第一篇：新型建筑材料工業“十二五”發展規劃

新型建筑材料工業“十二五”發展規劃

新型建筑材料是工程建設不可或缺的材料，也是改善和保障民生、提高生活品質、保證 建筑物功能的重要物質支撐，主要包括新型墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料、建筑 裝飾裝修材料等四大類基礎材料及部品。

一、發展現狀

“十一五”期間，新型建筑材料保持持續增長，經濟效益、技術水平等都明顯提高，基本 滿足了經濟社會發展需求。

（一）主要產品產量穩步增長

2010 年新型墻體材料產量4700 億塊標磚，與2005年相比，年均增長4.9%。保溫絕熱

材料產量411.9 萬噸，年均增長15.1%。建筑防水材料產量10.3 億平方米，年均增長10.7%。石膏板產量20.8 億平方米，年均增長23.1%。

（二）產品結構明顯改善

“十一五”期間，建筑板材占墻體材料的比例由4.2%增長到8.2%，年均增長14%。新型 墻體材料占墻體材料比例由44 %增長到55%，年均增長5%。新型防水材料占建筑防水材料 的比例由54%增長到87%，年均增長10%。

（三）產業技術進步加快

紙面石膏板、利用煤矸石和粉煤灰生產墻體材料技術達到國際先進水平，具有自主知識 產權的巖（礦）棉、硅酸鋁纖維、復合夾芯板等生產設備部分出口。

（四）節能減排成效顯著

2010 年利用各種固體廢棄物2.8 億噸，其中粉煤灰、煤矸石、電廠脫硫石膏利用量穩步 增長。五年間墻體材料行業綜合能耗年均降低13.8%。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢。但是，當前我國新型建筑材料工業仍然存在以下主要問題：一是企業規模小、數量多，產品質量良莠不齊。二是安全環保節能產品開發滯后。三是發展不平衡，城鎮地區發展較快，鄉村相對緩慢。四是行業管理較弱，假冒偽劣產品沖擊和擾亂市場秩序，社會責任意識仍待 提高。

二、需求預測

新型建筑材料需求量穩步增長。我國城鄉每年新建建筑面積20～30 億平方米，既有建 筑約430 億平方米，巨大的新增建設量及既有建筑改造為新型建筑材料發展提供了廣闊的市 場空間。

經濟社會發展要求新型建筑材料加快提升品質。隨著人們消費水平、環保意識及建筑工 業化水平、建筑節能要求等日益提高，要求新型建筑材料向安全、環保、節能、防水、優質、美觀等復合功能方向發展，加快升級步伐。

專欄 1： 2015年主要新型建筑材料產品需求預測

產 品 2015 年需求量預測

新型墻體材料（億塊標磚）5700

保溫絕熱材料（萬噸）1000

建筑防水材料（億平方米）16

紙面石膏板（億平方米）30

建筑涂料（萬噸）550

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，立足國內市場需求，以服務于建筑業和滿足綠色 建筑發展需要為中心，加大結構調整力度，加快發展集安全、環保、節能等功能于一體的新 型建筑材料及部品，加快技術創新，促進新型建筑材料產業長期平穩較快發展。

（二）基本原則

堅持安全質量。以保障建筑物安全和品質為行業發展基本宗旨，不斷提升新型建筑材料 防火、抗震等防災減災性能。

堅持節能環保。滿足人民生活水平不斷提高的新期待，適應建筑使用功能和建筑節能的 新要求，不斷提升新型建筑材料節能環保等性能。

堅持創新驅動。加大研發投入，創新發展模式，加快開發安全、環保、節能、經濟等綜 合性能優良的新型建筑材料。

堅持因地制宜。統籌兼顧資源環境、建筑結構、文化風俗、市場需求等因素，積極發展 適合區域特點的新型建筑材料及部品。

（三）主要目標

到2015年，高性能防火保溫材料、綠色裝飾裝修材料比例進一步提高。形成一批生產

規模大、技術裝備精、產品質量優的領軍企業。提高企業現代化管理水平和信息化水平。綜 合利用固體廢棄物總量在2010年基礎上提高20%。

專欄 2：“十二五”新型建筑材料工業主要發展目標

指 標 2010 年2015 年年均增長（%）

新型墻體材料占墻體材料比重（%）55 65 [10]*

其中：建筑板材占墻體材料比重（%）7.4 ＞20 [13]*

新型防水材料占建筑防水材料比例

（%）

[15]*

墻體材料單位產品能耗降低（%）[10]

固體廢棄物綜合利用量（億噸）2.8 3.5

5規模以上企業研究與試驗發展經費支

出占銷售收入的比重（%）

＞1.5

備注：建筑板材主要包括：各類金屬夾芯板、幕墻、紙面石膏板、硅酸鈣板、其他各類墻 體

材料板材；[ ]內為五年累計數；*為2015 年比2010年增加或減少的百分點。

四、發展重點

（一）加快結構調整

積極發展集防火、抗震、環保、保溫、防水、降噪、裝飾等多種功能于一體的新型建筑 墻體和屋面系統等材料及部品。著力發展安全環保型防火保溫材料、節能環保型門窗和建筑 墻體。發展太陽能光伏發電─建筑一體化屋面系統及太陽能光伏發電墻體，與屋頂綠化相關 的屋面材料及部品。

發揮大企業在技術、資金、管理等方面的優勢，實施兼并重組，加快行業整合，培育龍 頭企業。充分發揮中小企業多、貼近市場、機制靈活、創新能力強的優勢，積極培育“專、精、特、新”的“小巨人”企業，引導產業鏈各類企業協同發展，形成優勢骨干企業為龍頭、大中小企業配套發展格局。在城鎮周邊合理布局新型建筑材料加工基地，支持一批產業鏈完 整、特色鮮明、主業突出的新型建筑材料工業園區加快發展。加大節能環保新型建筑材料在 新農村建設中的推廣力度。

專欄 3：新型建筑材料產品發展重點

新型墻體材料。砌塊、建筑板材和多功能復合一體化產品，輕質化、空心化產 品，石膏板復合保溫板、硅酸鈣板、外裝飾掛板、蒸壓加氣混凝土板及各類多 功能復合板等產品，高強度、高孔洞率、高保溫性能的燒結制品及復合保溫墻

體材料。

保溫絕熱材料。建筑外墻用安全環保型保溫材料，節能自保溫型建筑墻體及材 料，高速運輸裝備用安全型絕熱材料及制品，真空隔熱材料、熱反射材料、相 變材料等新型絕熱材料，耐1300℃以上高溫的絕熱材料及制品。

