；

2）管理過程中權力運行的向度不同 統(tǒng)治：單一的、自上而下的 治理：多元的、可以互動的 3）管理的范圍不同

統(tǒng)治：以領土為界的民族國家

治理可以是特定領土界限內(nèi)的民族國家，也可以是超越國家領土界限的國際領域 4）權威的基礎和性質(zhì)不同

統(tǒng)治：源自政府的法規(guī)命令，以強制為主，可以使用暴力手段

治理：公民的認同和共識，以自愿為主，靠的是體現(xiàn)著共同目標的主動精神

五、論述

1、論述社會轉(zhuǎn)型以來我國城市社區(qū)的形成和發(fā)育過程 答：我國城市基層社區(qū)是在城市街道辦事處轄區(qū)和居民委員會轄區(qū)這種特定法定社區(qū)基礎上產(chǎn)生發(fā)展起來的。

1）社區(qū)概念的出現(xiàn)。1978年以后，我國經(jīng)濟體制進行改革，單位人變成了社會人，這必然引起政治體制的改革，處于城市基層的街居進行改革也是必然的。這種變革提出了社區(qū)服務，由此，“社區(qū)”的概念被引入我國城市基層工作，并將其定位于居民委員會層次上。

2）社區(qū)建設的形成和發(fā)育。A、背景：社區(qū)服務的開展帶動了多項社區(qū)工作的產(chǎn)生和發(fā)展，從而使得各種社區(qū)工作的范圍遠遠超出社區(qū)服務的范疇，人們隨著生活質(zhì)量的提高，對社區(qū)提出了更高的要求。B、提出：1991年，受國外“社區(qū)發(fā)展”基本理念的啟迪及中國社區(qū)服務拓展的實際需求，有關理論研究者和民政部門提出了“社區(qū)建設”的概念和思路，以順利開展社區(qū)工作。C、發(fā)展：“社區(qū)建設”的思路提出后，民政部進行了試點。1998年，政府認可了社區(qū)建設是政府的行政管理職能。2000年，政府發(fā)文對社區(qū)建設的意義、指導思想等內(nèi)容進行了系統(tǒng)闡述，這標志著我國城市社區(qū)建設開始大力推進。3）社區(qū)的形成和發(fā)育。它是跟社區(qū)建設的開展同步的。目前我國城市社區(qū)的范圍已經(jīng)有所拓展。

2、論述善治及其基本要素

答：善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。其主要特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)。

基本要素：合法性，指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)；法治，依法行事，人人平等。這是善治的基本要求。沒有法治就沒有善治；透明性，指的是政治信息的公開性；責任性，是指人們應當對自己的行為負責；回應，指的是公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責任的反應；有效，主要是指管理的效率；參與，是指公民對政治生活及其他社會生活的參與；穩(wěn)定，它是善治的重要的衡量指標；廉潔，主要是指政府官員廉潔奉公、遵紀守法、清正為民；公正，任何公民在政治權力和經(jīng)濟權力上都是平等的。

平時作業(yè)

（二）一、單項選擇題

1、B

2、B

3、B

4、B

5、B

6、A

7、A

二、多項選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABC

4、ABCD

5、ABC

6、ABCD

三、名詞解釋

1、政府失靈：僅依靠政府的行政手段（如計劃、命令）無法實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置。

2、第三部門：指除政府和企業(yè)以外的第三種社會組織，其性質(zhì)主要為“非政府性”和“非營利”性。

3、居民委員會：是我國城市社區(qū)組織的名稱，是黨領導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。

4、社區(qū)關系網(wǎng)絡：人類社會古已有之的互助支持基礎，在家族內(nèi)部、鄰里之間和親屬朋友等相互提供著物質(zhì)幫助、情感支持和服務照顧的非正式組織下的自然的互動關系網(wǎng)絡。

四、簡答題

1、第三部門崛起的劉什么？ 答：在我國，第三部門是隨著改革開放政策的實施，計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟而出現(xiàn)的。第一，在計劃經(jīng)濟體制下，各類民間社會組織衍生和發(fā)展的道路基本被阻斷。第二，改革開放以來，單位化社會開始瓦解，資源配置組合方式開始出現(xiàn)重大變化，民間組織發(fā)育的條件逐漸具備。第三，20世紀末的新一輪政府機構改革，更是為我國第三部門的發(fā)展提供了新機會和新機遇。

