第一篇：固始縣農村新型社區建設新思路

固始縣農村新型社區建設新思路 日期：2012-5-16 17:08:07來源：固始網作者：佚名

2012年，固始縣將按照分類指導、規劃先行、群眾自愿、就業為本、盡力而為、因地制宜的原則，結合建設實際情況，充分調動縣鄉村和農民主動投入農村新型社區建設積極性，力爭通過二、三年努力，在城鎮規劃區建設一批人口與產業集聚的城鎮化農村新型社區；在村鎮體系內建設一批人口適度集聚、地方特色明顯的中心性農村新型社區。“城中村”、“城郊村”納入城市規劃，“鎮中村”、“鎮邊村”納入小城鎮規劃，“園中村”納入產業園區規劃，合理布局布點，科學建設農村新型社區。

（一）強力推進農村新型社區建設

1、定期定人，聯席辦公。為加強對全縣農村新型社區建設工作的領導，將建立固始縣農村新型社區建設聯席會議制度，由縣委主要領導為召集人，縣委、縣政府主要分管同志為副召集人，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣試驗辦、縣發改委及其他城鄉一體化成員單位負責人為成員，聯席會議下設辦公室。明確各成員單位的職責分工，每月召開一次例會，研究和解決涉及影響全縣農村新型社區建設的有關問題，對涉農部門的項目整合實施工作，一月一督查，一季一通報。

２、優惠政策，激勵獎勵。2012年縣政府將設立新型農民社區建設專項獎補資金，對新型農民社區建設給予積極支持，對全縣新型農民社區，根據規模檔次，分別給予不同補助，制定實施新型農民社區基礎設施建設和農民建房補助政策。金融部門和可爭取上級項目資金支持的有關部門均要對新型農民社區建設給予強力支持。對參與新型農民社區住房建設、資信優良的房地產和建筑施工企業，金融部門要簡化審批程序，優先提供貸款。對符合條件、申請按揭貸款的，金融部門給辦理新型農民社區居民住房按揭貸款。涉及農村新型社區建設的建筑營業稅，施工方先行墊付，憑票據由縣政府據實給予獎補。

堅持“大干大獎、快干快獎、先投后獎”的原則，即投入多、行動快的優先給予相應獎勵，鄉村兩級和農民要先期進行投入，待任務完成驗收后再進行獎勵。獎補的基礎設施項目，必須是縣政府確定新建的新型農民社區建設項目。所有項目建設，都要達到規定的任務量和要求的質量標準。獎補可在項目完成后適時進行，也可在項目完成的基礎上，根據全年工作安排，按季或半年進行。對于農村新型社區建設不積極、沒按時完成年度新村建設任務的實行年底“一票否決”。

３、廣泛宣傳，規范實施。將采取多種形式，大力宣傳農村新型社區建設的目的意義、改革試驗的重要內容、加快發展的工作舉措，宣傳好典型、好經驗、好做法，及時報道工作進展情況，教育和引導廣大群眾樹立主體意識。逐步炒熱廣大干群參與農村新型社區建設的激情。在程序方面，一是規劃審查。農村新型社區建設工作始終堅持規劃先行，建設過程嚴格依據布局規劃，鄉（鎮）和項目村在動工建設之前，要先將規劃設計部門精心制作的規劃上報縣聯席辦和城鄉一體化辦公室，由“兩辦”備查，以安排涉農項目集中傾斜，施工完成后，“兩辦”還要對照規劃文本，嚴格審查工程。二是程序申請。在農村新型社區建設之時，鄉（鎮）和負責施工的單位及個人要向“兩辦”寫出書面申請，以便對其一是安排項目傾斜；二是確定對口幫扶。三是考核監督。縣聯席辦和城鄉一體化辦公室要確定專人對口負責農村 1

新型社區建設，在施工過程中，定期定人到現場督查，寫好督查日記，發現問題，立即向“聯席會議”匯報。負責項目對接的相關委局，也要明確專人抓，定期實地督導項目實施，確保工程質量和進度。四是考評驗收。農村新型社區建設完成后，要向縣“兩辦”提出工程驗收申請，由“兩辦”派人和相關對接項目委局組成考評小組，現場驗收工程，并向聯席會議提出獎補意見，同時，根據項目打捆和對口幫扶情況，提出對相關職能部門的獎懲意見。

（二）整合涉農資金支持農村新型社區建設

1、捆綁資金，集中力量。按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功，整合使用，形成合力”的總體要求，原則上將各類涉農資金捆綁、項目整合，著力優先用于解決新型農民社區生產、生活及人居環境建設，包括各級各部門投資用于農田基建、鄉村道路和農村能源、水土保持、人畜飲水、村容村貌整治、廣電網絡、科教文衛、扶貧開發等基本建設及基礎設施配套建設方面的涉農項目資金。各鄉（鎮）涉及上述內容的項目在申報、實施時，除按正常渠道運行外，同時報縣農村新型社區建設聯席會議審核后，和農村新型社區建設的其他項目打捆申報。