建筑防水材料。改性瀝青防水卷材、自粘型防水卷材、熱塑性彈性體（TPO）防水卷材、種植屋面用抗根穿刺防水材料及防水保溫一體化產品，柔性太陽能 薄膜防水卷材，聚氨酯、聚脲類防水涂層，聚合物乳液類防水涂料和玻纖胎瀝 青瓦等。

建筑裝飾裝修材料。環保型墻紙，環保、耐候、自潔凈型建筑涂料，環保、功 能型實木復合地板和強化木地板，環保型多功能門窗，防腐木材、木塑制品，耐水、耐火、高強等功能性紙面石膏板，保溫、防火、耐候及涂色鋁塑復合板 等。

（二）發展循環經濟

對現有窯爐生產線實施節能改造，推廣余熱利用、變頻調速及內摻燃料等節能技術。鼓 勵綜合利用煤矸石、粉煤灰、礦渣、副產石膏、建筑垃圾等固體廢棄物，建立與相關產業相 銜接的循環經濟生產體系，擴大資源綜合利用范圍和利用量。積極開展清潔生產審核，完善 清潔生產評價體系。

（三）加快技術創新

在新產品、專用技術裝備、建筑部品等方面加大研發力度。

專欄 4：技術研發重點

研究開發安全環保型外墻保溫材料、體系及低成本化成套技術與裝備，外墻 裝飾掛板大型化、薄型化生產技術，適合地域特點的高效保溫砌塊及原料生產 技術，高效環保木材防腐劑技術，脫硫石膏低成本化精密煅燒及綜合利用技術，高性能絕熱材料產業化技術等。

開發建筑墻體工業設計、模具開發、生產復合、現場安裝等技術，解決系統 配套與組合技術，產業化、部品模數化等共性技術裝備等。

加快技術改造步伐。支持節能型隧道窯替代輪窯、變頻電機替代傳統電機等技術改造，推廣窯爐節能、自動切碼運系統、擠壓成型和液壓成型等技術，提高防水卷材生產裝備的大 型化、自動化和節能減排水平，改造升級節能門窗制造和配套技術。

制定新型建筑材料新產品標準，研究適合新產品應用的設計規范、施工規程及通用圖集，加快與建筑規程規范的銜接。制定新型建筑材料部品目錄，構筑標準化、系列化和專___________業化部

品體系。

五、重點工程

（一）新型建筑材料發展工程

工程目標：為綠色建筑發展、既有建筑節能改造提供材料支撐，推動安全環保節能的新 型建筑材料及制品產業發展。

主要內容：結合城鎮及新農村建設、安居工程、建筑節能改造等專項工作，發展安全環 保型外墻防火保溫材料、輕質墻板、硅酸鈣板、節能建筑墻體、節能門窗、節能屋面系統、節能阻燃防水材料等，建設示范工程推廣使用新型建筑材料。

（二）建筑部品基地建設工程

工程目標：為建筑工業化和住宅產業化提供材料支撐，加快推進新型建筑材料工業向加 工制品業方向發展。

主要內容：選擇若干中心城市，按照循環經濟、節能減排、集聚發展的模式，支持一批

產業鏈完整、特色鮮明、主業突出的新型建筑材料工業園區，發展部品化的新型建筑墻體、屋面系統及其它深加工建筑部品，建設建筑部品生產基地，推進建筑部品化。

（三）資源綜合利用示范工程

工程目標：提高資源綜合利用水平，建設資源綜合利用產業示范工程，修復改善生態環 境。

主要內容：在相關產業發展集聚區，或既有固體廢棄物堆存地周邊，遵循資源綜合利用 和循環經濟發展規律，利用固體廢棄物無害化利用的新技術，逐步增加無害化利用的固體廢 棄物品種，建設示范工程，推進綜合利用產業化。

六、保障措施

（一）加強行業管理

建立健全新型建筑材料行業運行監測系統，安全環保型外墻防火保溫材料、新型墻體材 料、防水材料等主要產品進行跟蹤分析，定期發布行業信息。建立行業準入制度，提高行業 準入門檻。注重發揮行業協會等中介組織在加強行業管理、推動社會責任建設、開展行業自 律等方面的積極作用。

（二）加強市場監管

加快新產品標準建設，加強產品質量和生產管理，嚴厲查處與打擊非法、違法生產經營 ___________行為，強化市場監督，建立規范、有序、健康的市場秩序，防止假、冒、偽、劣產品進入建

筑市場。

（三）加大政策支持

加強部門間協調，加大對資源綜合利用、新產品新技術研發、示范推廣等方面政策支 持，加強國際技術交流與合作。

第二篇：杭州市新型墻體材料“十二五”發展規劃

杭州市新型墻體材料“十二五”發展規劃

墻體材料是國民經濟的基礎產業。發展新型墻體材料是堅持科學發展觀，實施“節約土地”、“節約能源”和“保護環境”的重要舉措；也是促進建筑業改革和提升施工技術進步的推動力。根據黨的十七屆五中全會精神和《浙江省發展新型墻體材料條例》（以下簡稱《條例》）及省經信委《關于加快我省墻體材料產業轉型升級的實施意見》要求，結合我市實際編制了《杭州市新型墻體材料“十二五”發展規劃》。

一、“十一五”回顧

“十一五”期間，杭州市發展新型墻體材料工作在市政府直接領導下，在市經委的具體指導和市各有關部門的配合支持下，經過全市墻改戰線同志的共同努力，取得了較大進展和喜人成績。

回顧五年來，杭州市認真貫徹落實《條例》,墻材革新工作逐步納入依法管理的軌道；工作機構得到健全，日常工作依法有規；社會各界對墻改的認知度趨向理性，自覺執行墻改政策的氛圍基本形成；全市“雙禁”工作提前完成，在全省率先關停淘汰全部粘土磚瓦窯。

新墻材結構調整步伐加快，形成了以蒸壓加氣混凝土砌塊、頁巖燒結磚為主，建筑板材為輔，中低檔產品相配套的產業結構體系；生產工藝和裝備水平不斷提升，初步具備以機械化、半自動化為主的技術層次；新墻材建筑應用在城鎮全面推廣，并向農村逐步推進；墻材革新與建筑節能工作緊密結合，為杭州市發展循環經濟和建設節約型社會作出了積極貢獻。

