第一篇：新型社區調研體會

辛勤澆灌結碩果 “青春之翼”新型社區調研體會

王思然

隨著此次暑期社會實踐核心成果―《沈陽市社區服務現狀與功能定位調研報告》的完成，我終于可以舒一口氣了。然而，“時間不逝，圓圈不圓”,我相信，盡管團隊的暑期社會實踐活動已然到了收尾階段，但是我個人的成長和收獲卻始終在累積和繼續。作為階段性的完結，其實這更預示著一個嶄新而美好的開始。

回顧整個暑期社會實踐的進行過程，充滿了各種各樣前所未有的經歷和遭遇。

作為“青春之翼”新型社區管理調研服務團的組長和第一個成員，我覺得我能參與此次暑期社會實踐活動既偶然，又必然。當時，我只是覺得以前從沒有參與社會實踐和社會調查類型的活動，很想填補自己大學生涯經歷的一個空白。盡管之前也有參與“挑戰杯”大學生創業大賽的經歷，不過當時我不是活動的組織者，不僅是中途人組，而且也只參與了創業項目中的一小部分內容，因此不能算是有過做社會實踐或者調研完整的經歷，充其量只能說有些經驗。于是，當我得知這次有這樣一個機會，我就與我的室友王潞青商量，我們倆的想法是一致的，都希望能在本科生涯結束之前，補上這一經歷，用心地做一次學生社會實踐課題活動，于是，我們作為一個團隊的雛形宣告成立。在我們向系里的老師匯報了我們的意向和所選擇的課題之后，老師既高興又支持，在老師們的敦促下，我們的團隊又召集了同班的梁玉、龐曉亮、萬莉莉、林娜四名同學和我們共同來做這次暑期社會實踐。通過討論，最終確定我們的團隊名稱為“青春之翼”新型社區管理調研服務團，值得一提的是，“青春之翼”的靈感來源于“青翼”社會工作網，多少有借鑒之意，不過也由此體現了我們的專業特色。

也許是上天賜予了我們一個機會，我們所申報的團隊被學校推選為省重點 “示范團隊”,我們學校只有兩組這個等級的團隊，我們是其中一組。說實話，我起初感覺壓力特別大，因為本來只想由著自己的時間和心性做一次和社區有關的實踐和調研，而后準備一篇文章報告成果就可以，而這么一來，用我們的話說就是“這事整大了！”我多少有些不知所措，因為我不知道自己能否駕馭這么大的一個事，因為此時我們團隊的表現已經不僅僅代表我們自己，還代表我們系以及沈陽化工學院，而作為團隊的負責人的我更是感到任務重大。不過，我的想法很快有了轉變：也許這是一個機會？當我被這個從天而降、不知是要將我引向露臉還是現眼的機會砸中的時候，我對我自己說：天予我，若不取，是有違天意，我已經沒有另外一條路可走，唯有抓住機遇，盡最大努力將這次暑期實踐活動完成到最好。

針對這次暑期社會實踐活動，我做了比較周詳的準備和安排，從活動計劃的制訂，到團隊旗幟的制作，從調研單位的篩選和聯系，到訪問提綱的三易其稿，每個環節我都盡可能做到事無巨細。

在20**年7月22日一早，我和團隊成員王潞青、梁玉分別從家中返回沈陽，與家住沈陽的團隊成員龐曉亮會合，并在徐慶官、孔凡飛等老師的直接支持和帶領下，在許多假期留校同學客串性質的友情配合下，完成了三天社區實地調研的預定行程和全部內容，我們的經歷和收獲遠遠超出我們的預期。在沈陽做社區調研的三天時間里，我有兩晚是住在學校的，當時學校是半封校狀態的，我們原來的寢室樓也在被封之列，所以我和王潞青不得不和假期留校準備考研的同學一起住在學校假期臨時集中安排的09級新生的空寢室里。可是臨時留校借宿的我們沒有現成的床鋪和行李。當晚，我向同學緊急征集了一厚一薄兩床被，厚被鋪身下薄被蓋身上，連枕頭都沒有，回沈陽做社區調研的那兩晚，我就是這么度過的―白天跑一整天，費心勞力口千舌燥一身臭汗，晚上返回學校還得趕寫當天的活動簡報，做當天的課題總結；沒有蚊帳沒有紗窗，就拿花露水頂著；沒有拖鞋沒有臉盆，就和同學串著用；沒有枕頭沒有床墊，就將就著睡；最讓我覺得好笑的是需要刷牙的時候，發現我忘了帶牙缸，我是用暖壺蓋代替的？？…我當時心里其實感覺挺苦挺郁悶的：我是來暑期社會實踐的，不是來體驗民工生活的！當初為啥要給自己找這份罪受呢！在家消消停停避暑不好嗎！可是，在我感覺無助和無奈的時候，我對我自己說： “人應當享受最好的，也能承受最壞的，更何況這還不是最壞的。”

度過了社區實地調研那最艱苦卓絕的三天時間，我們的收獲頗豐，走訪社區四個（基本都是鐵西區最具代表性的社區），組織街道活動一次（“社區文化”主題宣講），做殘疾人家庭服務一戶/次（興工九委社區殘疾人張騎選），對話社區工作者及社區居民十余人次，做標準化錄音訪談五個（后來都已整理成電子版），完成簡報及調研日志共四篇，拍攝照片及錄制視頻不計其數……

在整個暑期社會實踐期間，我作為團隊負責人，盡可能地調動和發揮了每個成員的優勢和特長，并整合起所有成員的力量，共同為我們的實踐目標奮斗，因此每個人都付出很多體力、時間和腦細胞。在此過程中給予我們幫助和支持的個人和單位有很多，我在此一并感謝！

在巴西當代童話作品《牧羊少年奇幻之旅》中有這樣的一句話：“如果你真心想實現一件事情，整個世界的力量都會協助你完成夢想。”我想也許真的是我們堅定的信心、鍥而不舍的努力與堅持感動了世界，所以我們的整個暑期社會實踐才得以順利進行。盡管其過程也有艱辛和苦悶，不過一路走來，我們收獲良多，不只是一份調研報告，也不是未來是否有榮譽加身的肯定，而是一份經歷、一份堅持、一份戰勝自我、贏得世界的滿足和感動。

感謝這次難得的經歷，真的讓我獲益非常多，同時，它也必將成為我大學時代最為難忘的經歷之一。我很慶幸，當初做出了一個沒有讓自己后悔的決定。

第二篇：新型社區調研報告,

新型社區調研報告 四篇

新型社區調研報告

新型社區調研報告 1

隨著此次暑期社會實踐核心成果―《沈陽市社區服務現狀與功能定位調研報告》的完成，我終于可以舒一口氣了。然而，“時間不逝，圓圈不圓”,我相信，盡管團隊的暑期社會實踐活動已然到了收尾階段，但是我個人的成長和收獲卻始終在累積和繼續。作為階段性的完結，其實這更預示著一個嶄新而美好的開始。