2、專項投資，市場運作。縣政府成立農村新型社區建設投資公司，注入資本金，有序推進，滾動發展；采取賦予冠名權和命名權的辦法，吸引企業或社會有識之士投資、捐資農村新型社區基礎設施建設。

3、對口支持，援助幫助。由縣委辦公室和縣委統戰部牽頭開展“百企幫百村”和“百局委對口幫扶”活動，鼓勵企業幫扶中心村、局委幫扶對口村，為對口幫扶村新上一個項目，協調一筆資金，落實一項惠民工程。同時，鼓勵各鄉（鎮）積極探索籌集資金的有效辦法，引導項目村多渠道籌資，引導群眾拆除舊房遷建社區，特別是各級領導牽頭負責的示范村，涉及基礎設施建設的“五件實事”要件件有落實，農村新型社區建設要率先啟動，真正起到“抓點帶面，典型引路”的良好作用，讓群眾嘗到甜頭，增加積極性，讓一般村看到方向，推動農村新型社區建設的健康發展。

（三）把農村新型社區建設納入重點項目管理

建立完善重點項目管理責任制，強化對農村新型社區項目的指導、協調和管理。

1、加強領導，完善重點項目建設責任制。對每個農村新型社區建設項目明確項目業主、責任人，每個項目確定一名縣級領導為聯系領導，另一方面掌握項目建設進展情況，定期聽匯報，深入一線，協調解決項目建設中的矛盾和問題，確保各項工作落到實處。

2、加強一線督導，優化社區建設環境。縣發改委、縣督查局要根據農村新型社區項目責任目標，加大現場督查力度。對重點農村新型社區項目建設進行定期或不定期的督促檢查，采取通報表揚、督辦、通報批評、警告、黑名單等制度，促進項目單位改進工作。在農村新型社區項目建設中，主管部門、項目業主、施工企業、施工所在地等相關單位明確分工，各負其責，相互配合，遇到問題不推諉、不扯皮，誰的問題誰解決，為農村新型社區項目建設營造良好的環境。

3、規范項目管理，提高項目建設效益。堅持建項目與管項目并重，抓質量與促進度并舉，全面推進項目法人責任制、招投標制、工程監理制、施工合同管理制、竣工驗收制，保證項目建設質量，確保上一個項目成一個項目。

4、完善考評獎懲制度。年終，縣委、縣政府對當年確定的重點農村新型社區建設項目情況進行考評，兌現獎懲，對完成和超額完成目標任務，項目工作成績突出的鄉鎮、部門和個人，予以表彰和獎勵。對工作不力，未完成目標任務的單位追究責任。對多次批評、整改不力的項目單位，要通過暫停項目審批、新聞媒體公開曝光等方式，嚴肅予以處理，實行“一票否決”。縣級領導要將所聯系的重點項目工作完成情況作為年終述職的重要內容。

（四）積極向上爭取農村新型社區建設引導資金

我縣是人口大縣、農業大縣，“三農”問題更加突出，高標準規劃建設農村新型社區是廣大農民群眾的根本利益所在，是農村改革發展的現實需要，它不僅對促進土地節約利用、農業規模經營、農村產業發展、農民就近就業有直接推動、促進作用，而且更加有利于推動城市文明向農村輻射、改善農村生產條件、提高生活質量、加快城鄉一體化進程。

我縣既是省直管試點縣，又是省加大支持力度的全國農村綜合改革試驗區縣市之一，今年省政府拿出5億元資金作為省政府農村新型社區建設專項引導資金，對農村新型社區建設先進縣市進行獎勵，實行“以獎代補”。我縣將乘勢而上，搶抓機遇，爭取在農村新型社區建設取得更大的成績，從而獲得省政府的更大支持。

第二篇：市場化運作農村新型社區建設

市場化運作，建設新型農村社區

——鶴峰縣農村精準扶貧開發新嘗試

［內容提要］: 《中國農村扶貧開發綱要》（２０１１－２０２０年）指出：我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