（一）主要指標完成情況

至“十一五”末各項指標均超過了“十一五”規劃的目標。

1、新墻材產量38.88億塊標磚，實現年均增長15.4％。

2、新墻材產量占墻材總量比例達到90.5％，比“十五”末提高19.96個百分點。

3、新墻材企業達到252家，比“十五”末增加了91家。

4、實心粘土磚已禁止生產。

5、新墻材建筑使用比例達到80.1％，比“十五”末增長逾一倍。

6、“十一五”期間新墻材累計產量165.26億塊標磚，保護耕地31551.85畝，節約能源118.55萬噸標煤，利用各類固體廢棄物7246.32萬噸，減少二氧化硫排放2.96萬噸，二氧化碳308.23萬噸。

（二）取得的主要成績

1、貫徹《條例》，依法行政

《條例》自2008年1月1日起施行，使杭州市的墻材革新工作快速步入法制化、規范化、科學化的管理軌道，不斷使全市墻材革新工作再上新臺階。全市各級政府、主管部門和墻辦認真貫徹《條例》，依法建立健全工作機構，成立了杭州市新型墻體材料管理辦公室，為行政監督類事業單位，并參照《公務員法》管理，經費納入財政預算，各區、縣（市）墻辦除蕭山、濱江外經費全部納入財政預算，墻改工作經費得到了保障。健全的墻改工作機構和執法隊伍，為今后的行政執法工作打下堅實基礎，進一步推動我市墻材革新工作上一個新臺階。

2、產業升級，結構調整

“十一五”期間，全市新墻材企業發展迅速，新上生產企業85家，采用國內外先進生產線和生產工藝，改變了新墻材企業規模小，品種單一的格局。浙江漢德邦建材公司已具備年產500萬平米纖維水泥板生產能力，富陽杭加建材公司已具備年產40萬平米蒸壓加氣砌塊生產能力，浙江捷豐新型建材公司已具備年產1.2億塊生活污泥多孔磚生產能力。新墻材產品由磚類產品向砌塊類產品、資源消耗型產品向非資源消耗型產品方向發展，資源利用水平穩步提高。

3、大力推新，淘汰落后

“十一五”期間，隨著我市墻材革新工作的不斷深入，社會各界對墻材革新工作認識的不斷提高，全市新墻材行業迅猛發展，產量、質量不斷提升，新墻材企業由“十五”期間的161家發展到如今的252家，產量由17.67億塊標磚增加到38.88億塊標磚，建筑應用比例由40.84%提高到80.1%，僅2010年，全市生產的新型墻體材料可節約土地6732畝（按挖土2米），節約能源25.29萬噸標煤，減排二氧化硫0.63萬噸，二氧化碳65.75萬噸,利用廢渣1496.64萬噸，至今全市已形成了以磚、砌塊、建筑板材、幕墻等為主的三十多種新墻材品種，基本上能滿足建設發展需要。

根據市政府辦公廳2006年下發的《杭州市人民政府辦公廳關于開展我市粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實施意見》和2009年下發的《關于進一步做好關停淘汰粘土磚瓦窯和部分頁巖燒結磚輪窯工作的通知》精神，全市各級政府、主管部門、墻辦把淘汰落后產品、落后產能和落后工藝作為工作的重點，在全市范圍內率先關停、轉產所有的粘土磚瓦企業。“十一五”期間，共關停粘土磚瓦企業179家，轉產31家，撥付補助資金2593萬元，盤活土地4777.2畝，復耕816.3畝，已利用土地3589.9畝。至“十一五”末我市新型墻體材料生產比例已達到90.5%，為新墻材的發展提供了廣闊的市場空間。

4、科技創新，產業提升

“十一五”期間，市墻辦積極與大專院校、科研機構緊密合作，推進“產學研”相結合，共同完成了“框架填充墻裂縫成因與控制技術研究”課題、“杭州市建筑節能數據庫建設”課題，開展了“輕集料混凝土保溫磚墻體自保溫系統技術體系和工程應用”、夏熱冬冷地區墻體自保溫體系的理論研究和新型自保溫復合型混凝土多孔保溫磚應用等科研項目。其中“框架填充墻裂縫成因與控制技術研究”課題成果達到了國際領先水平，輕集料混凝土保溫磚墻體自保溫系統技術體系研究被列入市科技局的“杭州市重大技術創新項目”。

“杭蕭鋼構”、“浙江漢德邦”、“富陽杭加”等一批新墻材企業也加大了技術研發力度，“杭蕭鋼構”研發了住宅鋼結構建筑體系，已投入武漢“世紀家園”等項目的應用，并出口安哥拉，“浙江漢德邦”纖維水泥板達到國際先進水平，正在推進纖維水泥板外墻外保溫裝飾一體化的研發，“富陽杭加”研發住宅集中化體系解決方案，以預制化的異型構件，形成裝配整體式混凝土框架結構體系。

5、政策扶持，示范帶動

“十一五”期間，我市制訂了《杭州市新型墻體材料項目資助實施辦法》，資助范圍和力度有了很大的突破和提高，特別是第一次實現了對區、縣（市）墻材企業的補助，項目資助辦法的出臺，有力的促進我市新墻材行業的發展。“十一五”共補助生產型項目5個、應用型項目1個，科研項目3個，農村新墻材試點項目17個，共補助資金1026.1萬元，這些項目的實施，帶動了企業投資11249.2萬元，新墻材建筑應用102.35萬平方米。示范項目的建設，為建設工程使用，特別是在農村建設工程中使用新墻材起了很好的帶頭作用。各級政府、主管部門、墻辦把推廣新墻材與新農村建設有機結合起來，統一規劃，連片建設，新墻材使用比例基本達到100%。“十一五”期間，全市共完成農村新墻材試點項目3815戶；小城鎮新墻材建筑應用試點項目17個，建筑面積49.53萬平方米，其中對欠發達地區淳安縣的扶持力度不斷加大，扶持農居試點項目3個，補助資金119.18萬元。

6、狠抓質量，嚴把關口

“十一五”期間，各級墻辦針對我市墻材市場魚龍混雜、以次充好等現象，加大了對新型墻體材料的抽檢力度，共抽檢產品82批次，發現質量不合格的產品，予以通報，禁止使用，杜絕不合格產品應用到墻體上所帶來安全隱患。對我市128家新墻材認定企業的產品標識予以備案，加強了對新墻材認定產品生產、流通和應用的管理。

（三）存在的主要問題

1、新墻材發展存在不平衡

由于地區間的經濟差異，新墻材發展不平衡矛盾仍然突出。主要表現在一是區域發展不平衡，經濟發達區、縣（市）初步完成墻材產業結構調整，啟動新一輪產業轉型升級。經濟薄弱地區發展滯后，墻材產業目前仍然以燒結磚為主體；二是城鄉發展不平衡，城市新墻材推廣應用已進入“禁粘”，非粘土新墻材應用比例較高。而農村墻改工作基礎薄弱，農民建房還在使用實心粘土磚，新墻材推廣應用尚處在試點階段，“禁實”阻力不小，“推新”尚有過程。

