第一篇：山東省農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃+補充調(diào)研材料

《山東省農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

（2013-2030）》補充調(diào)研材料

1、已建農(nóng)村新型社區(qū)基本情況（請附圖紙標示清楚位置和名稱并提供圖紙、表格電子版）

農(nóng)村新型社區(qū)概念：農(nóng)村新型社區(qū)是指城市建成區(qū)外，在規(guī)劃引導下農(nóng)村居民點集中建設，形成具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施和公共設施完善、管理民主科學的農(nóng)村新型聚居點。

建筑形式可分為1多層、2低層、3多種形式，請?zhí)顚憣獢?shù)字。

社區(qū)類型可分為1城市聚合型（城市周邊，未來納入城市管理，不包括現(xiàn)狀城中村所建社區(qū)）、2小城鎮(zhèn)聚集型（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊，未來納入小城鎮(zhèn)管理）、3村企聯(lián)建型（非農(nóng)就業(yè)達70%以上，社區(qū)人口3000人以上）、4強村帶動型、5多村合并型、6搬遷安置型、7村莊直改型，請?zhí)顚憣獢?shù)字。

2、農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃一覽表（請將社區(qū)位置和名稱、保留村莊位置和名稱標注于圖紙上并提供圖紙、表格電子版）

社區(qū)類型可分為1城市聚合型（城市周邊，未來納入城市管理，不包括現(xiàn)狀城中村所建社區(qū)）、2小城鎮(zhèn)聚集型（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊，未來納入小城鎮(zhèn)管理）、3村企聯(lián)建型（非農(nóng)就業(yè)達70%以上，社區(qū)人口3000人以上）、4強村帶動型、5多村合并型、6搬遷安置型、7村莊直改型、8村莊散居型社區(qū)（非集中居住，建設社區(qū)中心提供服務），請?zhí)顚憣獢?shù)字。1~7類為集中居住。

建設年份：若為前7種類型社區(qū)，請?zhí)顚懮鐓^(qū)建設完工時間，若為8種類型社區(qū)，請?zhí)顚懮鐓^(qū)服務中心建設完工時間。

3、特色村調(diào)查一覽表（請將特色村位置和名稱標注于圖紙上并提供圖紙、表格電子版）

特色村可分為1歷史文化型、2民俗風情型、3自然風光型、4產(chǎn)業(yè)特色型、5城郊休閑型，請?zhí)顚憣獢?shù)字。

特色村位置可分為：1位于城市規(guī)劃建設用地范圍；2位于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍；3位于農(nóng)村新型社區(qū)；4位于村莊散居型社區(qū)內(nèi)。

備注內(nèi)填寫特色村為現(xiàn)狀還是規(guī)劃，若為現(xiàn)狀特色村，請?zhí)?；若為規(guī)劃特色村，請?zhí)?。

4、各縣市區(qū)最新行政區(qū)劃圖（電子版）

5、各縣市城市總體規(guī)劃縣市域規(guī)劃總圖和中心城規(guī)劃總圖

第二篇：煙臺市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

煙臺市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃征集公告

來源：煙臺市規(guī)劃局 更新日期：2014-12-17

為貫徹落實《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014—2030年）》規(guī)劃要求，按照煙臺市政府工作部署，我市擬編制《煙臺市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就該項目進行設計單位公開征集，歡迎有實力的設計單位報名參加。

一、項目概況

項目名稱：煙臺市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃范圍：煙臺市全部行政區(qū)范圍，總面積13746.47平方公里（詳見設計任務書）。

二、征集對象

（一）報名單位必須是具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制乙級以上資質(zhì)、具有獨立法人資格的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位，曾經(jīng)參與過煙臺市域范圍內(nèi)相關(guān)，如城市城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等，對煙臺市情有較為深入的了解。

（二）本項目不接受聯(lián)合體形式報名；若中選單位為乙級設計單位，需自行聯(lián)系高水平設計單位進行全程業(yè)務指導。

（三）項目組應不少于3個高級職稱的設計人員，主要設計人員必須包括規(guī)劃、建筑、交通、市政等專業(yè)，并要有與本項目類似的研究成果和充足的時間保證。

（四）項目負責人必須為注冊城市規(guī)劃師、具有高級專業(yè)技術(shù)職務，作為實際項目負責人應有負責完成1個以上類似規(guī)劃項目的經(jīng)驗，并需在主要階段親自來煙匯報方案。

三、工作計劃書內(nèi)容要求

凡符合征集條件的國內(nèi)設計單位均可參加報名，并按如下要求提交工作計劃書。

（一）應征設計單位介紹：

1.公司基本情況：發(fā)展歷程、團隊構(gòu)成、主要業(yè)績、資質(zhì)證明（驗證時提供資質(zhì)原件）等；

2.業(yè)績介紹：近三年來與本項目類似的規(guī)劃案例，需提供成果樣本及設計合同復印件，驗證時提供合同原件。

（二）對本次規(guī)劃的工作思路與技術(shù)路線。

（三）費用及時間安排：方案設計費收費標準及總報價、完成初步方案所需時間及工作計劃。

（四）項目組人員構(gòu)成計劃：項目組人員構(gòu)成及主創(chuàng)人員介紹（應包括年齡、資質(zhì)、近三年主要工作業(yè)績及獲獎情況、擅長的專業(yè)領(lǐng)域等）。

