第一篇：廈門社區“微治理”

廈門社區“微治理”

從小微事務入手，有利于居民構建一定的參與能力和產生協商共識的能力，這是“微治理”的精髓所在。

在改革全面深化時期，如何更好地讓地方經濟社會發展與微觀社區治理能力提升相協調，是城市管理者必須面對的重要課題。對此，廈門市從2014年開始了“美麗廈門共同締造”的戰略行動計劃，廈門各區也開始了新一輪的社區治理創新實踐。廈門市海滄區積極展開的社區微治理實踐，提供了一個很好的地方社區自治范本。

何謂社區“微治理”

廈門市海滄區在“美麗廈門共同締造”精神的指引下，探索出一條以“微治理”實踐社區自治的有效路徑，取得了良好的成效。這一探索的核心是：以小事為抓手，以生活為平臺，以居民為主體，以參與為核心，將自治內容嵌入居民日常生活，讓社區自治、民主參與內化為居民的一種生活習慣。

在居民參與層面上，以“微行動”為抓手，從居民身邊的小型事務和微觀環境開始，激發人們的參與熱情。如帶動居民進行房前屋后的美化、公共空間的維護，開展“家園美化行動”。在海滄區東孚鎮西山社區，村中間曾有個豬舍，頗為影響環境和景觀，許多村民反映想將其拆除。后來村里鄉賢理事會、道德評議會和村民議事會找來養豬戶陳益興，就地開會議事，經過協商和討論，陳益興決心把豬賣掉，拆掉豬舍，村民們一起改建為池塘，支持“美麗西山”建設。此外海滄各社區也推動“綠地認養”、“陽臺綠化”、“公共空間認管”等小型的家園美化項目，采取上下互動形式，讓居民、企業、社會組織共同參與到社區惠民項目。

在社區建設層面上，以“微組織”為架構，培育成立多元性、多單位組成的小群體，促進個體融合社區，真正落實共同締造的“共同”內涵。海滄興旺社區成立了居民同駐共建理事會和社企同駐共建理事會，密切了居民之間關系，促使企業和各種社會組織參與到社區治理。這種充分調動社會多元主體參與積極性的“微機制”，補充了政府治理的不足，推動社會治理走向精細化。名仕閣無物管小區的“自助家園”建設充分體現了同駐共建、多元共管的社會成效。“自主家園”創新“三元治理”機制，分別由小區業委會負責自治管理、社區公益組織實施公益服務、社區居委會提供“以獎代補”。試點工作開展以來，小區每月的物業費收取率達到了96%以上，居民無償出資2萬多元改善硬件設施，社區公益組織在小區內提供志愿服務18場次、620人次，辦好事160余件次。

在政府治理層面上，以“微平臺”為目標，真正營造“共謀、共建、共管、共評、共享”的地方治理氛圍。如興旺社區在組建的“四民家園”的民智議事廳的基礎上，建立社區同駐共建理事會和社企同駐共建理事會，對居民委員會起到補位作用，在自治組織內部形成了“居委會-居民-企業”的聯動平臺。在此基礎上，加上一些俱樂部和公益組織，進而建立“理事會+業委會+俱樂部+義工隊”多元共管的自治模式。

此外，在社區資源配置上，海滄的實踐也充分體現了平臺建設的特質。為了從政策層面調動群眾共同參與的積極性，區政府出臺了“以獎代補”政策，該政策改變原來近似大鍋飯式的社區項目撥款制度，而通過對居民自發建設和服務的經費獎勵形式，真正落實共同締造的“共同”內涵。

首批啟動了20個“以獎代補”項目，改變了以往由政府大包大攬的建設方式，有效激發群眾的主體意識，扭轉“政府唱戲、群眾看戲”的困局。如在興旺社區的“知心亭”，居民們積極響應“共同締造”的號召，謀劃提出了修建方案。在修建過程中，社區采取“以獎代補”的方法，將水泥、磚頭等材料費補貼給參與修建的居民，有效激發了群眾參與的熱情。這些實踐都體現了通過適當的組織或制度建設，搭建共同參與的“微平臺”，從而真正推動了社區發展。

“微治理”的可持續性

任何社區治理實踐要想走向經驗化和可復制的模式，可持續性是其必須面對的最為重要問題。由于微治理方案在當代中國的地方社會建設中的實踐時間并不長，因此，在未來的發展中，需要面對以往各類地方社區治理樣本中的相似問題。

首先，政府在微治理中的角色定位決定了社區自治的縱深發展程度。我們必須要明確的是，社區建設和發展、社區服務并不等同于社區自治。加強社區建設和提供社區服務，從某種意義上說，屬于政府提供公共物品的基本職能。在對一些基層工作者的訪問中發現，他們有些人認為社區中公共服務的提供就是社區自治的內容，如果居民參與熱情不高，就歸結為民眾素質問題。這實際上存在著政府和居民自治組織的錯誤定位問題。

