第一篇：關于信訪工作難題的思考

當前信訪工作難點問題的思考

今年八、九月份，我陪我學校幾位工人到總局、省信訪局進行上訪。兩次參加陪訪，給我的感觸很深、也給我?guī)砹松羁痰乃伎肌ｋS著政治、經濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經濟制度的逐步完善，各種經濟利益分配多元化，貧富差距不斷擴大，各種深層次矛盾不斷顯現，人民群眾利益訴求導向呈現出新變化，信訪工作面臨的形勢日益嚴峻。如何做好新時期、新形勢下的信訪工作，是一個地方推進改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、構建和諧社會必須面臨的一項重大而緊迫的課題。

一、當前群眾來信來訪的現狀及主要特點

在2008年至今年期間，我先后陪訪、接訪六次，據我和總局信訪工作人員的交談中得到，信訪現狀有以下特點：

（一）信訪總量多。從群眾來信來訪情況看，2014年以來群眾來信來訪總量比2010年同比上升40%，總量高位徘徊的態(tài)勢沒有得到改變。

（二）反映問題較為集中。從群眾反映的問題來看，主要集中在企業(yè)改制、人身傷害、建設征地、涉法涉訴、礦群糾紛、企業(yè)污染、鄰里糾紛以及農村干部工作作風等熱點難點問題。

（三）越級訪居高不下。部分群眾認為把事態(tài)擴大、用上級來壓下級更為有效，加上交通便利，信息通暢，因而往往越過基層，直接到管局、總局及赴省上訪，甚至出現到京非正常上訪。越級接訪壓力較大。比如，我單位的幾次上訪，就是如此，2008年陳立娟等人先是到農

場，沒等農場作出處理決定就來到管局，當天又到了總局。他們認為我反映了你們就得給我馬上答復，不然我就到上級上訪。

（四）組織化傾向明顯。我單位的上訪原因主要是集中在單位改革時有一批教師下崗，由于牽涉面大，極易導致群眾集體上訪。2008年年到2014年，群眾集體訪6起40多人次。

（五）涉法涉訴類信訪問題逐年增加。

（六）重信重訪、無理上訪時有發(fā)生。一些群眾為了個人利益，對國家的政策、法律法規(guī)了解不透，斷章取義，抓住政策或法律法規(guī)中的謀一句，來證實自己的訴求，雖然經有關部門協(xié)調處理過，有的甚至已經結案，但是仍然經常重信重訪，甚至無理上訪，臵法律尊嚴于不顧，信訪不信法的現象較多。

（七）穩(wěn)控工作難度大。一些難以處理的信訪問題，在政治敏感時期必須對重點對象實施穩(wěn)控措施，但是一些信訪人在夜間出門到各級上訪，或采取家人或者親戚代替上訪的方法赴省上京上訪。如2012年我單位現退休工人（原是教師2000年下崗）就是委托家人將上訪材料送至北京信訪中心；我單位的這幾次上訪，他們都是在脫離包干跟蹤的視線后有時到密山上車、有時到雞西上車等。

二、信訪工作中存在的主要問題

當前，經濟社會處于轉型時期，造成群眾上訪的因素很多，既有客觀原因，也有主觀原因；既有內因，也有外因，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”。

有問題不找基層和部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“鬧”不信“理”。不管有理無理，先鬧再說，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思維定式。三是信“訪”不信“法”。受當前司法大環(huán)境影響，許多群眾認為通過司法途徑解決問題費時費力，即使是典型的涉法涉訴問題，也要到政府部門上訪解決。

（二）相關部門對無理上訪、纏信纏訪查處不力。因多數信訪件都是經過處理解決過的，但由于群眾對有關部門按政策法律法規(guī)解決的結果，距自己訴求期望值有一定差距，故重信重訪，甚至對無理上訪、纏信纏訪，相關部門只能勸訪接訪，害怕上級追究責任，對無理上訪、纏信纏訪查處不力，導致一些群眾無休無止無理上訪、纏信纏訪。

（三）國家諸多惠農政策享受標準理論化程度深，統(tǒng)計理論問題數據與實際數據存在差距。基層實際操作難度大，群眾了解混淆，導致群眾認為別得到的，自己也應該得到，從而導致上訪不斷增多。

（四）少數單位認識不到位。一是思想上不夠重視。認為抓信訪太牽扯精力，影響經濟建設這個中心，把信訪工作與經濟發(fā)展對立起來。對群眾反映的問題、提出的意見重視不夠，甚至對群眾的上訪征兆臵若罔聞，既未及時報送信息，也沒有及時采取措施。

二是工作環(huán)節(jié)上缺位。在抓信訪工作上，有些單位只停留在簡單的布臵上，沒有從全局的高度去抓落實，對群眾反映的問題，總想一拖了之，在宣傳教育、辦事程序、聯(lián)系溝通等多個環(huán)節(jié)上缺位。一旦群眾上訪，又認為是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把自己與人民群眾

對立起來，以至小事拖“大”，大事拖“炸”。

三是責任主體意識淡薄。認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”，信訪工作是信訪部門與分管領導的事，與自己無關，有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。

