第一篇：農村發展規劃

農村發展規劃考試重點

一、重點概念

1、農村

指以農業生產為主，由多種社會關系和社會群體組成，從事各種社會活動所構成的社會實體，是社會的基層部分。主要是縣以下的鄉(鎮)、村兩個層次。

2、城鎮

指人口比較集中、工商業比較發達、以非農業人口為主的區域，包括國家批準設市建制的直轄市和省、自治區、直轄市批準設鎮建制的鎮。

3、中心村

是村民委員會的所在地，是農村中從事農業、家庭副業的工業生產活動的較大居民點。

4、農村發展戰略

指一個國家或地區對農業發展的總體構想、道路選擇和目標設定，即一個較長歷史時期內農村的經濟、社會、科技、生態發展的總目標和總任務。

5、農村經濟結構

指農村各個經濟部門、各個地區、各種經濟成分、各種經濟組織之間以及農村社會再生產各個環節之間的構成及其相互聯系，相互制約的關系。

6、區域

區域是一個空間概念，是地球表面上占有一定空間的、以不同的物質客體為對象的地域結構形式。

7、村鎮總體規劃

是在一定的行政區域（鄉鎮政府的管轄范圍）內，以國民經濟發展的要求為依據，以鄉（鎮）的自然資源、社會經濟狀況為條件，對區域內的集鎮、村莊和主要建設項目進行的總體布局和全面安排。

8、村鎮建設規劃

是指在村鎮總體規劃的指導下，對一個村莊或集鎮內部的 各項建設及其用地進行合理布局的具體安排。也可以稱為村鎮居民點內部規劃。

9、區域環境規劃

人們為使環境與經濟協調發展而對自身的開發活動和對環境的影響所做的合理安排。

10、農村發展規劃

指各地區根據其當前經濟、社會、技術、自然等狀況和未來可能發展的趨勢而制定的具有綜合性、長期性的一種計劃形式。

11、旅游規劃

是針對一定區域的實際而制定的未來旅游發展優化方案和實施要求。

12、旅游地域系統

指一定地域空間的旅游要素綜合體——目的地、客源地、中間環節各要素及圍繞著旅游者行為所發生的各種現象與關系。

13、農村產業結構

指一定時期的區域內農村各項產業之間及其內部各生產門類之間相互依存、相互制約的構成狀況和相互關系，是一定的生產力發展水平和社會形態影響的產物。

14、環境容量

指環境容納污染物的能力閾限，通常以區域環境目標值為衡量標準。該值是國家按環境功能區規定的環境質量標準。

15、村鎮性質

指村鎮在一定地域范圍內，在組織生產、生活及政治、經濟、文化等方面所處的地位和作用。

16、農村發展規劃指標

是指反映農村社會現象(現在或將來)的數量、質量、類別、狀態、等級、程度等特性的項目。

17、村鎮經濟聯系半徑

是村鎮在組織社會生產與居民生活方面所產生的經濟影響的地區范圍。

18、區域規劃

是指在一定地域范圍，通過安排各項建設事業的綜合布局，進行區域資源的開發、利用、治理和保護，使經濟發展同人口、資源環境趨于和諧統一。

19、污染源

是指向環境排放有害物質或對環境產生有害影響的場所、設備和裝置。20、土地利用總體規劃

指在一定規劃區域內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施。

21、土地利用專項規劃

是在土地利用總體規劃的框架控制之下,針對土地開發、利用、整治、保護的某一專門問題或某一產業部門的土地利用問題而進行的規劃。包括土地開發規劃、土地整治規劃、土地保

護規劃、單項土地資源利用規劃。

22、、土地利用詳細規劃

是在總體規劃的控制和指導下，詳細規定各類用地的各項控制指標和規劃管理要求或直接對某一地段、某一土地使用單位的土地利用做出具體的安排和規劃設計。可分為城市（鎮）土地利用規劃，鄉村土地利用規劃。

23、村鎮體系

指鄉（鎮）域范圍內，以集鎮為中心，由集鎮、中心村、基層村等居民點按一定的層次、功能、空間結構組成的有機整體。

24、風玫瑰

也叫風向頻率玫瑰圖，它是根據某一地區多年平均統計的各個方風向和風速的百分數值，并按一定比例繪制，一般多用八個或十六個羅盤方位表示，由于該圖的形狀形似玫瑰花朵 ,故名“風玫瑰”。

25、村鎮建設規劃區

指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。規劃區一般應是一條封閉曲線所包圍的區域。

26、楔形綠地

指自然的綠色空間楔入城區，便于居民接近自然，同時有利于城市與自然環境融合，提高生態質量。

27、聯排式

指多戶住宅以山墻橫向連接(最少四戶以上)即為聯排式。每戶住宅前、后二面開敞。

28、道路紅線寬度

通常是指道路橫斷面中各組成部分用地寬度的總和。包括車行道寬度，行道樹寬度，道路邊溝寬度，人行道寬度。

二、重要知識要點

1、農村的含義與主要特征 答：含義：

（1）農村是一個區域概念。包括城市以外的一切地域；（2）有一定的行政歸屬關系；

（3）有特定的生產和生活方式。以農為主，以農業生產方式為基礎；以農民為主，以農戶家庭為基礎。主要特征：

（1）以一定的社會組織關系為基礎；

（2）以農為主，以農業生產方式為基礎；（3）以農民為主，以農戶家庭為基礎。

2、什么是農村發展戰略重點？如何選擇農村發展戰略重點？

答：戰略重點指在經濟、科技、社會發展和生態建設中，對于實現戰略目標具有關鍵意義，或目前發展還比較薄弱而需要加強的部門、行業、環節。

選擇依據：（1）根據地區優勢 ：包括自然、經濟、技術、社會、生態等方面的條件，地區優勢可劃分為主要優勢和次要優勢；現實優勢和潛在優勢；區位優勢和非區位優勢；組合優勢和非組合優勢。（2）根據不利條件；（3）綜合評價有利條件和不利條件。

3、簡述農村發展規劃中綜合平衡工作涉及的內容及綜合平衡法的工作步驟。

答：綜合平衡工作涉及的內容：（1）正確安排農村經濟各組成部分的比例關系；（2）合理分配人力、物力、財力，做好資源與需要之間的平衡，保證社會經濟生活的穩定發展。

工作步驟：（1）確定綜合平衡的內容和指標體系；（2）預測發展需求；（3）綜合平衡.4、簡述區域規劃的概念與內容？

答：區域規劃是指在一定地域范圍，通過安排各項建設事業的綜合布局，進行區域資源的開發、利用、治理和保護，使經濟發展同人口、資源環境趨于和諧統一。

區域規劃的內容包括：（1）區域經濟發展戰略；（2）工農業生產的布局規劃；（3）城鎮體系和鄉村居民點體系規劃；（4）基礎設施規劃；（5）土地利用規劃；（6）環境治理和保護規劃；（7）區域發展政策。

5、簡述公共建筑的基本項目？

? 行政管理類 ? 教育機構類 ? 文體科技類 ? 醫療保健類 ? 商業金融類 ? 集貿設施類

6、簡述村莊建設類型的劃分？

答：根據當地的經濟發展水平、自然地理環境、現有建設基礎、村民的生活習慣等多種因素，在村莊布點規劃中按照村莊建設方式，劃分為改造擴建型、新建型和保護型三類。

（1）改造擴建型村莊

主要是指已有一定的建設規模，便于組織現代農業生產，具有較好的（或便于形成的）對外交通條件，擁有值得保護、利用的自然資源或文化資源，具有一定的基礎設施配套，并可以實施更新改造，村莊周邊用地能夠滿足改建擴建需求的村莊。

（2）保護型村莊

是指對規劃確定的重點古村落、古建筑、古民居、名人故里等需要特殊保護的村莊。（3）新建型村莊

主要是指把農民從行蓄洪區，易淹、易澇、易災地區，易受山洪暴發、山體滑坡、泥石流災害侵襲地區，水、路不通的深山區遷移出來；或者為了優化產業結構，集約用地，調整合并現狀村莊，擇址新建村莊，為農民提供新的集中居住地。新建村莊從選址上要立足于提高避災能力，有利于改善農民生產生活條件。

7、簡述村鎮總體規劃與村鎮建設規劃的研究對象？

答：（1）村鎮總體規劃研究對象，不僅僅是一個個具體的村莊或城鎮，而是把一個更大行政區域范圍內所有的村莊和集鎮作為一個有機整體，來通盤考慮到他們今后的建設與發展。因此，我們通常所說的村鎮規劃，是基于鄉鎮行政管轄范圍而言的（鄉域或鎮域）。

（2）村鎮建設規劃是以具體的集鎮與村莊為研究對象，也可以稱為村鎮居民點內部的規劃。

8、簡述戰略、規劃、計劃三者的關系。

答：戰略、規劃、計劃是一種內在密切相關的延伸關系，是一種總體與局部的關系，戰略是制定規劃和計劃的指導方針，規劃和計劃是為了實現戰略中規定的目標所采取的行動安排，是戰略的延伸。

從戰略、規劃和計劃研究的思維過程的分析來看：戰略的研究是一個從具體到抽象，從個別到一般的過程。而規劃、計劃都是在發展戰略約束下進行的，不論規劃和計劃如何概略，其抽象程度必然低于戰略，其研究的思維過程是在戰略指導下，從抽象向具體返回。

從決策層面來說：戰略的制定是在一定條件和一定范圍內最高層次的決策，規劃和計劃則是遵從這一決策的低一層次的決策；若將三者構成一個等級層次，則戰略處于最高層次，規劃處于亞級層次，計劃則在最低層次。9.農村發展規劃的實施有哪些手段？

答：（1）經濟手段。采用有差別的財政、金融、價格、工資等政策，借以改變某些農村地域所處的環境條件，影響生產要素的流動，扶植或限制某些產業或企業集團的發展來帶動農業的發展，貫徹農村發展規劃，從而影響未來農村的發展；（2）法律手段。通過一定的法律法規干預和確保農村發展規劃的貫徹和實施；（3）行政干預。通過直接投資、強制性管制等，直接影響各農村地區及農業部門內企業的發展，推動原有布局的分化與新規劃布局的形成等。

10、簡述農村生態規劃的主要內容？

答：農村生態規劃的主要內容包括：①確定適宜的農業生產結構；②增加和保護區域內物種； ③促進合理利用，有效保護土地資源，發展生態農業；④做好鄉鎮工業與管理，合理使用化學農藥與化肥，減少化學物質對土地農作物的污染；⑤合理規劃農村居住生活環境，健全基礎設施，美化農村環境。