2、政府組織在社區(qū)治理中的職責是什么？

答：第一，界定社區(qū)，這是社區(qū)治理的前提，而我國的社區(qū)界定不是很明確。第二，把握社區(qū)治理的政治方向，主要通過形成一定的制度和機制來保證社區(qū)治理遵循正確的政治方向。第三，完善社區(qū)治理的法治體系，主要通過法律法規(guī)體系建設，改變社區(qū)治理無法可依的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化和制度化。第四，提供公共物品和公共服務，這主要是由公共物品的特點和政府的職能決定的。第五，規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供，政府要對其生產(chǎn)和提供進行規(guī)范。

3、簡述居民委員會的職能。

答：第一，宣傳教育群眾，提高居民文明素質(zhì)。第二，實行社區(qū)自治，管理社區(qū)公共事務。第三，協(xié)助政府職能部門開展本社區(qū)的行政社會管理工作。第四，開展社區(qū)服務，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。第五，監(jiān)督評議政府職能部門的工作和反映社情民意。第六，圍繞經(jīng)濟建設中心，做好環(huán)境優(yōu)化工作。

五、論述題

1、三分法社會結構都包括哪些要素？

答：改革以來中國社會結構逐漸發(fā)生分化，國家和社會二分的社會逐漸向市場、政府和社會三分的社會結構發(fā)展。社會存在結構“三分法”下的公民社會。一是作為“無形之手”的市場經(jīng)濟的平等競爭力量。市場經(jīng)濟決定了整個社會必須保障“自由對方平等對償”的關系、平等的契約關系，堅決地拋棄社會的平等關系、特權關系和依附關系，在競爭的多元主體的基礎上，形成平等的社會。二是作為“有形之手”的政府的公共權力力量。政府的職能首先表現(xiàn)是為社會提供公共產(chǎn)品、公共服務，保證經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控，維護社會穩(wěn)定。政府行政管理要依法行使。然而，實際運行中，常常存在政府權力過大，干涉經(jīng)濟領域和公民社會，背離公共利益，權力尋租，政府職能缺位、越位。這就需要政府自覺讓渡一部分權力賦予市場領域和公民社會，同時加強對政治國家領域的監(jiān)督。政府職能轉(zhuǎn)變的目標模式是“小政府、大社會”，從管制型政府轉(zhuǎn)向公共服務型政府。三是作為“批判精神”的公民社會的民主監(jiān)督力量。政治國家所行使的權利是社會的公共權力，而公共權力的合法性來源于公民社會，而不是政治國家自行認定的。建構一個獨立的公民社會，打破國家（政府）壟斷與市場壟斷，將市場、政府的權力限定在合理合法的限度內(nèi)，使市場經(jīng)濟領域、政治國家領域和公民社會領域按照各自的規(guī)則運行，使公民社會能夠憑借公眾的獨立自主和民主監(jiān)督的力量，發(fā)揮制衡政府權力與市場權力的作用，以避免市場危機和政府危機。顯然，公民社會是政府、市場和社會的三方力量關系的制衡器。

2、試論述我國基層民主的發(fā)展狀況。

答：基層民主是我國推進社會主義民主的出發(fā)點，是我國社會主義民主的重要的組成部分。1）農(nóng)村基層社區(qū)民主建設狀況，作為農(nóng)村基層民主建設目前已經(jīng)得到了較快發(fā)展。首先，開展村民自治和基層民主建設的法律法規(guī)逐步完善。《中華人民共和國村委會組織法（試行）》的通過和試行標志著村民委員會的規(guī)范化建設的開始，《村委會組織法》的頒布為村民直接行駛民主權利提供了可靠的法律保障。全國32個省市區(qū)的人大還制定了村民委員會組織法實施辦法以及村民委員會選舉辦法。其次村民自治機構和制度建設日益完善。全國60%以上村委會建立了村民會議等村民自治機構，實行村民代表會議、村民會議制度，將重大村務提交會議討論通過等等村民自治措施。再次，村委會選舉日趨規(guī)范。2）城市基層社區(qū)民主建設狀況。目前，城市基層民主建設正處于赴階段。首先，開展社區(qū)自治和基層民主建設的法律法規(guī)已經(jīng)存在。《中華人民共和國居民委員會組織法》的通過和實施，居民委員會建設開始走上規(guī)范化道路。其次，居民委員會選舉程序正在規(guī)范。再次，居民參與意識正在增強。社區(qū)自治原則的確立促進了社區(qū)自治的參與。

