第一篇：石城縣農(nóng)村新型社區(qū)建設的調(diào)查與思考

石城縣農(nóng)村新型社區(qū)建設的調(diào)查與思考

農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會生活共同體，是整合農(nóng)村社區(qū)資源、強化設施功能、完善農(nóng)村服務的平臺，在農(nóng)村社會建設中處于基礎(chǔ)性地位，是社會建設的基本載體和工作切入點。本文結(jié)合江西省石城縣農(nóng)村新型社區(qū)建設的實踐，針對存在的問題提出建議。

一、石城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)狀

（一）基本情況。自2004年啟動新農(nóng)村建設以來，石城縣堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為根本出發(fā)點，把探索農(nóng)村管理體制創(chuàng)新，推進農(nóng)村新型社區(qū)為著落點，通過強化執(zhí)行村莊整體編制、基礎(chǔ)設施全覆蓋、公共服務配套完善、體制機制探索推進等方式，持之以恒、年復一年地堅持，逐步形成了一批初具規(guī)模的社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、131個行政村、1556個村小組，歷年完成省批新農(nóng)村建設點594個，有農(nóng)村社區(qū)85個，其中精品社區(qū)5個。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)類型。

一是中心村帶動型。村莊或村小組因經(jīng)濟實力較強或人口較多等因素，在改造過程中，不斷擴大建設規(guī)模，形成村莊融合；有的因政策捆綁，如深山移民搬遷的方式，進一步加快社區(qū)形成；有的因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后遺留，自發(fā)形成的社區(qū)圈。

二是區(qū)域積聚型。突出地理位置優(yōu)勢，按照地域相鄰、規(guī)模適中的原則，以特定區(qū)域為界限，將多個村小組合而為一。這種模式主要是交通便利、經(jīng)濟發(fā)展水平相近的地區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動型。主要是以靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)周邊的村莊為主，結(jié)合推動鎮(zhèn)村聯(lián)動需要，逐步形成的社區(qū)。

四是經(jīng)濟輻射型。當?shù)亟?jīng)濟相對發(fā)達或區(qū)位優(yōu)勢明顯，造成人口集聚，通過改造建設，逐步形成的社區(qū)。

（三）主要特點。

一是基礎(chǔ)設施相對完善。圍繞“主攻旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，全域性、全景式編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃，做到設施齊全，功能完備。在建設之初，努力整合政策、資金有目的性和傾向性對中心村、大村莊進行打造。突出“三清六改四普及”和“三綠一處理”為主要內(nèi)容的村莊整治建設，在優(yōu)先完成“改路、改水、改廁”的基礎(chǔ)上，加快推進村莊改房、改欄、改環(huán)境。同時，圍繞當?shù)亍吧剿v史文化、特色產(chǎn)業(yè)”作文章，充分挖掘地方優(yōu)勢，進一步突出村莊亮點、打造精品。

二是配套服務功能齊全。加快文化活動、醫(yī)療衛(wèi)生、警務調(diào)解、農(nóng)資超市、便民服務、休閑廣場等公共服務及配套設施向農(nóng)村社區(qū)延伸。如：借助村莊原有祠堂整治變成農(nóng)村活動中心，配以完善農(nóng)民培訓學校、文化活動室、圖書閱覽室、農(nóng)民書屋等文化場所；完善體育設施，新建籃球場或乒乓球場，增配體育器材；建立農(nóng)村村點便民服務點、信息服務站、農(nóng)家超市等。

三是管理機制日趨跟上。建立農(nóng)村社區(qū)“一會五站”（“一會”，指社區(qū)理事會；“五站”，指公益事業(yè)服務站、社會扶助救助站、民間糾紛調(diào)解站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、文體活動聯(lián)結(jié)站）和發(fā)揮“五老”（老干部、老黨員、老模范、老知識分子、老復員軍人）作用，通過制定工作制度以及村規(guī)民約，建立健全學習、會議、財務管理、檔案管理等工作制度，使農(nóng)村社區(qū)管理有章可循；群眾自發(fā)組織的新農(nóng)村建設理事會繼續(xù)發(fā)揮作用，聘請保潔員，管理推進社區(qū)農(nóng)村清潔工程，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境面貌持續(xù)改善；創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)設了“七到戶”和“六民工作機制”等活動載體。“農(nóng)村黨員七到戶”是指通過村組黨員建責任區(qū)和無職黨員設崗定責的方式，實現(xiàn)黨的政策法規(guī)宣傳到戶、思想教育深入到戶、市場信息傳遞到戶、致富技術(shù)幫教到戶、民事糾紛調(diào)解到戶、防災救災動員到戶和解決實際困難到戶。“六民工作機制”的主要內(nèi)容是“建議民提、決策民定、承諾民督、過程民管、績效民評、干部民選”，讓黨員、群眾在黨組織的領(lǐng)導下直接參與管事、管錢、管人，提高基層重大事項決策和管理的科學化、民主化水平，增強基層黨組織執(zhí)政能力。

四是社區(qū)鄰里和諧穩(wěn)定。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮村民理事作用，引導村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、偷盜等不良行為和違法行為；調(diào)解民間糾紛，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出村；以社區(qū)服務中心為培訓載體，根據(jù)各社區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，開展社區(qū)農(nóng)民實用技術(shù)培訓。同時，廣泛宣傳“愛國守法，明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范，使之家喻戶曉、深入人心；提倡移風易俗，反對封建迷信、賭博活動，倡導科學文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