11、簡述旅游開發與旅游發展的關系？

答：第一，旅游開發是將資源轉化為旅游產品并為消費提供條件的過程；第二，旅游發展是指旅游產品的生產與消費活動所引起的系統內外的變化與演進，包含旅游資源開發利用、旅游消費的擴大及旅游活動引起的各種社會、經濟、文化、環境變化，良性、惡性，可持續、不可持續。第三，開發的目的是為了銷售，為了推動旅游發展，因此開發必須重視消費；旅游產品開發必須有相應的條件支持，因此開發必須重視旅游發展背景和發展條件。

12、簡述中國農村發展的內涵。

答：一是農村產業發展與資源持續利用問題，處理好當代人與世世代代人的關系；

二是勞動就業問題，消除貧困，促進平等發展；

三是建立合理的、有效的經濟運行系統、社會結構系統和思想文化系統，推動農村社會現代化進程，實現農村人的全面發展。

13、簡述旅游規劃的主要內容？ 答：（1）確定一個發展目標 ? ? 包括經濟目標、社會目標與生態目標

包括總體目標和分目標（2）進行兩個基本分析 ? ? ? 1）旅游市場分析

外層內容：對客源市場的過去、現在與未來進行分析與預測。

內層內容：確定旅游目的地的形象，進行有效的市場營銷，使潛在的客源市場變成真實的客源市場。

? ? ? 2）旅游資源分析

外層內容：各類旅游資源現狀的調查、評價。

內層內容：對旅游資源進行開發利用進行綜合功能配套，構建空間網絡，布局重點開發地段。? ? ?（3）做好三個發展板塊的規劃設計

1）前位板塊：指旅游吸引物，即狹義的旅游產品和開發項目。

2）中間板塊：指為旅游者提供的各種旅游服務，包括交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等與旅游活動相關的行業、設施和服務。? ? ? 3）后位板塊：指旅游區內外的物質環境和社會環境。（4）構建一個支撐體系

上述三個板塊的規劃方案能否有效的實施，有賴于規劃的管理和支持保障措施的落實，需要提供相應政策保障的支持系統。主要內容包括：政府管理與政策、法規；人力資源；投資金融；社區支持；科技保障等。

14、簡述村鎮綠化系統的網狀布局形式？

答：指沿村鎮中的河、溪，不同功能分區的隔離帶，道路綠化帶，組成線型帶狀綠地，在村鎮中均勻分布呈網狀，構成連續的網狀綠化系統，使村鎮中形成較完整的步行系統。

15、如何對農村產業不同層次結構進行調整和優化？

答：（1）在農村產業結構層次上，要在農業穩定增長的基礎上，努力發展農村第二、三產業，并注意解決其內部結構問題；（2）在大農業內部結構層次上，要充分合理地利用各種自然資源；（3）在種植業結構層次上，要按照市場需要，正確處理糧食生產和多種經營的關系；（4）在農村產業結構調整時，應與鄉鎮建設同步進行；（5）加強行業之間、城鄉之間、地區之間的橫向經濟聯系，進一步把農村經濟搞活。

16、如何確定村鎮的規模？

答：村鎮規模包括人口規模與用地規模。

首先：人口規模的確定，包括人口現狀分析、人口發展規模的預測和人口規模分級。其次：用地規模的確定，包括村鎮用地的分類；根據影響村鎮用地的影響因素來確定；村鎮建設用地指標的確定；村鎮用地規模的估算和用地平衡分析。

17、簡述村鎮用地分類？

答：村鎮用地按土地使用的主要性質劃分為：居住建筑用地、公共建筑用地、生產建筑用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、公用工程設施用地、綠化用地、水域和其他用地

9大類，28小類。

18、簡述區域環境規劃的主要內容？ 答：（1）、社會、經濟、環境狀況與評價；（2）、環境規劃的目標、指標及指標體系；（3）、環境功能區劃；（4）、污染控制規劃；（5）、生態規劃；

（6）、環境規劃對策與措施。

19、簡述城鎮控制性詳細規劃的主要內容？ 答：控制性詳細規劃主要內容：

（1）規定用地界限，規定各類用地內適宜建設、不適宜建設、有條件建設的建筑類型；（2）規定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距要求；（3）提出各地塊的建筑體量、體形、色彩要求；（4）支路紅線位置、控制點坐標和標高；（5）工程管線走向、管徑、用地界限；

20、簡述土地利用地域分區與土地用途分區的區別與聯系。

答：（1）土地利用地域分區是保持縣、鄉、村的行政界限的完整性，將土地進行的分區；是高層次的土地規劃，其作用是指導下一層次規劃的用地布局和結構調整，從宏觀上控制區域的土地利用。（2）土地用途分區是依據土地的基本（主導）用途和土地保護、利用、開發與整治措施的不同所作的分區。在一個用地區內，一般以土地的主導用途為主，允許有少量零星的其他非主導用途的用地類型出現。

21、簡述土地利用總體規劃的內容？

? 土地利用現狀分析； ? 土地供給量預測； ? 土地需求量預測； ? 確定規劃目標和任務；

? 土地供需平衡和土地利用結構優化； ? 土地利用分區與重點用地項目布局； ? 制定實施規劃的措施。

22、簡述如何利用人口遞推法預測總人口？

答：遞推法的核心是將農村區域發展分成若干階段，根據農村區域發展不同階段，影響人口因素的變化，分別確定有關的參數，逐段向前遞推預測。

其公式為：

規劃總人口數=現狀人口數×（1+自然增長率+機械增長率）

23、簡述旅游與游憩的概念差異？

答：旅游與游憩的概念有交差，但不是包含與被包含的關系：（1）游憩在閑暇時間，旅游不一定在閑暇時間；

（2）游憩可以有消費，也可以不消費，但旅游是消費活動；（3）游憩可以不離開居住地，但旅游一定是在異地。

24、簡述旅游的“三體說”與“六要素說”？

答：（1）三體說：主體--旅游者；客體--旅游產品或旅游吸引物；媒體--旅游中介要素。（2）六要素說：吃、住、行、游、娛、購。

25、簡述村鎮建設規劃的主要內容？ 答：（1）進一步定位村鎮的性質；

（2）具體分析和確立村鎮的人口規模與用地范圍；

（3）村鎮各項建設用地的布局和功能組織。確定村鎮中居民點用地、公共建筑用地、生產建筑用地、道路及綠化用地等項技術經濟指標；

（4）對村鎮內部道路系統進行合理規劃布局，并和村鎮對外交通系統有機結合起來；（5）規劃各項管線工程設施，并對村鎮用地進行豎向規劃設計；（6）安排建設順序及其規模等的建設計劃，做出年度投資概算；（7）制定村鎮建設規劃的實施步驟和建設措施；

26、簡述村鎮用地布局的核心問題？

答：（1）村鎮用地布局的核心是村鎮用地的功能組織，即按村鎮內部各項用地使用功能的要求及其相互間的關系等，把村鎮內部各項用地有機組合在一起，使村鎮成為一個協調統一的整體。

（2）村鎮用地布局考慮居民的生活、居住、游憩與交通等四方面活動要求，并考慮其相互關系而加以組織村鎮用地布局。

27、村鎮用地布局方案比較？

? 地理位置及工程地質條件的比較；

規劃年限

? 用地布局結構的比較； ? 占地、遷民情況的比較； ?近期造價和總投資。

28、請結合某一具體農業園區，談談如何進行現代農業園區的規劃設計。

答：建設農業園區，必須有明確的指導思想和發展思路，抓好關鍵環節，編制配套的規劃方案。關鍵環節包括：規劃設計、技術實施和經營管理。

規劃方案包括：控制性規劃方案與圖件、詳細規劃方案與圖件、工程施工方案與圖件（1）控制性規劃是對園區的功能設置、項目構成與布局、主次干道分布、管線布置、綠化體系的總體設計。（2）現代農業園區的詳細規劃是對控制性規劃的詳細表達，也是一個再創意和局部調整、優化的過程。同時還包括豎向規劃、景觀分析和繪制效果圖，并相應地進行經濟分析和規劃說明。

（3）現代農業園區的分區規劃。包括提供現代農業科技景觀、提供體驗農業生態環境的場所、提供農產品生產，交易的場所。

29、以一個村鎮為例，試述村鎮體系總體布局的內容、形式和步驟。答：（1）村鎮體系總體布局的內容

① 根據鄉（鎮）經濟水平、村鎮分布現狀和未來的社會經濟發展，確定合理的村鎮體系層次結構。

② 確定鄉（鎮）域村鎮居民點的空間結構形式。③ 確定主要居民點的性質、規模和發展方向。④ 村鎮各類用地條件分析適宜性評價及選擇。（2）采用合適的村鎮體系布局形式。

村鎮體系的布局形式包括：

① 衛星式：以一個比較大型的中心居民點為居住中心，周圍帶幾個衛星小居民點。是一種分級布置的形式，可按集鎮、中心村、基層村三級布置。

② 帶狀式：將村鎮沿主要交通干線、較大河流布置，其特點是村鎮交通方便，村鎮間聯系密切，有利于組織生產和生活。

③ 集中式：是在自然條件允許，建設符合環境保護的情況下，將村鎮的各項主要用地集中連片布置，以節約用地。該形式適用于平原地區的綜合型村鎮布局。

④ 自由式：由于自然地形復雜，或因河流，公路分布等因素，常使集鎮與居民點布局呈不規則的“滿天星”狀。該形式的居民點規模一般較小，用地布局分散和雜亂無章。

（3）村鎮體系總體布局的一般步驟① 原始資料的調查與分析； ② 分析主要居民點的經濟聯系半徑及村莊的耕作半徑；

③ 對村鎮居民點布局的現狀進行相應的調整，確定村鎮體系的空間結構形式和居民點的空間位置；

④ 選擇適合村鎮建設的規劃用地，確定村鎮用地的發展方向； ⑤ 在上述工作的基礎上提出不同的總體布局方案；

⑥ 對各方案進行經濟技術分析和比較，選擇相對經濟合理的初步方案。

30、假如你是某規劃設計公司的一名規劃設計人員，現有一私人老板請你對他的一塊面積為50畝位于城郊的土地進行生態農莊規劃，請結合土地利用規劃、產業規劃等相關知識回答如何進行該規劃？

答：（1）在當地建立生態農莊的必要性與可行性分析：通過市場調查、資源分析、氣候土壤環境條件的滿足與否分析；

（2）生態農莊的具體方案設計：通過不同的目的確定農莊的性質，從農莊是以生產農產品為目的還是生態觀光旅游相結合來說明，進一步提出農莊的發展規劃、農莊各項子規劃的具體指標。

