第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設共性問題的調(diào)查思考

農(nóng)村社區(qū)建設共性問題的調(diào)查思考

周志軍

秭歸縣作為“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設模式”的發(fā)源地和首批“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣”，在大力推行農(nóng)村社區(qū)建設工作中，也遇到了一些共性問題。近期，我們配合有關部門深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查社區(qū)建設情況，結(jié)合基層反映的實際問題，我們認為，目前主要有以下幾個共性問題困擾著秭歸農(nóng)村社區(qū)建設：

一是關于農(nóng)村社區(qū)規(guī)模劃分的標準問題。“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設模式”是撤銷村民小組，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則成立農(nóng)村社區(qū)。每個社區(qū)由30個左右的農(nóng)戶組成，社區(qū)成立理事會，設理事長1人，理事2—4人。實際上就是撤組建社，社區(qū)規(guī)模遠小于原村民小組規(guī)模。但全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)設置上卻千差萬別，情形各異。

大多數(shù)鄉(xiāng)村在社區(qū)設置上不約而同遵循著兩條標準：數(shù)量上一般沒有超過原村民小組數(shù)；規(guī)模上基本是保持原村民小組的地域和人口。大多數(shù)村一個社區(qū)設置的地域人口規(guī)模和原村民小組差不多，部分村的社區(qū)甚至是把原先幾個村民小組合并而成，個別村的每個社區(qū)就是合村并組前的自然村規(guī)模，一個社區(qū)就達到80-100余戶300-500人左右。究其原因，我們走訪座談的大多數(shù)鄉(xiāng)村干部認為，如果不考慮社區(qū)建設經(jīng)費和運行成本，農(nóng)村社區(qū)地域和人戶規(guī)模不宜過大，否則就不利于社區(qū)自我管理和自我服務。大多數(shù)村簡單按照原村民小組規(guī)模建立社區(qū)，主要就是怕惹出麻煩，擔心增加村級運行成本。目前，在全縣沒有把社區(qū)建設經(jīng)費納入財政預算的前提下，鄉(xiāng)村在社區(qū)建設的過程中，首要考慮的就是如何節(jié)省社區(qū)運行成本，至少必須把社區(qū)運行成本控制在村級財政轉(zhuǎn)移支付的包干經(jīng)費內(nèi)，不得突破原村民小組的運行費用，否則就要增加村級財務負擔。如果經(jīng)費問題得到保障，可能“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、群眾自愿、規(guī)模適度”的農(nóng)村社區(qū)設置標準相對來說就比較容易統(tǒng)一。

二是農(nóng)村社區(qū)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)理事會成員的報酬問題。各鄉(xiāng)村維持農(nóng)村社區(qū)建設正常運轉(zhuǎn)，普遍存在工作經(jīng)費不足、社區(qū)干部待遇偏低、基礎設施較差的現(xiàn)象。

我縣推廣的“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設模式”，農(nóng)村社區(qū)理事會成員是“自愿無償為社區(qū)村民服務，不計報酬”的，年終由鎮(zhèn)人民政府組織對社區(qū)工作進行考核，通過多渠道籌集資金對工作開展好的社區(qū)實行以獎待補，沒有增加村級負擔。但從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設的實際情況來看，社區(qū)保持正常運轉(zhuǎn)不花錢，社區(qū)理事會成員開展工作不給報酬是不可能的，即使短時間內(nèi)可以“不計報酬、無償服務”，但難以長期維系和堅持。大部分村反映每個村為農(nóng)村社區(qū)建設一年要多開支好幾千元甚至上萬元。部分鄉(xiāng)村干部和社區(qū)理事會成員也質(zhì)疑“不計報酬、無償服務”社區(qū)運轉(zhuǎn)的生命力和持久性，農(nóng)村社區(qū)難道在組織管理和正常運轉(zhuǎn)上可以避開利益環(huán)節(jié)嗎？不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程以及農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)程度不一，那么在推行農(nóng)村社區(qū)建設的進程中，真正讓農(nóng)村社區(qū)成為老百姓積極主動參與的新型村民自治模式，我們就必須正視農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)費保障問題。

三是社會公益事業(yè)組織實施存在的問題。農(nóng)村社區(qū)建設，主要是通過社區(qū)自治組織，按照《社區(qū)理事會章程》把千家萬戶的農(nóng)民組織起來管好、辦好自己的事情，破解“合村并組”后群眾工作難做、公益事業(yè)難辦的新途徑。鄉(xiāng)村干部反映，在組織實施社會公益事業(yè)中突顯的問題是：一是社區(qū)內(nèi)少數(shù)個別農(nóng)戶對公益事業(yè)的抵制，社區(qū)怎么處理。在調(diào)查中我們了解到，在社區(qū)建設中，確實存在這樣的問題，同一個社區(qū)內(nèi)大家議定組織實施一項公益事業(yè)，有少數(shù)個別農(nóng)戶確實不屬受益戶，或者確實有實際困難難以承擔他的義務，或者不愿意為了公益事業(yè)

承擔個人損失，或者干脆不配合不合作甚至故意刁難?！渡鐓^(qū)理事會章程》執(zhí)行機制和調(diào)處效力靠什么保障。二是社會公益事業(yè)義務集資籌勞也有一定的限度，否則會加重農(nóng)民負擔，挫傷農(nóng)民的極積性。一旦集資籌勞的社會公益事業(yè)導致社區(qū)村民出現(xiàn)分歧或糾分，怎么處理？甚至形成半拉子工程導致較大損失誰來承擔責任？后果難以預料。村黨支部和村委會能否參與協(xié)調(diào)和引導、怎么引導、協(xié)調(diào)類似事件？一般有社會公益事業(yè)急需組織實施的鄉(xiāng)村，可能干群關系也不一定較好，村兩委原先可能是心有余而力不足沒有組織實施。一旦社區(qū)群眾自發(fā)組織實施社會公益事業(yè)出了問題，村兩委班子參與處理的態(tài)度和角色也是很難把握的。四是社區(qū)理事會與村兩委的關系。楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)驗表明：社區(qū)理事會在村黨組織的領導下和村委會的指導下，按照《社區(qū)理事會章程》行使自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展職責。社區(qū)理事會是負責社區(qū)日常管理的群眾性自治組織，是村以下基本的新型自治單元。村黨組織領導社區(qū)理事會開展工作，村委會指導社區(qū)理事會開展工作，應該說村委會不能把社區(qū)當村民小組安排部署村務管理事物，社區(qū)小組不需承擔村級行政管理職能。但在調(diào)查走訪的大多數(shù)鄉(xiāng)村里，農(nóng)村社區(qū)作用仍然具有濃厚的村民小組的功能色彩，村兩委仍然習慣于賦予社區(qū)職能作用行政化。楊林橋社區(qū)模式運行中，村兩委在特殊情況下，可以憑借村干部與社區(qū)理事會成員的個人感情請求理事會成員幫忙辦理一些具體事情，但一般情況下社區(qū)理事會沒有義務履行或代理村級行政事物。但在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社區(qū)和村民小組的設置、功能、待遇混淆甚至就是事實上的同一，那么社區(qū)職能的行政化趨向就在所難免，農(nóng)村社區(qū)與村兩委的關系不可能就是領導與被領導、指導與被指導的關系那么簡單、規(guī)范，可能導致背離了我們推行農(nóng)村社區(qū)建設的初衷，農(nóng)村社區(qū)建設的目的和效果也可能大打折扣。目前農(nóng)村社區(qū)設置還處于探索、實驗階段，各級行政審批、執(zhí)法和統(tǒng)計部門仍然沿用村民小組的設

