第一篇：農村新型社區簡介

小孟鎮農村新型社區簡介

2008年小孟鎮委托山東建筑大學規劃設計院進行了新一輪鎮村規劃，規劃總目標是：“以落實科學發展觀為指導，以實現經濟、社會、環境三大效益和諧統一為宗旨，以合村并點建設農村新型社區為目標，利用先進規劃理念和方法，立足現實、放眼長遠，營造與自然共榮的城市形態，形成特色鮮明的遠郊生態農業機械加工城鎮”。小孟鎮鎮域規劃的空間結構為“九點一心”式，九點為：吳寺中心村、桑園中心村、函丈中心村、張王中心村、史王中心村、海子中心村、蘇戶中心村、太平中心村、河莊中心村。“一心”為以鎮駐地為中心的“八村合一”中心社區，即：南門村、沙窩村、體仁寨村、二村、北門村、后莊村、后孟村、北安村。鎮域經濟分區為一地、一帶、九點的規劃結構：一地，小孟鎮駐地，是全鎮的的政治、經濟、文化、科技、信息與服務中心。充分發揮自身區位、交通優勢，大力發展機械加工和農產品深加工業，配套完善商業服務功能，建設成為現代化生態城鎮。一帶：以濟陽路為軸心的經濟發展帶。九點：即鎮域內九個中心村為載體的經濟發展點。

小孟鎮“八村合一”新型農村社區位于小孟鎮鎮域的中心部位，是小孟鎮新一輪總體規劃“九點一心”中“一心”的重要體現，規劃后的新型農村社區包含社區服務中心一處，文化廣場一處，商業中心一處，居民休閑娛樂公園一處，衛生院一處、體育中心一處，文化中心一處，行政辦公中心一處，物流商貿中心一處，商業步行街一條，社會停車場一處，公共汽車站一處，大型的商住樓與居民住宅區分布在整個的鎮區規劃中，建成后的“八村合一”農村社區是集政治、經濟、文化、衛生、教育、娛樂休閑為一體的社會主義新農村建設的新型社區。

通過新一輪整體規劃，可節約農村住宅用地一半以上，避免了農村住宅重復建設、浪費資源的問題，騰出的土地可用于工業建設等。實行鎮駐地開發建設高層住宅樓，有效改變了城鄉二元結構，形成了功能齊全、生態環境優美、群眾安康幸福的新型社區。

第二篇：農村新型社區治理實地調研

農村新型社區治理實地調研

張鋒

隨著城市化進程的加快，城市郊區形成一批農村新型社區（指在城市化進程中因征地、宅基地置換等原因形成的新型農村居民安置小區）。筆者實地對滬郊Z鎮3個農村新型社區（新華苑、松岸華庭、新春小區）進行調研，發現新型社區治理中存在的問題亟需有關部門重視。

農村新型社區的類型與特點

自2004年以來，Z鎮共有14個村千余戶農民納入動拆遷的范圍。隨著對失地農民的安置，在全鎮范圍內已形成3個動拆遷安置小區，分為3種類型：

一是宅基地置換小區，如新華苑。目前，小區共有房屋1059套，其中600多套為新華村村民安置房，其余為商品房。小區居民主要由兩部分構成，一部分是原新華村村民，占所有居民的60%，剩余部分是通過購買商品房或租房入住小區的居民，人員結構相對復雜。在小區的管理上，完全沿用了原新華村建制，小區物業由新華村統一繳納物業費，委托Z鎮紅楓物業公司管理，形成村“兩委”單一管理模式。

二是動遷安置小區，如松岸華庭。松岸華庭始于2007年Z新鎮規劃，地處鎮區中心，總戶數為1453戶，其中動遷安置房為954戶（已經全部安置完畢），動遷戶來自全鎮13個村，戶籍基本全在原村，小區登記在冊的戶籍人口只有92人。同時作為一個配套商品房項目，有商品房499戶，業主來自全國各地，大部分為Z鎮轄區內具有一定經濟實力的外來人口，構成復雜。2008年12月小區成立管委會，開發商下屬物業公司參與運作管理，業委會正在籌備之中，形成村居交叉管理模式。

