第一篇：信訪工作分析與思考

信訪工作分析與思考

隨著經濟的發展，社會的轉型，利益格局的調整，特別是在新農村建設，城鄉一體化進程中，新舊觀念的對撞，公私利益的沖突引發一系列上訪事件，進京訪、集體訪、重復訪、非正常上訪不斷出現，一到重大節慶日子和周一，上訪戶成群結隊聚集政府，嚴重影響政府的正常辦公秩序。如何保護絕大多數人的利益，維持正常的信訪秩序，是擺在當前各級政府面前的一道難題。

一、勁兒當前信訪基本狀況

信訪主要集中在以下幾個方面：一是因計生、土地和農業稅等歷史遺留問題引發的纏訪案件；二是因宅基地糾紛引發的上訪案件；三是因刑事案件引起的上訪案件；四是因修建集體公益事業受傷撫恤引發的上訪案件人；五是因機構改革裁員引起的上訪案件；六是因贍養問題引發的上訪事件件；七是因用水、用電、鄰里關系引發的上訪事件；八是因社界、林權邊界糾紛引起的群體性事件；九是因村災后重建房屋建材和建房質量等引發的事件。十是因農村基地建設與周邊村組土地和利益分配引發的群體性隱患。

二、信訪問題產生的原因

1、信訪群眾認識上的偏差，導致信訪案件增多。

一是將政府的“以人為本”思想錯誤的理解為只有群眾有什么需求，政府就應該無條件答應，不然就不能體現“以人為本”思想。二是認為以上壓下進行信訪，就可以促使信訪問題得到盡快解決，導致越級上訪，只找主要領導上訪的事件增多。三是專門選取在國家重大活動和節日期間上訪，認識節慶期間政府為求穩定，避免擴大社會影響，可以解決一些無理要求，從而給基層施壓，從而信訪致富。四是認為走信訪途徑包治百病，什么事都能解決，從而該走司法程序的全改成了信訪。五是認為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決，從而一些信訪戶多重上訪，甚至極個別問題已解決仍不放棄上訪。五是認為人多就是政策，法不責眾，人多信訪問題就能解決。

2、信訪工作機制不健全，給部分人帶來可乘之機，靠信訪致富。

一是目前信訪考核機制不健全，不管什么理由，只要發生越級上訪、群體上訪，都與該地的平安創建、年終考核直接掛鉤，為平息信訪，花錢買平安現象不斷出現，助長了信訪的不良風氣。二是一旦上訪，有關部門立刻通知屬地管理單位派人派車接送，實在纏得不行就特事特辦，信訪問題很快得到了解決，這就產生了一定的誤導作用，導致節慶上訪，越級上訪案件增多。三是針對無理上訪，纏訪戶沒有行之有效的辦法，單純的教育引導，資金扶持無法滿足那種一心想靠上訪致富的心，一顆耗子屎，攪壞一鍋粥，靠上訪致富的人越來越多，其仿效者前赴后繼。四是個別信訪問題責任主體、執法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪問題不能及時落實到責任單位，造成處理不力，監督不力。一些本應由政法部門解決的問題，變為行政直接干預，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現象，留下了矛盾隱患。

3、個別行政機關及其公務人員執法水平不高或執法不公，不能依法行政，使問題不能合理合法處理到位，造成群眾心理上不平衡，導致上訪。

一是90年代，計劃生育工作、農業稅收取采取的方式過激，一些歷史遺留問題讓個別農戶上訪不斷，部分上訪戶抓住當時計生和農業稅一些過激行為一事，一訪就是十多年，訪到現在早已變了質，變成了靠上訪致富的專業殘訪戶。二是個別干部工作主動性差，責任意識不強，對信訪矛盾排查調處不及時，相互推諉扯皮，致使小矛盾拖成大問題。三是個別干部解決問題缺乏原則性，解答群眾疑問時，信口開河，隨意表態。解決矛盾時不注意壓火，反而火上澆油，甚至鼓動煽動。對有些事件政策性強不能解釋的，不懂裝懂，給群眾亂解釋、歪解釋，造成群眾誤解進而出現上訪。四是少數職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，執行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權益的現象。

4、由于改革發展的步伐較快，相應配套的法律法規跟不上，有些問題產生后，無政策法律依據，導致矛盾激化，不斷升級，產生群眾越級上訪。

在處理個別信訪問題時中找不到相應配套的法律法規，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。信訪工作的開展處于起步探索階段，一些相應的政策法規不能及時出臺，信訪工作制度轉換前后銜接不上，措施不到位，對群眾出現過激行為、無理纏訪不能有效控制。