（3）農莊內農田的綜合設施配套：結合農田地形進行道路、溝渠、防護林、耕作田塊等進行配套設計。

（4）實現生態農莊規劃方案的保障措施。

三、綜合分析

1、假如某縣畜牧業特別發達，牧草資源十分豐富，請你用產業規劃的基本方法來分析該縣的產業結構合理性，并回答如何對產業結構進行優化調整？

答：首先，用定性定量的分析方法分析該縣產業結構現狀，具體可用灰色關聯分析和動態協調分析等方法來分析該縣的畜牧業是否對農業總產值起作用，以及畜牧業在發展過程中的協調性，并結合該縣具體的牧草資源分析未來農業的發展趨勢。

其次，根據該縣農業的發展趨勢結合綜合平衡法調整農林牧漁結構比例，尤其是用地比例，達到各業產需的基本平衡。

最后，利用線性規劃等方法進一步對該縣的畜牧業進行優化，達到畜牧業內部的優化發展及整體平衡，實現產業結構的整體調整。

2、案例分析某個城鎮建設規劃用地布局方案與外部交通的關系。

3、運用所學知識綜合分析某個城鎮規劃方案的優缺點。

4、案例分析居住區規劃在環境、交通及安全方面存在的主要問題。

5、案例分析城鎮路網結構規劃方案及某個公共建筑的選址方案。

第二篇：農村發展規劃書

小寺頭村發展規劃書

[文檔副標題]

姓名：楊維佳 日期：2014年9月26

前言

此文是我在暑假期間在農村勞作時根據村民人文因素和自然因素，農業政策、社會主義市場經濟的發展情況等因素，以解放思想、實事求是的態度，談及未來與近期，農村經濟文化發展應采取的措施與辦法。

文中如若存在不合理的地方，希望您能指正批評，有不完善不充足的地方，希望您能提出寶貴的意見和建議。作者始終相信，在交流中，在思想碰撞中往往出現的是真理。由于作者學習和生活環境的局限性，文中還存在著諸多不足之處，還清原諒，作者會更加努力。作者希望文中的觀點是可以起到作用的，文中寫了農村發展經濟文化的一些一般性方法，是可以進行參考、引用，進行實踐的。同時，沒有談及可能遇到的細節問題，這需要實踐者努力吧。在一篇文章中不可能窮盡所有的有效辦法去發展農村經濟。作者長期生活在農村，對農村的情況比較了解。雖然近十幾年，農村經濟文化得到快速發展，但也存在著諸多問題，例如基層自治組織民主制度不健全、環境破壞問題、規模經濟發展緩慢、科技和機械化水平低，農業經濟發展速度減緩等。問題總歸是有的，想方設法去做，就一定得以解決。我們要正視這是發展中的問題，一切的事業都在發展之中，我們的方向沒有錯。“三農”事業的發展的根本，在于農民思想觀念的轉變，正真地運用科學技術和先進的管理理念去發展經濟。所以發展農村經濟應從這項根本原因中做起。

創新是一個民族進步的靈魂，這對于一個國家、一個民族，甚至一個組織和一個個人都是一樣的。一個民族不創新，就很難自立于世界民族之林，一個人如果不去提高自己的科學知識和技能，以及道德精神，他的路有可能步履維艱，無法實現自己的人生價值。未來也必將是一個實現人的時代，為人生存發展的更好而努力，也給自己創造一個良好的生活環境。我們應該對的起我們的后代，努力創造物質條件和精神條件，為他們創造良好的生活和學習環境。植樹造林和節約資源等，為他們留下青山綠水。

在變革的時代，誰率先改進思想觀念，改進生產方式，在有限的未來，生活必將具有一定有事。農村要努力發展經濟，每個村委會成員和農民都不能懈怠，盡力不要在全面建設優質的小康生活和建設社會主義新農村的道路上拖后腿。

I

目 錄

一、制定小寺頭村民章程.......................................................1

二、發展經濟................................................................1

（一）村民委員會責任...........................................................................................................1

（二）發展適度規模經濟.......................................................................................................2

（三）發展生態循環農業.......................................................................................................5

三、發展農業科技水平.........................................................6

四、提高農業機械化水平.......................................................6

五、農民精神文明建設.........................................................7

六、生態文明建設.............................................................8

七、制定土地利用規劃.........................................................8

八、改村名.................................................................10

九、建議。.................................................................11

（一）大力開發傳統文化.....................................................................................................11

II

小寺頭村發展規劃書

一、制定小寺頭村民章程

村民委員會是群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會負責本村公共事業和公益事業，調節民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映人民的意見要求和提出建議。村民委員會在組織村民進行生產和生活中發揮著重要作用，但是小寺頭村委會組織和管理長久處于無制度無標準的狀態，不利于更好的發展村民事業。

凡有管理必要有制度建設，沒有制度，沒有標準的村委會組織和管理有以下不足，會給村委會的管理增添難度，管理決策慢，不科學，風險大，效率低下；管理不能正真做到公平、公正、公開、科學合理，不能夠充分體現村民意志；在村委會管理中，沒有明確村委會成員和村民在村務活動中的權利與義務，使村委會成員沒有充分為村民生活富裕幸福做努力，工作停留在簡單的辦業務上，有時又為其貪圖一己私利鉆了制度上的空子；同時，村民不能明確自己在村務活動中的權利與義務，走了不少彎路，不利于自身與集體的發展。

為了小寺頭村的長遠發展，為了更好的維護村民利益，使村民過上更加健康富裕的生活，使小寺頭村委會的組織和管理更好地做到公平、公正、公開和科學合理，現根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國森林法》等相關法律法規制定《小寺頭村民自治章程》，以明確村民委員會和村民的行為準則，確保小寺頭村的物質文明和精神文明得以健康、快速、可持續的發展。

進行村民章程的制定，首先要成立小寺頭村民章程制定委員會。章程制定委員會成員應由村中有學識有遠見的人組成，每個村民小組都應該有代表參加，章程制定委員會應有政府的代表參加，起到引導和監督的作用。其次，由章程制定委員會參照國家法律，進行充分地討論撰寫《小寺頭村民自治章程》。最后，由村民會議或村民代表會議對自治章程進行逐條表決通過。并提交相關國家政府部門進行認證和備案。

二、發展經濟

（一）村民委員會責任

發展農業經濟，增加農民收入應該是村務的核心內容，而不是停留在簡單的辦業務上，村民委員會在發展經濟上可以進行如下建設：

1.為農民推薦好的創業項目，并加以扶持。為村民多聯系貸款，給予資金支持。在土地、政策上給予村民方便，放寬標準，降低門檻和優惠政策使更多村民可以參與到搞項目，搞致

富中來。想盡方法為農民引進先進技術，想盡辦法讓農民使用先進技術，使農民真正使用先進的科學技術提高農業產出率，提高農產品質量，使農產品適應市場需求。

指導農民采用先進的管理方式，拓寬采購和銷售渠道，以求得降低成本，提高經濟效益。2.想方設法拓寬采購渠道，與采購商建立長效合作機制，進行集體的物資采購。為村民采購到優質且無公害的化肥、農藥等物資，集體采購具有需求發言權，可以為村民降低采購成本。

3.想方設法拓寬市場銷路，利用網絡等多種多樣的途徑拓寬市場銷路，與企業合作，建立供銷合作關系，建造農業產業鏈，使農業生產適應市場的發展需。集體銷售有助于提高市場話語權，贏取較高價格。

4.想方設法提高農民農業生產技術、科學知識和先進的管理水平，努力使村民用知識和技術搞農業，用知識和技術進行致富。記錄、收集和存儲以往的農業生產技術；常態化舉辦農業技術和知識講堂，組織農業技術培訓；多向政府、企業和研究（楊陵農業）引進先進的種子，引進先進的生產管理技術。

5.積極組織村民進行抗擊自然災害建設。進行水灌車，噴灌和滴灌建設；普及抗擊自然災害知識；帶頭進行植樹造林，防止水土流失，改善生態環境。

6.積極引進適合當地農業環境的新品種，開發新的農業產業，建立試驗田，對農業生產方式進行試驗，提高農業生產勞作的科學性，對種子品種進行試驗，以選擇適宜環境和市場需求的品種，建立穩定持續有發展前途的農業產業鏈。

7.與食品加工企業、商品銷售企業建立長效合作機制，由企業提供生產管理標準，提供種子、技術和資金支持，由農業集體經濟組織提供土地，勞動力等生產要素，進行適應市場需求的農業生產。促進企業與單個農戶、多個農戶和農業集體經濟組織進行合作，從合作中發展村民經濟。

8.明確土地使用權限，是村民在不違反國家法律、法規，危害公共集體利益的前提，充分地行使土地的使用、管理權，充分地挖掘土地所產生的有利因素，進行發展農業經濟。

9.利用網絡尋找供應商和采購商。利用阿里巴巴、淘寶網、惠農網和農業聯盟網等網絡平臺擴大農產品銷售渠道，擴大品牌宣傳和鄉村宣傳。

（二）發展適度規模經濟

以家庭為單位經營農業，農戶無力也不想采購農業機械，一定程度地抑制了，農業機械化水平的提高；農民的科學文化水平低，農民學習、開發引進先進農業科學技術的意識淡薄，使得農業科技水平發展緩慢；以家庭為單位經營，采購次數多，產量少，市場沒有話語權，采購成本和銷售成本較高。

單個農戶經營很難適應市場經濟的發展要求，現代市場以消費者為中心，市場經營以滿足消費者需求為手段，單個農戶經營農農業對消費者需求很難把握，對市場動態需要和供應信息把握不準確；單個農戶經營不能開拓較大市場，市場銷路狹窄，產品質量和附加值低，缺乏品牌競爭力。很難適應市場經濟發展需要；這種經營方式牽制了許多勞動力，抑制了土地的合理流轉，一定程度抑制了鄉鎮企業發展；還有粗放經營，土地利用率低，環境破壞等問題。

隨著我國市場環境的變化和管理水平的不斷提高，我國的農業集體組織形式要隨著市場環境的變化而變化，發展適度規模的農業生產已經成為現代中國農業的時代主題，農業集體經濟充分的發展適度規模的經營組織方式是適應歷史發展的趨勢，實現農業發展、農民致富的重要之路。國家近幾年對農業規模經濟的扶持力度日益加大，足以體現現代發展適度規模經濟的重要性，同時，也是村民集體經濟發展自己，搶抓機遇，主動實現富裕，不妥國家后腿重大事業。

實現農林集體經濟的多樣化組織形式，充分發揮農村所具備的經濟因素，大力發展“三農”事業，農業集體經濟不僅可以進行種植業、畜牧業和漁業，也可以搞農產品深加工，開商場，辦超市，搞品牌，搞第二三產業，把農業無力經營的土地閑散資金集結起來，充分利用自身經濟優勢，大力發展村民經濟。

