第一篇：對新時期信訪工作的幾點思考

淺談對新時期信訪工作的幾點思考

根據黨的十七屆五中全會、省委十屆八次全會精神，結合教育系統實際，我就如何做好新時期的信訪工作進行了認真的思考。本人認為做好信訪工作，要從以下幾方面著手。

一、完善制度建設，健全工作機制。

縣局和各學校（園）要建立信訪工作規章制度，確保信訪舉報工作的各個環節有章可循。如建立首問領導負責制、崗位責任制、重大事項快速報告制、登記制度、保密制度、對署名舉報人答復制度等。

此外，要注重加強自身建設，建立黨委議事、行政會議制度；重大情況通報、重大決策征求意見制度；政務公開和校務公開制度；教育收費管理制度；機關干部選拔任用制度；財務“收支兩條線”制度；中小學基建管理、采購制度；公車使用、接待開支等制度。這些制度的建立和有效實施，對于從源頭上遏制腐敗現象和減少投訴的發生都能起到積極的作用。

二、采取有力措施，加強源頭預防。

信訪是群眾表民意、訴民情的重要渠道，只有關注群眾訴 1

求，滿足其合理需要，才能化解干群矛盾，減少重復上訪、集體上訪、越級上訪等現象。為此，要采取以下措施：

（一）認真抓好信訪政策的學習、宣傳工作。

采取政治學習、板報、校報等多種形式，開展《信訪條例》、《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》等文件的宣傳學習活動，進一步增強廣大教育工作者依法行政、依法治教的法律意識。

（二）及時做好排查摸底工作。

要建立維護穩定和信訪隱患排查檔案，堅持定期和不定期深入學校、社區進行明查暗訪，及時排查不安定因素。力求從源頭上預防，減少引發投訴的各種因素。

（三）公開重大決策過程，廣泛征求群眾意見。

結合學習實踐科學發展觀活動，我們要就人民群眾、廣大教師普遍關心關注的重點熱點問題，特別是教育收費、教師工資“兩相當”及績效工資發放、教師醫療保險、養老保險以及教育招生、考試等問題廣泛征求意見，做到及時發現問題，將主要矛盾消除在萌芽狀態。

（四）擴寬群眾信訪渠道，做好敏感時期的維穩工作。班子成員要帶班做好來訪工作，落實專人負責，做到“三個堅持”：即堅持向來訪人第一時間解釋，堅持來訪事件第一時

間調處，堅持調處結果第一時間答復。在學期開學收費及招生、考試等敏感時段，還專設監察組，接受群眾的舉報、咨詢和建議，切實做好特殊時期的穩定工作。

（五）加強權力監督，大力推行政務、校務公開。

要加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督，包括對干部人事權行使，特別是對教師調配、干部選拔任用以及專業技術職稱評定工作的監督；對行政審批權行使的監督，教育行政審批事項嚴格按要求,納入縣行政審批電子監察系統；對財政資金分配、部門預算、部門采購和“收支兩條線”規定執行情況的監督；對執行政務公開、校務公開制度的檢查，從而保障了廣大干部群眾的知情權和監督權。另外，加強學校收費管理，落實免費義務教育政策，認真貫徹執行“一費制” 及高中“擇校生”“三限制”規定，實行收費公示，杜絕各種違規收費現象。

三、要堅持以人為本，切實維護好群眾利益。

以人為本是科學發展觀的本質要求，也是做好信訪工作的出發點和落腳點。信訪工作要始終把是否維護好人民群眾的根本利益作為第一準則，要正確認識改革發展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，切實增強政治觀念、全局觀念、責任觀念。以滿腔的熱情面對上訪群眾、教師，認認真真地研究和辦理每一封信訪件，為群眾解決實際

問題，努力實現和維護人民群眾的根本利益，逐步推進社會主義和諧社會建設。

信訪工作是實踐群眾路線和黨的宗旨的具體體現，它在化解人民內部矛盾、維護社會穩定中發揮著獨特的作用。面對新形勢新要求，必須繼續加強對下信訪工作的研究探索，以貫徹《信訪條例》為主線，以完善和落實領導責任制為重點，創新教育信訪工作機制，規范信訪工作和信訪行為，更好地發揮信訪工作服務群眾的作用。