置。社區(qū)設置不規(guī)范甚至影響到老百姓的日常生活，鄉(xiāng)村組織和機構(gòu)在工作中也很難處理。

五是農(nóng)村社區(qū)理事會的換屆問題。從楊林橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)理事會換屆情況反饋來看，普遍反映理事會一年屆期太短，換屆操作成本高，人力、物力消耗大。換屆過于頻繁，不利于調(diào)動理事會成員的工作積極性，不利于社區(qū)長遠發(fā)展，理事會屆期運行效果也受影響。目前，許多鄉(xiāng)村社區(qū)理事會基本上也是一年一換屆，干部群眾也有看法，參與座談的同志普遍建議社區(qū)理事會屆期適當延長或與村兩委屆期同步，既減輕社區(qū)換屆的工作壓力和經(jīng)費負擔，也更有利于促進社區(qū)理事會健康有序運轉(zhuǎn)。

通過調(diào)查走訪，我們認為，為了秭歸農(nóng)村社區(qū)建設健康發(fā)展，共性問題必須高度重視。當前，尤其應注重研究解決以下幾個問題：

一是進一步加強對農(nóng)村社區(qū)建設工作的認識。部分鄉(xiāng)村干部沒有仔細研究農(nóng)村社區(qū)的必要性和重要性，沒有把握農(nóng)村社區(qū)建設的精髓和要義，沒有緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際認真研究本地的農(nóng)村社區(qū)建設。農(nóng)村社區(qū)建設的關鍵在于劃小村民自治單元，形成社區(qū)村民自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的利益共同體。農(nóng)村社區(qū)運行沒有經(jīng)費保障、理事會成員無私奉獻，必須把握好一個可以承受的度，把社區(qū)村民捐資籌勞的積極性在一定的可以承受的范圍之內(nèi)保護好、利用好。二是進一步探索社區(qū)機制建設。一是建立健全村兩委會與社區(qū)理事會關系的機制；二是社區(qū)理事會“一事一議”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制；三是農(nóng)村社區(qū)建設的激勵和投入的長效機制；四是全社會支持、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌齊抓共管的機制。三是大力拓展農(nóng)村社區(qū)服務功能。農(nóng)村社區(qū)服務是農(nóng)村社區(qū)建設的基礎和龍頭，是農(nóng)村社區(qū)建設的永恒主題。我們要以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點,不斷拓展農(nóng)村社區(qū)服務領域，構(gòu)筑多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務網(wǎng)

絡，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務的良性發(fā)展。真正把農(nóng)村社區(qū)建設成為農(nóng)民參與、農(nóng)民作主、農(nóng)民喜歡、農(nóng)民滿意的幸福和諧社區(qū)。

（作者單位：湖北省秭歸縣委黨校）

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設狀況調(diào)查及相關問題引發(fā)的思考

農(nóng)村社區(qū)建設引發(fā)的思考

一、調(diào)查的背景與動機：

“推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)化新型社區(qū)建設，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設小康社會的迫切需要，是落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措?！辫b于此，我們決定選取相關地點對本市的小城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設狀況進行一些調(diào)查研究，以求能夠更多的了解農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展狀況；更好的了解社會，將自己所學、所思與社會實際有機的結(jié)合起來。以求豐富自身的社會經(jīng)歷和認知，能夠為家鄉(xiāng)的發(fā)展獻言獻策，提出一些好的建議。

此次活動開始之前，我就委托親友聯(lián)系我所居住的村村委會（因為父母工作的原因，我們一家暫住于此），表明自己希望參加和幫助村委會的日常工作，從而鍛煉自己也可以為鄉(xiāng)親們服務。村主任和其他村干部商量后，同意我在村委會掛名并開展工作，主要負責基礎的日常工作和一些對自己感興趣的課題的調(diào)查。得知這個消息后，我異常興奮，感到不僅如此能完成學校的社會實踐任務，鍛煉自己、提升自我，將學習與實際有機結(jié)合起來，更因為我可以用自己等能力為家鄉(xiāng)、鄉(xiāng)親服務實在是十分有益的事情。

二、調(diào)查的內(nèi)容和過程

此次調(diào)查、實踐的主要目的就是對小城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設、使用狀況進行研究分析，并進行積極有益的思考。因此，要想明確此次調(diào)查的著眼點和突破口，就不得不對我將要調(diào)查、研究的這個小城鎮(zhèn)的基本面貌和新型社區(qū)建設的原因和規(guī)劃前景等問題和狀況進行簡要的介紹。

首先，這個村位于該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)駐地，所以說經(jīng)濟發(fā)展狀況相對于其他在建居民社區(qū)要好一些；再者，這個居民社區(qū)建設的目的是為了安置地質(zhì)災害搬遷人口（因為這里由于長期開采地下礦產(chǎn)資源，導致地面塌陷，已被確定為本市16處地質(zhì)災害隱患搬遷避讓點）。所以，使得對這個居民社區(qū)的建設和使用的研究和調(diào)查更具有典型意義和價值。

由于我的日常工作，就是一些打掃衛(wèi)生、整理文件檔案等比較輕松、耗時較少的腦、體力勞動，所以使得我有更多的時間用于調(diào)查和研究工作（也不知道，是否是村支書他們刻意安排的，總之我干的工作比較輕松）。下面我就具體介紹一下我的調(diào)查研究的一些工作和資料收獲：

工程概況：主體工程約1300萬元，建筑面積約15000平方米，設計為磚混結(jié)構(gòu)。

首先，關于居民小區(qū)的選址問題。

這個居民小區(qū)選址在村落的西南方向，地勢比較平坦適合大規(guī)模建筑需要。選址地的西側(cè)和北側(cè)有兩條鄉(xiāng)間土路穿過，可以說交通狀況還算可以。至于用水、用電、供暖等問題考慮到周圍的實際狀況，可以從就近的地方進行協(xié)商、牽引、架設水管、電線，這倒不成問題（下文還將對這些問題展開詳述，在此不再過多涉及）?？偟膩碚f，居民小區(qū)的選址上還算比較符合實際）。不過，此次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)選址的地點的決定并沒有嚴格依照法律程序，而是以幾個村委領導私下協(xié)商達成的意見作為了選定標準，這不能不說讓我感到有一絲遺憾（雖然這并不能說明結(jié)果的不公正，但是本人更傾向程序公正，或許與我學法學專業(yè)素養(yǎng)有關）。

其次，關于居民小區(qū)的建筑建設質(zhì)量問題。

此次居民樓的工程由縣政府組織公開招標選定施工單位。為了更加細致、準確的了解真實的建筑、施工情況，我到工地現(xiàn)場進行了實地查看，并且和正在施工的建筑工人進行了短暫的交談。經(jīng)過上面的一系列調(diào)查、研究我對于這個正在建設的居民小區(qū)的基本狀況有了以下初步的了解。小區(qū)建設的所需混凝土、磚材基本上為本地所產(chǎn)（正如上面所說，本地資源型建筑磚材廠和鋪設道路用的青石加工廠，所以大多建筑、墻材都采購自本地），施工單位為具有三級建筑資質(zhì)的建筑公司所承包。施工期限為90天，所以工人們正加班加點的施工。從已經(jīng)竣工的主體工程來看建筑質(zhì)量應該還可以。無論是墻壁的厚度、每平方米的混凝土灌注量上都可以看得出來。同時，我在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，居民樓的涉及中存在一些“急于求成“，欠缺規(guī)劃和趕工期的現(xiàn)象。樓與樓之間的間距采光問題、樓房的承重問題都顯得有些不盡人意之處。