回顧整個暑期社會實踐的進行過程，充滿了各種各樣前所未有的經歷和遭遇。

作為“青春之翼”新型社區管理調研服務團的組長和第一個成員，我覺得我能參與此次暑期社會實踐活動既偶然，又必然。當時，我只是覺得以前從沒有參與社會實踐和社會調查類型的活動，很想填補自己大學生涯經歷的一個空白。盡管之前也有參與“挑戰杯”大學生創業大賽的經歷，不過當時我不是活動的組織者，不僅是中途人組，而且也只參與了創業項目中的一小部分內容，因此不能算是有過做社會實踐或者調研完整的經歷，充其量只能說有些經驗。于是，當我得知這次有這樣一個機會，我就與我的室友王潞青商量，我們倆的想法是一致的，都希望能在本科生涯結束之前，補上這一經歷，用心地做一次學生社會實踐課題活動，于是，我們作為一個團隊的雛形宣告成立。在我們向系里的老師匯報了我們的意向和所選擇的課題之后，老師既高興又支持，在老師們的敦促下，我們的團隊又召集了同班的梁玉、龐曉亮、萬莉莉、林娜四名同學和我們共同來做這次暑期社會實踐。通過討論，最終確定我們的團隊名稱為“青春之翼”新型社區管理調研服務團，值得一提的是，“青春之翼”的靈感來源于“青翼”社會工作網，多少有借鑒之意，不過也由此體現了我們的專業特色。

也許是上天賜予了我們一個機會，我們所申報的團隊被學校推選為省重點“示范團隊”,我們學校只有兩組這個等級的團隊，我們是其中一組。說實話，我起初感覺壓力特別大，因為本來只想由著自己的時間和心性做一次和社區有關的實踐和調研，而后準備一篇文章報告成果就可以，而這么一來，用我們的話說就是“這事整大了！”我多少有些不知所措，因為我不知道自己能否駕馭這么大的一個事，因為此時我們團隊的表現已經不僅僅代表我們自己，還代表我們系以及沈陽化工學院，而作為團隊的負責人的我更是感到任務重大。不過，我的想法很快有了轉變：也許這是一個機會？當我被這個從天而降、不知是要將我引向露臉還是現眼的機會砸中的時候，我對我自己說：天予我，若不取，是有違天意，我已經沒有另外一條路可走，唯有抓住機遇，盡最大努力將這次暑期實踐活動完成到最好。

針對這次暑期社會實踐活動，我做了比較周詳的準備和安排，從活動計劃的制訂，到團隊旗幟的制作，從調研單位的篩選和聯系，到訪問提綱的三易其稿，每個環節我都盡可能做到事無巨細。

在 xx 年 7 月 22 日一早，我和團隊成員王潞青、梁玉分別從家中返回沈陽，與家住沈陽的團隊成員龐曉亮會合，并在徐慶官、孔凡飛等老師的直接支持和帶領下，在許多假期留校同學客串性質的友情配

合下，完成了三天社區實地調研的預定行程和全部內容，我們的經歷和收獲遠遠超出我們的預期。在沈陽做社區調研的三天時間里，我有兩晚是住在學校的，當時學校是半封校狀態的，我們原來的寢室樓也在被封之列，所以我和王潞青不得不和假期留校準備考研的同學一起住在學校假期臨時集中安排的 09 級新生的空寢室里。可是臨時留校借宿的我們沒有現成的床鋪和行李。當晚，我向同學緊急征集了一厚一薄兩床被，厚被鋪身下薄被蓋身上，連枕頭都沒有，回沈陽做社區調研的那兩晚，我就是這么度過的―白天跑一整天，費心勞力口千舌燥一身臭汗，晚上返回學校還得趕寫當天的活動簡報，做當天的課題總結；沒有蚊帳沒有紗窗，就拿花露水頂著；沒有拖鞋沒有臉盆，就和同學串著用；沒有枕頭沒有床墊，就將就著睡；最讓我覺得好笑的是需要刷牙的時候，發現我忘了帶牙缸，我是用暖壺蓋代替的？？…我當時心里其實感覺挺苦挺郁悶的：我是來暑期社會實踐的，不是來體驗民工生活的！當初為啥要給自己找這份罪受呢！在家消消停停避暑不好嗎！可是，在我感覺無助和無奈的時候，我對我自己說：“人應當享受最好的，也能承受最壞的，更何況這還不是最壞的。”

度過了社區實地調研那最艱苦卓絕的三天時間，我們的收獲頗豐，走訪社區四個，組織街道活動一次，做殘疾人家庭服務一戶/次，對話社區工作者及社區居民十余人次，做標準化錄音訪談五個，完成簡報及調研日志共四篇，拍攝照片及錄制視頻不計其數……

在整個暑期社會實踐期間，我作為團隊負責人，盡可能地調動和發揮了每個成員的優勢和特長，并整合起所有成員的力量，共同為我們的實踐目標奮斗，因此每個人都付出很多體力、時間和腦細胞。在此過程中給予我們幫助和支持的個人和單位有很多，我在此一并感謝！

在巴西當代童話作品《牧羊少年奇幻之旅》中有這樣的一句話：“如果你真心想實現一件事情，整個世界的力量都會協助你完成夢想。”我想也許真的是我們堅定的信心、鍥而不舍的努力與堅持感動了世界，所以我們的整個暑期社會實踐才得以順利進行。盡管其過程也有艱辛和苦悶，不過一路走來，我們收獲良多，不只是一份調研報告，也不是未來是否有榮譽加身的肯定，而是一份經歷、一份堅持、一份戰勝自我、贏得世界的滿足和感動。

感謝這次難得的經歷，真的讓我獲益非常多，同時，它也必將成為我大學時代最為難忘的經歷之一。我很慶幸，當初做出了一個沒有讓自己后悔的決定。

新型社區調研報告 2

隨著經濟社會的發展變化，近年來，我縣社會主義新農村建設深度綜合統籌推進，重心從新農村建設點整治轉向統籌城鄉、擴張城鎮、聯鄉成線、鎮村聯動建設，為解決農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題凸顯，從 xx 年開始，我縣結合統籌城鄉發展，在新農村建設中同步推進新型農村社區建設，形成了一批中心村，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平，逐步推進農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。

一、積極探索新型農村社區的建設模式

整合社會資源，在科學規劃、合理布局、廣泛參與、穩步推進的基礎上，通過村莊合并、集約發展的方式，促進農村全面發展，逐步實現農村就地城鎮化，農民就地居民化。

1、城鎮開發建設模式。把新型農村社區建設作為推進城鄉統籌發展的切入點、促進農村發展的增長點，以小城鎮開發建設為龍頭，結合中心小城鎮建設，通過移民搬遷方式，站在實現城鎮化、工業化、農業現代化的高度，把小城鎮開發建設、新型農村社區（中心村）建設，一體規劃、一并推進，圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩、怎么能致富”核心問題，著力構建合理的城鎮體系、合理的人口分布、合理的產業布局、合理的就業結構。如 xx 縣江口鎮在小城鎮建設中的，把處于深山區的原樟木村整體 700 多人搬遷到集鎮，規劃建設了樟木新區社區，輔以蠟芯產業解決農民就業問題，完善相關自治組織和公共服務設施，形成了新型社區。