2、新墻材產業層次總體偏低

我市的新墻材產業與周邊城市特別是湖州相比，產業層次總體偏低。一是工藝裝備落后。現有新墻材企業多數生產工藝、技術裝備落后。一些企業以手工加半機械化設備為主，能耗高、污染重，形成“小、土、散”的現狀，節能減排和轉型升級潛力很大。二是信息技術運用落后于工業經濟總體水平。絕大部分企業處在初級應用階段，單項應用為主，系統集成低。企業管理信息系統建設滯后。三是經濟規模分散化。表現出低水平重復建設、產能過剩、集中度不高，降低了產業整體效益，削弱行業抵御市場風險的能力。

3、產品檔次和質量水平不高

全市具有國內先進水平的新墻材企業不到20%，規模以上企業不到50%。以燒結磚企業為主，且數量大，規模小。產品檔次不高，以多孔磚為主；混凝土磚和蒸壓加氣混凝土品種少，缺乏配套化、系列化和功能化。新墻材生產企業品牌意識和質量意識不強，產品質量總體不高，注冊產品商標只占少數。產能結構性過剩，優質中高檔產品生產能力不足，尤其是適應建筑市場需求的節能型、功能型產品不多。

二、“十二五”發展規劃

（一）“十二五”規劃的指導思想和發展原則 指導思想

樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊圍繞環境友好型、資源節約型社會建設要求，大力發展利廢、保護環境和改善建筑功能的新型墻體材料為主要目標，加快推進產業轉型升級，以技術進步為動力，市場需求為導向，加大農村推廣應用力度，力爭在“十二五”末我市新型墻體材料行業總體水平保持在全省的前列。

發展原則

1、堅持發展新墻材與資源綜合利用、生態環境保護和節約土地資源相結合原則。充分利用再生資源、各類工業廢渣以及優勢資源開發生產環保、利廢、節土、節能的新墻材，提高資源循環利用效率。

2、堅持轉型升級與淘汰落后生產能力相結合原則。在堅持淘汰落后產品、產能和工藝裝備的基礎上，積極引進和吸收國內外先進技術、工藝和裝備，提升產業層次、加大科技投入和自主創新能力，開發生產上規模、上檔次的新墻材，鼓勵走科技含量高、產品質量好、資源消耗低、環境污染少的新墻材發展之路。

3、堅持發展新墻材與建筑功能改善相結合原則。以推廣節能建筑、綠色低碳建筑為途徑，注重功能化、系列化、構件化、配套化產品的開發，特別是加大優質低價的自保溫墻材的研發力度，不斷滿足建筑市場的需要。

4、堅持政策扶持和加強監管相結合原則。充分發揮專項資金的導向作用，加大科研開發扶持力度，鼓勵企業技術改造，做強、做大，同時規范墻體材料生產和使用秩序，加強產品質量監管，加大行政執法力度，加快農村推廣使用新墻材步伐。

（二）“十二五”發展目標和重點 發展目標 至“十二五”末

1、新墻材年產量達到49.62億塊標磚。

2、新墻材建筑應用比例達到95％。

3、“十二五”累計新墻材產量達到225.57億塊標磚；保護耕地40269畝，節約能源151萬噸標煤，利用各類固體廢棄物9248萬噸，減排二氧化硫3.7萬噸，二氧化碳392.6萬噸。

發展重點

1、以結構調整為主線，加快墻材產業轉型升級 堅持淘汰落后產能，鞏固禁實限粘成果，禁止實心粘土磚的使用。

加快新墻材產業轉型升級，促進產業規模結構、產品結構、技術結構、資源能源結構、環保排放結構全面提升。

2、走集約集聚集群的道路，實施產業合理布局 提高產業集約化，以集約為基礎推進產業區域集聚，以集聚為龍頭帶動產業進一步集約。

以集聚為核心，合理產業布局，形成規模優化組合的產業區域集群網絡，確保城鎮和農村對新墻材的需求。

3、走延伸產業鏈的道路，提高產業工業化水平逐步建立新墻材原料生產供應基地，實現原料集約化開采，專業化加工、商品化供應，提高原料資源的質量品質、利用效率和經濟效益。

逐步推進新墻材部品化，將單一的墻材產品深加工為建筑墻體部品和組建成功能型墻體圍護結構體系，適應建筑工業化進程。

4、走產品多元化和品牌化的道路，改善建筑功能 優化新墻材產品結構，逐步減少磚類產品，增加砌塊和建筑板材的生產比例，促進建筑裝配化和施工機械化。產品多樣化、配套化、功能化、優質化，增加節能型、裝飾型等功能型墻材品種，提高產品的社會適用性和改善建筑功能。

加強品牌建設，健全產品標識管理，鼓勵產品注冊商標和申請專利，在強化質量管理，提高產品質量和檔次的基礎上創建名牌，不斷提升品牌的延伸度、認可度和傳承度。

5、走科技創新的道路，推動產業技術進步

依靠自主創新、產學研結合、引進先進適用技術，推進產業技術進步。

產業技術進步重點方向為：研發生產新型功能型墻材和配套產品；研發和應用新設備、新工藝、新技術，提升產業整體技術水平；開發節能降耗、低碳綠色技術；開發和應用信息化管理及控制技術；研究完善新墻材建筑應用技術。

6、走綠色低碳的道路，踐行可持續發展

大力創新能源技術，利用可再生能源和生物質能源生產新墻材；大力開發生產高效絕熱型節能墻材，推廣外墻自絕熱圍護結構體系。

大力開展資源綜合利用，推進工業體系和產業自身的循環經濟。

大力推進節土、節能、節水、節材，環境保護，低碳綠色技術在新墻材生產和建筑領域中的產業化應用。

（三）產業調整及布局

1、產業結構調整（1）規模結構調整

提升新墻材產業結構。淘汰控制年產規模小于3000萬塊標磚，改造提升3000萬塊標磚以上，重點支持億塊以上的磚企業；淘汰或改造提升年產規模小于5萬立方米的混凝土砌塊企業，小于20萬立方米的蒸壓加氣混凝土砌塊企業，重點支持30萬立方米以上的蒸壓加氣混凝土砌塊企業和億塊標磚以上的燒結砌塊企業；鼓勵薄型建筑板材企業年產規模提升到500萬平方米以上和厚型建筑板材企業提升到50萬平方以上。