三、做好當前信訪工作的主要途徑

（一）建立分工協(xié)作體系。搞好分工協(xié)作是信訪工作的前提保證。要做到信訪工作層層有人抓、處處有人管。一要落實黨政領導“一崗雙責”責任制。全鎮(zhèn)黨政領導班子成員，既要抓好分管范圍的業(yè)務工作，又要抓好分管范圍的信訪工作。按照“一崗雙責”要求，做到親自部署信訪工作、親自閱批群眾來信、親自接待群眾來訪、親自包案解決老大難案件、親自調查研究、親自督促檢查。二要層層落實責任制。堅持按照 “誰主管、誰負責”的原則，對老信訪戶、纏訪戶和重要信訪件堅持實行“五定”（即定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結期限），及時做好息訪工作，從而消除信訪積案，有效減少越級集體上訪批次和人數。

（二）完善排查調處體系。排查調處是信訪工作的治本

之策。在工作中，要實施關口前移、超前防范。本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，抓實、抓細、抓到底，使大量信訪問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。一要建立健全信訪案件排查調處工作制度。規(guī)范信訪案件的排查、報送、提報、交辦、督辦、調處、紀要等制度，為信訪案件排查調處工作順利開展奠定基礎。要建立高效靈敏的全方位排查網絡。在全鎮(zhèn)村（居委會）以上單位落實信訪隱患排查人員，形成一支龐大的信訪排查隊伍，實現信訪隱患的無縫排查。二要建立起滾動

排查工作機制。堅持每月一次排查制度，做到信訪隱患底數清、責任明。三要建立潛在不安定因素的臺帳管理制度。運用臺帳對不安定因素進行動態(tài)管理，注重登記、化解、消號三個環(huán)節(jié)，使更多信訪案件得到超前化解和處理。

（三）建立監(jiān)督約束體系。建立有效的監(jiān)督約束是做好信訪工作的重要措施。一要建立完善的信訪目標管理考核制度。加強對各單位、各部門及信訪部門工作人員的目標管理考核，并將考核情況與評比先進、提拔使用和社會治安綜合治理有機結合起來，實行量化動態(tài)管理。同時，對信訪問題突出的實行單位重點調度管理，限期整改。二要建立信訪工作領導責任追究制度。對因工作原因引發(fā)的重大信訪問題，視情節(jié)輕重對領導班子給予通報批評，責任單位主要領導要向黨委、政府做出檢查，實行誡免談話，對負有主要和重要責任的領導給予黨紀、政紀處分，以起到教育警示作用。三要建立信訪聽證會制度。對于上訪問題涉及多個部門的，可根據工作需要，建立聽證會制度，這樣既可突出以當事人為主體，以面對面的形式，為信訪群眾和責任部門雙方搭建一個平等對話的平臺，變被動接訪為主動解決問題，又可變信訪部門唱獨角戲為相關部門相互配合，形成大信訪的格局。

（四）增強依法行政意識。從群眾上訪反映的問題來看，很多上訪事件是由于群眾對有關責任單位和領導不信任。因此，基層部門單位要加強自身建設，提高依法行政水平。一要堅持政務公開。工作中要增加透明度，采取民主管理模式，多讓群眾參與管理，參與監(jiān)督，取得大多數群眾的理解和支持。二要堅持科學決策。在出臺政策或采取措

施時，要充分聽取群眾意見，做到民主決策，科學決策。建立政策評估體系，實現政策與群眾利益動態(tài)調節(jié)，防止出現因部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三要堅持自警自律。黨政機關工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強為民意識，不斷提高執(zhí)政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現象的發(fā)生，做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”，妥善將矛盾化解在基層，問題解決在當地。

（五）規(guī)范群眾信訪行為。接待群眾來信來訪是一項十分重要的思想政治工作，要認真規(guī)范群眾信訪行為，引導群眾按程序依法信訪。一要宣教結合。要認真宣傳國家《信訪

條例》及省市有關信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級，解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領導。二要虛實結合。既要做好思想工作，又要解決實際問題。通過仔細的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，按受合理解決辦法。三要疏堵結合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通、影響機關正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止；情節(jié)嚴重、影響較大的，可報請公安部門依法查處。

第二篇：信訪工作思考

關于如何做好信訪工作的幾點思考

黨的十六屆六中全會指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。信訪工作是一項不斷化解社會矛盾、實現社會和諧的基礎性工作。在當前社會利益關系復雜化、主體多元化的情況下，社會矛盾會不斷出現，從而使信訪問題不可回避。如何做好新形勢下的信訪工作？筆者認為：

一、常懷為民之宗旨，是做好信訪工作的前提條件

歷史唯物主義認為，人民是歷史的創(chuàng)造者。我們黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨。常懷為民之宗旨，要求我們做到“三個堅持”：要堅持“以人為本”。以人為本，就是要以全心全意為人民服務為根本宗旨，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”；就是要以最廣大人民的根本利益為本，以實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點；要堅持帶著感情給人民群眾辦事。信訪部門是離群