2、農業產業聯動模式。按照以社區建設為方向、以產業發展為支撐的建設方向，通過對土地整合集中，實現了人口向農業園區社區集中，農民在產業集聚區內找到了工作，提高了收入，自發向環境優美的社區聚集。土地向農業企業家、農民專業合作社等大戶集中，人口集中以后加速了土地流轉、土地向大戶集中，加速了農業產業化，又促進了村莊整合。如南塘鎮黃屋村結合 xx 縣國家現代農業示范區清溪園的開發建設，對黃屋開展整村整治建設，利用農村危舊土坯房改造和農村住房建設，形成產業聯動的良好局面，從而使農民實現了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢想。

3、中心村建設模式。以整村推進新農村建設為突破口，在完善居住環境，改善房舍、設施、環境等方面的基礎上，實現讓農民群眾享受與城市同質的、一樣的基礎設施、公共服務和社會保障待遇，并通過產業支撐，把農業勞動力變成了一產、二產或三產工人，實現了收入提高，生活質量、生活理念的根本轉變，物質、文化生活的根本轉變，群眾文化素質修養的根本提高。如 xx 縣江口鎮旱塘新村、南塘鎮船埠新村、吉埠鎮枧田新村，通過開展整村推進整治方式，建設了設施齊全、功能完備的中心村，形成了人口 xx 多人的宜居新型農村社區。

4、整體搬遷集中居住模式。結合扶貧開發，通過深山區移民搬遷，讓分散在各個自然村的居民統一在規劃地集中按新戶型建房，整體重新建設具備生活、娛樂、服務一體的新型農村社區，輔以現代農業產業的發展，讓農民從以前的小農經濟中脫離出來，逐步轉為一產、二產工人。如南塘鎮大都新村，分三年集中建設了 120 余棟房屋，發展了現代農業蔬菜產業種植。江口鎮美麗家園結合農村危舊土坯房改造，引導農民向圩鎮集中居住，轉變就業方式。

二、新型農村社區建設的困難和問題

無論采取哪種模式建設新型農村社區，讓農民就近享受周到的公共服務，讓有條件的農村居民盡快適度集中，住進環境優美、配套齊全的房屋，找到穩定的工作，都是不可或缺的要素。

1、配套基礎設施不完善，資金投入難。建設新型農村社區，是為了提高農民的生活水平和生活質量，解決農民看病難和上學難等問

題，配套設施的建設需要大量的資金投入，醫療、教育、公共娛樂等公共設施的建設更是投入難題。

2、農村違章建房難控制，村莊合并難。新型農村社區的建起，引發了村莊合并，形成了村莊合并的新投入和公共服務設施的擴大升級，雖然編制了建設規范，開展了“違法、違規’建設綜合整治工作，但因農民觀念影響，違法違規建設仍有發生。

3、對社區建設認識不足，安置就業難。對新型農村社區建設認識簡單，面對新型農村社區的建立，對究竟什么是新型農村社區，它應該包含哪些內容；為什么要建設新型農村社區；建設新型農村社區能給老百姓帶來哪些好處，對地方經濟社會發展有哪些作用；建設新型農村社區要具備哪些條件，怎樣創造這些條件等諸多問題沒有深入的思考，缺乏主動性和前瞻性，社區的建設也釋放了大量勞動力，農民的安置就業將面臨一個嚴峻的問題。

三、新型農村社區建設的意見建議

建設新型農村社區既是生產生活方式的根本轉變，又是深刻的社會變革；既是發展當務之急，又是長期歷史任務，必須遵循規律，科學決策，依法辦事。

1、科學規劃、分類指導。建設新型農村社區，往往在經濟基礎比較好、基層組織有號召力的農村率先突破。對暫不具備合并條件的農村，也應作出整體規劃，逐步向這方面引導。

2、尊重意愿，強化協調。建設新型農村社區，必然打破原有的生活習慣和利益格局，必然帶來一系列矛盾和問題，比如，土地置換

問題、資金籌措問題、建設標準問題，在規劃、建設和管理過程中，要尊重農民的知情權、參與權、有關部門和單位要加強協調，統籌利用資金、項目來綜合推進。

3、加強服務，搞好管理。新型農村社區要健全管理組織，完善管理隊伍，社區建成后，隨著人員的增加，公共服務難度也在加大，公共衛生等往往成為反復反彈的問題，要搞好社區黨組織、管委會、綜合服務中心和各類社區組織建設，科學制定社區管理工作職責，逐步形成一套運行順暢、行之有效的社區管理新機制。

4、產業支撐，夯實基礎。建設新型農村社區的目的之一就是在更大范圍內規劃產業布局，促進土地的合理流轉，實現生產的規模化、專業化和產業化，提高勞動生產率和土地產出率，增加農民收入。在規劃建設新型農村社區的同時，應該考慮和籌劃當地產業結構調整和培植新興產業問題，有目的“地培植一大批種糧大戶、養殖大戶、特色農業和龍頭企業，促進加工業、運輸業、倉儲業的興旺，從各個方面擴大農民就業渠道，解決人往哪里去的問題。

5、多元投資，調動力量。推進新型農村社區建設要解決的一個核心問題，是錢從哪里來。建設新型農村社區需要巨額資金，縣鄉兩級財力有限，上級部門應該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用于農村社區便民服務大廳、村民學校、圖書室等公益性服務場所建設的以獎代補。

6、土地置換、綜合利用。要制定優惠政策，充許利用節約出來的村莊集體建設用地解決主要建設資金。把這個指標轉移到產業集聚

區和城區用于發展工業化和城鎮化，原地復耕后還給農民，用于高產高效農業生產，建設用地指標飄移到工業集聚區后，用于哪個企業發展，必須吸納當地群眾到企業打工。

新型社區調研報告 3

一、基本情況

xx 縣位于甘肅東部，總流域面積 2038平方公里，轄 5 鎮 8 鄉 1個街道辦事處，184 個村民委員會，7 個社區居委會，總人口 23.34萬人，其中農業人口 20.74 萬人，非農業 2.6 萬人。近年來，縣上以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以富民、助民、育民、便民、利民為著力點，立足實際，創新機制，積極探索“一村一社區”和“中心村+村落”建設模式，堅持抓點帶面、梯次推進、輻射延伸、逐步提高，走出了一條示范帶動、整體推進的農村社區建設新路子。目前，全縣共建成農村社區 165 個、社區便民服務中心 165 個，開展為民服務項目 124 項，創建農村示范社區 110個，基本實現了農村社區建設全覆蓋。

二、主要做法及成效

(一)抓機制完善，凝聚建設合力。堅持“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、村級主辦、村民參與”的農村社區建設領導體制和工作機制，形成農村社區建設工作合力。一是完善組織領導機制。縣上成立由縣委、縣政府分管領導任組長、各相關部門負責人為成員的農村社區建設工作領導小組，建立了農村社區建設聯席會議制度，制定印發了《xx 縣開展農村社區建設實驗全覆蓋創建活動實施方案》