社區作為整體城市的一部分，一個具有相對邊界的公共空間，其中對居民不同群體的公共服務職能實際并不依賴于社區而存在。而社區自治則是對地域范圍內的居民事務進行民主協商和決策的過程。這也就是說決策中的“自治”和執行中的“自治”并不在一個層面。治理重心下移，并不意味著政府必須把應有其行使的與居民生活息息相關的職權轉移，也不意味著政府提供的社區服務就應該減少了。因此，如何通過專業化機構的設立，實現議行分設是未來社區發展中最需要面對的核心問題。

其次，居民的參與，尤其是吸引更多青年群體參與社區治理，是未來微治理可持續性發展的保障。居民能否廣泛參與是社區建設發展的基礎和動力。事實上，社區微治理的基本路徑是為社區居民提供公共交流的空間和參與社區管理的機會。然而，由于我國的城市化進程和社區建制，行政劃分的社區規模呈逐年增長的態勢，這也使得行政社區的規模和居民日常生活半徑存在著越來越大的差異。因此，從小微事務入手，有利于居民構建一定的參與能力和產生協商共識的能力。這也是微治理的精髓所在。但值得注意的是，在各類微治理項目中，青年群體的參與度并不高。當然，這也是在現代跨地方流動的職業結構變動以及新媒介革命的背景下，全球社區治理都必須面對的難題。如何能夠破解這一難題，需要在社區治理的深入發展中，發揮更多的智慧。

第三，在社區建設中，在注重微治理的同時，也不能忽視大治理的必要性。一般而言，社區事務既包括了行政社區的內部事務，也有許多從城市整體角度考慮的公共事務。這就意味著社區治理結構既要有“分”，但也要有“合”的成分。在“合”的部分，組織的統籌能力尤為重要。例如在許多城市社區出現的停車難、綠地不足、物業糾紛乃至寵物飼養糾紛等等問題，看似都是社區的小微事務，但背后往往牽扯了不同的單位和個人，有的還是歷史遺留問題，而在法律上也缺乏明確的規定。這就決定了社區事務本身需要通過協商以達成共識，從而加以解決。微治理實踐，通過協商型的微平臺建設，在這方面做了許多努力。不過從最終保障的角度上看，通過各級立法加強制度建設，才是真正能夠解決以上問題的路徑。這也是當前我國全面加強法治建設的內在要求。

社區治理的未來

廈門市“美麗廈門共同締造”的戰略行動和海滄區社區微治理實踐，都是在改革深化時期，為適應經濟社會發展需要，對建立更美好社會和更溫馨家園所作的積極有益的探索，在實踐上拓寬了制度創新的路徑，具有廣闊的前景。

未來微治理的進一步深化，將會在三個方面繼續拓展。

首先，從微治理行動形成微共識，最后達成因地制宜的社區制度，是社區實踐的重要目標。雖然微治理在實踐中體現出了許多實用性特征，但不少問題解決模式也存在暫時性的特點。所謂“沒有規矩，不成方圓”，社區的可持續發展和居民生活共同體的形成，離不開凝聚最大共識的公約和制度。

微治理的重要特點就是將社區不僅僅看做一個居住和行政的空間，而視其為許許多多居民微型共同體所組成的地域社區，進而通過微行動，將這些過去隔離的共同體聯結和組織起來，最后形成更高層面的共同體。然而一旦規模變大，所涉事務的公共性往往呈現幾何級數增長，“二個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”的搭便車問題也就出現。因此，要把治理往更高的層面推進，真正實現行政社區和居民共同體的統一，最終還是需要制度來加以保障。

其次，政府的角色定位決定了微治理實踐的成敗得失。海滄區微治理的可貴經驗在于對于居民的小型事務，通過微行動、微組織、微平臺等建設，把握政府角色的“放”和“收”。事實上，政府在社區治理中的主要任務一方面是進行宏觀制度制定和政策調控，對地區發展的政策規劃和規范社會組織的法律法規；另一方面，政府也沒有放棄自身責任，而是在社區事務中提供某種彈性服務來幫助社區發展和自治目標的實現。

因此，對社區公共事務的治理并非要政府全方位干預，但政府需要對社區公共事務進行規劃、指導、協調、監督和提供經費支持。政府通過一定的手段合理配置資源，組織引導社區自治組織、第三部門組織等來關注社區公共事務的治理，以滿足社區居民對社區經濟、社區衛生、社區服務、社區醫療和社區治安等多方面的要求。

