第一篇：對做好交通信訪工作的思考

對做好交通信訪工作的思考

交通信訪工作是構建和諧社會和穩定交通行業的重要組成部分。隨著社會主義市場經濟體制的不斷深化，社會經濟結構進一步調整，各類交通行業矛盾將日益凸現，因此做好新形勢下交通信訪工作任務將會越來越艱巨，責任將會越來越重大。交通行業的各類法律法規及新的國家《信訪條例》的實施，是黨中央、國務院貫徹依法治國方略、全面推進依法行政、構建社會主義和諧社會的重要舉措。我們要認真學習貫徹落實這些法律法規，暢通信訪渠道、創新工作機制、強化工作責任、規范信訪秩序。在具體工作中，要突出把握好以下六個關鍵：

一、爭取主動，超前開展預防交通信訪工作

凡事預測立，不預則廢。對那些行業內雖未反映，但有可能隨著形勢的變化引發矛盾甚至群體性事件的問題，應堅持做到未雨綢繆，心中有數，立足早發現、早處理，及時把問題化解在萌芽狀態。一方面，要增強民本意識，注重從源頭上預防和減少信訪問題的發生。交通行業新政策措施的出臺，首先要考慮對群眾利益產生的影響，會不會得到群眾的認同，做到最大限度地維護廣大群眾的根本利益，推動各項工作要公開透明，注意宣傳教育，讓群眾了解政策，消除誤解，把引發矛盾的可能性降到最低點。另一方面，要見微知著，強化矛盾排查，調查處理。按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的原則，認真組織開展定期排查、集中排查、專項排查，做到排查、防范、梳理、分析、調查處理、化解、穩控相結合，做到超前介入、超前穩控和超前化解。要切實發揮交通各部門職能作用及相互協調作用，真正把問題化解在基層、解決在萌芽狀態。

二、講究實效，及時妥善解決交通信訪問題

妥善解決問題，是做好交通信訪工作的出發點和落腳點，首先要深入實際，掌握實情。對群眾的初信初訪，要引起高度重視，深入基層，深入矛盾糾紛多的地方進行調查了解，取得第一手資料，掌握真實情況，對矛盾的實質及時做出全面客觀的判斷。其次要明確責任，分級負責。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步細化交通接訪單位，對群眾反映的每一個問題、都要堅持首問負責制，實施接訪單位全程負責，直至問題解決。再次要領導包案，集中處理。“不發新案、化解老案、及時徹底、不留隱患”的原則，對信訪突出問題實施集中處理，建立解決信訪問題聯席會議制度。對復雜疑難案件要及時與上級主管部門及信訪部門聯系，使問題得到妥善解決。

三、狠抓規范，積極推動交通行業依法信訪

規范信訪秩序，推進依法信訪，是做好新時期信訪工作的必然要求，也是依法行政的重要方面。新的國家《信訪條例》，并非僅僅是對新時期信訪工作的簡單規定，而是從法律面上進行的“雙向規范”，群眾不依法上訪，各部門不按《信訪條例》規定辦理信訪事項，將承擔法律責任。“雙向規范”是建立交通信訪新秩序的有效舉措，必須常抓不懈。一要提高交通部門各級干部的依法行政的能力。要按照“恪盡職守、秉公辦事、查明事實、分清責任”的原則，及時妥善處理群眾信訪問題，不能推諉扯皮、敷衍應付，更不能不作為甚至亂作為。各級交通職能部門要建立信訪“綠色通道”，實施“陽光信訪”，提高辦案效率，維護群眾合法權益。二要加強對信訪群眾的教育引導。要通過開展法制宣傳教育，引導群眾自覺遵守交通各項法律法規，理性維權、依法上訪，正確處理國家利益和個人利益、長遠利益和眼前利益的關系，自覺維護改革開放穩定的大局。三要依法維護信訪秩序。對那些不依法信訪、無理取鬧的上訪人，要嚴肅批評教育；對違法上訪、擾亂正常社會秩序、妨害公共安全的行為，要依法做出處理；對借機插手利用信訪問題制造事端的別有用心的人，要堅決依法嚴懲。

四、重視溝通，帶著感情做好交通信訪工作

處理信訪問題的過程，不僅是化解矛盾、解決問題的過程，更是做好群眾工作，穩定交通行業，維護黨和政府形象的過程。只有堅持換位思考，心里想著群眾，裝著群眾，設身處地的為群眾著想，真正把群眾的困難當作自己的困難，把群眾的呼聲當作自己的責任，把群眾的合理愿望當作自己努力的目標，從思想上、行動上，千方百計維護好、實現好群眾的根本利益，才能贏得廣大人民群眾的支持和信任。對待上訪群眾必須要有深厚的感情，就是要堅持做到“三心”。首先要做到耐心。要相信絕大多數群眾，無論群眾一時的情緒多么激動，語言多么尖銳，我們都要以平和的心態，做好耐心的安撫勸導工作，堅持動之以情、曉之以理。其次要有恒心。對群眾反映的問題，只要有道理，符合政策，無論有多大困難，也要想方設法為其解決。第三要做到有真心。要站在群眾的角度充分考慮群眾的難處，在具體生活、生產上給予一些力所能及的支持和幫助。總之，要堅持帶著感情做好工作，真正做到把辦理群眾來信、來訪過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成密切聯系群眾的過程。

五、創新機制，促進交通信訪工作穩定發展

新時期交通行業信訪問題涉及范圍廣泛，形式多樣化，處理難度大，各種社會關系、利益矛盾的紛繁復雜，且關聯性日益增強，往往牽一發而動全身。因此，必須在創新工作機制上下功夫，跳出信訪看信訪、統籌全局抓信訪，從組織制度、工作程序、方法手段、功能發揮等方面形成科學體系，實現交通信訪工作與行業管理工作有機結合。要完善科學的工作程序，綜合使用多種有效的方法，充分發揮組織協調和思想疏導的作用，構建“統一領導、部門協調、統籌兼顧、各負其責、齊抓共管”的交通信訪工作大格局。

只有這樣，我們才能為實現交通行業跨越式發展，為創建和諧社會做出應有的貢獻。

第二篇：對做好當前信訪工作的幾點思考

堅持多措并舉 促進社會和諧

----對做好當前信訪工作的幾點思考

中共延壽縣委副書記 延壽縣人民政府縣長

馬冰哲

當前，隨著我國各項改革的不斷深入，經濟的快速發展，各種利益關系的進一步調整,以及人民群眾維權意識、民主意識的不斷增強，一些深層次的社會矛盾開始凸現，導致群眾來信來訪呈上升趨勢。如何有效化解信訪矛盾，維護社會穩定，是各級黨委、政府的重要任務。經過近一個時期的調查，結合我縣工作實際，對如何做好當前信訪工作談一點看法。