三、下步信訪工作的思考

1、加強信訪隊伍建設，提高依法信訪意識。

一是提高認識，增強責任感。信訪工作人員要認真學習“三個代表”重要思想和十六大精神，以對人民群眾高度負責的精神對待信訪工作，加強宗旨教育，樹群眾觀念，主動自覺地通過依法處理信訪問題維護人民群眾權益。

2、加強信訪法律、法規宣傳，全面貫徹落實信訪條例。

依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關鍵。一是要認真學習“三個代表”的重要思想，加強宗旨教育，樹立群眾觀念，增強責任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在基層。

3、建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質量。

切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態。要著重加強初訪、初電、初信的處理工作，落實首問責任制；把實現雙向規范作為依法信訪工作的關鍵，將維護群眾合法信訪權利和依法整頓信訪秩序結合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全依法信訪工作網絡，創新工作措施，制定和完善涉法案件的協調指導機制、依法分流和調處機制、依法排查機制和誤事責任追究機制，推行依法上訪程序，提高依法信訪工作質量。

4、關注民生，切實解決群眾的問題。

認真落實各項稅收優惠政策，切實維護群眾的合法權益。要為人民群眾辦的實事，關注群眾的急需，維護群眾的利益。扎實做好政務公開，給納稅人一個明確的答復。

第二篇：當前信訪工作的分析與思考

當前信訪工作的分析與思考

長期的信訪工作實踐使我們深深地體會到，盡管各級黨委政府對信訪工作日益重視，但信訪工作者們卻感到這項工作愈來愈難，群眾越級上訪、重復上訪愈來愈多，而勸返工作卻成效甚微，群眾反映的問題也不能有效解決，問題何在？原因何在？結合我區信訪工作實踐和思考，筆者通過調查研究、查閱資料，借本篇文章發表一些粗淺的看法，就如何科學把握當前信訪工作的形勢和任務、如何理順當前信訪工作的職責定位、如何強化當前信訪工作的機制架構、如何處理好現階段信訪工作的幾個熱點難點問題談幾點體會，僅供大家參考。

一、當前信訪工作形勢分析

正確把握形勢、駕馭形勢是做好新時期信訪工作的基礎，通過分析形勢，把握工作規律，才能更好地提升信訪工作的前瞻性、適應性和主動性。近年來，從中央到地方各級黨委政府都高度重視信訪工作，把信訪工作擺上了重要位置，信訪工作積極適應形勢發展需要，從內涵到外延都發生著深刻的變化，極大地增強了化解社會矛盾、維護群眾權益的能力和水平，在服務黨委政府中心工作、促進社會和諧穩定方面發揮了不可替代的作用。據統計，近五年我區共受理群眾來信來訪4543批21903人次，可以設想，這些信訪事項連接著多少家庭、多少群體，我們可以感受到信訪工作為構建和諧社會所作出的巨大貢獻。然而，我們還應當看到，信訪工作正面臨著外部任務加重、內部體制機制不適應加劇的雙重壓力，面對當

任，信訪干部也相應成了各項法律、政策都要了解的“萬事通”，然而“十事半通，不如一事精通”，信訪部門已不堪重負，呈現出一付“小馬拉大車”的困局。

（二）信訪部門責重權輕。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、司法機關及相關職能部門都設有信訪機構。《信訪條例》也明確規定黨委政府信訪部門代表同級黨委政府對所屬部門信訪工作有協調指導權，但在實際上并沒有嚴格意義上的隸屬關系，同級黨委政府信訪機構對各部門信訪機構之間的管制協調能力十分有限，缺乏強制約束。各級信訪機構地位低下，缺乏解決問題的有效資源和實際權力，而信訪反映的問題往往涉及到掌握黨政司法權力的部門，卻讓沒有權力的信訪部門出面處理，信訪部門什么都能管，實際上什么也管不了。這與信訪部門擔負的維護社會穩定的責任很不適應，信訪部門責重權輕，權責出現錯位。信訪機構沒有解決問題的實際權力，處理問題主要靠領導批示和干預，信訪機構把領導批示批轉到有關部門，有關部門往往拖著不辦，缺乏責任心，但信訪部門除了催辦別無他法。由于責任不落實，信訪問題長期得不到解決，致使群眾反復進行信訪。