四、提交方式

工作計劃書需同時提交電子文件與紙質(zhì)文件。紙質(zhì)文件可采用現(xiàn)場提交或特快專遞方式。逾期或不符合規(guī)定的報名計劃書文件恕不接受。

五、征集報名期限

自本公告發(fā)布之日起接受應征單位參加入選資格選拔報名，報名截止時間為2014年12月30日下午4：00。

報名征集工作結(jié)束后，我們將根據(jù)應征單位工作業(yè)績、設計水平、工作技術(shù)路線、項目組實力、后期服務、設計費報價等擇優(yōu)選擇設計單位。

六、聯(lián)系方式

聯(lián)系單位：煙臺市城市規(guī)劃編研中心

通訊地址：煙臺芝罘區(qū)環(huán)山路1號附1號 郵政編碼：264000 聯(lián)系人：王雪飛

電子信箱：504909066@qq.com 電話：（0535）6892783 附件：煙臺市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃設計任務書

第三篇：農(nóng)村新型社區(qū)治理實地調(diào)研

農(nóng)村新型社區(qū)治理實地調(diào)研

張鋒

隨著城市化進程的加快，城市郊區(qū)形成一批農(nóng)村新型社區(qū)（指在城市化進程中因征地、宅基地置換等原因形成的新型農(nóng)村居民安置小區(qū)）。筆者實地對滬郊Z鎮(zhèn)3個農(nóng)村新型社區(qū)（新華苑、松岸華庭、新春小區(qū)）進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新型社區(qū)治理中存在的問題亟需有關(guān)部門重視。

農(nóng)村新型社區(qū)的類型與特點

自2004年以來，Z鎮(zhèn)共有14個村千余戶農(nóng)民納入動拆遷的范圍。隨著對失地農(nóng)民的安置，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)已形成3個動拆遷安置小區(qū)，分為3種類型：

一是宅基地置換小區(qū)，如新華苑。目前，小區(qū)共有房屋1059套，其中600多套為新華村村民安置房，其余為商品房。小區(qū)居民主要由兩部分構(gòu)成，一部分是原新華村村民，占所有居民的60%，剩余部分是通過購買商品房或租房入住小區(qū)的居民，人員結(jié)構(gòu)相對復雜。在小區(qū)的管理上，完全沿用了原新華村建制，小區(qū)物業(yè)由新華村統(tǒng)一繳納物業(yè)費，委托Z鎮(zhèn)紅楓物業(yè)公司管理，形成村“兩委”單一管理模式。

二是動遷安置小區(qū)，如松岸華庭。松岸華庭始于2007年Z新鎮(zhèn)規(guī)劃，地處鎮(zhèn)區(qū)中心，總戶數(shù)為1453戶，其中動遷安置房為954戶（已經(jīng)全部安置完畢），動遷戶來自全鎮(zhèn)13個村，戶籍基本全在原村，小區(qū)登記在冊的戶籍人口只有92人。同時作為一個配套商品房項目，有商品房499戶，業(yè)主來自全國各地，大部分為Z鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)具有一定經(jīng)濟實力的外來人口，構(gòu)成復雜。2008年12月小區(qū)成立管委會，開發(fā)商下屬物業(yè)公司參與運作管理，業(yè)委會正在籌備之中，形成村居交叉管理模式。

三是動遷農(nóng)民自建房聚居小區(qū)，如新春小區(qū)。目前小區(qū)占地面積約為2平方公里，由10個自然小區(qū)組成，總戶數(shù)為905戶。小區(qū)設有新春小區(qū)管委會，由于農(nóng)民動拆遷享受鎮(zhèn)保后并未將其戶籍遷出（仍掛靠在原戶籍村），導致目前小區(qū)的動遷戶兼具農(nóng)民和居民雙重身份，呈現(xiàn)“離土不離村”的現(xiàn)象，形成了村居兩頭管模式。

筆者通過對以上3類農(nóng)村新型社區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)它們都存在以下特點：

其一，人口結(jié)構(gòu)呈多層次、多元化格局。由于這些拆遷安置小區(qū)距離鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)較近，交通便利，出租和轉(zhuǎn)讓的成本也較低廉，吸引了大量外來務工人員和流動人員入住，加之動遷房到期上市交易、配套商品房等因素，使其在某種意義上成為失地農(nóng)民和各階層人員共享的“移民社區(qū)”，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層次多元化的格局，社區(qū)的建設和治理也面臨著不同于以往城市或農(nóng)村社區(qū)治理的全新挑戰(zhàn)。