二、石城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題

當前石城縣所發(fā)展的社區(qū)，僅算是農(nóng)村村落社區(qū)，與真正意義的農(nóng)村新型社區(qū)相比，還存在很多差異和不足：

一是社區(qū)管理運行機制與現(xiàn)行的行政區(qū)域管理體制有沖突。由于社區(qū)范圍的界定，社區(qū)理事會管理公務事務與原先的行政區(qū)域管理村委會體制相矛盾，無法正確處理好兩者之間的關(guān)系。

二是各級層面向基層社區(qū)建設提供硬件配套項目太少。相應的配套設施落實的政策項目，真正落實到位的畢竟還是少數(shù)，無法滿足村落社區(qū)建設，需要上級有關(guān)部門加快落實步伐。

三是農(nóng)民群眾自主參與社區(qū)管理的民主意識薄弱。社區(qū)的配套公共設施完善后，群眾在對公共設施的管理運行上只享受帶來的便利，沒有真正認知自己的權(quán)利和義務。諸如公共的健身器材的維護、農(nóng)家書屋的書籍管理、農(nóng)民培訓學校的器材保管等一系列問題上的認識有待進一步提高。

三、加強新型農(nóng)村社區(qū)建設的建議

（一）進行試點，打破行政區(qū)域“束縛”。建議打破當前與社區(qū)發(fā)展已不相適應的行政區(qū)域束縛，設置與行政村相平行機構(gòu)，社區(qū)由服務機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄，重新界定社區(qū)范圍、人口，確定“一會五站”社區(qū)行政機構(gòu)，從行政劃分上解決農(nóng)戶行政管理“難”局面。

（二）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基點、“一區(qū)一品”為目標、農(nóng)民合作社為紐帶、企業(yè)加工為龍頭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；結(jié)合生態(tài)、人文、歷史、旅游、民俗等亮點元素，突出發(fā)展生態(tài)觀光、人文傳承、農(nóng)家生活、休閑娛樂為一體的社區(qū)“農(nóng)家樂”。

（三）探索建立多元化保障機制。建議以重新界定劃分社區(qū)行政區(qū)域為前提，同步統(tǒng)籌安排社區(qū)轉(zhuǎn)移支付，根本上解決社區(qū)村民自治有義務無報酬的局面；強化政策、資金對社區(qū)扶持力度，逐步加快與農(nóng)民需求相適應的公共設施建設，籌措資金保障設施后續(xù)管理；鼓勵引導社會民間資本投入社區(qū)建設管理，如新建社區(qū)養(yǎng)老院、農(nóng)資超市；市場化推進社區(qū)農(nóng)村垃圾無害化處理等。

（四）進一步探索社區(qū)自治管理機制。在繼續(xù)鞏固完善社區(qū)“一會五站”管理模式的前提下，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，圍繞“強基、連心、模范”三大工程，社區(qū)根據(jù)自身實際，試點探索社區(qū)管理新模式。

（五）加快提升社區(qū)全民綜合素養(yǎng)。整體提高農(nóng)民自身素養(yǎng)，提升社區(qū)農(nóng)民自治參與管理能力為出發(fā)點，以健全和完善社區(qū)培訓學校為基礎(chǔ)，突出重點強化社區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能知識、權(quán)利與義務、鄉(xiāng)風文明等內(nèi)容的培訓，真正營造并形成社區(qū)自我建設、自我管理、自我發(fā)展的良好風氣。

（作者單位：江西省石城縣財政局）

責任編輯：欣聞

第二篇：關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設的調(diào)查與思考

關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設的調(diào)查與思考

開展農(nóng)村社區(qū)建設，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理和服務機制，是強化農(nóng)村公共服務、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面構(gòu)建和諧社會的有效途徑和重要舉措。農(nóng)村社區(qū)究竟該如何建設？其作用應該怎樣發(fā)揮？帶著這些問題，西安市部分領(lǐng)導干部到山東省諸城市進行了考察學習。所到所思，深感諸城市推行的農(nóng)村社區(qū)建設，在有效地推進公共服務向農(nóng)村延伸、重心向農(nóng)村下沉的同時，找到了一個農(nóng)村社會建設的有效載體和成功路徑。

諸城市地處山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），107萬人口，是全國綜合發(fā)展實力百強縣（市）。2008年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值362.6億元，實現(xiàn)地方財政收入20.4億元，農(nóng)民人均純收入達7701元。從2007年開始，該市創(chuàng)造性地開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務實踐，把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在社區(qū)選擇一個中心村配套設立社區(qū)服務中心，具體承接和延伸政府對農(nóng)村的公共服務職能，使農(nóng)民在“2公里服務圈”內(nèi)，享受近距離公共服務，打破了長期以來公共服務產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

他們的經(jīng)驗主要是：

優(yōu)化空間布局，合理確定服務半徑。諸城市把全市1257個村莊進行一次性統(tǒng)一規(guī)劃。按照“交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大、輻射帶動能力強”的原則，合理確定社區(qū)中心村、農(nóng)村社區(qū)服務中心和服務半徑。依托中心村的輻射帶動，將周邊2公里內(nèi)的5到6個村作為一個整體，統(tǒng)一納入社區(qū)進行建設和管理。截至2008年6月，全市規(guī)劃的208個農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務中心全部建成并運行，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)化服務全覆蓋。

