第一篇：城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護

城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護

——水土保持學院水保10-2任正龑 隨著我縣城市化進程的加快，城鎮(zhèn)化水平的提升，環(huán)保與城鎮(zhèn)化的關系已經(jīng)愈加密切，且矛盾也日益突出。建縣20多年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)生了巨變，由一個農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為以經(jīng)濟建設為中心的縣。尤其是進入90年代，小城鎮(zhèn)建設取得了新的突破，建成了一個依山傍水，功能齊全，具有現(xiàn)代化氣息的新縣城。但由于城鎮(zhèn)化進程起步晚、基礎設施十分脆弱，離建設現(xiàn)代化新彭陽的總目標差距較遠，城鎮(zhèn)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設未能得到優(yōu)先發(fā)展，從而制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。對此，我對我縣城鎮(zhèn)化建設與環(huán)境保護近年來的發(fā)展總體概括一下。

一縣城建設

彭陽縣城駐地白陽鎮(zhèn)，介于東經(jīng)106。38.，北緯35。51.之間，海拔高度1470米，東西長4000米，南北寬700米，依山傍水，地勢西高東低，規(guī)劃控制面積19.14平方公里，建成區(qū)面積1.8平方公里，呈帶狀分布。1999年至2009年，在縣城總體規(guī)劃原則指導下，科學布局，合理開發(fā)，綜合配套，完善設施，優(yōu)化環(huán)境，擴展規(guī)模，全力打造經(jīng)濟增長的硬環(huán)境，縣城街容街貌，投資環(huán)境和居民生活條件發(fā)生了深刻變化，城市建設改造取得突破性進展，建設成了以興彭路為主體骨架，向南北輻射的新城，老城，南門工業(yè)區(qū)，西門開發(fā)區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)。建成縣城道路19條，總長度17.4公里；安裝路燈400盞，照明長度17公里；鋪設排水主管道26.5公里；自來水管道9.7公里，日最大供水能力4040噸；供熱主管道2700米，供暖面積16萬平方米，占城區(qū)采暖面積的46%；城市綠地面積達80公頃，綠地覆蓋率31.5%；南門工業(yè)園區(qū)初步建成。縣城居住人口2萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口1萬人，城鎮(zhèn)綠化水平為13.1%，創(chuàng)造了環(huán)境優(yōu)美，設施齊全，舒適安全的人居環(huán)境和投資環(huán)境。二縣城規(guī)劃

縣城作為政治，經(jīng)濟，文化活動中心，其地位和作用隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展日益突出，成為帶動城鎮(zhèn)化進程的“龍頭”。為了及時調(diào)整縣城規(guī)劃總體布局濟公、結(jié)構(gòu)，使其更加科學，完善，進一步發(fā)揮城市規(guī)劃對縣城各方面工作的指導性作用。2000年，在廣泛調(diào)查論證，探勘測設的基礎上，委托海南省規(guī)劃設計院對縣城規(guī)劃進行修編，并于2001年7月經(jīng)縣五屆人大常委會第二十一次會議通過，同年八月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準實施，確立了開放，特色，民族，區(qū)域的縣城發(fā)展指導思想。新一輪縣城總體規(guī)劃范圍東至東岳山底北側(cè)楊樹的彭草公路，西至周溝村許溝，南至南干渠以南500米為界，北至五朵樹梁，麥子塬一線。規(guī)劃控制區(qū)面積19.14平方公里，用地規(guī)模6.88平方公里，其中近期規(guī)劃人口2.2萬人，城鎮(zhèn)化水平為25%，用地規(guī)模189.6公頃；遠期規(guī)劃人口4萬人，城鎮(zhèn)化水平為38%，用地規(guī)模386公頃。新的縣城規(guī)劃呈“雙軸雙心——三線綠五城區(qū)”功能結(jié)構(gòu)，即“雙軸”是以興彭路，政府街為城市路網(wǎng)橫縱向軸，并做為景觀主軸線；“雙心”是以縣委，政府及“怡園”文化廣場為主的城市政治，文化，商業(yè)中心，向西新發(fā)展的新縣城城市副中心；“三線綠”是以西風山森林公園為背景的南部山體綠化，茹河兩岸的綠化帶，一北部塬坡為遠景的防護綠地；“五城區(qū)”是以縣委，縣政府所處的中心區(qū)，東南部的東城區(qū)，西部的西城區(qū)，茹河北岸的茹北區(qū)和茹河以東的工業(yè)區(qū)，集農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主，具有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。

三縣城排水

按照“擴大網(wǎng)絡，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，提高質(zhì)量”的原則，結(jié)合縣城 濱河路，南環(huán)

路新建和興彭路的改建工程，采取縣城排污，排雨水雙管分流制的辦法，加快污水處理排放和排污，排雨水管道建設和改造，縣城生活污水和合污水排放，泄洪能力明顯增強。新建污水處理坑池1座970平方米，新增排污水，排雨水管道17.8公里，排污，排雨水服務面積達到1.76平方公里，管道普及率97.8%。2000年8 月，動工對縣城排水處里及排放管道進行改造，新建污水處理沉泥井54座，容量108立方米，鋪設排污，排水管道8770米，完成投資486萬元，工程于2001年八月竣工運行。積極開展調(diào)研論證，編制出《彭陽縣城污水處理廠建設項目可行性論證報告》，上報自治區(qū)計委，初步建立起了比較全面完善的縣城污水處理及排放網(wǎng)路，減輕排水對茹河污染，有效地遏制力污水亂潑亂倒，洪水沿路子硫排放的局面。

四縣城供熱

針對縣城集中供熱生產(chǎn)能力低，管網(wǎng)半徑小，供熱普及率有限，大多數(shù)居民采用安裝小型取暖鍋爐和土火爐燒煤取暖，機關單位分散建設鍋爐房的情況，通過“積極爭取國家補助一點，銀行貸款一點，企業(yè)自籌一點”的籌資辦法，加快供熱能力和供熱管網(wǎng)改建，新增生產(chǎn)能力10噸/小時，改造安裝供熱管道4148米，供熱范圍擴展到東起商業(yè)街，西至鄭河路，新增供熱面積8萬平方米，供熱半徑達1公里，縣城聯(lián)片聯(lián)網(wǎng)集中采暖用戶達到973戶，其中居民用戶928戶，黨政機關，企事業(yè)單位用戶45戶，供暖面積達16萬平方米，城區(qū)集中采暖面積達50%。2001年8月，對縣城集中供熱進行了改建，新建鍋爐房一幢，面積306平方米，綜合辦公樓一幢，面積3056米；購置安裝10噸熱水鍋爐1臺，改造，維修供熱管道4148米，完成投資646萬元，工程于2002年8月竣工投入生產(chǎn)，縣城居民生活和大氣環(huán)境質(zhì)量及能源節(jié)約有了顯著改善。

五縣城綠化

堅持普遍綠化和重點綠化相結(jié)合的原則，以建設西風山森林公園為重點，以臨街兩側(cè)綠化為主線，以機關單位，居民小區(qū)庭院綠化為單位，科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化樹種，精心搭配，增加綠化，努力營造“小而美”的生態(tài)城市。新栽植各類樹木30萬株，保存面積大80公頃，新增綠化面積40公頃，人均占有綠地40平方米，綠化覆蓋率31.5%。街道綠化堅持修路與綠化相結(jié)合的原則，先后在南環(huán)路，濱河路，南門橋至水文站等主街道兩側(cè)新栽植國槐，紫葉李等樹木4135株；加強對縣城興彭路及次街，街坊兩側(cè)缺株補植，培土澆灌，整修樹形，形成了臨街兩側(cè)樹枝繁茂，綠樹成蔭，景觀別致，效益明顯的生態(tài)網(wǎng)。西風山森林公園建設，采取退跟還林，引水上山，提水澆灌，更新品種，科學栽植，防治病蟲害等有效措施，新栽植檜柏，云杉，落葉松等樹種29.5萬株，保存面積達80公頃，新修登山石階梯1500級，營造了“春花，夏陰，秋果，冬綠”的縣城南部綠色屏障，增添了縣城居民休閑的亮麗風景線。