其二，管理體制多樣化，利弊并存。如新華村村“兩委”統(tǒng)一管理模式基本延續(xù)原村“兩委”的方式，管理嚴格，原村村民凝聚力強，但在外來人員管理上，基本處在空白狀態(tài)；松岸華庭村居交叉管理模式管理部門相對多，能夠多方位的為居民提供管理和服務，但是各部門之間各自為政，政出多門，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象；新春小區(qū)村居兩頭管模式由村居兩方面負責，容易出現(xiàn)小區(qū)管理與村管理的脫節(jié)，產(chǎn)生政策盲點。

農(nóng)村新型社區(qū)治理面臨的困境

第一，失地農(nóng)民的市民化問題。主要體現(xiàn)在農(nóng)村新型社區(qū)居民對身份的轉(zhuǎn)變尚不能適應，造成社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“農(nóng)村亂象”。農(nóng)民搬進社區(qū)后，雖然脫離了獨門獨戶的散居生活環(huán)境，并通過“鎮(zhèn)保”實現(xiàn)了由農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變，但原有的許多農(nóng)村行為習慣和生活方式卻繼續(xù)沿襲，其思想觀念、行為方式在一定程度上仍然保持著農(nóng)村本色。尤其是中、老年居民，脫離不了長久以來的農(nóng)耕情節(jié)，在搬遷入住后，在綠化帶開墾土地種植蔬菜、用糞便施肥，隨地吐痰、不定點傾倒垃圾、燃放鞭炮、隨意堆放農(nóng)具、利用小區(qū)綠化晾曬衣物等現(xiàn)象也比較常見，對新建成的社區(qū)綠化和環(huán)境衛(wèi)生造成了不良影響。

第二，外來人口的社區(qū)融入問題。一般來說，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)即是一個熟人、半熟人社會，成員大多世代相交，農(nóng)村新型社區(qū)則打破了傳統(tǒng)的村域限制，成員構(gòu)成相對復雜，呈現(xiàn)“散”的狀態(tài)，動拆遷村莊散了，產(chǎn)業(yè)分工村民散了，生活好了鄰里間卻陌生了。不同背景、不同生活方式的居民由于缺乏溝通和交叉，特別是在一些社區(qū)如松岸華庭，動遷房和商品房分為不同的片區(qū)，造成社區(qū)居民間的分層分片現(xiàn)象，這在很大程度上沖淡了居民的社區(qū)意識和歸屬感。

第三，居民福利待遇不對等問題。動遷居民搬進社區(qū)后，雖然生活環(huán)境已經(jīng)脫離了原來的村域，但戶籍大多仍保留在原村，可以繼續(xù)享受由原村集體資產(chǎn)帶來的如“有線電視免費安裝”、“子女上大學補貼”、“大病補貼”、“喪葬補貼”、“重陽節(jié)補貼”等多種福利待遇，其他購房入住的居民則無此待遇（戶籍在小區(qū)的除外）。同時由于各村經(jīng)濟實力不同，必然導致同一社區(qū)內(nèi)來自不同村的動遷戶之間福利待遇也存在差異。這種同一社區(qū)內(nèi)居民由于身份差異所導致的利益分配不對等，很多情況下可能演變?yōu)楦鞣N矛盾的導火索。

第四，社區(qū)干部角色轉(zhuǎn)換問題。目前農(nóng)村新型社區(qū)管理人員大多來源于原村兩委干部。與行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設不同，社區(qū)管理的重心是社區(qū)公共服務。這對于習慣村兩委工作方式的社區(qū)管理者來說是一個全新的課題。對于村民的管理他們在長期的實踐摸索中，形成了各具特色的“土”法子，但面對結(jié)構(gòu)復雜的上了樓的居民們，均出現(xiàn)了“無從下手”的不適感，大多仍沿用老辦法；同時也對發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務、擴大工作覆蓋、調(diào)適農(nóng)民心態(tài)等方面還缺少工作思路，找不到工作抓手、摸不著工作門路。

第五，社區(qū)管理缺位、錯位問題。面對農(nóng)村新型社區(qū)管理過程中所出現(xiàn)的各種“新”情況——各種管理關(guān)系的復雜性、村居管理模式的差異性以及現(xiàn)有管理體制的限制性，各種沿襲的或者新設立的社區(qū)管理機構(gòu)的管理經(jīng)驗顯然是不足的，普遍出現(xiàn)了職能定位不清晰的問題，加之人員及資金缺乏等問題，致使新型社區(qū)目前仍存在著明顯的管理缺陷。除新華苑沿用村兩委單獨管理模式以外，其他兩個小區(qū)均存在“多頭”管理現(xiàn)象，各機構(gòu)之間如無明確的職能劃分，管理過程中極易出現(xiàn)不問不管、相互推諉的狀況，出現(xiàn)“真空地帶”，導致社區(qū)管理缺位、錯位問題出現(xiàn)。

第四篇：新型社區(qū)調(diào)研體會

辛勤澆灌結(jié)碩果 “青春之翼”新型社區(qū)調(diào)研體會

王思然

隨著此次暑期社會實踐核心成果―《沈陽市社區(qū)服務現(xiàn)狀與功能定位調(diào)研報告》的完成，我終于可以舒一口氣了。然而，“時間不逝，圓圈不圓”,我相信，盡管團隊的暑期社會實踐活動已然到了收尾階段，但是我個人的成長和收獲卻始終在累積和繼續(xù)。作為階段性的完結(jié)，其實這更預示著一個嶄新而美好的開始。