現在，搞農業規模經濟必須以市場為導向，以現代化先進的管理方式為基礎，以區域經濟優勢為內容，堅持科學發展，謀求人與自然的和諧，充分挖掘當地的優勢經濟因素發展當地經濟。

農村集體經濟在當前情況下，發展適度規模經濟可以采取以下辦法：

1.以集體財產為基礎，發展集體所有制企業，延伸農業生產產業鏈，辦農產品深加工，牲畜，禽類肉制品深加工。在充分發揮自身經濟優勢的前提下，使集體經濟成為優秀的食品企業、飲料企業和銷售企業的原料產地、生產地和商品來源，與這些企業建立長效合作機制，從而實現農業產業鏈的建立。

辦企業要村企分開，必須要體現村區域經濟優勢特點，以現在市場經營理念為指導，采用現代先進的管理方式。

2.鼓勵和支持企業與單個村民、多個村民和村民集體建立合作，成為企業的原料生產基地。

3.鼓勵、引導和支持股份合作制企業發展。鼓勵村民在采用先進的管理方法的情況下，合作辦企業、合作社，集體以資金、技術、土地、政策和管理方法上給予支持。

4.鼓勵和支持各種形式的合作社建立。

合作社是勞動群眾自愿聯合起來進行合作生產、合作經營所建立的一種合作組織形式。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營服務的提供者、利用者、自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、儲存以及與農業經營有關的技術、信息等服務。

生產服務型合作社，這類合作社專門提供農業技術服務，收取服務費用，社員集中資金、技術、土地使用權、廠房等生產要素，為農業生產提供生產服務，以提供農業機械、生產技術和化肥農藥采購等服務。如農民合作購置農業機械，合作社成員集體擁有農業機械的使用、經營、維護和收益的權利。

綜合型合作社把原料采購、農業生產、農產品深加工、品牌宣傳和商品銷售統一管理，以追求較大的產量，較好的質量和適應市場需求，降低生產成本，實現規模經濟，提高經濟效益。

根據現行經濟情況，建議發展以下合作社：（1）農業機械服務合作社

農民集資采購各種農業生產機械，建設必要的廠房，明確股權結構和管理結構建立農業機械服務合作社，成員運用機械在滿足自己的農業生產的情況下，用機械進行市場經營，賺取利潤。

（2）畜牧業方面的合作社

市場對牛、羊、雞等牲畜家禽的市場需求量大，價格好；國家的扶持政策多，扶持力度大；現代的養殖技術較為完善。

（3）建立山地開發合作社

擁有山地、荒地承包權的村民長期以來處于對山地開發的苦惱中，山地地形復雜，土壤環境很差，加之山地面積較大，難以進行農業生產勞作，而且經濟效益見效很慢，開發難度大、投入大，承包方農民個體戶開發能力有限，存在勞動力有限，開發項目缺乏等問題，致使山地長期處于荒廢狀態，沒有得到有效地開發。

為了山地、荒地能得到有效地開發，使村民真正得到實惠，由村民合作成立山地開發合作社。合作社的組織方式是村民以山地承包經營權、技術、資金和廠房等生產要素入股，建

立管理結構和管理制度。成立山地開發合作社，集結眾人資源，集體智慧，對山地進行因地制宜，面向市場、面向未來的開發。

山地開發要時刻遵循自然規律，謀求人與自熱的和諧，保護生態平衡，植樹造林，退耕還林還草。合理發展生態林、經濟林和漁業等。在山地種草發展種植業。

發展畜牧業，進行有規劃的山地放養，山地圈養，也可以進行山地種草，塬地圈養。（4）建立銷售服務合作社。通過以網絡為主的途徑，以磋商、洽談和合作的辦法，以求得建立銷售合作機制，為農民提供銷售服務，擴大銷售渠道。

5.鼓勵和支持適度規模的家庭農場。鼓勵合理的土地流轉，幫助家庭農場的建立和經營。

（三）發展生態循環農業

生態循環農業是按照生態學原理和經濟學原理，運用科學技術和現代化先進的管理方法，以及傳統農業的有效經驗建立起來，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業，使農業不如可持續發展的良性循環軌道中。

發展生態化農業是實現農業現代化和適應市場經濟發展需要的必由之路。現代市場中，對有機產品的需求越來越大，消費者越來越重視食品是否有農業殘留，是否有添加劑。無農藥殘留的綠色產品、有機產品，日益在市場中擁有競爭力。有科技含量適應市場需求的農產品價格是普通農產品價格的幾倍，甚至是幾十倍。生態循環農業產品是運用生態規律措施有效地減少甚至不用有害農藥化肥，它通常采取的措施有：

1.利用天敵制約、動物趨光和腐殖質有利于植物生長等生態規律，減少農藥化肥使用，減少農產品農藥殘留；

2.種植綠肥，施用有機肥，農家肥，減少化肥的使用； 3.秸稈還田； 4.開發生物能源； 5.發展節水灌溉；

6.采用密集種植、合理輪作來提高土地的利用率，提高單產； 7.調整產業結構，變單一農業為農、林、牧、副、漁五業并舉；

8.合理規劃農業生產，使一道程序生產的農業產品，成為另一道生產的原料，這樣的循環地的生產模式可以降低農業生產的投入，減少了生產排放，保護了生態環境，提高了生產效率。

9.不斷革新生產技術，提高生產產量、質量和效率。使農業生產管理和產品適應市場的

需要，運用市場理念搞品牌建設。

三、發展農業科技水平

科學技術是第一生產力，沒有技術的農產品，很有可能就沒有產量，也可能沒有質量，更有可能沒有什么市場。農業生產的技術水平代表著農產品的產量與質量，科學技術在現代市場競爭中日益發揮著越來越重要的作用。

鄉村發展農業科技水平，先要轉變農民對待科學知識和技術的觀念，唯有觀念的轉變，才能建立農民的自我革新意識，使農業得到跨越式發展，農民實現真正的富裕。發展農業科技水平的措施如下：

（1）成立農民夜校和農閑課堂。這樣的課堂的建立。為農民講授當今的中國政治體制、市場經濟的發展狀況、農業科技、先進的管理理念和方法、法律和醫療保健等方面的知識，逐漸地使農民朋友轉變觀念，尊重知識，尊重人才，正真地使用先進的科技和管理制度進行生產致富。

（2）使農業技術培訓常態化。技術培訓與農民生產勞作的時序相結合，使農業技術培訓正真起到指導農業生產的作用。為農民講解種糧技術、牲畜養殖技術、果木栽植技術，請專家和農業能手現場和課堂兩種方式進行傳授。

（3）辦好農家書屋。多發放一些與農業生產相關的書籍、報刊和雜志等資料。（4）建立專業的農業試驗田，促進農業科學技術水平的提高。對以往好的生產經驗，要進行標準化記錄，做到農民都心知肚明，絕不含糊；對傳統農業生產經驗需要改進的，進行研究和分析，爭取得到改進；對新的種子、農業生產技術和機械進行試驗，發展與當地經濟和自然環境相適應的農業技術；總體來說，就是對農業生產技術進行試驗、記錄、分析和存儲和傳播。

（5）進行村企、村校和村村的合作，邀請專業的人才前來傳授農工業技術和實踐經驗，聘請專業人才進行長期的工作。

（6）定期改進種子質量，改進農業生產工藝，確定技術改進時間表，一項技術在一定時間內必須得到創新。

（7）對主動改進農業生產技術和管理水平的農民，進行物質和精神獎勵。

四、提高農業機械化水平

根據實踐，人工脫玉米一天只能脫1-2畝地的玉米，而小型脫粒機只需要30-40分鐘，大型機械就更快了，可以看出農業機械成倍，甚至幾十倍的提高農業生產效率，從中節約的

勞動力創造的其他價值就不可估量了。加之，農業勞動力的年齡有逐漸增大的趨勢，多為留守老年人，沉重的農業生產活動日益難以應付，以致現在農業有撂地現象，使大量土地閑置，在這種情況下，發展農工業機械，為農業生產提供了支持。

發展農業機械化水平的措施如下：

1.以集體名義購置生產機械，進行生產服務；

2.鼓勵個人、或幾人合作購置生產機械，并對購置行為，由村委會負責申請國家機械購置補貼，簡化申請程序，正真讓村民得實惠；

3.鼓勵和支持農業機械服務合作社的成立；

4.與機械制造商合作，使企業來村進行考察研究，為農業生產的工序，專項開發生產機械，與機械制造商建立各種合作模式。

五、農民精神文明建設

在農村，只搞經濟建設來實現農民幸福是不夠的。搞農民精神文明建設，對實現村民幸福和發展農業經濟，具有更加長遠的意義。物質文明為精神文明建設提供物質條件和實踐經驗，精神文明建設，為物質文明的發展，提供精神動力和智力支持。良好的思想道德為發展經濟提供精神支柱和動力。良好的科學文化水平，為農業生產的發展提供智力支持。

村民委員會有責任搞好村民的精神文化建設，使村民有一個良好的業余生生活，使村民德、智、體、美全面發展。具體措施如下：

（1）成立農業課堂，進行科學文化知識教育，廣泛地進行社會主義核心價值體系教育，培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義公民，提高村民的思想道德素質和科學文化素質；

（2）經常邀請“三下鄉”服務隊來村服務；

（3）對撰寫書籍論文、進行發明發現、寫歌譜曲、舉辦劇團、見義勇為等有道德、有文化的行為進行倡導、獎勵和支持；

（4）以小組為單位，定期舉辦村民拔河比賽和農民運動會；（5）舉辦象棋大賽、舞蹈大賽和合唱大賽等，定期舉辦村民文化節。

（6）設立孝敬父母獎、優秀父親獎、優秀母親獎、技術創新獎、創業獎，最有文化村民獎等獎項，每年組織評選委員會評選一次。

（7）挑選適宜比賽的農業生產項目，使農民在競賽中增進感情，提高農業生產技術，轉變發展觀念，豐富精神文化生活。

六、生態文明建設

樹木草地對農業生產、農民生活和經濟發展起著重要的作用。森林草地作為生態環境的重要組成部分，發揮著不可替代的作用，森林草地在生態循環中起著多種功能，破壞樹木草地，必然要受到自然規律的懲罰。由于黃土高原的農民保護環境的意識淡薄，大量的樹木草地被破壞，加之，本來黃土高原生態環境的脆弱性，造成生態環境惡化，水資源缺乏，水土流失嚴重和沙塵天氣增多等現象增多，將嚴重影響農業生產和農民生活。