和《xx 縣農村示范社區創建工作實施方案》，明確工作責任，細化任務措施，為開展農村社區建設工作提供了組織保證。二是完善工作運行機制。統籌推進社區黨組織和村委會及其它組織建設，健全社區黨支部、村民委員會和工青婦組織體系，依托村“兩委”設立社區服務中心，有效整合村級組織現有工作力量，開展社區服務管理工作，形成了黨支部領導、村委會主導、社區工青婦和社會組織共同參與的工作運行機制。三是完善群眾參與機制。通過廣播、電視、制作宣傳欄、印發資料等形式，廣泛宣傳建設農村社區的目的意義，注重發揮群眾主體作用，充分調動群眾參與農村社區建設的積極性，營造戶戶參與、人人關心，共同建設幸福美好家園的良好氛圍。四是完善投資機制。結合扶貧整村推進、新農村建設等項目實施，整合水、電、路、文體廣電、教育、衛生、計生等方面項目資金，動員群眾投資，形成了多方投資建設社區的投資機制。

(二)抓關鍵節點，推進社區創建。找準農村社區建設關鍵節點，集中攻堅突破，全力落實各項創建任務。一是因地制宜定模式。按照便于服務管理、便于資源整合和社區用地集約化、群眾居住集中化、經濟社會發展區域化的塬則，在經濟條件較好、地域面積較大、人口較多的村，按照“一村一社區”模式進行創建;在村型較小、自然條件較差、基礎設施相對落后、地理位置比較集中的村，打破村域界限，按照“中心村+村落”模式進行創建，較好地實現了全部地域、全體人員和各類組織的“無縫隙”管理服務。二是明確目標定任務。明確提出“4568”創建任務，即：健全社區黨支部、村民自治組織、工青

婦民兵組織和社區服務四類組織;按照一中心五站要求，建設社區服務中心、生產生活服務站、文化服務站、醫療衛生服務站、綜治安保服務站、互助救助服務站，構建生產生活、文化體育、醫療衛生、綜治安保、互助救助五大服務體系;確立社區格局發育成熟、社區經濟快速發展、基礎設施配套完善、服務功能顯著提升、社區生活文明和諧、社區黨建持續加強六項標準;完善社區辦公、小康樂居、道路交通、文體娛樂、醫療衛生、教育教學、生產生活服務、治安保衛八項基礎設施。叁是強化落實定責任。建立議事協商會議制度，定期召開社區群眾代表例會，協商解決社區建設、管理、服務等重大問題。健全定期檢查調度制度，堅持月調度、季通報;完善考核驗收命名制度，采取量化打分的辦法，逐項驗收評分，依據評分結果排名，縣、鄉表彰命名，促進各項任務落實。

(三)抓配套設施，完善服務體系。把滿足農村居民多層次、多樣化物質文化生活需求作為開展農村社區建設的根本出發點和落腳點，建立健全覆蓋農村全體群眾，集政府公共服務、志愿互助服務、市場化服務于一體的新型農村社區服務體系。一是健全社區生產生活服務體系。圍繞群眾生產生活需求，積極推進日用品消費、農業生產資料購銷點進社區，在有條件的村設立集貿市場，在多數村設立農民信息俱樂部和便民超市，組建農村經濟合作組織和專業技術協會 178 個，科技服務隊 368 個，為農村經濟發展提供技術、物資和信息服務。二是健全社區文化服務體系。加強農家書屋、文化活動室、廣播室、健身活動室、文化廣場等文體活動場所建設，成立農村紅白理事會、社

區演唱隊、社火隊等社區文化活動組織，廣泛開展科技、文化、衛生、法律、體育“五進社區”活動，營造了健康向上的新型農村社區文化氛圍。三是健全社區衛生服務體系。按照集醫療、衛生防疫、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務六大功能于一體的要求建成社區衛生服務站 148 個，為群眾開展衛生防疫、計劃生育知識宣傳普及和兒童計劃免疫、地方病防治、疾病預防，有效滿足了群眾醫療衛生需求。四是健全社區社會治安服務體系。積極推行人民調解、司法調解、行政調解相對接的“叁調聯動”工作機制，形成派出所民警、社區群眾、社區干部“叁位一體”的治安防范體系，組建巡邏隊，配套電子報警裝置，廣泛開展“平安社區創建”活動，營造了安全、穩定、和諧的社區環境。五是健全社區互助救助服務體系。依托社區現有條件，建設社區互助救助服務站，有 54 個社區配套建成了互助老人幸福院，為農村困難群眾開展低保、醫療救助、養老等服務。組織社區志愿者、學校師生為空巢老人、留守兒童及殘疾人、五保戶、優撫對象、貧困戶等弱勢群體提供各種力所能及的救助服務，形成了鄰里互幫、群眾互助的良好風氣。

(四)抓平臺搭建，開展服務活動。堅持把農村社區作為服務農村居民的有效平臺，全力開展各項便民利民服務活動。一是開展農業技術推廣活動。充分發揮農村專業合作經濟組織和專業協會作用，利用農技站、遠程教育培訓設施，開展農業實用技術培訓，提升農民致富技能。同時遴選村社產業能人，現身說教，發揮示范帶動作用。二是開展社區民主管理活動。健全完善村民自治、村務公開和民主管理制

度，建立村務監督委員會，深入推行“四議兩公開”工作法，廣泛開展“和諧五星”創評活動，探索推行村班子和村(社區)干部“雙議雙評”活動，提升了村級事務科學決策水平，增強了群眾民主管理意識。三是開展各種利民便民活動。圍繞農民群眾最期盼、最關注、最直接的熱點難點問題，全力為群眾辦實事。各村(社區)都建起了為民服務代理辦點，由鄉鎮政府包村干部開展為民代理辦服務，同時，依托扶貧整村推進新農村建設等項目實施投資改善群眾生產生活條件。建成通鄉油路 5 條 158.7 公里，硬化通村道路 77 條 310.1 公里，實施農村飲水安全等水利工程 34 處，完成自來水入戶 5.1 萬戶，新修梯田 13.9萬畝，累計完成舊農宅改造與新建文明生態家園 3 萬多戶，有效改善了農村人居環境。

推進農村示范社區建設，實現了農村公共服務均衡發展，有力地促進了農村經濟快速發展、社會和諧穩定，取得了初步成效。一是推動了農村經濟發展。通過開展農村社區建設，整合農村各類資源，完善農村社區服務體系，有效解決了農村經濟發展中技術、信息、市場、資金等方面的困難和問題，提高了主導產業開發水平，促進了農村經濟快速發展。二是提高了農民整體素質。通過開展農村社區建設，農村傳統的生活方式逐步得到改變，廣泛開展農業技術培訓和農民工致富技能培訓，成立秧歌隊、籃球隊等，活躍了農村文化生活，提高了農民創業就業能力和自身素質。三是促進了農村和諧穩定。通過開展農村社區建設，將外來人員、離煺休回村居住人員全部納入社區管理，實現了“無縫隙”管理服務。同時，發揮社區管理委員會、共建理事

會等組織作用，積極參與社區管理和服務，形成了開放包容、共建共享的社區治理機制，促進了農村和諧穩定。

三、存在問題

一是社區經費嚴重不足。由于縣財政困難，投入有限，致使社區基礎設施建設步伐相對滯后，社區工作無經費，工作人員無報酬，不能完全滿足社區辦公和服務群眾的需要。

二是農村社區管理體制滯后。主要是工作人員缺乏，社區管理服務人員以村干部為主，部分村干部和社區工作者對社區建設的內涵理解不夠，居民自治組織作用發揮不夠充分，居民參政議事的意識還不強，參與社區集體活動的積極性不高，農村社區制度化、規范化的管理運行機制沒有真正建立起來。