回顧整個暑期社會實踐的進行過程，充滿了各種各樣前所未有的經(jīng)歷和遭遇。

作為“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務團的組長和第一個成員，我覺得我能參與此次暑期社會實踐活動既偶然，又必然。當時，我只是覺得以前從沒有參與社會實踐和社會調(diào)查類型的活動，很想填補自己大學生涯經(jīng)歷的一個空白。盡管之前也有參與“挑戰(zhàn)杯”大學生創(chuàng)業(yè)大賽的經(jīng)歷，不過當時我不是活動的組織者，不僅是中途人組，而且也只參與了創(chuàng)業(yè)項目中的一小部分內(nèi)容，因此不能算是有過做社會實踐或者調(diào)研完整的經(jīng)歷，充其量只能說有些經(jīng)驗。于是，當我得知這次有這樣一個機會，我就與我的室友王潞青商量，我們倆的想法是一致的，都希望能在本科生涯結(jié)束之前，補上這一經(jīng)歷，用心地做一次學生社會實踐課題活動，于是，我們作為一個團隊的雛形宣告成立。在我們向系里的老師匯報了我們的意向和所選擇的課題之后，老師既高興又支持，在老師們的敦促下，我們的團隊又召集了同班的梁玉、龐曉亮、萬莉莉、林娜四名同學和我們共同來做這次暑期社會實踐。通過討論，最終確定我們的團隊名稱為“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務團，值得一提的是，“青春之翼”的靈感來源于“青翼”社會工作網(wǎng)，多少有借鑒之意，不過也由此體現(xiàn)了我們的專業(yè)特色。

也許是上天賜予了我們一個機會，我們所申報的團隊被學校推選為省重點 “示范團隊”,我們學校只有兩組這個等級的團隊，我們是其中一組。說實話，我起初感覺壓力特別大，因為本來只想由著自己的時間和心性做一次和社區(qū)有關(guān)的實踐和調(diào)研，而后準備一篇文章報告成果就可以，而這么一來，用我們的話說就是“這事整大了！”我多少有些不知所措，因為我不知道自己能否駕馭這么大的一個事，因為此時我們團隊的表現(xiàn)已經(jīng)不僅僅代表我們自己，還代表我們系以及沈陽化工學院，而作為團隊的負責人的我更是感到任務重大。不過，我的想法很快有了轉(zhuǎn)變：也許這是一個機會？當我被這個從天而降、不知是要將我引向露臉還是現(xiàn)眼的機會砸中的時候，我對我自己說：天予我，若不取，是有違天意，我已經(jīng)沒有另外一條路可走，唯有抓住機遇，盡最大努力將這次暑期實踐活動完成到最好。

針對這次暑期社會實踐活動，我做了比較周詳?shù)臏蕚浜桶才牛瑥幕顒佑媱澋闹朴啠綀F隊旗幟的制作，從調(diào)研單位的篩選和聯(lián)系，到訪問提綱的三易其稿，每個環(huán)節(jié)我都盡可能做到事無巨細。

在20**年7月22日一早，我和團隊成員王潞青、梁玉分別從家中返回沈陽，與家住沈陽的團隊成員龐曉亮會合，并在徐慶官、孔凡飛等老師的直接支持和帶領(lǐng)下，在許多假期留校同學客串性質(zhì)的友情配合下，完成了三天社區(qū)實地調(diào)研的預定行程和全部內(nèi)容，我們的經(jīng)歷和收獲遠遠超出我們的預期。在沈陽做社區(qū)調(diào)研的三天時間里，我有兩晚是住在學校的，當時學校是半封校狀態(tài)的，我們原來的寢室樓也在被封之列，所以我和王潞青不得不和假期留校準備考研的同學一起住在學校假期臨時集中安排的09級新生的空寢室里。可是臨時留校借宿的我們沒有現(xiàn)成的床鋪和行李。當晚，我向同學緊急征集了一厚一薄兩床被，厚被鋪身下薄被蓋身上，連枕頭都沒有，回沈陽做社區(qū)調(diào)研的那兩晚，我就是這么度過的―白天跑一整天，費心勞力口千舌燥一身臭汗，晚上返回學校還得趕寫當天的活動簡報，做當天的課題總結(jié)；沒有蚊帳沒有紗窗，就拿花露水頂著；沒有拖鞋沒有臉盆，就和同學串著用；沒有枕頭沒有床墊，就將就著睡；最讓我覺得好笑的是需要刷牙的時候，發(fā)現(xiàn)我忘了帶牙缸，我是用暖壺蓋代替的？？…我當時心里其實感覺挺苦挺郁悶的：我是來暑期社會實踐的，不是來體驗民工生活的！當初為啥要給自己找這份罪受呢！在家消消停停避暑不好嗎！可是，在我感覺無助和無奈的時候，我對我自己說： “人應當享受最好的，也能承受最壞的，更何況這還不是最壞的。”