再者，關于居民小區(qū)的產(chǎn)權、買賣問題。

因為這里地處農(nóng)村，所以土地歸集體所有，居民社區(qū)所依附的表土屬于村集體所有，因而不能像城市中的大產(chǎn)權房屋一樣進行自由買賣，只能屬于本村村民所有。這個小區(qū)的居民樓實際上是針對于搬遷的72戶居民所量身設計的。房屋采用一家一戶的“別墅式“設計規(guī)劃，建設了9棟，每棟9戶（剩余的幾戶是預留出來的，有兩戶要做村委會辦公用，其他的用途不是很清楚）。在調(diào)查中，我實地了解了幾戶搬遷的住戶，通過與他們的交談，我發(fā)現(xiàn)他們對于住居民樓的熱情很高。主要原因一方面體會一下住樓的新鮮感覺（一種農(nóng)村普遍的城市化、樓房化心理），也算是一種發(fā)自內(nèi)心的熱情；另一方面，這兩年搞新農(nóng)村建設，宅基地就是批不下來，可愁壞了一些即將結(jié)婚和有居住需求的住戶。恰巧，這次的搬遷工作客觀上解決了這一問題（雖然，不是治本之策）。并且，我聽他們說，搬遷由于相當可觀的補貼，這也就是說，把這些老百姓想住樓房最大的一塊資金問題給解決掉了。所以村民們的熱情還是挺高的。但是，我在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些頂替他人購買房屋、私售房屋等現(xiàn)象，這似乎在新農(nóng)村住宅小區(qū)建設中并不是個例。

最后，關于居民小區(qū)的相關配套設施問題

在成熟的城市居民社區(qū)，不論是供水、供電、供暖等基礎設施問題，還是教育、醫(yī)療、文化、休閑等社會公共文化、娛樂設施上都有相關的要求標準。例如，社區(qū)要有幼兒園、超市、社區(qū)衛(wèi)生所、體育健身鍛煉器材等文化器具，這里面都有硬性指標和要求。相比之下，農(nóng)村社區(qū)在這方面可以提供的資源則少得可憐。就拿我調(diào)查的這個居民小區(qū)而言，不僅沒有健身設施、休閑場所，就是最基本的社區(qū)供暖，道路硬化、綠化問題都似乎無從談起。至于教育，醫(yī)療等社會公共服務設施則主要還是依托鎮(zhèn)駐地所擁有的中小學、幼兒園和衛(wèi)生院、所來實現(xiàn)。而且我發(fā)現(xiàn)對于居住環(huán)境的變化，顯然村民們也沒有做好充分的思想準備（例如趕牛羊、雞鴨上樓等問題的產(chǎn)生，以及“陌生人”社會的城市隔膜），這個問題是不能通過簡單的居民小區(qū)建設來實現(xiàn)的。還有就是，居民社區(qū)的安全、保衛(wèi)工作沒有人來做（不可能會有物業(yè)公司，因為利潤太少），這些問題都不能指望居民小區(qū)建立實現(xiàn)和解決。

三、調(diào)查的結(jié)果和出現(xiàn)的問題

首先，關于農(nóng)村社區(qū)的建設規(guī)劃觀念落后問題

從調(diào)查得來的數(shù)據(jù)、信息來看，這個地點的居民小區(qū)建設總體上是沿用了傳統(tǒng)的片區(qū)規(guī)劃法。就拿我調(diào)查得這個點為例來說，程序就是僅通過村集體主要負責人私下協(xié)商達成一致，報上級審核批準（當然審核多流于形式），加上如今農(nóng)村大規(guī)模違規(guī)圈地建養(yǎng)殖場、廠房，實際上打亂了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局的初衷。以至于我們看到，好像不論是建廠房、建小區(qū)都好像是在進行“圈地運動”一樣，大量的優(yōu)質(zhì)良田淪為正當口號下違規(guī)操作的犧牲品。同時，由于資金、行政人員變動等其他因素的影響使得很多新農(nóng)村社區(qū)建設工作“建建停?！保焕谛罗r(nóng)村建設大局，耗費了巨大地人力物力不說、還造成了重大的資源損失和浪費。

其次，關于農(nóng)村社區(qū)的建筑招標透明度問題和施工質(zhì)量問題。

招標工作公開透明是建筑質(zhì)量有保證、社區(qū)建設不產(chǎn)生權錢交易、收賄、受賄的基礎和保障。新聞、報刊等大眾傳媒上屢見不鮮的建設交易黑幕、驚人的交易數(shù)額、難以想象的建筑質(zhì)量問題怎么能夠不讓我們對于建筑招標和施工質(zhì)量問題多加關注。雖然，在我調(diào)查的這個居民小區(qū)施工建設上并沒有可能產(chǎn)生那么駭人聽聞的內(nèi)幕和質(zhì)量問題，但是這并不能說明全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)建設就都是光明的、不含雜質(zhì)的。這一點上，我相信買賣交易雙方都比我要清楚得多。

再者，關于農(nóng)村居民社區(qū)產(chǎn)權歸屬和買賣糾紛問題

農(nóng)村土地所有制形式為集體所有，這決定了農(nóng)村居民社區(qū)的產(chǎn)權和交易上與城市大產(chǎn)權社區(qū)的差別和不同。以我調(diào)查的這個居民小區(qū)為例，從法律意義上說，這些房屋是針對72戶搬遷居民的定點安置點，原則上是不容許轉(zhuǎn)讓的。但是，事實上我從調(diào)查中了解發(fā)現(xiàn)存在頂替購房、私自轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象。當然，我們不能籠統(tǒng)的認為，這樣的私下運作就都是壞的，這是片面的。追根溯源，是由于國家政策目前不明朗，宅基地審批存在政策改變的現(xiàn)狀。沒有

明確的政策指引，加上農(nóng)民對于“住樓的熱情”，無疑都對于這一現(xiàn)象起到明顯的作用和影響。

最后，農(nóng)村居民社區(qū)的相關基礎設施配套欠缺和不足問題

完備、成熟的社區(qū)需要有相關完善配套的基礎設施和社會公共服務體系。農(nóng)村社區(qū)在這方面，明顯欠缺度大、投入度少。以我調(diào)查的居民小區(qū)為例，供電、供水問題倒是還不算太突出，但是供暖問題則是無從談起。小鎮(zhèn)根本就沒有供暖系統(tǒng)，假設安裝空調(diào)（就算是每戶都有充裕資金，且熱衷此事），可是據(jù)我的了解，電壓根本達不到能滿足正常用電。如果說，是重新架設變電系統(tǒng)，那更是不敢奢望。再說，居民區(qū)的安全、防盜工作沒人接手。物業(yè)公司根本不會無利起早干這件事。雖然有些情況，會隨著將來的發(fā)展和建設得到改善，但是目前說來大部分問題依舊是難以解決…..四、調(diào)查研究引發(fā)的思考