二環(huán)境保護

環(huán)境保護工作始終貫徹環(huán)境保護基本國策，加大環(huán)境建設與保護的政策，資金，人力投入力度，成效顯著。經(jīng)縣五屆人民代表大會第四次會議審議通過《彭陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》規(guī)劃出了今后20年生態(tài)環(huán)境建設與保護的指導思想，堅持原則，建設任務，奮斗目標及具體措施，進一步明確了環(huán)境污染防治與生態(tài)保護并重，生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉的方針，標志著與全縣人口，資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設與保護，成為“十五”期間全縣工作的重中之重。

一城鎮(zhèn)環(huán)保

為了加大城鎮(zhèn)環(huán)境保護的預測，檢測，治理工作，1991年3月，按照現(xiàn)任命政府批準增設機構(gòu)，在原縣建設局設立縣環(huán)境檢測辦公室，2002年11月更名為“彭陽縣環(huán)境監(jiān)測站”，隸屬縣建設與環(huán)境保護局。在各部門的密切配合下，認真貫徹環(huán)境保護法律，法規(guī)，履行職責，加強對城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，污染控制，基礎狀況進行定量檢測，定性分析，定時預報，使城鎮(zhèn)環(huán)境管理由電源管理向區(qū)域性綜合管理調(diào)制發(fā)展。環(huán)境檢測預報，堅持“預防為主，防治結(jié)合”的原則，積極開展全縣工業(yè)污染排放物的分析檢測，調(diào)查摸底，及時上報環(huán)境污染狀況：針對縣城生活污水和6家工業(yè)污水排放企業(yè)未經(jīng)處理或處理不達標，全部流入茹河進行專項整治，累計投資55萬元（其中建設部門投資5萬元，工業(yè)企業(yè)投資50萬元）新修污水沉漬池3座，更新綠化防塵設備4套，督促工業(yè)企業(yè)新建污水處理沉漬池6座，限制控制排污總量，減輕了茹河的污染程度。環(huán)境評價，認真執(zhí)行建設項目垃圾污染和大氣污染環(huán)境影響評價制度，制度印發(fā)《彭陽縣城區(qū)噪聲功能區(qū)劃分及管理辦法》和《彭陽縣煙塵控制區(qū)劃分及管理辦法》，堅持新建和技術改造項目環(huán)境污染防治設施于主題工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)：嚴格執(zhí)行“雙控一達標”大氣污染綜合治理，擴大集中供熱面，推廣低硫燃煤，除塵設備和實用技術，倡導使用先對清潔電炊，煤氣能源，回收再利用廢渣，廢物，新增購1臺噪音儀器和林格黑度計，加強對縣城噪聲及煙塵污染監(jiān)測分析，二氧化碳，煙塵，工業(yè)粉末看看的排放量低于規(guī)定標準，2000年8月經(jīng)固原市綜合考核評價，驗收合格。環(huán)衛(wèi)隊伍建設，加強對縣城環(huán)境衛(wèi)生隊伍和設備配套建設，在縣建設與環(huán)境保護局內(nèi)設環(huán)衛(wèi)隊，編制25人，購置垃圾清運，清掃車3輛，沿街實行包衛(wèi)生，包秩序，包綠化的門前“三包”，新增建，改建公共廁所13出，面積720平方米，其中水沖式廁所5處，面積480平方米，新增建垃圾集中箱43出，按照果皮箱60個，分片負責，責任到人，專人管制，保持清潔的衛(wèi)生管理制度，下大力氣治理縣城臟，亂差現(xiàn)象，使縣城生活垃圾，燃煤爐渣，工業(yè)廢料的固體廢棄物亂堆亂扔現(xiàn)象的到遏制。

二農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，保護生態(tài)環(huán)境，就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力。1994年至2002年，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略千載難逢的機遇，一保護和建設生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突破口和切入點，認真組織實施退耕還林，全國生態(tài)環(huán)境建設重點縣，茹河生態(tài)水保，三北防護林，掛馬溝水源涵養(yǎng)林，綠色通道工程項目，落實“退耕還林，封山還林，以糧代賑，個體承包”十六字方針，改土治水，綠化山川。堅持，以小流域為單元，科學規(guī)劃，合理布局，注重實效，狠抓落實，山，水，田，林路，草綜合治理，生物，工程，農(nóng)藝措施相配套，喬，灌，草結(jié)合，按照“山頂沙草，檸條戴帽，山坡，地埂兩杏纏腰，庭院四旁廣種核桃，花椒，河谷川臺規(guī)模發(fā)展，蘋果，梨，桃，楊柳，槐進溝上道路，土石質(zhì)山區(qū)針闊混交”的總體布局結(jié)構(gòu)，宜林則草，林草間作，封造混合，上推下推，集中連片，綜合治理；堅持“88542”隔坡反坡水平溝抗旱造林整地和機修基本農(nóng)田寬，大，平標準，死土培埂，活土還原，層層設防，節(jié)節(jié)攔蓄；大力推行集雨節(jié)灌，地膜覆蓋，品種改良，截桿深栽，保水劑，生根粉等實用技術，注重治理區(qū)域后續(xù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和開發(fā)，實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝，肥不跑田”的綜合治理效果，經(jīng)濟，生態(tài)和社會效益顯著。截止2002年底，完成小流域治理83條，治理流域面積1333平方公里，治理程度達到52.7%，土壤侵蝕模數(shù)下降到4000噸、年.平方公里。其中新修基本農(nóng)田4.47萬公頃，人均占有0.2公頃；造林7萬公頃，森林保護面積達到8.87萬公頃，森林覆蓋率達15.6%；種草0.81公頃，天然草場保存面積4.1萬公頃，人工種植多年生牧草苗床面積1.42萬公頃；新修水保骨干壩13座，谷坊，澇池，溝頭防護

等小型水保工程4256出，每年減少排入黃河量400萬噸，保土效率達36%，保水效率達33%。先后榮獲“全國造林綠化先進縣”，“全國水土保持先進縣”“全國生態(tài)環(huán)境建設先進縣”等榮譽稱號及區(qū)，市多項獎。生態(tài)環(huán)境建設與保護，控制水土流失，綠化區(qū)域環(huán)境，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，功在當代，利在千秋，為實現(xiàn)人口，資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展繪制出美好藍圖，打下了堅實的基礎。

第二篇：全面落實科學發(fā)展觀 加強城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護監(jiān)督工作

全面落實科學發(fā)展觀 加強城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護監(jiān)督工作

加強城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護監(jiān)督工作，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，營造良好的人居環(huán)境，是堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)加快建設，環(huán)境保護和生態(tài)建設問題日益凸顯，給人大監(jiān)督工作提出了更高的要求。2004年3月30日，永川市第十四屆人大常委會第八次會議通過了《關于設立永川市人大常委會城鎮(zhèn)建設環(huán)境保護工作委員會的決定》。城鎮(zhèn)建設環(huán)境保護工作委員會是在人大常委會領導下依法開展城鎮(zhèn)建設和環(huán)境保護法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的工作機構(gòu)。此舉進一步完善了人大常委會的工作機構(gòu)，強化了工作職能，為加強城鎮(zhèn)建設和環(huán)境保護的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督提供了組織保障。