推進產業區域集聚，合理產業布局。構建新墻材市級和西部次級生產基地，形成以產業集約為基礎集聚為核心的集群網絡，合理產業區域布局。

（2）產品結構調整

改善新墻材基本產品結構。進一步壓縮磚的生產比例，積極鼓勵新建、擴建、引進發展砌塊和建筑板材的生產。推進功能型新墻材產品開發生產應用。加快自絕熱、復合絕熱節能型新墻材產品的研發和產業化生產步伐；鼓勵研制和通過產品精加工、深加工生產裝飾型等多種功能型的新墻材產品，滿足住宅產業化需要。

提高新墻材部品化程度。鼓勵發展系列配套的新墻材部品生產，推動生產工廠化、建筑裝配化、施工機械化的建筑工業化進程。

加快配套材料的生產應用。積極組織新墻材建筑應用配套材料的生產，包括新墻材自身規格尺寸配套化，各類專用砂漿，現場小型機具和結構連接件、吊掛件、錨固件等。以品牌建設帶動標準化戰略進程。鼓勵和支持企業參照國內外先進標準制定企業標準，提高產品質量和加快產品升級換代。

（3）技術結構調整 整體提高新墻材產業的技裝和工業化水平。所有新墻材生產企業全部配備電子計量配料裝置，采用機械化或自動化生產線，實現全天候工業化生產；積極采用新墻材產品各自先進適用的生產裝備和技術。

推進信息化控制和管理技術的產業化應用。鼓勵新墻材生產線采用機電一體化的智能控制技術和企業采用信息化管理技術。

積極應用科技創新成果和最新適用技術。及時應用自主創新、產學研結合的成果和引進國內外先進適用技術提高新墻材產業生產和建筑應用領域的總體技術水平，解決建筑應用技術難題，推進產業節能減排、綠色低碳進程。

（4）資源能源結構調整

堅持開展資源綜合利用。堅持再循環使用新墻材企業自身的“三廢”，進一步利用采礦業、工業、建筑業、城市廢棄物處理業等產生的固體廢棄物生產新墻材。不斷擴大利廢種類的范圍，穩步提高利用比例。加強對污泥、建筑垃圾與生活廢棄物綜合利用的科技和資金投入。

提高資源能源利用效益。采用改善產品孔洞結構、使用優勢原料和低熱值能源取代傳統原料和燃料等方法，支持優勢資源能源替代傳統資源能源，提高資源能源利用水平和效率。

持續推進產業節能降耗。逐步探索建立能耗監管機制，堅決淘汰和改造生產能耗嚴重超標的企業，積極采用新工藝、新設備、新技術，通過提高出率、減少損耗、重復利用等多種措施進一步節約煤、電、蒸汽等能源消耗；借助精準計量、使用代用原料、回收循環使用等多種措施減少資源性原材料的消耗。

充分利用可再生能源、生物能源和三廢能源。在新墻材生產中不斷探索應用太陽熱能、光伏電能和廢棄的竹、木屑、秸桿等生物質燃料，以及利用煤渣、粉煤灰、煤矸石、污泥、江河湖淤泥等廢渣熱能、煙氣廢汽和廢水余熱等三廢能源，最大限度降低資源性能源的能耗。

鼓勵建立新墻材原料生產供應基地。延伸新墻材產業鏈，將新墻材生產所需大宗原料的開采、加工諸環節分離出來，建立專業化原料生產供應基地，提高原料資源利用率和質量品質保證。

（5）環保排放結構調整

借助資源綜合利用和節能降耗，最大限度降低“三廢”排放，進一步消納各類廢渣，充分利用廢水和廢汽，減少環境污染。

采用脫硫脫碳技術、除塵和防噪措施，實現二氧化硫、二氧化碳、煙塵和噪音等排放的減量化，污水實施無害化處理后排放。

逐步探索污染排放，特別是碳排放的監管機制，探索碳交易市場機制。

2、產業布局（1）布局依據

根據現有基礎，地域位置，交通狀況，資源條件，市場需求等因素，因勢利導推進產業集約集聚，形成以產業集聚為核心的合理規模組合集群，提升產業結構并滿足城鎮和廣大農村建筑應用需求。

通過加大燒結磚控制整合與淘汰落后產能力度，產業集聚和合理布局，為本市建設大型先進新墻材生產項目和全市宏觀產業結構調整，轉變經濟發展方式騰出寶貴的用地資源，從而產生更大的全局性經濟效益。

（2）布局規劃 ①富陽市

繼續鞏固發展富陽市作為杭州市新墻材生產基地，要在產能集約，裝備先進，品種檔次，產品質量，輻射范圍，節能減排等方面有新的提升，主要滿足杭州市區和全市東部地區對新墻材的需求。同時通過引進國內外先進技術和裝備，生產高檔優質多品種的燒結磚和加氣混凝土砌塊與板材，建成全市加氣混凝土產業和燒結磚產業集聚中心。

②建德市

培育打造杭州市西部新墻材次級生產基地。以整合改造、推進產業集約、應用先進技術和裝備為核心手段，形成燒結多孔磚、空心磚和砌塊產業集聚中心和集群網，適度發展加氣混凝土砌塊和節能型墻材等產品生產，滿足本地及全市西部地區的需求。

③蕭山區

在現有基礎上積極發展建筑板材產業，特別是鋼結構建筑板材，形成建筑板材產業集聚中心，成為省內和國內重要的鋼結構建筑板材生產基地。同時建成混凝土磚產業集聚中心和兼顧發展燒結磚和節能型新墻材。

④余杭區

通過兼并重組，大力淘汰關停改造小型混凝土磚企業，推進產業集約，提升產業水平。依靠控制整合集約發展燒結淤泥和廢棄土磚。兼顧發展加氣混凝土砌塊、燒結頁巖磚和節能型新墻材。

⑤臨安市

依靠整合重組和技術改造，實現產業集約，建成燒結頁巖多孔磚、空心磚和砌塊產業集聚中心和集群網絡。同時大力關停淘汰小規模混凝土磚企業，在優化整合的基礎上形成混凝土磚產業集群網。

⑥桐廬縣

培育建設全國壓蒸無石棉纖維素纖維水泥平板產品生產中心，延伸產業鏈，提升深加工和精加工技術，發展板材建筑部品和節能型、裝飾型等功能型建筑板材生產，滿足國內外需求。兼顧發展燒結頁巖、煤矸石多孔磚、空心磚和砌塊，以及節能型新墻材。

⑦淳安縣

以保護當地生態環境和旅游業發展為指導思想，高度重視低碳減排，保護旅游資源和環境。依托資源綜合利用充分消化當地歷年和現今工業企業排放的廢渣，重點發展利廢型混凝土磚和燒結磚類產品滿足當地需要，適當發展高檔低污染的建筑板材生產。吸納世界先進新墻材在千島湖旅游業建筑中推廣應用，打造國際優質新墻材應用集聚和示范區。