最后，我們必須要認識到，社區內生的居民關系網絡是微治理未來發展的根本動力。隨著現代化和城市化發展，傳統治理結構已然被打破。但是從傳統實踐中，我們依然可以得到許多啟示。這意味著社區自治的發展，是不是完全讓居民對社區事務進行自議自決就可以簡單實現呢？實際上，在目前都市里陌生人社會結構、高度人口流動和匿名化的背景下，社區自治要面對的困難不僅僅是行政色彩濃厚那么簡單。要推動社區自治的發展，我們要努力去建設社區居民關系網絡，并通過這些鄰里網絡所提供的各種活動，為居民之間相互了解和熟悉提供了催化劑和紐帶，從而使得人們參與社區公共事務的管理和服務有了基礎。在這一基礎上，城市社區自治也才能獲得源源不斷的動力和保障。

（作者單位：廈門大學社會學與社會工作系）

第二篇：社區樓棟微治理計劃書

樓棟微治理項目

計

劃

書

社會工作服務中心 2018年1月23日

“微”治理改善“大”民生

一、緣起

*社區覆蓋面積大，所涉小區多，人員組成多元化，為拉近鄰里距離，更好融合社區居民，增加社區居民的歸屬感，增進社區團結，現以社區黨總支為核心，以居民自治組織為載體，立足樓棟特點與居民需求，探索實施樓棟用“微”治理工作法改善“大”民生。

微治理以加強基層社會治理作為工作重要抓手，將基層治理單元由社區向小區院落延伸；以社區居民自治組織為載體，從微小的、大家關心的事情著手，將基層治理單元由社區向小區院落延伸；立足區域特點與群眾需求，提出社區微治理新模式：由*社區黨委牽頭，以社區兩委和居民自治組織為抓手，以提升居民自我管理服務能力為出發點和落腳點，開展社區領袖培訓、社區居民自治沙龍、社區主題活動，推動社區居民社區參與與能力建設，促進居民融合，構建和諧社區。

充分協調帶動與院落自治組織的自我造血作用、并引入專業社會工作服務組織著實提升居民自我管理服務能力與水平，爭取達到三個“微”目標。

二、項目目標

（一）以“微行動”為抓手，助力實現“微心愿”。

社區微自治的開展，其出發點是居民的微心愿，問需于民，了解民聲心愿，以民生關懷為重點，從居民微心愿出發，完善社區微環境、處理社區微事務，并以“信息網格化”為紐帶開啟“微生活”，通過設立微心愿笑臉墻，讓居民表達和實現微愿望。并且結合*社區實際，讓居民更有社區融入感，更樂于反映自己心聲。社區的微自治的實施，需要從小處著手，持續推進，注重社區治理“微行動”的推行，從細微處著眼社區治理發展，有助于推進社會關懷行動的開展，構建起“社區共同體”。

（二）以“微組織”為紐帶，構建社區“大和諧”。

創建“特色之家”拉近居民距離，為了更好融合社區居民，增加社區居民的歸屬感，在調查摸底居民各類愛好特長資源的基礎上，創建社區“特色之家”的自組織。由社區熱心居民及專業人士參與建立的，包括自治管理小組、環境管理小組、關愛互助小組等。

（三）以“微自治”為方法，培育社區共治精神。

社區堅持黨的建設與民主自治，助推自治管理、全力推進院落組織全覆蓋，引導院落自治組織管理、實行院落“微治理”實現了院落管理規范化、院落活動豐富化、院落環境文明化、院落服務項目化。

1.院落管理規范化：院落整治，直面群眾，堅持院落整治與群眾相符，民主自治、院落自治的科學管理方式，提升院落品質化、規范化。

2.院落活動豐富化：以居民“微組織”為載體，開展喜聞樂見的居民文化體育活動，豐富居民生活，提升院落凝聚力。

3.院落環境文明化：以院落環境改善，院落文明倡導為契機，居民共同參與，自我規范，共建院落文明生活。

4.院落服務項目化：“政府扶持，社會運營，專業發展、項目合作”，在院內開展老年人關愛、青少年培育、弱勢群體幫扶、志愿者精神弘揚等切合居民生活的專項服務活動。

三、項目具體內容

（一）收集微心愿

1.設置居民議事廳，廳內懸掛宣語、活動介紹、流程、制度，設置微心愿笑臉墻，小區進出口設置微心愿箱，收集心愿營造氛圍；

2.號召轄區居民、志愿者認領“微心愿”，結成幫扶對子，逐一入戶了解民聲心愿，發動盡可能多的力量幫助困難群眾，讓他們真切感受到黨組織的關愛和社會大家庭的溫暖；

3.網絡互動推動“微心愿”。通過智慧黨建、支部QQ群、社區微博等平臺載體，讓群眾、黨員找到 “網上之家”，留言或互動表達對社區建設的建議意見，支部定期收集整理，增強了社區黨組織的滲透力和在區域黨務、事務中的核心領導力。