眾心聲最近的地方，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。我們要帶著對人民群眾的深厚感情，多注意換位思考，設身處地為上訪群眾著想，把滿足群眾的合理愿望當成自己的第一追求，把群眾疾苦時刻掛在心上，努力解決好各類信訪問題；要堅持樹立正確的理想信念。群眾有困難，有想法，就要找黨和政府。我們要以積極的態(tài)度、耐心的話語、良好的形象來應對人民群眾的信訪問題。要達到這種境界，其實是一個理想信念問題。我們要做到熱心學習馬列主義、真心擁護黨的領導、專心弄懂政策法規(guī)，從而樹立正確的權力觀、利益觀、群眾觀，堅定共產主義理想信念。

二、常修為政之本領，是做好信訪工作的根本保證

加強黨的執(zhí)政能力建設，是關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。信訪工作是推進黨的執(zhí)政能力建設、構建和諧社會進程中的一項重要工作。常修為政之本領，要求我們做到“兩個強化”：要不斷強化三項執(zhí)政能力。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力，這是做好信訪工作的治本之策；要不斷強化三項基本功。辦信、接訪、督查督辦是我們不斷強化的三項基本功。首先，是辦信工作。信是訪的前兆。不重視辦信工作，日積月累，就

會失信于民，并使很多來信問題轉化為上訪問題。第二，是接訪工作。在接訪工作中，我們要把握好“三個原則”：一是堅持以掌握準確的政策法律法規(guī)為基礎。不能不了解政策作答，更不能違背政策亂答。二是堅持以弄清事情真相為關鍵。沒有調查就沒有發(fā)言權。我們絕不能聽一面之詞而隨意發(fā)表意見，否則，容易誤導來訪人，造成工作被動。三是堅持以分清類型、區(qū)別對待為上策。為此，我們該解決的要解決好，該做解釋的要做好解釋，該堅持原則的要堅持原則，該采取法律強制措施的絕不能心慈手軟。第三，是督查督辦工作。我們要堅持“三個到位”：一是思想認識要到位。督查督辦工作，既是對領導負責，更是對人民群眾負責，絲毫不能馬虎從事。二是工作力度要到位。作為督查督辦員，要不越位、不缺位，充分發(fā)揮自己的組織、協(xié)調能力，做到督查督辦工作有結果、有效果。三是制度建設要到位。

三、常思為和之要義，是做好信訪工作的客觀要求

信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是社會建設的重要方面。常思和諧之要義，要求我們做到“三個必須”：必須堅持以科學發(fā)展觀為指導。我們要把握科學發(fā)展觀的本質和核心，在密切聯(lián)系群眾的實際工作中落實科學發(fā)展觀；要從自身帶頭做起，把人民群眾的利益放在首位，堅持一切

為了群眾，一切依靠群眾，立志為人民做實事、做好事，絕不與民爭利；必須堅持建立健全長效工作機制。一是抓好基層基礎工作。要加強基層組織、人員隊伍建設，強化基層干部責任意識，做到矛盾問題有人領導、有人辦理、有人負責。二是抓好機制完善工作。通過建設信訪信息網絡、設立領導信訪信箱和推進聯(lián)席會議制度、領導包案和接待群眾、人民調解制度等等，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調和社會糾紛調處機制，化解社會矛盾，減少信訪問題。三是抓好信訪事項“三級”終結制度。要逐漸建立一整套上下貫通的控制系統(tǒng)，規(guī)范各級各部門依法辦事、對群眾負責的行為，努力提高息訴罷訪率。四是抓好“雙向規(guī)范”制度。當前，要通過深入開展宣傳貫徹《湖南省信訪條例》，一方面引導群眾以理性合法的方式提出訴求，做到文明有序信訪；另一方面規(guī)范信訪工作行為，確保信訪事項的辦理程序、質量和對辦理結果負責，減少矛盾和沖突。五是抓好信訪隊伍建設。要在提高信訪干部“五個能力”、造就一批“復合型”人才上實現突破，培養(yǎng)一支既特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗，又特別有思想、特別有作為的隊伍；必須妥善處理好幾個方面的關系。一是要處理好帶著感情做事和不能感情用事的關系。帶著感情做事，是因為“群眾利益無小事”；不能感情用事，是要按政策法律法規(guī)辦事。我們不能急功近利，頭腦發(fā)熱，只圖眼前和個人利益，不顧長遠和整體利益。二是要處理好對上

級負責和對群眾負責的關系。群眾上訪是為了各級各部門解決問題，各級領導指示，目的也是為了解決上訪群眾問題。二者目標是完全一致的。我們不能借口上級指示，不顧群眾利益。不對群眾負責，也是對領導不負責。三是要處理好解決思想問題和實際問題的關系。要解決思想問題，必須解決實際問題，但解決實際問題的時候，不能忽視思想政治工作。四是要處理好信訪問題責任處理單位與信訪工作部門的關系。《信訪條例》規(guī)定：信訪工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。我們要充分調動各級各部門處理信訪問題的工作積極性和主動性，運用方方面面的有利條件，協(xié)調配合，形成合力，解決好各類信訪問題，最終實現社會和諧。