平時作業(yè)

（三）一、單項選擇題

1、A

2、B

3、B

4、C

5、A

二、多項選擇題

1、ABD

2、ABCD

3、ABC

4、ABCE

5、ABCDE

三、名詞解釋

1、社區(qū)治安：也稱社區(qū)安全，指社區(qū)治理各行為主體，依靠社區(qū)力量，強化社區(qū)控制手段，促進社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。

2、社區(qū)社會保障：是為保障民生一級促進社會進步，由國家和社會以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機關和社會團體組織實施，對因各種經(jīng)濟和社會風險事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務得制度和事業(yè)總稱。

3、社會環(huán)境：是與人的生存和發(fā)展有關的所有的外部社會因素的總和。

4、社會資源：是社會中存在的、對于某一社會成員或群體有用的所有財富的總和。

四、簡答題

1、談談當前城市社區(qū)治安存在的主要問題。

答：第一，某些社區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結合部的刑事案件發(fā)案率居高不下，居民的生命財產(chǎn)沒有保障，居民安全感普遍低迷。第二，某些社區(qū)社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發(fā)的上訪、訟訴、爭執(zhí)等事端頻發(fā)。第三，某些社區(qū)管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環(huán)境惡劣。第四，某些社區(qū)危房眾多，道路擁堵、雜物亂堆、事故的隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障。第五，某些社區(qū)水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環(huán)境惡劣。第六，某些社區(qū)鄰里關系緊張，居民互助互救觀念單薄，無法從社區(qū)網(wǎng)絡中得到支持幫助。第七，某些社區(qū)社會安全組織體系不健全，治安保衛(wèi)人員配備不達標，應急防范制度措施不到位，處理日常性和突發(fā)性安全事故的能力嚴重不足。

2、簡述社會工作評估的目的與特點

答：一是識別、發(fā)現(xiàn)受助者的客觀因素，包括受助者的背景資料、資源系統(tǒng)、問題存在的時間及使用過的解決方法等。二是識別、發(fā)現(xiàn)受助者問題的主觀因素，即受助者對問題的主觀實際感受。三是識別、發(fā)現(xiàn)造成和延續(xù)受助者問題的因素。四是識別、發(fā)現(xiàn)受助者及其生存環(huán)境中的積極因素。五是決定適合受助者的服務類型，通過評估可以提出解決問題的建議。

3、簡述社區(qū)工作的特點

答：第一，以社區(qū)為工作對象，重點是解決社區(qū)群體面臨的集體問題，或居民共同關心的社區(qū)事務。第二，社區(qū)工作采用宏觀的角度分析社區(qū)問題產(chǎn)生的原因，尋求解決問題的方法。第三，社區(qū)工作強調(diào)居民集體參與，它積極鼓勵居民參與，合力解決社區(qū)問題。第四，在社區(qū)工作中即強調(diào)解決社區(qū)的社會問題，改善生活環(huán)境，又強調(diào)提高居民參與意識，為社區(qū)做貢獻，促進社會和社區(qū)居民的發(fā)展。第五，社區(qū)工作強調(diào)積極運用社區(qū)資源，重視社區(qū)非正式支持網(wǎng)絡的建設與作用。

五、論述題

1、試論我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理體制改革和機制創(chuàng)新思路。答：我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理體制改革和機制創(chuàng)新思路：（1）社區(qū)治安的綜合治理機制方面

應做好以下工作：第一，加強對社區(qū)治安的領導力量，發(fā)展壯大社區(qū)治安防范隊伍。第二，協(xié)助公安機關打擊違法犯罪活動。第三，實現(xiàn)對失足青少年和刑滿釋放、解除勞教人員的幫助教育，預防和減少重新犯罪。第四，把人民調(diào)節(jié)工作作為穩(wěn)定社區(qū)得基本環(huán)節(jié)。（2）社區(qū)衛(wèi)生服務機制建立

第一，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。第二，實施促進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的政策。第三，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平。