三是動遷農民自建房聚居小區，如新春小區。目前小區占地面積約為2平方公里，由10個自然小區組成，總戶數為905戶。小區設有新春小區管委會，由于農民動拆遷享受鎮保后并未將其戶籍遷出（仍掛靠在原戶籍村），導致目前小區的動遷戶兼具農民和居民雙重身份，呈現“離土不離村”的現象，形成了村居兩頭管模式。

筆者通過對以上3類農村新型社區的調研，發現它們都存在以下特點：

其一，人口結構呈多層次、多元化格局。由于這些拆遷安置小區距離鎮區、工業區較近，交通便利，出租和轉讓的成本也較低廉，吸引了大量外來務工人員和流動人員入住，加之動遷房到期上市交易、配套商品房等因素，使其在某種意義上成為失地農民和各階層人員共享的“移民社區”，人口結構呈現多層次多元化的格局，社區的建設和治理也面臨著不同于以往城市或農村社區治理的全新挑戰。

其二，管理體制多樣化，利弊并存。如新華村村“兩委”統一管理模式基本延續原村“兩委”的方式，管理嚴格，原村村民凝聚力強，但在外來人員管理上，基本處在空白狀態；松岸華庭村居交叉管理模式管理部門相對多，能夠多方位的為居民提供管理和服務，但是各部門之間各自為政，政出多門，容易出現扯皮現象；新春小區村居兩頭管模式由村居兩方面負責，容易出現小區管理與村管理的脫節，產生政策盲點。

農村新型社區治理面臨的困境

第一，失地農民的市民化問題。主要體現在農村新型社區居民對身份的轉變尚不能適應，造成社區內出現“農村亂象”。農民搬進社區后，雖然脫離了獨門獨戶的散居生活環境，并通過“鎮保”實現了由農民身份向市民身份的轉變，但原有的許多農村行為習慣和生活方式卻繼續沿襲，其思想觀念、行為方式在一定程度上仍然保持著農村本色。尤其是中、老年居民，脫離不了長久以來的農耕情節，在搬遷入住后，在綠化帶開墾土地種植蔬菜、用糞便施肥，隨地吐痰、不定點傾倒垃圾、燃放鞭炮、隨意堆放農具、利用小區綠化晾曬衣物等現象也比較常見，對新建成的社區綠化和環境衛生造成了不良影響。

第二，外來人口的社區融入問題。一般來說，傳統農村社區即是一個熟人、半熟人社會，成員大多世代相交，農村新型社區則打破了傳統的村域限制，成員構成相對復雜，呈現“散”的狀態，動拆遷村莊散了，產業分工村民散了，生活好了鄰里間卻陌生了。不同背景、不同生活方式的居民由于缺乏溝通和交叉，特別是在一些社區如松岸華庭，動遷房和商品房分為不同的片區，造成社區居民間的分層分片現象，這在很大程度上沖淡了居民的社區意識和歸屬感。

第三，居民福利待遇不對等問題。動遷居民搬進社區后，雖然生活環境已經脫離了原來的村域，但戶籍大多仍保留在原村，可以繼續享受由原村集體資產帶來的如“有線電視免費安裝”、“子女上大學補貼”、“大病補貼”、“喪葬補貼”、“重陽節補貼”等多種福利待遇，其他購房入住的居民則無此待遇（戶籍在小區的除外）。同時由于各村經濟實力不同，必然導致同一社區內來自不同村的動遷戶之間福利待遇也存在差異。這種同一社區內居民由于身份差異所導致的利益分配不對等，很多情況下可能演變為各種矛盾的導火索。

第四，社區干部角色轉換問題。目前農村新型社區管理人員大多來源于原村兩委干部。與行政村發展村集體經濟、推進新農村建設不同，社區管理的重心是社區公共服務。這對于習慣村兩委工作方式的社區管理者來說是一個全新的課題。對于村民的管理他們在長期的實踐摸索中，形成了各具特色的“土”法子，但面對結構復雜的上了樓的居民們，均出現了“無從下手”的不適感，大多仍沿用老辦法；同時也對發展社區文化、創建社區環境、搞好社區服務、擴大工作覆蓋、調適農民心態等方面還缺少工作思路，找不到工作抓手、摸不著工作門路。