（三）社會管理主體不明。當前，社會矛盾多、處理解決難，反映出群眾工作的變化和發展，也反映出社會管理的缺失。社會管理缺失在信訪工作中表現得尤為突出。《信訪條例》一方面提出要維護群眾合法權益，解決群眾合理訴求，另一方面又規定了許多不能。如要求信訪人不能聚集上訪、不能擇機上訪、不能到敏感部位上訪、不能纏訪鬧訪、不能非正常上訪等等。這些不僅是群眾工作，更是

場所聚集甚至滋事。有的人采取一些極端方式，制造擴大社會影響，帶來社會負面效應，影響社會穩定。特別是進京上訪人員，他們作為上訪代表赴京上訪，反映的問題多而復雜，報警、求助和施壓是他們進京上訪的主要手段。他們反映的問題大部分解決難度較大，但又要求必須當場答復解決，必須見有一定權力的領導才肯回到地方，部分責任單位的領導對這些上訪人聽見就煩，見著就更煩，認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來，因此往往都不想去接，而在缺少責任單位的工作支持下，信訪部門對于這類人員的解釋疏導更顯蒼白無力，所以很難勸返。

三、當前信訪工作中存在問題的原因

（一）對經濟社會變革的不適應或適應滯后，是信訪問題產生的主要誘因。近年來，隨著我區經濟社會的快速發展，導致了社會結構、經濟結構和利益結構的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現，各種熱點問題通過群眾信訪反映出來，解決這些矛盾和問題是需要一定過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重復訪增多的重要原因之一。

（二）部分群眾思想觀念上存在誤區，是信訪問題產生的主觀動因。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧

政治責任感，積極主動地解決問題，營造一個穩定的發展環境。

（一）強化信訪工作的體制架構。體制是管總的，體制建設對任何一項工作都是根本性建設。近年來，信訪工作體制建設總體趨勢是不斷向前發展的，但也存在諸多問題，一定程度上影響了工作效能的發揮。

1.要增強權威性。就是要增強信訪部門對職能部門信訪工作的領導力、推動力和約束力。這既涉及到強化部門職能和完善工作機制等方面，也涉及到在實際工作中如何干、如何樹立權威的問題。多年的實踐使我們深刻體會到，目前要增強信訪部門權威性不能總是“臨淵羨魚”，總是牢騷滿腹，更不能一味等著上級給授權而無所作為、無所事事，增強部門權威關鍵在于用好手中已有的職權。較之以往，信訪部門已經有了樹立自身權威、推動工作落實的有利條件，有了中紀委《關于違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》、中央三部局關于《違反信訪工作紀律處分暫行規定》等有力武器。過去信訪部門協調解決信訪問題需要給別人說好話，現在中央給了我們手段，關鍵看我們敢不敢在實際工作中去運用手中的權力，敢不敢向違反信訪工作紀律的單位和個人叫板，能不能真正做到挺起腰板、理直氣壯。從全國各地的情況看，只要信訪部門在責任落實上抓得實、功夫下得大，信訪部門在當地就有權威，工作局面也就比較理想。往深處說，信訪部門敢不敢說不、敢不敢問責也是對我們是非觀念、工作智慧、膽識氣魄的考驗。各級信訪部門都應該清醒地認識到，當前增強信訪工作權威不是沒有出路，只是一些方面還不夠規范、不夠明確，在一些“度”的把握上

交辦、重復交辦等現象，造成效率低下、資源浪費。我們應積極作為，進一步完善相關規章制度，推動信訪工作的規范化、制度化建設；充分利用好全國信訪信息系統，抓好數據錄入、系統聯網等工作，確保全區各級各部門的信訪機構實現資源共享、上下聯動，切實提高辦理信訪事項等方面的規范性。