（3）社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理機制的建立

第一，理清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)。第二，業(yè)主有權選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式。第三，理順物業(yè)管理機構與社區(qū)居民委員會之間的關系，發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中得優(yōu)勢。第四，探索社區(qū)自治與物業(yè)管理相結合的組織路徑。（4）社區(qū)社會保障體制的建立

首先，在組織體系的相互關系中，要促進社區(qū)居民委員會朝著群眾自治組織的方向發(fā)展。其次，在居民委員會范圍的社區(qū)內(nèi)，實施以服務性為主的社會保障項目。最后，社區(qū)社會保障新體制的構建，要以社區(qū)居民的廣泛參與為基礎，形成居民自助互助、互幫互利的局面。

2、試論社會工作在社區(qū)治理中的作用。答：（1）滿足社區(qū)成員多方面的服務需求（2）推動社區(qū)治理各行為主體間的協(xié)調(diào)合作（3）使社區(qū)內(nèi)外資源得到最大限度的開發(fā)利用（4）動員組織社區(qū)成員參與社區(qū)治理活動（5）化解社區(qū)矛盾解決社區(qū)問題。

平時作業(yè)

（四）一、單項選擇題

1、A

2、C

3、A

4、B

5、B

6、A

7、B

二、多項選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABCD

4、ABCD

5、ABC

6、ABCD

三、名詞解釋

1、社區(qū)治理：指各種由共同的目標支持的社區(qū)公共事務方面的活動或管理機制。

2、社會福利社會化：1983年第八次全國民政會議提出了“社會福利社會化”的基本思想，從此開始了打破單一封閉的民政部門包辦社會福利機構和社會福利事業(yè)的體制，探索國家、集體和個人多元主辦社會福利的體制。

3、社會黨建：即社區(qū)黨組織的建設，是指以中國共產(chǎn)黨的基層黨委或工委和社區(qū)黨支部為

主體的，由社區(qū)范圍內(nèi)各機關、企事業(yè)單位等各種組織的基層黨組織共同的 區(qū)域性黨的建設。

4、社會服務：是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會等社區(qū)組

織為依托，具有社會福利性的居民服務。

四、簡答題

1、簡述居民委員會的性質(zhì)。

答：是居民進行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。

2、社區(qū)黨組織發(fā)揮領導作用的途徑是什么？

答：1）通過建立協(xié)調(diào)議事機構，調(diào)動社區(qū)參與社區(qū)治理的積極性。在強化自身組織建設的同時，社區(qū)黨組織對社區(qū)各組織內(nèi)部的黨建工作進行協(xié)調(diào)，加強與轄區(qū)各個單位內(nèi)部黨組織橫向聯(lián)系。通過上級黨組織的牽頭，構建社區(qū)內(nèi)各個單位黨組織共同參與其中的社區(qū)黨建工作委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨員活動指導委員會、社區(qū)黨建工作研討會等社區(qū)黨建的協(xié)調(diào)議事機構，并通過這些協(xié)調(diào)機構定期的信息溝通、經(jīng)驗交流，來宣傳社區(qū)黨建工作。

2）通過強化黨員教育管理，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用。社區(qū)黨組織要掌握社區(qū)內(nèi)在職黨員的基本情況，在不過多增加他們負擔的前提下，利用休閑時間，通過黨員志愿者服務、黨員聯(lián)戶、黨員家庭掛牌等各種形式，把在職黨員組織起來，充分發(fā)揮黨組織和黨員的模范帶頭作用，帶動廣大群眾為社區(qū)建設、管理和服務貢獻力量。社區(qū)黨組織要針對社區(qū)內(nèi)不同層次的在職或不在職黨員情況和不同特點進行教育和管理，強化他們對社區(qū)的認同感，動員他們投身到社區(qū)工作中去，發(fā)揮黨員的積極作用。

3）通過社區(qū)工作中各種實際問題的解決，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用。社區(qū)黨組織要緊緊圍繞社區(qū)建設、管理、服務和經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的任務開展工作，搞好各項工作的結合滲透，保證社區(qū)各項工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、簡述社區(qū)工作的特點