第三篇：信訪工作分析與思考

信訪工作分析與思考

隨著經濟的發(fā)展，社會的轉型，利益格局的調整，特別是在新農村建設，城鄉(xiāng)一體化進程中，新舊觀念的對撞，公私利益的沖突引發(fā)一系列上訪事件，進京訪、集體訪、重復訪、非正常上訪不斷出現，一到重大節(jié)慶日子和周一，上訪戶成群結隊聚集政府，嚴重影響政府的正常辦公秩序。如何保護絕大多數人的利益，維持正常的信訪秩序，是擺在當前各級政府面前的一道難題。

一、勁兒當前信訪基本狀況

信訪主要集中在以下幾個方面：一是因計生、土地和農業(yè)稅等歷史遺留問題引發(fā)的纏訪案件；二是因宅基地糾紛引發(fā)的上訪案件；三是因刑事案件引起的上訪案件；四是因修建集體公益事業(yè)受傷撫恤引發(fā)的上訪案件人；五是因機構改革裁員引起的上訪案件；六是因贍養(yǎng)問題引發(fā)的上訪事件件；七是因用水、用電、鄰里關系引發(fā)的上訪事件；八是因社界、林權邊界糾紛引起的群體性事件；九是因村災后重建房屋建材和建房質量等引發(fā)的事件。十是因農村基地建設與周邊村組土地和利益分配引發(fā)的群體性隱患。

二、信訪問題產生的原因

1、信訪群眾認識上的偏差，導致信訪案件增多。

一是將政府的“以人為本”思想錯誤的理解為只有群眾有什么需求，政府就應該無條件答應，不然就不能體現“以人為本”思想。二是認為以上壓下進行信訪，就可以促使信訪問題得到盡快解決，導致越級上訪，只找主要領導上訪的事件增多。三是專門選取在國家重大活動和節(jié)日期間上訪，認識節(jié)慶期間政府為求穩(wěn)定，避免擴大社會影響，可以解決一些無理要求，從而給基層施壓，從而信訪致富。四是認為走信訪途徑包治百病，什么事都能解決，從而該走司法程序的全改成了信訪。五是認為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決，從而一些信訪戶多重上訪，甚至極個別問題已解決仍不放棄上訪。五是認為人多就是政策，法不責眾，人多信訪問題就能解決。

2、信訪工作機制不健全，給部分人帶來可乘之機，靠信訪致富。

一是目前信訪考核機制不健全，不管什么理由，只要發(fā)生越級上訪、群體上訪，都與該地的平安創(chuàng)建、年終考核直接掛鉤，為平息信訪，花錢買平安現象不斷出現，助長了信訪的不良風氣。二是一旦上訪，有關部門立刻通知屬地管理單位派人派車接送，實在纏得不行就特事特辦，信訪問題很快得到了解決，這就產生了一定的誤導作用，導致節(jié)慶上訪，越級上訪案件增多。三是針對無理上訪，纏訪戶沒有行之有效的辦法，單純的教育引導，資金扶持無法滿足那種一心想靠上訪致富的心，一顆耗子屎，攪壞一鍋粥，靠上訪致富的人越來越多，其仿效者前赴后繼。四是個別信訪問題責任主體、執(zhí)法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪問題不能及時落實到責任單位，造成處理不力，監(jiān)督不力。一些本應由政法部門解決的問題，變?yōu)樾姓苯痈深A，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現象，留下了矛盾隱患。

3、個別行政機關及其公務人員執(zhí)法水平不高或執(zhí)法不公，不能依法行政，使問題不能合理合法處理到位，造成群眾心理上不平衡，導致上訪。

一是90年代，計劃生育工作、農業(yè)稅收取采取的方式過激，一些歷史遺留問題讓個別農戶上訪不斷，部分上訪戶抓住當時計生和農業(yè)稅一些過激行為一事，一訪就是十多年，訪到現在早已變了質，變成了靠上訪致富的專業(yè)殘訪戶。二是個別干部工作主動性差，責任意識不強，對信訪矛盾排查調處不及時，相互推諉扯皮，致使小矛盾拖成大問題。三是個別干部解決問題缺乏原則性，解答群眾疑問時，信口開河，隨意表態(tài)。解決矛盾時不注意壓火，反而火上澆油，甚至鼓動煽動。對有些事件政策性強不能解釋的，不懂裝懂，給群眾亂解釋、歪解釋，造成群眾誤解進而出現上訪。四是少數職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，執(zhí)行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權益的現象。

4、由于改革發(fā)展的步伐較快，相應配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產生后，無政策法律依據，導致矛盾激化，不斷升級，產生群眾越級上訪。

在處理個別信訪問題時中找不到相應配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。信訪工作的開展處于起步探索階段，一些相應的政策法規(guī)不能及時出臺，信訪工作制度轉換前后銜接不上，措施不到位，對群眾出現過激行為、無理纏訪不能有效控制。

三、下步信訪工作的思考

1、加強信訪隊伍建設，提高依法信訪意識。

一是提高認識，增強責任感。信訪工作人員要認真學習“三個代表”重要思想和十六大精神，以對人民群眾高度負責的精神對待信訪工作，加強宗旨教育，樹群眾觀念，主動自覺地通過依法處理信訪問題維護人民群眾權益。