前人栽樹，后人乘涼，給后代留下青山綠水，留下良好的生活環境和豐富的資源，是我們應該思考的問題，堅持科學發展觀和做到可持續發展。到底森林草地對生態環境和農民生活有功能呢？

森林作為蓄水庫，具有涵養水源、保持水土的作用，這就是近幾年農業生產缺水和土地肥力下降的原因，由于樹木和草地的破壞，雨水和土壤營養元素很容易流失，地表裸露，水分很容易蒸發；森林草地是生物基因庫和生物鏈的基礎，沒有這個沒有基因庫，有些物種就面臨滅絕，森林草地遭到破壞，食草動物和益蟲沒有了食物，整個生態系統蔣遭到破害；森林具有調節氣候的作用，持續穩定的水量蒸發和穩定的溫度，使降水量增多并穩定；森林和草地具有防風固沙作用，會減少沙塵天氣和肥力流失。

森林草地是農村發展旅游業的基礎，而人們生活需要一片綠蔭，就要栽種好這片綠洲。村委會應該組織，鼓勵和扶持植樹造林的活動；對山地、壕地和灘地等承包地植樹造林行為，應該得到資金、技術、人力和政策支持；對植樹造林工作，要認真對待，實事求是，要科學有序符合自然規律和樹木成長規律，不搞形式主義；開展保護森林和草地的講堂，使村民樹立保護環境的意識；聘請專門人員進行護林，建立嚴格的護林制度，要用法律維護護林的合法權益。

有組織有目標有規劃長期性地植樹造林，最終使林地占村集體土地的25%-35%，草地占村集體土地5%-15%，整體綠化情況不得少于村集體土地的35%（不包括耕地）

七、制定土地利用規劃

土地資源是農業經濟除人才資源外，最為寶貴的資源。土地資源的合理運用將促進小寺頭村經濟健康、快速和可持續的發展。進行土地的利用規劃，符合經濟的長遠戰略利益，對農業的生產和土地利用具有整體地指導意義。使經濟發展尤其是土地利用少走彎路。使塬、坡、壕、梯田、川等土地形式發揮其本身優勢，因土地形式的不同采取不同的土地利用方式。土地利用規劃能指導土地進行更加科學地、充分地、有效地開發，為經濟發展增添新的活力。

集中設置生活建設區，有利于減少亂占耕地的行為；合理布置農村建設用地，便捷村民交通出行和購物娛樂，優化了村容村貌建設；緊靠主要公路干線布置全村生活住宅區、娛樂區、商業區、以及對交通要求嚴格地企業，使耕地成片布置，適應了農業規模經濟的發展需要。

進行土地規劃，使不同形式的山地得以合理開發運用，明確劃分出生態林區、經濟林區、植草區、適于漁區等。在塬上確定商業區、住宅區，廠房和企業區，要求和引導農民在布置生產和生活建設時，對規劃進行參考，并嚴格處罰不合理使用土地的行為。

八、改村名

隨著我國經濟和文化的發展，以前起村名的方式已不適應新時代的發展要求。在新農村建設中，起一個適應經濟發展需要的村名非常有必要。

創新是民族進步的靈魂，村名作為村子文化的一扇大門，代表著村子文化底蘊的形象，沒有較好文化底蘊的村民就會影響村子的對外開放，不利于村民文化和經濟的發展。有了創新的健康的有文化的村民，對村民的精神面貌的發展有極其重要地促進作用，對社會主義新農村建設具有重要的意義。隨著我國市場經濟的發展，品牌加重在經濟發展中起著越來越重要的作用，村名也恰是村民經濟發展中品牌價值的重要組成部分。改革開放以來，我國政治、經濟和文化取得了巨大的發展，社會主義核心價值體系不斷得到完善，成為我國各方面建設的主要精神動力。建立適應社會主義核心價值觀和社會主義市場經濟發展要求的村名非常有必要。一個村子的名稱，就可能像一個企業名稱一樣成為一個品牌，容易記憶且富含文化底蘊的企業名稱，可以在市場中贏得強有力的市場競爭力，具有豐富的品牌價值，獲取豐富的市場份額。使集體經濟企業名稱和村民相統一，就能使企業品牌宣傳和鄉村文化、旅游景點

和重要土特產宣傳相統一，從而節約宣傳成本。

九、建議。

（一）大力開發傳統文化

在我國，農村社會蘊藏著深厚的傳統文化，進行新農村建設，豐富和提高村民的精神文化水平，及充分的發展農村經濟，就要大力開發自身所具有的文化因素，使傳統文化成為促進農村發展的重要精神力量。

同時，農村文化在發展過程中表現具有一定分散性，一般不成體系，缺乏專門的整理、分析和記錄；缺乏引導和經濟支持；存在一定的迷信封建觀念和不科學不合理的做法；一般擁有這些文化底蘊的人都年齡比較大，有很多文化得不到傳承，面臨滅絕的風險。對以上農村文化的建設存在的問題，以及適應新的市場經濟的發展要求，提出以下解決措施：

1.村委會應想方設法促進傳統文化的發展，并使傳統文化適應社會主義新農村的文化建設的需要。為村文化建設籌集資金和爭取政策支持。

2.使文化帶頭人成為農村文化的領導者，持續性有創新地搞文化活動，把傳統文化傳承下去。

3.使傳統文化適應新生活和新的市場經濟的要求，把文化變為商標，企業品牌，融進生活。以慶陽香包、剪紙為例，開發香包表達愛情、祈求健康幸福的美好生活、驅邪避災等深層含義，把香包和剪紙的圖案融入生活，運用在商品外觀設計、室內裝修、建筑設計、服裝設計等。

（二）轉變體制聘用人才

第三篇：農村五年發展規劃

農村五年發展規劃

一、基本情況

新橋村轄11個村民小組，農戶299戶，人口1265人，耕地面積3904畝，主要以水田為主，林地面積6000畝，村年集體經濟收入6.5萬元（主要是轉移支付），人均純收入9850元。現有黨員40人。

（一）發展優勢

1、基礎設施不斷完善。大部分農田進行了改造，組組都通了公路，奠定了農業規模發展和機械化作業基層。

2、田多地廣水面寬，資源豐富。

3、區位優勢明顯，距集鎮不到2公里、交通更利，兩棲農民居多。

（二）存在劣勢

1、基礎設施建設需進一步加強。有些山塘、水閘、橋梁存在安全隱患，亟待改造。

2、農業產業化水平低。全村主要以種植水稻、花生、大豆為主，大多數分散經營，加上生產工具落后，未能形成規模性生產、經營，農業產業化水平還比較低，制約村經濟發展。

3、村集體經濟薄弱。村集體沒有工業企業，沒有其他收入來源，村集體經濟基礎差，為民辦事經濟實力不足。

二、指導思想及目標任務

（一）指導思想 認真貫徹黨的十八大精神，堅持以科學發展觀統領農業農村工作，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，以發展農村經濟為中心，以加快農村全面小康建設步伐和構建和諧社會為目標，以環境治理、基礎設施建設和文明村創建為切入點，以村組建設、農村產業發展和基層班子建設為重點,以農業和農村經濟結構戰略性調整為主線，以生態文明村建設為載體，發展農村經濟、增加農民收入、優化農村環境、提高文明程度，全面提高農村生產力水平和農民生活水平，建設社會主義新農村。

（二）奮斗目標

通過5年的年努力，使新橋村基本達到“經濟社會發展，群眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的目標，縮小農民收入差距，建設和諧農村,為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

三、建設具體目標及措施(一)村組建設

1、村組建設的工作目標。

建立科學合理的村組規劃管理體制，把村組規劃建設納入制度化、規范化的軌道。完善農村基礎設施，所有組實現通水、通電、通路、通電話，電話擁有率均要達到90%，基本解決農村飲用水安全問題，組組公路硬化率達100%。基本清除農村臟、亂、差現象。村組改造面實現85%以上，達到“布局合理，設施配套，環境整潔，村貌美化”的基本標準。

2、“三改”工作

改水：統一規劃、分步實施。多方籌措資金，積極求得各方面技術援助，向政府及上級部門爭取一部分。通過水源改造和供水工程設施建設，使居民全部用上安全飲用水。改路：改路要堅持標準，量力而行，先易后難，先近后遠，先主干道后支道，逐步推進，確保公路建成后完好暢通。(二)農業生產

力爭引進龍頭企業發展規模農業，實現農村土地有序流轉。(三)加強農民教育培訓，提高農民素質

1、農民是新農村建設的主體，提高農民素質是新農村建設的手段，也是新農村建設的重要目的。五年內，使100%的農村勞動力接受培訓，通過培訓使務農農民基本掌握一門農業實用技術，外出務工農民基本掌握一門實用職業技能。建立農民教育培育工作的長效機制。加強對農民的教育和培訓，制定符合實際的教育培訓計劃和教學內容，提高農民文化水平和勞動技能，提高農民素質，增加農民收入。

2、主要工作措施：

提高農民素質，要以先進實用農業技術、務工技能和三產服務技能培訓為主要內容，以把農民培養成產業農民、產業工人和三產服務者為基本目標，對農民進行職業化、規范化、專業化、標準化的培訓，提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。

堅持突出重點、分類培訓。在培訓內容上，重點抓住農業主導產業的生產技術和有特色、有市場、能形成規模的職業技能專業進行培訓；在培訓對象上，重點抓好農村科技示范戶和農業產業、農村合作經濟組織的帶頭人，抓好農村未升學的應屆高、初中畢業生的實用技術培訓，使他們都能掌握1門實用技術；在培訓方法上，要分類施教，農業實用技術培訓要以實用技術為主，充分利用遠教平臺，結合生產周期采用集中與分散相結合、階段性培訓與系統學習相結合的辦法進行系統培訓。

加強職業技能培訓。通過加強培訓工作，提高農民在勞動力市場上的競爭能力，促進勞動力由無序轉移向有序轉移，臨時性轉移向長期性轉移的轉變，真正使勞務經濟成為推動農村經濟發展的支柱產業。

一、基本情況

新橋村轄11個村民小組，農戶299戶，人口1265人，耕地面積3904畝，主要以水田為主，林地面積6000畝，村年集體經濟收入6.5萬元（主要是轉移支付），人均純收入9850元。現有黨員40人。