第五，社區管理缺位、錯位問題。面對農村新型社區管理過程中所出現的各種“新”情況——各種管理關系的復雜性、村居管理模式的差異性以及現有管理體制的限制性，各種沿襲的或者新設立的社區管理機構的管理經驗顯然是不足的，普遍出現了職能定位不清晰的問題，加之人員及資金缺乏等問題，致使新型社區目前仍存在著明顯的管理缺陷。除新華苑沿用村兩委單獨管理模式以外，其他兩個小區均存在“多頭”管理現象，各機構之間如無明確的職能劃分，管理過程中極易出現不問不管、相互推諉的狀況，出現“真空地帶”，導致社區管理缺位、錯位問題出現。

第三篇：新型旅游農村社區的建設

新型農村社區脫離了村莊的屬性，是城鎮社區的一種模式。新型農村社區具備基礎設施城鎮化、公共服務社區化、產業結構現代化、就業結構城市化、社會管理社區化、生活方式市民化等特征，生活環境達到了城市環境的基本要求。

“旅居一體化”是一種“景區環境+城市設施”共存的模式，它超出了“居”的基本功能，使人居方式更加休閑化、度假化、舒適化，實現集旅游、休閑、度假、養生、居住、商貿等融為一體的生態人居，創造一種更注重人性的國際化健康生活新模式，從而實現生活方式的變革和生活品質的飛躍。按照旅居一體化的思路來建設新型農村社區具有獨特的優勢。

一、貫穿一大理念 “旅居一體化”指引下的新型農村社區集鄉村旅游、田園休閑、度假地產、居住社區、商貿服務、城鎮配套等多種功能于一體。在具體打造上面，結合實際，因地制宜，主要從六大方面建設新型農村社區：農民居住社區建設、社區主題風貌營造、打造鄉村休閑聚落、核心游憩景點開發、田園度假地產建設、公共配套設施建設。以“旅居一體化”理念打造的新型農村社區，最終是創造一種無拘無束、自由自在甚至是最高級別的休閑新時代——旅居生活時代。

二、關注四大主體

從我國目前旅游產業引導新型農村社區的建設狀況來看，政府主導、市場化運作、產業化建設、農民參與已經成為趨勢，因此要以旅居一體化的理念，從利益相關者的角度去思考各方在新型農村社區建設中的作用和角色。

1、政府

政府在新型農村社區建設方面將起著主導作用，這種主導作用主要是通過出臺相關新型農村社區支持政策、做好城鎮標準的公共配套設施建設、統籌和協調各方利益的相關機制等方面來呈現。

2、農民 新型農村社區最核心的目標是實現農民的城鎮化，讓農民幸福指數更高、生活更有尊嚴。根據旅居生活時代的特征，也要讓農民感覺到生活在景區環境標準下的新型社區中。

對于農民來講，他們的訴求主要集中在“房屋安置+就業服務+配套保障”三大方面。在房屋安置方面：按照“人均**平米的居住面積+人均**平米的經營性商鋪”進行解決；另外，結合“旅居一體化”的原則，居住社區要按照某種主題進行風貌建設，打造成為新時代的旅游社區。居住社區與休閑商業根據情況可結合、可分離，形成居住與商業適當分離的商街型或居住與商業結合的工坊型。

在就業服務方面：規劃區內的就業，按勞動力的不同知識結構、身體狀況、年齡情況統一接收不同內容、不同方面的職業培訓。面向市場，優先在規劃區內進行相應的崗位就業。在配套保障方面：醫療、教育、社保等公共服務需要得到相應的保障，從而真正享受到就地城鎮化的益處。

3、開發商 開發商將承擔區域運營商的角色，在政府相關政策的支持下，按照旅居一體化理念，做土地一級開發、旅游產業運作、鄉村休閑聚落、田園度假地產等內容，把新型農村社區打造成為“景區的環境+社區的配套”為一體的新境地。全方位利用政府承諾和農村土地流轉增加的建設用地指標，通過住宅地產、商業地產、度假地產、產業收益、旅游板塊收益及其他收益等得到投資回報。

4、游客 游客是旅游產業引導新型城鎮化成敗的關鍵。隨著城市污染、食品安全、城市病等的日益嚴重，人們更加傾向于回歸田園、漫步鄉村。“旅居一體化”更能滿足游客“游玩在田園景區，生活在城市社區”的需求，游客既能感受到景區的環境，同時又真正地生活在城市的社區，能夠享受到城市設施及服務。另外，游客也可能成為未來田園度假地產的購買者，成為新型農村社區的業主。