第二篇：對新時期基層信訪工作的再思考

對新時期基層信訪工作的再思考

信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。既體現了黨和政府對人民群眾的關心，也體現了人民群眾對黨和政府的信任?；鶎痈刹可硖幮旁L工作第一線，為黨分憂，為民解難，在維護社會和諧穩定中發揮了重要作用。在新的歷史時期，信訪工作呈現出許多新的情況和特點。因此，基層干部必須對信訪工作進行再思考。

一、對基層干部思想狀況的再思考

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾多發期。信訪總量越來越多，信訪主體越來越多樣，信訪形勢越來越逼人。廣大基層干部談“訪”色變，普遍存在著心神疲憊、心情郁悶、心底厭煩、心存僥幸的思想狀態。

（一）心神疲憊。基層干部既要下訪，排查不穩定因素，化解矛盾糾紛，又要勸訪、接訪；既要面臨來自上面領導的壓力，對領導的批示、指示、交辦的信訪事項要無條件的完成。也面臨來自下面信訪群眾的壓力。信訪群眾哭著、鬧著、纏著、跪著求你解決問題，不解決不罷休；既要搞好敏感期、特防期的穩控工作，又要搞好平時的穩控工作；既要穩控好重點人員，又要穩控好一般人員；既要保證信訪對象不赴省進京，又要保證信訪對象不到縣上市。特別是節假日和敏感期，基層干部更是焦頭爛額、疲憊不堪。

去年國慶，龍山辦事處就打了一場信訪維穩持久戰。國慶前十天，辦事處就召開了信訪維穩動員會，簽訂了責任制，宣布了工作紀律，取消了國慶法定假日，且國慶前后二十天不放假，不準請假。辦事處干部原計劃國慶期間旅游的取消了旅游計劃，原計劃國慶探親的取消了探親計劃，一對新人還取消了結婚計劃。隨后開始排查摸底，時間7天。辦事處干部起早摸黑、早出晚歸，下基層、入農戶，全面排查各種不穩定因素，并進行分門別類、建立臺賬。每名辦事處干部負責跟蹤一名信訪對象。國慶前3天，信訪維穩進入攻堅戰。全體辦事處干部到崗到位，各盯各的人。每天都必須跟負責穩控的對象見兩次面，上午一次，下午一次，晚上和其他的時間還必須用電話進行連續跟蹤。確保信訪對象不“亂走”、不失控。盡管部署周密、工作扎實，有時信訪對象還是會脫離視線。國慶節前一天晚上，辦事處干部張某突然接到電話，說他負責穩控的對象劉某“失蹤”了。張某聽后，魂都嚇飛了。最后經多方打聽，得知劉某已坐火車去北京了。張某迅速向領導匯報，并與主管領導連夜趕往長沙，然后從長沙飛北京。在北京火車站，張某截住了劉某，并穩控到賓館。在賓館，張某說盡了好話，陪盡了笑臉，擔足了保證。（保證100%解決其問題）就差給劉某下跪了。隨后請劉某吃了大餐，睡了賓館，劉某這才勉強答應回家。劉某的往返車費當然是張某買單?；貋砗?，沒有100%解決其問題，第三天，劉某又“失蹤”了。好在張某跟蹤有力，反應敏捷，在火車上截住了劉某。這次是在火車上當場解決了問題，劉某才肯回家。兩趟下來，辛苦之極不說，辦事處干部張某還要負擔所有接訪費用的50%。（包括車費、飛機費、餐費、住宿費等）共計2400元。弄得張某哭笑不得。