⑧市區和濱江區

根據產業集聚原則，實施新墻材產業從市區和濱江區逐步向其余區、縣（市）轉移的方針，保留極少量以利廢為主的新墻材生產企業，為市區和濱江區宏觀產業結構調整和轉變經濟發展方式騰出寶貴的建設用地資源。

（四）“十二五”保障措施

1、加強組織領導，切實形成合力

“十二五”期間，各級各部門要將發展新墻材工作列入重要議事日程，將其納入經濟社會發展規劃，切實加強組織領導，充分發揮各級墻改領導小組的作用，加強與發改、建設、財政、國土資源、質監、科技等行政主管部門的溝通、協調，推進鄉鎮建立墻改工作機構和網絡化建設。要充分認識發展新墻材，推進墻體材料革新的重要意義，增強工作的緊迫感和責任感，切實抓緊抓好，抓出成效，促進我市墻材革新工作又好又快的發展。

2、加強行政監管，完善工作機制

“十二五”期間，各級各部門要完善目標、監督、激勵三大機制，加強制度建設，規范工作程序，完善基礎管理，提高工作效率。按照本規劃制訂的發展目標和具體要求，實行目標責任管理，在深入實際、充分調研的基礎上，科學、合理的分解各項指標，將任務落實到位，具體到人，對重點工作和熱點、難點問題，實施全過程跟蹤、監控，保障本規劃的實施和實現，并對工作完成情況進行綜合評定，堅持獎勤罰懶、獎優罰劣，形成全市上下一心一意抓落實、促落實的整體合力，以推動我市墻材革新事業跨越式發展、和諧進步，共建共享“生活品質之城”。

要嚴格執行國家關于新型墻體材料產品的相關技術標準，各級各部門要進一步強化質量意識，增強緊迫感和責任感，把質量工作擺上發展墻材革新工作的重要位置，嚴格執行產品質量標準、產品標識備案和進杭產品備案等一系列政策，嚴把市場準入關。新墻材企業應采用標準化管理和生產，嚴把原料進廠關、過程監管關和檢驗放行關，確保產品的質量。依法加強對建筑市場墻材產品的管理，建立產品質量通報制度，促進新墻材行業的良性、健康發展。

要用好《條例》賦予的權利，以法律法規為準繩，嚴格履行法定程序，嚴肅查處生產、使用粘土制品的違法行為，切實履行自身職責，大力推行“陽光權力”，建章立制，規范權力運行，確保公開、廉潔、高效。重點加強對領導干部和執法人員的學習培訓力度，查找制度、管理和監督上的薄弱環節，有針對性地落實整改措施，杜絕不公不廉等問題的發生，不斷提高依法行政水平，促進墻材革新事業快速發展。

3、加大宣傳力度，保障政策效果

墻材革新工作是促進節能減排、保護土地、保護環境、建設可持續發展社會的一項工作。要加強政策宣傳，充分利用電視、電臺、網絡、報刊等宣傳平臺，大力宣傳墻材革新的法律法規，通過全面、集中、有效的宣傳，讓墻材革新政策深入到全市每個相關單位和個人，使他們了解政策、掌握政策，形成全社會共同關心支持墻材革新事業的良好氛圍。繼續辦好杭州市新型墻體材料展示會，充分展示杭州新墻材企業、產品和品牌魅力。

4、加強技術進步，強化示范帶動

要充分發揮省、市制訂的政策扶持措施和專項基金的杠桿作用，鼓勵新墻材企業與大專院校、科研單位合作，通過產學研相結合，開發新產品、新技術、新工藝、新設備。積極研發有利于改善建筑環境、節能、節土、利廢以及輕質高強的復合型墻體材料的生產和應用技術，扶持發展符合建筑市場需求的主導產品，重點扶持一批工藝裝備技術先進、利用地方優勢資源，利廢量大、節能效果好的新墻材企業，鼓勵其從資源型企業向非資源型企業轉型；從生產型企業向研發銷售型企業轉型；從創業型企業向創新型企業轉型。

要落實《條例》和《杭州市新型墻體材料項目資助實施辦法》的相關規定，結合城鄉統籌，有選擇的建成一批新墻材應用示范工程，重點支持民生工程、中心鎮、中心村建設，在農村中加大示范項目的建設數量，以點帶面，促進新型墻體材料的普及應用。

第三篇：十二五發展規劃

“十二五”期間社區發展規劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社區的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現代化進程具有十分重大的戰略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發展觀。突出以人為本，以加快發展為主題，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把高新區建設成“國際知名、國內一流”的創新型特色園區。

一、主要目標

（一）在2011年的經濟工作會議上，提出了建設“國際知名、國內一流”的創新型特色園區的目標。并對過去的5年進行了總結及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規劃布局，三年取得顯著成效，五年實現規模提升。

（二）進一步完善基礎設施建設。在社區工作方面，強調了安全生產及消防管理，建立健全安全生產及消防應急預案，不發生重大安全生產及消防事故。要求社區著力做好民生民計工作，加強教育文化衛生事業建設，切實做好就業和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩定工作，推進轄區全域城

市化進程。

（三）關于自身隊伍建設方面，提出“著力強化隊伍自身建設，以勇爭一流的精神風貌為加快發展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉變工作作風，進一步加強干部隊伍建設，進一步加強黨的建設和廉政建設。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設和作風建設，不斷提高執行力。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨的領導。我們必須進一步加強黨的建設和作風建設，打造出一個團結有力的領導班子，構建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構建和諧社區工作的關鍵環節。我們將通過各自形式的活動大力加強社區黨員干部的作風建設。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監督檢查等工作，加強黨風廉政建設；一是要樹改革創新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結協作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區社區建設發展的實際，更好地完善和發揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區黨工委、管委會、社會事業局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區建設管理、民族宗教、綜治維穩等重點性工作。

（三）提高認識，創新社區管理模式。關注高新區馬金鋪新區規劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構社區管理新體制機制。為此，要推進社區管理模式改革。結合我區和諧社區創建試點工作，以基層黨建為核心，構筑“四合一”公共服務新模式，即以社區黨支部為領導核心，以社區居委會作為議事機構，依托業主委員會、物業公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯席機制，凝聚各方力量的作用，社區居委會的成員要從業主委員會、物業公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎，全力推進和諧社區建設。社區是最終落實我們各項工作的基本單位，建設和諧社區，是構建社會主義和諧社會的基礎，只有基層社區實現了和諧穩定，整個社會的和諧和穩定才有了保障。和諧社區建設要求到每個社區都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛生無死角、生產無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區設立為創建和諧社區試點。按照“兩委一站”的管理模式，構建和諧社區，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區基礎工作方面，一是要開展好和諧社區創建工作。二是組織轄區公職人員、街道黨員干部和社區工作站黨員積極參與居住地業委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區義工組織，充分發揮他們在社區共建活動中的積極作用。三是加快推進社區基礎設施建設，完成各個社區辦公用房優化升級建設工作。四是加強社區黨組織建設，積極探索社區黨組織工作模式，創新黨組織在社區發揮作用的有效途徑，充分發揮黨組織在創建和諧社區工作中的積極作用；