［關鍵詞］: 精準扶貧 社區建設 市場運作

2009年以來，鶴峰縣搶抓國家、省、州扶貧開發政策機遇，尤其是湖北省脫貧奔小康試點縣機遇，以保障民生，解“八難”為重點，加強基礎設施建設，大力發展支柱產業，有效促進了農業發展，農民增收。多數農民已經擺脫了貧困走上了奔富路。鶴峰縣在新一輪扶貧開發實踐中，創新機制，以優化投融資為目標，先后創建“集中財力辦大事”的扶貧資金“集中捆綁”和“少花錢多辦事”的“以獎代補”等機制，針對不同的扶貧對象，采取了精準式扶貧方式，進行幫扶，較好地發揮了財政資金使用效益且有效撬動農民投入。但這兩項機制的運轉都離不開“政府項目資金”作支撐，為從根本上解決新農村建設投資來源問題，鶴峰縣針對支柱產業支撐力較強，農民收入較高且有較特殊區位優勢的五里鄉金鐘、湄坪和燕子鎮新行三個村，通過招商引資的方式，引入市場化運行機制，進行農村社區建設新嘗試，既解決了農村社區公益設施投資問題，又保證了農村建房的統一規劃，還減輕了政府壓力，提升了農民生活質量。值得借鑒。

一、區位優勢及村情民意

作為市場化建設農村新型社區的三個村，在產業發展增加農民收入方面勢頭良好，逐漸富裕起來了的農民，有了追求城市生活，成為城鎮居民的意愿，加之特殊的區位優勢，構成了農村城鎮化的先決條件，投資商也看到了企業發展潛在商機，于是地方政府因勢利導，引入市場化建設新型農村社區。

（一）五里鄉金鐘村

金鐘村位于五里鄉集鎮，轄七個村民小組，432戶，1361人，耕地面積1486畝，是我縣煙葉主產區之一，2012年、2013年農民人均純收入均達5600元以上。收入增多了，生活水平提高了，開始羨慕鄰近集鎮的城鎮生活，想成為集鎮居民了。加上，五里鄉集鎮的紅色文化底蘊厚實，五里革命舊址群已被列為鶴峰紅色文化旅游的重點打造地，該農村社區建設將成為鶴峰縣新農村建設中最富特色、最具規模、最有潛力的社區。

（二）五里鄉湄坪村

湄坪村地處鶴峰縣五里鄉西南部，距鶴峰縣城63公里，距五里鄉政府45公里，離鶴南線省道24公里。全村轄6個村民小組，215戶，858人，國土總面積有28143畝，平均海拔950米。是原潼泉片區所在地，該村地處五里、走馬、容美、燕子四個鄉（鎮）交界之地，相對偏遠，較為封閉。歷史以來以湄坪村為中心自然形成了較為完善的商貿、文化、教育、衛生等服務體系，當地群眾基本能就近就醫、求學、購物、交易。雖然該村較偏遠，但當地資源豐富，主產煙、箬葉。其中，箬葉產量占全縣箬葉總產量的1/3，2013年年報統計該村農民人平純收入為5531元，但據當地農民私下議論，他們的收入遠不止這個數。這里還有五龍山、麥園子石林、觀音洞等自然風景區，正吸引著省內外的游客，目前這里的風景旅游正在宣傳、推介、規劃之中。這里山清水秀，風景秀麗，也是五里鄉政府重點打造的文化旅游村，還是鶴峰縣委、縣政府確定的50個旅游“重點”之一，發展潛力巨大。

（三）燕子鎮新行村

新行村緊鄰燕子集鎮，鴉來線國道橫貫該村，平均海拔1150米，10個村民小組，380戶，1380人，全村總面積13平方公里，擁有耕地1247畝，是鶴峰縣煙葉主產區之一，2012年人平純收入就達6100元。因為離城只有28公里，燕子鎮歷來就是“路邊”經濟比較活躍的集鎮。

二、市場化運作進行農村新型社區建設的做法及成效

由于相對較好的區位優勢和較強產業支撐力原因，三個村的村民改善居住環境提升住房條件的意愿非常強烈。因此，五里鄉和燕子鎮根據新型城鎮化發展趨勢、新農村建設要求及村民意愿，大膽引入市場機制，分別采取招商引資的方式，在五里鄉集鎮建金鐘村新型農村社區、在湄坪村建湄坪新型農村社區、在燕子鎮集鎮建新行村新型農村社區。他們的主要做法是：

（一）把握方向，先行先試

順應城鎮化發展趨勢，按照新農村建設要求和農民意愿。燕子鎮和五里鄉分別在三個區位優勢較好的村引入市場化，進行新型農村社區建設新嘗試。三個社區分別代表了三種類型：一是集鎮輻射型。如五里鄉金鐘村社區在緊鄰鄉鎮集鎮選址建設，既擴大了五里鄉集鎮規模，又引導當地農民向鄉鎮集結，具有示范帶動作用；二是中心村鎮型。在人口相對密集、社會功能相對完善的中心村建設中心社區，如五里鄉湄坪村新型農村社區，形成了中心村的集鎮化；三是干線帶動型。依靠公路主干線帶動新型農村社區建設，如燕子鎮新行村的農村社區建設。三個村的建設，都是當地政府因地制宜，在科學論證建房農戶的承載力和土地的升值空間基礎上，把握新型農村社區的建設方向，擬訂建設方案而行的。