（二）要準確把握信訪工作定位。只有找準定位，才能明確推動工作創新的方向。要準確把握信訪工作定位，關鍵要處理好以下四個方面的關系：

1.信訪工作與群眾工作的關系。用群眾工作統攬信訪工作，體現了信訪工作的本質屬性。群眾工作是信訪工作的總支撐，信訪工作是群眾工作的現實著力點。從信訪工作角度講，許多信訪問題都是由于群眾工作缺失和弱化造成的，用“群眾工作無小事”這樣的理念來提升信訪工作的政治地位，拉長信訪工作鏈條，實現信訪問題事前預防、事中處理、事后解決“三位一體”的工作新模式，有利于促使各級各部門切實深入認識、增進情感、轉變作風，更好地推動信訪工作。從群眾工作角度講，信訪工作已成為群眾工作的現實著力點，抓好了信訪工作也就等于牽住了群眾工作的“牛鼻子”。近幾年，國家用群眾工作統攬信訪工作的成功實踐，走出了一條寬廣大道，為我區信訪系統的體制機制創新提供了很好借鑒。當前，群眾對黨的認同已經由過去情感性認同轉變為利益認同，對黨的評價更多的是以他們自身利益是否得到實現、維護和發展為標準。黨的群眾工作必須適應這一變化，緊緊圍繞實現、維護、發展群眾利益確定新的定位、尋找新的空間。信訪工作因為是送上門的群眾工作，處理

10沒有信訪；即使在將來法治比較完備的情況下，信訪工作也是一個必不可少的有益補充。

（三）要進一步推動工作創新。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾上訪多是反映某個部門或某幾個部門該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門認真履行職責、發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用。只有各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

1.健全完善聯合接訪機制。積極探索遼寧省沈陽市“沈河模式”，建立多方面參與的矛盾糾紛化解機制。運用好信訪、調解、聽證、仲裁、司法等各種手段，形成“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”問題的聯合處理信訪問題的工作機制，形成政府主導、各方面共同參與的矛盾糾紛化解的新格局。

2.建立重大信訪問題分級負責例會研究機制。凡屬重大疑難信訪問題，責任單位解決不了的，要報上級分管領導研究解決；分管領導解決不了的，要報主要領導研究解決；主要領導解決不了的，要報區政府常務會研究解決；區政府常務會解決不了的，要報區委常委會研究解決。

3.全面推行社會穩定風險評估制度。做決策、定政策、上項目、搞改革都要實行風險評估，凡涉及群眾切身利益的事情，都要依法公開聽取意見，群眾不同意的事情，堅決不辦或緩辦，努力從源頭上預防和減少信訪問題。

4.完善信訪工作責任追究機制。進一步強化“誰制造問題、誰承擔責任、誰受到追究”的工作導向。要站在講政治高度上，切實加強對信訪工作的領導，要把信訪工作作為一項長期的群眾工作，放在重要位置，加強力量，常抓不懈。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級上訪或重復上訪的，要嚴格追究相關責任。

（四）要依法處置纏訪鬧訪、非正常訪。目前，纏訪鬧訪現象比較突出，不僅是信訪工作的一根軟肋，也是當前社會管理缺失的一個突出表現，成了各級各部門無奈、群眾不滿、社會詬病的集中點。以赴京非正常上訪為例，中央提出要樹立“非正常上訪不但無助于解決問題，而且要受到依法追究”的正確導向，要求對非訪人員先依法處置，再推遲一個工作周期解決所反映的問題。我區也出臺了專門的依法治理辦法，從以往治理非訪的實踐看，只要認真貫徹落實這些政策要求，就會取得良好的效果，反之則會造成這部分人員有恃無恐，多次重復非訪。對纏訪鬧訪造成嚴重后果的個人和煽動、組織集體纏訪鬧訪的挑頭人以及赴京非正常上訪人員，公安機關一定要依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導向。讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉當前的被動局面。同時，還要注重采取切實有效的措施加強教育引導，爭取使當事人真正認識到錯誤，自覺自愿轉變觀念，對訴求確有合理成分的，一定要引導當事人通過正常渠道把合理訴求解決到位。這里我們要明確，不積極去解決群眾反映的合理訴求，一味簡單地依法處理過激和違法行為，可能激化矛盾，促使群眾產

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第三篇：信訪工作思考

關于如何做好信訪工作的幾點思考

黨的十六屆六中全會指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。信訪工作是一項不斷化解社會矛盾、實現社會和諧的基礎性工作。在當前社會利益關系復雜化、主體多元化的情況下，社會矛盾會不斷出現，從而使信訪問題不可回避。如何做好新形勢下的信訪工作？筆者認為：

一、常懷為民之宗旨，是做好信訪工作的前提條件

歷史唯物主義認為，人民是歷史的創造者。我們黨始終堅持立黨為公、執政為民，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨。常懷為民之宗旨，要求我們做到“三個堅持”：要堅持“以人為本”。以人為本，就是要以全心全意為人民服務為根本宗旨，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”；就是要以最廣大人民的根本利益為本，以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為各項工作的根本出發點和落腳點；要堅持帶著感情給人民群眾辦事。信訪部門是離群