三是為民服務水平有待進一步提高。目前在社區第一線工作的人員多數為村“兩委”干部和社區志愿者，參加社區工作方面的專業培訓相對較少，缺乏業務知識和專業技能，制約了社區服務水平的提高。

四、意見建議

(一)加大農村社區建設政策支持力度。加大政策扶持，全面落實社區工作經費財政分級補貼制度，將農村社區建設經費納入財政支出預算，逐步建立完善以政府投入為主、社會力量積極支持的社區建設投入機制。同時，整合各種資源，采取多種方式改建、聯建、共建，切實建立服務設施齊全、功能完備的新社區。同時，要嚴格落實社區工作經費和工作人員工資保障等各項機制，切實調動社區工作者的工作積極性。

(二)制定農村社區建設規劃。農村社區建設是城鄉融合、統籌發展的必然趨勢，它與城鎮化建設目標一致，需要系統全面地制定建設規劃。建議出臺社區建設規劃，進一步指導農村社區建設，使農村社區規劃與區域經濟發展戰略、村鎮體系、農村住房建設與危房改造等專項規劃相銜接，與新型農村社區建設總體規劃、產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。因地制宜實施村莊改造，打造一批特色鄉村社區。

(三)強化農村社區共建機制。調動社會各行各業與社區組織進行共駐共建積極性，實行思想教育聯抓、環境衛生聯創、社會治安聯防、服務設施聯建、文體活動聯辦。通過共建使社會各界對社區建設的認識更加到位，職責更加清晰，任務更加明確，形成推進農村社區建設的工作合力和良好氛圍。

(四)加強社區工作人員隊伍建設。完善農村社區工作者培訓制度，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲等制度，激發農村社區建設工作人員的工作積極性和主動性，不斷提高社區工作者的整體素質，真正實現社區有人管事，有能力管事，充分發揮農村社區的服務作用，促進社會和諧穩定。

新型社區調研報告 4

按照《濮陽市人民政府發展研究中心關于對我市農村城鎮化、新型農村社區建設情況的調研通知》要求，我縣及時組織縣委農辦、住建局、產業集聚區辦公室等部門及有關鄉鎮召開座談會，對全縣推進城鎮化、新型農村社區建設情況進行了調研。現將有關情況匯報如下：

一、濮陽縣新型農村社區規劃情況

濮陽縣共轄 6 鎮 14 鄉，1005 個行政村，總人口 108.6 萬人，縣域面積 1382平方公里，耕地 135 萬畝。xx 年，全縣 GDP 完成 192.4億元，財政一般預算收入完成 41618 萬元，全社會固定資產投資完成134.43 億元，農民人均純收入達到 5324 元，城鎮居民人均可支配收入達到 13343 元，城鎮化率達到 39.32%；柳屯鎮、文留鎮躋身河南省百強鄉（鎮）行列。

《濮陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關于“穩步推進新型農村社區建設”部分明確指出：按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩步推進新型農村社區建設。城市建成區內現有城中村，加快轉變為城市社區，同步推進社會組織形態轉變，使村民真正轉化為市民。選擇工業集中、基礎好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉鎮優先進行新型農村社區建設，到 xx 年，在縣產業集聚區率先實現城鄉一體化，對不宜居住的村莊

以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統一組織建設集中居住區。“十二五”期間建設 40 個新型農村社區。

xx 年初，縣委成立了由縣政協主席曹雪生任組長的強力推進新型農村社區領導小組，負責產業集聚區內 23 個村莊合并，建設新型農村社區工作。結合濮陽縣產業集聚區發展規劃，5 年內擬投資 47.6 億元，對涉及的 23 個村莊實施拆遷，并進行集中安置。該社區的建設以實現中心村聚集為目標，采用投資開發模式運作，規劃設計教育、商業、醫療、娛樂等功能齊全。總體設計為南、北 2 個分區。南區規

劃在縣城濮陽師范東側、南環路以北、國慶路以南區域，北區規劃在濮臺鐵路北側、大慶路東側區域。建成后，南北區共可容納 10 萬人居住，其中，安置城關鎮管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等 15 個村，拆遷 5000 余戶、近xx0 人。安置房建設計劃今年 9月份實施，拆遷安置從 xx 年開始，至 xx 年底全部完成。

二、濮陽縣新型農村社區建設發展現狀

按照上級黨委、政府關于新型農村社區建設的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領導高度重視城鎮化和新型農村社區建設，根據“全面規劃、示范帶動、啟動社區、整治環境、整合涉農資金、強化基礎設施建設、推動產業發展”的工作思路，從經濟基礎發展較好的新農村建設示范村中確定了城關鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳莊等社區提前發展，發揮典型帶動作用。新型農村社區發展形式主要以中心村聚集、一村一社區型、融入城鎮型為主。五星鄉安寨村屬于典型的一村一社區型，安寨村已啟動“和諧新村”建設，全村共 192 戶，890 人，1309 畝耕地，新型社區共規劃 8 棟樓房，現已啟動建設 2 棟，社區建成后可節約土地 230 余畝，節約土地用于村內招商引資；城關鎮大屯社區屬于融入城鎮型發展，依托濮陽縣產業集聚區建設，整合可利用土地用于產業集聚區發展用地，由開發商統一開發，村民住宅“統一規劃、統一建設、統一施工”，目前已做好前期規劃，正在與開發商洽談；戶部寨鄉宗郭廟村屬于中心村集聚型，投資類型屬于投資開發型，有三個自然村莊合并成一個行政村，建設“新宗村花園”社區，總投資 3500

萬元，其中村民籌資 xx 萬元（含拆遷補償款），土地流轉資金 1237萬元，村民房屋拆遷費用按照一畝 4 萬元的標準進行賠償，資金用于新型社區建設，入住新戶只需補齊差價，如果資金不夠，開發商先給予墊付，在以后的食品工業園區就業后償還。在原村莊宅基地上規劃新型社區，占地面積 130 畝，分三期建設完成，采取先建后拆滾動發展的模式，穩步推進的方式實施，目前已開工建設 14 棟樓房。

三、具體做法

目前，我縣新型農村社區建設已全面鋪開，并開始形成強力推進的局面，按照新農村建設“20 字方針”，堅持“政府主導、農民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯動”的工作思路。重點做好以下幾個方面的工作。

（一）突出抓好“三個重點”。一是抓好規劃布局。按照就近合并、中心聚集、節約資源、利于發展的原則，全縣 1005 個村莊，規劃后形成城中村 115 個，中心村 107 個，基層村 374 個。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點抓好以城關鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳村等為主的新型社區建設，從實踐中探索總結積累經驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農村產業發展。充分結合各村實際，發揮各方面的資源優勢，進一步加大招商引資和項目建設力度，以農村經濟合作社為平臺，發展特色設施農業園區。如：五星鄉安寨村鑫龍工貿有限責任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業合作社的成功運作，有效流轉土地，促