首先，農(nóng)村社區(qū)建設初衷的思考

推進小城鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設本意是為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建設小康社會，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解決“三農(nóng)問題”。我們看到黨和國家的政策初衷是好的，而且正確揭示了當前中國的農(nóng)村問題所在。但是，我們發(fā)現(xiàn)在實際的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了許多問題和偏差。出現(xiàn)了類似于廠房建設、養(yǎng)殖場建設中凸顯出的“圈地”之風，社區(qū)建設不講規(guī)劃、領導意志，“拍腦袋決定、拍屁股走人”。

針對于這些現(xiàn)象，我認為必須要加強領導干部的責任意識、健全輿論、群眾監(jiān)督機制和形式；社區(qū)規(guī)劃建設事先進行科學規(guī)劃，與大專院校聯(lián)合互動，政府出設想、學校搞實際論證、規(guī)劃，這樣的效果肯定要好得多。

其次，農(nóng)村社區(qū)建設質(zhì)量的思考

對于農(nóng)村社區(qū)的建設質(zhì)量可分為兩方面，一方面是居民社區(qū)建筑的質(zhì)量；另一方面是居民社區(qū)相關基礎、配套設施的建設質(zhì)量。兩者缺一不可，共同構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)建設的質(zhì)量之基。招標公開、信息透明嚴格審查企業(yè)建筑資質(zhì)，強化安全建筑標準，真正做到誠信為先、質(zhì)量為本。

相比于建設居民社區(qū)，后續(xù)配套、基礎設施的建設顯得更為重要。政府部門可以牽頭組織成立物業(yè)公司、人員從本村社區(qū)中的民兵、志愿者中挑選，村民集資、政府給與一定補貼保證人員的薪金開支，以達到有效對社區(qū)進行服務管理。此外，對于超市、衛(wèi)生室等可以采用引進外來資金運作，如“萬店千鄉(xiāng)示范工程”超市企業(yè)的引進、私人注冊診所的引入等都不失為一種新型農(nóng)村社區(qū)建設的積極探索…..再者，農(nóng)村社區(qū)建設的未來出路的思考

農(nóng)村社區(qū)建設無疑是今后農(nóng)村城市化、工業(yè)化條件下的一條必經(jīng)之路。雖然，就目前的現(xiàn)狀而言還有很多制約因素、資金、市場、文化素養(yǎng)、工業(yè)化發(fā)展水平各方面與這一要求相比遠遠不能適應發(fā)展的需要。但是這并不妨礙，也不能阻擋社會、經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

有鑒于此，我認為應該加強或者改進和完善以下幾個方面的工作和態(tài)度：

1.破除“舊思想”、“舊觀念”的影響，要認識到，農(nóng)村社區(qū)建設不僅僅是建幾幢居民樓、也不能是單單只考慮居民小區(qū)，而是要把原有的村落發(fā)展和現(xiàn)在的居民小區(qū)建設統(tǒng)一于一個整體之下。兩種不同類型的居住社區(qū)有機的加強資金、人員、市場、教育、醫(yī)療等領域的共享，真正搞活農(nóng)村社區(qū)建設這盤棋。

2.創(chuàng)新工作思路、轉(zhuǎn)變工作方式、強化工作內(nèi)涵。有些領導、干部把農(nóng)村社區(qū)建設當做形

象工程來抓，工作消極、被動，缺乏責任感。其實，作為政府、領導者應該始終站在時代前列，當前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是中國社會發(fā)展的大趨勢、大方向，順應這股潮流，自然能夠乘風破浪、穩(wěn)步向前。具體來說，就是，小城鎮(zhèn)政府應該成立相關專門管理、服務機構(gòu)，為農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展進行服務規(guī)劃。積極“招商引資”引進餐飲、零售、教育等資源“入住”社區(qū)。以為人民服務的責任感強化職責要求，搞好服務。

3.老百姓對于社區(qū)建設是存在很大熱情的，正確的運用好這股熱情，必能推進農(nóng)村社區(qū)文

化、娛樂各方面素養(yǎng)的提升。具體說來，設立農(nóng)家書屋、倡議村民自發(fā)組織二胡愛好社、扭秧歌隊等形式豐富居民的業(yè)余文化生活、提升文化涵養(yǎng)。定期進行普法、計劃生育相關政策法規(guī)的宣傳，讓老百姓懂法、知法、守法、用法來維護和保障自己的各項權益。

4.各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強交流和學習，實現(xiàn)資源、信息、政策、理念上的資源共享。具

體說來，可以組織相關人員和群眾代表互相實地考察和學習。進行資金、管理上的扶持幫助，共同建設新農(nóng)村。

五、反思和總結(jié)

此次的調(diào)查研究活動由于時間倉促，加上能力、水平有限等各方面因素的影響，使得調(diào)查的內(nèi)容結(jié)果都帶有一定的不準確性和缺陷性。所以說，對與此次調(diào)查的結(jié)果和思考必然有很多不嚴謹和不切實際的成分，在這里要做深深的反思。希望在以后的調(diào)研活動中能夠真正更加全面、準確的陳述事實和分析理解問題。

還有一點特別想說的就是，要感謝村委會給我提供的這樣一個平臺，讓我能真是的觸摸到農(nóng)村建設的點滴印跡，讓我明白了中國的發(fā)展，問題在農(nóng)村、動力也在農(nóng)村。很多情況下，農(nóng)村社區(qū)建設中出現(xiàn)地相關突出問題、現(xiàn)象人們不是沒有認識和了解，而是在于資金、能力上實在是心有余而力不足?！皳Q句話說，不是觀念的落后，而是經(jīng)濟的落后造成的?！?/p>

千里之行，始于足下，不管怎么說前途都是光明的，愿我的學習和成長同農(nóng)村社區(qū)建設和發(fā)展一樣能夠更上一層樓……

第三篇：關于開展農(nóng)村社區(qū)建設的調(diào)查與思考

關于開展農(nóng)村社區(qū)建設的調(diào)查與思考

開展農(nóng)村社區(qū)建設，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理和服務機制，是強化農(nóng)村公共服務、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面構(gòu)建和諧社會的有效途徑和重要舉措。農(nóng)村社區(qū)究竟該如何建設？其作用應該怎樣發(fā)揮？帶著這些問題，西安市部分領導干部到山東省諸城市進行了考察學習。所到所思，深感諸城市推行的農(nóng)村社區(qū)建設，在有效地推進公共服務向農(nóng)村延伸、重心向農(nóng)村下沉的同時，找到了一個農(nóng)村社會建設的有效載體和成功路徑。

諸城市地處山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），107萬人口，是全國綜合發(fā)展實力百強縣（市）。2008年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值362.6億元，實現(xiàn)地方財政收入20.4億元，農(nóng)民人均純收入達7701元。從2007年開始，該市創(chuàng)造性地開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務實踐，把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在社區(qū)選擇一個中心村配套設立社區(qū)服務中心，具體承接和延伸政府對農(nóng)村的公共服務職能，使農(nóng)民在“2公里服務圈”內(nèi)，享受近距離公共服務，打破了長期以來公共服務產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

他們的經(jīng)驗主要是：

優(yōu)化空間布局，合理確定服務半徑。諸城市把全市1257個村莊進行一次性統(tǒng)一規(guī)劃。按照“交通比較便利、班子基礎比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大、輻射帶動能力強”的原則，合理確定社區(qū)中心村、農(nóng)村社區(qū)服務中心和服務半徑。依托中心村的輻射帶動，將周邊2公里內(nèi)的5到6個村作為一個整體，統(tǒng)一納入社區(qū)進行建設和管理。截至2008年6月，全市規(guī)劃的208個農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務中心全部建成并運行，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)化服務全覆蓋。