度過了社區(qū)實地調(diào)研那最艱苦卓絕的三天時間，我們的收獲頗豐，走訪社區(qū)四個（基本都是鐵西區(qū)最具代表性的社區(qū)），組織街道活動一次（“社區(qū)文化”主題宣講），做殘疾人家庭服務一戶/次（興工九委社區(qū)殘疾人張騎選），對話社區(qū)工作者及社區(qū)居民十余人次，做標準化錄音訪談五個（后來都已整理成電子版），完成簡報及調(diào)研日志共四篇，拍攝照片及錄制視頻不計其數(shù)……

在整個暑期社會實踐期間，我作為團隊負責人，盡可能地調(diào)動和發(fā)揮了每個成員的優(yōu)勢和特長，并整合起所有成員的力量，共同為我們的實踐目標奮斗，因此每個人都付出很多體力、時間和腦細胞。在此過程中給予我們幫助和支持的個人和單位有很多，我在此一并感謝！

在巴西當代童話作品《牧羊少年奇幻之旅》中有這樣的一句話：“如果你真心想實現(xiàn)一件事情，整個世界的力量都會協(xié)助你完成夢想。”我想也許真的是我們堅定的信心、鍥而不舍的努力與堅持感動了世界，所以我們的整個暑期社會實踐才得以順利進行。盡管其過程也有艱辛和苦悶，不過一路走來，我們收獲良多，不只是一份調(diào)研報告，也不是未來是否有榮譽加身的肯定，而是一份經(jīng)歷、一份堅持、一份戰(zhàn)勝自我、贏得世界的滿足和感動。

感謝這次難得的經(jīng)歷，真的讓我獲益非常多，同時，它也必將成為我大學時代最為難忘的經(jīng)歷之一。我很慶幸，當初做出了一個沒有讓自己后悔的決定。

第五篇：山東省農(nóng)村社區(qū)文件

山東省委文件

魯發(fā)[2009]24號

中共山東省委 山東省人民政府 關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見

(2009年11月27日)為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)村 社區(qū)管理和服務水平，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，現(xiàn) 就推進我省農(nóng)村社區(qū)建設提出如下意見。

一、充分認識推進農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生 活方式、實行共同的社會管理與服務所構(gòu)成的農(nóng)村基層社

一1一 會生活共同體，是整合社區(qū)資源、強化社區(qū)功能、完善社 區(qū)服務的平臺，在農(nóng)村社會建設中處于基礎性地位，是社 會建設的基本載體和工作切入點。隨著改革的不斷深化，我 省農(nóng)村經(jīng)濟社會長足發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村面貌 顯著改善。但是應當看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛 盾仍然十分突出，農(nóng)業(yè)基礎設施和技術(shù)裝備落后，農(nóng)民組 織化程度低，農(nóng)村地區(qū)公共財政覆蓋范圍小、社會事業(yè)和 公共服務水平較低，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散。加 強農(nóng)村基礎設施建設，健全基層組織，強化社會管理和服 務的任務十分繁重，迫切需要構(gòu)建一整套與農(nóng)村改革發(fā)展 相適應的管理和服務新體制。加強農(nóng)村社區(qū)建設，健全與 農(nóng)村改革發(fā)展新形勢相適應的管理和服務新體制，是強化 社會建設，構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)公共服務向 農(nóng)村基層延伸，促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理機 制，加快城鄉(xiāng)一體化進程的有效途徑，是進一步加快政府 職能轉(zhuǎn)變，強化為民服務，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾 自治有機結(jié)合的重要手段，也是縮小城鄉(xiāng)差別，改善民居 環(huán)境的迫切要求。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義，切實增強責任感、使 命感和緊迫感，采取有效措施，狠抓落實，積極推進農(nóng)村 一2一 社區(qū)建設，確保各項工作取得實效。

二、明確農(nóng)村社區(qū)建設的指導思想、基本原則和總體 目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思 想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中 全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，以把農(nóng)村社區(qū)建設成為 管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以滿足農(nóng)村社區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求、提 高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進農(nóng)民全面發(fā)展為目的，以擴大基層 民主、完善村民自治、健全農(nóng)村社區(qū)管理和服務體制為重 點，大力推進政府公共服務向農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋，推動農(nóng) 村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設經(jīng)濟文化強省作出貢獻。

(二)基本原則。在農(nóng)村社區(qū)建設中，必須堅持以下基 本原則：

1.以人為本，服務群眾。堅持把以人為本、服務群眾、改善民生作為農(nóng)村社區(qū)建設的著力點，充分發(fā)揮人民群眾 的主體作用和首創(chuàng)精神，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好 最廣大人民的根本利益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最 現(xiàn)實的利益問題，作為農(nóng)村社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。2．因地制宜，循序漸進。堅持從本地實際出發(fā)，根據(jù)

一3一 不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。按 照試驗先行、典型引路、由點到面、全面推開的基本思路，有計劃、有步驟地推進農(nóng)村社區(qū)建設。