答：第一，以社區(qū)為工作對象，重點是解決社區(qū)群體面臨的集體問題，或居民共同關心的社區(qū)事務。第二，社區(qū)工作采用宏觀的角度分析社區(qū)問題產(chǎn)生的原因，尋求解決問題的方法。第三，社區(qū)工作強調(diào)居民集體參與，它積極鼓勵居民參與，合力解決社區(qū)問題。第四，在社區(qū)工作中即強調(diào)解決社區(qū)的社會問題，改善生活環(huán)境，又強調(diào)提高居民參與意識，為社區(qū)做貢獻，促進社會和社區(qū)居民的發(fā)展。第五，社區(qū)工作強調(diào)積極運用社區(qū)資源，重視社區(qū)非正式支持網(wǎng)絡的建設與作用。

4、簡述社區(qū)自治的法律法規(guī)依據(jù) 答：主要的法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》。

五、論述題

1、試論述我國基層民主的發(fā)展狀況

答：基層民主是我國推進社會主義民主的出發(fā)點，是我國社會主義民主的重要的組成部分。1）農(nóng)村基層社區(qū)民主建設狀況，作為農(nóng)村基層民主建設目前已經(jīng)得到了較快發(fā)展。首先，開展村民自治和基層民主建設的法律法規(guī)逐步完善。《中華人民共和國村委會組織法（試行）》的通過和試行標志著村民委員會的規(guī)范化建設的開始，《村委會組織法》的頒布為村民直接行駛民主權利提供了可靠的法律保障。全國32個省市區(qū)的人大還制定了村民委員會組織法實施辦法以及村民委員會選舉辦法。其次村民自治機構和制度建設日益完善。全國60%以上村委會建立了村民會議等村民自治機構，實行村民代表會議、村民會議制度，將重大村務提交會議討論通過等等村民自治措施。再次，村委會選舉日趨規(guī)范。2）城市基層社區(qū)民主建設狀況。目前，城市基層民主建設正處于赴階段。首先，開展社區(qū)自治和基層民主建設的法律法規(guī)已經(jīng)存在。《中華人民共和國居民委員會組織法》的通過和實施，居民委員會建設開始走上規(guī)范化道路。其次，居民委員會選舉程序正在規(guī)范。再次，居民參與意識正在增強。社區(qū)自治原則的確立促進了社區(qū)自治的參與。

2、簡述解決城市社區(qū)治理中存在問題的對策建議 答：

（一）解決城市基層政府職能越位，居委會工作行政化問題的對策大致有三種方向：第一種是沈陽市在基層社區(qū)探索的“一個大會、兩個機構制度”。第二種是武漢市區(qū)建設中推行的通過文件協(xié)議來規(guī)范街道辦事處和居民委員會的關系。第三種是青島等地試行的撤銷街道辦事處，在街道層面實行社區(qū)自治管理的體制。

（二）解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議，基層民主必須要有職業(yè)社區(qū)工作者去發(fā)動居民增強集體意識、團結意識和民主意識，動員居民參與討論集體問題，并集體行動尋找資源和采取策略，來解決社區(qū)問題，改善社區(qū)環(huán)境，建設美好家園。社區(qū)專職工作者的角色應該是基層政府負責社區(qū)建設的職能部門聘任的社區(qū)工作者，是一種受薪的職業(yè)人員，不應該是居委會的主任或委員。他的任務是深入基層居民群眾，聯(lián)系居民、動員居民、組織居民和教育居民，并且支持、資助居民民主參與社區(qū)建設和社區(qū)管理。他應該接受系統(tǒng)的社區(qū)社會工作理論的方法的培訓，有良好的職業(yè)道德、專業(yè)理論和工作技巧，有較高的社會地位和社會平均的薪水。社區(qū)居民委員會委員仍然是居民選舉產(chǎn)生的義務志愿工作者，接受政府的資助、補貼和支持。

（三）實現(xiàn)社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議，社區(qū)工作方法的專業(yè)化是說，職業(yè)社區(qū)工作者要學習掌握專業(yè)化的工作方法，更好地去和居民建立聯(lián)系、動員居民參與民主管理、社區(qū)服務和社區(qū)聯(lián)系。

（四）界定和開展社區(qū)經(jīng)濟活動的建議：1）加大政府對投資性發(fā)展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)。2）區(qū)分不同社區(qū)環(huán)境，提出不同層次的社區(qū)環(huán)境和高空建設標準，給居民的社區(qū)經(jīng)濟活動提供寬松的環(huán)境。3）社區(qū)工作者應具備引導居民組織社區(qū)經(jīng)濟活動的知識和能力。