健全社區(qū)機構(gòu)，強化公共服務職能。在每個社區(qū)成立社區(qū)黨總支和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，具體指導協(xié)調(diào)社區(qū)開展工作。社區(qū)黨總支由社區(qū)服務中心黨支部和所服務的村黨支部及其他黨組織組成，支部書記一般由社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會主任兼任。社區(qū)黨總支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接領導下開展工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐地單位的經(jīng)濟及其他事務，與村莊、駐區(qū)單位不存在上下級隸屬關系，其主要職責是圍繞農(nóng)村社區(qū)化服務與建設，發(fā)展指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障、教育培訓等作用。社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的職能定位是服務，不是一級行政管理機構(gòu)，社區(qū)發(fā)展委員會與所服務的村（居）不存在上下級隸屬關系，不干涉村級日常事務，而是互相支持、協(xié)商合作。社區(qū)發(fā)展委員會的核心機構(gòu)是社區(qū)服務中心，采取以政府投入、政府出人為主的方式開展公共服務，用社區(qū)化服務來推動農(nóng)村社區(qū)建設。

整合公共資源，全面開展為民服務。主要依托社區(qū)服務中心為社區(qū)群眾開展“一攬子”服務。社區(qū)服務中心一般設醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、災害應急服務、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育、勞動保障、社區(qū)志愿者等八個服務站（室）和一個慈善超市、一個辦事服務廳。同時，根據(jù)各社區(qū)實際情況和群眾需求，在保證基本服務供給的基礎上，每個社區(qū)服務中心適當增設服務內(nèi)容和服務機構(gòu)。也可按照互利雙贏的原則，由社區(qū)服務中心提供場所，組織引導供銷、農(nóng)技、通訊等部門到服務中心開展服務，這樣既為農(nóng)民提供更廣泛的服務外，又可通過市場化運作，獲得一部分收入用于社區(qū)服務中心的運轉(zhuǎn)。

建立長效機制，確保服務高效運行。一是人員保障機制。每個社區(qū)服務中心一般配備7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關、醫(yī)院和站所選派為主，同時，充分吸收老黨員、老干部、老教師、老復員軍人等組成社區(qū)工作志愿者，作為社區(qū)服務人員的補充力量。二是資金投入機制。他們建立起了以市、鎮(zhèn)兩級財政資金投入為主體、社會捐助為補充的農(nóng)村社區(qū)多元化投入機制，將農(nóng)村社區(qū)建設和運行費用

納入市、鎮(zhèn)兩級財政預算，不以任何形式增加群眾負擔。三是考核激勵機制。諸城市將該項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作考核內(nèi)容，對社區(qū)服務工作成效明顯、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予重獎。對選派到社區(qū)工作的人員從職稱評定、提拔重用、工資報酬等方面作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的提拔對象至少要有一年以上農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)歷，以此激勵工作人員對農(nóng)民群眾用心服務、真心服務、貼心服務。諸城考察結(jié)束后，我們又對西安市開展農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了深入調(diào)查。我市從2007年下半年開始，按照省上的統(tǒng)一部署，正式啟動了農(nóng)村社區(qū)建設工作，全市確定了22個試點村，未央?yún)^(qū)被確定為全國“農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣”。

截止目前，我市已建成42個農(nóng)村社區(qū)和210個農(nóng)村社區(qū)服務中心?？傮w看，我市的農(nóng)村社區(qū)建設工作取得了開局良好、進展順利、成效初顯的好成績，但也存在著一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村社區(qū)公共服務的職能作用發(fā)揮不夠。從目前試點情況看，我市農(nóng)村社區(qū)建設普遍存在著重視基礎設施建設、忽視公共服務的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)在服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化、促進農(nóng)村社會建設等方面工作開展不夠。二是農(nóng)村社區(qū)建設模式單一。目前，全市已建成的農(nóng)村社區(qū)均采取“一村一社區(qū)”的模式，在空間布局上因地制宜規(guī)劃不夠，不分村莊大小，每村都建有公共服務設施，導致服務半徑過小、服務資源浪費，造成建設成本過高和公共財力承受壓力增大。三是農(nóng)村社區(qū)化服務運行機制還不健全。公共服務資源缺乏集中有效整合，各職能部門和公共服務機構(gòu)提供服務過于分散，存在“單打一”現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)化服務沒有形成“一攬子”集中實施的長效運行機制。四是對農(nóng)村社區(qū)建設的重要性和必要性認識不足。沒有把農(nóng)村社區(qū)建設放在深化農(nóng)村改革和加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、去落實，致使我市農(nóng)村社區(qū)建設輿論氛圍不濃、創(chuàng)新探索不夠、工作推進不快。

通過考察學習和對我市的調(diào)查研究，引發(fā)給我們諸多啟示。

啟示一：加強農(nóng)村社區(qū)建設，是實現(xiàn)公共服務均等化的有效平臺，必須強化服務職能。要從農(nóng)村居民實際需求出發(fā)，積極探索建立覆蓋全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務體系。引導教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農(nóng)村社區(qū)，促進政府公共服務向農(nóng)村、向基層延伸，加快推進基本公共服務均等化。要大力拓展市場化服務項目，增強社區(qū)“造血”功能，不斷提高服務的針對性、多樣性和實效性。

啟示二：加強農(nóng)村社區(qū)建設，是建設服務型政府的客觀要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。要以優(yōu)化整合政府公共服務資源配臵為重點，加快行政管理體制和社會管理體制創(chuàng)新，推進政府職能轉(zhuǎn)變。要進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進政府公共服務部門工作重心下“沉”，為社區(qū)群眾搞好面對面的服務。要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到社區(qū)工作，變原來駐守機關為走村入戶送服務，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，有效實現(xiàn)管理與服務的結(jié)合，加快由管理型政府向服務性政府轉(zhuǎn)變。

啟示三：加強農(nóng)村社區(qū)建設，是加快農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇，必須堅持大膽創(chuàng)新。要堅持因地制宜搞好規(guī)劃，在空間布局上，可采取“一村一社區(qū)”或“多村一社區(qū)”的模式，不搞“一刀切”； 在社區(qū)服務范圍的設定上，要堅持以人為本、方便群眾的原則，合理確定劃分社區(qū)范圍，使社區(qū)公共服務資源發(fā)揮最大效能；在社區(qū)組織形式上，積極探索農(nóng)村社區(qū)理事會、農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心、農(nóng)村社區(qū)辦公室（協(xié)調(diào)小組）等有效形式，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的服務。要以農(nóng)村社區(qū)服務中心建設為重點，加大基礎設施建設改造力度，積極探索公共財政投入、社會捐助、村級積累的多元投入機制。

啟示四：加強農(nóng)村社區(qū)建設，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，必須建立健全長效機制。要切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設的領導，各級黨

委、政府應把農(nóng)村社區(qū)建設工作提上重要議事日程，建立健全領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的領導體制。把農(nóng)村社區(qū)建設納入各級社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程，定期研究和解決工作中遇到的重點難點問題，推進我市農(nóng)村社區(qū)建設快速發(fā)展。要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成任務明確、責任到位、上下配合、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制。要加強社區(qū)干部隊伍建設，鼓勵和支持行政事業(yè)單位職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設中引入專業(yè)社會工作人才的方法和途徑，提高農(nóng)村社區(qū)社會工作服務水平。要建立農(nóng)村社區(qū)建設的督察落實和績效評估制度，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會各界以及輿論評議相結(jié)合的績效評估機制，努力促進我市農(nóng)村社區(qū)建設又好又快發(fā)展。