三、實現五大目標

旅居一體化的最終藍圖是創造旅居生活時代，旅居生活讓人們充分享受清新自然的空氣、舒適放松的生態環境、良好的田園度假養生氛圍。新型農村社區是旅居生活時代的現實載體，未來它將融宜居、宜業、宜游、宜養、宜商于一體，成為人類人居的新境地。

第四篇：市場化運作農村新型社區建設

市場化運作，建設新型農村社區

——鶴峰縣農村精準扶貧開發新嘗試

［內容提要］: 《中國農村扶貧開發綱要》（２０１１－２０２０年）指出：我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

［關鍵詞］: 精準扶貧 社區建設 市場運作

2009年以來，鶴峰縣搶抓國家、省、州扶貧開發政策機遇，尤其是湖北省脫貧奔小康試點縣機遇，以保障民生，解“八難”為重點，加強基礎設施建設，大力發展支柱產業，有效促進了農業發展，農民增收。多數農民已經擺脫了貧困走上了奔富路。鶴峰縣在新一輪扶貧開發實踐中，創新機制，以優化投融資為目標，先后創建“集中財力辦大事”的扶貧資金“集中捆綁”和“少花錢多辦事”的“以獎代補”等機制，針對不同的扶貧對象，采取了精準式扶貧方式，進行幫扶，較好地發揮了財政資金使用效益且有效撬動農民投入。但這兩項機制的運轉都離不開“政府項目資金”作支撐，為從根本上解決新農村建設投資來源問題，鶴峰縣針對支柱產業支撐力較強，農民收入較高且有較特殊區位優勢的五里鄉金鐘、湄坪和燕子鎮新行三個村，通過招商引資的方式，引入市場化運行機制，進行農村社區建設新嘗試，既解決了農村社區公益設施投資問題，又保證了農村建房的統一規劃，還減輕了政府壓力，提升了農民生活質量。值得借鑒。

一、區位優勢及村情民意

作為市場化建設農村新型社區的三個村，在產業發展增加農民收入方面勢頭良好，逐漸富裕起來了的農民，有了追求城市生活，成為城鎮居民的意愿，加之特殊的區位優勢，構成了農村城鎮化的先決條件，投資商也看到了企業發展潛在商機，于是地方政府因勢利導，引入市場化建設新型農村社區。

（一）五里鄉金鐘村

金鐘村位于五里鄉集鎮，轄七個村民小組，432戶，1361人，耕地面積1486畝，是我縣煙葉主產區之一，2012年、2013年農民人均純收入均達5600元以上。收入增多了，生活水平提高了，開始羨慕鄰近集鎮的城鎮生活，想成為集鎮居民了。加上，五里鄉集鎮的紅色文化底蘊厚實，五里革命舊址群已被列為鶴峰紅色文化旅游的重點打造地，該農村社區建設將成為鶴峰縣新農村建設中最富特色、最具規模、最有潛力的社區。

（二）五里鄉湄坪村

湄坪村地處鶴峰縣五里鄉西南部，距鶴峰縣城63公里，距五里鄉政府45公里，離鶴南線省道24公里。全村轄6個村民小組，215戶，858人，國土總面積有28143畝，平均海拔950米。是原潼泉片區所在地，該村地處五里、走馬、容美、燕子四個鄉（鎮）交界之地，相對偏遠，較為封閉。歷史以來以湄坪村為中心自然形成了較為完善的商貿、文化、教育、衛生等服務體系，當地群眾基本能就近就醫、求學、購物、交易。雖然該村較偏遠，但當地資源豐富，主產煙、箬葉。其中，箬葉產量占全縣箬葉總產量的1/3，2013年年報統計該村農民人平純收入為5531元，但據當地農民私下議論，他們的收入遠不止這個數。這里還有五龍山、麥園子石林、觀音洞等自然風景區，正吸引著省內外的游客，目前這里的風景旅游正在宣傳、推介、規劃之中。這里山清水秀，風景秀麗，也是五里鄉政府重點打造的文化旅游村，還是鶴峰縣委、縣政府確定的50個旅游“重點”之一，發展潛力巨大。