（二）心情郁悶。信訪問題的產生有相關部門的主觀原因，也有其客觀存在的因素；有歷史背景，也有現實情況；有職能部門行為不當，也有信訪人無理取鬧等。而目前對信訪問題的責任追究尚不科學。上級對下級推行的是無條件追責。非正常上訪要追責，正常上訪也要追責。為此，基層干部很是苦惱，很是委屈，很是郁悶。況且，有些信訪案件，無論你多么努力，都無法達到上級提出的“人要回去，事要解決”的要求。如核試驗部隊復員退役軍人要求解決核輻射傷害身體和對越自衛反擊戰的退伍軍人要求提高待遇的問題。這些退伍軍人來過辦事處兩次，他們要求解決待遇，而上級對此又沒有政策。因此，辦事處干部唯一能做的就是盡量做解釋工作。沒有解決他們的待遇，這些人又去縣里、市里。市、縣兩級也沒給他們明確的答復。在省“兩會”期間，這些人抱團去了長沙。市、縣兩級領導得知后大為惱火、大發雷霆。他們批評辦事處領導：“你們是怎么做工作的？你們的工作責任心哪去了？你們不要講任何理由，任何原因，在4個小時內把人全部接回來。否則，就地免職，毫不客氣。”辦事處領導放下未吃完的飯，就帶領一幫人接訪去了。其實，這不是基層干部工作不力造成的，也不是他們權限范圍內能解決的，處理他們自然也不合理。基層干部真是有口難言。

（三）心底厭煩。一是信訪擴大化。隨著信訪量的增加，人員的增多，主體的多樣，形勢的逼人，基層干部信訪任務越來越重，壓力越來越大。接訪由過去的到縣到市接訪變為赴省進京接訪，由過去的敏感期接訪到現在的天天接訪，由過去的大會講信訪到現在的天天講信訪。二是信訪對象難纏化。過去信訪對象有理講理，有法講法，現在的信訪對象有理講理、有法講法的有，無理取鬧的也大有人在；過去上訪對象文明上訪、理性上訪，現在上訪對象語言刁鉆、刻薄，行為沖動，偏激；過去上訪是單個上訪，現在上訪是抱團上訪，群體上訪。比如，蔡某，女，54歲，兒子被殺，法院判決的賠償款沒執行到位。她卻總是纏著辦事處領導不放。每天天沒亮，她就守在領導辦公室旁邊，領導一開門，她就鉆進去了。領導去吃飯，她就跟到食堂邊。領導去開會，她就跟到會議室旁?？傊I導走到哪里，她就跟到哪里。不管如何跟她解釋，她就是聽不進去。有好幾次，她還在領導辦公室里破口大罵，又哭又鬧又砸東西，領導拿她毫無辦法。只有等她罵夠了、氣消了再做思想解釋工作。還有一些上訪對象卻總拿上訪要挾基層干部。例如：周某，退伍軍人，老上訪戶。他自己的問題已經解決。一天，他來幫其堂弟解決低保。其堂弟家庭條件不錯，根本不符合低保條件。辦事處領導沒有答應他的要求。臨走時，他丟下一句話：“你們不幫我解決，我就上訪?！焙髞?，在信訪敏感期，他多次去省里上訪。縣領導知道后非常生氣，多次嚴厲批評辦事處領導，并說“周某再去上訪，你這個辦事處領導就不要當了?！睙o奈之下，辦事處領導只好解決了周某堂弟的低保問題。

（四）心存僥幸。少數基層干部存有僥幸心理。主要在兩個方面：一方面有些信訪案件不是基層能解決的，他們無奈之下就是存僥幸心理，希望信訪對象不去上訪；另一方面因不是重大節日及政治敏感期，所以他們存僥幸心理，但結果往往事與愿違。因此，應克服麻痹松懈思想，時刻保持清醒頭腦，將信訪工作作為重大的政治任務抓緊抓好。

雖然信訪工作很苦、很累、很煩、很受委屈，但是我們基層干部能為黨分憂。他們講黨性、講大局、講原則，把委屈偷偷地埋在心里，以黨的事業為重，以積極的姿態、飽滿的熱情，默默無聞地把青春和汗水奉獻在黨的信訪事業上。龍山辦事處干部李某，是一位女同志。在一次信訪敏感期，她負責的對象失控了。（其實不是她的原因）領導對此非常生氣，狠狠地批評了她。她覺得非常委屈。為此，她哭了，哭了整整一夜。但是第二天，她沒有任何思想情緒。一大早就下去做對象思想工作去了。類似這樣的人，類似這樣的事，我們這里還有很多很多。他們確實是最可親可敬的人。