健全社區(qū)機構(gòu)，強化公共服務職能。在每個社區(qū)成立社區(qū)黨總支和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，具體指導協(xié)調(diào)社區(qū)開展工作。社區(qū)黨總支由社區(qū)服務中心黨支部和所服務的村黨支部及其他黨組織組成，支部書記一般由社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會主任兼任。社區(qū)黨總支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接領(lǐng)導下開展工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐地單位的經(jīng)濟及其他事務，與村莊、駐區(qū)單位不存在上下級隸屬關(guān)系，其主要職責是圍繞農(nóng)村社區(qū)化服務與建設，發(fā)展指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障、教育培訓等作用。社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的職能定位是服務，不是一級行政管理機構(gòu)，社區(qū)發(fā)展委員會與所服務的村（居）不存在上下級隸屬關(guān)系，不干涉村級日常事務，而是互相支持、協(xié)商合作。社區(qū)發(fā)展委員會的核心機構(gòu)是社區(qū)服務中心，采取以政府投入、政府出人為主的方式開展公共服務，用社區(qū)化服務來推動農(nóng)村社區(qū)建設。

整合公共資源，全面開展為民服務。主要依托社區(qū)服務中心為社區(qū)群眾開展“一攬子”服務。社區(qū)服務中心一般設醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、災害應急服務、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育、勞動保障、社區(qū)志愿者等八個服務站（室）和一個慈善超市、一個辦事服務廳。同時，根據(jù)各社區(qū)實際情況和群眾需求，在保證基本服務供給的基礎(chǔ)上，每個社區(qū)服務中心適當增設服務內(nèi)容和服務機構(gòu)。也可按照互利雙贏的原則，由社區(qū)服務中心提供場所，組織引導供銷、農(nóng)技、通訊等部門到服務中心開展服務，這樣既為農(nóng)民提供更廣泛的服務外，又可通過市場化運作，獲得一部分收入用于社區(qū)服務中心的運轉(zhuǎn)。

建立長效機制，確保服務高效運行。一是人員保障機制。每個社區(qū)服務中心一般配備7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主，同時，充分吸收老黨員、老干部、老教師、老復員軍人等組成社區(qū)工作志愿者，作為社區(qū)服務人員的補充力量。二是資金投入機制。他們建立起了以市、鎮(zhèn)兩級財政資金投入為主體、社會捐助為補充的農(nóng)村社區(qū)多元化投入機制，將農(nóng)村社區(qū)建設和運行費用

納入市、鎮(zhèn)兩級財政預算，不以任何形式增加群眾負擔。三是考核激勵機制。諸城市將該項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作考核內(nèi)容，對社區(qū)服務工作成效明顯、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予重獎。對選派到社區(qū)工作的人員從職稱評定、提拔重用、工資報酬等方面作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的提拔對象至少要有一年以上農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)歷，以此激勵工作人員對農(nóng)民群眾用心服務、真心服務、貼心服務。諸城考察結(jié)束后，我們又對西安市開展農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了深入調(diào)查。我市從2007年下半年開始，按照省上的統(tǒng)一部署，正式啟動了農(nóng)村社區(qū)建設工作，全市確定了22個試點村，未央?yún)^(qū)被確定為全國“農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣”。

截止目前，我市已建成42個農(nóng)村社區(qū)和210個農(nóng)村社區(qū)服務中心。總體看，我市的農(nóng)村社區(qū)建設工作取得了開局良好、進展順利、成效初顯的好成績，但也存在著一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村社區(qū)公共服務的職能作用發(fā)揮不夠。從目前試點情況看，我市農(nóng)村社區(qū)建設普遍存在著重視基礎(chǔ)設施建設、忽視公共服務的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)在服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化、促進農(nóng)村社會建設等方面工作開展不夠。二是農(nóng)村社區(qū)建設模式單一。目前，全市已建成的農(nóng)村社區(qū)均采取“一村一社區(qū)”的模式，在空間布局上因地制宜規(guī)劃不夠，不分村莊大小，每村都建有公共服務設施，導致服務半徑過小、服務資源浪費，造成建設成本過高和公共財力承受壓力增大。三是農(nóng)村社區(qū)化服務運行機制還不健全。公共服務資源缺乏集中有效整合，各職能部門和公共服務機構(gòu)提供服務過于分散，存在“單打一”現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)化服務沒有形成“一攬子”集中實施的長效運行機制。四是對農(nóng)村社區(qū)建設的重要性和必要性認識不足。沒有把農(nóng)村社區(qū)建設放在深化農(nóng)村改革和加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、去落實，致使我市農(nóng)村社區(qū)建設輿論氛圍不濃、創(chuàng)新探索不夠、工作推進不快。

通過考察學習和對我市的調(diào)查研究，引發(fā)給我們諸多啟示。

啟示一：加強農(nóng)村社區(qū)建設，是實現(xiàn)公共服務均等化的有效平臺，必須強化服務職能。要從農(nóng)村居民實際需求出發(fā)，積極探索建立覆蓋全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務體系。引導教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農(nóng)村社區(qū)，促進政府公共服務向農(nóng)村、向基層延伸，加快推進基本公共服務均等化。要大力拓展市場化服務項目，增強社區(qū)“造血”功能，不斷提高服務的針對性、多樣性和實效性。