眾心聲最近的地方，是密切聯系群眾的橋梁和紐帶。我們要帶著對人民群眾的深厚感情，多注意換位思考，設身處地為上訪群眾著想，把滿足群眾的合理愿望當成自己的第一追求，把群眾疾苦時刻掛在心上，努力解決好各類信訪問題；要堅持樹立正確的理想信念。群眾有困難，有想法，就要找黨和政府。我們要以積極的態度、耐心的話語、良好的形象來應對人民群眾的信訪問題。要達到這種境界，其實是一個理想信念問題。我們要做到熱心學習馬列主義、真心擁護黨的領導、專心弄懂政策法規，從而樹立正確的權力觀、利益觀、群眾觀，堅定共產主義理想信念。

二、常修為政之本領，是做好信訪工作的根本保證

加強黨的執政能力建設，是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。信訪工作是推進黨的執政能力建設、構建和諧社會進程中的一項重要工作。常修為政之本領，要求我們做到“兩個強化”：要不斷強化三項執政能力。堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷提高執政能力，這是做好信訪工作的治本之策；要不斷強化三項基本功。辦信、接訪、督查督辦是我們不斷強化的三項基本功。首先，是辦信工作。信是訪的前兆。不重視辦信工作，日積月累，就

會失信于民，并使很多來信問題轉化為上訪問題。第二，是接訪工作。在接訪工作中，我們要把握好“三個原則”：一是堅持以掌握準確的政策法律法規為基礎。不能不了解政策作答，更不能違背政策亂答。二是堅持以弄清事情真相為關鍵。沒有調查就沒有發言權。我們絕不能聽一面之詞而隨意發表意見，否則，容易誤導來訪人，造成工作被動。三是堅持以分清類型、區別對待為上策。為此，我們該解決的要解決好，該做解釋的要做好解釋，該堅持原則的要堅持原則，該采取法律強制措施的絕不能心慈手軟。第三，是督查督辦工作。我們要堅持“三個到位”：一是思想認識要到位。督查督辦工作，既是對領導負責，更是對人民群眾負責，絲毫不能馬虎從事。二是工作力度要到位。作為督查督辦員，要不越位、不缺位，充分發揮自己的組織、協調能力，做到督查督辦工作有結果、有效果。三是制度建設要到位。

三、常思為和之要義，是做好信訪工作的客觀要求

信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是社會建設的重要方面。常思和諧之要義，要求我們做到“三個必須”：必須堅持以科學發展觀為指導。我們要把握科學發展觀的本質和核心，在密切聯系群眾的實際工作中落實科學發展觀；要從自身帶頭做起，把人民群眾的利益放在首位，堅持一切

為了群眾，一切依靠群眾，立志為人民做實事、做好事，絕不與民爭利；必須堅持建立健全長效工作機制。一是抓好基層基礎工作。要加強基層組織、人員隊伍建設，強化基層干部責任意識，做到矛盾問題有人領導、有人辦理、有人負責。二是抓好機制完善工作。通過建設信訪信息網絡、設立領導信訪信箱和推進聯席會議制度、領導包案和接待群眾、人民調解制度等等，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，化解社會矛盾，減少信訪問題。三是抓好信訪事項“三級”終結制度。要逐漸建立一整套上下貫通的控制系統，規范各級各部門依法辦事、對群眾負責的行為，努力提高息訴罷訪率。四是抓好“雙向規范”制度。當前，要通過深入開展宣傳貫徹《湖南省信訪條例》，一方面引導群眾以理性合法的方式提出訴求，做到文明有序信訪；另一方面規范信訪工作行為，確保信訪事項的辦理程序、質量和對辦理結果負責，減少矛盾和沖突。五是抓好信訪隊伍建設。要在提高信訪干部“五個能力”、造就一批“復合型”人才上實現突破，培養一支既特別能吃苦、特別能戰斗，又特別有思想、特別有作為的隊伍；必須妥善處理好幾個方面的關系。一是要處理好帶著感情做事和不能感情用事的關系。帶著感情做事，是因為“群眾利益無小事”；不能感情用事，是要按政策法律法規辦事。我們不能急功近利，頭腦發熱，只圖眼前和個人利益，不顧長遠和整體利益。二是要處理好對上