二、對今后基層信訪工作的再思考

如何讓基層干部擺脫目前的困境？如何讓信訪走上良性有序的軌道？經再思考，我認為一是思想認識上正確看待；二是工作措施上認真對待。

（一）思想認識上正確看待。

1、要深刻認識信訪工作的長期性，保持平常心。信訪工作在一定時期內將長期存在。一是發展需要決定了信訪工作的長期性。隨著發展的不斷推進，改革的逐步深入，一些深層次矛盾和問題將會逐步顯露出來。農村征地、城鎮拆遷、企業改制等都涉及到利益的調整，伴隨著利益沖突、矛盾突發。故在改革不斷深化、經濟社會轉型、社會利益調整的同時，信訪工作將長期存在，且會呈現出新情況新特點。二是我國目前法律制度不夠健全，法治化水平不高、民眾法治意識不強，發生糾紛首先想到的就是信訪。三是人民群眾民主意識、維權意識增強。

2、要深刻認識信訪工作是基層的主要任務，增強事業心。目前，基層工作主要有三大塊：保穩定、保民生、保運轉。穩定是基石，是一切工作的基礎?！皼]有穩定的環境，什么也干不成?！币虼?，一切工作都要讓位于穩定工作，一切工作都要服從和服務于穩定工作。發展經濟、招商引資、創辦企業等主要是縣里的事，我們辦事處主要任務就是為發展經濟、招商引資創造穩定的環境。我們要把大部分時間花在信訪工作上，把大部分精力放在信訪工作上，把大部分財力投入在信訪工作上。要從立黨為公、執政為民的高度，從促進經濟社會又好又快發展的高度，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度來認識信訪工作，來抓信訪工作，進一步增強事業心和責任感?？朔挓?、抵觸、應付的情緒和做法，積極主動、扎實有效地開展工作。

3、要深刻認識信訪工作的艱巨性，增強信心和決心。信訪工作非常艱巨。首先是部分群眾對待和諧社會的認識不準確，在某些方面提出的要求過高，在思想認識上有偏差；其次很多群眾提出的要求是合情合法的，受經濟發展水平的限制，無法一一滿足群眾的合理要求，現實情況決定了信訪工作的艱巨性。

4、要深刻認識信訪對象弱勢群體的主體地位，留有同情心。信訪對象呈現多樣性。從群體上分，主要是退伍軍人、下崗工人、殘疾人等，從經濟水平上看，他們大多表現為窮人而非富人；從年齡結構上看，主要為中老年人，總體上講為弱勢群體。其信訪性質為弱勢群體通過非法手段謀取經濟利益。因此，盡管他們的訴求渠道、方式方法欠妥，但他們畢竟是弱勢群體，我們一定要留一份同情心，保證他們訴求渠道的暢通。

（二）工作措施上認真對待。

1、排查化解到位。要深入基層排查化解矛盾糾紛，從源頭上預防信訪。“要抓早、抓小、抓苗頭?！睂⒏鞣N問題化解在萌芽狀態。一要注重科學決策。各級各部門在做決策、上項目時一定要以民生為重，兼顧局部與全局、當前與長遠，要充分聽取和征求群眾意見，讓群眾有知情權、建議權。二要注重依法行政。要堅持依法行政，公正司法，維護社會公平正義，保障人民群眾合法權益。許多信訪問題是沒有做到依法行政，致使問題久拖不決，矛盾越積越多，問題越來越復雜。三要注重打好基礎。要堅持矛盾糾紛定期排查制度。實行村每旬一排查，鄉鎮辦事處每月一排查。重大節假日、敏感期集中排查。對重點單位、重點人員進行重點排查，真正做到不漏一個隱患，不疏一個環節，不留一個死角。四要注重問題解決。要緊緊抓住“事要解決”這個核心，采取有效措施，認真解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護好群眾的合法權益。要充分發揮基層調解組織的作用，把矛盾糾紛化解在基層，做到“大事不出鎮，小事不出村?！?/p>