（二）建立微小組

1.自治管理小組：由社區牽頭、社工引導、組織自治管理小組，由樓棟長、黨員或者是骨干居民組成，我的參與活動。根據小區的實際需求開展討論解決方案，實施行動；

2.關愛互助小組：由社區牽頭、社工引導、樓棟長和黨員鼓勵、居民參與的方式組建關愛互助小組，對社區內高齡、空巢、獨居的老人、流動兒童等弱勢群體進行關愛服務；

3.環境管理志愿小組：由社區牽頭、社工引導、樓棟長和黨員鼓勵、熱心居民參與的方式組建環境管理小組，參與樓棟環境打造活動，維護小區內環境。

（三）創新微項目

1.趣味運動會：激發居民參與意識，豐富小區文化生活； 2.棋牌競賽活動：根據巴蜀文化特色、小區內居民興趣愛好開展棋牌競賽活動，打造本土化的文化活動；

3.社區健康知識講座：針對小區老年人多的現狀開展營養膳食、養生等知識講座；

4.幼有良教相關活動：“430”課堂、“小紅帽”志愿者活動、小手牽大手活動、親子工坊、跳蚤市場、藝術培養等，一個孩子帶動一個家庭，一個家庭文明整個社會；

5.其它活動：“幸福鄰里之家”，“創意DIY之家”“和諧鄰里·守望相助”“鄰里座談會”等。依托開展睦鄰友好、環境愛護等各類活動，進一步改善樓道環境、打造樓棟文化、形成樓棟公約，逐漸呈現出安定團結的和諧景象。

（四）實施微行動

1.樓棟環境打造

（1）小區公共部分花臺翻新出來種植花草，用心呵護綠植，用愛維護大家，由*社區牽頭，社工組織，樓棟長鼓勵居民參與環境維護，2戶認領一片區域，一戶管理一周，推動居民參與社區環境保護，培養居民社區主人翁意識；

（2）車輛規范停車方向，設置標語；（3）每單元底樓背后防護欄掛盆景或藤蔓；（4）小區公共院落墻設置老舊照片展示；

（五）服務群眾“零距離”，全力織好“微網絡”

組織志愿者為殘疾老人及老黨員等老年群體進行家政服務、保潔知識培訓等，常態化開設電腦、書畫等培訓班，不斷充實和豐富老年人的文化生活。

積極發動居民關注社區微博、微信等，通過網絡第一時間關注樓棟微治理活動進展；鼓勵黨員主動關心鄰里的困難，用集體的行動努力維護和諧與關愛的樓棟環境。四是連線樓棟零距離。定期組織不同樓棟展示“一樓一主題 一棟一風格”成果，邀請熱心群眾和帶頭群眾輪流到不同樓棟宣講傳統美德、文明公約，宣傳法律法規、惠民政策等，促使小區居民感情上親近、言語上貼近、行動上靠近，讓群眾主動樂意形成合力，互幫互信共促和諧。

四、項目實施

（一）項目受益對象

直接受益對象：試點院落內的居民、社會團體

間接受益對象：全體社區成員

（二）服務時間：

（三）項目實施流程 1.前期準備（5天）

具體工作包括：組建社工團隊前往試點院落采集院落具體信息，召開居民座談會，收集院落當前資源情況、活動開展情況、居民生活訴求等基礎信息。

2.院落氛圍營造（15天）

具體工作包括：對院落當前公共區域進行整體規劃，提煉院落文化，設計院落氛圍打造方案，完成院落公共墻面裝飾。

3.院落活動開展（項目期內）

具體工作包括：每月根據試點院落情況設計活動方案，聯系院落居民團隊做活動承接，指導承接活動的居民團隊完善活動策劃與活動申報流程，協助居民團隊完成活動。4.成效展示（項目期內）

具體工作包括：在項目時間節點集中組織院落各居民自治、興趣團隊進行一次項目成效分享會1次。

（四）項目實施原則 1.著眼長遠，統籌規劃

社工在活動設計中要綜合考慮試點院落居民的實際需求、院落建設需要等因素，以“文明、自治”為院落活動核心思想，充分調動社區現有資源，做好社區居民與居民組織的能力建設與

提升，最終通過活動項目的實施完成對院落居民團隊的培育與扶持，最終形成居民組織共建社區的“微自治”模式。2.以人為本，敬老愛幼

社工設計活動必須依據當前試點院落居民人口特點，重點圍繞老年人與青少年的需求，與社區醫療衛生、文化體育等其它資源有機結合，滿足院落居民多樣化的生活需求。豐富院落精神文化生活，積極營造敬老愛幼的社會氛圍。3.多元參與，資源共享