城環(huán)工委自成立以來，在確保建設和環(huán)保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行，加快推進我區(qū)大城市建設和環(huán)保節(jié)能減排等工作中，努力實踐，大膽探索，工作成效比較明顯。

一、狠抓法律法規(guī)的學習宣傳教育，增強全社會的法制意識

通過召開座談會、舉辦法律知識講座等多種形式加強城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護法律法規(guī)的學習宣傳教育，人大常委會組成人員的法律知識水平，不斷提高機關領導干部、公務員、企事業(yè)單位干部職工、社區(qū)居民的法制意識不斷增強。

二、加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)督實效切實增強

通過作出決議、開展執(zhí)法檢查、專項工作審議、組織代表視察、專項工作調(diào)研、開展決議決定和審議意見跟蹤督查等多種形式，切實加強城鄉(xiāng)建設和環(huán)保法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

圍繞城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護重大問題依法作出決議。1979年以來，人大常委會先后做出了《關于永川縣城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（試行）的決議》、《關于治理永川城區(qū)臟亂差的決議》、《關于開展永川市“百日城市環(huán)境綜合整治”工作的決議》、《關于永川市城市總體規(guī)劃方案審查的決議》、《關于永川市城市總體規(guī)劃局部調(diào)整方案審查的決議》等決議。

圍繞城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹實施，認真開展執(zhí)法檢查。2004年8-9月，組織開展了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《重慶市城市規(guī)劃管理條例》執(zhí)法檢查，提出了繼續(xù)加大“一法一條例”和規(guī)劃成果的宣傳力度和普及程度，不斷增強全社會的城市規(guī)劃意識和法制觀念；嚴格依法編制城市規(guī)劃，盡快完成市鎮(zhèn)兩級城市規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃體系不斷完善；進一步完善規(guī)劃管理體制，切實加強規(guī)劃管理；加大規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督力度，切實規(guī)范規(guī)劃建設行為等建議。2005年10月，開展了《中華人民共和國建筑法》和《重慶市建筑管理條例》執(zhí)法檢查，提出了進一步深入學習宣傳貫徹“一法一條例”，切實增強依法建設、依法監(jiān)管的法制意識；進一步健全建筑管理行政執(zhí)法體系，切實落實建筑行政執(zhí)法責任；進一步強化建筑管理行政執(zhí)法監(jiān)管，努力提高建筑工程質(zhì)量水平；進一步改進建設行政審批，努力提供便捷、優(yōu)質(zhì)、廉價的服務；修訂完善或廢止《永川市建設工程招標投標暫行辦法》等審議意見。2008年8-9月，開展了《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《重慶市環(huán)境保護條例》執(zhí)法檢查，促進區(qū)人民政府加快了環(huán)境保護總體規(guī)劃的編制進度，強化了項目審批管理，加強了飲用水源保護、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境治理。

圍繞城鎮(zhèn)建設和環(huán)境保護工作重點，認真開展專項工作審議和工作評議。2004年以來，先后聽取和審議了區(qū)人民政府貫徹實施《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《重慶市旅游管理條例》情況的報告，聽取和審議了我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營情況、市政管理工作情況、旅游管理工作情況等專項工作報告。2008年是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的第一年，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作了重大改革和創(chuàng)新，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理念、管理體制、管理方式和管理責任提出了更高、更嚴的要求。國務院批準重慶直轄市的總體規(guī)劃確定了永川建設大城市的定位，永川經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代大城市和森林城市建設的啟動，需要對原有城鄉(xiāng)規(guī)劃重新進行審視。同時，我區(qū)的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展配套改革試驗全面啟動，城鎮(zhèn)大規(guī)模開發(fā)建設新情況、新問題層出不斷。規(guī)劃工作如何適應新形勢，規(guī)劃管理體制機制、管理服務如何創(chuàng)新成了急需解決的問題。區(qū)人大常委會在總結(jié)以往述職評議和工作評議成功經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合《監(jiān)督法》的具體規(guī)定和要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作適時開展了評議，針對存在的實際問題，提出了切實可行的意見建議，作出了客觀公正的評議意見，增強了規(guī)劃工作監(jiān)督的針對性和實效性，保障了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹實施，促進了區(qū)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法行政。

加強決議決定和審議意見的跟蹤落實。人大常委會加強了對區(qū)人民政府落實決議決定和審議意見的監(jiān)督力度，確保決議決定和審議意見落到實處。在跟蹤人代會作出的關于加強城鎮(zhèn)飲水源保護、城區(qū)河道綜合整治、建設森林城市等決議決定整改落實情況時，多次聽取專題匯報、開展代表視察，增強了區(qū)人民政府落實決議決定的效果。區(qū)人民政府全面終止了飲用水源水庫承包經(jīng)營、劃定集中式飲用水源保護區(qū)，切實加強了飲用水源保護，飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達到國家Ⅲ類水域標準。城區(qū)河道綜合整治、森林城市建設有序推進，成效明顯。在執(zhí)法檢查和專項工作審議中，人大常委會堅持事前調(diào)研與事后跟蹤督辦相結(jié)合，督促有關部門，認真整改，促進了突出問題的解決。在跟蹤《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《重慶市規(guī)劃管理條例》審議意見落實情況過程中，人大常委發(fā)出了書面督辦意見，督促區(qū)人民政府及其職能部門認真落實審議意見，增強了審議意見落實效果。

三、充分發(fā)揮代表作用，推動城鎮(zhèn)建設及環(huán)境保護實際問題的解決

認真督促代表建議的辦理。通過召開代表建議交辦會，現(xiàn)場督辦會，加強協(xié)調(diào)，跟蹤督辦，對重點建議實行全程跟蹤督辦，加大了督辦力度，增強了辦理效果，提高了辦理質(zhì)量。精心組織代表視察。先后組織人大代表視察了臨江河污染、城區(qū)市政管理、危化品安全生產(chǎn)、城區(qū)垃圾處理廠建設、孫家口水庫飲水源保護和城區(qū)拆違等人民群眾普遍關心、反映強烈的問題。認真開展專題調(diào)研，向區(qū)委區(qū)政府民主科學決策提出了建設性的建議和意見。2004年以來，開展城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護專題調(diào)研9次。2006年6月，人大常委會組織部分市、區(qū)人大代表對臨江河污染狀況進行了專題調(diào)研，提出了抓緊制定臨江河綜合治理規(guī)劃，建立補償機制等建議和意見。2006年10月，對永川城區(qū)河道污染治理情況進行了專題調(diào)研，提出了科學制定方案，抓緊實施治理；多方籌集資金，確保建設投入；理順管理體制，落實監(jiān)管責任等建議和意見。2008年，開展了精美城市建設專題調(diào)研，為區(qū)人民政府推進森林永川、暢通永川、健康永川、平安永川、宜居永川建設提供了高質(zhì)量的調(diào)研報告。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度已經(jīng)走過了五十多年的光輝歷程，特別是改革開放30年來，取得了舉世矚目的成就。永川區(qū)（縣、市）人大常委會成立30年來，依法加強監(jiān)督，在保障永川改革開放順利進行、推進依法行政、加強民主法制建設等方面發(fā)揮了極其重要的作用。城環(huán)工委在人大常委會的領導下，認真履職，有力地促進了城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護相關法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹實施，我區(qū)城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護工作成效顯著。