進村集體經濟壯大，增加農民收入，夯實新農村建設發展的經濟基礎。

（二）注重把握“三個結合”。堅持“有序、有效、有力”三個原則，加快農村新型社區建設。一是與推動市場運作相結合。堅持政府領導引導、村級自主自愿、社會多元投入，把市場化運行機制導入農村新型社區開發建設，解決好基層建設投入資金不足的問題。二是與保護基層利益相結合。堅持政府著眼服務、基層著眼發展，通過新型社區的開發建設，使基層組織在加快發展的資本積累和資源的節約集約利用上得到實惠，積蓄后勁。三是與促進民生改善相結合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護好群眾合法權益的基礎上，最大限度地讓利于民，引導農民積極趨同、參與新型社區建設，切實改善農民群眾生產生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠村、趨聚中心村、建設新農村。如：戶部寨鄉“新宗村花園”的建設，村兩委與濮陽市衛都飲食服務有限公司簽訂合作開發協議，有企業負責投資，建設新型農村社區，節約宅基地 420 畝。節約土地經政府審批后用于興辦食品工業園區，安置本村及周邊村農民就近就業，既推動了企業發展，又增加了農民收入，改善了農民生產、生活環境。

（三）著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發揮好黨委政府的領導核心作用，也要發揮好基層“兩委”組織的戰斗堡壘作用，還要發揮好駐村幫扶、企業幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。新型農村社區建設的最大制約點在于民心是否趨同認可、是否主動接受參與，因此，必須善于通過多種方式方法，促進解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支持，在物質上幫扶，在服務上用心，在環境上改善，在設施上用力，想方設法加大公共設施投入，提升公共服務水平，促進城鄉統籌一體發展。

（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社區化。通過多村合并、中心集聚，防止了公益設施的重復性投入，可以高標準實現水、電、路、衛生室、文化廣場、幼兒園等設施建設。二是居住環境生態化。通過高品位規劃，提升農村環境容貌綜合整治水平，打造生態、宜居的新型社區環境，提升農民群眾的生活質量。

內容僅供參考

第三篇：農村新型社區治理實地調研

農村新型社區治理實地調研

張鋒

隨著城市化進程的加快，城市郊區形成一批農村新型社區（指在城市化進程中因征地、宅基地置換等原因形成的新型農村居民安置小區）。筆者實地對滬郊Z鎮3個農村新型社區（新華苑、松岸華庭、新春小區）進行調研，發現新型社區治理中存在的問題亟需有關部門重視。

農村新型社區的類型與特點

自2004年以來，Z鎮共有14個村千余戶農民納入動拆遷的范圍。隨著對失地農民的安置，在全鎮范圍內已形成3個動拆遷安置小區，分為3種類型：

一是宅基地置換小區，如新華苑。目前，小區共有房屋1059套，其中600多套為新華村村民安置房，其余為商品房。小區居民主要由兩部分構成，一部分是原新華村村民，占所有居民的60%，剩余部分是通過購買商品房或租房入住小區的居民，人員結構相對復雜。在小區的管理上，完全沿用了原新華村建制，小區物業由新華村統一繳納物業費，委托Z鎮紅楓物業公司管理，形成村“兩委”單一管理模式。

二是動遷安置小區，如松岸華庭。松岸華庭始于2007年Z新鎮規劃，地處鎮區中心，總戶數為1453戶，其中動遷安置房為954戶（已經全部安置完畢），動遷戶來自全鎮13個村，戶籍基本全在原村，小區登記在冊的戶籍人口只有92人。同時作為一個配套商品房項目，有商品房499戶，業主來自全國各地，大部分為Z鎮轄區內具有一定經濟實力的外來人口，構成復雜。2008年12月小區成立管委會，開發商下屬物業公司參與運作管理，業委會正在籌備之中，形成村居交叉管理模式。

三是動遷農民自建房聚居小區，如新春小區。目前小區占地面積約為2平方公里，由10個自然小區組成，總戶數為905戶。小區設有新春小區管委會，由于農民動拆遷享受鎮保后并未將其戶籍遷出（仍掛靠在原戶籍村），導致目前小區的動遷戶兼具農民和居民雙重身份，呈現“離土不離村”的現象，形成了村居兩頭管模式。

筆者通過對以上3類農村新型社區的調研，發現它們都存在以下特點：

其一，人口結構呈多層次、多元化格局。由于這些拆遷安置小區距離鎮區、工業區較近，交通便利，出租和轉讓的成本也較低廉，吸引了大量外來務工人員和流動人員入住，加之動遷房到期上市交易、配套商品房等因素，使其在某種意義上成為失地農民和各階層人員共享的“移民社區”，人口結構呈現多層次多元化的格局，社區的建設和治理也面臨著不同于以往城市或農村社區治理的全新挑戰。

其二，管理體制多樣化，利弊并存。如新華村村“兩委”統一管理模式基本延續原村“兩委”的方式，管理嚴格，原村村民凝聚力強，但在外來人員管理上，基本處在空白狀態；松岸華庭村居交叉管理模式管理部門相對多，能夠多方位的為居民提供管理和服務，但是各部門之間各自為政，政出多門，容易出現扯皮現象；新春小區村居兩頭管模式由村居兩方面負責，容易出現小區管理與村管理的脫節，產生政策盲點。

農村新型社區治理面臨的困境

第一，失地農民的市民化問題。主要體現在農村新型社區居民對身份的轉變尚不能適應，造成社區內出現“農村亂象”。農民搬進社區后，雖然脫離了獨門獨戶的散居生活環境，并通過“鎮保”實現了由農民身份向市民身份的轉變，但原有的許多農村行為習慣和生活方式卻繼續沿襲，其思想觀念、行為方式在一定程度上仍然保持著農村本色。尤其是中、老年居民，脫離不了長久以來的農耕情節，在搬遷入住后，在綠化帶開墾土地種植蔬菜、用糞便施肥，隨地吐痰、不定點傾倒垃圾、燃放鞭炮、隨意堆放農具、利用小區綠化晾曬衣物等現象也比較常見，對新建成的社區綠化和環境衛生造成了不良影響。

第二，外來人口的社區融入問題。一般來說，傳統農村社區即是一個熟人、半熟人社會，成員大多世代相交，農村新型社區則打破了傳統的村域限制，成員構成相對復雜，呈現“散”的狀態，動拆遷村莊散了，產業分工村民散了，生活好了鄰里間卻陌生了。不同背景、不同生活方式的居民由于缺乏溝通和交叉，特別是在一些社區如松岸華庭，動遷房和商品房分為不同的片區，造成社區居民間的分層分片現象，這在很大程度上沖淡了居民的社區意識和歸屬感。

第三，居民福利待遇不對等問題。動遷居民搬進社區后，雖然生活環境已經脫離了原來的村域，但戶籍大多仍保留在原村，可以繼續享受由原村集體資產帶來的如“有線電視免費安裝”、“子女上大學補貼”、“大病補貼”、“喪葬補貼”、“重陽節補貼”等多種福利待遇，其他購房入住的居民則無此待遇（戶籍在小區的除外）。同時由于各村經濟實力不同，必然導致同一社區內來自不同村的動遷戶之間福利待遇也存在差異。這種同一社區內居民由于身份差異所導致的利益分配不對等，很多情況下可能演變為各種矛盾的導火索。