3.整合資源，合力共建。大力整合農(nóng)村社區(qū)建設的各 類資源，各部門各方面的涉農(nóng)項目、資金集中投放在農(nóng)村 社區(qū)，各項服務延伸到農(nóng)村社區(qū)。充分調(diào)動轄區(qū)單位和社 會力量廣泛參與農(nóng)村社區(qū)建設的積極性，形成互惠互利、共 建社區(qū)的良好機制。

(三)總體目標。到2010年，全省50％的農(nóng)村實現(xiàn)社 區(qū)建設全覆蓋；到2012年，全省80％的農(nóng)村實現(xiàn)社區(qū)建設 全覆蓋；用5年左右的時間實現(xiàn)全省農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋。有條件的地方要加大推進力度，加快發(fā)展步伐。在繼續(xù)完 善設施、加強管理、優(yōu)化服務的基礎上，逐步把全省農(nóng)村 社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活 共同體。

三、科學規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)

(一)合理制定農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。根據(jù)自然文化資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生產(chǎn)生活習慣、交通便利條件、區(qū) 位優(yōu)勢、經(jīng)濟條件等不同情況，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居 人口適度、服務半徑合理、資源配臵有效、功能相對齊全

一4一 等原則，以縣(市、區(qū))為單位，結(jié)合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 和農(nóng)村住房建設規(guī)劃，確定農(nóng)村社區(qū)布局。制定布局規(guī)劃 既要滿足農(nóng)村社區(qū)化管理服務的新要求，又要符合縣(市)城市規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與農(nóng)村建設規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等 有機銜接。

(二)科學設置農(nóng)村社區(qū)建設模式。農(nóng)村社區(qū)設臵的地 域范圍、組織形式、管理體制和運行機制等，可結(jié)合本地 實際，進行積極探索。原則上村莊人口規(guī)模在2000人左右 的，可在現(xiàn)行的村民委員會范圍內(nèi)，按“一村一社區(qū)”形 式組織社區(qū)建設；村莊規(guī)模較小、村莊密度較大或生產(chǎn)生 活方式相近的地區(qū)，可以按“幾村一社區(qū)”形式組織社區(qū) 建設，逐步通過合村并居，集中居住建設社區(qū)；大力提倡 通過兼并鄰近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并 居，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設；鼓勵具有較強經(jīng)濟實力 的企業(yè)集團，建設服務企業(yè)職工和社區(qū)居民的企業(yè)型社區(qū)。

(三)統(tǒng)籌制定農(nóng)村社區(qū)建設實施方案。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府、農(nóng)村基層黨組織及社區(qū)自治組織，要 在農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的基礎上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)基 礎設施、公共服務設施和公共事業(yè)發(fā)展的要求，在充分調(diào)

一5一 研、廣泛聽取群眾意見的基礎上，針對不同情況，結(jié)合現(xiàn) 實需要與長遠發(fā)展，從滿足管理、服務需要出發(fā)，科學制 定農(nóng)村社區(qū)建設實施方案。要明確農(nóng)村社區(qū)的區(qū)位功能定 位、長遠發(fā)展目標，把農(nóng)村社區(qū)的設施建設、籌資渠道、實 現(xiàn)標準、完成時間等落到實處，扎扎實實地推進農(nóng)村社區(qū) 建設工作。

四、扎扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設

推進農(nóng)村社區(qū)建設，必須從基礎工作做起，立足當前，著眼長遠，努力為提高農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平創(chuàng)造條件，促 進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(一)加強農(nóng)村社區(qū)服務設施建設。按照新農(nóng)村建設的 要求，加強路、水、電、污水和垃圾收集處理等農(nóng)村社區(qū) 基礎設施建設。加大農(nóng)村社區(qū)建設與整治力度，實現(xiàn)社區(qū) 布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化。加快推進無 障礙建設，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙 改造提供資助。加強以社區(qū)辦公服務和公益性用房為主體 的農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，建筑面積一般在500平方米左 右，其中用于服務的面積應不低于70％。加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng) 老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務、文化體育、休閑娛樂 場所及經(jīng)營服務場所建設。完善農(nóng)村信息基礎設施建設，推 一6一 進廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合；整合農(nóng)村各類 專業(yè)信息點，建立統(tǒng)一的農(nóng)村綜合信息服務站。加強農(nóng)村 社區(qū)經(jīng)營性服務設施建設，滿足各類經(jīng)營性服務的需要。(二)加強農(nóng)村社區(qū)服務體系建設。加快構(gòu)建以公共服 務機構(gòu)為依托、專業(yè)經(jīng)濟組織為基礎、其他社會力量為補 充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服 務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)服務體系。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服 務體系，積極為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、殘疾 預防康復、就業(yè)指導、文化教育、社會福利、社會救助、生活照料和技術(shù)技能培訓、科技信息咨詢等公共服務。鼓勵 農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、中介組織、志愿者組 織、社區(qū)活動團隊建設，支持其提供多種形式的生產(chǎn)生活 經(jīng)營服務。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)市場化服務體系，積極發(fā)展農(nóng)資 供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷、日用品超市以及金融、保險代辦等服 務網(wǎng)點，充分利用市場機制，為社區(qū)居民提供多層次、全 方位的市場化服務。發(fā)揚和睦友愛、鄰里互助、尊老敬老 的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織社區(qū)居民開展各種自助、互助服務，解 決生產(chǎn)生活困難。