級負責和對群眾負責的關系。群眾上訪是為了各級各部門解決問題，各級領導指示，目的也是為了解決上訪群眾問題。二者目標是完全一致的。我們不能借口上級指示，不顧群眾利益。不對群眾負責，也是對領導不負責。三是要處理好解決思想問題和實際問題的關系。要解決思想問題，必須解決實際問題，但解決實際問題的時候，不能忽視思想政治工作。四是要處理好信訪問題責任處理單位與信訪工作部門的關系。《信訪條例》規定：信訪工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。我們要充分調動各級各部門處理信訪問題的工作積極性和主動性，運用方方面面的有利條件，協調配合，形成合力，解決好各類信訪問題，最終實現社會和諧。

第四篇：信訪工作的調查與思考

對當前信訪工作的調查與思考

****鄉———*** 隨著我鄉經濟的不斷發展和農村各項改革的不段深入，廣大群眾對土地流轉、資源發包、村集體財務及事務管理等問題的日漸關注，大部分群眾的參政議政的意識有所提高。由此而引發的各種矛盾日漸激烈，并大量從信訪渠道中突顯出來。為更好的迎接信訪工作所面臨的新情況、新問題，做好信訪工作，解決好群眾信訪問題，保障群眾的合法權益，維護好我鄉信訪秩序，為全鄉經濟發展提供穩定的社會環境。為此，我們對全鄉信訪工作進行了調查，現將調查情況匯報如下：

一、當前信訪工作的基本現狀

幾年來我鄉信訪案件總量有所上升，信訪案件主要是以歷史和政策調整后居多，通過群眾反映的問題來看，信訪情況主要集中在土地發包、林權糾紛、草原糾紛等資源糾紛和村級財務管理上。這是我鄉信訪情況的明顯特征。

二、信訪問題產生的原因

從我鄉信訪的基本情況來看，產生這些問題的原因是多方面的。從客觀上來看，一是我鄉資源面積比較大，歷史遺留的問題比較復雜。在稅費改革前，村里想干點事業沒有錢，村里除了有土地、草原等資源外，沒有其他資金來源，而老百姓不愿耕種土地，不愿承包草原，不愿植樹造林。在這種情況下，村里只好出臺相應優惠政策，對外發包，由于當時村級組織沒有意識到資源日漸匱乏并會隨著經濟 的發展逐漸升值，在發包手續和細節問題上或沒有完全履行，或在容易產生爭議的問題上沒做到位，而引發上訪問題。二是國家“兩免一補”政策出臺后，農民經營土地不再上繳稅費，并獲得補貼，促使農民經營土地的意識增強。同時，受經濟危機影響。部分農民工從城市返鄉，要求耕種土地，從而導致土地緊張引發矛盾。三是因村委會每三年一換界，新任村委會主任還來不及展開手腳進一步開展工作，以及家族勢力參與村委會主任競選而引發矛盾糾紛。

從主觀上看主要有四個方面：一是部分村級領導干部對自身要求不嚴。對自身的人生觀、世界觀要求不夠，脫離群眾，在金錢的誘惑和利益的驅使下，放棄了黨性、放棄了原則，做出了一些群眾不滿意的事情，導致干群關系緊張，引發了上訪問題；二是個別村屯領導干部在資源發包和村集體財務事務管理中存在偏親向友等“一碗水端不平”問題，造成村務公開不及時、透明度不高，使群眾對村級領導班子產生猜疑和不滿，引發信訪舉報案件；三是信訪舉報渠道不暢通。通過對一些信訪案件的調查，很多越級上訪案件的發生都是基層信訪渠道不暢通造成。原本可以解決在基層和萌芽狀態的問題，因為沒有得到足夠的重視和及時有效的處理，而引發信訪案件。四是群眾素質偏低，法制觀念淡薄。很多信訪人員遇到信訪問題時，不是通過正常的途徑來解決，而是采取圍堵政府，大張聲勢的方式進行越級上訪。

三、下一步應采取的工作措施

通過分析我鄉信訪問題產生的原因，下步我們應該做好以下幾方面的工作：

（一）堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。做

好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的發生。為此，我們要堅持把群眾的根本利益作為開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面的群眾的利益；要堅持依法行政，依法辦事，不能因為基層領導干部不依法行政，出現矛盾，導致群眾上訪；要堅決糾正各種損害群眾現實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發生。