2、加強信訪法律、法規(guī)宣傳，全面貫徹落實信訪條例。

依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關鍵。一是要認真學習“三個代表”的重要思想，加強宗旨教育，樹立群眾觀念，增強責任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在基層。

3、建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質量。

切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強初訪、初電、初信的處理工作，落實首問責任制；把實現雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關鍵，將維護群眾合法信訪權利和依法整頓信訪秩序結合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全依法信訪工作網絡，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調指導機制、依法分流和調處機制、依法排查機制和誤事責任追究機制，推行依法上訪程序，提高依法信訪工作質量。

4、關注民生，切實解決群眾的問題。

認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，切實維護群眾的合法權益。要為人民群眾辦的實事，關注群眾的急需，維護群眾的利益。扎實做好政務公開，給納稅人一個明確的答復。

第四篇：做好信訪工作的思考

做好信訪工作的思考

xx鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結合部，當前正處在各項重點建設的機遇期、經濟社會轉型跨越發(fā)展的關鍵期、各類社會復雜矛盾疊加顯現期，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，呈現出署名信訪逐漸增多、“三訪”（越級訪、重復訪、無理訪）增多、集體訪增多、重信訪輕法律、上訪老戶居多等特點，成為全市掛號的信訪大鎮(zhèn)，信訪堰塞湖嚴重影響項目建設和農村經濟發(fā)展。如何做好當前的信訪工作，努力化解社會矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，是xx當前必須破解的一個重大而緊迫的課題。

一、現狀

1、項目建設引發(fā)的問題。2000年以來，330變電站、x鐵路復線、x鐵路復線、x大道東沿工程、x鎳項目園、x汽柴油、xx城東大橋、xx中心港等一批市區(qū)重點項目在xx實施，因土地征用、拆遷安置等問題引發(fā)了大量矛盾糾紛，征地拆遷補償標準低，拆遷安置點基礎設施配套建設不到位，施工爆破強震，群眾房屋受損要求補償，征地村出嫁女和在校大學生要求參加征地款集體分配，因沒有明確政策規(guī)定，導致分配方案因村組而異，引發(fā)群眾上訪。這些問題隨著時間的推移，越來越復雜，解決起來非常棘手。

2、各類突發(fā)事件引發(fā)的的問題。xx村李xx、xx村汪xx非正常死亡、xx村交通事故、xx中學學生被殺等突發(fā)事件引發(fā)了群體上訪。2000年xx鎮(zhèn)引進xx客商駱xx新建漢濱區(qū)南方工業(yè)品批發(fā)市場，由于管理不到位，后來發(fā)生了客商卷走商戶店鋪租賃金外逃事件，造成農戶租賃費、賒借的建筑材料費和拖欠工人工資及店鋪租賃金累計300多萬元無法兌付，問題解決十分棘手，致使群眾長期上訪。

3、村務不夠公開引發(fā)的信訪問題。部分村組財務不規(guī)范，存在包包賬、捆捆賬、片片賬、陳年累月不記賬的問題，缺乏有效監(jiān)督與制約，引起群眾強烈不滿，低保指標、“7.18”水災恢復建房等惠農政策落實，少數干部優(yōu)親厚友，暗箱操作，引發(fā)了大量矛盾問題。

4、換屆選舉引發(fā)的問題。少數村因地方宗派問題嚴重，換屆選舉中和落選后拉幫結派，相互制肘，制造矛盾，如xx、xx、xx、xx等村的群體上訪問題。

二、原因

1、基層組織執(zhí)政能力薄弱。對項目建設和新農村發(fā)展的重要意義認識不到位，支持力度不夠，造成與發(fā)展的新形勢新任務新要求有一定差距。干部工作方式方法簡單粗暴、工作不細致、責任心不強，導致農村群眾對基層干部失去信心，加之離城區(qū)較近，自然不愿向鎮(zhèn)村組織表達自身訴求。一有矛盾就選擇越級上訪，只要有人牽頭煽動就會造成集體越級訪。

2、信訪工作機制不完善。xx鎮(zhèn)的信訪案件絕大多數是重點項目建設引發(fā)的，由于各包村部門或包村干部不直接參與征遷協(xié)調工作，對所包村的信訪案件不過問，也不愿去處理，導致解決信訪問題的責任落不實，有的干部不深入了解問題的來龍去脈，主觀臆斷，搪塞應付，或者相互推諉扯皮，導致小問題托大，大問題拖炸，拖出信訪、纏訪、鬧訪和群體事件。

3、訴訟成本與績效的“市場效應”致使群眾擇訪棄訴。很多信訪群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既花費了錢財，也耽誤了時間，即便勝了官司，執(zhí)行也是個難題，造成成本過高，案件執(zhí)行難。因此，在“勝了官司、賠了錢財、只能討個說法”的現實面前，很多群眾自然會選擇信訪“直通車”的方式解決問題。