（二）精心選址，科學規劃

在新型農村社區選址過程中，始終堅持選址工作與集鎮規劃、土地利用規劃和村莊規劃保持一致，確定選址后，扎實做好規劃，為社區建設打好基礎。

五里鄉政府將金鐘村緊鄰集鎮的64畝土地納入集鎮建設規劃；在離原潼泉片區中心0.5公里的地方，規劃了占地40畝的湄坪農村新型社區住宅小區；燕子鎮鎮政府在緊鄰燕子集鎮的新行村且臨鴉來線的地方規劃了一宗4000平方米土地，并在了解農民意愿的基礎上，分別與村、開發商一道制定農村社區建設詳細規劃。

（三）招商引資，協調服務

在金鐘、湄坪、新行三個新型農村社區建設中，由村集體比照國

家土地征收的補償標準先從農戶手中將土地經營權流轉到村集體。然后用土地資源的開發權向外招商。招商成功后，政府簡化程序，控制審批，積極主動為客商解決工程建設手續、用水用電等難題，還與村委會一道協調處理與周邊農戶的各種矛盾，為客商放心投資、安心生產提供保障。

（四）產業支撐，增強引力

在三個新型農村社區建設中充分發揮生態、文化等資源優勢，培植產業，促進農村社區發展。五里鄉把旅游產業作為城鄉一體化的突破口，依托五龍山生態旅游資源，建設湄坪村居民小區；依托五里坪革命舊址群的紅色文化，建設金鐘村農村社區。燕子鎮依托“路邊經濟（商貿物流）”建設新行村農村社區。三個農村社區的產業發展潛力巨大。正是有了產業支撐，農民才有發展空間，商家才有投資誘惑，農村社區建設才有了發展好前景。

（五）嚴格管控，細化流程

在新型農村社區市場化運行機制的探索中，五里鄉、燕子鎮還總結出了一套較為完善的運作流程：①政府規劃項目建設區域并控制建房審批計劃，②開展建房需求市場調查與評估，③村委會與村民簽訂土地流轉協議并辦理土地流轉手續，④村委會土地儲備，⑤招商引資，⑥投資商在政府指導下完成建設規劃，⑦投資商完成公共配套設施和宅基地建設，⑧村委會依法對宅基地進行流轉（由農民支付開發商基建費用），⑨建房戶自行辦理建房手續，⑩建房戶按照鄉鎮統一設計圖紙自主建房。通過這10個步驟，農村建房得到統一規劃，公共配套設施得到完善，村民建房意愿得到滿足，政府規劃、管理得到落實，村集體得到合理收益，開發商得到利潤，實現了多方“共贏”的好態勢。

由恩施晟益投資公司投資2600萬元，按照集鎮建設統一規劃，投資進行金鐘小區水、電、路、溝、96個房屋宅基地等基礎設施和休閑廣場、公廁等公益設施建設，現已基本完成了休閑廣場、茶樓（3層）、街道及通道等公共基礎設施建設，并有28戶村民購買宅基地，由農民自建的22棟三層半的小洋樓已落成；由重慶萬州客商投資1500萬元，按2.75萬元/畝的標準取得該宗土地開發權，負責建成湄坪社區90戶（戶平占地120㎡）宅基地、配套水電路等基礎設施，并投資建設公廁、廣場等公益設施，現已完成了場地平整，已有10戶農戶購買了宅基地；由恩施州中楚建設有限公司投資500萬元，統一規劃建設的燕子新行農村社區。第一期工程已全面完成，現已建成占地面積140平方米的二層半住宅樓8棟，村辦公樓1棟，一條風格獨特、特色鮮明的民族新街象一顆璀璨耀眼的明珠鑲嵌在巴鶴線上。

三、市場化運行，建設農村新型社區的思考及建議

農村居住條件改善是收入增加后農民的迫切愿望，也是社會主義新農村和城鄉一體化建設的重要內容。圍繞如何運用市場機制推進新農村農民居住條件改善，結合五里鄉、燕子鎮的經驗，認真思考，提出如下建議：