2、穩控措施到位?！靶旁L可疏不可堵，可散不可聚，可順不可激。”一要健全體系，構建網絡。要在各社區、組、各企事業單位配齊配強信訪兼職信息員，全面掌握和收集信息，及時上報，把信訪問題化解在當時，把上訪人員穩定在當地，形成對信訪維穩既各負其責又齊抓共管的工作格局。二要快速反應，及時處置。盡量做到第一時間發現信訪問題。對合理合法能夠解決的訴求要盡快解決，以免“小事拖大，大事拖炸”；對合理不合法不能解決的訴求要做好耐心細致的解釋工作，給上訪者一個滿意的回答；對既不合理也不合法的無理取鬧者，要予以堅決駁回，毫不含糊。不論信訪問題的大小都要做到快調查、快處理、快結案，力爭一次處理到位，不留后患。

3、情感聯絡到位。信訪工作是送上門來的群眾工作，是最直接最現實的群眾工作。要帶著感情、帶著責任，認真解決群眾的訴求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要發揚“五公”精神，增強同人民群眾的感情，密切同人民群眾的聯系。要有“愚公”精神，對群眾的信訪疑難案件，要發揚愚公移山的精神，鍥而不舍，堅忍不拔，不把問題解決決不罷休。要有“包公”精神，在實際工作中，清正廉潔，秉公辦事，公正執法；要有“關公”精神，重情重義，誠信友愛；要有“沛公”精神，善解人意，善交朋友，廣建友誼。要和信訪對象交朋友，要跟信訪對象常走動；要有“濟公”精神，扶危解困，對困難群眾、困難上訪戶要給予力所能及的幫助。

4、人文關愛到位。信訪對象大多為弱勢群體，他們生活在社會的底層。自卑感很強，逆反心理很大，性格古怪，行為偏激，常常哀嘆命運的不公。因此，我們應該換位思考，理解他們，同情他們，關愛他們，幫助他們，把他們當自己的親人一樣看待，讓他們真正感受到社會的溫暖，人間的友愛，最后從內心去感化他們。龍山街道辦事處老上訪戶、殘疾人彭某，今年52歲，信訪牽頭人物。此人行為古怪，能言善辯，是辦事處重點穩控人員。為了穩控此人，辦事處想盡了辦法，最后仍然無濟于事。去年，彭某兒子生病需去長沙住院。辦事處領導得知后，發動社會各界為彭某一家捐款，并與長沙醫院聯系，幫助彭某兒子順利地住進了醫院，醫好了疾病。自此后，彭某由上訪牽頭人物變成了幫助辦事處做信訪工作 的人。有人戲謔地說“彭某，你怎么不上訪了？”彭某說“好話一句三冬暖，善舉一次終身記，假如我還上訪，我還是人嗎？”

5、責任追究到位。信訪工作必須要加強責任追究，但是又不能無條件追責。做到既要追究失職者的責任，又要保護和調動干部的積極性。主要看是否有失職情況。對矛盾糾紛排查不到位的，對包案穩控不到位的，要追責；對失職瀆職、不負責任、推諉扯皮、不堅守崗位，造成群體上訪、赴省進京上訪的，要追責；對工作不力、責任不落實，造成重復上訪的，要追責。對因政策原因而非主觀人為原因造成的，不追責或減輕追責；對基層干部做了大量工作而非其權限能解決造成上訪的，不追責或減輕追責；對工作扎實、排查穩控到位而出現上訪的，不追責或減輕追責。龍山辦事處干部王某，他負責穩控劉某。劉某是一位老拆遷上訪戶。按政策標準，他已全部補償到位。但他仍不滿足，經常上訪。為此，王某平時經常做劉某思想工作，敏感期還24 小時對其穩控，甚至還自掏腰包請劉某吃飯，想增進同劉某的感情。但劉某太不講人情。在敏感期去了省里?？h、辦事處領導對王某進行了嚴格的責任追究：一是停職半年；二是500元責任金轉為罰金。