（三）燕子鎮新行村

新行村緊鄰燕子集鎮，鴉來線國道橫貫該村，平均海拔1150米，10個村民小組，380戶，1380人，全村總面積13平方公里，擁有耕地1247畝，是鶴峰縣煙葉主產區之一，2012年人平純收入就達6100元。因為離城只有28公里，燕子鎮歷來就是“路邊”經濟比較活躍的集鎮。

二、市場化運作進行農村新型社區建設的做法及成效

由于相對較好的區位優勢和較強產業支撐力原因，三個村的村民改善居住環境提升住房條件的意愿非常強烈。因此，五里鄉和燕子鎮根據新型城鎮化發展趨勢、新農村建設要求及村民意愿，大膽引入市場機制，分別采取招商引資的方式，在五里鄉集鎮建金鐘村新型農村社區、在湄坪村建湄坪新型農村社區、在燕子鎮集鎮建新行村新型農村社區。他們的主要做法是：

（一）把握方向，先行先試

順應城鎮化發展趨勢，按照新農村建設要求和農民意愿。燕子鎮和五里鄉分別在三個區位優勢較好的村引入市場化，進行新型農村社區建設新嘗試。三個社區分別代表了三種類型：一是集鎮輻射型。如五里鄉金鐘村社區在緊鄰鄉鎮集鎮選址建設，既擴大了五里鄉集鎮規模，又引導當地農民向鄉鎮集結，具有示范帶動作用；二是中心村鎮型。在人口相對密集、社會功能相對完善的中心村建設中心社區，如五里鄉湄坪村新型農村社區，形成了中心村的集鎮化；三是干線帶動型。依靠公路主干線帶動新型農村社區建設，如燕子鎮新行村的農村社區建設。三個村的建設，都是當地政府因地制宜，在科學論證建房農戶的承載力和土地的升值空間基礎上，把握新型農村社區的建設方向，擬訂建設方案而行的。

（二）精心選址，科學規劃

在新型農村社區選址過程中，始終堅持選址工作與集鎮規劃、土地利用規劃和村莊規劃保持一致，確定選址后，扎實做好規劃，為社區建設打好基礎。

五里鄉政府將金鐘村緊鄰集鎮的64畝土地納入集鎮建設規劃；在離原潼泉片區中心0.5公里的地方，規劃了占地40畝的湄坪農村新型社區住宅小區；燕子鎮鎮政府在緊鄰燕子集鎮的新行村且臨鴉來線的地方規劃了一宗4000平方米土地，并在了解農民意愿的基礎上，分別與村、開發商一道制定農村社區建設詳細規劃。

（三）招商引資，協調服務

在金鐘、湄坪、新行三個新型農村社區建設中，由村集體比照國

家土地征收的補償標準先從農戶手中將土地經營權流轉到村集體。然后用土地資源的開發權向外招商。招商成功后，政府簡化程序，控制審批，積極主動為客商解決工程建設手續、用水用電等難題，還與村委會一道協調處理與周邊農戶的各種矛盾，為客商放心投資、安心生產提供保障。

（四）產業支撐，增強引力

在三個新型農村社區建設中充分發揮生態、文化等資源優勢，培植產業，促進農村社區發展。五里鄉把旅游產業作為城鄉一體化的突破口，依托五龍山生態旅游資源，建設湄坪村居民小區；依托五里坪革命舊址群的紅色文化，建設金鐘村農村社區。燕子鎮依托“路邊經濟（商貿物流）”建設新行村農村社區。三個農村社區的產業發展潛力巨大。正是有了產業支撐，農民才有發展空間，商家才有投資誘惑，農村社區建設才有了發展好前景。

（五）嚴格管控，細化流程

在新型農村社區市場化運行機制的探索中，五里鄉、燕子鎮還總結出了一套較為完善的運作流程：①政府規劃項目建設區域并控制建房審批計劃，②開展建房需求市場調查與評估，③村委會與村民簽訂土地流轉協議并辦理土地流轉手續，④村委會土地儲備，⑤招商引資，⑥投資商在政府指導下完成建設規劃，⑦投資商完成公共配套設施和宅基地建設，⑧村委會依法對宅基地進行流轉（由農民支付開發商基建費用），⑨建房戶自行辦理建房手續，⑩建房戶按照鄉鎮統一設計圖紙自主建房。通過這10個步驟，農村建房得到統一規劃，公共配套設施得到完善，村民建房意愿得到滿足，政府規劃、管理得到落實，村集體得到合理收益，開發商得到利潤，實現了多方“共贏”的好態勢。