（一）轉變職能，協調服務

當前，隨著農民生產生活水平的不斷提高，越來越多的農民擁有了改善住房條件的經濟基礎，一個較大的農村建房需求市場正在逐步 6

成形，農村集鎮化城鎮化發展速度加快。三個村的農村新型社區建設告訴我們一個事實：市場化運作建設農村新型社區遠比原有的完全依靠財政扶持，由政府大包大攬的新農村居民小區建設效果要好得多。正如五里鄉黨委書記的感慨：“過去由政府完全決定，大包大攬，建筑老板建的賣不出去，最后的缺口資金都是由政府買單的”，現在這種市場化運行方式就變成了“賺不賺錢是老板的事，建不建房是農民的事，至于怎么樣建房才是政府的事了”，這樣政府減輕了投資壓力，規避了市場風險，農民又滿足了建房需求，投資商又在建設中盈利，村容村貌還得到了極大改觀。因此，我們要借鑒三個村的農村社區建設經驗，用市場的觀念來看待和開發新農村建設中的農村建房資源。政府轉變職能，搞好協調服務。

（二）科學規劃，嚴格監督

新農村建設要嚴格按照“不在無規劃的地方建房和不建無規劃的房”的目標要求，通過政府嚴格審批，統一規劃，對適用于運用市場機制進行民居建設的村，由規劃部門提前做好規劃，牢牢把握市場主動權。按照因地制宜，分類指導的原則，結合本地實際，尊重農民意愿，兼顧長遠發展，本著方便群眾生產、生活的宗旨，做到與新型城鎮化、中心村、文明長廊三個建設相結合進行科學規劃，充分發揮規劃在新型農村社區建設中的指導作用。在建設過程中，無論是企業對社區基礎設施及相關配套設施的建設，還是農民住房建設，都要嚴格質量監督。

（三）合理用地，依法流轉

農村新型社區建設離不開農村建設用地，因此，依法流轉土地是

核心。雖然當前相關國家法律法規對農村宅基地流轉還有種種限制，但十八屆三中全會關于推進農村土地改革的意見為今后的這種流轉帶來了春風。我們在做好“指導、管理、規范”等工作的前提下，應該正確引導和規范農村土地流轉，促進土地的合理使用。在不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害土地承包者權益的前提下，按照“自愿、依法、有償”原則，使農村建設用地進入正常流轉軌道，以保障土地規模經營，規范有序管理。

（四）搭建平臺，市場運作

在全面梳理農村建房資源的基礎上，采取先試點、再逐步推開的方式，分門別類，將農村新型社區建設納入各鄉鎮和縣招商范圍，充分利用招商引資平臺，選擇農戶建房愿望迫切、經濟條件良好、產業支撐力較強、農民居住相對較集中的地方，通過招商引資，引進有資質、有實力、有誠信、有較強的公益事業心客商建設新型農村社區。通過市場來配臵資源，注入工商資本，解決社區建設的基礎設施投入問題，使新型農村社區建設質量更高、效果更好，群眾更加滿意。

（五）農民主體，主動參與

農民是新型農村社區建設的主體，農民的主動參與是加快推進新型農村社區建設的重要力量。燕子鎮書記胡明義深有體會地感嘆：“干部的力量不如群眾的力量”。因此，在新型農村社區建設中，我們應廣泛聽取農民意見，滿足農民的住房需求，虛心接受農民監督。尤其是在工程建設中，要充分發揮農民的監督作用。真正實現農戶“自建、自管、自用”。

鶴峰縣在農村新型社區建設上，通過大膽引入市場化運行機制，加速了農村社區建設進程，走出了一條符合鶴峰實際、順應發展規律、滿足農民愿望的新路子。

二〇一四年四月八日

第三篇：新型旅游農村社區的建設

新型農村社區脫離了村莊的屬性，是城鎮社區的一種模式。新型農村社區具備基礎設施城鎮化、公共服務社區化、產業結構現代化、就業結構城市化、社會管理社區化、生活方式市民化等特征，生活環境達到了城市環境的基本要求。

“旅居一體化”是一種“景區環境+城市設施”共存的模式，它超出了“居”的基本功能，使人居方式更加休閑化、度假化、舒適化，實現集旅游、休閑、度假、養生、居住、商貿等融為一體的生態人居，創造一種更注重人性的國際化健康生活新模式，從而實現生活方式的變革和生活品質的飛躍。按照旅居一體化的思路來建設新型農村社區具有獨特的優勢。

一、貫穿一大理念 “旅居一體化”指引下的新型農村社區集鄉村旅游、田園休閑、度假地產、居住社區、商貿服務、城鎮配套等多種功能于一體。在具體打造上面，結合實際，因地制宜，主要從六大方面建設新型農村社區：農民居住社區建設、社區主題風貌營造、打造鄉村休閑聚落、核心游憩景點開發、田園度假地產建設、公共配套設施建設。以“旅居一體化”理念打造的新型農村社區，最終是創造一種無拘無束、自由自在甚至是最高級別的休閑新時代——旅居生活時代。