一、基本情況

近年來，我縣縣委、縣政府始終把處理人民群眾來信來訪工作列為一項重要的群眾工作、政治工作，重點抓好突出信訪問題的治理，取得了顯著成效，使信訪工作成為聽民意、察民情、解民困、急民難的橋梁和紐帶，在建立民主政治、保障群眾利益、監督行政權力、維護正常經濟秩序和社會穩定等方面，發揮了重要作用。但是，縱觀當前我縣信訪工作，所面臨的形勢還不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：

1、信訪總量居高不下。2004年以來，除了2006年信訪總量為706件外，2004年為980件，2005年為1161件，2007年為1018件，2008年預計也將達到1000件左右。

2、上訪問題案情復雜。從信訪反映的問題來看，主要包括企業改制后的遺留問題，農民土地承包、征用和城市居民房屋拆遷補償 問題，村級管理不民主、財務管理混亂的問題，特殊群體要求解決具體困難的問題等等。有些反映的問題比較復雜，特別是一些歷史遺留問題，由于牽涉時間長、涉及部門多，許多環節無法查證落實，難于下結論，從而導致接待難、答復難、處理落實難。

3、非正常訪比較突出。集體上訪、重復上訪、越級上訪等非正常上訪明顯增多，部分上訪人員情緒激昂、行為過激。另外，集體上訪組織嚴密，為了直接對引起黨委、政府重視，上訪人往往糾集人員共同上訪，動輒組織十數人甚至數十人上訪，信訪群體自身的活動開始具有組織性、紀律性。

4、涉法、涉訴引發的信訪問題較難解決。相當一部分群眾仍受人治社會管理意識的影響，信訪不信法，認為權大于法，走司法程序解決問題需要支付一定費用，而采取向黨政機關信訪的形式又直接、不需交費等。明明行政手段無法解決的問題，偏偏堅持走信訪路子求決。

5、擇機上訪有所增加。上訪者往往選擇一些特殊時期進行上訪，以期引起重視。特別是各種節日、各級黨代會或者人代會等重要會議召開期間，是群眾越級上訪的集中期，基層穩控難度大。

二、原因分析

信訪工作中存在的問題和所面臨的嚴峻形勢，其形成的原因是多方面的，歸納起來主要受一下幾個重要因素影響而形成的：

1、深化改革矛盾凸現，部分群眾心態失衡。隨著改革進程的進一步深入，打破了原來的利益格局，不同階層、不同群體的個人利益受到一定損害，一些長期積累的深層次矛盾凸現出來和尖銳起來。如城鎮下崗職工增多，就業形勢嚴峻；農民就醫、子女就學等負擔過重，收入增長緩慢；各階層收入差距拉大，弱勢群體的失落感增強等。這些問題的出現，使得具有相同利害關系的社會成員對 共同利益問題極易產生共鳴，形成傾向性的群體事件，導致集體訪、重復訪接連不斷。

2、群眾維權意識上升，法制觀念相對淡薄。隨著我國民主政治建設的不斷推進，群眾的民主意識、維權意識不斷增強，但法制觀念相對淡薄。一些群眾不依法行使信訪權利，許多本應該通過司法途徑解決的問題，卻希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺性，經常出現無序信訪、無理信訪，一味強調自己的理由和利益，不達目的誓不罷休。一些群眾對政策法規片面理解，對應履行的義務、上訪的程序不清，有時上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無知、無理上訪。

3、基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄。基層基礎工作欠落實，組織薄弱，有的部門、鄉鎮、村組不善于解決實際問題，責任往上推，矛盾往上交，第一道防線的作用沒發揮好。部分基層干部服務意識不強，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在?門難進、臉難看、話難聽、事難辦?的現象。少數干部對前來辦事的普通群眾態度冷淡，話語生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。部分基層領導干部在處理問題過程中，沒有嚴格依法行政，沒有很好地把維護穩定與維護群眾合法權益結合起來，一味注重政績，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規操作，侵害群眾權益。

4、政策法規尚不完善，公共決策透明度低。一是一些政策出臺缺乏長遠考慮，對政策的遠期效果分析不透、考慮不全。如城鎮化過程中對失地農民的補償過于簡單化，補償不盡合理。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。群眾要求參政議政、落實?四權?（知情權、監督權、參與權、選舉權）的呼聲越來越高，但政府部門還沒有建立完善的政務公開機制。三是對無理信訪缺乏認定機制、缺少制約措施。

三、對策建議

改變目前信訪工作的被動局面，是一個系統工程，需要全社會的共同努力。重點要從以下幾個方面入手：

（一）超前防范，加大源頭治理力度。要緊緊抓住科學慎重決策、堅持依法行政、推進政務公開和加強隊伍建設這四個重要環節，努力從源頭上抓好信訪工作。

1、科學慎重決策。要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，正確處理好改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度統一起來，不提不切實際的口號，更不能靠損害群眾利益來謀求一時的?政績?。要牢記?群眾利益無小事?，凡是出臺涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復論證推敲，科學慎重決策，防止決策不當引發矛盾糾紛。要充分估計到一些政策出臺可能給群眾帶來的負面影響，制定、完善相應的保障措施，有針對性地做好工作。

2、堅持依法行政。各級各部門要以對黨和人民高度負責的精神，按照憲法、法律規定的權限和程序全面履行職責，嚴格依法行政，高度重視和自覺維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，接受群眾的監督，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預防損害人民群眾利益的事情發生。

3、推進政務公開。大力推進黨務、政務、村務公開，努力打造?陽光政府?，從人民群眾和社會反映強烈的熱點、難點問題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內容，創新公開的形式，增強工作透明度。對公開內容、形式及時限等都作出明確的規定，使公開工作逐步走上規范化、正常化軌道。

4、加強隊伍建設。各級各部門要加強對基層干部的教育，有組織、有計劃地對基層干部進行培訓，逐步提高他們的政治文化素質 和政策法律知識，使他們自覺地貫徹執行黨的路線、方針、政策，關心國家大事，關心群眾生活，自覺遵紀守法。要加強廉政教育，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化宗旨意識和公仆意識，千方百計為群眾辦好事、辦實事。同時，要對損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴肅懲處，解決好發生在群眾身邊的熱點難點問題，使群眾更多地得到改革開放和現代化建設帶來的實惠，進一步改善和密切黨群干群關系。

（二）暢通渠道，拓寬聯系群眾途徑。暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評及建議權利，加強黨和政府同人民群眾聯系的重要保障。要實現信訪工作了解民情、接受監督、聯系群眾、維護權益、促進穩定這一目標，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎。