第五篇：社區(qū)治理

社區(qū)治理

作業(yè)一

一、不定項選擇題

1．德國社會學家（A）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會》一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。

A騰尼斯

2.1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互

相支持功能等五個方面內(nèi)容的學者是（B）。

B美國學者華倫

3．1989年，（C）發(fā)表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續(xù)增長》的報告中首先使用了“治理危機”一詞。

C．世界銀行

4．學者（A）于1995年發(fā)表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題《21 世紀的治理》、體論的全球治理等文章》，為治理理論的創(chuàng)立作出了奠基性的貢獻。

A．詹姆斯·N·羅西瑙

5．全球化首先是指（B）。

B．經(jīng)濟全球化

6．美國學者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人 B．地域或地點C．社會互動D．共同的依附歸屬感、心理認同

7．美國學者法林根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)提出的社區(qū)類型包括（ABC）。

A．地理社區(qū)B．身份利益社區(qū)C．個人網(wǎng)絡社區(qū)

8．系統(tǒng)功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次包括（ABCD）。

A．有機體系統(tǒng) B．人格系統(tǒng)C．社會系統(tǒng)D．文化系統(tǒng)

9．“治理”與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（ABCD）

A．行為主體不同 B．權力運行的向度不同C．管理的范圍不同D．權威的基礎和性質(zhì)不同

10．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時一整套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程。

B．治理過程的基礎不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動

二、名詞解釋

社區(qū)：是指由一定數(shù)量成員組成的具有共同要求和利益的，形成頻繁社會交往互動關系的，產(chǎn)生自然情

感聯(lián)系和心里認同的地域性的生活共同體。

社區(qū)問題：就是社會問題在社區(qū)層面的表現(xiàn)。

社區(qū)治理：是一種共同的目標支持的社區(qū)公共事務方面的活動或管理機制。

社區(qū)工作：以社區(qū)為對象，運用科學的理論和專業(yè)的方法，了解社區(qū)的問題與需要，動員社區(qū)內(nèi)外的資源，開展的解決社區(qū)的問題或滿足社區(qū)的需要，增強社區(qū)凝聚

力、提高社區(qū)福利、促進社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)

展的社會服務與管理工作。

三、簡答題

1.簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的各自特點。

答：傳統(tǒng)社會的人格系統(tǒng)的行動趨向、社會系統(tǒng)的規(guī)范要求和文化系統(tǒng)的價值模式分別對應的情感是投入性的、權利義務是擴散的、利益目標是集體性的、價值標準是先賦性的和特殊性的。而相對應的現(xiàn)代社會則在人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)方面轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦械闹辛⑿浴嗬x務的專一性、利益目標的個人性、價值標準的自致性和普遍性。

2.簡述一般意義來言，現(xiàn)代化對傳統(tǒng)社區(qū)的沖擊和轉(zhuǎn)變有哪些內(nèi)容？答：工業(yè)化、城市化、理性化、世俗化、社會組織的分化與整合四、論述題

1．發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有什么特點？它對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改變？

答：發(fā)展中國家現(xiàn)代化的特點：（1）現(xiàn)代化起步比較晚；（2）現(xiàn)代化最初動因和初現(xiàn)代化元素不是內(nèi)生的；（3）現(xiàn)代化過程是一種認為的自覺努力；（4）現(xiàn)代化手段多數(shù)是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改進和創(chuàng)新；（5）現(xiàn)代化任務緊迫，對現(xiàn)代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

發(fā)展中國家的后發(fā)外生現(xiàn)代化過程的特殊性，對傳統(tǒng)社區(qū)造成沖擊和變動包括：（1）外來現(xiàn)代化國家的示范效應，可能導致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區(qū)經(jīng)濟關系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。（2）現(xiàn)代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的 鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。（3）傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導致社區(qū)的互助合作機制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國家的社會保障體系施行的是城鄉(xiāng)二元分割體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。（4）農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，面臨著是保守傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。