第四，社區干部角色轉換問題。目前農村新型社區管理人員大多來源于原村兩委干部。與行政村發展村集體經濟、推進新農村建設不同，社區管理的重心是社區公共服務。這對于習慣村兩委工作方式的社區管理者來說是一個全新的課題。對于村民的管理他們在長期的實踐摸索中，形成了各具特色的“土”法子，但面對結構復雜的上了樓的居民們，均出現了“無從下手”的不適感，大多仍沿用老辦法；同時也對發展社區文化、創建社區環境、搞好社區服務、擴大工作覆蓋、調適農民心態等方面還缺少工作思路，找不到工作抓手、摸不著工作門路。

第五，社區管理缺位、錯位問題。面對農村新型社區管理過程中所出現的各種“新”情況——各種管理關系的復雜性、村居管理模式的差異性以及現有管理體制的限制性，各種沿襲的或者新設立的社區管理機構的管理經驗顯然是不足的，普遍出現了職能定位不清晰的問題，加之人員及資金缺乏等問題，致使新型社區目前仍存在著明顯的管理缺陷。除新華苑沿用村兩委單獨管理模式以外，其他兩個小區均存在“多頭”管理現象，各機構之間如無明確的職能劃分，管理過程中極易出現不問不管、相互推諉的狀況，出現“真空地帶”，導致社區管理缺位、錯位問題出現。

第四篇：新型社區

黨的十七屆四中全會指出：“把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。” 基于這一要求，我認為，建設新型社區首先要建立以黨組織為核心的體制框架：即以黨組織為核心的“領導層”、以社區代表大會為組織形式的“決策層”和以社區管理委員會為辦公機構的“執行層”。在社區各種組織中，社區黨組織始終處于領導核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方形成合力，從而保證社區工作的健康發展。要努力通過廣大黨員的先鋒模范作用來體現黨的宗旨和社區黨建的效能，進而增強黨組織在社區的凝聚力和戰斗力。

其次要建立責權明確、共同參與、相互制約的新型運行機制。在強化社區黨建工作的前提下，按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的要求，健全民主制度，規范工作程序，成立各類工作小組，吸納物業、社區民警共同參與，使黨的領導、民主決策、群眾監督、專業管理融為一體。在社區管理上，要大力推進“四議兩公開”工作法：即重大事項黨組織提議、居委會商議、黨員大會審議、社區代表大會決議，決議的內容公開和實施結果公開。從而在社區黨組織的領導下，擴大基層民主，強化監督制約，建立行之有效的新型運行機制。

好新型社區建設，就要著重做好社區服務、社區環境、社區活動三個方面。

一要完善社區服務。社區服務是社區建設的基礎，要圍繞不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化需求，堅持管理于服務之中。要從居民生活的實際需要出發，重點在物業管理、集貿市場、超市、停車場等方面，提供服務載體，改善服務條件，拓展服務內容，改進服務方式。社區服務有福利性也有經營性。經營性的社區服務應按照市場運作的方式，力求讓社區服務社會化；而福利性的社區服務當前應重點關注殘疾人、獨居多病的老人、低保戶等特殊人群，積極開展“志愿者”“愛心聯系卡”“代理家政”等形式多樣的便民救助服務。目前，居民普遍需要的當屬社區衛生服務。要按照“小病不出社區”的要求，完善社區衛生室建設，定期開展預防、健康教育、康復咨詢、入戶服務。衛生行政主管部門應加強對社區衛生服務的監管和指導，特別是大力加強社區衛生的隊伍建設，盡快充實全科醫學人才，以不斷提高社區醫療衛生水平和質量。

二要優化社區環境。社區是居民共同的家園，應有一個整潔、安全、溫馨的環境，它是一個社區文明程度的外在表現，由于和家家戶戶息息相關，因此往往成為居民關注的熱點。社區環境主要包括自然環境、治安環境、人文環境。自然環境方面，要結合當前我市爭創國家文明城市和市容整治年活動的目標要求，全面搞好社區環境建設，完善社區基礎設施和公建配套，做好保潔、植綠護綠和亮化工作；治安環境方面，要整合社區治安力量，建立社區警務室，圍繞“平安社區”的標準，開展群防群治，建立巡更制度，實施人防、技防相結合，營造“安居”氛圍，讓居民有安全感；同時，要在社區內建立信息傳遞網絡，形成輿情匯集研判制度，拓寬信息源和解決渠道，把司法調解、來訪接訪緊密結合起來，力爭在第一時間、第一現場最大限度地消除各類不穩定因素；人文環境方面，要以社會主義核心價值觀引領，深

入抓好精神文明建設。通過“文明樓院”“五好家庭”等評比活動，積極倡導崇尚科學、文明健康的生活方式，努力形成文明和諧、積極向上的社區氛圍。

三要豐富社區的文體活動。豐富多彩的文體活動是怡情、健身、益智、凝心的有效形式，也是鄰里之間加強溝通、增進了解、改善關系最為直接的一個途徑，要堅持教育引導于活動之中。一是抓陣地建設，盡快完善社區文體廣場、圖書室、健身路徑、活動中心等硬件設施，讓居民有去處，以引導這些剛走出田間地頭的村民有選擇地參加一些健康向上的活動；二是抓隊伍培養，充分發揮居民中文體骨干的作用，通過他們幫助居民組建一些各具特色的文體團體，自我服務、自我管理、自主開展活動；三是抓活動組織，以弘揚社會主義先進文化為主旋律，因地制宜，經常性地開展一些群眾喜聞樂見、參與度高的比賽交流活動，把群眾性、趣味性、知識性、教育性有機結合起來，從而增強社區居民的認同感、歸屬感。

新型社區是城市化進程中的伴生物，是時代賦予的歷史課題。解決好這一問題，需要我們深入貫徹落實科學發展觀，依照小康社會的美好圖景，緊緊圍繞和諧社會的目標要求，牢固樹立民本思想，以黨建為核心，以服務社區居民為宗旨，以群眾滿意為目標，努力建設環境優美、生活便利、治安良好、人際關系和諧的新型社區。

第五篇：新型社區建設初探

關于新型社區建設的一些思考

社區建設是城市的縮影和基礎，是改變人文環境，加強精神文明建設的主要內容，是提高人民生活質量，推動社會全面進步的重要途徑。近年來，隨著我國經濟體制改革和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生翻天覆地的變化，新型社區大量興起，新型社區建設遇到前所未有的問題，在建設中國特色社會主義的過程中，如何建設中國特色的社區，成為目前的熱門研究課題。

我國社區建設的現狀及障礙性因素分析

1、管理體制不順。主要表現在：其一，基層社區的功能定位不準。按照我國《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織。但實際操作過程中，居委會是政府的準下屬機構，在職能上和街道是對應設臵，在經濟上和管理上則依附于街道，種種因素使社區難以有效地依法履行其民主自治功能。其二，社區內條塊分離，職責不清。隨著社區的發展，政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區，但缺乏一個權威性的社區事務管理機構，對社區事務實施全面監督、指導，導致社區組織去牽頭開展與居民密切相關的衛生、服務、治安等工作，而職能部門僅是參與、協助，本來是社區去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監督社區工作。其三，社區 1