1、建立建全基層信訪工作網絡。要從抓基層、打基礎入手，健全縣、鄉、村三級群眾信訪工作網絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度。要充分發揮基層信訪信息員和人民調解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問題解決在基層，達到個人訪不出鄉鎮、集體訪不出縣的目標。

2、推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部?接訪、下訪、約訪、陪訪?制度。各級各部門領導，要親自參與?接訪?，在領導信訪接待日，接待來訪群眾，答復、解決群眾問題。對現場難以解決的問題，要召開相關負責人會議，進行交辦，限期辦結；要定期?下訪?，下到信訪問題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見，把一些群眾反映的問題解決在基層；要個別?約訪?，約請上訪人在適當時間、地點進行有針對性的交談，主動協調解決信訪事項，把問題解決在初始狀態。當下級出現解決不了的信訪事項時，要實行?陪訪?，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內的村民代表，到鄉鎮反映；鄉鎮無法解決的，由鄉鎮干部陪同村民 代表到縣里反映，或由鄉鎮干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過程中，既要幫助上訪人反映情況，表達訴求，又要配合有關部門做好上訪人的勸說疏導工作。通過這一制度引導群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現象的發生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務員，必須到縣信訪部門掛職鍛煉，參與信訪接待工作。

3、探索開通?信訪綠色通道?。按新的要求加大辦理力度，轉變群眾?寫信不如走訪?的觀念，逐步實現?信?升?訪?降，改善信訪秩序

4、創新信訪工作方式方法。一是建立健全公開聽證制度。實踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開聽證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來越多，接待此類案件時，專業知識要求較高。由于律師工作特有的專業性、中立性、服務性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時有效地協助信訪部門宣傳法律法規，引導信訪群眾依法信訪，促進有關部門依法處理涉法問題。同時，又能為政府部門獻計獻策，提供參謀服務，監督和推動執法部門依法行政。三是人大代表和政協委員參與信訪工作。進一步完善人大代表、政協委員聯系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。

（三）解決問題，有效化解社會矛盾。做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實實在在的效果取信于民。解決群眾反映的問題，關鍵是要做到發現信訪問題要?早?，解決信訪問題要?快?，思想工作要做?細?。

1、發現問題要?早?。信訪問題只有?發現得早?，才能?化解得了、控制得住、處臵得好?。因此，解決信訪問題要立足于?抓早、抓小、抓苗頭?，深入開展矛盾糾紛排查活動，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態。

2、解決問題要?快?。發現信訪問題，有理的要盡快予以解決，以免?小事拖大，大事拖‘炸’?。對群眾反映的信訪問題，要做到快調查、速處理、快結案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復上訪、越級上訪的發生。要加強信訪問題綜合調處機制，對信訪問題涉及多個部門的，采取一個部門牽頭，多方聯動，綜合協調的方法解決。要充分發揮信訪工作領導小組和聯席會議作用，定期集中研究解決疑難信訪問題。同時要借助社會各方力量，綜合運用教育、協商、調解等辦法多管齊下解決信訪問題。

3、思想工作要?細?。在處理信訪工作中,堅持解決實際問題與加強思想工作相結合。在依據法律法規和政策規定解決群眾反映問題的同時，加強有針對性的思想教育，耐心細致地做好思想工作，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。切實把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規，了解各方面為解決問題所作的努力，引導群眾正確處理個人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，自覺維護改革發展穩定的大局。

（四）依法治訪，大力促進社會穩定。信訪問題的社會性、現實性、復雜性越來越強，涉及面越來越廣，協調處理難度也越來越大。這些問題的存在，已成為影響社會穩定的重要因素。為此，實行依法治訪，規范信訪行為，依法解決信訪問題，是當前客觀形勢的需 要，是增強全民法制意識，提高執法水平，維護人民利益的重大舉措，也是實施依法治縣的一項重要內容。

1、認真履行信訪工作職責。各級各部門要健全和完善科學規范的受理、交辦、督辦、回復群眾信訪事項的工作規則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。有權處理信訪問題的責任部門要嚴格按照《信訪條例》的有關規定，認真負責地辦理信訪事項，不得推諉拖延。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項辦理質量的主要標準，做到實事求是、客觀公正。

2、引導群眾依法有序信訪。要加大對信訪法規的宣傳力度，積極引導群眾教育按照國家法律、法規的規定，依法、逐級、有序上訪。群眾信訪要嚴格遵守國家的法律、法規，服從和接受國家機關依照法律、法規和有關規定作出的答復和處理，不得無序上訪和越級上訪。

3、依法打擊信訪違法行為。依法追究是實施依法治訪的必要手段。政法機關和有關部門要從講政治的高度，充分認識依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照?堅決處理極少數，警示教育大多數?的原則，通過依法嚴肅查處少數信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權威，維護法律尊嚴。信訪等接待部門在對有違法犯罪行為的信訪人進行批評、教育和警告、勸阻的同時，要注意收集、固定、保存證據。公安機關要加大調查、偵查力度，對涉嫌犯罪的上訪人員，公安機關要及時通報給檢察機關。檢察機關要適時介入，依法作出批準逮捕、移送起訴決定。法院對?基本事實清楚、基本證據確實?的案件，要依法作出判決。

（五）加強領導，健全信訪工作長效機制。

信訪工作是我國目前一項長期而艱巨的任務，這就需要在組織、制度等方面形成一種長效的工作機制。

1、進一步健全領導機制。一是落實領導干部崗位責任制，按照?黨政一把手負總責?和?誰主管誰負責?的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導同志要親自掛帥，組織查處。

2、進一步健全工作機制。一是落實首問責任制，進一步強化基層解決問題的責任。二是健全分級負責機制。?分級負責、歸口辦理?是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決。三是強化督查督辦機制。督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機制力度，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。

3、進一步健全獎懲機制。一是堅持責任考核。按照平時考核與考核相結合的原則，對各鄉鎮和各部門落實信訪工作責任制情況進行全面考核，并將考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔使用干部的重要依據。二是嚴格責任追究。對因工作失職，視群眾正當權益于不顧，造成矛盾激化，引發群體性事件和進京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經濟損失的，要嚴肅追究有關單位和領導的責任。通過完善機制，落實責任，努力把信訪問題解決在基層，為全縣經濟快速發展營造良好的社會環境。

第三篇：對做好當前信訪工作的思考

對做好當前信訪工作的思考

當前，隨著改革的不斷深入，經濟的快速發展，各種利益關系的進一步調整,以及人民群眾維權意識、民主意識的不斷增強，一些深層次的矛盾開始凸現，導致群眾來信來訪呈上升趨勢。如何有效化解信訪矛盾，維護社會穩定，是各級政府的重要任務。現結合我縣實際，對做好當前信訪工作談一點自己的看法。