啟示二：加強農(nóng)村社區(qū)建設，是建設服務型政府的客觀要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。要以優(yōu)化整合政府公共服務資源配臵為重點，加快行政管理體制和社會管理體制創(chuàng)新，推進政府職能轉(zhuǎn)變。要進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進政府公共服務部門工作重心下“沉”，為社區(qū)群眾搞好面對面的服務。要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部到社區(qū)工作，變原來駐守機關(guān)為走村入戶送服務，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，有效實現(xiàn)管理與服務的結(jié)合，加快由管理型政府向服務性政府轉(zhuǎn)變。

啟示三：加強農(nóng)村社區(qū)建設，是加快農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇，必須堅持大膽創(chuàng)新。要堅持因地制宜搞好規(guī)劃，在空間布局上，可采取“一村一社區(qū)”或“多村一社區(qū)”的模式，不搞“一刀切”； 在社區(qū)服務范圍的設定上，要堅持以人為本、方便群眾的原則，合理確定劃分社區(qū)范圍，使社區(qū)公共服務資源發(fā)揮最大效能；在社區(qū)組織形式上，積極探索農(nóng)村社區(qū)理事會、農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心、農(nóng)村社區(qū)辦公室（協(xié)調(diào)小組）等有效形式，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的服務。要以農(nóng)村社區(qū)服務中心建設為重點，加大基礎(chǔ)設施建設改造力度，積極探索公共財政投入、社會捐助、村級積累的多元投入機制。

啟示四：加強農(nóng)村社區(qū)建設，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，必須建立健全長效機制。要切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設的領(lǐng)導，各級黨

委、政府應把農(nóng)村社區(qū)建設工作提上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導體制。把農(nóng)村社區(qū)建設納入各級社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程，定期研究和解決工作中遇到的重點難點問題，推進我市農(nóng)村社區(qū)建設快速發(fā)展。要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成任務明確、責任到位、上下配合、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制。要加強社區(qū)干部隊伍建設，鼓勵和支持行政事業(yè)單位職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設中引入專業(yè)社會工作人才的方法和途徑，提高農(nóng)村社區(qū)社會工作服務水平。要建立農(nóng)村社區(qū)建設的督察落實和績效評估制度，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會各界以及輿論評議相結(jié)合的績效評估機制，努力促進我市農(nóng)村社區(qū)建設又好又快發(fā)展。

第三篇：同和鄉(xiāng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療情況調(diào)查與思考（范文）

同和鄉(xiāng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療情況調(diào)查與思考

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導和支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國務院的重要決策，這對于幫助農(nóng)民提高抵御重大疾病風險的能力，保護廣大農(nóng)民群眾身體健康，促進城、鄉(xiāng)和經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。為了對新型合作醫(yī)療實施情況有一個比較深入的了解，近日筆者對同和鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療實施情況進行了調(diào)研。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展情況

同和鄉(xiāng)位于北湖區(qū)北部，土地總面積51.17平方公里，轄7個行政村和1個居委會，59個村民小組。全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村人口1946戶7230人。經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，2006年全鄉(xiāng)實現(xiàn)GDP1.48億元，農(nóng)民人均純收入5520元。2007年4月同和鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作正式啟動，目前運轉(zhuǎn)態(tài)勢良好。全鄉(xiāng)共1770戶6225人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全鄉(xiāng)農(nóng)民的87%。今年4—7月，全鄉(xiāng)共有57人報帳，報帳金額總計為62107元，其中最高金額10000元。

二、目前新農(nóng)合存在的困難和問題

（一）部分農(nóng)戶的參合意愿不強。同和鄉(xiāng)一直以來都是以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟欠發(fā)達，同時鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生設施簡陋、落后，缺乏先進的醫(yī)療器具，且醫(yī)務人員缺乏，他們對農(nóng)民提供的服務不能滿足農(nóng)民的衛(wèi)生需求。從農(nóng)民自身主觀方面來講，農(nóng)民健康投資觀念、風險觀念和互助意識淡薄，對新農(nóng)合政策持懷疑態(tài)度；另外，他們的文化素質(zhì)、家庭經(jīng)濟狀況等方面都對參合意愿有一定影響。

（二）向農(nóng)民籌資困難。同和鄉(xiāng)系農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民收入來源有限，部分農(nóng)民的生活還很困難。再者由于多種原因，農(nóng)村合作醫(yī)療工作在我國廣大農(nóng)村曾幾度沉浮，從上世紀六十年代的癱瘓無力，再到九十年代有始無終，在群眾中產(chǎn)生一定消極影響。對新農(nóng)合的宣傳力度和廣度不夠，農(nóng)民對其認識不到位。不少群眾對新農(nóng)合制度不了解，不相信，他們對新農(nóng)合還處在觀望之中，因而部分群眾不愿交納合作醫(yī)療基金。