人大常委會成立30年，正值改革開放進入攻堅階段、經(jīng)濟社會文化事業(yè)處于加速發(fā)展的關鍵時期，《監(jiān)督法》實施兩周年和《重慶市實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》頒布實施之際，這對新時期的人大監(jiān)督工作提出了更高更嚴的要求。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，依法開展監(jiān)督，促進科學發(fā)展是人大常委會的重要責任和神圣使命。城環(huán)工委將在人大常委會的領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《監(jiān)督法》和監(jiān)督法《實施辦法》，認真做好城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護領域的監(jiān)督工作，在增強監(jiān)督實效上下功夫。嚴格按照《監(jiān)督法》及監(jiān)督法《實施辦法》的規(guī)定和要求，確定監(jiān)督工作重點，綜合運用法律、法規(guī)規(guī)定的各種監(jiān)督形式開展監(jiān)督。緊扣人民群眾反映的熱點、難點問題開展監(jiān)督。圍繞代表提出的意見和建議、群眾反映的熱點和難點，選擇城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、國土礦產(chǎn)資源管理、交通建設與運輸、環(huán)境保護與生態(tài)建設、城區(qū)環(huán)境綜合整治等涉及人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，城鎮(zhèn)建設管理和環(huán)境保護監(jiān)管的體制機制進行重點監(jiān)督。緊扣發(fā)展主題和重大舉措和重大工程項目的實施開展監(jiān)督。圍繞促增長、惠民生、保穩(wěn)定，查找城建環(huán)保方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效上下功夫。

第三篇：火電建設與環(huán)境保護

火電建設與環(huán)境保護

摘要：近年來，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國計民生的一大突出問題，治理污染源是解決環(huán)境問題的根本措施。在諸多可控的污染源中，火電廠對環(huán)境的影響尤為突出。因此，國家對火電廠的選址等有著嚴格的規(guī)定，環(huán)評在火電廠項目立項中也有著舉足輕重的地位。同時，在火電廠運營過程中，對其排放物，也有相應的規(guī)定使其對環(huán)境的影響達到最低。本文將根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，分析火電廠的建設對生態(tài)環(huán)境造成的影響，并給出一些建議。

一、我國環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)2014年環(huán)境保護部發(fā)布的《2014年中國環(huán)境狀況公報》，我國大氣環(huán)境取得了較大的改善，SO2年均濃度范圍為6～82微克/立方米，平均為32微克/立方米，同比下降20.0%，達標城市比例為89.2%，同比上升2.7個百分點；NO2年均濃度范圍為16～61微克/立方米，平均為42微克/立方米，同比下降4.5%，達標城市比例為48.6%，同比上升9.4個百分點；PM10年均濃度范圍為42～233微克/立方米，平均為105微克/立方米，同比下降11.0%，達標城市比例為21.6%，同比上升6.7個百分點；PM2.5年均濃度范圍為23～130微克/立方米，平均為64微克/立方米，同比下降11.1%，達標城市比例為12.2%，同比上升8.1個百分點。在公報中同時指出，在今后的環(huán)境治理過程中，集中治理工業(yè)企業(yè)污染并實施節(jié)能減排低碳發(fā)展，落實國務院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。

二、火電建設面臨的環(huán)保形勢

1、國家投資體制改革對火電建設的影響

2004年7月9日，國務院下發(fā)了國務院關于投資體制改革的決定（以下簡稱決定），在決定中提出了，誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則。同時決定還指出，要改革項目審批制度，落實企業(yè)自主投資權(quán)。在決定中還規(guī)定，火電站由國務院投資主管部門核準；熱電站中的燃煤項目由國務院投資主管部門核準其余項目(燃油、燃氣熱電站)由地方政府投資主管部門核準。根據(jù)以上規(guī)定，投資體制改革后的火電項目在環(huán)境影響報告書的審批時間和環(huán)境影響報告書的審批結(jié)果上，發(fā)生了變化。改革前，火電項目需要先立項，而后進行環(huán)評，并且因為環(huán)評是在立項之后，環(huán)評結(jié)果對項目的約束，收效甚微。如果環(huán)評否定了項目，實際上也就否定了項目立項部門的審批結(jié)果，因此，在不少地方，環(huán)評實際上就是走過場。改革后的環(huán)評基本上沒有障礙，真正體現(xiàn)了“環(huán)保一票否決制”。

此外，投資體制改革后，環(huán)評單位所承受的風險增大了。因為，建設項目可能因為環(huán)評結(jié)果而被否定，但在現(xiàn)有條件下，環(huán)評單位做完了環(huán)評工作，但幾乎沒有可能收回環(huán)評費用。同時，如果環(huán)評單位否定了項目，也會關系到環(huán)評單位的聲譽，如何使環(huán)評單位放心的去對項目的環(huán)保問題進行評估，直接決定了環(huán)評結(jié)果的準確性與科學性。

2015年3月，環(huán)保部下放火電站等7項建設項目環(huán)評審批權(quán)。環(huán)保部近兩年已下放三十多項環(huán)評審批權(quán)限，環(huán)保部門已達成一致，環(huán)評審批權(quán)下放是必然趨勢。在其看來，環(huán)評是重要的環(huán)境保護手段，但環(huán)境保護不能僅僅依靠環(huán)評。環(huán)評審批權(quán)下放，改變原來行政的方式，是為了刺激新經(jīng)濟的增長。從長遠看，一定會創(chuàng)造更健康的經(jīng)濟運行環(huán)境。不僅如此，隨著“史上最嚴”環(huán)保法的實施，及綠色GDP考核要求，地方政府也不會“任性”通過污染項目。

2、國家政策對火電建設的影響

截至2014年底，全國火電裝機9.16億千瓦，占全部裝機的67.4%。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，面對資源和環(huán)境的雙重約束，尤其是霧霾加劇，火電行業(yè)面臨越來越多的困難和挑戰(zhàn)。國家陸續(xù)出臺《大氣污染防治行動計劃》、《火電廠大氣污染物排放標準》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》和《水污染防治行動計劃》等。環(huán)保政策堪稱“史上最嚴”，且新政頻出，導致企業(yè)環(huán)保的邊際成本持續(xù)增大。目前，新建燃煤電廠供電煤耗要求低于300克標準煤/千瓦時，大氣污染物排放濃度以燃機排放限值為標準，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止審批除熱電以外的燃煤發(fā)電項目。與此同時，現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降耗的空間越來越小，節(jié)能與減排間的矛盾也在加大。

電廠廠址及附屬設施位置的選擇必須符合國家環(huán)境保護法規(guī)的要求。《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《城市規(guī)劃法》、《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》等法規(guī)禁止建設或影響的地點不得作為廠區(qū)、灰場、供水管線、鐵路或公路專用線使用。從目前在環(huán)評審批過程中被否定的項目來看, 大多是廠址不符合法規(guī)要求, 因此建設單位在前期廠址選擇和確定過程中,應咨詢有關人員的意見, 而不應僅僅考慮技術和經(jīng)濟因素。

除了法規(guī)要求外, 國家有關部、委、局還會根據(jù)需要頒布部門規(guī)章, 對火電項目的廠址提出要求, 也是建設單位在前期廠址選擇過程中應考慮的。國家發(fā)展和改革委員會及國家環(huán)境保護總局聯(lián)合發(fā)布的關于加強燃煤電廠二氧化硫污染防治工作的通知(環(huán)發(fā)[2003 ]159 號)要求, 大中城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū), 原則上不得新、擴建燃煤電廠。在實際執(zhí)行過程中, 如廠址位于規(guī)劃的工業(yè)區(qū)或能源基地, 可適當放寬;如建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組, 并替代小鍋爐, 也可以適當放寬。但總的說來, 都屬于嚴格審批對象, 對于改、擴建電廠要容易一些。