從實際出發，因地制宜，對現有院落、社區的社會服務資源進行挖潛、整合，在院落規劃、打造時充分考慮居民活動需要。

4.分類指導，個性打造

從豐富院落居民精神文化生活需要出發，分類規劃院落內不同居民團隊發展方向，指導與協助各居民團隊自我成長與自我發展。

（五）社工主要職責 1.前期籌備職責

（1）做好前期活動策劃征集宣傳及試點院落居民組織、社區資源現狀情況調研；

（2）制定院落主題系列活動方案、活動實施方案；

（3）挖掘為試點院落的居民組織骨干。2.項目實施職責

（1）每月負責篩選適合承接當月活動的居民組織，并對其進行單獨指導，協助居民組織完成活動方案與前期準備；

（2）協助居民組織完成承辦的相關活動，并指導其進行信息報送和檔案建設；

（3）負責組織和指導居民組織對活動開展經驗進行總結，每月組織社區兩委、居民組織做經驗分享；

（4）針對各居民組織活動執行情況作出成效評估，每月以簡報形式上報街道和社區；

（5）項目結束時舉辦成效分享展會。

第三篇：《社區治理》

12春《社區治理》作業一_0010

試卷總分：100 測試時間：--

一、單項選擇題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.（）指的是一種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

A.社區治理 B.社區建設 C.社區組織 D.社區工作

滿分：2 分

2.（）提出了三種社區類型，分別是基于地理或空間屬性的社區、基于身份或利益屬性的社區和基于個人網絡的社區。

A.美國學者法林

B.社會學家亨特和沙特斯 C.美國學者希拉里和威爾士

D.美國社會學家賈爾賓

滿分：2 分

3.（）創建了系統功能主義理論。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫

C.中國臺灣學者徐震 D.美國學者帕森斯

滿分：2 分

4.（）是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

A.社區治理 B.社區建設 C.社區組織 D.社區工作

滿分：2 分

5.社區的第二個基本要素是（）。

A.人口 B.地域

C.社會互動 D.鄉村

滿分：2 分

6.（）總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫

C.美國學者希拉里和威爾士 D.美國學者法林

滿分：2 分

7.學者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對學界的不同說法進行了梳理，提出有關“治理”的六種不同用法。

A.詹姆斯?N?羅西瑙 B.格里?斯托克

C.羅伯特?羅茨 D.卡洛林?安德魯

滿分：2 分

8.全球治理委員會將（）定義為：個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。A.治理 B.統治 C.管理 D.組織

滿分：2 分

9.（）是指社區內有目標、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團體和機構。A.社區治理 B.社區建設 C.社區組織 D.社區工作

滿分：2 分

10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.經濟全球化

C.軍事全球化 D.社會和文化全球化

滿分：2 分

二、多項選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.社區服務具有的特點是（）。A.福利性 B.群眾性 C.服務性 D.互助性

滿分：3 分

2.法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現 B.公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理 C.政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制 D.信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

滿分：3 分

3.由社會控制到社區治理轉變的必然條件是（）。A.單位體制弱化使得單位的社會職能外溢

B.城市人口結構發生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大

C.居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長 D.政府機構改革與城市管理任務加重

滿分：3 分

4.系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（）。A.有機體系統 B.人格系統 C.社會系統 D.文化系統

滿分：3 分

5.中國當前城市社區面臨的獨特挑戰和轉變是（）。A.是通過市場機制實現一部分后勤服務的社會化

B.是建立國家統一的社會保障體系實現社會保障的社會化

C.是改革和加強國家行政管理體制，實現依法行政和管理社會公共事務 D.是加強社區建設和社區發展

滿分：3 分

6.2000年11月，民政部發布的（關于在全國推進城市社區建設的意見）第四部分專門論述了“加強城市社區組織和隊伍建設”。其主要內容包括（）

A.加強社區黨組織建設 B.指導居民委員會建設

C.加強社區居民自治組織建設 D.逐步建立社區工作者隊伍

滿分：3 分

7.（）提出了社區的構成的四個基本要素。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫 C.美國學者希拉里 D.美國學者威爾士

滿分：3 分

8.促成“全球性結社革命”的原因包括（）。

A.現代福利國家的危機 B.發展中國家發展模式的危機

C.“國家社會保險”制度的危機 D.世界性環境的危機

滿分：3 分

9.“治理” 與“統治”概念的本質區別在于：（）。

A.行為主體不同 B.權力運行的向度不同 C.管理的范圍不同 D.權威的基礎和性質不同

滿分：3 分

10.全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（）。

A.治理不是一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程

B.治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C.治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

滿分：3 分

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.我國農村社區管理在1958年前實行的是鄉（行政村）管理體制。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

2.最早提出社區發展概念的是德國社會學家法林頓。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

3.社區是一個新生的事物。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

4.社區作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

5.居民委員會是城市基層群眾性居民組織。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

6.社區研究和社區建設在我國是一個新生事物。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

7.社區功能其實就是人類作為一個社會群體所發揮的功能。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

8.村民委員會的性質是農村基礎的經濟組織。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

9.標簽理論認為，社會問題和偏差行為的定義過程和定義標準才是構成社會問題和偏差行為的關鍵所在。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

10.社區治理可以理解為是治理理論在社區層面的運用，或者說是對社區范圍內的公共事務進行治理。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