一、基本情況

近年來，我縣信訪工作在縣委、縣政府的高度重視下，重點抓好突出信訪問題的治理，取得了顯著成效。2007年上半年，縣信訪部門共受理群眾來信來訪475件，辦結458件（次），辦結率達96.4%。但是，當前我縣信訪工作面臨的形勢還不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：

1.信訪總量居高不下。2007年上半年，全縣信訪部門受理群眾來訪總量與2006年同期相比，增加165件（次），同比上升53%。接待群眾集體上訪52批827人次，批次和人次與去年同期相比分別上升44%和33%。

2.上訪問題案情復雜。從信訪反映的問題來看，主要包括企業改制后的遺留問題，農民土地征用和城市居民房屋拆遷補償問題，村級管理不民主、財務管理混亂的問題，特殊群體要求解決具體困難的問題等等。有些反映的問題比較復雜，特別是一些歷史遺留問題，由于牽涉時間長、涉及部門多，許多環節無法查證落實，難于下結論，從而導致接待難、答復難、處理落實難。

3.非正常訪比較突出。集體上訪、重復上訪、越級上訪等非正常上訪明顯增多，部分上訪人員情緒激昂、行為過激，有問題不去信訪部門反映，動則到黨委、政府找領導“直接對話”，甚至胡攪蠻纏，影響機關正常辦公，或者通過集體上訪向黨委、政府示威，給領導加壓。

4.集體上訪組織嚴密。上訪人員認為個人力量太薄弱，不易引起黨委、政府重視，往往糾集人員共同上訪，動輒組織十數人甚至數十人上訪。信訪群體自身的活動開始具有組織性、紀律性。特別是復退軍人，往往有計劃，有組織，有秩序的集中上訪。

5.擇機上訪比較突出。上訪者往往選擇一些特殊時期進行上訪，以期引起重視。“八一”是復退軍人工作的敏感期，各種節日、各級黨代會或者人代會等重要會議召開期間，是群眾越級上訪的集中期，基層穩控難度大。

二、原因分析

1.深化改革矛盾凸現，部分群眾心態失衡。隨著改革進程的進一步深入，打破了原來的利益格局，不同階層、不同群體的個人利益受到一定損害，一些長期積累的深層次矛盾凸現出來和尖銳起來。如城鎮下崗職工增多，就業形勢嚴峻；農民就醫、子女就學等負擔過重，收入增長緩慢；各階層收入差距拉大，弱勢群體的失落感增強等。這些問題的出現，使得具

有相同利害關系的社會成員對共同利益問題極易產生共鳴，形成傾向性的群體事件，導致集體訪、重復訪接連不斷。

2.群眾維權意識上升，法制觀念相對淡薄。隨著我國民主政治建設的不斷推進，群眾的民主意識、維權意識不斷增強，但法制觀念相對淡薄。一些群眾不依法行使信訪權利，許多本應該通過司法途徑解決的問題，希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺性，經常出現無序信訪、無理信訪，一味強調自己的理由和利益，不達目的誓不罷休。一些群眾對政策法規片面理解，對應履行的義務、上訪的程序不清，有時上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無知、無理上訪。

3.基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄。基層基礎工作欠落實，組織薄弱，有的部門、鄉鎮、村組不善于解決實際問題，責任往上推，矛盾往上交，第一道防線的作用沒發揮好。部分基層干部服務意識不強，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。少數干部對前來辦事的普通群眾態度冷淡，話語生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。部分基層領導干部在處理問題過程中，沒有嚴格依法行政，沒有很好地把維護穩定與維護群眾合法權益結合起來，一味注重政績，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規操作，侵害群眾權益。

4.政策法規尚不完善，公共決策透明度低。一是一些政策出臺缺乏長遠考慮，對政策的遠期效果分析不透、考慮不全。如城鎮化過程中對失地農民的補償過于簡單化，補償金也偏低。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。群眾要求參政議政、落實“四權”（知情權、監督權、參與權、選舉權）的呼聲越來越高，但政府部門還沒有建立完善的政務公開機制。三是對無理信訪缺乏認定機制、缺少制約措施。

三、對策建議

（一）超前防范，加大源頭治理力度

做好信訪工作，要從源頭進行治理。要緊緊抓住科學慎重決策、堅持依法行政、推進政務公開和加強隊伍建設這四個重要環節，努力從源頭上抓好信訪工作。

1.科學慎重決策。要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，正確處理好改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度統一起來，不提不切實際的口號，更不能靠損害群眾利益來謀求一時的“政績”。要牢記“群眾利益無小事”，凡是出臺涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復論證推敲，科學慎重決策，防止決策不當引發矛盾糾紛。要充分估計到一些政策出臺可能給群眾帶來的負面影響，制定、完善相應的保障措施，有針對性地做好工作。

2.堅持依法行政。信訪問題產生的原因是多方面的，但重要原因之一還是少數干部依法行政意識淡薄，作風簡單粗暴，甚至違法違紀造成的。各級各部門要以對黨和人民高度負責的精神，按照憲法、法律規定的權限和程序全面履行職責，嚴格依法行政，高度重視和自覺維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，接受群眾的監督，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預防損害人民群眾利益的事情發生。

3.推進政務公開。推進政務公開工作是加強黨的執政能力建設的具體體現，是建立健全懲治和預防腐敗體系、構建社會主義和諧社會的必然要求。大力推進黨務、政務、村務公開，努力打造“陽光政府”，從人民群眾和社會反映強烈的熱點、難點問題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內容，創新公開的形式，增強工作透明度。對公開內容、形式及時限等都作出明確的規定，使公開工作逐步走上規范化、正常化軌道。

4.加強隊伍建設。各級各部門要加強對基層干部的教育，有組織、有計劃地對基層干部進行培訓，逐步提高他們的政治文化素質和政策法律知識，使他們自覺地貫徹執行黨的路線、方針、政策，關心國家大事，關心群眾生活，自覺遵紀守法。要加強廉政教育，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化宗旨意識和公仆意識，千方百計為群眾辦好事、辦實事。同時，要對損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴肅懲處，解決好發生在群眾身邊的熱點難點問題，使群眾更多地得到改革開放和現代化建設帶來的實惠，進一步改善和密切黨群干群關系。

（二）暢通渠道，拓寬聯系群眾途徑

暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評及建議權利，加強黨和政府同人民群眾聯系的重要保障。要實現信訪工作了解民情、接受監督、聯系群眾、維護權益、促進穩定這一目標，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎。