（一）發展優勢

1、基礎設施不斷完善。大部分農田進行了改造，組組都通了公路，奠定了農業規模發展和機械化作業基層。

2、田多地廣水面寬，資源豐富。

3、區位優勢明顯，距集鎮不到2公里、交通更利，兩棲農民居多。

（二）存在劣勢

1、基礎設施建設需進一步加強。有些山塘、水閘、橋梁存在安全隱患，亟待改造。

2、農業產業化水平低。全村主要以種植水稻、花生、大豆為主，大多數分散經營，加上生產工具落后，未能形成規模性生產、經營，農業產業化水平還比較低，制約村經濟發展。

3、村集體經濟薄弱。村集體沒有工業企業，沒有其他收入來源，村集體經濟基礎差，為民辦事經濟實力不足。

二、指導思想及目標任務

（一）指導思想

認真貫徹黨的十八大精神，堅持以科學發展觀統領農業農村工作，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，以發展農村經濟為中心，以加快農村全面小康建設步伐和構建和諧社會為目標，以環境治理、基礎設施建設和文明村創建為切入點，以村組建設、農村產業發展和基層班子建設為重點,以農業和農村經濟結構戰略性調整為主線，以生態文明村建設為載體，發展農村經濟、增加農民收入、優化農村環境、提高文明程度，全面提高農村生產力水平和農民生活水平，建設社會主義新農村。

（二）奮斗目標 通過5年的年努力，使新橋村基本達到“經濟社會發展，群眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的目標，縮小農民收入差距，建設和諧農村,為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

三、建設具體目標及措施(一)村組建設

1、村組建設的工作目標。

建立科學合理的村組規劃管理體制，把村組規劃建設納入制度化、規范化的軌道。完善農村基礎設施，所有組實現通水、通電、通路、通電話，電話擁有率均要達到90%，基本解決農村飲用水安全問題，組組公路硬化率達100%。基本清除農村臟、亂、差現象。村組改造面實現85%以上，達到“布局合理，設施配套，環境整潔，村貌美化”的基本標準。

2、“三改”工作

改水：統一規劃、分步實施。多方籌措資金，積極求得各方面技術援助，向政府及上級部門爭取一部分。通過水源改造和供水工程設施建設，使居民全部用上安全飲用水。改路：改路要堅持標準，量力而行，先易后難，先近后遠，先主干道后支道，逐步推進，確保公路建成后完好暢通。(二)農業生產

力爭引進龍頭企業發展規模農業，實現農村土地有序流轉。(三)加強農民教育培訓，提高農民素質

1、農民是新農村建設的主體，提高農民素質是新農村建設的手段，也是新農村建設的重要目的。五年內，使100%的農村勞動力接受培訓，通過培訓使務農農民基本掌握一門農業實用技術，外出務工農民基本掌握一門實用職業技能。建立農民教育培育工作的長效機制。加強對農民的教育和培訓，制定符合實際的教育培訓計劃和教學內容，提高農民文化水平和勞動技能，提高農民素質，增加農民收入。

2、主要工作措施：

提高農民素質，要以先進實用農業技術、務工技能和三產服務技能培訓為主要內容，以把農民培養成產業農民、產業工人和三產服務者為基本目標，對農民進行職業化、規范化、專業化、標準化的培訓，提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。

堅持突出重點、分類培訓。在培訓內容上，重點抓住農業主導產業的生產技術和有特色、有市場、能形成規模的職業技能專業進行培訓；在培訓對象上，重點抓好農村科技示范戶和農業產業、農村合作經濟組織的帶頭人，抓好農村未升學的應屆高、初中畢業生的實用技術培訓，使他們都能掌握1門實用技術；在培訓方法上，要分類施教，農業實用技術培訓要以實用技術為主，充分利用遠教平臺，結合生產周期采用集中與分散相結合、階段性培訓與系統學習相結合的辦法進行系統培訓。

加強職業技能培訓。通過加強培訓工作，提高農民在勞動力市場上的競爭能力，促進勞動力由無序轉移向有序轉移，臨時性轉移向長期性轉移的轉變，真正使勞務經濟成為推動農村經濟發展的支柱產業。(四)塑造新風貌

1、加強農村新風貌建設,是推動農村經濟發展，提高廣大農民素質,構建和諧社會，落實科學發展觀，促進城鄉協調發展的迫切需要。塑造農村新風貌，我村堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持重在建設、注重實際、多辦實事，用先進文化占領農村思想文化陣地，改變農村面貌、提升農村社會文明程度，促進農民生活方式、思維方式和價值觀念向現代化轉變。

2、塑造新風貌的工作目標：

建立與社會主義市場經濟、新農村建設相適應的農村思想道德建設體系，打造誠信農村，整治農村各種陳規陋習，形成健康、文明、進步的社會風尚；全面整治農村生產、生活環境，建成基礎設施完善、環境整潔優美、管理規范有序的生態型新農村。加強農村科技、教育、文化、衛生事業建設。促進農民的科技文化素質、農村的教育水平、衛生保障水平和文化事業建設水平有新的提高。建立健全農村村民自治組織，完善服務體系，加快農村社會保障體系建設。

3、塑造新風貌的工作重點

深入貫徹《公民道德建設實施綱要》。以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農家”活動，大力宣傳社會主義核心價值觀，多渠道多形式地開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育；大力倡導文明新風，樹立正確的消費觀念，反對鋪張浪費，革除賭博等陋習；堅決反對和有效抵制邪惡勢力和各種邪教迷信等丑惡現象，培養科學文明健康的生活方式。創新活動載體，深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，開展農民致富競賽活動，成立農村禁賭協會，通過開展群眾喜聞樂見的活動，構建和諧平安新農村。

大力加強民主法制建設。要抓好村務和政務公開，村委會設立政務、村務公開欄，對村里的各項重大決策、財務開支、征用土地審批、計劃生育指標、村干部工作目標等重大村務問題，做到定期公布。加強民主管理，建立健全村民會議或村民代表會議制度、村民議事制度、年終總結報告制度、評議黨員干部制度、財務管理公開監督制度等，完善村民監督機制，促進民主管理。加強民主法制教育，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法，增強農民群眾的法律意識、誠信意識。加強社會治安綜合治理，加強治安聯防隊伍建設，落實社會治安綜合治理責任制，構建農村治安防控體系，制訂和完善村民公約，廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農民。

大力開展平安主題教育。要圍繞主題，緊密結合農村工作實際，開展創建“平安鄉村”、“和諧鄉村”活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。開展各種宣講和實踐活動，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。加強宣傳文化陣地建設。以滿足農民群眾精神文化生活需求為核心，積極發展群眾文化，建設村服務中心、活動室。要充分發揮農村精神文明活動中心主陣地的作用，利用各種節慶、民族傳統節日、農閑時間和農村集市，開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動，廣泛吸引群眾參與，豐富和活躍農民群眾的文化生活，確保用先進文化占領農村思想文化陣地。(五)加強村兩委班子自身建設

1、村村兩委班子是新農村建設的組織保障。村村兩委班子建設必須緊緊圍繞“親民、為民、富民”活動和黨支部“雙帶致富”活動，結合村黨的群眾路線教育活動，以建設新農村、發展新產業、培育新農民和塑造新風貌為實踐平臺，切實加強村兩委班子和黨員干部的思想、組織、作風、能力和水平建設，使其黨的宗旨意識明顯增強，統籌城鄉協調發展的理念和科學的發展觀、正確的政績觀有效地樹立和落實，著力培育和打造親民、為民、富民的好班子。

2、村兩委創建主要目標：

達到“五個好”的基本要求，黨員先鋒作用和黨組織的戰斗堡壘作用進一步增強。

3、村兩委班子建設主要舉措：

實施以村黨組織建設為主題的“堡壘工程”。全面推行“兩推一選”，進一步配齊配強村兩委班子，優化班子能力、年齡、文化結構；嚴格按照村級星級化管理工作要求嚴格考核，建立村兩委干部監督管理機制。實施農村黨員“先鋒工程”。結合黨的群眾路線教育實踐活動，全面提高農村黨員“雙帶”致富能力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步增強凝聚力、戰斗力和創造力。定期開展群眾評議、黨員評議的評議黨員活動，進一步拓寬發展黨員渠道，繼續實行“雙推”，優化農村黨員隊伍結構，建立農村發展黨員長效機制；建立困難黨員幫扶機制，增強基層黨組織的凝聚力和吸引力；抓好農村流動黨員管理，積極探索農村黨員管理新途徑。建立健全村民自治運行機制。村民自治是農村的一項重要制度創新，也是新農村建設的一個重要組織載體。健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，加強基層民主政治建設，加大群眾參與村級管理工作，充分發揮村民理事會在新農村建設的積極作用。

第四篇：農村旅游發展規劃

農村旅游發展規劃

二○○六年四月

目 錄

前言…………………………………………………………………………………………………1 第一部分 旅游發展條件分析.........................................................................................................3

一、突出的區位與交通優勢...................................................................................................3

二、優良的生態環境+豐富的鄉村旅游資源.........................................................................3 第二部分 規劃總則.........................................................................................................................5

一、規劃的范圍和時限...........................................................................................................5

二、規劃依據...........................................................................................................................5

三、規劃的指導思想和原則...................................................................................................6 第三部分 鄉村旅游發展總體規劃.................................................................................................7

一、規劃思路...........................................................................................................................7

二、發展目標...........................................................................................................................7

三、總體布局...........................................................................................................................7

四、景觀特色塑造...................................................................................................................8 第四部分 鄉村旅游產品開發規劃.................................................................................................8

一．旅游產品存在問題...........................................................................................................8

二、旅游產品戰略...................................................................................................................9

三、特色旅游產品策劃.......................................................................................................10 第五部分 農民農村建設規劃.......................................................................................................11

一、農民農村建設與旅游效能發揮.....................................................................................11

二、農民農村建設要求.........................................................................................................12

三、農民農村旅游開發要點.................................................................................................12 第六部分 鄉村旅游發展實施建議...............................................................................................13

前 言

鄉村旅游，是指以鄉村地區為活動場所，利用鄉村獨特的自然環境、田園風光、生產經營形態、民俗風情、農耕文化、鄉村聚落等資源，為城市居民提供觀光、休閑、度假、體驗、健身、娛樂和購物的一種新型的旅游經營活動。早在19世紀30年代歐洲就開始了鄉村旅游，現已形成規模，并走上了規范發展的軌道。而在我國鄉村旅游發展較晚，自改革開放以后，隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，回歸自然、貼近自然、融合自然的鄉村旅游作為一種新的旅游方式便應運而生，越來越受到游客的青睞，逐步成為游客最多、人氣最旺、條件最方便的旅游目的地。“鄉村旅游”成為一個品牌，這是時代的產物，也是歷史的必然。鄉村旅游現已成為推進城鄉基礎設施和城鄉生態環境建設的新載體、幫助農民增收致富的新渠道、促進農村經濟結構調整和特色經濟發展的新動力、轉移吸納農村剩余勞動力的新途徑，提高農民素質、加強農村精神文明建設的新形式，其發展對于構建社會主義和諧社會，促進人與自然和諧相處、人與社會和諧相處都具有重要的意義，是全面落實科學發展觀的一種有益嘗試和實踐。