四、簡答題（共 1 道試題，共 10 分。）

1.簡述社區問題的類型。

五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.論述當代社會城市社區功能的特點。

第四篇：社區治理

社區治理

作業一

一、不定項選擇題

1．德國社會學家（A）早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。

A騰尼斯

2.1978年，提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互

相支持功能等五個方面內容的學者是（B）。

B美國學者華倫

3．1989年，（C）發表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告中首先使用了“治理危機”一詞。

C．世界銀行

4．學者（A）于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題《21 世紀的治理》、體論的全球治理等文章》，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻。

A．詹姆斯·N·羅西瑙

5．全球化首先是指（B）。

B．經濟全球化

6．美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人 B．地域或地點C．社會互動D．共同的依附歸屬感、心理認同

7．美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型包括（ABC）。

A．地理社區B．身份利益社區C．個人網絡社區

8．系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（ABCD）。

A．有機體系統 B．人格系統C．社會系統D．文化系統

9．“治理”與“統治”概念的本質區別在于：（ABCD）

A．行為主體不同 B．權力運行的向度不同C．管理的范圍不同D．權威的基礎和性質不同

10．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程。

B．治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

二、名詞解釋

社區：是指由一定數量成員組成的具有共同要求和利益的，形成頻繁社會交往互動關系的，產生自然情

感聯系和心里認同的地域性的生活共同體。

社區問題：就是社會問題在社區層面的表現。

社區治理：是一種共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

社區工作：以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚

力、提高社區福利、促進社區和社會協調發

展的社會服務與管理工作。

三、簡答題

1.簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統社會和現代社會的各自特點。

答：傳統社會的人格系統的行動趨向、社會系統的規范要求和文化系統的價值模式分別對應的情感是投入性的、權利義務是擴散的、利益目標是集體性的、價值標準是先賦性的和特殊性的。而相對應的現代社會則在人格系統、社會系統和文化系統方面轉變為情感的中立性、權利義務的專一性、利益目標的個人性、價值標準的自致性和普遍性。

2.簡述一般意義來言，現代化對傳統社區的沖擊和轉變有哪些內容？答：工業化、城市化、理性化、世俗化、社會組織的分化與整合四、論述題

1．發展中國家的現代化有什么特點？它對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改變？

答：發展中國家現代化的特點：（1）現代化起步比較晚；（2）現代化最初動因和初現代化元素不是內生的；（3）現代化過程是一種認為的自覺努力；（4）現代化手段多數是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改進和創新；（5）現代化任務緊迫，對現代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

發展中國家的后發外生現代化過程的特殊性，對傳統社區造成沖擊和變動包括：（1）外來現代化國家的示范效應，可能導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區經濟關系的劇烈破壞、社區經濟條件惡化。（2）現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的 鄉紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區政治秩序的畸形化。（3）傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，而大多數發展中國家的社會保障體系施行的是城鄉二元分割體制，農村社區的基本生活保障缺乏。（4）農民在市場經濟條件下，面臨著是保守傳統生產習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業生活方式的挑戰。

社區治理

作業三

一、不定項選擇題

1．按照有關法規規定，我國城鄉基層的居民委員會和村民委員會每屆任（B）B．3年

2、按照有關法規規定，我國農村村民委員會成員通過（B）選舉產生。

B.村民直接

3、中國城市社區服務的發展方向發生轉折的標志是（B）。

B、1993年14部位頒發的加快城市社區服務發展的意見。

4、根據1993年14部委文件，城市社區服務應該堅持的性質宗旨是（A）。

B．福利性服務和經營性服務并重

5、中國傳統的社會福利服務對象主要是指（A）。

A．民政部門負責的“三無”對象

6、非正式社會支持網絡的人際關系主要靠（A）維系的。

A.自然的情感、血緣或親屬關系

7、英國社區照顧的理論基礎（B）。

B、正常化理論

8．按照有關法規規定，我國城市社區居民委員會成員通過（ABC

選擇產生。

A.全體有選舉權的居民直接

B.每居民戶派代表

C.居民小組推選代表

9．我國城鄉社區民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主選舉

B.民主決策

C.民主管理

D.民主監督

10、城市社區服務的內容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務

B.居民生活服務

C.下崗職工再就業服務

D.街道居委會和駐區單位之間的共建服務

二、名詞解釋

志愿服務：是指志愿者組織和志愿者為促進人類社會的文明與發展，自愿貢獻個人的時間、力、經驗、技術，在不為任何物質報酬的情況下為改善社會服務狀況，促進社會發展而無償服務于社會生產生活的行為。

社區服務：是指在政府的福利資金和福利政策的扶持，援助下，在社會資源技術的積極支持、幫助下，依靠社區居民的組織參與，動員社區內在的資源力量，向社區居民提供的各種服務活動稱為社區服務

照顧管理模式：它是一種來自美國的個案管理的社會工作模式的改變。

三、簡答題

1.簡述社區自治的法律法規依據。133

答：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》

2.簡述村民委員會的性質。

(P141)