1.建立建全基層信訪工作網絡。要從抓基層、打基礎入手，健全縣、鄉、村三級群眾信訪工作網絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度。要加強縣級和鄉鎮人民內部矛盾調處中心建設，推進信訪工作進社區、入村組，充分發揮基層信訪信息員和人民調解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問題解決在基層，達到個人訪不出鄉鎮、集體訪不出縣的目標。

2.推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部“接訪、下訪、約訪、陪訪”制度。各級各部門領導，要親自參與“接訪”，在領導信訪接待日，接待來訪群眾，答復、解決群眾問題。對現場難以解決的問題，要召開相關負責人會議，進行交辦，限期辦結；要定期“下訪”，下到信訪問題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見，把一些群眾反映的問題解決在基層；要個別“約訪”，約請上訪人在適當時間、地點進行有針對性的交談，主動協調解決信訪事項，把問題解決在初始狀態。當下級出現解決不了的信訪事項時，要實行“陪訪”，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內的村民代表，到鄉鎮反映；鄉鎮無法解決的，由鄉鎮干部陪同村民代表到縣里反映，或由鄉鎮干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過程中，既要幫助上訪人反映情況，表達訴求，又要配合有關部門做好上訪人的勸說疏導工作。通過這一制度引導群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現象的發生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務員，必須到縣信訪局掛職鍛煉，參與信訪接待工作。

3.探索開通“信訪綠色通道”。當前群眾信訪，來信的少，直接來訪的多，既增加了群眾信訪成本，又增加了政府部門的工作量。要探索開通“信訪綠色通道”，按新的要求加大辦理力度，轉變群眾“寫信不如走訪”的觀念，逐步實現“信”升“訪”降，改善信訪秩序。建立統一規范的“信訪綠色通道”，既是一項暢通信訪渠道的機制創新，又進一步體現了黨和政府的親民愛民理念，對于轉變走訪形勢，降低群眾信訪成本，密切黨群干群關系具有很好的推動作用。

4.創新信訪工作方式方法。一是建立健全公開聽證制度。實踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開聽證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來越多，接待此類案件時，專業知識要求較高。由于律師工作特有的專業性、中立性、服務性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時有效地協助信訪部門宣傳法律法規，引導信訪群眾依法信訪，促進有關部門依法處理涉法問題。同時，又能為政府部門獻計獻策，提供參謀服務，監督和推動執法部門依法行政。三是人大代表和政協委員參與信訪工作。進一步完善人大代表、政協委員聯系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。

（三）解決問題，有效化解社會矛盾

做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實實在在的效果取信于民。解決群眾反映的問題，關鍵是要做到發現信訪問題要“早”，解決信訪問題要“快”，思想工作要做“細”。

1.發現問題要“早”。信訪問題只有“發現得早”，才能“化解得了、控制得住、處置得好”。因此，解決信訪問題要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入開展矛盾糾紛排查活動，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態。

2.解決問題要“快”。發現信訪問題，有理的要盡快予以解決，以免“小事拖大，大事拖?炸?”。對群眾反映的信訪問題，要做到快調查、速處理、快結案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復上訪、越級上訪的發生。要加強信訪問題綜合調處機制，對信訪問題涉及多個部門的，采取一個部門牽頭，多方聯動，綜合協調的方法解決。要充分發揮信訪工作領導小組和聯席會議作用，定期集中研究解決疑難信訪問題。同時要借助社會各方力量，綜合運用教育、協商、調解等辦法多管齊下解決信訪問題。

3.思想工作要“細”。在處理信訪工作中, 堅持解決實際問題與加強思想工作相結合。在依據法律法規和政策規定解決群眾反映問題的同時，加強有針對性的思想教育，耐心細致地做好思想工作，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。切實把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規，了解各方面為解決問題所作的努力，引導群眾正確處理個人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，自覺維護改革發展穩定的大局。

（四）依法治訪，大力促進社會穩定

信訪問題的社會性、現實性、復雜性越來越強，涉及面越來越廣，協調處理難度也越來越大。這些問題的存在，已成為影響社會穩定的重要因素。為此，實行依法治訪，規范信訪行為，依法解決信訪問題，是當前客觀形勢的需要，是增強全民法制意識，提高執法水平，維護人民利益的重大舉措，也是實施依法治縣的一項重要內容。

1.認真履行信訪工作職責。各級各部門要健全和完善科學規范的受理、交辦、督辦、回復群眾信訪事項的工作規則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。有權處理信訪問題的責任部門要嚴格按照《信訪條例》的有關規定，認真負責地辦理信訪事項，不得推諉拖延。

要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項辦理質量的主要標準，做到實事求是、客觀公正。

2.引導群眾依法有序信訪。要加大對信訪法規的宣傳力度，積極引導群眾教育按照國家法律、法規的規定，依法、逐級、有序上訪。群眾信訪要嚴格遵守國家的法律、法規，服從和接受國家機關依照法律、法規和有關規定作出的答復和處理，不得無序上訪和越級上訪。

3.依法打擊信訪違法行為。依法追究是實施依法治訪的必要手段。政法機關和有關部門要從講政治的高度，充分認識依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照“堅決處理極少數，警示教育大多數”的原則，通過依法嚴肅查處少數信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權威，維護法律尊嚴。信訪等接待部門在對有違法犯罪行為的信訪人進行批評、教育和警告、勸阻的同時，要注意收集、固定、保存證據。公安機關要加大調查、偵查力度，對涉嫌犯罪的上訪人員，公安機關要及時通報給檢察機關。檢察機關要適時介入，依法作出批準逮捕、移送起訴決定。法院對“基本事實清楚、基本證據確實”的案件，要依法作出判決。

（五）加強領導，健全信訪工作長效機制

1.進一步健全領導機制。領導是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導。發揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證。一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導同志要親自掛帥，組織查處。

2.進一步健全工作機制。一是落實首問責任制，進一步強化基層解決問題的責任。二是健全分級負責機制。“分級負責、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決。三是強化督查督辦機制。督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機制力度，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。

3.進一步健全獎懲機制。一是堅持責任考核。按照平時考核與考核相結合的原則，對各鄉鎮和各部門落實信訪工作責任制情況進行全面考核，并將考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔使用干部的重要依據。二是嚴格責任追究。對因工作失職，視群眾正當權益于不顧，造成矛盾激化，引發群體性事件和進京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經濟損失的，要嚴肅追究有關單位和領導的責任。通過完善機制，落實責任，努力把信訪問題解決在基層，為全縣經濟快速發展營造良好的社會環境。