（二）抓住工作重點，堅決控制集體上訪和越級上訪，尤其是進京上訪。上半年我鄉的信訪形勢仍十分嚴峻，越級上訪時有發生。我們要把控制集體上訪、越級上訪，尤其是把控制進京上訪作為當前和今后一個時期信訪工作的重點，特別是奧運會期間，尤為重要。要強化措施，加大力度，堅決控制并扭轉被動局面；要深入實際，摸清情況，研究對策；對群反映強烈的、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題，鄉黨委主要領導要親自調處，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。

（三）健全和完善排查、協調和處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強對信訪熱點問題的預警和排查工作。對排查出的問題，要有針對性的做好工作預案。要進一步健全和完善信訪排查調處工作機制和信訪網絡，明確責任，充分發揮“調訪一體化”服務中心的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當地，認真做好上訪老戶和重點人員的穩定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）加強信訪干部隊伍建設，充分發揮村級領導干部的作用。

把有群眾觀念、責任心強、業務精的村級后備干部配備到信訪工作崗位上，加強培訓力度，徹底消滅新信訪工作死角，進一步發揮村級領導干部信息排查、接待、處理、疏導、穩定的職能作用，力爭把矛盾化解在基層。

（五）深化依法信訪，加大宣傳力度，學習貫徹信訪法規。依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關鍵。一方面鄉村兩級信訪干部要認真學習“科學發展觀”，加強宗旨教育，樹立群眾觀念增強責任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在最基層。另一面，要認真學習信訪業務知識和相關法律法規，尤其要學好新修訂的《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種形式大張旗鼓地宣傳《憲法》、《信訪條例》等法律法規，增強廣大群眾法律意識，自覺遵紀守法，依法信訪，促使信訪工作制度化、規范化、法制化。

（六）加強村級財務管理和監督。加大村務和財務公開力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。涉及農村重大事項的土地、林地、草原、水面等資源發包，一定要召開村民代表大會，表決通過后才能進行發包。

四、對信訪工作的幾點建議

一是以村級資源承發包為切入點，做好矛盾和糾紛的排查和預防。進一步完善村級“一事一議”民主議事程序，加強村級資源承發包的管理，嚴格把關，認真審核，增加透明度，確保資源承發包過程中每一個環節的公平與公正，以預防和避免產生新的矛盾與糾紛。

二是以村委會換屆選舉為側重點，做好選民與參選者的思想工

作。要加強對參選者的正面教育，培養參選者公平、公正的參選意識，讓參選者以正確的心態面對換屆選舉工作。做好選民的思想政治工作，使選民正確理解村委會換屆選舉的意義和目的，發揮好選民的主體資格，選出心目的優秀的、理想的人選充實到村干部隊伍中。

三是健全信訪工作網絡。按照規范完善鄉一級，大力加強村一級，延伸屯一級的思路，加強信訪網絡建設，進一步充實信訪工作領導小組成員，做到時刻有人值班、有人接待。同時，加強司法所干部民事協調工作力度，發揮村治保主任作用，將矛盾化解在初始狀態。

四是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪重視程度不夠、解決不及時而引起的。因此，鄉政府各站所對群眾初訪反映的問題，要認真對待，及時處理，應該解決并且能夠解決的，要立即解決，暫時解決不了的，要做好解釋工作，以取得群眾的理解和信任，從而將有利地提高我鄉的信訪工作水平。

五是加強政策的宣傳落實力度，通過各種渠道讓群眾對上級出臺的優惠政策及時了解，同時做好各項政策的解釋工作，從而避免和減少信訪案件的發生。

第五篇：關于信訪工作的思考

關于信訪工作的思考

----堅持科學發展理念，走出信訪盲區

目前，我國正處于社會轉型期，隨著市場經濟的不斷發展和人民群眾維權意識的逐步提高，如何看待當前的信訪問題，如何化解信訪問題，這是從上到下的各級領導都必須認真思考和面對的問題。