答：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機

構。

四、論述題

1、試論述我國基層民主的發展狀況。

答：基層民主因根植于中國大地，被稱為“草根民主”，它是我國推進社會主義民主的出發點，也是我國

社會主義民主的重要組成部分。在基層社區給人民群眾以廣泛的民主權利，實行民主選舉、民主決策、民

主管理和民主監督，推動基層社區居民或村民自我管理、自我服務和自我教育的發展是國家憲法賜予我國

人民的神圣權力。

社區治理

作業四

一、不定項

二、選擇題1、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居民委員會六項任務中，第四項工作

任務是（A）。

A．協助維護社會治安

2、社區物業管理主要是對社區內（B）的管理.B居住物業

3、下列關于社區發展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

B、方案說

4．個案工作是工作者以（B）的方式幫助個人或家庭的方法。

B．個別化

5．社會工作通用過程模式是建立在（C）理論基礎上的。

C．系統論

6．發展性小組模式主要適用于以（A）為目標的小組。

A．成長

7、社區治安的主要工作內容包括（ABCD）

A.民間調解B.法制教育 Ｃ.流動人口D.社會矯正

8、社區衛生服務的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。

A.綜合性B.持續性C..協調性D.可及性

9、社區物業管理服務的特征是（ABC）。

A.社會化服務B.經營性服務C.專業化服務

10、社區文化建設的主要內容除了社區文化娛樂外，還包括（ABCD）。

A.社區體育B.社區教育C.社區科學普及D健康文明生活方式的倡導

二、名詞解釋

社區治安：是指社區治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手 段，促進社區環境的有序狀態。它包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維持秩序和事故預防。

社區衛生：是指在政府領導、社區參與、上級衛生機構的指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心，家庭為單位，社區為范圍，需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目 的，融預防、保健、醫療、康復、健康教育為計劃生育指導等服務為一體的基層衛生服務。

社區文化：

是特定社會區域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德的思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑審美等日常活動。

社會工作者：經過社會工作專業教育或訓練的，從事社會工作專業研究、教學和實際工作的人員。

社區工作：以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚力、提高社區福利、促進社區和社會協調發

展的社會服務與管理工作

三、簡答題

1.談談當前城市社區治安存在的主要問題。195

答：第一，某些社區尤其是城鄉結合部的刑事案件發案率居高不下，居民的生命財產沒有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社區社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發的上訪、訟訴、爭執等事端頻發；第三，某些社區管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會現象嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環境惡劣；第四，某些社區危房眾多，道路擁堵、雜物亂堆、事故的隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障；第五，某些社區水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環境惡劣；第六，某些社區鄰里關系緊張，居民互助互救觀念單薄，無法從社區網絡中得到支持幫助；第七，某些社區社會安全組織體系不健全，治安保衛人員配備不達標，應急防范制度措施不到位，處理日常性和突發性安全事故的能力嚴重不足。

2.談談城市社區衛生服務體制和機制改革的思路。202

答：第一，加快發展社區衛生服務。實行政府調控與市場配置衛生資源相結合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵多方力量舉辦社區衛生服務，健全服務網絡。引入競爭機制。第二，實施促進社區衛生服務發展的政策。地方政府加大扶持力度，在經費、基礎設備等方面提供幫助。共公衛生服務項目納入財政預算。第三，提高社區衛生服務水平。服務人員必須有執業資格，推進上崗培訓制度，加塊正規化科醫師和社區護士隊伍的步伐。鼓勵其他醫療機構的衛生技術人員向社區流動

四、論述題

1、談談我國城市社區物業管理中存在的矛盾及解決思路

答：（1）主要矛盾是：第一，物業管理企業和業主及業主委員會的矛盾和沖突。第二，物業管理企業與社區居民委員會的矛盾與沖突。第三，業主委員會與社區居民委員會的矛盾與沖突。（2）解決思路：第一，要厘清社區物業管理的性質；第二，業主有權選擇適合自己意愿的物業管理模式。在接受物業管理方面擁有自主權，在選用何種物業管理模式方面擁有自主權等。第三，理順物業管理機構

和社區居民委員會之間的關系，發揮各自在社區物業管理中的優勢。第四，探索社區治理與物業管理相結

合的組織路徑

名詞解釋、善治：使公共利益最大化的社會管理過程

街居體制：作為區政府派出機關的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產生并得到了法律的認可，法律還明確規定街道辦事處指導居民委員會工作

市場失靈：就是指由于市場機制不能充分地發揮作用而導致的資

源配置缺乏效率或資源配置失當的情況。

村民自治：是指全體農村居民為本村的公共事務和公益事業實現

自我管理、自我教育和自我服務，實現對農村基層社會的有效治理。

一、名詞解釋：

1、社區治安：社區治安是指社區治理各行為主體（包括政府、非政

府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。它 包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維

持秩序和事故預防。

2、社區物業管理：社區物業管理主要是指對社區 內 居住物業的管理。

是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業服合同的約定，對房屋及配套的設施和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