(三)加強農(nóng)村社區(qū)組織建設。抓好以黨組織為核心的 農(nóng)村社區(qū)組織配套建設，在以地域、單位為主設臵基層黨

一7一 組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用 的要求，探索完善基層黨組織設臵形式，在農(nóng)民專業(yè)合作 社、專業(yè)協(xié)會、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織的全覆蓋。加強農(nóng)村社區(qū)村民委員會建設，完善農(nóng)村基層民主政治制度，維護廣大基層群眾的民主選 舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)益。健全共青團、工 會、婦女、老年人、殘疾人等組織。加強農(nóng)村社區(qū)社會組 織建設，大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村 經(jīng)濟合作組織和志愿者、法律援助、養(yǎng)老助殘、幫扶互助、計劃生育、文體教育、環(huán)境保護等公益性社會組織。

(四)加強農(nóng)村社區(qū)管理體制建設。正確處理黨的領(lǐng)導、村(居)民自治和依法辦事的關(guān)系，健全完善黨領(lǐng)導下的 村級民主自治機制。各級政府和職能部門要按照憲法和有 關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不斷轉(zhuǎn)變職能，強化社會管理與服務，努 力實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互 動。積極探索“權(quán)力下放、重心下移，權(quán)隨責走、費隨事 轉(zhuǎn)”的基層管理體制。積極倡導政府有關(guān)職能部門實行職 責、權(quán)力、人員、經(jīng)費同步下放社區(qū)，為居民提供方便快 捷的服務。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)社會組織在社區(qū)管理中的作 用，形成“小政府、大社會”的管理框架和運行機制。建 —8— 立健全社區(qū)村(居)民自治章程或村(居)規(guī)民約、社區(qū) 村(居)民會議和村(居)民代表會議制度、社區(qū)居民財 務公開制度、社區(qū)民主評議和民主監(jiān)督制度，引導社區(qū)居 民參與社區(qū)公共事務管理，推行社區(qū)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三 位一體的管理體制，落實議事、聽證、公示、輿情反饋 “四項制度”，多方保障民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制 度的實施。

(五)加強農(nóng)村社區(qū)平安建設。要建立黨委領(lǐng)導、政府 負責、社會協(xié)同、公眾參與的農(nóng)村社區(qū)平安建設新機制。加 強農(nóng)村社區(qū)法制教育。深入開展“法律進社區(qū)”活動，突 出抓好社區(qū)居民和管理人員的宣傳教育，提高干部群眾的 法律意識，增強依法行政、依法辦事的自覺性。大力開展 農(nóng)村社區(qū)法律服務。在農(nóng)村社區(qū)設立法律援助工作站，積 極構(gòu)建法律援助組織網(wǎng)絡。加強農(nóng)村社區(qū)治安綜合治理。大 力加強社區(qū)警務工作，實施“重心下移、警力下沉、職權(quán) 下放、保障下傾”，綜合運用人防、物防、技防等手段，增 強社區(qū)防控體系的整體效能。深入開展平安創(chuàng)建活動，依 法防范和打擊傳銷、盜竊、毒品等各類嚴重危害社會秩序 的違法犯罪活動。加強對農(nóng)村社區(qū)刑釋解教人員、服刑人 員的安臵幫教和監(jiān)管工作。深入開展農(nóng)村社區(qū)預防違法犯

—9— 罪工作，切實加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，充分發(fā)揮人民 調(diào)解的基礎性作用，努力把矛盾糾紛隱患和不安定因素化 解在社區(qū)，消除在萌芽狀態(tài)。緊緊依靠人民群眾，調(diào)動一 切積極因素，依托社區(qū)基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加 強群眾性防范隊伍建設，發(fā)揮好群防群治作用，努力形成 社區(qū)平安建設人人有責、平安社區(qū)人人共享的良好局面。

(六)加強農(nóng)村社區(qū)文化建設。堅持用社會主義先進文 化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)。加強農(nóng)村社區(qū)文化體育設施 建設，加快推進多功能、綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和社區(qū)文體活 動室建設。培育發(fā)展農(nóng)村各種文體組織，大力支持農(nóng)民自 辦，組織民間藝術(shù)團體，廣泛開展各類群眾性文化體育活 動，豐富農(nóng)村精神文化生活。認真貫徹落實《公民道德建 設實施綱要》，樹立社會主義榮辱觀，培育良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。廣泛開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文 明社區(qū)、文明村、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創(chuàng) 建活動，培育各具特色的文化社區(qū)。倡導科學、文明、健 康的生活方式，大力宣傳人口計生知識和科學文明進步的 婚育觀念，形成健康向上、文明和諧的社會文化氛圍。