筆者曾有幸與一些地方基層領導們，在一起學習，實踐了一點點

。故稍有感慨，略有微詞。

關鍵詞：和諧、民眾、基層、人民

1、信訪與和諧。

筆者認為：所謂信訪實際就是人民群眾的思想工作問題。不外乎征地安置補償、企業改制、軍隊退役人員安置、勞動和社會保障、民政扶助等諸多問題。然而，要做到把這些工作做好，落到實處，我個人認為：這就是我們地方基層組織的首要問題，而不是“占據了大量的人力、物力、財力．．．．．．”。如何處理好人民群眾的上訪問題，根本上說，能檢驗出那個地方基層干部的工作能力。正如當前，隨著社會市場經濟的逐步轉型，城市化建設正大踏步前進；在城市拆建過程中的征地拆遷，失地農民的生活保障等。中央和地方政府部門都在探索和總結各種經驗，特別是國務院曾先后出臺《信訪條例》、《信訪工作若干意見》，政法委和公安部曾反復探討制定了多個信訪大接待，領導干部接待日等等。都是為了社會的安定，人民群眾的合法權益得到保障，社會的和諧。只有人民群眾的合法權益得到了維護和保障，社會才能和諧，中央的政策和國家的法律、法規才能落到實處。

2、且說公說公有理，婆說婆有理。

在基層難免出現這樣的情況：個別信訪者帶著這樣、那樣的情緒上訪，而我們的基層工作人員或個別領導者出于種種顧慮，既怕得罪上級，又怕工作沒有完成。于是乎，上訪者稍有異動，便盡各種所能，承諾，說好話。只打官腔，不作實事，認為只要把這一時渡過了，工作便算完成了，至于后來怎么樣？那與其無關，反正我在位的時候沒有出現大的問題。而上訪者的問題始終未得到解決。于是乎，逐年上訪，逐級上訪，更有甚者造成纏訪。我們的某些同志為了逃避這不規則的游戲，便衍生出“公說公有理，婆說婆有理”。愿看到這段話的某些同志別生氣，這只是筆者的粗淺意識，但愿沒有得罪你．．．．．．

３、且為基層工作者說句話。

筆者認為：作為基層干部，首先搞好自己的本職工作就是為國家和社會作出了重大貢獻，真正做到了各司其職，各盡其責。我想我們的發展就會大踏步前進了。比如說：你是搞信訪工作的，如何作好信訪接待、息訪、信訪終結，這就是你的工作，而不是動輒向領導匯報。如何將信訪者搪塞，推諉或轉或批。總之一句話：“只要我今天將你打發走了，我的工作就算完成了，至于明天會發生些什么，與我有關嗎”？要承認信訪工作難，這當中不乏有動機不純、心懷不軌的。更有甚者打著信訪的旗號干著不法勾當（在這里我慎重的提醒大家，要謹防某些不懷好意的人鉆我們的空子）。然而，我們作為地方工作的同志們，你們的工作目的是什么？就是解決人民群眾的切身利益為已任嘛。試問，你那里連年出現不斷的上訪，你的工作作到家了嗎？人家為什么上訪，難道說不值得你去深思？年前我在××的一個地方碰到這么一件事：一個上訪者為了維護自己的一點小利益，曾先后到了許多地方，當然也給我們有些同志帶來了一定的麻煩，究其原因，其上訪者是個文盲，而造成她不斷上訪的根本原因是：年齡偏高（60多歲的一位女同志），背后有那么一個出謀劃策的人在操縱．．．．．．所以到最后我們的一位領導干部講了這么一句話：“反映問題是對的，但不要把事情擴大化，更不要把事情敵對化，這樣就不好了。”是呀，作為基層干部為什么就不能靜下心來思考一下呢？為什么她（他）老是上訪，她（他）自愿的？被操縱的？或是其它什么原因？

4、廣大人民群眾與我們。

毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創造社會的真正動力。”

如何領會胡錦濤總書記的“科學發展觀”、“前瞻性”、“社會和諧”，這不僅是我們黨值得深入研究的課題，也是我們成千上萬基層工作者的首要問題。因此，如何做好：“人性執法、法不容情、依法治國、建立和諧社會”，便是我們的工作中心和任務。當前，各級政府已經建立了人員比較齊備，職責明確的信訪部門。因此，如何做到專司其職是我們這些基層工作者的首要任務。至于說老百姓渴望“清天大老爺”、“領導批示請下級某某調查處理”，這是能理解的。這與我們有些同志：為急于交差，怕受政治影響是有一定關系的．．．．．．

信訪問題，是一個國家的正常現象，證明我們的黨，我們的國家，我們的政府與老百姓貼得更近了，是歷史發展階段的必然產物。將信訪視為洪水猛獸，建立層層追究責任態勢，必將錯誤引導信訪走勢。只有從中央到地方的各級組織正視它，坦然面對，才是解決問題，正確化解群眾矛盾，維護廣大人民群眾合法權益的根本出路。

在這里我要感謝××省××市××區的領導和基層黨委的大力支持與協助。