6、打擊處理到位?！皟墒侄家ィ瑑墒侄家病！币皇肿ケＷo合理合法上訪，保障他們合法權益的實現；一手抓打擊無理無序上訪，讓無理無序上訪無抬頭之勢。對無理無序上訪要依法依紀嚴肅處理到位。對極少數別有用心、以上訪為幌子借機鬧事的違法違規上訪人更要從重打擊，徹底打消一些上訪人員存在的“信訪不信法，信上不信下，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤思想。

（祁陽縣龍山街道辦事處黨委書記：雷秀新）

第三篇：新時期信訪工作的認識和思考

新時期信訪工作的認識和思考

做好信訪工作是黨和政府密切聯系群眾、化解人民內部矛盾的重要途徑，是考驗黨和政府工作水平、干部執政能力的突出表現。當前，全國經濟社會已隨著改革開放的大潮進入到全面、健康、快速、持續發展的全新時期，但隨著改革的深化、新舊體制的轉換、社會格局的調整、人們思想觀念的更新，經濟和社會生活中出現了許多新情況、新問題、新矛盾，并紛繁復雜地交織在一起，人民群眾面臨的困惑和要求比較多，上訪量比較大，信訪工作面臨著繁重而艱巨的任務。能否妥善地處理好信訪問題，合理化解矛盾，理順群眾情緒，變消極因素為積極因素，直接關系到黨和政府與群眾的血肉聯系，關系到黨和政府在群眾中的威信，也直接關系到社

會穩定、經濟建設健康有序地向前發展。因此，如何站在維護經濟社會發展的高度，深入研究新時期信訪工作，妥善解決信訪工作中面臨的新矛盾、新問題，是擺在各級黨委和政府面前的重大課題。

一、新時期的信訪特點及其成因

從我市的信訪情況看，近年來，由于我市經濟和社會全面發展，民主法制進程和執政能力迅速提高，逐步健全了信訪體系，初步形成了新的信訪格局，信訪秩序得到規范，大批案件得到解決，黨群干部關系更加緊密。這主要是因為我市不斷強化對信訪工作的組織領導，促進了信訪工作責任制的落實；時刻關注熱點、難點問題，加大了信訪矛盾的調處力度；有效規范信訪工作秩序，積極推進了依法治訪；不斷提升信訪工作質量，全面加強了信訪工作的基礎建設。去年我市呈現了各業齊頭并進的良好局面，這為做好信訪工作提供一個良好的社會環境，但隨著改革的不斷深化，體

制性、結構性等深層次矛盾將日益顯現，信訪工作總體形勢不容樂觀。分析我市近兩年信訪情況，表現以下特點：

一是信訪總量攀升，信訪活動呈上升趨勢。某年市信訪辦接待群眾來訪，人次，同比上年增長；去年前三季度，市信訪辦接待群眾來信來訪，次，同比增長，均呈明顯的上升趨勢。

二是集體訪、越級訪現象嚴重，并呈現組織化傾向。某年帶有組織性的集體訪批，人次，占信訪總量；越級到齊齊哈爾、省和京分別為⒌和人次，同比上年增長、和。

三是上訪人員結構多樣化，城鎮來訪比例偏大。參與上訪的人員職業結構從過去的以普通群眾和干部為主擴大到了現在的各行各業人員。某年城鎮上訪量占總量的，鄉村占；某年城鎮上訪量占總量的，鄉村占。

四是上訪內容日趨復雜，企業改革與土地問題突出。上訪內容涉及社會生活方方面面，如企業改制問題、社會統

籌保險問題、土地問題、房屋回遷問題、資產糾紛問題等等。多數問題是因政策執行不嚴造成的，而且多為處理相當棘手的企業改制、土地債務問題。某年上訪總量中，企業改革訪占，涉及土地的移民安置、婚出女土地占。上半年，土地移民、企業改革訪比例較大，分別占總量的和。