第四篇：關于農(nóng)村社區(qū)建設的幾點思考

關于農(nóng)村社區(qū)建設的幾點思考

開展農(nóng)村社區(qū)建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施。目前，我國農(nóng)村社區(qū)建設快速發(fā)展，但也存在不少新情況、新問題。其中，尤為突出的是合鄉(xiāng)并村工作中過激、過快。這些問題解決不好，將直接影響“三農(nóng)”問題的解決，影響和諧社會的建設。因此，探索農(nóng)村社區(qū)建設新模式必須在搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究的基礎上，積極穩(wěn)妥地加以推進。（通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、向心力。）

一、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要合理

確定農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和范圍，是開展農(nóng)村社區(qū)建設的前提。在社區(qū)建設中，各級各部門要進行科學合理的規(guī)劃，充分考慮各地自然環(huán)境和人文因素，針對農(nóng)村居民的實際需要制訂合理的規(guī)劃圖，包括村莊規(guī)劃圖、村莊給排水圖和村莊綠化圖等。要堅持以基礎設施建設作為社區(qū)建設的重點之一，增加社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，改善鄉(xiāng)村道路、供水、供電和通訊等基礎設施。要因地制宜、科學合理地編制行政村規(guī)模調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)妥慎重推進，避免大拆大建模式和低檔次重復建設，有力地促進區(qū)域一體化建設進程。

一要堅持規(guī)模適度原則。原則上不再保留1000人以下的行政村。要本著方便群眾生產(chǎn)生活、方便管理和服務群眾的原則，適度確定規(guī)模。通過調(diào)整，加速形成一批規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的中心村，發(fā)

揮其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的示范帶動作用。二要堅持地域相鄰原則。行政村規(guī)模調(diào)整一般在相鄰村之間進行，合村并居后的地域結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和管理體系等，要能體現(xiàn)方便快捷的效果、堅持尊重歷史、兼顧地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，考慮群眾的共同利益和生活習俗，從方便群眾生產(chǎn)生活、著眼發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便的原則進行規(guī)劃。三要堅持優(yōu)勢互補原則。選擇確定擬合并村，必須堅持科學發(fā)展觀，有目的、有針對性地篩選，重點選擇產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、具有優(yōu)勢互補條件的為重點推進對象，力求通過合村并居，使農(nóng)村資源配置趨于合理、資產(chǎn)組合更為優(yōu)化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

二、農(nóng)村社區(qū)設施要配套

農(nóng)村基礎設施配置的最大問題是居民點規(guī)模小、人口密度小、無法滿足高門檻基礎設施的配置需求，許多設施如供暖、供氣等因不經(jīng)濟、使用效率低而無法配置。而要提高農(nóng)村的生活水平，就必須配置高水平的基礎設施和公共設施。社區(qū)服務設施的布局和建設規(guī)模，應根據(jù)經(jīng)濟條件、人口規(guī)模和鄉(xiāng)風民俗等因素合理確定。

一是行政辦公設施。要通過整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有公共設施或新建、改建、共建等多種形式建設社區(qū)服務中心，實行一站式行政服務，社區(qū)辦公和服務用房內(nèi)部配置綜合服務廳、社會保障站、糾紛調(diào)解站、計劃生育站、公益服務站、綜治服務站等。二是商業(yè)服務設施。結(jié)合各地實際，社區(qū)中心村莊或較大村莊，可設置集市等商業(yè)形式滿足居民的物質(zhì)生活需要。農(nóng)資服務超市、日用百貨超市、洗浴室等可結(jié)合現(xiàn)有資源進行改擴建或在社區(qū)服務中心內(nèi)部設置。三是教育服務設

施。學校的設置需要根據(jù)社區(qū)規(guī)模合理設置，原則上 設置一處中學，設置一處小學。在擴建或改建學校設施中可以合理利用學校資源，以學校為基礎擴展兼具基礎教育、職業(yè)教育、農(nóng)村繼續(xù)教育功能的新型農(nóng)村學校。四是衛(wèi)生服務設施。在社區(qū)建設中積極開展衛(wèi)生服務站的設置，構(gòu)建安全衛(wèi)生醫(yī)療服務體系，結(jié)合中心村選址，規(guī)劃建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心。每個中心按照居民出行10分鐘可到達的要求，下設社區(qū)衛(wèi)生服務站村衛(wèi)生室, 并實行一體化管理。五是文體娛樂設施。在社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮居民精神文化需求。在現(xiàn)有資源基礎上，對文娛設施進行改擴建或新建，設置圖書閱覽室、遠程教育室、文體活動室、殘疾人康復室、文教服務站、志愿者服務站等。六是節(jié)能環(huán)保設施。農(nóng)村社區(qū)將農(nóng)村茅草土屋移到寬敞樓房，由零散村落到標準社區(qū)，既要改變小、散、舊狀態(tài)，也要清除臟、亂、差局面，使農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊備、和諧宜居的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

三、農(nóng)村社區(qū)宣傳要到位

在農(nóng)村社區(qū)建設中，存在著干群思想認識不到位的問題。一方面，部分干部思想認識有偏差。有的干部對建設的重要性、長期性和艱巨性認識不足。有的干部存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關系。另一方面，有的農(nóng)民存在模糊認識。有些農(nóng)民雖有提高生活質(zhì)量的強烈愿望，但對社區(qū)建設了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的農(nóng)民認為這是政府的事，與己無關或關系不大，“等、要、靠”思想嚴

重。有的農(nóng)民擔心合村并居只是“一陣風”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。有的農(nóng)民受宗族觀念影響，擔心搬到新社區(qū)后，難以被異性群眾接納。

針對當前部分干部群眾中存在的思想誤區(qū)，有關部門要改進工作方式、加大宣傳力度，策劃一系列多形式、多層次、高質(zhì)量的宣傳活動，開展大規(guī)模的再宣傳、再動員、再鼓勁。積極組織宣傳人員進村入戶，召開村民大會為村民講解社區(qū)建設的宗旨意義和政策內(nèi)容。采取定點展覽和流動展覽相結(jié)合的方式，發(fā)動干群參觀社區(qū)規(guī)劃藍圖，組織群眾到外地或試點社區(qū)實地參觀，以優(yōu)美的生活環(huán)境、功能配套的基礎設施、健全完善的服務體系，引導廣大干部群眾深刻認識社區(qū)建設的重要性、長期性和艱巨性，牢固樹立責任意識和大局意識，增強建設社區(qū)的積極性。

四、農(nóng)村社區(qū)機制要完善

一是建立健全領導機構(gòu)。要形成黨委領導、政府負責、農(nóng)民主體、社會參與的工作機制。確保人員組織到位，配套政策優(yōu)惠，管理機制協(xié)調(diào)，強力引導推動。同時，要加強對推動情況的檢查、監(jiān)督和考核。二是完善村民自治機制。要嚴格依照《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定, 進一步深化村民自治, 健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善村委會直接選舉制度, 規(guī)范村民探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制。拓寬社情民意表達渠道, 健全社會輿情匯集和分析機制, 引導農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求, 切實維護好社區(qū)居