黨的十六屆五中全會鮮明提出了“建設社會主義新農村”的重大命題，并把它作為一項長期的歷史任務提到全黨面前，既為我國農村發展帶來了千載難逢的歷史機遇，也為鄉村旅游的進一步發展指明了方向、注入了新的活力。盡管近年來 農村旅游在發展中規范、在規范中發展，發展勢頭迅猛，已經成為 旅游業新的經濟增長點，但總的來看，仍處于起步階段，尚需進一步規劃、整合、建設和發展。為了促進 農村旅游健康、持續、快速發展，努力探索與社會主義新農村建設緊密結合的新路子，特編制《 農村旅游發展規劃》。

第一部分 旅游發展條件分析

一、突出的區位與交通優勢

黃河三角洲是渤海灣與萊州灣、環渤海經濟區與黃河經濟帶的交會點，也是連接中原經濟區與東北經濟區、京津唐經濟區與膠東半島經濟區的重要樞紐。從黃河三角洲2.65萬平方公里的陸域空間及900公里的黃金海岸線來看，東營市處在黃河三角洲的中心位置。兩“翼”的左側為濰坊市的壽光市、昌邑市和濱海開發區，煙臺市的萊州市；右側為濱州市，德州市的樂陵市和慶云縣，淄博市的高青縣。

二、優良的生態環境+豐富的鄉村旅游資源

（一）優良的生態環境

區內基本由陸上三角洲平原和水下三角洲平原構成，潮間淺灘地貌類型主要有：潮上帶、高潮灘、中潮灘、低潮灘。陸上地面高程在1.5-2.5m之間，自然坡降為1/8000到1/12000之間，總趨勢為西北高、東南低。沿岸水淺、灘寬、地勢平坦，沉積物以粉砂和淤泥質粉砂為主，加上水體有機質含量較為豐富，是比較理想的海洋農牧化基地； 地處中緯度，背陸面海，受亞歐大陸和西太平洋共同影響，屬暖溫帶大陸性季風氣候，氣候溫和，四季分明，日照充足，多年平均氣溫12.80℃，臺風襲擊的能量較弱，霧天極少，無霜期長達206天，年平均降水量555.9毫米，多集中在夏季，占全年降水量的65%，光能資源豐富，日照時間長，平均日照時數1717.24h。

（二）豐富的鄉村旅游資源

1.黃河口濕地：黃河口濕地是世界上保存最完整、世界最大的濕地。漁業辦事處境內濕地面積廣闊，景觀獨特，是休閑、度假、旅 游的絕佳場所。近年來，隨著河口旅游資源的不斷開發，旅游業發展迅速，年平均接待游客30萬人次，呈現良好勢頭。項目依托自然資源優勢，在保持生態的基礎上，精心開辟旅游線路，打造旅游勝地，提升旅游業水平，取得良好的經濟效益，預計年收入可達1億元。

2.溫泉療養度假區：主要依托 辦事處溫泉資源開發建設溫泉度假村、綠色農業生態觀光園以及多處自然游覽項目，建成集療養、休閑、度假及特色觀光游覽為一體的療養度假區。項目規劃面積為150畝，包括溫泉洗浴場、溫泉康體中心、溫泉度假中心別墅群、游樂設施、綠色生態觀光園等。同時配套建設區內道路支線及步行觀光路，配套供水、供電、通訊、污水垃圾處理及購物、娛樂、餐飲、休憩等設施。建設“濱海濕地溫泉康復療養中心”能使更多的人受益奇妙的自然醫學，在遠離城市喧嘩、自然環境幽靜的生態地區建立康復療養院，讓大病初愈和身心疲憊的亞健康人群在大自然中享受諸如空氣浴、森林浴、溫泉浴、水療、泥療、沙療等各種自然療法，享用音樂、幽默、果蔬等治療方法后，得到調整和恢復，煥然一新地投入到生活和工作中去。

3.蟹園農家樂：蟹園農家樂占地30畝，院中樹木蔥蘢，“紅瓦青磚”掩映在綠色叢中，十分的美麗。在蟹園農家樂吃黃河口大閘蟹，原汁原味，野趣盎然。“一腹金相玉質，兩螯明月秋紅”。黃河口大閘蟹味之獨特，無人不曉。

4.趕海拾貝漁家樂：廣大游客從 漁港乘上游船一路東行，游海域、觀海景、吃海鮮、撿蛤拾貝感受別樣濱海風情，忘記紅塵的羈絆，拋卻世俗的煩惱；摒棄生活的負荷，遠離城市的喧囂；一起觀賞河海交匯的壯景，體驗趕海拾貝的樂趣，感受濃郁的漁家風情！游客們在海灘上赤踝拎簍，帶領家人和同伴逐波踏浪，踩蛤挖貝，盡情享受回歸大自然的樂趣。隨后，吹著海風、觀著海景、伴著漁家人的樸實，在小漁船上吃一頓地道的漁家飯，讓你吃得開心、舒心。這一兜兜蛤 4 蜊和地道的漁家飯讓很多游客不虛此行，無論是濕地紅毯的絢爛、河海交匯的神奇還是新生土地的無限生機都令人樂而忘返，大家表示有機會還會再來。為充分挖掘區位優勢和資源優勢，辦事處積極開發“漁家樂”項目。“漁家樂”漁船由最初的2艘，發展到現在的60艘。接待游客由最初的100人次發展到現在每年接待2萬余人次。“漁家樂”旅游的開展，為 漁民人均增收300多元，為當地漁民轉產增收提供了一條新的途徑。

5.其他旅游特色：在這里還可以體驗到獨特的河海交匯、蘆花飛雪、紅色地毯等獨特的傳統地域文化和黃河口大閘蟹、黃河口蛤、黃河刀魚、蝦醬等當地的民族飲食文化。

第二部分 規劃總則

一、規劃的范圍和時限

（一）規劃范圍

農村涉及的鄉村旅游景點，規劃面積約30000畝。

（二）規劃的時限 2006年─2015年。

二、規劃依據

1、《風景名勝區管理暫行條例》

2、《風景名勝區管理條例實施辦法》

3、《城市規劃法》、《環境保護法》、《森林法》、《水法》

4、《東營市旅游業發展總體規劃》

5、《東營市城市總體規劃》

三、規劃的指導思想和原則

（一）深刻領會和執行黨中央的重大戰略決策

在黨的十六屆五中全會上通過的“十一五”規劃建議，明確指出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。根據胡錦濤同志總結的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村建設要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。《建議》還指出，采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道，千方百計增加農民收入。

（二）貫徹執行東營市委、市政府制定的“黃藍融合、海陸統籌、一體發展”的戰略思想

近年來,隨著國務院相繼批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，為東營的發展帶來了重大歷史機遇。作為黃河三角洲高效生態經濟區的核心區域和山東半島藍色經濟區的重要前沿城市，東營是山東省唯一全部納入兩大國家戰略的城市，黃藍兩大戰略在東營交匯疊加，賦予了我們重要戰略地位。東營市委、市政府清醒地看到，目前東營的經濟綜合實力、基礎設施承載能力、城市輻射帶動能力等與東營所處的戰略地位相比，還有很大差距。因此，東營市委、市政府提出堅定的工作思路，即“黃藍融合、海陸統籌、一體發展”的戰略思想，在黃三角地區率先發展，在山東半島地區率先發展、在環渤海地區率先發展。

（三）優化產業結構，創新產業發展模式，整合旅游資源，用活各種旅游資本，發揮巨大的旅游效能，獲得最佳的經濟產出，并且讓農民成為旅游開發的主要受益者。

（四）在大力推進城鄉一體化、建設社會主義新農村戰略中，實施農業安民、旅游富民策略。

（五）堅持可持續發展原則，在東營社會、經濟大發展的同時，漁業生態環境也不斷得到改善。

第三部分 鄉村旅游發展總體規劃

一、規劃思路

抓住 “2006鄉村旅游主題年”的有利契機，堅持“以鄉村為依托，市場為導向，綠色為主體”，結合推進城鄉一體化和建設社會主義新農村的總體目標，整合“鄉村旅游”資源優勢，豐富“鄉村旅游”文化內涵，提升“鄉村旅游”品牌效應，同時，要注重三個結合，即：與城鄉一體化建設緊密結合——搞好城鎮基礎設施建設、與社會主義新農村建設緊密結合——完善旅游服務體系擴大農民受益面、與產業結構調整緊密結合——進一步優化農業產業結構與布局。

二、發展目標

? 實現農業經濟結構轉型和鄉村旅游資源的可持續利用； ? 實現城鄉建設和人文生態的共容互動； ? 實現農業產業化和鄉村城鎮化、城市化。

三、總體布局

根據 農村地形地貌趨勢、鄉村旅游資源特征及分布，結合規劃 主體構想，將 農村旅游發展定位為“一中心、一養殖、一濕地、一溫泉”的形體結構。

“一中心”— 漁業辦事處

“一養殖”—全國規模最大的單片灘涂養殖區 “一濕地”—黃河口濕地

“一溫泉”—黃河口溫泉療養度假區

四、景觀特色塑造

根據自然地理環境和景觀特征，將 農村旅游景觀特色劃分為4個類型：

一、人文特色景觀：主要包括服務接待區特色建筑群、鄉土民俗文化景觀和體驗農家生活的人文景觀等。

二、濕地特色景觀：以黃河口濕地為主體，形成蘆花飛雪、紅地毯等國內罕見的景觀。

三、河海交匯景觀：以黃河和渤海相交匯的特有區位優勢，形成獨特的河海交匯景觀。

四、萬畝養殖景觀：以10萬畝淡水養殖區和20萬畝海水養殖區構成的全國規模最大的單片灘涂養殖區景觀，成為 農村的獨特標志。

第四部分 鄉村旅游產品開發規劃

一．旅游產品存在問題

農村旅游產品的開發規劃處于起步階段，距全市旅游業總體發展要求有較大的差距，存在諸多的問題，這些問題在一定程度上制約 了旅游商品的進一步發展，影響了全市旅游業的經濟效益，其主要表現在：