（三）新農(nóng)合運行機制存在一些問題。一是報銷的比例和范圍過小，封頂線和起付線不能令農(nóng)民滿意。區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法規(guī)定，合作醫(yī)療補助范圍為省衛(wèi)生廳制定的合作醫(yī)療《基本診療項目》和《基本藥品目錄》規(guī)定范圍發(fā)生的住院醫(yī)藥費、住院分娩醫(yī)藥費和特殊病種門診醫(yī)藥費。起付線為：區(qū)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100元，區(qū)屬區(qū)級醫(yī)院400元，本市市級醫(yī)院800元，本省省級醫(yī)院1200元。補助比例為：區(qū)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院60%，區(qū)屬區(qū)級醫(yī)院45%。本市市級醫(yī)院30%，本省省級醫(yī)院30%。同時對參合人員住院醫(yī)藥費用補助實行封頂，每人每戶補助最高限額為1萬元。而且只保大病不保小病，只保生病不保工傷、交通事故和傷殘等。二是報帳手續(xù)較復雜。看病審批環(huán)節(jié)多，需要的時間較長，且實行先行墊付制度，由群眾先自己支付醫(yī)療費用，再統(tǒng)一申請報銷。而實際上，許多農(nóng)民在住院時自己拿不出那么多錢。三是對外出打工人員來講，他們享受新農(nóng)合極不方便。外出務工農(nóng)民一旦患病，需回本地定點醫(yī)療機構(gòu)治療才可以報銷醫(yī)療費用。如在外地治療需在住院治療后2個工作日內(nèi)報告區(qū)合管辦，并按規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)，造成在外務工人員報銷醫(yī)療費用勞力費時。

（四）鄉(xiāng)村醫(yī)療條件有待改善和技術(shù)水平有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是基層直接面對農(nóng)民群眾的定點醫(yī)療機構(gòu)，但是目前醫(yī)療資源配置不合理，大部分集中在城鎮(zhèn)及大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源差，設備簡陋，治病僅靠“一器兩計”（聽診器、血壓計、體溫計），醫(yī)務人員匱乏，同和鄉(xiāng)現(xiàn)有衛(wèi)生院一所，設門診2處，共有

醫(yī)務人員9人，沒有一人有中級以上職稱，大專以上學歷的也只有3人。因此，如此醫(yī)療條件不可能滿足參合農(nóng)民的就診需求，難以承擔為新農(nóng)合患者提供醫(yī)療服務的重任。

三、對策及建議

（一）正確引導農(nóng)民自愿出資參加新農(nóng)合。大力宣傳參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重大意義，并以典型事例教育和引導廣大農(nóng)民，使新農(nóng)合制度深入人心，不斷為廣大群眾所理解和接受。在實行工作中，既要大力宣傳發(fā)動，又要輔之以必要的行政手段，積極引導群眾，轉(zhuǎn)變思想觀念，增加健康投入。

（二）建立科學的新農(nóng)合籌資機制。一是加大財政補貼力度，逐步提高籌資水平，在不增加農(nóng)民負擔且農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，適當提高農(nóng)民的籌資額度；提倡企業(yè)、個人捐資等多種籌資方式，提高籌資標準和補償標準，壯大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實力。二是實行資金籌集經(jīng)常化。現(xiàn)在參合農(nóng)民的個人交費部分大多規(guī)定在每年年底集中收交，但近年來舉家外出務工的農(nóng)戶越來越多，集中收取使外出務工農(nóng)民經(jīng)常錯過交費時間，也增加了鄉(xiāng)、村干部籌資時的工作難度。因而應建立內(nèi)自由交費的籌資模式，或在尊重本人意愿的前提下，通過簽訂書面協(xié)議的形式，在每年發(fā)放種糧補貼、農(nóng)資補貼時代發(fā)代扣個人應交費用，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資工作經(jīng)常化。三是積極開展多種形式的健康教育，增強農(nóng)民的自我健康意識和健康投入意識。

（三）逐步解決現(xiàn)行醫(yī)療制度存在的問題。一是不再是“保大不保小”，對低保對象實行報銷補償起付線“零門檻”；二是對報銷金額的限度下調(diào)，并增加報銷范圍。三是減少報銷環(huán)節(jié)，盡量讓農(nóng)民在較短時間內(nèi)得到應有的報銷。四是對外出的參保農(nóng)民，允許在當?shù)氐尼t(yī)院先行就醫(yī)，然后憑相關(guān)證明和發(fā)票到當?shù)貓箐N，以提高農(nóng)民參合的積極性。

（四）大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件。一是加大財政投入，盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋簡陋、設備落后的狀況，不斷完善醫(yī)療條件和硬件設施。二是筑巢引鳳，制定優(yōu)惠政策，選拔優(yōu)秀的實用技術(shù)人才充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。同時，加強現(xiàn)有醫(yī)衛(wèi)人員的業(yè)務技能培訓。三是加大縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對口支持力度，幫助培養(yǎng)技術(shù)骨干和實用型技術(shù)人才。進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平、醫(yī)護質(zhì)量和管理水平，讓參合農(nóng)民能夠就近享受到安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、廉價的醫(yī)療服務。

（五）建立健全各項監(jiān)督。一是加強對醫(yī)生素質(zhì)、能力的監(jiān)督，提高醫(yī)生隊伍素質(zhì)。二是加強對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)藥價格的監(jiān)督，防止滋生腐敗，保護農(nóng)民切身利益。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設共性問題的調(diào)查思考