由恩施晟益投資公司投資2600萬元，按照集鎮建設統一規劃，投資進行金鐘小區水、電、路、溝、96個房屋宅基地等基礎設施和休閑廣場、公廁等公益設施建設，現已基本完成了休閑廣場、茶樓（3層）、街道及通道等公共基礎設施建設，并有28戶村民購買宅基地，由農民自建的22棟三層半的小洋樓已落成；由重慶萬州客商投資1500萬元，按2.75萬元/畝的標準取得該宗土地開發權，負責建成湄坪社區90戶（戶平占地120㎡）宅基地、配套水電路等基礎設施，并投資建設公廁、廣場等公益設施，現已完成了場地平整，已有10戶農戶購買了宅基地；由恩施州中楚建設有限公司投資500萬元，統一規劃建設的燕子新行農村社區。第一期工程已全面完成，現已建成占地面積140平方米的二層半住宅樓8棟，村辦公樓1棟，一條風格獨特、特色鮮明的民族新街象一顆璀璨耀眼的明珠鑲嵌在巴鶴線上。

三、市場化運行，建設農村新型社區的思考及建議

農村居住條件改善是收入增加后農民的迫切愿望，也是社會主義新農村和城鄉一體化建設的重要內容。圍繞如何運用市場機制推進新農村農民居住條件改善，結合五里鄉、燕子鎮的經驗，認真思考，提出如下建議：

（一）轉變職能，協調服務

當前，隨著農民生產生活水平的不斷提高，越來越多的農民擁有了改善住房條件的經濟基礎，一個較大的農村建房需求市場正在逐步 6

成形，農村集鎮化城鎮化發展速度加快。三個村的農村新型社區建設告訴我們一個事實：市場化運作建設農村新型社區遠比原有的完全依靠財政扶持，由政府大包大攬的新農村居民小區建設效果要好得多。正如五里鄉黨委書記的感慨：“過去由政府完全決定，大包大攬，建筑老板建的賣不出去，最后的缺口資金都是由政府買單的”，現在這種市場化運行方式就變成了“賺不賺錢是老板的事，建不建房是農民的事，至于怎么樣建房才是政府的事了”，這樣政府減輕了投資壓力，規避了市場風險，農民又滿足了建房需求，投資商又在建設中盈利，村容村貌還得到了極大改觀。因此，我們要借鑒三個村的農村社區建設經驗，用市場的觀念來看待和開發新農村建設中的農村建房資源。政府轉變職能，搞好協調服務。

（二）科學規劃，嚴格監督

新農村建設要嚴格按照“不在無規劃的地方建房和不建無規劃的房”的目標要求，通過政府嚴格審批，統一規劃，對適用于運用市場機制進行民居建設的村，由規劃部門提前做好規劃，牢牢把握市場主動權。按照因地制宜，分類指導的原則，結合本地實際，尊重農民意愿，兼顧長遠發展，本著方便群眾生產、生活的宗旨，做到與新型城鎮化、中心村、文明長廊三個建設相結合進行科學規劃，充分發揮規劃在新型農村社區建設中的指導作用。在建設過程中，無論是企業對社區基礎設施及相關配套設施的建設，還是農民住房建設，都要嚴格質量監督。

（三）合理用地，依法流轉

農村新型社區建設離不開農村建設用地，因此，依法流轉土地是

核心。雖然當前相關國家法律法規對農村宅基地流轉還有種種限制，但十八屆三中全會關于推進農村土地改革的意見為今后的這種流轉帶來了春風。我們在做好“指導、管理、規范”等工作的前提下，應該正確引導和規范農村土地流轉，促進土地的合理使用。在不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害土地承包者權益的前提下，按照“自愿、依法、有償”原則，使農村建設用地進入正常流轉軌道，以保障土地規模經營，規范有序管理。

（四）搭建平臺，市場運作

在全面梳理農村建房資源的基礎上，采取先試點、再逐步推開的方式，分門別類，將農村新型社區建設納入各鄉鎮和縣招商范圍，充分利用招商引資平臺，選擇農戶建房愿望迫切、經濟條件良好、產業支撐力較強、農民居住相對較集中的地方，通過招商引資，引進有資質、有實力、有誠信、有較強的公益事業心客商建設新型農村社區。通過市場來配臵資源，注入工商資本，解決社區建設的基礎設施投入問題，使新型農村社區建設質量更高、效果更好，群眾更加滿意。