社區(qū)治理

作業(yè)三

一、不定項選擇題

1．按照有關法規(guī)規(guī)定，我國城鄉(xiāng)基層的居民委員會和村民委員會每屆任（B）B．3年

2、按照有關法規(guī)規(guī)定，我國農(nóng)村村民委員會成員通過（B）選舉產(chǎn)生。

B.村民直接

3、中國城市社區(qū)服務的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)折的標志是（B）。

B、1993年14部位頒發(fā)的加快城市社區(qū)服務發(fā)展的意見。

4、根據(jù)1993年14部委文件，城市社區(qū)服務應該堅持的性質(zhì)宗旨是（A）。

B．福利性服務和經(jīng)營性服務并重

5、中國傳統(tǒng)的社會福利服務對象主要是指（A）。

A．民政部門負責的“三無”對象

6、非正式社會支持網(wǎng)絡的人際關系主要靠（A）維系的。

A.自然的情感、血緣或親屬關系

7、英國社區(qū)照顧的理論基礎（B）。

B、正常化理論

8．按照有關法規(guī)規(guī)定，我國城市社區(qū)居民委員會成員通過（ABC

選擇產(chǎn)生。

A.全體有選舉權的居民直接

B.每居民戶派代表

C.居民小組推選代表

9．我國城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主選舉

B.民主決策

C.民主管理

D.民主監(jiān)督

10、城市社區(qū)服務的內(nèi)容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務

B.居民生活服務

C.下崗職工再就業(yè)服務

D.街道居委會和駐區(qū)單位之間的共建服務

二、名詞解釋

志愿服務：是指志愿者組織和志愿者為促進人類社會的文明與發(fā)展，自愿貢獻個人的時間、力、經(jīng)驗、技術，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下為改善社會服務狀況，促進社會發(fā)展而無償服務于社會生產(chǎn)生活的行為。

社區(qū)服務：是指在政府的福利資金和福利政策的扶持，援助下，在社會資源技術的積極支持、幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動員社區(qū)內(nèi)在的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務活動稱為社區(qū)服務

照顧管理模式：它是一種來自美國的個案管理的社會工作模式的改變。

三、簡答題

1.簡述社區(qū)自治的法律法規(guī)依據(jù)。133

答：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》

2.簡述村民委員會的性質(zhì)。

(P141)

答：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機

構。

四、論述題

1、試論述我國基層民主的發(fā)展狀況。

答：基層民主因根植于中國大地，被稱為“草根民主”，它是我國推進社會主義民主的出發(fā)點，也是我國

社會主義民主的重要組成部分。在基層社區(qū)給人民群眾以廣泛的民主權利，實行民主選舉、民主決策、民

主管理和民主監(jiān)督，推動基層社區(qū)居民或村民自我管理、自我服務和自我教育的發(fā)展是國家憲法賜予我國

人民的神圣權力。

社區(qū)治理

作業(yè)四

一、不定項

二、選擇題1、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的居民委員會六項任務中，第四項工作

任務是（A）。

A．協(xié)助維護社會治安

2、社區(qū)物業(yè)管理主要是對社區(qū)內(nèi)（B）的管理.B居住物業(yè)

3、下列關于社區(qū)發(fā)展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

B、方案說

4．個案工作是工作者以（B）的方式幫助個人或家庭的方法。

B．個別化

5．社會工作通用過程模式是建立在（C）理論基礎上的。

C．系統(tǒng)論

6．發(fā)展性小組模式主要適用于以（A）為目標的小組。

A．成長

7、社區(qū)治安的主要工作內(nèi)容包括（ABCD）

A.民間調(diào)解B.法制教育 Ｃ.流動人口D.社會矯正

8、社區(qū)衛(wèi)生服務的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。

A.綜合性B.持續(xù)性C..協(xié)調(diào)性D.可及性

9、社區(qū)物業(yè)管理服務的特征是（ABC）。

A.社會化服務B.經(jīng)營性服務C.專業(yè)化服務

10、社區(qū)文化建設的主要內(nèi)容除了社區(qū)文化娛樂外，還包括（ABCD）。

A.社區(qū)體育B.社區(qū)教育C.社區(qū)科學普及D健康文明生活方式的倡導

二、名詞解釋

社區(qū)治安：是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社會力量，強化社區(qū)控制手 段，促進社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。它包括法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社會矯正、維持秩序和事故預防。

社區(qū)衛(wèi)生：是指在政府領導、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機構的指導下，以基層衛(wèi)生機構為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務需求為目 的，融預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育為計劃生育指導等服務為一體的基層衛(wèi)生服務。