農(nóng)村社區(qū)建設共性問題的調(diào)查思考

周志軍

秭歸縣作為“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設模式”的發(fā)源地和首批“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣”，在大力推行農(nóng)村社區(qū)建設工作中，也遇到了一些共性問題。近期，我們配合有關(guān)部門深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查社區(qū)建設情況，結(jié)合基層反映的實際問題，我們認為，目前主要有以下幾個共性問題困擾著秭歸農(nóng)村社區(qū)建設：

一是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)規(guī)模劃分的標準問題。“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設模式”是撤銷村民小組，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則成立農(nóng)村社區(qū)。每個社區(qū)由30個左右的農(nóng)戶組成，社區(qū)成立理事會，設理事長1人，理事2—4人。實際上就是撤組建社，社區(qū)規(guī)模遠小于原村民小組規(guī)模。但全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)設置上卻千差萬別，情形各異。

大多數(shù)鄉(xiāng)村在社區(qū)設置上不約而同遵循著兩條標準：數(shù)量上一般沒有超過原村民小組數(shù)；規(guī)模上基本是保持原村民小組的地域和人口。大多數(shù)村一個社區(qū)設置的地域人口規(guī)模和原村民小組差不多，部分村的社區(qū)甚至是把原先幾個村民小組合并而成，個別村的每個社區(qū)就是合村并組前的自然村規(guī)模，一個社區(qū)就達到80-100余戶300-500人左右。究其原因，我們走訪座談的大多數(shù)鄉(xiāng)村干部認為，如果不考慮社區(qū)建設經(jīng)費和運行成本，農(nóng)村社區(qū)地域和人戶規(guī)模不宜過大，否則就不利于社區(qū)自我管理和自我服務。大多數(shù)村簡單按照原村民小組規(guī)模建立社區(qū)，主要就是怕惹出麻煩，擔心增加村級運行成本。目前，在全縣沒有把社區(qū)建設經(jīng)費納入財政預算的前提下，鄉(xiāng)村在社區(qū)建設的過程中，首要考慮的就是如何節(jié)省社區(qū)運行成本，至少必須把社區(qū)運行成本控制在村級財政轉(zhuǎn)移支付的包干經(jīng)費內(nèi)，不得突破原村民小組的運行費用，否則就要增加村級財務負擔。如果經(jīng)費問題得到保障，可能“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、群眾自愿、規(guī)模適度”的農(nóng)村社區(qū)設置標準相對來說就比較容易統(tǒng)一。

二是農(nóng)村社區(qū)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)理事會成員的報酬問題。各鄉(xiāng)村維持農(nóng)村社區(qū)建設正常運轉(zhuǎn)，普遍存在工作經(jīng)費不足、社區(qū)干部待遇偏低、基礎(chǔ)設施較差的現(xiàn)象。

我縣推廣的“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設模式”，農(nóng)村社區(qū)理事會成員是“自愿無償為社區(qū)村民服務，不計報酬”的，年終由鎮(zhèn)人民政府組織對社區(qū)工作進行考核，通過多渠道籌集資金對工作開展好的社區(qū)實行以獎待補，沒有增加村級負擔。但從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設的實際情況來看，社區(qū)保持正常運轉(zhuǎn)不花錢，社區(qū)理事會成員開展工作不給報酬是不可能的，即使短時間內(nèi)可以“不計報酬、無償服務”，但難以長期維系和堅持。大部分村反映每個村為農(nóng)村社區(qū)建設一年要多開支好幾千元甚至上萬元。部分鄉(xiāng)村干部和社區(qū)理事會成員也質(zhì)疑“不計報酬、無償服務”社區(qū)運轉(zhuǎn)的生命力和持久性，農(nóng)村社區(qū)難道在組織管理和正常運轉(zhuǎn)上可以避開利益環(huán)節(jié)嗎？不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程以及農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)程度不一，那么在推行農(nóng)村社區(qū)建設的進程中，真正讓農(nóng)村社區(qū)成為老百姓積極主動參與的新型村民自治模式，我們就必須正視農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)費保障問題。

三是社會公益事業(yè)組織實施存在的問題。農(nóng)村社區(qū)建設，主要是通過社區(qū)自治組織，按照《社區(qū)理事會章程》把千家萬戶的農(nóng)民組織起來管好、辦好自己的事情，破解“合村并組”后群眾工作難做、公益事業(yè)難辦的新途徑。鄉(xiāng)村干部反映，在組織實施社會公益事業(yè)中突顯的問題是：一是社區(qū)內(nèi)少數(shù)個別農(nóng)戶對公益事業(yè)的抵制，社區(qū)怎么處理。在調(diào)查中我們了解到，在社區(qū)建設中，確實存在這樣的問題，同一個社區(qū)內(nèi)大家議定組織實施一項公益事業(yè)，有少數(shù)個別農(nóng)戶確實不屬受益戶，或者確實有實際困難難以承擔他的義務，或者不愿意為了公益事業(yè)