我國火電廠環(huán)保存在問題及原因分析

1、投資決策主體與企業(yè)運作主體不能實現(xiàn)責、權(quán)、利的結(jié)合。一方面投資決 策主體缺少投資決策的自我約束機制。另一方面，企業(yè)運作主體接受投資項目 后，責任目標不明確，尤其對投資的保值增值目標模糊，加之缺乏有效的激勵 和競爭機制，使得一些環(huán)保項目上起來轟轟烈烈，真正運行起來卻不能很好地 實現(xiàn)環(huán)保目標，更談不上實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的奴贏”。由此造成的后果是投資積 極性受挫，資金浪費嚴重，環(huán)保工作成了電廠的包袱。

2、環(huán)保投資主體的單一制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保投資是一項長線投 資，資金運作周期長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資效益不可能在短期內(nèi)予以實現(xiàn)和回報，不 能實現(xiàn)滾動開發(fā)。另一方面歷年來環(huán)保欠賬較多，而社會對環(huán)保的要求越來越 高，環(huán)保投入必須逐年加大。據(jù)報道，國外發(fā)達國家火電廠環(huán)保投資占整個火 電廠投資的 20%以上，而我國目前投資比例只達到 5%左右，由此可見環(huán)保資金 需求量相當大。如此巨額投資需求，如果只靠各級財政和金融部門貸款支持加 上企業(yè)自身積累的資金，根本無法適應國家對環(huán)保的發(fā)展需要。只有充分利用 多種融資方式，更多地利用社會資金，完善誰投資誰收益制度，才能從根本上 解決投資不足的問題。

3、環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，經(jīng)營管理思想落后，環(huán)保技術和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場 化進程緩慢，傍主業(yè)思想制約了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。火電廠環(huán)保除實現(xiàn)對竺廢” 的綜合治理外，分流主業(yè)人員，解決待業(yè)青年和職工家屬的安置問題也是電力 部門投資一環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要原因。與此相對應，環(huán)保企業(yè)人力資源配置相對主 業(yè)薄弱。

4、環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品單一，技術含量低，形不成拳頭產(chǎn)品。70 年代末開始，火電 廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)陸續(xù)建立，但時至今日，其產(chǎn)品仍停留在初級產(chǎn)品上。以火電廠環(huán) 保產(chǎn)業(yè)最大的熱點—粉煤灰綜合利用為例，有的廠仍然停留在賣灰的層次上，產(chǎn)品沒有升級，市場沒有擴展。提高火電廠環(huán)保產(chǎn)品的科技含量是火電廠環(huán)保 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。但目前火電廠環(huán)保部門維持自身經(jīng)營尚且困難，根本談 不上投資科技創(chuàng)新。

我國火電廠環(huán)保的改進措施

1、投資模式多元化。目前火電廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資實行以企業(yè)自籌為主、政府投 資和銀行貸款為輔的方式。由于火電企業(yè)電力供求關系發(fā)生了變化，電力經(jīng)營 困難，而電費政策又沒跟上，火電廠沒有更多資金對環(huán)保投資。而實現(xiàn)環(huán)保投 資多元化可對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的資金支持。其中股份合作制將是環(huán)保 產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式。股份合作制企業(yè)由于其獨特的優(yōu)勢能充分調(diào)動勞動和資 本的兩方面積極性，產(chǎn)權(quán)關系明晰，權(quán)利與義務平衡;同時有利于吸收社會資金 以解決環(huán)保資金不足的問題，促進環(huán)保企業(yè)的發(fā)展后勁。

2、火電廠環(huán)保企業(yè)的范疇將進一步擴大。估計今后的火電廠環(huán)保企業(yè)將不再是 傳統(tǒng)意義上的三廢的處理和利用，其投資領域?qū)⑦M一步擴大。環(huán)保機械制造、環(huán)保飲用水、建材行業(yè)將是投資的首選。將來排污治污收費制度完善以后，火 電廠利用其先進的治污設施可以參與對社會污染物的治理，以實現(xiàn)資源的共享 和環(huán)保投資的最大收益。靠近城郊的電廠在這方面具有更大的優(yōu)勢。

3、以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新將是環(huán)保企業(yè)騰飛的動力。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展離不開科技 進步。科技進步離不開社會對科技的投入。但對企業(yè)來講，自身對科技的投入 更有目的性和針對性，更能開發(fā)出適應市場的產(chǎn)品，能夠永保科技創(chuàng)新的活 力。

4、跨電廠的松散型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團形成。當各個電廠自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)達到一定的 發(fā)展階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團就會應運而生。這是因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)到一定規(guī)模后其對 資金、人才、技術、市場的要求就越高，對資源的共享愿望也越強烈。環(huán)保產(chǎn) 業(yè)集團產(chǎn)生后，可以集中優(yōu)勢資金、技術、人力資源實現(xiàn)企業(yè)更高層次的發(fā) 展。總之，我國火電廠環(huán)保目前仍存在著諸多困難，但是，隨著我國經(jīng)濟的不 斷發(fā)展，國力的不斷增強，國家會有更多的資金投入到火電廠環(huán)保當中來，同 時，我國高校和科研單位要積極探索環(huán)保方法和對策，多于國外環(huán)保專家探討 解決之道，盡快解決我國火電廠環(huán)保問題。我相信，隨著國家越來越重視環(huán)保 問題以及一系列環(huán)保政策的出臺，火電廠環(huán)保問題的解決會面臨絕好的改進機 會。可以預見，未來的火電廠環(huán)保事業(yè)不再是電廠里的配角，它將是火電廠新 的經(jīng)濟增長點。

一個國家的產(chǎn)業(yè)政策是隨著經(jīng)濟、社會和技術的發(fā)展而不斷調(diào)整的, 我國火電項目的產(chǎn)業(yè)政策也在不斷的調(diào)整之中。節(jié)能降耗將是我國一項長期堅持的政策, 火電項目應主要建設大容量、高參數(shù)、低煤耗、環(huán)保節(jié)能型的 600 MW 及以上超臨界和超超臨界機組,而且應盡可能降低水耗指標。即使是供熱機組, 也要盡可能建設 300 MW 及以上的抽凝式發(fā)電供熱機組,300 MW 以下的供熱機組應選用背壓式機組, 真正實現(xiàn)/ 以熱定電0 的運行方式。同時鼓勵發(fā)展?jié)崈裘杭熬C合利用發(fā)電技術。

嚴格遵循國家要求

火電廠污染治理的基本要求首先應滿足達標排放，使其環(huán)境影響符合環(huán)境功能及質(zhì)量標準要求，同時還要貫徹清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水、總量控制原則。因此《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2003）是火電建設項目污染治理的最基本要求，標準執(zhí)行較長時間后，由于技術與經(jīng)濟的進步以及環(huán)境需求，可能在新的標準修訂前，國家環(huán)境保護總局等部門會出臺相關文件對污染治理提出要求。具體來看，應當符合如下兩個方面的要求：一是火電項目的廠址選擇要符合法規(guī)、部門規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境功能等多方面要求，且這些要求近年來變化很快，因此項目建設單位應及早咨詢，以免造成較大的前期損失。二是火電廠污染治理的基本要求首先應滿足達標排放，使其環(huán)境影響符合環(huán)境功能及質(zhì)量標準要求，同時還要貫徹清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水、總量控制原則。另外，火電廠建設項目的具體污染治理措施還應符合《火力發(fā)電廠設計技術規(guī)程》、《火力發(fā)電廠環(huán)境保護設計規(guī)定》、《火力發(fā)電廠廢水治理設計技術規(guī)程》、《火力發(fā)電廠除灰設計技術規(guī)程》、《火力發(fā)電廠輸煤系統(tǒng)煤塵治理設計技術暫行規(guī)定》等行業(yè)設計規(guī)程。