社區(qū)文化：

是特定社會區(qū)域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區(qū)居民的思維方式、價值觀念、精神狀態(tài)、風俗習慣、公共道德的思想形態(tài)，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑審美等日常活動。

社會工作者：經(jīng)過社會工作專業(yè)教育或訓練的，從事社會工作專業(yè)研究、教學和實際工作的人員。

社區(qū)工作：以社區(qū)為對象，運用科學的理論和專業(yè)的方法，了解社區(qū)的問題與需要，動員社區(qū)內(nèi)外的資源，開展的解決社區(qū)的問題或滿足社區(qū)的需要，增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)福利、促進社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)

展的社會服務與管理工作

三、簡答題

1.談談當前城市社區(qū)治安存在的主要問題。195

答：第一，某些社區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結合部的刑事案件發(fā)案率居高不下，居民的生命財產(chǎn)沒有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社區(qū)社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發(fā)的上訪、訟訴、爭執(zhí)等事端頻發(fā)；第三，某些社區(qū)管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會現(xiàn)象嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環(huán)境惡劣；第四，某些社區(qū)危房眾多，道路擁堵、雜物亂堆、事故的隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障；第五，某些社區(qū)水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環(huán)境惡劣；第六，某些社區(qū)鄰里關系緊張，居民互助互救觀念單薄，無法從社區(qū)網(wǎng)絡中得到支持幫助；第七，某些社區(qū)社會安全組織體系不健全，治安保衛(wèi)人員配備不達標，應急防范制度措施不到位，處理日常性和突發(fā)性安全事故的能力嚴重不足。

2.談談城市社區(qū)衛(wèi)生服務體制和機制改革的思路。202

答：第一，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。實行政府調(diào)控與市場配置衛(wèi)生資源相結合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵多方力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務，健全服務網(wǎng)絡。引入競爭機制。第二，實施促進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的政策。地方政府加大扶持力度，在經(jīng)費、基礎設備等方面提供幫助。共公衛(wèi)生服務項目納入財政預算。第三，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平。服務人員必須有執(zhí)業(yè)資格，推進上崗培訓制度，加塊正規(guī)化科醫(yī)師和社區(qū)護士隊伍的步伐。鼓勵其他醫(yī)療機構的衛(wèi)生技術人員向社區(qū)流動

四、論述題

1、談談我國城市社區(qū)物業(yè)管理中存在的矛盾及解決思路

答：（1）主要矛盾是：第一，物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主及業(yè)主委員會的矛盾和沖突。第二，物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突。第三，業(yè)主委員會與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突。（2）解決思路：第一，要厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)；第二，業(yè)主有權選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式。在接受物業(yè)管理方面擁有自主權，在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權等。第三，理順物業(yè)管理機構

和社區(qū)居民委員會之間的關系，發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中的優(yōu)勢。第四，探索社區(qū)治理與物業(yè)管理相結

合的組織路徑

名詞解釋、善治：使公共利益最大化的社會管理過程

街居體制：作為區(qū)政府派出機關的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產(chǎn)生并得到了法律的認可，法律還明確規(guī)定街道辦事處指導居民委員會工作

市場失靈：就是指由于市場機制不能充分地發(fā)揮作用而導致的資

源配置缺乏效率或資源配置失當?shù)那闆r。

村民自治：是指全體農(nóng)村居民為本村的公共事務和公益事業(yè)實現(xiàn)

自我管理、自我教育和自我服務，實現(xiàn)對農(nóng)村基層社會的有效治理。

一、名詞解釋：

1、社區(qū)治安：社區(qū)治安是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政

府部門、機構），依靠社會力量，強化社區(qū)控制手段，促進社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。它 包括法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社會矯正、維

持秩序和事故預防。

2、社區(qū)物業(yè)管理：社區(qū)物業(yè)管理主要是指對社區(qū) 內(nèi) 居住物業(yè)的管理。

是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服合同的約定，對房屋及配套的設施和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。

3.個案工作：專業(yè)工作者在利他主義的價值理念指導下，運用科學的專業(yè)知識和技巧，以個別化的方式為感受困難的個人及家庭提供物質(zhì)和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力，解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質(zhì)量與福利水平的一種社會工作方法