民的合法權益。三是推動社會參與機制?？赏ㄟ^“村企結(jié)對，共建新農(nóng)村”等活動的開展，爭取社區(qū)建設資金。從農(nóng)民群眾最關注的實際問題入手,把解決農(nóng)民群眾最關心、最迫切的問題作為著力點,讓農(nóng)民群眾真正得到實惠,保障村民的利益,從而調(diào)動社區(qū)居民的極性,爭取最廣泛的群眾參與,為農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設打好群眾基礎。

五、農(nóng)村社區(qū)法制要健全

目前，我國尚未出臺獨立的社區(qū)法律，關于農(nóng)村社區(qū)建設的法律更是一片空白，能夠作為社區(qū)建設的規(guī)范性起指導作用的只有國務院、民政部出臺的政策性文件和個地方政府自行制定的規(guī)章制度。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)建設的依據(jù)僅僅是當?shù)厥姓蚩h政府制定的一些對于置換土地的實施辦法，有的地方根本沒有關于合村并居規(guī)定，社區(qū)建設僅僅是模仿其他地區(qū)，照搬模式，這嚴重制約了社區(qū)的建設。社區(qū)的管理也存在較大的問題，社區(qū)委員會的性質(zhì)尚未明確，管理模式仍采用傳統(tǒng)的村民自治方式，居民權利義務不清，管理關系混亂，嚴重影響社區(qū)的進一步發(fā)展。

建立健全各項法規(guī)，完善社區(qū)管理模式。各項法規(guī)政策是社區(qū)建設必不可少的制度保障，為避免合村并居走彎路或走錯路，國家及其各地方政府應盡快制定相應的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)建設，確定社區(qū)委員會的性質(zhì)和管理職能。國務院和各部委應當制定引導性的政策文件，各地方政府根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化因素等實際情況，制定相應的合村并居實施方案，規(guī)范社區(qū)的建設和發(fā)展。同時，應明確社區(qū)居民在新社區(qū)中享有的權利和擔負的義務，按照社區(qū)

管理模式進行管理，完善社區(qū)福利制度和社會保障制度，建立各種農(nóng)民團體和農(nóng)民組織，實現(xiàn)居民的自我管理，促進社區(qū)的良性運轉(zhuǎn)。

農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的舊村拆遷或者新村建造，而是一項經(jīng)濟建設、社會建設、政治建設、文化建設和生態(tài)環(huán)境建設五位一體的綜合工程，各地必須從實際出發(fā)，以人為本，因地制宜，不定框子，一手抓試驗，一手抓研究，大膽探索，積極試點，主動適應建設和發(fā)展的要求，敢為人先，勇于創(chuàng)新，多出經(jīng)驗，多出成果，大膽探索農(nóng)村社區(qū)建設的方式方法。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)認同及相關問題的思考

農(nóng)村社區(qū)認同及相關問題的思考

作者：何蘭萍來源：《人民論壇》2011年第8期

社區(qū)認同是農(nóng)村社區(qū)建設中必須考慮的對象。社區(qū)認同與共同體、社區(qū)文化、文化認同這幾個概念之間存在著密切的關聯(lián)?；跁r空轉(zhuǎn)變基礎上的村莊生活對農(nóng)村社區(qū)認同產(chǎn)生了深刻影響，對于農(nóng)村社區(qū)來說，當分化中的共同體與荒廢的社區(qū)文化相疊加，并與現(xiàn)代性沖擊下的文化認同相激蕩時，就導致農(nóng)民認同危機的產(chǎn)生。

關于農(nóng)村社區(qū)認同的文獻研究綜述

社區(qū)認同是居民對社區(qū)的一種特殊情感，它是指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們，基于自身生活和發(fā)展的需要，在相互溝通、相互交往、互幫互助的基礎上，所形成的心理上的依戀和歸屬。近年來，我國學者關于社區(qū)認同的研究不斷增多，其中涉及到農(nóng)村社區(qū)認同的研究既有實證研究，也有一般性的理論研究，大致可以分為以下兩類。

農(nóng)村社區(qū)認同的消解及其原因。早在2001年王春光便指出，新生代農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認同在減弱。還有一些研究者從不同的角度指出了農(nóng)村社區(qū)生活的變遷導致了社區(qū)認同的消解。如，項繼權從集體體制的解體入手，指出建立在集體經(jīng)濟和政治控制基礎上的農(nóng)村社區(qū)或基層共同體走向衰落，導致鄉(xiāng)村社區(qū)及共同體陷入信任與認同危機。董磊明從公共空間的角度指出，上世紀80年代以來，鄉(xiāng)村公共空間不斷萎縮，這個過程也是村莊日益陌生化，親密社群、村莊共同體不斷解體的過程。吳理財對農(nóng)村社區(qū)認同的消解有比較全面的分析，他認為這與生產(chǎn)方式的變化、農(nóng)民內(nèi)部的分化、傳統(tǒng)婚姻家庭的解體、城市化的快速推進、現(xiàn)代信息技術的發(fā)展、現(xiàn)代性下鄉(xiāng)、國家基層治理轉(zhuǎn)型等不無關聯(lián)。

農(nóng)村社區(qū)認同的重構(gòu)與思路。項繼全提出，要通過完善的農(nóng)村公共服務增強人們對社區(qū)和社會的認同感和歸屬感，用服務將社會聯(lián)系起來，構(gòu)建新型農(nóng)村社會生活共同體。吳理財指出，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)認同，最為關鍵的是從農(nóng)民生產(chǎn)和生活實際出發(fā)，從建設農(nóng)村社區(qū)公共生活開始。曹海林在研究村莊兼并現(xiàn)象時指出，村莊認同是鄉(xiāng)村社區(qū)重建的核心與靈魂。村莊兼并后的社區(qū)必須采取措施建立村民對兼并后村莊的歸屬感與認同感。另外，在農(nóng)村社區(qū)認同的研究中出現(xiàn)了一些實證研究，多為碩士學位論文。

目前國內(nèi)學術界關于農(nóng)村社區(qū)認同的研究在內(nèi)容上涉及到很多方面，且融合了社會學、政治學等相關學科的視角，但很多屬于對農(nóng)村社區(qū)認同的間接研究，因此不容易對相關研究內(nèi)容進行歸納?？傮w上，我們可以說，目前比較缺乏對農(nóng)村社區(qū)認同進行總體的、專門的研究，已有的研究則不夠全面、系統(tǒng)，理論闡述較多，田野調(diào)查較少。

幾個核心概念之間的關系

共同體與社區(qū)認同。社區(qū)認同是對村莊共同體的一種心理和情感的表達，二者之間是相互依存的關系?；谡J同感和歸屬感的社區(qū)認同意識，對于增強社區(qū)成員在心理和

感情上對本社區(qū)的向心力、增強社區(qū)成員之間的內(nèi)聚力，維持社區(qū)群體的相對穩(wěn)定以及社區(qū)生活相對穩(wěn)定具有重要的意義。

關于中國的村莊是否為共同體，學術界存在著不同的看法。不過，多數(shù)研究者認為，在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中，尤其在華北農(nóng)村，由于村莊之間的界限和封閉性，村莊即便不構(gòu)成嚴格意義上的共同體，在最低層次上也具有倫理共同性和生活互助性。在南方地區(qū)，村莊也有作為共同體的邏輯基礎。正因為如此，可以大致地把我國農(nóng)村社區(qū)理解為具有一定基礎的共同體。

社區(qū)文化與社區(qū)認同。在村莊共同體中，人們有共同遵循的一套約束機制來維持村莊內(nèi)在的秩序，同時必定也有沿襲下來的公共文化生活，通過一定的儀式和文化活動來延續(xù)人們對社區(qū)的認同。所以，村莊之內(nèi)的文化生活對于社區(qū)認同和共同體的維持是十分重要和必要的。