3.個案工作：專業工作者在利他主義的價值理念指導下，運用科學的專業知識和技巧，以個別化的方式為感受困難的個人及家庭提供物質和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力，解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質量與福利水平的一種社會工作方法

第五篇：社區治理

社 區 治 理 作 業 一

填空題： 1、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市居民委員會組織條例》規定，居民委員會是 2、1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確界定了村民委員會的性質為 3、1958年之前，我國農村基層實行的管理體制是

4、提出以鄉村貿易圈作為鄉村社區的邊界觀點的是美國社會學家

5、早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會分別的德國社會學家是 6、1978年提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內容的學者是

7、于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為“21世紀的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻的學者是 8、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處是

9、全球化首先是指 10、1989年,發表一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告，首先使用了“治理危機”一詞的是

11、一般認為，中國城市社區組織的類型有

12、社會計劃策略的要點包括 13、1979年，美國學者羅斯曼提出社區工作的模式有

14、系統功能主義學派代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括

15、中國城市基層社會由社會控制向社會治理轉變的跡象表現在 16、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處的工作主要包括 17、20世紀30年代提出區位生態學理論的是美國芝加哥學派的社會學家

18、地區發展策略的要點包括

19、社區建設的基本原則

20、我國學者俞克平提出善治的基本要素包括

判斷題：

21、法國社會學家迪爾凱姆在1893年提出傳統社會的人際關系是一種機械關系，現代社會的人際關系是一種有機關聯。

22、人民公社的基本特點是“一大二公”。

23、社區作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。

24、社區功能其實就是人類作為一個社會群體所發揮的功能。

25、“社會控制”一詞，最早是由美國社會學家羅斯于1901年在《社會控制》一書中提出的。

26、社區問題的類型包括群體偏差和越軌類問題。

27、最早提出社區概念的是美國社會學家華倫。

28、統治的權威主要源自政府的法規命令，治理的權威則主要源于公民的認同和共識。

29、社區治理可以理解為是治理理論在社區層面的運用，或者說是對社區范圍內的公共事務進行治理。

30、社區問題就是社會問題在社區層面的表現。

31、全球化首先是指政治全球化。

32、古代傳統社會是指那些未曾遭受現代化沖擊的傳統社會。

33、構建“小政府、大社會”的格局，是政府機構改革最理性和理想的選擇。

34、個人網絡社區是指基于個人的客觀連接的群體而形成的社區。

35、所謂善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。

36、系統功能主義是第二次世界大戰后以美國為代表的西方社會學的主流理論，主要由帕森斯創建。

37、在日本，非營利部門被稱為“社會經濟”。

38、社區治理的行為指向是社區中的公共事物。

39、社區研究和社區建設在我國是一個新生事物。

40、居民委員會是城市基層群眾性居民組織。

41、社會主義國家的傳統體制主要是指中央集權的計劃經濟體制。

42、新管理主義源自于新泰勒主義。43、1979年羅斯曼提出社區工作三大模式是：地區發展模式。社會計劃模式。社會行動模式。

44、社會解組就是失去規則。45、20世紀50年代中期，街道辦事處和居民委員會組織建立后，我國城市基層組織管理的街居體制初步確立。

46、社區互動分正式組織化互動和非正式組織化互動。

47、我國農村社區管理在1958年前實行的是鄉（行政村）管理體制。

48、村民委員會的性質是農村基礎的經濟組織。

49、身份和利益社區是以地理為基礎的。

50、街道辦事處的主要任務是指導轄區的經濟。

答案:

1、城市基層群眾性居民組織

2、農村基層群眾性自治組織

3、鄉（行政村）管理機制

4、賈爾賓

5、滕尼斯

6、美國學者華倫

7、詹姆斯〃N〃羅西瑙

8、市轄區或者不設區的市的人民委員會的派出機關

9、經濟全球化

10、世界銀行

11、政府行政機構、企事業單位、社團組織

12、目標分類、關于社區問題條件的假設 關于社區問題條件的假設 關于社區問題條件的假設、基本的改變策略、有特征的改變戰術和技巧

13、地區發展模式、社會行動模式、社會計劃模式

14、有機體系統、人格系統、社會系統

15、社會服務活動大力開展、社區志愿者活動蓬勃興起、社區民主選舉走上軌道、社區管理體制改革取得進展

16、辦理基層政府有關居民工作的交辦事項、指導居民委員會建設、反映居民意見和要求

17、帕克、麥肯齊

18、目標分類、關于社區問題條件的假設、基本的改變策略、有特征的改變戰術和技巧

19、以人為本、服務居民；資源供享、共駐共建；責權統一、管理有序；擴大民主、居民自治

20、合理性、法治、透明性、責任性 21—

26、對

27、錯 28—30、對

31、錯 32、33、對

34、錯 35、36、對

37、錯 38—

47、對 48—50、錯