二、關注四大主體

從我國目前旅游產業引導新型農村社區的建設狀況來看，政府主導、市場化運作、產業化建設、農民參與已經成為趨勢，因此要以旅居一體化的理念，從利益相關者的角度去思考各方在新型農村社區建設中的作用和角色。

1、政府

政府在新型農村社區建設方面將起著主導作用，這種主導作用主要是通過出臺相關新型農村社區支持政策、做好城鎮標準的公共配套設施建設、統籌和協調各方利益的相關機制等方面來呈現。

2、農民 新型農村社區最核心的目標是實現農民的城鎮化，讓農民幸福指數更高、生活更有尊嚴。根據旅居生活時代的特征，也要讓農民感覺到生活在景區環境標準下的新型社區中。

對于農民來講，他們的訴求主要集中在“房屋安置+就業服務+配套保障”三大方面。在房屋安置方面：按照“人均**平米的居住面積+人均**平米的經營性商鋪”進行解決；另外，結合“旅居一體化”的原則，居住社區要按照某種主題進行風貌建設，打造成為新時代的旅游社區。居住社區與休閑商業根據情況可結合、可分離，形成居住與商業適當分離的商街型或居住與商業結合的工坊型。

在就業服務方面：規劃區內的就業，按勞動力的不同知識結構、身體狀況、年齡情況統一接收不同內容、不同方面的職業培訓。面向市場，優先在規劃區內進行相應的崗位就業。在配套保障方面：醫療、教育、社保等公共服務需要得到相應的保障，從而真正享受到就地城鎮化的益處。

3、開發商 開發商將承擔區域運營商的角色，在政府相關政策的支持下，按照旅居一體化理念，做土地一級開發、旅游產業運作、鄉村休閑聚落、田園度假地產等內容，把新型農村社區打造成為“景區的環境+社區的配套”為一體的新境地。全方位利用政府承諾和農村土地流轉增加的建設用地指標，通過住宅地產、商業地產、度假地產、產業收益、旅游板塊收益及其他收益等得到投資回報。

4、游客 游客是旅游產業引導新型城鎮化成敗的關鍵。隨著城市污染、食品安全、城市病等的日益嚴重，人們更加傾向于回歸田園、漫步鄉村。“旅居一體化”更能滿足游客“游玩在田園景區，生活在城市社區”的需求，游客既能感受到景區的環境，同時又真正地生活在城市的社區，能夠享受到城市設施及服務。另外，游客也可能成為未來田園度假地產的購買者，成為新型農村社區的業主。

三、實現五大目標

旅居一體化的最終藍圖是創造旅居生活時代，旅居生活讓人們充分享受清新自然的空氣、舒適放松的生態環境、良好的田園度假養生氛圍。新型農村社區是旅居生活時代的現實載體，未來它將融宜居、宜業、宜游、宜養、宜商于一體，成為人類人居的新境地。

第四篇：新型社區建設初探

關于新型社區建設的一些思考

社區建設是城市的縮影和基礎，是改變人文環境，加強精神文明建設的主要內容，是提高人民生活質量，推動社會全面進步的重要途徑。近年來，隨著我國經濟體制改革和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生翻天覆地的變化，新型社區大量興起，新型社區建設遇到前所未有的問題，在建設中國特色社會主義的過程中，如何建設中國特色的社區，成為目前的熱門研究課題。

我國社區建設的現狀及障礙性因素分析

1、管理體制不順。主要表現在：其一，基層社區的功能定位不準。按照我國《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織。但實際操作過程中，居委會是政府的準下屬機構，在職能上和街道是對應設臵，在經濟上和管理上則依附于街道，種種因素使社區難以有效地依法履行其民主自治功能。其二，社區內條塊分離，職責不清。隨著社區的發展，政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區，但缺乏一個權威性的社區事務管理機構，對社區事務實施全面監督、指導，導致社區組織去牽頭開展與居民密切相關的衛生、服務、治安等工作，而職能部門僅是參與、協助，本來是社區去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監督社區工作。其三，社區 1

建設的配套法缺乏。由于我國社區建設的時間不長，與社區建設相配套的許多法律法規、制度還不夠完善或沒有建立起來，社區建設的運行缺乏良好、有序的制度環境。

2、建設資金不足。由于城市綜合功能的需要，無論在“硬件”上，還是在“軟件”上，社區建設都需要大量的資金。但目前社區建設資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社區基礎設施的建設。社區建設資金的缺乏，使得“巧婦難為無米之炊”，造成社區服務跟不上、社區文化站（室）經費沒保障等不良局面的出現。

3、社區服務滯后。問題主要表現在兩個方面：其一是對社區服務認識上存在誤區，把社區服務完全“商業化”，甚至“產業化”，將社區服務看作發展街道福利的財源經濟；其二在社區服務功能上作為“小政府”的社區“缺位”現象嚴重，很多服務功能不完備甚至尚未啟動。