（五）抓好社區維穩和社會治安綜合治理工作，創建平安社區。高新區在建設發展中造成了大量的社會問題，很多問題已經演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發事件，有效化解社會不穩定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構建和諧社區的工作創造一個良好的環境。我們將建立及強化各項制度，充分發揮聯合調處機制、社會矛盾糾紛排查調處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩突發事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質，不斷提高我們維穩工作的水平和效果；加強群防群治網絡建設，進一步鞏固和創建安全文明小區工作，建立健全群防群治“網格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區矛盾的排查和調解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區成立以來，經濟建設得到了快速發展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協調現象嚴重影響了和諧社會的建設工作，對于城市的進一步發展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經由外延式發展為主轉入以內涵式發展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰，要求我們不斷創新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質，更好地適應改革和發展的需要。我們將在做好安全生產日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監管水平。

（七）繼續關注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構建和諧社區的重要內容，事關人民群眾的根本利益。我們構建和諧社區，就必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區建設工作的持續深入開展。

三、完成“十二五”規劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，切實把高新區領導和社區工作人員的思想和行動統一到高新區黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現高新區“十二五”規劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎。

（二）牢固樹立愛崗敬業、服務基層的思想，共同營造推動經濟發展和構建和諧社區的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區工作的組織領導，確保社區工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協調有關方面積極參與社區的基礎性建設，以確保“十二五”規劃的順利實施，加快社區各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第四篇：十二五發展規劃（模版）

晉廟鋪中心衛生院“十二五”發展規劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮廣大農村居民提供公共衛生服務和基本醫療服務方面發揮了重要作用。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，農村居民的衛生、健康意識不斷提高，以及農村合作醫療制度的順利實施，農村居民對衛生院的醫療衛生技術、服務質量提出了更高的要求。隨著醫療體制改革的不斷深入，醫療服務市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫療服務市場站穩腳跟，求得生存、發展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛生院“十二五”發展規劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導科技興院，十分重視醫院內涵建設，突出基層衛生院的特色，抓好人才培養，推動醫院各科室的發展，提高醫療服務水平，醫院建設和發展取得初步成效。醫院在“十二五”發展規劃方面，要科學規劃近期發展目標和長期發展目標相結合，近期發展目標要合理改善人才，技術，設備和環境思想文化機構，提供人民群眾需要的醫療服務，遠期目標應著眼于人才，技術，設備，環境，文化的長期效益，走在學科，專業發展的前列，滿足未來的服務群體的醫療需求，做到社會化，區域化，個性化等服務形式的多樣化。為進一步提高醫院的發展，服務，管理水平，特制訂醫院“十二五”發展規劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮政府所在地,屬一級甲等醫院,占地約4300平方米。現有職工44人，其中衛技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞率先發展這個主題，認真分析國內衛生發展趨勢，在國內大背景下，準確把握鄉情和衛生發展階段特征，堅持特色發展，堅持創業發展，堅持生態發展，堅持和諧發展，明確“十二五”時期衛生工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導全鎮未來五年衛生事業發展的行動綱領。

工作目標：

以農村公共衛生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區突發事件的處置工作，大力培養和引進優秀人才，增添新設備，改善舊設施，并以優質高效的人性化醫療保健服務，為我鎮的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點專科建設，促進醫療技術水平提高

加強醫院的重點專科建設，逐步形成優勢和特色，增強醫院的綜合實力，是醫院生存發展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設專科，到2014年，各重點專科將建成融醫療、預防、康復為一體，在全鎮及周邊享有較高聲譽的特色專科。今后５年，醫院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優先滿足重點專科發展的需要。單位安排在省重點醫院進修外科2人，婦產科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經費2萬元，邀請上級醫院來我院指導會診經費1萬元。

１、優先安排重點專科人員外出進修和學術交流，鼓勵和支持學

科帶頭人外出考察，參加學術會議，使他們了解本學科國內外最新進展和學術動態。

２、優先滿足和培養重點專科人才，根據重點專科梯隊需要，對跨世紀學科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優先安排，為他們掌握高尖技術創造良好環境。定期邀請市級醫院、縣人民醫院等醫院的專家、教授來我院會診、手術、講課。明確要求重點專科的醫療骨干充分掌握本學科中最先進的診療技術，熟練解決本學科的疑難病癥。

３、優先考慮重點專科設備配置，在一定的資金范圍內，首先保證重點專科設備的更新，添置。今后5年，醫院準備添置酶標儀，進口自動生化分析儀、胎心監護儀、洗胃機等新設備，為重點專科提供新的檢測手段。對重點專科房屋進行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點專科條件將得到進一步改善，努力開創一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫院技術水平的提高增添活力。建立標準化發熱門診、預防接種門診，不斷完善我鎮公共衛生服務能力。

二、積極培養人才，努力提高全員素質

人才是科學技術的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關鍵是提高醫務人員的素質，積極為科技人員的成長創造良好環境。在人才培養和提高全員素質方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續教育，繼續教育是一項關系到提高醫院各級人員整

體素質和醫療技術水平的重要工作。我們將根據我院衛技人員的現狀和業務特點，分層次地制定全院繼續教育實施規劃。對具有中級技術職稱的衛技人員、各科主任，繼續教育的重點放在使他們了解國內最新進展和動態，重點安排他們參加各類學術活動和參觀考察，對于各科中青年業務骨干則有計劃有目的安排外出進修學習，以提高他們的業務水平，并由醫院承擔外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學歷層次較低的衛技人員，醫院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質。

２、抓好業務人員的基礎培訓。對中青年衛技人員從抓基本素質入手，通過舉辦基礎授課，專題講座、操作練習、書面考試等方法，強化基礎理論、基本知識、基本技能的訓練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術訓練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學習，訓練和考核，鞏固醫務人員的基礎理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫師規范化培訓的內容和要求，較快地提高中青年醫技人員的業務水平，使優秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫院外科和婦產科手術室的建設