（五）農民主體，主動參與

農民是新型農村社區建設的主體，農民的主動參與是加快推進新型農村社區建設的重要力量。燕子鎮書記胡明義深有體會地感嘆：“干部的力量不如群眾的力量”。因此，在新型農村社區建設中，我們應廣泛聽取農民意見，滿足農民的住房需求，虛心接受農民監督。尤其是在工程建設中，要充分發揮農民的監督作用。真正實現農戶“自建、自管、自用”。

鶴峰縣在農村新型社區建設上，通過大膽引入市場化運行機制，加速了農村社區建設進程，走出了一條符合鶴峰實際、順應發展規律、滿足農民愿望的新路子。

二〇一四年四月八日

第五篇：構建農村社區新型黨建模式

構建農村社區新型黨建模式

王亮

加快村改社區轉型步伐，構建和諧社區，不僅要從村改社區實際出發，在發展經濟、富裕居民上狠下功夫，而且要更加注重借鑒和運用城市基層管理經驗，在強化村改社區社會管理和公共服務上多做文章。積極探索村改社區黨建工作新模式，為促進村改社區的經濟發展、社會和諧穩定提供有力的保證。

一、我省的農村社區建設尚處于起步探索階段，黨建方面存在的問題較多一是黨員干部隊伍整體素質不高。首先，思想認識存在偏差。在對農村社區、村改社區的認知方面，有些農村基層黨組織思想準備不足，思想觀念仍停留在舊框框中，認為農村社區黨組織就是村黨支部的簡單翻牌，在職責定位、工作方式方法等方面，不能適應變化了的新形勢、新任務。個別基層干部擔心個人權力喪失，既得利益受到威脅，對合村建社區有抵觸情緒，全社會重視社區黨建工作的氛圍尚未形成。其次，在成立農村社區、村改社區后，黨務工作者來源比較單一，多數是從村干部過渡而來，一些村“兩委”班子年齡偏大、文化偏低、素質不高、合力不強，缺乏開拓進取精神，特別是初中以下文化程度的村干部，由于能力所限，工作起來無所適從，無處下手，工作成效不明顯，導致農村社區、村改社區黨組織負責人、班子成員難產生。黨務干部素質不夠高一定程度上存在著傳統農村黨建的思維定勢，難以實現從農村黨建領域向農村社區黨建領域的跨越。二是黨建工作機制不夠完善。首先，農村社區運行不順暢。由于對農村社區的基本條件、操作程序、轉居后的運作模式等研究不夠，無論是在管理體制、管理程序、工作重點和工作方式，還是服務對象、服務形式等方面，都與原來的村委會沒有大的區別。另外，農村社區成立晚，由于沒有建立健全相關責任機制，導致社區黨建工作的領導支持力度不到位。開展工作面臨著諸多困難，社區黨組織獨立解決問題難度較大，須依賴于有關部門和上級主管領導的支持，但上級對農村社區黨建的支持和幫助相對較少。其次，駐區單位協調機制不健全。由于農

村社區與駐區單位沒有隸屬關系，并且絕大部分駐區政府部門在行政級別上高于社區級別，對企事業單位更沒有管理職能，駐區單位即使參與社區黨建工作，但較多的仍停留在參加理論研討這一層。因為對駐區單位沒有完整的協調制約機制，無法形成社區與駐區單位“共駐共建、資源共享”工作合力。最后，激勵保障機制不完善。雖然在全市實行了農村社區干部任期目標管理和績效考評制度，但還不同程度存在定位不清、目標不明、考核不嚴，重考評過程、輕結果運用等問題，造成了社區干部干好干壞一個樣、干與不干一個樣。