第四篇：對婦聯做好信訪工作的調研思考

近五年來，我市婦聯充分發揮“聯”的作用，從關注弱勢婦女群體、關注婦女群眾需求、關注婦女兒童熱點難點問題入手，以解決婦女群眾的實際問題為出發點和落腳點，按照“認真接訪，耐心宣講，排憂解難，指路為先，齊抓共管”的原則，正確處理和緩解各方面的問題和矛盾，使婦聯信訪維權工作更加實效化。

一、目前信訪工作的基本情況和現狀

市

婦聯內設維權部，有維權干部行政編2名。2003年市成立維護婦女兒童權益協調組，協調成員單位由20個單位和聯絡員組成，切實加強了維權工作的領導。2005年以來，市婦聯協調市公安局110報警處設立家庭暴力投訴中心，在12個基層派出所設立家庭暴力投訴站（報警點）；在法院系統建立“反家庭暴力合議庭”，聘請11名婦聯干部擔任特邀陪審員；在司法系統設立了“148”法律專線、家庭暴力調解小組、“家庭暴力傷殘鑒定中心”、法律援助中心等婦女兒童維權機構，為今后做好婦女兒童維權工作提供了有力的保障。目前全市創建“維權崗”3個，有維權志愿者20余人。

二、主要做法和成效

1、提高認識，加強領導，高起點開展婦女信訪工作。我市婦聯領導班子十分重視信訪工作，以高度的政治責任感和建設和諧社會的全局觀念，提高對信訪工作的認識，把其納入婦聯工作工作計劃，作為婦聯維權工作的重要內容，并嚴格落實信訪工作責任，成立了信訪工作領導小組，進一步明確一把手抓信訪工作，分管領導具體抓，權益部負責日常信訪接待工作的工作機制。

2、完善制度，健全網絡，強化職能，協調聯動，成效顯著。一是建立維權聯席會制度。通過聯席會共同研究有關重大問題，協調有關部門嚴肅查處侵害婦女權益重大案件。二是建立“領導專家信訪接待日”制度。為了提升婦聯信訪接待工作的水平，邀請女律師、女法官等法律專家，固定每月一日，與婦聯領導一起接待婦女來訪，為來訪婦女解答疑難疑惑，排憂解難，并為她們進行更為專業的指導。三是完善首問制。婦聯機關內任何一位工作人員對來訪者均不推諉，做到有訪必接、首問負責。四是建立信訪預警制度。聯系和配合社會矛盾糾紛大調解機構，在全市建立以志愿者為主體的維權隊伍，廣泛深入農村、社區，仔細排查各種苗頭性、傾向性矛盾糾紛，及時就地化解，預防矛盾的擴大化。五是建立信訪工作定期分析制。每月按照信訪的形式和內容進行一次細致的分類統計，每季度對來信、來電、來訪進行綜合統計分析，并向市信訪局報告情況。六是建立三級信訪網絡，做到來信來訪來電有登記，處理有存根，查處有材料，確保件件有著落，事事有回音。七是整合社會資源，全面構建了社會化信訪維權網絡。在市維權協調組的領導下，全市開通婦女信訪維權綠色通道（如婦女維權站、維權熱線、法律援助中心、家庭暴力投訴站、庇護所、家庭糾紛調解站等），把侵害婦女權益問題及時化解在基層，促進了社會穩定。

3、以解決信訪熱點難點問題為出發點和落腳點，做好婦聯來信來訪工作。五年來，市婦聯在建立完善信訪登記、統計分析和上報制度的同時，耐心體察來訪婦女的迫切需求，努力為她們解疑釋惑，使各類矛盾糾紛均得到及時、有效的解決。近年來，共接待來信來訪案件180余件，其中表現在婚姻家庭類來信來訪案件中，主要是因夫妻家庭暴力、配偶有外遇、婚內外經濟撫養、贍養及離婚過程中住房、財產分割、子女撫養糾紛問題以及父母干涉子女戀愛婚姻、子女干涉再婚父母生活等導致的婚姻家庭糾紛，占信訪總數的50%；在財產權益社會福利等方面 信訪中，主要是繼承、離婚婦女住房及生活困難等；在人身權益類信訪案件中，主要是鄰里、同事糾紛、拐賣等方面，總結以上來信來訪案件體現了以下三個特點：

一是離婚問題較突出。主要是反映夫妻不和、家庭經濟問題和子女教育問題等引起的家庭糾紛和離婚糾紛。其中子女撫養權和共同財產分割問題成為離婚糾紛中的焦點問題。離婚訴訟中為住房所有權、子女撫養權相持不讓，財產分割中隱匿財產現象造成的分割不公、離婚后對方不執行法院判給子女的撫養費等問題均成為影響家庭穩定、影響子女生存教育環境的棘手的不容忽視的問題。

二是家庭暴力問題仍較突出。在受理的婚姻家庭類信訪投訴中，涉及家庭暴力的案件，施暴者多為男性，主要是夫妻暴力，其中男方多是個體戶、農民、工人等。近年來，我們受理的家庭暴力案件，起因多為夫妻外遇、賭博酗酒，或是因家庭經濟糾紛而對女方實施暴力。由于法律對家庭暴力行為的認定和制裁，缺乏可操作性的法規，在婚姻關系存續期間，對反復施暴，又構不成犯罪的家庭施暴者采取措施較難。加之一些問題常常把家庭暴力當作家務事，沒有給予足夠的重視，這就使侵權者變本加厲地加害于婦女，而受害婦女往往一忍再忍，不敢求助于法律，或難以得到法律的幫助。尤其是無固定職業或工作、父母及親友均不是本地人的家庭婦女，因逃避暴力傷害而離開家，很長時間只能借住在朋友、同事家，甚至在醫院或車站的候車室內渡過漫長夜晚。她們不愿意離婚的原因并不是還能夠繼續忍受丈夫的暴力傷害，而是擔心離婚后無家可歸。

三是婚姻家庭糾紛中涉及婚外情、非法同居等難以進行事實認定的糾紛案件增多。均因證據不足而得不到支持。

第五篇：對如何做好鄉鎮人大信訪工作的思考

對鄉鎮人大如何做好信訪工作的思考

近年來，隨著改革、發展、建設的力度不斷增大，整個社會處于轉型期，各種社會矛盾也隨之而來，各方利益的訴求日益上升。諸如鄉鎮工業集中區的強勁擴張，失地農民的人數逐年增加；農業產業結構的調整，農民的土地流轉，造成對農民利益的損害；鄉鎮企業的勞資矛盾，拖欠薪金的現象；大交通建設征地拆遷，填土挖坑補償不足的問題；環境污染，群眾要求企業和政府加大治污力度，等等，因而產生了改革與發展、發展與穩定不協調的現象，引發了部分群眾信訪、上訪，甚至個別的越訪和集訪。對于上述出現的矛盾和問題，作為鄉鎮人大應如何做好群眾的信訪和上訪工作，這是擺在鄉鎮人大面前所迫切需要解決的問題。筆者通過近年來的實踐和思考，認為鄉鎮人大在做好群眾信訪工作中應著重把握好“三個關”、實現好“四個轉變”。