承擔個人損失，或者干脆不配合不合作甚至故意刁難。《社區(qū)理事會章程》執(zhí)行機制和調(diào)處效力靠什么保障。二是社會公益事業(yè)義務集資籌勞也有一定的限度，否則會加重農(nóng)民負擔，挫傷農(nóng)民的極積性。一旦集資籌勞的社會公益事業(yè)導致社區(qū)村民出現(xiàn)分歧或糾分，怎么處理？甚至形成半拉子工程導致較大損失誰來承擔責任？后果難以預料。村黨支部和村委會能否參與協(xié)調(diào)和引導、怎么引導、協(xié)調(diào)類似事件？一般有社會公益事業(yè)急需組織實施的鄉(xiāng)村，可能干群關(guān)系也不一定較好，村兩委原先可能是心有余而力不足沒有組織實施。一旦社區(qū)群眾自發(fā)組織實施社會公益事業(yè)出了問題，村兩委班子參與處理的態(tài)度和角色也是很難把握的。四是社區(qū)理事會與村兩委的關(guān)系。楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)驗表明：社區(qū)理事會在村黨組織的領(lǐng)導下和村委會的指導下，按照《社區(qū)理事會章程》行使自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展職責。社區(qū)理事會是負責社區(qū)日常管理的群眾性自治組織，是村以下基本的新型自治單元。村黨組織領(lǐng)導社區(qū)理事會開展工作，村委會指導社區(qū)理事會開展工作，應該說村委會不能把社區(qū)當村民小組安排部署村務管理事物，社區(qū)小組不需承擔村級行政管理職能。但在調(diào)查走訪的大多數(shù)鄉(xiāng)村里，農(nóng)村社區(qū)作用仍然具有濃厚的村民小組的功能色彩，村兩委仍然習慣于賦予社區(qū)職能作用行政化。楊林橋社區(qū)模式運行中，村兩委在特殊情況下，可以憑借村干部與社區(qū)理事會成員的個人感情請求理事會成員幫忙辦理一些具體事情，但一般情況下社區(qū)理事會沒有義務履行或代理村級行政事物。但在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社區(qū)和村民小組的設置、功能、待遇混淆甚至就是事實上的同一，那么社區(qū)職能的行政化趨向就在所難免，農(nóng)村社區(qū)與村兩委的關(guān)系不可能就是領(lǐng)導與被領(lǐng)導、指導與被指導的關(guān)系那么簡單、規(guī)范，可能導致背離了我們推行農(nóng)村社區(qū)建設的初衷，農(nóng)村社區(qū)建設的目的和效果也可能大打折扣。目前農(nóng)村社區(qū)設置還處于探索、實驗階段，各級行政審批、執(zhí)法和統(tǒng)計部門仍然沿用村民小組的設

置。社區(qū)設置不規(guī)范甚至影響到老百姓的日常生活，鄉(xiāng)村組織和機構(gòu)在工作中也很難處理。

五是農(nóng)村社區(qū)理事會的換屆問題。從楊林橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)理事會換屆情況反饋來看，普遍反映理事會一年屆期太短，換屆操作成本高，人力、物力消耗大。換屆過于頻繁，不利于調(diào)動理事會成員的工作積極性，不利于社區(qū)長遠發(fā)展，理事會屆期運行效果也受影響。目前，許多鄉(xiāng)村社區(qū)理事會基本上也是一年一換屆，干部群眾也有看法，參與座談的同志普遍建議社區(qū)理事會屆期適當延長或與村兩委屆期同步，既減輕社區(qū)換屆的工作壓力和經(jīng)費負擔，也更有利于促進社區(qū)理事會健康有序運轉(zhuǎn)。

通過調(diào)查走訪，我們認為，為了秭歸農(nóng)村社區(qū)建設健康發(fā)展，共性問題必須高度重視。當前，尤其應注重研究解決以下幾個問題：

一是進一步加強對農(nóng)村社區(qū)建設工作的認識。部分鄉(xiāng)村干部沒有仔細研究農(nóng)村社區(qū)的必要性和重要性，沒有把握農(nóng)村社區(qū)建設的精髓和要義，沒有緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際認真研究本地的農(nóng)村社區(qū)建設。農(nóng)村社區(qū)建設的關(guān)鍵在于劃小村民自治單元，形成社區(qū)村民自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的利益共同體。農(nóng)村社區(qū)運行沒有經(jīng)費保障、理事會成員無私奉獻，必須把握好一個可以承受的度，把社區(qū)村民捐資籌勞的積極性在一定的可以承受的范圍之內(nèi)保護好、利用好。二是進一步探索社區(qū)機制建設。一是建立健全村兩委會與社區(qū)理事會關(guān)系的機制；二是社區(qū)理事會“一事一議”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制；三是農(nóng)村社區(qū)建設的激勵和投入的長效機制；四是全社會支持、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌齊抓共管的機制。三是大力拓展農(nóng)村社區(qū)服務功能。農(nóng)村社區(qū)服務是農(nóng)村社區(qū)建設的基礎(chǔ)和龍頭，是農(nóng)村社區(qū)建設的永恒主題。我們要以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點,不斷拓展農(nóng)村社區(qū)服務領(lǐng)域，構(gòu)筑多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務網(wǎng)

絡，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務的良性發(fā)展。真正把農(nóng)村社區(qū)建設成為農(nóng)民參與、農(nóng)民作主、農(nóng)民喜歡、農(nóng)民滿意的幸福和諧社區(qū)。