二、構建和諧社區的新型黨建工作模式，要借鑒和運用城市基層管理以及城市社區黨建工作的經驗，突出帶領群眾發展致富的功能，需要強化社會管理、公共服務的功能

1.強化組織堡壘，加強隊伍建設

一要科學設置社區黨組織。應按照農村社區建在哪里、黨組織就設置在哪里的要求，及時調整黨組織設置，建立健全社區黨組織。二要加強黨員干部教育培訓。要重視對農村社區干部教育培訓。農村社區干部隊伍的教育要制度化，把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村社區干部進行思想教育。同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和致富技能的培訓，幫助社區干部不斷提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。三要強化社區干部管理力度。要加強農村社區黨員的分類管理，發揮農村無職黨員在農村社區建設中的先鋒模范作用，把無職黨員設崗定責與建立健全農村社區自治組織、完善農村社區服務功能結合起來。同時，應建立農村社區班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓群眾來監督、評判干部。要制定考核獎罰辦法，獎優罰劣，考核結果與干部任用、評先評優結合起來，讓能者上、庸者下。

2.加大投入力度，夯實經濟基礎

一是實行農村社區黨組織幫帶化。把經濟組織在技術、信息、市場方面的優勢與黨組織在組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢有機結合起來，推行“支部+協會（公司）”、“協會（公司）帶農戶”黨建工作模式，提高農民進入市場的組織化程度，促進農村產業化發展，形成支部抓產業、黨員創實業、百姓富家業的良好格局。同時，應大力發展農村社區黨員群眾經濟聯合體。采取由黨組織引導、黨員干部領辦、群眾自愿聯合的辦法，創建利益共享、風險共擔的黨員群眾經濟聯合體，以大戶帶小戶、黨員帶群眾的方式，把農村社區內分散的農戶家庭經營組織起來，切實解決農村基層組織“統”不了、政府部門“包”不了、單人獨戶“辦”不了的事情，實現農民小生產與大市場的對接。

二是實行農村社區基礎設施標準化。按照辦公區域、服務區域、活動區域等類別，整合辦公室、文體活動室、黨員活動室、圖書室、社區黨校等活動陣地，統一規劃設計、統一形象標識，統一配置設備，充分滿足社區黨組織活動需要。同時，以社區黨組織為核心，構建社區黨員服務中心和社區民事代辦服務中心，實行“一站式”服務，把活動場所建成服務科學發展和群眾生產生活的有效平臺。三是實行農村社區經費保障多元化。各級黨委要將社區黨建工作經費列入財政預算，建立以財政撥款為主、黨費返回為輔、社會各方支持為補充的社區黨建工作經費保障體系，為社區黨組織開展工作提供資金上的保障。

3.整合各方資源，健全工作機制

一是建立健全宣傳激勵機制。立足實際，大力宣傳開展農村社區黨建工作的重要意義，進一步增強廣大黨員群眾對開展農村社區黨建工作的認同感，使黨員干部和村民群眾參與社區自治成為自覺行動。要加強典型宣傳，表彰先進。逐步建立農村社區干部的工資及養老、醫療、工傷保險等待遇，解除他們的后顧之憂。在招錄鄉鎮事業編制人員時，拿出一定名額從農村社區干部中定向招錄。注重選拔優秀農村社區黨組織書記掛職擔任鄉鎮黨政領導班子副職，優先推薦擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，進一步提高其政治地位。

二是建立健全共建共駐機制。堅持優勢互補、資源共享、活動共建、工作共擔，加強農村社區內黨組織的相互協作，廣泛開展共建活動，充分調動農村社區內一切社會力量廣泛參與社區建設，努力實現農村社區服務聯動、管理聯抓、治安聯防、衛生聯管、環境聯治，形成共建共駐的良好氛圍。同時，農村社區與駐地單位應建立協調、雙向交流互動機制，社區為駐地單位開展社會化服務，駐地單位為社區提供場地、設施、資金、人才等資源。可在縣（市、區）、鎮（街道）、社區三個層面上建立社區黨建工作協調議事機構，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，圍繞地區性、社會性、群眾性、公益性等方面的工作，定期溝通情況，解決農村社區黨建工作中遇到的實際問題。

三是建立民主管理機制。積極探索推進黨內基層民主建設的有效形式，既充分發揮農村社區黨組織的政治核心作用，又積極支持社區各種組織依法行使權力、開展工作。健全黨員意愿表達機制，完善社區居民自治，大力推進社區黨務、政務公開，積極探索完善以農村社區黨組織領導為核心、村民自治為基礎、農村居民廣泛參與、各類社區組織互動合作的農村社區民主治理機制。

作者單位為牡丹江市委黨校