4、“重堵疏防”的考核機制導致群眾越級訪、進京訪。為更好地解決信訪問題，構建和諧社會，各地都將信訪與領導干部的選拔任用、單位業(yè)績考核相掛鉤。造成只管有無到市赴省進京上訪案例、不管信訪人上訪事由是否合情合法的現象存在，甚至對無理上訪、纏訪、鬧訪等不能區(qū)別對待。采取用錢擺平、“重堵疏防”急功求穩(wěn)的辦法，給一些信訪戶帶來了生財之道，實際上對群眾上訪起到了“推波助瀾”的作用，直接加大了接訪和防控的成本。

5、群眾缺乏應有的基礎教育。近年來，國家對農民群眾實施了一系列的惠民政策，免除了各類稅費，農民群眾的生活逐漸富裕，但最大的教訓是放松了對農民群眾的教育管理，造成農民群眾只顧個人利益、不顧全局利益，只顧眼前、不顧長遠，不支持地方建設。對建設造成個人損失時，漫天要價，違背政策信口亂說；不聽勸解，不達目的誓不罷休。個別群眾把上訪當作解決問題的“金鑰匙”，以訪牟利、以訪為業(yè)，上訪過程中行為過激。

6、處置信訪問題不能一視同仁。由于各類征遷補償標準各異，同樣情況不同處理、不同情況同樣處理的現象引發(fā)了新的社會矛盾，甚至使群眾信“鬧”不信“理”，誤以為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”。同時采取哄、攔、卡、壓的辦法，把群眾“逼”上了上訪之路。

三、對策

信訪工作是群眾反映問題的重要渠道，是各級組織聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，也是檢驗各項工作的重要窗口。為此，我們從以下七個方面入手，夯實基礎，健全機制，著力提高解決信訪問題的有效性和針對性。

一、加強宣傳力度，規(guī)范信訪行為。依法治訪是新形勢下做好信訪工作的重要途徑，從當前看，群眾反映信訪問題存在無序性、隨意性和故意性。為此，我們要加快探索適應信訪工作法制化的新體系，幫助和引導群眾依法按程序上訪。一方面強化條例宣傳，積極引導群眾按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級、有序上訪;另一方面強化依法辦事，維護信訪工作秩序。按照“堅決處理極少數，警示教育大多數”的原則，通過依法嚴肅查處少數信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權威，維護法律尊嚴。此外，我們依法維護信訪處理結果，落實“三級信訪”終結制，對已依法、按政策處理了的信訪案件，但信訪人仍然不服的，做好政策解釋和思想疏導工作，使信訪人息訴息訪。對持續(xù)纏訪、鬧訪的，經反復教育無效的，嚴格依照相關法律法規(guī)予以打擊，追究其法律責任。從而引導提高群眾信訪行為的自覺性，規(guī)范信訪行為。

二、重視三問聯(lián)解，解決信訪問題。要把群眾反映的問題在法律上是否有規(guī)定、政策上是否有依據、依法處理群眾心理上是否能接受這三問貫穿于處理信訪問題的全過程，把法理與情理有效結合起來，在依法依規(guī)處理的同時，消除群眾疑慮，達到三個目的，即“事情上給個明白、感情上開解疙瘩、法律上給個公正”。事情上給個明白，就是對人民群眾提出的信訪訴求，有沒有道理、能不能解決、怎樣解決？要詳細說明原因，耐心解釋，給群眾一個明確的答復。感情上開解疙瘩，就是不僅要解決信訪問題，而且要化解群眾怨氣、理順群眾情緒、調節(jié)群眾心理，從感情上拉近與群眾的距離，讓群眾相信、理解、依靠組織。法律上給個公正，就是對群眾的信訪訴求，堅持公平公正、公開透明、陽光運作、依法處理，做到不偏不倚，最大限度地保護人民群眾的合法權益，在增強群眾法制觀念和法治意識的同時，從根本上杜絕信“訪”不信“法”的現象。

三、強化三基聯(lián)建，完善信訪機制。一要從源頭上著手，加快健立和完善信訪工作聯(lián)系會議制度、領導信訪工作責任制、信訪信息事項報送和排查制度、信訪事項報結和督辦制度、信訪工作重點管理單位制度、責任追究制度、領導接訪制度等信訪基本制度體系，對信訪事項的提出、受理、辦理、督辦等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，使群眾的信訪行為有章可循，使各級機關處理信訪問題有制度可依，做到保護群眾的信訪權力和維護正常的信訪秩序相得益彰。二要突出抓好信息反饋和問題處置等基礎工作，完善信訪工作決策機制、預警機制，強化信訪工作網絡建設，努力增強信訪工作的主動性和預見性，做到預防在先、預警到位、預測準確、決策科學，形成工作合力，構建“大信訪”工作格局。三要進一步強化基層組織建設，牢記做好群眾工作、處理信訪問題、維護社會穩(wěn)定是基層組織的重要任務，把好信訪關口、處理信訪問題，對敏感積案重點辦。對一些涉及民生、社會穩(wěn)定等最敏感案件，以及涉訴信訪、群體性事件易發(fā)多發(fā)的敏感時期，實行一個重點案件、一個包案領導、一套人馬，力爭在最短的時間內予以解決。對普遍問題集中辦，對群眾反映的一些相對普遍性問題，列入信訪接待日程，分輕重緩急加大協(xié)調力度逐步解決辦理。對一些存在多個部門相互交叉的案件，積極聯(lián)系和協(xié)調，召集有關部門負責人，聯(lián)合辦理。對一些省市督辦要結果、要情況的案件，要時間服從進度，堅決依法及時處理上訪案件。對政策性較強案件依法辦。對一些涉法涉訴案件和政策性較強的案件，組成法律顧問團，根據案件情況召開公開聽證會，依法解決上訪案件。對交叉案件預約辦，切實提高基層組織處理信訪事務、解決信訪復雜問題的能力，做到“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。