五是非正常上訪問題突出，上訪行為過激現象存在。部分上訪群眾不到指定接待場所反映問題，有的上訪群眾在上訪中采取圍堵黨政機關大門、攔截領導同志車輛、沖擊接待場所、毆打接待人員以及打橫幅、舉標語、呼口號等過激做法。

六是重復訪比例較大，存在無理訪現象。某年重復訪占信訪總量，在重復訪中無理訪占。部分群眾存在著有事就上訪、有事找政府的思想，并提出與訥河實際不符的問題，甚至以此為借口，提出各種非分要求，有的上訪群眾因處理結果與自身要求存在差異，就越級訪

或串聯，甚至無理取鬧。

以上特點與社會政治經濟生活的變革密切相關，但也從側面顯露出人民群眾法制意識、民主意識的不斷提高，這對我們做好新時期的信訪工作是有益的。查找我市信訪特點的成因，主要表現在以下幾方面

一是改革的深化觸動了部分社會成員的切身利益。特別是企業改革中，因我市經濟實力相對較弱，在改革成本沒有完全支付到位的情況下，導致群體性上訪發生。另外，因“一免兩補”政策實施，致使土地日益增值，應得而未得土地問題十分突出，而且今冬至明春將是這類問題的高發期。二是法制和政策規則不健全放大了上訪的無序性。在新舊體制轉型期必然存在制度建設滯后的問題，致使解決新矛盾和問題找不到法律依據。而且，在執法過程中存在執法不公、執行難問題，使一些上訪問題遲遲得不到解決，執法的低效使一部分群眾對訴諸法律解決問題信心不足，本應

通過法律渠道加以解決的問題，還是習慣于找黨委和政府，導致有些人經常來往于黨政機關，甚至串聯越級上訪。三是工作上的官僚主義加劇了群眾不滿。有些基層干部違法亂紀、欺壓百姓，引起群眾越級訪，一些基層干部遇到問題和群眾的困難不愿管，發生矛盾和糾紛不敢管，甚至有的認為群眾上訪是給自己找麻煩，對群眾的正常上訪存在抵觸心理，甚至打擊、壓制，導致群眾情緒激化；有的對初訪重視不夠，致使問題久拖不決，造成群眾重復訪和越級訪。

通過以上分析可以得出一個結論，在改革攻堅、體制轉軌的特殊時期，群眾上訪量大且集中是有一定必然性的。這是我們分析信訪問題時必須建立的一個總的認識和判斷。

二、妥善解決好新時期信訪工作中的新矛盾、新問題

解決新時期信訪工作中的矛盾和問題是一項復雜的系統工程，需要不斷探索、大膽創新、努力實踐。新時期的

信訪工作應具備聯系群眾、民主監督、調節矛盾、反饋民意、決策參謀、綜合協調的作用。從其功能看，信訪工作是黨委和政府聯系人民群眾最密切、最直接、最具體的一項工作，而信訪部門在處理信訪問題時，起到的是綜合、協調、督辦作用，不是有權處理上訪矛盾的決策部門，因此，必須構建統籌兼顧、標本兼治的“大信訪”格局。

黨中央高度重視信訪工作，胡錦濤總書記指示信訪工作要做到五個必須：必須引起各級領導的高度重視；必須帶著深厚的感情做工作；必須堅持貫徹黨的政治路線；必須努力把問題處理在當地；必須加強協調配合?！拔鍌€必須”的要求，是立黨為公、執政為民本質的體現，是做好新時期信訪工作的總體方向。為此，我們必須積極探索，開拓創新，從健全體系入手，建立起新時期信訪工作的長效機制。