強化常規(guī)改善措施

目前火力發(fā)電廠以實施的環(huán)保措施如下：（1）煤塵飛揚的抑止：減少運送燃煤途中，所產(chǎn)生的煤塵，使環(huán)境不再受二次污染。（2）低氮氧化物的控制：利用一種可控制流量的裝置，分火式的燃燒器，使燃燒器能在缺氧及低溫環(huán)境下運轉(zhuǎn)，因燃料中與空氣中的氮不易與氧反應，而減少排氣中氮氧化物。（3）排煙的處理：共有三種步驟，也即靜電集塵器、高煙囪、排煙脫硫設備。（4）煤灰的處理：采用灰漿管道，將底灰、粗灰，剩下的飛灰，送至灰塘，筑堤填海造新生地。（5）溫排水的處理：利用海水降溫冷卻后排出。（6）總合廢水處理系統(tǒng)：廢水導入綜合處理設備集中處理，使水質(zhì)符合國家排放標準，用于火電廠綠化及煤堆灑水抑塵。

提高能源轉(zhuǎn)換效率

一是提升既有機組效率。以傳統(tǒng)火力的臨界燃煤機組為例，其凈化效率在36%以下，也就是說若將100噸煤炭投入鍋爐燃燒，僅36噸煤炭轉(zhuǎn)換成電力由電廠輸出，其余64噸則由煙囪排放、海水帶走及廠內(nèi)發(fā)電輔助設備所耗用。欲提高電力輸出比例，則必需改善發(fā)電設備，但受限機組壽命、投資經(jīng)濟效益等等因素，因而根據(jù)現(xiàn)有機組所能提升的效率有限。二是興建高效率機組。復循環(huán)機組的效率可達46%～55%間（根據(jù)所在位置、在電力系統(tǒng)中所扮演的角色、機型、機齡、燃料熱值等而有所不同），以燃燒用天然氣為主，根據(jù)相同熱值單價比較，天然氣遠高于煤炭。根據(jù)臺電公司實際每供一度電，復循環(huán)機組之發(fā)電成本約為燃煤機組的2.3倍，故臺電公司以復循環(huán)機組供電，并無利潤可言，且供電愈多虧損愈大。故若以經(jīng)濟效益及現(xiàn)實之企業(yè)經(jīng)營角度評估，除非調(diào)高電價，否則不是可行的策略。起臨界燃煤火力機組較亞臨界汽鼓式燃煤機組可有高約5%的效率，故未來新建燃煤機組理所當然應列為優(yōu)先選擇的機組型式。

選用含碳元素較低的氣體燃料

CO2的減排除源頭減排外，迄今并無商業(yè)化的末端減排設備，而源頭減排的方式也基本可概括為提高能源轉(zhuǎn)換效率和選用含碳元素較低的氣體燃料兩種。天然氣相較重油與煤炭而言，相同發(fā)電量所排放的CO2量最低，故屬較干凈的能源，但天然氣發(fā)電成本遠高于燃煤發(fā)電，因而若以純經(jīng)濟效益角度評估，天然氣發(fā)電仍難以得到推廣。因此，應當將經(jīng)濟與環(huán)保訴求進行有效的結(jié)合，并加大技術創(chuàng)新力度，確保含碳元素較低的氣體燃料使用的經(jīng)濟性。小結(jié)

火力電廠的生產(chǎn)活動和排放卻制造了許多污染，如廢氣、廢液、噪音和電磁波等，威脅我們的生活和居住環(huán)境，特別是空氣污染物質(zhì)，其最主要的污染物為SO2、CO2、碳氫化合物、懸浮微粒（PM10、PM2.5、PM1）、NOx及CO等，威脅著居住在周邊的居民和環(huán)境。火力電廠周邊環(huán)境95%的SO2來自于發(fā)電廠燃料的燃燒，而SO2可能造成人類呼吸道系統(tǒng)的刺激，也造成了周邊居民蔬果種植的污染及損失。經(jīng)濟與環(huán)保在很多時候是難以兼顧的兩議題，火力發(fā)電肩負供電重任，卻也背負著對環(huán)境造成沖擊的責任，在當前核能開發(fā)不易且?guī)砹眍惌h(huán)保問題及再生能源尚未能取代火力發(fā)電的大環(huán)境下，每一位公民均應有節(jié)約能源、有效使用能源的共識。當今大環(huán)境下只有電力需求成長舒緩，才能減少化石燃料的使用量，對環(huán)境的沖擊才得以改善，而從事火力發(fā)電任務的從業(yè)人員，也應時時以提高能源轉(zhuǎn)換效率、降低線路損失為工作目標，共同為減少化石燃料使用量而努力。

第四篇：城鎮(zhèn)建設材料

一、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要突出地方特色。高起點科學規(guī)劃，是建設現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的前提和基礎。城鎮(zhèn)建設應該有自己獨特的風格，應強化精品意識，使城鎮(zhèn)基礎設施具有雙重價值，既有使用價值，又有觀賞價值，使之成為凝固的藝術。城鎮(zhèn)基礎設施建設應該根據(jù)城鎮(zhèn)所處的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展?jié)摿碇贫ㄇ袑嵖尚械陌l(fā)展規(guī)劃，立足客觀實際，著眼長遠發(fā)展，做到適度超前、合理定位。應優(yōu)化布局，節(jié)約土地，搞好農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，妥善安排各行業(yè)和各項社會功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理勾勒框架。規(guī)劃應一步到位，并留有發(fā)展余地；建設分期實施，既量力而行，又盡力而為。規(guī)劃應體現(xiàn)時代風貌、民族特色、地方特點，形成自己獨特的風格。規(guī)劃一旦形成，就不僅對建設實施具有指導意義，而且對城鎮(zhèn)的發(fā)展具有約束作用，不能隨意變更。

二、多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎設施建設資金。堅持政府投資和社會投資相結(jié)合，依靠社會力量，廣開融資渠道，使城鎮(zhèn)建設由單純的政府行為變?yōu)槿罕娦院蜕鐣缘淖杂X行為，形成國家、企業(yè)、個人共同投資的多元化投資機制。積極申報項目，爭取國家支持，重點爭取交通工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村改水和綠化建設資金，實現(xiàn)基礎設施的改善。堅持“誰投資、誰受益”的原則，引導社會閑散資金用于城鎮(zhèn)建設。在保證統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計和統(tǒng)一施工的前提下，支持開發(fā)企業(yè)建設商品房對外銷售，培育城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。對廣場、綠地、燈箱、雕塑、公廁、垃圾池等社會公益設施通過向社會招標承包或拍賣冠名權(quán)、登載廣告等形式鼓勵單位和個人投資建設，從而吸引社會閑散資金，緩解建設資金不足的矛盾。本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則，遵循經(jīng)濟規(guī)律，公開拍賣土地。在出讓方式上，因地制宜，可以拍賣生地后開發(fā)建設，可以先進行基礎設施建設后拍賣熟地，也可以綜合承包開發(fā)。制定一系列行之有效的投資興業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵外商、外地客戶進鎮(zhèn)建設。用好用活財政政策，運用財政杠桿加強宏觀調(diào)控，加大政府對城鎮(zhèn)建設的投資，財政每年（秘書長提醒您：請根據(jù)實際修改）拿出一定比例的資金用于城鎮(zhèn)建設。組織城鎮(zhèn)干部群眾進行義務勞動、以勞代資等活動，搞好城鎮(zhèn)公益事業(yè)和環(huán)境綠化美化。