建設的配套法缺乏。由于我國社區建設的時間不長，與社區建設相配套的許多法律法規、制度還不夠完善或沒有建立起來，社區建設的運行缺乏良好、有序的制度環境。

2、建設資金不足。由于城市綜合功能的需要，無論在“硬件”上，還是在“軟件”上，社區建設都需要大量的資金。但目前社區建設資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社區基礎設施的建設。社區建設資金的缺乏，使得“巧婦難為無米之炊”，造成社區服務跟不上、社區文化站（室）經費沒保障等不良局面的出現。

3、社區服務滯后。問題主要表現在兩個方面：其一是對社區服務認識上存在誤區，把社區服務完全“商業化”，甚至“產業化”，將社區服務看作發展街道福利的財源經濟；其二在社區服務功能上作為“小政府”的社區“缺位”現象嚴重，很多服務功能不完備甚至尚未啟動。

4、隊伍素質偏低。主要表現在:相當部分的社區工作者不重視社區居委會與原居委會在工作性質、內涵方面存在的差異,仍用原有的思維模式從事社區工作;部分社區工作者對社區建設工作的意義認識不清,缺乏工作責任心和奉獻精神,有的僅僅把社區工作看作是一種謀生手段;有的社區工作者文化素質相對較低,接受專業社區工作培訓有一定困難。同時,社區工作者待遇偏低,這與他們所承擔的繁重工作任務相比是極不對稱的,不利于調動社區工作者的積極性,造成社區工作者隊伍的不穩定,難以吸收高素質的人才參與到社區建設中來。

5、社區文化欠缺。一是文化基礎設施建設總體滯后。部分社區沒有文化站或一室多用，即使有也是設施陳舊，面積狹小，且結構布局不夠合理。二是文化隊伍建設亟需加強。隊伍不穩、人員老化、專業人員斷檔，有的社區根本沒有文化站長，嚴重影響了文化隊伍整體素質的提升。三是仍有不少地方社區文化形式單一，手段落后，缺乏新意，不注意培養人才，創新不夠，對群眾缺乏吸引力。

建設有中國特色的新型社區

按黨的十七大報告提出的“把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求，“新型社區”應是以往社區概念基礎上發展的一種新理念、新概念，亦可謂是一種“大社區”概念。因為“新型社區”不僅包含原有社區“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的居民自治”的定性，而且體現在“黨和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的新的管理體制上，體現在具有“構筑基層管理平臺、服務居民平臺、社會工作平臺”的新的功能作用上。

（一）理順各種關系，加快社區管理體制創新

應重視革除目前社區管理體制存在的弊端，對現有管理體制進行改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制。一是加強社區居民自治組織建設，努力形成責權明確、相互促進、相互制約的新型社區管理模式。二是正確處理好政府與社區自治組織之間的關系。這就要求政府必須轉變職能，結合機構改革，將適應由社區承擔的公益型、社會性、群眾性的職能下放到社區，遵循“權

隨責轉、人隨事走、費隨事撥”的原則。三是建立健全相關法律法規和制度。國家立法機關應根據社區建設發展的需要，盡快制定或修訂相關的法律法規，并增強其可操作性。同時注重社區的制度化建設，使社區建設的社會規范系統化、條理化和正規化，增加社區成員的認同感、積極性和依賴性，達到居民思想和社區發展目標的有效整合，促進社區體制改革的縱深發展。

（二）大力發展社區經濟，積極提供資金保障和物質支持 具體可進行以下三個方面的政策調整。第一，實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數，將每年新增加的創稅部分按比例返還。第二，實行“條費轉塊”、事權與財權相統一。將過去在綠化、環衛、治安等部門的專項收費，相應撥支街居單位，實行“費隨事轉”。可以結合完善“收支兩條線”制度、加強預算外資金管理來研究、辦理。實行各類社會募集資金的切塊下撥，即將以社會募集形勢形成的來自駐區企事業單位、社會團體和個人支持援助公益事業的資金，根據社區的職責向街居組織切塊下撥。第三，實行“以社區養社區”，填補一定的資金空缺。根據實際和可能，努力引導和發展四種類型的社區經濟：一是服務型經濟，主要是發展以便民利民服務為主要形式的社區服務經濟；二是自救型經濟，主要是組織農民在社區內實現自謀職業，進行生產自救；三是稅源經濟，主要是通過對區域經濟的服務與協調，從其經濟發展的效益中提取一定比例。四是社區公益經濟，主要是社區公益事業，建立好自己的家園和各類基金等。

（三）增強社區服務功能，提升社區服務水平

一方面是轉變觀念，走出認識誤區。應當清醒地認識到社區服務是社區建設的基礎和骨干，也是社區建設的龍頭，是一項民心工程。不僅能夠滿足社區居民日益增長的物質和文化生活需求，而且起到上為政府解憂，下為百姓解愁，穩定基層社會的作用。另一方面是完善社區服務功能。社區服務的基本功能在于社會生活的客觀需求，從需求角度來講，社區服務應當做好以下四個方面的工作。

1、完善社保功能。社區服務不僅僅是民政福利服務，更多的是在養老保險、失業保險、醫療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務體系。

2、完善便民利民的服務功能。為廣大居民提供社區服務是社會服務功能的一種重要表現。要根據所在地廣大群眾的意見和需求，最大限度地利用社區資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系。

3、完善社區單位服務的功能。市場經濟的建立以及社會的轉軌，企事業單位后勤服務功能需要逐步轉給社區，與社區共建雙向服務機制，形成新的社會化服務格局。

（四）積極推進隊伍建設，提高社區隊伍素質

從多方面入手著力培育一支懂政策、熟民情、富于獻身精神的高素質的社區工作者隊伍。一是重視社區工作者隊伍建設。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法,選聘社區工作者。社區工作者必須從原有的居委會思維模式中解放出來,用新的視角、新的觀念、新的姿態投入到社區建設工作中。二是重視提高社區工作者隊伍專業化程度。有計劃地對在崗的社區工作者進行專業技能和職業道德的培訓，使他們能夠熟練掌握與各項社區工作相關的政策、法律法規及業務知識，從而提高社區管理能力。三是要關心社區工作者的工作、生活。切實提高社區工作者的收入水平，建立崗位補貼和養老、工傷、醫療保險制度，解除他們的后顧之憂，切實穩定社區工作者隊伍。

（五）全面推進“四基”建設，積極發展社區文化

發展社區文化必須全面推進“四基”建設，即基本陣地、基本隊伍、基本活動內容、基本活動方式。一要大力加強基礎設施建設，鞏固基層文化陣地。可采取自建、聯建相結合的方法，有條件的要自建文化活動室；條件差的可依托學校或者轄區單位的圖書室、演出排練廳等活動室，實行資源共享、共建、聯建。二要大力建立一支穩定的文化隊伍。通過推薦、評議、選舉、審核、聘任等程序，配齊配強文體活動員，為居民提供文化服務。三要大力開展群眾性文化活動。進一步擴大活動領域，拓展活動空間，豐富活動內容，創新活動形式。要在文化廣場、社會活動場所、居住樓院，利用休閑時間、節假日舉辦一些群眾喜聞樂見的文化活動。既要提高審美情趣和欣賞口味，又要體現時代精神、改革精神；既要在抓普及的基礎上抓提高、出精品，又要提高文化水平、檔次；既要注意因地制宜抓經常性，又要注意影響性。