4、隊伍素質偏低。主要表現在:相當部分的社區工作者不重視社區居委會與原居委會在工作性質、內涵方面存在的差異,仍用原有的思維模式從事社區工作;部分社區工作者對社區建設工作的意義認識不清,缺乏工作責任心和奉獻精神,有的僅僅把社區工作看作是一種謀生手段;有的社區工作者文化素質相對較低,接受專業社區工作培訓有一定困難。同時,社區工作者待遇偏低,這與他們所承擔的繁重工作任務相比是極不對稱的,不利于調動社區工作者的積極性,造成社區工作者隊伍的不穩定,難以吸收高素質的人才參與到社區建設中來。

5、社區文化欠缺。一是文化基礎設施建設總體滯后。部分社區沒有文化站或一室多用，即使有也是設施陳舊，面積狹小，且結構布局不夠合理。二是文化隊伍建設亟需加強。隊伍不穩、人員老化、專業人員斷檔，有的社區根本沒有文化站長，嚴重影響了文化隊伍整體素質的提升。三是仍有不少地方社區文化形式單一，手段落后，缺乏新意，不注意培養人才，創新不夠，對群眾缺乏吸引力。

建設有中國特色的新型社區

按黨的十七大報告提出的“把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求，“新型社區”應是以往社區概念基礎上發展的一種新理念、新概念，亦可謂是一種“大社區”概念。因為“新型社區”不僅包含原有社區“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的居民自治”的定性，而且體現在“黨和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的新的管理體制上，體現在具有“構筑基層管理平臺、服務居民平臺、社會工作平臺”的新的功能作用上。

（一）理順各種關系，加快社區管理體制創新

應重視革除目前社區管理體制存在的弊端，對現有管理體制進行改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制。一是加強社區居民自治組織建設，努力形成責權明確、相互促進、相互制約的新型社區管理模式。二是正確處理好政府與社區自治組織之間的關系。這就要求政府必須轉變職能，結合機構改革，將適應由社區承擔的公益型、社會性、群眾性的職能下放到社區，遵循“權

隨責轉、人隨事走、費隨事撥”的原則。三是建立健全相關法律法規和制度。國家立法機關應根據社區建設發展的需要，盡快制定或修訂相關的法律法規，并增強其可操作性。同時注重社區的制度化建設，使社區建設的社會規范系統化、條理化和正規化，增加社區成員的認同感、積極性和依賴性，達到居民思想和社區發展目標的有效整合，促進社區體制改革的縱深發展。

（二）大力發展社區經濟，積極提供資金保障和物質支持 具體可進行以下三個方面的政策調整。第一，實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數，將每年新增加的創稅部分按比例返還。第二，實行“條費轉塊”、事權與財權相統一。將過去在綠化、環衛、治安等部門的專項收費，相應撥支街居單位，實行“費隨事轉”。可以結合完善“收支兩條線”制度、加強預算外資金管理來研究、辦理。實行各類社會募集資金的切塊下撥，即將以社會募集形勢形成的來自駐區企事業單位、社會團體和個人支持援助公益事業的資金，根據社區的職責向街居組織切塊下撥。第三，實行“以社區養社區”，填補一定的資金空缺。根據實際和可能，努力引導和發展四種類型的社區經濟：一是服務型經濟，主要是發展以便民利民服務為主要形式的社區服務經濟；二是自救型經濟，主要是組織農民在社區內實現自謀職業，進行生產自救；三是稅源經濟，主要是通過對區域經濟的服務與協調，從其經濟發展的效益中提取一定比例。四是社區公益經濟，主要是社區公益事業，建立好自己的家園和各類基金等。

（三）增強社區服務功能，提升社區服務水平

一方面是轉變觀念，走出認識誤區。應當清醒地認識到社區服務是社區建設的基礎和骨干，也是社區建設的龍頭，是一項民心工程。不僅能夠滿足社區居民日益增長的物質和文化生活需求，而且起到上為政府解憂，下為百姓解愁，穩定基層社會的作用。另一方面是完善社區服務功能。社區服務的基本功能在于社會生活的客觀需求，從需求角度來講，社區服務應當做好以下四個方面的工作。

1、完善社保功能。社區服務不僅僅是民政福利服務，更多的是在養老保險、失業保險、醫療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務體系。

2、完善便民利民的服務功能。為廣大居民提供社區服務是社會服務功能的一種重要表現。要根據所在地廣大群眾的意見和需求，最大限度地利用社區資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系。