三、提高城鎮(zhèn)管理水平。實行嚴格管理手段，進行全方位管理。完善管理機制，建立城鎮(zhèn)管理領導分工、部門協(xié)調(diào)、定期考核、監(jiān)督獎懲等制度，并對管理隊伍定期考核。加強規(guī)劃實施管理，嚴格在規(guī)劃統(tǒng)一指導下，實行建設項目審批一枝筆，不準亂開口子，杜絕違章建筑，取締違反規(guī)劃隨意建設的建筑。加強工程設計、施工和質(zhì)量管理，堅持先設計后施工的原則，引進競爭機制，實行招投標，推行建設工程質(zhì)量監(jiān)理制，加強工程質(zhì)量的督促檢查。依照法規(guī)綜合管理，對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、建筑市場等方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進行綜合整治，堅決杜絕亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂擺、亂寫亂畫等現(xiàn)象。強化意識形態(tài)管理，著眼于提高居民素質(zhì)，利用媒體、活動等形式廣泛開展宣傳教育，努力提高廣大居民的衛(wèi)生意識、文明意識，使他們能夠服從城鎮(zhèn)管理，積極主動參與城鎮(zhèn)管理

《崇左市關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設工作的方案》

為改善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施條件，鞏固基層政權(quán)和推動農(nóng)村兩個文明建設，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公樓、干部職工住宅樓、衛(wèi)生院、宣傳文化站、敬老院和五保村建設為目標，采取大會戰(zhàn)的形式，集中一定的財力、物力、人力，用4年時間基本解決這五項基礎設施建設結(jié)構(gòu)、面積等不達標的問題，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)狀，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常高效地運轉(zhuǎn)，為全面建設小康社會打下良好基礎。

二、任務與目標

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設總的任務是：維修、擴建和新建面積436147.36平方米，需投入資金12754.79萬元．各單項的具體任務是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公樓：總維修、改擴建、新建面積共61044.36平方米，需投入資金2419.38萬元．其中，維修面積24361.47平方米，需投入資金418.84萬元；改擴建面積2414平方米，需投入資金95.6萬元；新建面積34268.89平方米，需投資214.09萬元。2005年改擴建面積6965平方米，總投資319.66萬元。2006年改擴建面積5860平方米，總投資269.56萬元。2007年改擴建面積 6620平方米，總投資 303.72萬元。

（二）分步實施原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設需要維修、擴建和新建的面積達436147．36平方米，測算總投資12754．79萬元。考慮到我市各縣（市、區(qū)）的財力狀況，計劃分四年實施，即從2004年開始到2007年底完成建設任務。

（三）不留后患原則。要嚴格按照基礎建設程序和項目管理的要求，以及相關的法律法規(guī)，做好項目建設工作，并根據(jù)實際編制項目預算，確保資金不留缺口，做到建設不留尾巴，規(guī)劃一個，建設一個，達標一個完成一個，使用一個。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站：總擴建、新建面積共7820平方米，需投入資金492.8萬元。其中，擴建面積620平方米，需投入資金 24.8萬元；新建面積7200平方米，需投入資金468萬元。各任務是：2004年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2005年新建面積2400平方米，總投資156萬元；2006年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2007年改擴建面積6202400平方米，總投資 24.8萬元。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保村：總維修擴建、新建面積共46900平方米，需投入資金1922萬元。各任務是：2004年建設面積12250平方米，總投資 518萬元；2005年建設面積11150平方米，總投資4 5 4萬元；2006年建設面積11750平方米，總投資475萬元；2007年建設面積11750平方米，總投資475萬元。

三、建設原則

（一）堅持標準原則。我市根據(jù)國家和自治區(qū)五項基礎設施有關建設標準，制定了既適合本地實際又符合國家和自治區(qū)建設標準的五項基礎設施建設標準，各縣（市、區(qū)）要嚴格按照這一建設標準進行規(guī)劃與建設，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設標準的基礎上可適度超前建設，但不能進行超現(xiàn)實的盲目的跨越。五項基礎設施建設的標準是：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公樓為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。按在編人員計，人均標準建筑面積達16平方米以上（不夠500平方米也要建夠500平方米。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工住宅樓為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。按在職人員和離退休人員計，科級以下干部職工每套住宅建筑面積標準為 55－70平方米；處級（中級職稱）干部 70－90平方米；廳級（副高級以上職稱）90－120平方米；周轉(zhuǎn)用的公寓式樓房35－50平方米。職工要求增加面積標準的，可以放寬20平方米。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。建筑面積標準為 1－3萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)500平方米以上；3－5萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1000平方米以上；5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1500平方米以上。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。建筑面積標準為 2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 520平方米（廣播電視 120平方米）；2－4萬人 750平方米（廣播電視 150平方米）；4一5萬人 950平方米（廣播電視 150平方米）；5萬人以上 1150 f（廣播電視 150 m）。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村為磚混結(jié)構(gòu)房屋，老人住房設有臥室、活動室（廳）和衛(wèi)生間等，完善配套設施，每所應建有公用廚房和餐廳、保健（醫(yī)務）室、娛樂室、儲存室和管理人員辦公室及住房等。敬老院占地面積、建筑面積和床位數(shù)標準為人口5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積4畝左右，設計床位 20張以上，總建筑面積 500平方米以上；5萬人（含5萬）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積5畝左右，設計床位24張以上，總建筑面積550平方米以上；五保村每個村占地面積2畝左右，設計床位10張，建筑面積200平方米以上。

四、建設措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設，是一項政治性、政策性很強的工作，建設任務繁重而艱巨。各級黨委、政府，各有關部門一定要高度重視，強化措施，加大工作力度，按時按質(zhì)按量完成任務。

（一）統(tǒng)一認識，加強領導。各級黨委、政府要充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設的必要性和重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，樹立信心，把它列入黨委政府重要議事日程，認真研究、規(guī)劃與部署。要集中人力物力財力，以大會戰(zhàn)的形式，分步實施，整體推進。要建立項目建設領導小組，切實加強領導。領導小組由各縣（市、區(qū)）政府的第一把手擔任組長，分管的副縣（市、區(qū)）長擔任副組長，各有關部門的主要領導為成員。領導小組的職責是：在黨委政府的領導下，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理項目的建設實施工作，及時協(xié)調(diào)與解決建設中遇到的困難和問題，確保項目建設卓有成效地進行。各級領導小組要統(tǒng)籌兼顧，科學安排，突擊抓住重點項目建設，精心組織，精心指揮，精心管理，善于協(xié)調(diào)各方，調(diào)動方方面面的力量和積極性，形成齊抓共管的局面。各級領導小組下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設辦公室，從機關有關單位抽調(diào)人員，具體負責工程建設項目的實施管理、情況匯報和檢查督促工作，切實把項目建設抓緊、抓實、抓細、抓好，抓出成效。

（二）落實責任，加強指導。五項基礎設施建設，要在各級黨委政府的統(tǒng)一領導下，落實各相關職能部門責任，加強指導，具體是：建設部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設的指導，房改部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)于部職工住宅樓建設的指導，民政部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村建設的指導，衛(wèi)生部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設的指導，文化部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站建設的指導。此外，各級國土資源管理局要做好用地規(guī)劃，并在辦理有關證件、征地等方面在政策范圍內(nèi)給予優(yōu)惠和減免；各級財政、審計部門要抓好資金管理和使用監(jiān)督，確保資金及時到位與合理使用。

（三）依法行政，規(guī)范操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設涉及諸多政策性問題，關系到維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級黨委政府要堅持依法行政，嚴格按照法律法規(guī)及有關行業(yè)標準辦事，絕不能違規(guī)操作，損害群眾的根本利益。