（作者單位：湖北省秭歸縣委黨校）

第五篇：農(nóng)村住房建設現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村住房建設現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對居住條件的要求也隨之提高。自八十年代初期開始農(nóng)民大量建造新住宅，新建的住宅“攤大餅”式不斷向四周擴張，而位于村莊中心的房屋則“人去樓空”，形成“空心村”現(xiàn)象，且村莊建設由于缺乏規(guī)劃，造成農(nóng)村房屋擺布雜亂無章，廣大農(nóng)村“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象普遍存在。

“空心村”的大量存在，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來一系列問題。一是浪費了大量的土地資源。土地是農(nóng)民的生存之本，人多地少是我國的基本國情之一。在農(nóng)村，一邊是農(nóng)民建新不拆舊的比例居高不下，土地被閑置；一邊是不少地方出現(xiàn)“無處建房”的現(xiàn)象，國土部門每年被迫從有限的耕地面積中規(guī)劃一部分，安排缺房戶建房。二是制約了農(nóng)村落后面貌的改善。“空心村”的房屋大部分破舊、零亂，與新房連在一起缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。特別是有的“空心村”住房與豬牛欄、廁所混在一起，又缺乏給排水系統(tǒng)，普遍存在污水亂排、垃圾亂倒、臭氣彌漫的現(xiàn)象，“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流，村落糞便成堆，夏天蚊蠅成群”，環(huán)境“臟、亂、差”問題十分嚴重，影響農(nóng)民的居住環(huán)境和身心健康，遠不能滿足群眾日益增長的高質(zhì)量的生活要求。三是對農(nóng)村的安全構(gòu)成隱患。“空心村”的房屋大部分是磚木結(jié)構(gòu)，已成為農(nóng)村火災的主要源頭，不但容易發(fā)生火災，而且一旦發(fā)生火情，由于規(guī)劃落后，消防車無法進去，火災難以撲滅，甚至會“火燒連云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大風、暴雨等自然災害時，極易發(fā)生倒塌事故，傷及農(nóng)民的人身和財產(chǎn)安全。

“空心村”是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生有著復雜的因素，主要因素有：一是“空心村”的舊房大部分為幾戶農(nóng)民或兄弟所共有，由于經(jīng)濟能力不同，條件好的農(nóng)戶已建新房“挪窩”，條件差的農(nóng)戶還在居住，房屋共有者之間難以對拆除舊房的問題達成一致，使拆舊房實施難。二是部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，阻礙了“拆舊建新”的實施。一些農(nóng)戶新房建了之后，認為老房子是“祖宗留下不動產(chǎn)”，再窮也不能拆“祖業(yè)”，動不得。三是在農(nóng)民的小“算盤”里，“拆舊”不劃算。許多農(nóng)民將舊房用作堆放雜物以及圈養(yǎng)豬、牛，拆舊既費力又耗錢。四是農(nóng)村建設缺乏規(guī)劃，建設管理落后。許多農(nóng)民對村建規(guī)劃的重要性認識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所形同虛設或者根本沒有此機構(gòu)，造成村莊建設缺乏布局合理、經(jīng)濟實用的規(guī)劃。

農(nóng)村村莊建設中存在“空心村”已經(jīng)影響到全面建設農(nóng)村小康社會目標的實現(xiàn)。為改變這一現(xiàn)象，我們認為應本著“以人為本，疏堵結(jié)合，合理引導，規(guī)范管理”的原則，從以下幾個方面入手，逐步引導和規(guī)范農(nóng)村建房秩序：

一是廣泛宣傳、統(tǒng)一思想，從教育上下功夫，提高農(nóng)民對整治“空心村”的認識。搞好村莊建設，是造福子孫后代的大好事，是區(qū)域文明程度的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)民的迫切要求。鄉(xiāng)、村兩級要通過各種媒介大張旗鼓宣傳村莊規(guī)劃的重要性和必要性，增強農(nóng)民對村莊規(guī)劃的意識。

二是嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，在治理上下功夫，解決當前普遍存在的新建多占問題。國土部門應加強土地管理，嚴格建房用地審批程序，對亂占濫用耕地作宅基地，要進行大清查，加大對未經(jīng)批準私自占地、少批多占等違法用地建房者的處罰力度，要從源頭上控制耕地建房的審批，逐步減少耕地建房指標，放寬“拆舊建新”住宅面積標準，鼓勵農(nóng)民拆舊房建新房。

三是因地制宜，科學安排，在規(guī)劃上下功夫，確保用地審批與村鎮(zhèn)規(guī)劃同步進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要擔負起整治“空心村”的職責，協(xié)調(diào)國土、城建等部門依法履行土地管理和村莊規(guī)劃職能，確保建房用地審批與村莊規(guī)劃同步進行，杜絕發(fā)生國土與城鎮(zhèn)規(guī)劃部門“各掃門前雪”的現(xiàn)象。堅持“合理布局，節(jié)約用地”的原則，大力整治“空心村”，全面規(guī)劃村莊建設，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)好的村，從政策上引導群眾“拆舊建新”，填實“空心村”。村莊規(guī)劃建設，既要確保住宅50年不落后，又要讓農(nóng)民建房時經(jīng)濟上都能承受得起。不但要使房屋排列錯落有致、美觀大方，而且要做到道路、給水、排污、電力等配套設施齊全，切實改善農(nóng)民住宅環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，建設好社會主義新農(nóng)村。

集龍鄉(xiāng)人大主席團

2011年9月