3、完善社區單位服務的功能。市場經濟的建立以及社會的轉軌，企事業單位后勤服務功能需要逐步轉給社區，與社區共建雙向服務機制，形成新的社會化服務格局。

（四）積極推進隊伍建設，提高社區隊伍素質

從多方面入手著力培育一支懂政策、熟民情、富于獻身精神的高素質的社區工作者隊伍。一是重視社區工作者隊伍建設。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法,選聘社區工作者。社區工作者必須從原有的居委會思維模式中解放出來,用新的視角、新的觀念、新的姿態投入到社區建設工作中。二是重視提高社區工作者隊伍專業化程度。有計劃地對在崗的社區工作者進行專業技能和職業道德的培訓，使他們能夠熟練掌握與各項社區工作相關的政策、法律法規及業務知識，從而提高社區管理能力。三是要關心社區工作者的工作、生活。切實提高社區工作者的收入水平，建立崗位補貼和養老、工傷、醫療保險制度，解除他們的后顧之憂，切實穩定社區工作者隊伍。

（五）全面推進“四基”建設，積極發展社區文化

發展社區文化必須全面推進“四基”建設，即基本陣地、基本隊伍、基本活動內容、基本活動方式。一要大力加強基礎設施建設，鞏固基層文化陣地。可采取自建、聯建相結合的方法，有條件的要自建文化活動室；條件差的可依托學校或者轄區單位的圖書室、演出排練廳等活動室，實行資源共享、共建、聯建。二要大力建立一支穩定的文化隊伍。通過推薦、評議、選舉、審核、聘任等程序，配齊配強文體活動員，為居民提供文化服務。三要大力開展群眾性文化活動。進一步擴大活動領域，拓展活動空間，豐富活動內容，創新活動形式。要在文化廣場、社會活動場所、居住樓院，利用休閑時間、節假日舉辦一些群眾喜聞樂見的文化活動。既要提高審美情趣和欣賞口味，又要體現時代精神、改革精神；既要在抓普及的基礎上抓提高、出精品，又要提高文化水平、檔次；既要注意因地制宜抓經常性，又要注意影響性。

第五篇：新型社區建設材料

在新型農村社區建設現場調度會上的匯報材料

開發區黨工委書記初元民

各位領導：

為穩妥快速推進新型農村社區建設，近段時間，我們重點圍繞已確定的年內計劃開工建設的2個重點項目展開。現將有關情況匯報如下：

一、星海社區

1、前期工作：該社區所轄的土城子、河口成家2個村均已召開了村“兩委”及村民代表大會，并研究通過了土城子村、河口成家村搬遷改造方案及改造補償實施方案，并于2010年10月8日報市新農村辦審批。目前，入戶丈量工作全部完成。社區的修建性詳細規劃已于2010年9月30日通過市政府批復；村莊勘界已完成，村莊國有土地手續的辦理已于2010年10月10日報省國土廳審批。回遷區已完成了建筑施工圖設計；開發建設單位已確定；目前正在進行現場勘探。

2、下步工作打算：

回遷區土地手續經國土、財政等部門的積極努力，計劃于2010年10月18日掛牌，公示期為20天，11月8日前簽訂土地出讓合同，并完成勘探設計資料。11月10日前，完成回遷區的圖紙設計工作。11月20日前，完成回遷區供地手續。由于該社區回遷區是18層建筑，施工圖須到煙臺市建設局審查，手續復雜、用時較長，10月10日，已與市建設局溝通、對接，市建 1

設局將幫助協調，計劃11月26日前完成回遷區的圖紙審查工作。

原村莊占地的國有土地手續辦理于10月底前完成。11月22日前完成原村莊占地出讓合同、用地規劃許可證及拆遷許可證等手續辦理工作。11月27日前，完成拆遷協議簽訂工作。11月28日，開工4棟360戶、4萬平方米回遷樓的建設。

二、北海社區

1、前期工作：興隆莊村、北皂前村已召開了村“兩委”及村民代表大會，并研究通過了興隆莊村、北皂前村搬遷改造方案及改造補償實施方案。目前，入戶丈量工作全部完成。興隆莊的社區修建性詳細規劃已通過市政府批復；村莊的勘界、勘探資料、施工圖設計已完成；項目開發建設單位已初步確定。北皂前村的規劃已委托龍口市金泰設計有限公司編制；村莊的勘界已完成，增減掛鉤手續已由省國土廳批復。

2、下步工作打算：10月底，完成北皂前村回遷區的勘探

設計資料及修建性詳細規劃編制、批復工作。11月10日前，完成北皂前村回遷區的圖紙設計工作。11月24日前，完成兩個村莊回遷區的圖紙審查工作。11月25日前，完成拆遷協議簽訂工作。11月26日，開工6棟180戶、2萬平方米回遷樓的建設。

2010年10月13日