關于項目建設用地手續(xù)與費稅方面：國家與自治區(qū)均有明確的法律法規(guī)與有關政策規(guī)定，一定要堅決照辦，認真貫徹落實。征用土地手續(xù)，務必根據(jù)用地多少，按文件規(guī)定，逐級上報審批，不能先斬后奏，先上車后補票；征用土地的費稅，凡屬于國家與自治區(qū)收取的費稅，要按文件規(guī)定收取，屬于市、縣（市、區(qū)）政府職能范圍內(nèi)，能減免的要盡量減免，尤其縣（市、區(qū)＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的自收自支單位收費的應少收或不收，由財政統(tǒng)發(fā)的單位收費應盡量不收或少收。特別是干部職工住房困難較多，各級黨委政府在加大房改政策宣傳的同時，要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中建立住房公積金制度，落實單位給職工的住房公積金補貼部分，增加職工工資中的住房消費能力；要積極開展住房租金改革，推動成套住房出售，促進職工購買現(xiàn)住房；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以給建房職工適當資金幫助，減輕職工建房負擔。

關于建筑收費方面：屬自治區(qū)有關部門收取的報建兩費與造價站應按文件規(guī)定收取或代收繳；屬市、縣（市、區(qū)）收取的招投標費用、工程質(zhì)量督理費、工程勘察設計費、水電增容費等等應盡量少收，有些項目如項目審批費、規(guī)劃、圖紙設計費、技術服務費、城市建設配套費、評估費、工程監(jiān)理費等應給予優(yōu)惠照顧，免收或少收。

（四）加強項目建設管理，嚴把工程質(zhì)量關。要嚴格標準，規(guī)范技術操作。關于五項基礎設施建設標準問題，市直各有關部門根據(jù)自治區(qū)有關廳局的要求，結(jié)合實際，提出了具體的標準，這一標準已經(jīng)市委、市政府同意，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照這一標準進行設計與施工。關于項目建設技術方面，各類項目必須按照《中華人民共和國建筑法》和工程建設管理規(guī)定以及工程設計方案組織實施。要實行全程的項目管理，從設計方案、征用土地、工程立項、勘察設計、招投標到施工監(jiān)理、竣工驗收等方面都要規(guī)范操作，依法辦事，嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關法律法規(guī)和部門規(guī)章以及行業(yè)標準。要建立項目負責制與責任追究制。每一個項目都由技術人員簽訂技術和質(zhì)量責任狀。每一個項目都有專門的技術人員和一名領導或干部來負責和監(jiān)理，嚴把質(zhì)量關，確保工程無質(zhì)量問題。要強化安全意識，科學組織，文明施工，確保生產(chǎn)安全。對于玩忽職守，因違規(guī)操作或監(jiān)管不到位因造成質(zhì)量或安全事故的有關人員，要依法從嚴處理，堅決杜絕各類工程事故發(fā)生。對各類項目建設需要購買的“三材”物資，要通過政府采購中心統(tǒng)一采購，有計劃，分期分批采購建設物資，做到

既不影響工程進度，又不致于過分集中采購造成物價上漲和項目建設成本增加。各級工商部門要加強監(jiān)管，依法打擊趁大建設之機哄抬物價或提供假冒偽劣商品等不法行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項建設提供寬松的市場環(huán)境。

（五）積極籌措經(jīng)費，確保資金按時到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設需要大量的資金投入。各級黨委政府、各有關部門要廣開渠道，千方百計籌措建設資金：（1）各級政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設資金列入財政預算；（2）積級爭取上級有關部門的資金支持；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，尤其結(jié)合城鎮(zhèn)化的建設過程，盤活閑置的土地、資產(chǎn)；（4）認真抓好西部大開發(fā)與入世后的有利機遇，用足用好政策，引進資金；（5）積極尋求社會各界的支持和捐助；（6）向銀行貸款；（7）于部職工集資等。以確保資金按時到位。

要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照自治區(qū)財政廳制定的資金管理辦法進行資金管理，做到專款專用，確保資金效益。不管是哪項資金，都要嚴格控制，嚴格管理，任何部門和個人都不得挪用和截留。凡挪用和截留的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要嚴肅處理。

（六）單位掛鉤幫扶，加快項目建設步伐。縣（市、區(qū)）直單位都要掛鉤一個具體項目工程，并認真落實掛鉤幫扶的各項工作。每個單位要有一名領導掛點，并經(jīng)常到點上了解項目建設情況，加強指導與督戰(zhàn)，積極協(xié)助、配合當?shù)攸h委，政府抓好項目的組織實施。要發(fā)動機關和干部職工捐資捐物，對口支援。各有關部門要切實履行好各自的職責，密切配合，形成合力，積極主動地開展工作，以推動與促進項目建設的進程。

（七）加大宣傳與督查力度，扎扎實實推進項目建設。各級宣傳、新聞部門要充分利用廣播、電視、報刊、墻報宣傳等方式，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設的重要意義，宣傳項目建設中的先進典型，營造良好的輿論氛圍。

各級領導小組與下設的辦公室要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設的監(jiān)督。要健全匯報制度，各縣（市、區(qū)）與市直有關部門要每月兩次向市項目建設領導小組匯報工作進展情況。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設辦公室每月將對各部門與各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進展情況通報一次。還要派人下去，深入施工現(xiàn)場督促檢查工作，做到領導督查與專業(yè)督查相結(jié)合，定期督查和不定期督查相結(jié)合，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設順利開展。

（八）建立激勵機制，促進項目建設按預定目標完成。每年工程結(jié)束后，市與縣（市、區(qū)）政府將對所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設逐一進行驗收，并視工程完成情況，予以獎懲

第五篇：城鎮(zhèn)建設

林西縣城鎮(zhèn)周邊綠化簡介

林西縣林西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)周邊綠化工程是在縣委、縣政府的領導下，按照創(chuàng)森的總體要求，結(jié)合我縣實際制定了（2006）16號文件，決定在“十一五”期間打造萬畝樟子松基地，該工程將對以林西鎮(zhèn)為中心半徑5公里范圍內(nèi)的荒山、荒地、荒坡全面綠化。實現(xiàn)創(chuàng)森城市的各項要求，該工程由縣組織部黨工委牽頭，林業(yè)局綠化辦具體組織規(guī)劃設計施工，縣直機關單位干部職工通過義務植樹的方式實施完成。“十一五”期間，每年造林都在2000畝以上，已綠化地段主要分布環(huán)繞在林西鎮(zhèn)周邊的西山、北山、和東山。截止2012年5月共營造綠化面積1.2萬畝，其中樟子松8400畝，楊樹1100畝，封山育林補植造林2500畝。幾年來共栽植樟子松67.2萬株，云杉1.8萬株，楊樹8萬株，總體成活率都在95%以上，保存率面積達百分之百。2012年義務植樹0.8萬畝，栽植苗木100萬株，其中:城鎮(zhèn)東山綠化完成1500畝。四旁植樹5000畝，栽植苗木60萬株。

具體做法和措施：

1、縣五大班子領導每年都帶頭完成義務植樹和挖坑整地任務，并對各個單位的完成情況進行檢查和指導，有效地帶動和促進了廣大干部職工的積極性。

2、造林執(zhí)行“七統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一驗收。

3、必須一任接著一任干，一張藍圖繪到底，把好的植樹傳統(tǒng)一代又一代的傳下去，“十二五”期間我們將打造50萬畝樟子松基地建設，全面完成林西縣生態(tài)文明示范縣試點工程的建設任務。

目前，西山是林西人鍛煉身體的好去處，是老年人散步的好地方，是學生們娛樂休閑的好場所。

林西縣城鎮(zhèn)周邊綠化，是林西人創(chuàng)森城市的一張永恒的名片，是義務植樹者饋贈給大自然的一張嶄新的賀卡，是林西“務林人”的一座不朽的豐碑。