四、推行三責聯(lián)交，落實信訪責任。一要認真落實業(yè)務工作責任，進一步推行黨務政務公開，講究科學方法，嚴格依法行政，強化工作監(jiān)督檢查考核，避免因工作方法不當、工作落實不到位而引發(fā)新的矛盾問題。二要認真落實群眾工作責任，定期分析研判，鎮(zhèn)村干部都要帶著感情，帶著責任，主動深入群眾，做耐心細致的群眾工作，暢通社情民意的反映渠道，多聽取群眾的意見，多關心群眾疾苦，多了解群眾期盼，爭取群眾的信任、支持和擁護，最大限度的減少因人民群眾對我們的工作不知情、不理解、不支持而引發(fā)的上訪。三要認真落實信訪工作責任，嚴格“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步明確各級黨政機關的信訪工作責任，并實行嚴格的責任追究制，注重分工、密切配合、聯(lián)動處置。

五、執(zhí)行三調聯(lián)動，處理信訪積案。一要堅持和完善人民調解方式，健全區(qū)鎮(zhèn)村（社區(qū)）人民調解組織，盡可能使群眾的信訪訴求在協(xié)商、調解中得到妥善解決，降低社會成本，促進社會穩(wěn)定。二要充分利用行政調解和司法調解方式上的權威性，彌補人民調解的不足。要集人民調解、行政調解和司法調解于一體，進一步健全完善延伸“三調聯(lián)動”調解網絡體系，積極推進三大調解在程序上互相延伸滲透，強化三大調解的對接，各自發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動化解糾紛，形成用調解方式解決信訪問題的強大合力，最大限度地節(jié)約行政資源和訴訟資源，達到息訴罷訪之目的，實現法律效果、社會效果、整治效果三者的完美統(tǒng)一。三要引導人民調解組織利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，通過信訪聽證會和全程參與等形式，及時、有效地做好人民群眾的思想工作，主動介入行政糾紛的化解，處理好信訪積案。

六、倡導三救聯(lián)合，幫助信訪群眾。很多信訪群眾都是社會弱勢群體，有的因長年累月上訪已成為名副其實的上訪“專業(yè)戶”，大量的時間和精力被耗費，造成經濟拮據、生產荒廢、家庭困難。要堅持“事要解決、人要回去、回去后人心思定”的原則，把行政救助、司法救助和社會救助有機聯(lián)合起來并貫穿始終，保障他們正常的生產生活，切實提高救助實效。對信訪群眾為維護合法權益，向人民法院提起訴訟，但經濟確有困難的，要實行訴訟費用、執(zhí)行費用的緩交、減交、免交和提供免費法律服務，解決人民群眾“打不起官司、告不起狀”的問題；對一些久拖未決、情況復雜的信訪問題，要綜合運用行政、司法等方式，幫助信訪群眾解決實際困難。要積極促成慈善機構和社會各方面力量，對生活確有實際困難的信訪群眾實施社會救助，讓他們感受社會的溫暖，彰顯人文關懷，促進社會和諧。

七、采取三措聯(lián)用，減少信訪案件。一要在正確鑒別越級訪、無理訪的前提下，對信訪群眾適當提高門檻、增加程序，有意識地提高他們的上訪成本，一定程度上遏制越級訪，從制度上杜絕政府埋單的現象發(fā)生。二要對信訪案例進行一定的過濾，并采取行之有效的手段，使之不進入信訪軌道。三要上下配合，對一些帶有矛頭性、群體性的信訪案件，要逐個明確責任主體，確定協(xié)作部門，制定方案集中解決一批“骨頭案”、“群體案”、“纏訪案”，實現“案結事了人和”的目的。公檢法司要全力配合，通力合作，嚴厲打擊無理纏訪、鬧訪、聚眾鬧事的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，維護社會和諧穩(wěn)定。

第五篇：關于信訪工作的思考

關于信訪工作的思考

----堅持科學發(fā)展理念，走出信訪盲區(qū)

目前，我國正處于社會轉型期，隨著市場經濟的不斷發(fā)展和人民群眾維權意識的逐步提高，如何看待當前的信訪問題，如何化解信訪問題，這是從上到下的各級領導都必須認真思考和面對的問題。