所謂把握好“三個關”，即政策關、利益關、程序關。鄉鎮人大在處理信訪過程中，政策是前提，群眾的利益是核心，處理的程序是原則。只有把握好“三關”，才能真正解決好群眾的信訪問題，有效化解各種社會矛盾和糾紛，實現社會的和諧發展。

首先，要把握好“政策關”。這是做好一切工作的前提。有位偉人曾經說過，“政策和策略是黨的生命”，可見政策的重要性。鄉鎮人大的信訪工作，它不像市(縣)以上人大常委會有專門機構接待和專職辦理人員，而都是由鄉鎮人大主席、副主席或人大秘 書兼做的。但涉及群眾的信訪件，都已在黨政信訪部門處理過的信訪事項，大多數是涉法涉訴類和重大疑難信訪件，這些方面的問題涉及面廣、政策性強，不是一時半刻能夠解決的。一方面細心聽取上訪人的反映意見，要有足夠的耐心。另一方面具備化解矛盾的本領，要有足夠的政策、法律依據來說服當事人。如轉交黨政、司法部門處理時，也有相應的出處和依據，實現與辦理部門的對接，從而達到息訪的目的。

其次，要把握好群眾的“利益關”。群眾利益無小事，作為鄉鎮人大，要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，要時時處處、事事件件為群眾著想，多換位思考，只要符合黨的政策、符合人民政府有關規定、符合法律法規的，應盡量向群眾利益方面靠。在處理過程中，不計較群眾的態度，不以個人的好惡，不受左右、上下的干擾，做到在政策、法律面前人人平等，一碗水端平，公正處事，合理解決，人寧事息。事后，要接受群眾的監督和評議，使人大的信訪工作成為為人民群眾排憂解難的一個重要途徑，也作為廣泛聽取民聲、吸收民意的一種必要的渠道。同時，為鄉鎮人大參與重大事項決策，作出相應決定和決議奠定堅實的群眾基礎。

再次，要把握好“程序關”。鄉鎮人大的信訪工作，它同黨政部門的信訪工作既有相同之處又有區別的的地方。所謂相同，依據的政策、法律法規、處理信訪的目的都是一致的。所謂不同，一是處理的方式不同。黨政信訪工作可以直接處理信訪件或直接 交某一部門去辦理，對上訪人接待后，也可以直接解答處理。而人大信訪工作對信訪件的處理不是直接處理，而是轉交相關黨政部門來處理，對來訪人員提出的上訪問題，只能充分聽取上訪者的陳述、訴求，做好相關的政策、法律、法規的解釋工作，引導當事人到相關的部門去解決，而不是人大直接來處理。二是履行的職責不同。黨政信訪工作是要直接解決群眾信訪和上訪涉及的問題，而人大的信訪工作是通過接訪后交辦、督辦的途徑來解決群眾的信訪和上訪問題。因此，建立健全鄉鎮人大信訪工作機制是做好信訪工作的重要保障。在辦理人大信訪工作的實踐中，筆者認為要結合省、市人大對信訪工作的要求，鄉鎮人大應制定相關的來信來訪接待制度、領導閱批重要信訪件制度、信訪件交辦督辦制度、信訪辦結報告制度、信訪反饋回訪制度等，并對信訪的受理范圍以及工作規程要作出具體明確的規定，堅持做到“用權不越權、到位不越位、督辦不包辦”，使人大信訪工作逐步走上制度化、程序化、規范化的軌道。

鄉鎮人大信訪工作在把握好“三個關”的同時，必須實現好“四個轉變”。只有這樣，才能把人大的信訪工作做實、做到位。

一是變“被動應付”為“主動對接”。按照全國人大常委會提出的“分別受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督察”的信訪工作指導原則和“四個百分之百”的工作目標要求，積極探索解決人民內部矛盾的新思路、新辦法，積極化解社會矛盾，協調各方利益紛爭，著力提高鄉鎮人大信訪工作的實效，為構建 和諧社會作出應有的貢獻。對此，要努力克服思想認識不到位、接訪工作不落實、交接渠道不暢通、解決問題不徹底的現象。要充分認識鄉鎮人大信訪工作在構建社會主義和諧社會中的重要性，只有社會和諧，才能社會進步和發展，才能促進經濟的平穩快速發展，才能達到科學發展的目的。作為鄉鎮人大，應樹立大局意識、公仆意識、責任意識，確立信訪為民的理念，主動做好來信來訪工作，妥善處理好每件事、每個人的利益，真正體現人大權為民所用、利為民所想、情為民所系。

二是變“坐堂接訪”為“主動下訪”。鄉鎮人大工作者處于最基層，離人民群眾的距離最近。如果整天坐在辦公室里搞接訪，會嚴重脫離群眾，也不利于了解實情，容易出現偏聽偏信，主觀臆斷，影響信訪件處理的質量，給鄉鎮人大的形象帶來負面效應。據于這樣的考慮，鄉鎮人大的信訪工作必須關口前移。一要組織全面排查。每年組織鎮人大代表接待選民1-2次，集中聽取選民代表的意見，然后匯總梳理，歸類分析，把關系發展全局、損害群眾利益、影響和諧穩定的，要集中時間，傾注精力，把問題、意見、建議向黨政部門移交，以便作出處理，力爭把問題解決在萌芽狀態之中。二要采取個別走訪。對個別村或單位出現信訪問題較多并重復信訪的，走下去調查了解，個別訪談，召開座談會，聽取干部和群眾的意見，然后反饋給黨政有關部門處理。

三是變“一轉了之”為“主動督辦”。鄉鎮人大是權力機關，根據全國人大常委會關于人大信訪工作的有關規定，一般不直接 處理具體的信訪問題，主要通過轉辦、交辦和督辦等形式監督政府相關部門解決群眾來信、來訪所反映的問題。因此，在處理來信來訪的的時效上可能會出現拖延，在辦理的過程中有時缺乏透明度，影響公信率。為此，人大必須主動督辦與跟蹤督辦，改變目前這種“一轉了之”的狀況，進一步提高人大辦理信訪件的速度和質量，從而遏制信訪人的重復上訪或越級上訪的現象，確保信訪件解決在基層。