今后五年，單位計劃新建一間正規的普通外科手術室和標準化產科。充分發揮社會效益和經濟效益，能為當地醫療衛生事業﹑經濟社會的發展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內轄區內所有城鄉居民實現建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉居民健康實施干預措施，減少主要居民健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉居民獲得最基本，最有效的公共衛生服務，使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規劃好村衛生室和培養鄉村醫生。

目前我鎮29個村衛生所都有40平方米以上的業務用房，計劃在5年內，全鎮村衛生所全部達標，全面實行鄉村一體化管理。計劃在5年內全鎮鄉村醫生31名均取得執業助理以上資格。根據村級衛生工作需要，定期或不定期組織鄉醫到州、縣級醫院進修學習，努力提高鄉醫的業務水平，更好地為村級醫療、防疫、保健工作服務。

六、繼續鞏固合作醫療工作。

新型農村合作醫療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現象。計劃在5年內，我鎮合作醫療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區內防疫保健及突出公共衛生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預防重大傳染病發生和降低孕產婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內我鎮十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結核病轉陰率98%以上，傳染病發病率低于393/10萬，突發公共衛生事件2小時內處置率100%，孕產婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產婦住院分娩率97%，孕產婦住院分娩率95%，孕產婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀的今天，社會主義市場經濟逐步完善，醫療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設成為具有特色和優勢的現代化綜合性鄉鎮衛生院，為晉廟鋪鎮醫療衛生事業的發展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛生院

2010年5月26日

第五篇：街道“十二五”發展規劃

科學編制“十二五”規劃，梳理今后五年xx發展的基本思路，確定xx街道今后發展戰略目標，對于xx街道貫徹落實科學發展觀，承接和促進“xxx”以來的快速發展，實現區域經濟社會跨越式發展，具有十分重大的意義。結合街道實際特制定本規劃。

總 綱一、十二五發展背景

（一）發展現狀

截止XX年末，xx街道預計完成固定資產投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業產值4.2億元，同去年持平。

從指標完成及xx綜合發展情況看，問題和優勢并存，問題有三個方面：一是發展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經濟支撐，產值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現負增長，而且目前看不到有好轉跡象；全區域范圍內經濟總量嚴重不足，注冊工商戶280家，而且多數未達起征點，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎設施差。由于地處城鄉結合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導致街路破損、棚戶區大量存在，無路燈、無綠化，并進而引發環境臟亂、秩序混亂。三是服務功能弱。xx作為連接城鄉的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務周邊鄉鎮及開發區的引領作用。

（二）發展環境優勢分析

優勢一：發展空間大。xx是為周邊鄉鎮及經開區提供重要生產生活服務的區域，服務人口多達20萬，服務企事業單位多達200家；xx地域內有可供開發土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業用地；隨著哈達灣地區大中型工業企業的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業企業布局地。

優勢二：產業門類全。吉航公司具有較強的機械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機械加工基地也很具規模；域內30000平方米以上大型商業企業兩家；各類銀行五家；入駐的房地產開發企業三家。這對一個人口只有1.3萬人的地域來講，已經顯得很熱鬧。

優勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠，所以房價低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿中心”的落成，周邊很多農民到這里投資創業，發揮了很好的小城鎮集聚功能。

優勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內還有尚待啟用的飛機場和鐵路專用線。水電氣等設施也一應俱全。

二、十二五時期xx區域發展總體構想

（一）指導思想

按照科學發展觀和全面建設小康社會的要求，xx街道“十二五”時期經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，努力構建和諧社會。堅持在共性中存生存，在特色中求發展，緊緊把握xx區域優勢，以加強區域經濟實力為目標，努力在特色優勢產業、重要基礎設施建設及各項社會事業等方面有新的發展，穩步實施十二五規劃，加快全面建設小康社會進程。

（二）堅持原則

--轉變觀念，增強創新意識。

--加快發展，兼顧質量效益。

--把握機遇，轉變區域發展。

--營造環境，促進改革開放。

--以人為本，構建和諧社會。

（三）發展定位

建設聚合、吸納農業轉移人口的特色新城；建設以維修制造為主、依托吉航優勢的北部工業新區；建設為周邊鄉鎮及開發區提供生產生活服務的商業中心。

區。三、三大發展板塊

（一）聚合、吸納農業轉移人口的特色新城。

1、發展優勢

XX年xx東博會上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產開發公司簽訂了“xx地區綜合改造”項目，總投資4億元，可實施多個項目開發，通過對xx地區進行綜合整治，可帶來整體區域變化。

2、發展目標

通過項目建設帶動作用，實施區域發展一體化戰略，建成一個建筑面積達到19萬平方米，商住樓多達180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮，其中3萬人。

3、發展重點

--XX0平方米xx商貿中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區改造

--50000平方米的老中學商住樓

--5000平方米的農貿市場以及衍生的特色美食街

--水上樂園、文化廣場、棚膜種植園區、農業生產資料批發市場、果菜批發市場等項目，（二）以維修制造為主、依托吉航優勢的北部工業新

區。

1、發展優勢

哈達灣重點企業轉移已成定局，隨著哈達灣地區大中型工業企業的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業企業布局地。xx未來的工業發展除虹園外，xx應是最好選擇。

2、發展目標

依托吉航公司較強的機械加工能力，建好四個小區，實現域內工業產值12億元，為現有基礎的3倍。

3、發展重點

--一是飛機“維修區”。發展吉航公司主營業務，年產值可達2.7億元。

--二是民品“加工區”。重點為大慶石油、哈飛集團開展配套服務。

--三是汽車“配套區”。利用吉航公司閑置的67坰建設用地，以中航集團和xx省政府簽署的合作意向為契機，擺放工業項目，做好汽車文章。

--四是農產品“生產區”。沿吉孤公路向西，在道路兩側通過土地置換等方式，發展一批農產品特色加工項目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發展。

(三)為周邊鄉鎮及開發區提供生產生活服務的商業中心。

1、發展優勢

2、發展目標

3、發展重點

一是完善服務功能。除傳統商業、餐飲、娛樂項目外，深入考慮金融、擔保、物流等項目。

二是規范服務環境。提出了規范服務環境的三年規劃設想：第一年清臟治亂，第二年改善設施，第三年建設新城。明確了環境優美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規范，平安祥和、宜商宜居四個整治目標。確定了改造棚戶區、治理通溪河、批建停車場、改造市政設施、治理環境衛生、新建農貿市場、整頓治安秩序等七個方面的主要工作任務。

三是配套商業設施。重點是建好四個商場、建好特色美食街。

四個商場包括：農機具銷售商場、蔬菜批發市場、建筑材料銷售市場、農貿商場。