筆者曾有幸與一些地方基層領導們，在一起學習，實踐了一點點

。故稍有感慨，略有微詞。

關鍵詞：和諧、民眾、基層、人民

1、信訪與和諧。

筆者認為：所謂信訪實際就是人民群眾的思想工作問題。不外乎征地安置補償、企業(yè)改制、軍隊退役人員安置、勞動和社會保障、民政扶助等諸多問題。然而，要做到把這些工作做好，落到實處，我個人認為：這就是我們地方基層組織的首要問題，而不是“占據了大量的人力、物力、財力．．．．．．”。如何處理好人民群眾的上訪問題，根本上說，能檢驗出那個地方基層干部的工作能力。正如當前，隨著社會市場經濟的逐步轉型，城市化建設正大踏步前進；在城市拆建過程中的征地拆遷，失地農民的生活保障等。中央和地方政府部門都在探索和總結各種經驗，特別是國務院曾先后出臺《信訪條例》、《信訪工作若干意見》，政法委和公安部曾反復探討制定了多個信訪大接待，領導干部接待日等等。都是為了社會的安定，人民群眾的合法權益得到保障，社會的和諧。只有人民群眾的合法權益得到了維護和保障，社會才能和諧，中央的政策和國家的法律、法規(guī)才能落到實處。

2、且說公說公有理，婆說婆有理。

在基層難免出現這樣的情況：個別信訪者帶著這樣、那樣的情緒上訪，而我們的基層工作人員或個別領導者出于種種顧慮，既怕得罪上級，又怕工作沒有完成。于是乎，上訪者稍有異動，便盡各種所能，承諾，說好話。只打官腔，不作實事，認為只要把這一時渡過了，工作便算完成了，至于后來怎么樣？那與其無關，反正我在位的時候沒有出現大的問題。而上訪者的問題始終未得到解決。于是乎，逐年上訪，逐級上訪，更有甚者造成纏訪。我們的某些同志為了逃避這不規(guī)則的游戲，便衍生出“公說公有理，婆說婆有理”。愿看到這段話的某些同志別生氣，這只是筆者的粗淺意識，但愿沒有得罪你．．．．．．

３、且為基層工作者說句話。

筆者認為：作為基層干部，首先搞好自己的本職工作就是為國家和社會作出了重大貢獻，真正做到了各司其職，各盡其責。我想我們的發(fā)展就會大踏步前進了。比如說：你是搞信訪工作的，如何作好信訪接待、息訪、信訪終結，這就是你的工作，而不是動輒向領導匯報。如何將信訪者搪塞，推諉或轉或批。總之一句話：“只要我今天將你打發(fā)走了，我的工作就算完成了，至于明天會發(fā)生些什么，與我有關嗎”？要承認信訪工作難，這當中不乏有動機不純、心懷不軌的。更有甚者打著信訪的旗號干著不法勾當（在這里我慎重的提醒大家，要謹防某些不懷好意的人鉆我們的空子）。然而，我們作為地方工作的同志們，你們的工作目的是什么？就是解決人民群眾的切身利益為已任嘛。試問，你那里連年出現不斷的上訪，你的工作作到家了嗎？人家為什么上訪，難道說不值得你去深思？年前我在××的一個地方碰到這么一件事：一個上訪者為了維護自己的一點小利益，曾先后到了許多地方，當然也給我們有些同志帶來了一定的麻煩，究其原因，其上訪者是個文盲，而造成她不斷上訪的根本原因是：年齡偏高（60多歲的一位女同志），背后有那么一個出謀劃策的人在操縱．．．．．．所以到最后我們的一位領導干部講了這么一句話：“反映問題是對的，但不要把事情擴大化，更不要把事情敵對化，這樣就不好了。”是呀，作為基層干部為什么就不能靜下心來思考一下呢？為什么她（他）老是上訪，她（他）自愿的？被操縱的？或是其它什么原因？

4、廣大人民群眾與我們。

毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創(chuàng)造社會的真正動力。”

如何領會胡錦濤總書記的“科學發(fā)展觀”、“前瞻性”、“社會和諧”，這不僅是我們黨值得深入研究的課題，也是我們成千上萬基層工作者的首要問題。因此，如何做好：“人性執(zhí)法、法不容情、依法治國、建立和諧社會”，便是我們的工作中心和任務。當前，各級政府已經建立了人員比較齊備，職責明確的信訪部門。因此，如何做到專司其職是我們這些基層工作者的首要任務。至于說老百姓渴望“清天大老爺”、“領導批示請下級某某調查處理”，這是能理解的。這與我們有些同志：為急于交差，怕受政治影響是有一定關系的．．．．．．

信訪問題，是一個國家的正常現象，證明我們的黨，我們的國家，我們的政府與老百姓貼得更近了，是歷史發(fā)展階段的必然產物。將信訪視為洪水猛獸，建立層層追究責任態(tài)勢，必將錯誤引導信訪走勢。只有從中央到地方的各級組織正視它，坦然面對，才是解決問題，正確化解群眾矛盾，維護廣大人民群眾合法權益的根本出路。

在這里我要感謝××省××市××區(qū)的領導和基層黨委的大力支持與協(xié)助。