? 品種單一，關聯性差，新產品系列開發能力弱。

? 未形成規模效應,企業規模小,對旅游商品的研究、開發、設計、包裝等力度不夠。

? 銷售手段落后、分散且未形成大市場；銷售網絡建設力度不夠，缺乏銷售風格體系及形成大市場的載體。

? 資本投入缺乏，政策扶持不配套，缺乏相應的獎勵優惠政策及融資投資機制。

二、旅游產品戰略

（一）特色產品戰略

1、體現地域環境特色。

2、開發農業觀光產品。

3、以鄉土民俗文化取勝。

4、基本旅游產品與專項旅游產品相結合。

（二）品牌戰略

1、后發優勢，高起點，高標準開發。

2、精品意識，符合潮流。

3、區域協調，優勢互補。

4、開發新、奇、異、趣產品。

（三）建立多層次營銷網絡

旅游營銷具有多種渠道和不同的形式，應注重多渠道的開通。根據遂寧市的區位、經濟條件、產品特色、市場需求狀況，渠道策略以 9 直接銷售為主，間接銷售為輔。同時，著力于多層次營銷網絡的建立和形成，全面形成直接營銷渠道和間接營銷渠道的結合。

三、特色旅游產品策劃

（一）旅游產品開發方向

根據本地自然和文化資源的稟賦條件，以市場為導向，開發富有地方和文化特色的旅游商品，建立和完善旅游商品開發和銷售體系，引導旅游產品向系列化、參與化和精品化發展。? 水產類旅游產品的深度開發。

? 加大對文化旅游產品的開發及包裝力度。? 建立相應的旅游產品體系。? 建立健全旅游產品銷售體系。

? 建立合理的產品開發機制，提供政策咨詢。

（二）特色策劃旅游產品

1、四季形象特征

春天——曠——紅色地毯，蘆花飛雪 夏天——爽——清涼世界，河海交匯 秋天——收——萬畝養殖，蟹參豐收 冬天——暖——溫泉沐浴，篝火晚會

2、專項旅游產品系列開發

對 農村專項旅游產品進行系列化、參與性與特色化開發，深度挖掘，豐富內容強化感受。

? 水產蟹參產品系列開發 ? 民俗風情產品系列開發 ? 特色旅游商品開發

3、旅游產品開發的注意事項 ? 利用節慶活動加強旅游宣傳促銷。

? 加強對導游的培訓，特別是對 農村人文歷史的講授。? 組建旅游公司進行土地的統征統建，保證規劃意圖實現，防止各自為政，亂征亂建。

? 開展各具特色的專項主題旅游，如采鹵制鹽等。? 引入文化團體和科研單位，提升文化品味和科技含量。? 重視民俗文化旅游項目的挖掘和創新。

? 編制旅游區的詳細規劃，指導開發建設，防止破壞性建設。

第五部分 農民農村建設規劃

一、農民農村建設與旅游效能發揮

以建設新農村、新民居為切入點，對 農村現有村落和農民住房進行統一規劃、設計和改造，將其建成基礎設施完善、具備現代生活條件、功能較為齊全、以旅游接待為主的服務型農村。以農村新民居為平臺，大力發展鄉村觀光休閑旅游業，使之成為城市居民休閑、體驗、觀光、度假的勝地，做到：一個村落一種景、農業生產、農民生活、旅游服務多功能，形成“城市沿線皆景觀，村村風貌有特點，家家戶戶有亮點，特色農業成景點”的現代城鄉生產生活新模式，實現新農村建設中旅游富民的發展目標。

二、農民農村建設要求

1、實現城鄉一體化、建設社會主義新農村，一定要避免城鄉一樣化。新農村，依然是農村，首先在功能上要具備農民生產與生活的特質，其次，在建筑風格和布局上要保持自然村落的格局，形成與城市、城鎮較大的反差，在環境上對城市居民產生較大的吸引力。一定要避免農民農村建設布局的城鎮化。

2、農民農村（或中心村）要建設成為生態農村、文明農村、旅游農村。

3、新農村的公共設施，既滿足農民文化生活的需要，也能夠利用其發揮旅游服務效能。

4、通過“五改”，把過去的衛生死角、視覺死角徹底清理，營造衛生、整潔的農民新居環境。

三、農民農村旅游開發要點

第一，選好試點是關鍵。

本著“政府引導、群眾自愿、市場運作、資源整合”的原則，優先選擇開發條件好、特色突出、干部群眾積極性高的片區作為試點，試點成功后，再陸續進行第二期、第三期建設，不斷擴大接待服務規模。

第二，強調特色，規劃先行。

新民居建設，一要有體現鄉村風格，符合地域文化特點和現代時尚，與周圍自然景觀融為一體，一村一品；二要滿足農村生產生活需要；三要充分考慮發揮旅游效能，滿足游客的各方面需求，保證他們來得方便、吃得可口、住得舒適、玩得盡興。在建設上要保證水、電、12 氣、路、有線電視、網絡和電信村村通，村村戶戶達到高質量的接待標準。

新民居依山就勢，錯落有致，竹林、果林、綠樹掩映，其建筑格局為兩層以內的別墅式獨立院落，每戶面積120-200平方米，具有濃郁的鄉村特點，能夠滿足農民生產生活需要，又適合旅游接待。

為確保各個村的規劃設計達到上述要求，其規劃設計必須統一經過 農村管理機構組織專家嚴格評審，通過后付再諸實施。

第三，政府扶持，多元融資。

由于多數農民投資能力有限，在資金的解決上，主要采取政府扶持和農民出資相結合的方式。政府負責試點村的各項規劃設計費、基礎設施建設費和各項服務管理費。農戶房屋建設費，由農戶承擔，包括農戶直接出資和貸款解決。貸款由農戶逐年以經營收益還本付息。

第四，嚴格用地，集約利用。

新農村建設原則上在原村址進行，以保持村落的自然格局和風貌，需要占用新址的，要經過規劃、土地等部門的嚴格把關和審批，使用新宅基地的，原來的舊宅基地收歸村集體所有。農村占地總量一般不得超過原村莊的占地總量。

第五，規范標準，統一建設。

各個農民農村的建設標準依靠規劃來統一，嚴格按照執行。同時，為了保證民居建設的風格和質量，同時也降低投資成本，可以將建設施工項目向社會公開招投標，確定施工企業，使房屋建設費用更趨公平合理。

第六部分 鄉村旅游發展實施建議

一、制定農家樂、鄉村旅游國家標準，使鄉村旅游規范發展。

二、加大人力資源的培訓力度，提高鄉村旅游的服務和管理水平。

第五篇：農村客運發展規劃

2012年農村客運發展規劃方案

為全面貫徹落實2012年自治區交通工作會議和自治區道路運輸工作會議精神，加快地區農村客運發展步伐，塔城地區運管局對2012年農村客運的發展做出具體規劃。

一、發展的原因及目的隨著塔城地區改革發展的不斷深入及城鎮化建設進程的加快，農村經濟貿易日益繁榮，城鄉交通聯系日益密切，尤其是中共中央關于建設社會主義新農村發展戰略的提出，對進一步改善農牧民的生活條件提出了具體要求。全面落實“三個服務”，不斷改善地區農村交通運輸環境，提高地區農村旅客運輸的服務質量意義重大。

二、塔城地區農村客運現狀

塔城地區位于新疆西北部，轄五縣兩市39個鄉、27個鎮、21個農場、25個團部和773個行政村。總人口45.79萬人，目前，全地區共有農村客運班線229條，有農村客運車輛1003輛，客座為13552個。鄉鎮及團場通車率達到100%。行政村客車通達率達93.06%，基本解決了農牧民的出行問題。全地區新建農村客運站45個，一個以城區為中心，鄉鎮為節點，連接城鎮、輻射鄉村、方便快捷、多種選擇的農村客運網絡已初步形成。

三、農村客運發展規劃

1、塔城地區按照農村客運規劃，實現農村通達率100%，行政村和三級網絡達95%以上，基本滿足群眾安全、便捷出行的要求。

2、農村客運車輛投放既要符合國家有關倡導綠色環保、節能減排的要求，又要因地制宜，根據環境狀況、道路條件及人口數量等因素，充分考慮方便農牧民群眾生活出行的需要選擇適當的中、小型客車。

3、建立科學的農村客運市場準入關和市場退出機制。嚴把市場準入關、車輛技術狀況關、從業資格證關，對現有從事農村客運車輛技術等級達不到要求的，要逐步清理。

4、農村客運站點在選址和布局上應結合鄉村實際，廣泛征求群眾意見，合理規劃布局。同時向各地政府積極匯報此項工作，爭取當地政府的支持，對農村客運制定相應的優惠政策。

5、引導企業向農村客運班線投資，改善農村客運散、小、組織管理差、抗風險能力低等現象。

6、對經濟較發達、人口較多、鄉村鎮較集中的實行統籌布局，合理規劃，推進農村客運城鄉公交一體化。

四、具體實施方案

1、對農村客運線路經營權到期后，重新進行行政許可，達不到經營條件的或安全生產不合格的企業退出客運市場或調整到農村三級客運網絡經營。

2、農村線路收益低、經營散、不便管理，引導企業對農村客運進行投資，農村客運線路進行冷熱線搭配，實行一片一公司，一線一公司的模式，一條線路只許可一家運輸企業經營，許可后簽訂班線經營權合同，違反合同規定，情節嚴重的退出客運市場，各公司現經營的線路可實行置換，做到一家公司經營管理。還可把農村班線經營權納入經營權服務質量招投標范圍，同時，實行動態管理，對服務質量好、乘客滿意率高、安全水平高的經營者，經營期滿后，可優先考慮班線經營權，對那些服務態度差的取消其優惠，不斷完善市場準入階段的競爭機制，逐步提高農村客運的服務質量。

3、簡化農村客運的行政許可程序，對每條農村客運線路只許可客座數，對車型不做具體要求，許可生效后，由運輸企業申報擬購車型，審查合格后辦理營運手續，現有的車輛經檢測合格后可繼續營運的，延長經營時間，達不到條件的退出市場，鼓勵報廢更新，力爭做到車型統一。

4、重點發展農村三級網絡客運，由于三級網絡客運存在著點散、客流少，交通不便利，允許三級網絡車輛為客座數少，投資成本低的微型面包車經營，達到票價低、方便、快捷。

5、“按照“公車公營”要求，運輸企業新增車輛只能自購或者入股，不得新增掛靠車輛，原有掛靠車輛務必轉為股

份，實行經營權與所有權分離”，清理掛靠車輛，實行公車公營。

6、農村客運班線的發展必須依據當地的實際情況，管理方式采取適當的經營模式，才能保證班線開得起、開得穩、開得久。采取形式多樣的發車方式。既降低客運經營者運營成本，雙滿足群眾的出行要求。

7、開展縣域內20公里范圍內的農村客運線路進行公交化改造，推進城鄉道路客運基本公共服務均等化，統籌城鄉道路客運協調發展。

二〇一二年七月十九日