不過，我國很多農(nóng)村地區(qū)尤其是中部地區(qū)的農(nóng)村，隨著人口大量外流引起村莊生活發(fā)生深刻的改變，出現(xiàn)了學者所說的原子化的村莊。在這樣的村莊，隨著公共文化生活的流失，村莊共同體逐漸松動，相應地對農(nóng)村社區(qū)認同產(chǎn)生了深刻的影響。因此，社區(qū)文化建設是重構(gòu)新時期社區(qū)認同的必然要求。

文化認同與社區(qū)認同。當前農(nóng)村地區(qū)社區(qū)文化的衰落，很大程度上推動了社區(qū)認同意識的衰落，這只是對問題的狹義看法。如果把農(nóng)村和農(nóng)民放在建國以來的歷史中去看，就會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)認同的衰落還與更抽象的文化認同聯(lián)系在一起。這里的文化認同是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，是比社區(qū)認同更復雜更抽象的一個范疇，但它卻是今天所說的社區(qū)認同的基礎和前提。

時間與空間：社區(qū)生活變遷與社區(qū)認同

這里我們引入時間和空間這兩個向度來簡單分析改革開放30年以來，基于時空轉(zhuǎn)變基礎上的村莊生活對農(nóng)村社區(qū)認同所產(chǎn)生的深刻影響。

時間向度。在傳統(tǒng)的農(nóng)村，人們按照自然的規(guī)律而勞作著，一年的時間分為農(nóng)忙和農(nóng)閑。隨著農(nóng)村社會的改變，技術的、工業(yè)的時間進入了農(nóng)村，鄉(xiāng)村社會也開始有了精細化意識。農(nóng)民開始適應按天或小時計算的勞動付費方式，從日常生活中逐漸適應工具理性。更重要的是，農(nóng)忙和農(nóng)閑對于農(nóng)民具有了與以往不同的意義。在很多地方的村莊里，無論是農(nóng)業(yè)勞動還是日常生活，都被分割成季節(jié)性的兩端。農(nóng)閑不再是以往的農(nóng)閑。即使在正月等傳統(tǒng)的農(nóng)閑時間里，村里的傳統(tǒng)文化和儀式活動也難以操演，無法像以往一樣借助傳統(tǒng)的儀式來不斷強化村民對社區(qū)的認同。

空間向度。在空間方面，村莊同樣發(fā)生了很大的變化。首先是物理空間方面，村莊的居住格局在30年里呈現(xiàn)出分散化、空心化的趨勢。更重要的是，一些村民在掙錢后紛紛到就近的城鎮(zhèn)買商品房，這使得原有村落日益荒涼，公共文化生活陷入停頓。與之相關的方面還有，在中西部農(nóng)村地區(qū)，地方政府開始大力調(diào)整農(nóng)村學校布局，希望通過擴大中心學校規(guī)模的辦法將各地有限的優(yōu)質(zhì)教育資源集中起來，一些村民因為孩子上學而決定搬遷，造成本土性知識缺失和鄉(xiāng)土情感的淡漠。其次是村莊的社會空間。社會空間很大程度上與“個人在社會中的位置”聯(lián)系在一起。30年來，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)了基于職

業(yè)分化基礎上的階層分化，農(nóng)民收入差距拉大。與之相關的方面則有村民之間在社會交往領域所發(fā)生的相應變化。

總之，在市場和城市化的沖擊下，村莊在時間和空間兩個向度上所發(fā)生的改變，對于村莊公共生活的影響無疑是重大的，它深刻地沖擊著原有的共同體形態(tài)和村莊社區(qū)認同。對于農(nóng)村社區(qū)來說，當分化中的共同體、荒廢的社區(qū)文化與現(xiàn)代性沖擊下的文化認同相疊加時，農(nóng)民的認同危機就是必然的了。

反思：農(nóng)民的認同危機

當我們分析農(nóng)村社區(qū)認同正面臨著時代難題，農(nóng)民的鄉(xiāng)土認同漸漸淡化的時候，我們慢慢意識到新時代的農(nóng)民和轉(zhuǎn)型時期的其他群體一樣，正在陷入深刻的認同危機之中。這種危機的最初表現(xiàn)是社區(qū)認同的危機，而更深刻的本質(zhì)則是文化認同的危機。

社區(qū)認同的層面。多項調(diào)查均表明，新生代農(nóng)村流動人口對原有社區(qū)的認同在降低。對于仍然留守村莊的那些農(nóng)民來說，村莊的開放性已經(jīng)將他們及他們的家庭與城市、與遙遠的地方聯(lián)系在一起了，但是他們的未來卻不是那么確定，他們與村莊之間仍然有著或緊或松的關聯(lián)。對于留守在農(nóng)村地區(qū)的村民來說，文化因素、政治因素、制度因素相互綜合影響著農(nóng)民對社區(qū)的認同。雖然某種意義上，農(nóng)民對生于斯長于斯的村莊社區(qū)仍然保持了很高的社區(qū)認同，但這種認同主要是對親人的感情，是一種傳統(tǒng)的特殊主義的身份認同。他們對農(nóng)業(yè)活動則缺乏濃厚的感情和興趣，對農(nóng)村的一些習慣和傳統(tǒng)開始出現(xiàn)不認可，甚至持批評態(tài)度。這是當前農(nóng)村社區(qū)認同的困境之一。

然而，如果承認現(xiàn)代社會還需要小型、地方性共同體的存在，以滿足非市場經(jīng)濟性質(zhì)的互助與交換，并發(fā)揮情感和社會認知方面的功能，就意味著要承認村落共同體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支撐條件在現(xiàn)代可能松動剝離，但它作為社區(qū)共同體仍然是正常的現(xiàn)代社會的基本資源。就中國的農(nóng)村社區(qū)共同體的發(fā)展而言，如果國家不能明確地告別新古典主義經(jīng)濟學的立場，轉(zhuǎn)而沿著推進城鄉(xiāng)銜接的路徑和方向，加強農(nóng)村基礎建設、以服務為中心介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，那么就很難避免加快城市化與建設新農(nóng)村兩大國家戰(zhàn)略之間出現(xiàn)的斷裂，新農(nóng)村建設也很難避免迷失方向與前景。

文化認同的層面。新時期村莊生活在時間和空間向度上所發(fā)生的變遷，在促使社區(qū)公共文化解體的同時，也促使傳統(tǒng)的社區(qū)認同發(fā)生轉(zhuǎn)變。社區(qū)認同失去了儀式化的強化機制。農(nóng)民尤其是新一代農(nóng)民和農(nóng)民工之所以減弱了對農(nóng)村社區(qū)的認同，這固然與城鄉(xiāng)社會時空的對比和沖擊緊密相關，同時也與在現(xiàn)代性觀照下人們對農(nóng)村文化的定義有關。而這直接導致了農(nóng)民的文化認同危機。

農(nóng)村文化是農(nóng)民生活意義與價值的來源，而如果農(nóng)民的生活方式被解構(gòu)，農(nóng)民的倫理價值體系將無法支撐日常生活，社會、農(nóng)民尤其是新一代受過教育的農(nóng)民自己都無法認同農(nóng)村文化，那么又何以、以什么為基礎來建設農(nóng)村文化呢？這是值得我們深思的問題。