四是變“配角”為“主角”。在日常來信來訪的處理中，鄉鎮人大往往起到一個中轉站的作用，只負責信訪件的轉交、交辦、督辦，或者做做群眾的解釋工作，而具體的處理由黨政有關部門來負責。從職能上來看，人大的信訪工作處于從屬的地位，但從人大信訪工作的要求來講，要達到四個100%的目標，往往職能與要求有很大的差距。為了使兩者相統一，筆者認為應該轉換角色意識，在不改變職能的情況下，應視信訪的實際情況而定，必要時由“配角”轉為“主角”，由“后臺”走向“前臺”。為此，一要建立好信訪工作的網絡機制。要在上下人大、人大與同級政府、人大與人大代表之間建立聯系網絡，形成上下、左右聯動的信訪工作機制，努力形成工作合力。二要建立信訪工作聯席會議制度。定期與黨委、政府的信訪部門召開信訪工作聯席會議，互相通報信訪動態，分析近期的信訪形勢，協調解決信訪事項，不斷增強信訪工作的實效。三是建立信訪工作定期點評制度。對信訪工作做得好的單位和個人進行通報表揚，對信訪工作不重視、辦理拖拉、作風浮夸、不能有效解決問題的，給予批評教育。如情節嚴重，造成后果的，建議給予必要的黨紀政紀處分。只有這樣，鄉鎮人大的信訪工作才能真正落到實處。

綜上所述，以筆者之見，鄉鎮人大在處理信訪事項中，只有牢牢把握住“三個關”，實現好“四個轉變”，才能突出人大信訪工作的職能作用，彰顯人大信訪工作的有為，展示鄉鎮人大的形象。

近年來，滕州市北辛街道始終把人大信訪工作作為履行監督職責的重要途徑來抓，不斷創新信訪工作機制，探索和改進信訪辦理辦法，有效解決了群眾迫切需要解決的問題，今年以來，共接待處理來信來訪28件，群眾滿意率達到100%，做到了事事有著落，件件有回音，切實維護了信訪當事人的合法權益。

信訪渠道暢通到位。該街道積極暢通信訪渠道，采取設立信訪專線電話、信訪電子信箱等措施，健全完善了多層次、全方位的信訪報送網絡，引導群眾更多地用書信、電子郵件等書面形式表達訴求，確保民意及時上達，從過去被動的單純的接待來訪來信，轉變為現在的主動收集歸納、綜合分析信訪信息，對重大信訪事項和疑難信訪問題，實行科級人大領導約訪、包案調處，力爭矛盾不上交，問題早處理。

矛盾糾紛化解到位。除人大代表輪班接待群眾來信來訪外，該街道還充分組織人大代表深入基層，開展代表聯系選民活動，要求各人大代表選區每月設代表接待日，由人大代表定人、定時、定點接待群眾來訪，代表們在接訪過程中認真傾聽群眾的意見，注意收集和排查群眾反映的熱點、難點問題，對排查出來的矛盾著重抓好化解工作，對一些涉及面較大和疑難問題，反饋給街道黨委、辦事處，限期處理完畢，努力把社會矛盾化解在事發地和萌芽狀態之中。

案件辦理督促到位。把信訪案件的督辦同人大的監督結合起 來，對群眾來訪中提出的帶有普遍性的問題和典型案件進行歸納，采取“仔細選擇案件，明確承辦責任，限定辦理期限”的辦法，組織人大代表進行視察調查，督促有關部門解決，提高信訪工作整體效率，并堅持做到重點信訪案件督導及時，把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，做到重心下移、關口前移，及時化解和解決矛盾。對重復上訪、多次信訪問題以及“大、難、拖”的重點案件，通過個案監督的方式，強化督辦，深查嚴糾，切實提高處訪力度，力求把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，并堅持事后回訪，了解他們對事情處理結果的滿意度，從源頭上做好重信重訪工作。

疑團解釋疏導到位。在接訪工作中，要求接訪人員做到“一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯開水解渴、一句知心話語相談”，滿腔熱情地傾聽來訪群眾的申訴和請求，認真作好來訪記錄，使信訪人從接訪人的熱情誠懇接待中感到溫暖、親切，從而增強他們對人大信訪工作的信賴感，無形中為化解矛盾打下了良好的感情基礎。同時，通過換位思考的方式，耐心細致地向信訪者宣傳有關政策、規定，創造了良好的情感氛圍，增強了疏導說服、化解矛盾的效果，贏得了信訪人的理解。

基層人大信訪工作“三要”

監督法將人民來信來訪反映的突出問題作為人大常委會確定監督內容的重要途徑，是監督法對人大信訪工作提出的新要求。因此，開展好人大信訪工作，不僅要認真接訪、依法處訪，更要加強對信訪信息綜合分析、專項分析以及對突出、傾向性問題的重點分析。下城區人大常委會積極探索，認為基層人大信訪工作要做好“三要”。

一是要由面及點。作為基層人大工作機構，接處信訪所涉的事項紛繁復雜，實際情況不一，信訪人訴求各異，因此要善于對大量的信訪事項進行鑒別、分類、分析、綜合，從中篩選出共性的問題與情況，即由面及點。首先是對信息的鑒別，信訪者提供的信息往往夸大對其有利的一面，回避隱瞞對其不利的另一面。因而核實信訪信息尤為重要，要調查了解相關的事實，結合各方面的資料，將信訪人提供的信息“去偽存真”，還原事實本相，轉變為真實可信的信訪信息。其次是對信息的提煉，把握普遍性與典型性，對多個個案信訪反映的零散信息“棄粗取精”，擷取共性問題癥結，提煉出適合人大開展監督的信訪信息要點。二是要見微知著。“風起于青萍之末”，有的問題雖然信訪量不大，但卻帶有普遍性、典型性，還有的信訪反映的雖是個別現象、偶發事件，但“管窺蠡測”從中可推斷出某一類或某一層次的問題。此兩類信訪件需要信訪工作人員結合當前的社會動態，通過適當的社會調查，追根溯源、條分縷析，提出有關意見建議，形成令人信服的信訪信息，引起“一府兩院”重視，從而起到對有關問題“防患于未燃”的作用。

三是要擇機而發。信訪信息除了為常委會確定監督議題、代表小組活動選題提供參考外，還要根據常委會的議題內容、代表小組活動內容，擇機編發相關的信訪信息，其做法不僅能使信訪信息得到及時有效地利用，同時也能通過常委會的審議、代表小組的視察評議推動信訪問題和事項的解決，起到事半功倍的效果。此外，人大信訪工作要主動加強與黨委政府的溝通協調，健全信訪信息報告制度，及時地通報重大問題、苗頭性問題和傾向性問題的信訪信息，及時督促協調解決，促進社會大局的穩定和諧。