(七)加強農(nóng)村社區(qū)教育建設。農(nóng)村社區(qū)教育要堅持培

一10— 育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)及就業(yè)技能，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村職業(yè)和成人教育培訓網(wǎng)絡，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心在農(nóng)村社區(qū)教育中的積極作用。積極推進農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓工程、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程、農(nóng)民工及返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓工程。整合縣域各類教育培訓資源，本著實際、實效的原則，舉辦社區(qū)（居民）學校，開展各種類型的教育培訓。社區(qū)教育內(nèi)容要豐富多彩、貼近“三農(nóng)”。公共社區(qū)教育資源要向農(nóng)民傾斜，建設滿足農(nóng)民需求的社區(qū)教育培訓“超市”，積極開展學習型家庭、學習型社區(qū)創(chuàng)建活動。

（八）切實加強農(nóng)村環(huán)境保護。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，改善農(nóng)村環(huán)境，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。突出抓好農(nóng)村飲水安全，把保障飲用水安全作為農(nóng)村社區(qū)環(huán)保工作的首要任務，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量和自來水普及率。嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，積極推進鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整，推行農(nóng)村社區(qū)污染集中治理，有效減少農(nóng)村地區(qū)污染物排放總量。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極創(chuàng)建文明生態(tài)村、綠色社區(qū)，加快消除農(nóng)村“臟、亂、差”等現(xiàn)象，改善居住條件。加強農(nóng)村生態(tài)保護與建設，堅持生態(tài)保護與 —11一 治理并重，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加大宣傳力度，樹 立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng) 村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生 活和消費方式。

五、建立農(nóng)村社區(qū)建設保障機制

農(nóng)村社區(qū)建設事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須采取綜合 措施，確保社區(qū)建設各項工作落到實處。

(一)加強對農(nóng)村社區(qū)工作的領(lǐng)導。要強化黨委統(tǒng)一領(lǐng) 導、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村社區(qū)建設工 作領(lǐng)導體制。各級黨委、政府要把農(nóng)村社區(qū)建設作為一件 大事，列入重要議事日程，主要負責同志親自抓，分管負 責同志要具體抓好組織協(xié)調(diào)和工作落實，及時研究解決農(nóng) 村社區(qū)建設中的重大問題。各地要把農(nóng)村社區(qū)工作的目標、發(fā)展規(guī)劃、實施計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及 城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，明確工作重點，完善政策措施。有關(guān) 部門要各司其職，密切協(xié)作，積極配合，統(tǒng)籌推進。要層 層落實農(nóng)村社區(qū)工作領(lǐng)導責任制。市、縣(市、區(qū))政府 要加強宏觀指導，搞好農(nóng)村社區(qū)工作總體規(guī)劃、政策指導 和組織協(xié)調(diào)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要發(fā)揮綜合管 理職能，承擔起農(nóng)村社區(qū)各項工作的具體責任。

—12一(二)加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設。農(nóng)村社區(qū)工作人 員的配備，要根據(jù)工作量大小，因事設崗，以崗定人，一 人多崗，一崗多責，注重提高工作績效，降低工作成本。要 按照黨章和有關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)社區(qū)建設模式和社區(qū) 規(guī)模，合理確定社區(qū)組織設臵形式和領(lǐng)導班子成員職數(shù)。進 一步完善社區(qū)(村)組織的選舉制度和方式。以農(nóng)村社區(qū) 黨組織書記為重點，按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品 行的要求，把政治素質(zhì)好、民主作風好、帶領(lǐng)群眾致富能 力強、協(xié)調(diào)服務能力強、群眾公認的優(yōu)秀人才選拔進社區(qū) 組織班子。組織班子中要有女性成員。著力拓寬農(nóng)村社區(qū) 基層干部來源，注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、農(nóng)村致富能手、退 伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔社區(qū)干部。實施“一村(社區(qū))一名大學生”計劃，引導高校畢業(yè)生到社區(qū)任職； 鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。將農(nóng)村社區(qū)工作者納入社會工作人才隊伍建設，制定農(nóng)村 社區(qū)工作者定期培訓計劃，提高農(nóng)村社區(qū)工作者的知識化、專業(yè)化水平。要落實好農(nóng)村社區(qū)干部的補貼報酬以及有關(guān) 社會保險政策，解除他們的后顧之憂，調(diào)動和保護他們的 工作積極性。提倡政府購買服務，對農(nóng)村社區(qū)工作人員實 行動態(tài)管理。

—13—(三)建立農(nóng)村社區(qū)建設投入的長效機制。各級政府要 加大投入，建立多元化投入機制，采取以獎代補等辦法，加 快社區(qū)建設步伐。各項支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的資金可在 一定層面進行整合，捆綁起來集中用于農(nóng)村社區(qū)建設，切 實提高資金使用效益。按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，對安排 到農(nóng)村社區(qū)的工作，要落實必要的工作經(jīng)費。積極推動農(nóng) 村社區(qū)建設投資主體多元化和籌資渠道多樣化。制定相關(guān) 的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人等 以捐贈、投資等多種方式興辦農(nóng)村社區(qū)服務項目。

(此件發(fā)至縣級)主題詞：農(nóng)村工作社區(qū)建設△ 意見 抄送：中共中央。

中共山東省委辦公廳 2009年11月27日印發(fā)(共印2550份)