要建立分工協作體系。搞好分工協作是信訪工作的前提保證。要做到信訪

工作層層有人抓、處處有人管。一要落實黨政領導“一崗雙責”責任制。全市各級黨政領導班子成員，既要抓好分管范圍的業務工作，又要抓好分管范圍的信訪工作。按照“一崗雙責”要求，做到親自部署信訪工作、親自閱批群眾來信、親自接待群眾來訪、親自包案解決老大難案件、親自調查研究、親自督促檢查。并嚴格執行在全市實行黨政領導公開集中接訪制度，做到接訪領導、范圍、時間、地點、形式、程序和結案“七公開”，有效利用政務信息平臺，將領導接訪電話、電子信箱一并通過媒體向社會公布。二要層層落實責任制。堅持按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，對全市老信訪戶、纏訪戶和重要信訪件堅持實行“五定”（即定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結期限），及時做好息訪工作，從而消除信訪積案，有效減少越級集體上訪批次和人數。三要建立三級聯動機制。建立“三級”信訪工作體系，訥河市為一

級，各鄉鎮、社區為一級，村、街道為一級。根據三級信訪工作特點，制定完善信訪工作的制度和措施。要隨時溝通、定期匯報、定期分析研究、解決本系統、本單位、本地區群眾關心的熱點、難點問題，從而形成了一級帶一級，一級抓一級，上下聯動、齊抓共管的信訪工作新局面。在具體工作中，即要注意發揮三級的塊塊作用，強化屬地化管理，使大的信訪問題解決不出本轄區。同時，也注意條塊結合，發揮好部門系統的條條作用，使一般信訪問題解決不出部門和系統。

要完善排查調處體系。信訪案件排查調處是信訪工作的治本之策。在工作中，要實施關口前移、超前防范。本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，抓實、抓細、抓到底，使大量信訪問題解決在基層，消除在萌芽狀態。一要建立健全信訪案件排查調處工作制度。規范信訪案件的排查、報送、提報、交辦、督辦、調處、紀要等制度，為信訪案件排查調

處工作順利開展奠定基礎。要建立起高效靈敏的全方位排查網絡。在全市村（街道）以上落實信訪隱患排查人員，形成一支龐大的信訪排查隊伍，實現信訪隱患的無縫排查。二要建立起滾動排查工作機制。堅持村（街道）每周、鄉鎮半月、市直單位每月一次排查制度，做到信訪隱患底數清，責任明。三要建立潛在不安定因素的臺帳管理制度。運用臺帳對不安定因素進行動態管理，注重登記、化解、消號三個環節，使更多信訪案件得到超前化解和處理。

要建立誠信公開的處理體系。保證信訪處理的公開誠信，是信訪工作的關鍵環節。要在認真貫徹《信訪條例》的基礎上，針對出現的新情況，結合我市實際，制定出臺信訪工作規章制度。一要建立信訪公開承諾機制。要明確信訪人和受理單位雙方的權利和義務，起到既約束上訪人的行為，也約束行政機關和執法部門的行為，既提高了處理信訪案件的質量和效率，也提高了案件的結

服率的效果。信訪部門可采取簽訂信訪公開協議書、出具答復意見書等方式向上訪人做出承諾。二要積極推行群眾逐級上訪和逐級審議工作機制。為改變群眾無序越級上訪的被動局面，可出臺逐級上訪工作的規定和實施細則，制定群眾上訪逐級審議制度，規范案件辦理程序和群眾逐級上訪程序，明確信訪案件逐級審議制度，對上訪問題由基層單位進行一審，如不服一審意見，再進入二審程序，由市級信訪部門協調解決，從而有效化解重復訪的老大難問題。三要推行信訪與行政復議機構協作制度。把群眾反映行政行為的信訪問題，通過行政復議方式得到解決?？商剿鹘⑴c“”聯合處訪運作機制、律師值班接待群眾來訪制，推動依法治訪工作的開展。四要建立信訪工作督查、回訪、調研制度。實行對群眾來訪有訪必督，有督必果，一督到底，確保辦案質量。嚴格堅持回訪制度，在組織經常性的回訪基礎上，利用節日走訪等形式，組織對全市生活

困難的信訪群眾進行回訪，把黨和政府的溫暖送到群眾之中，贏得信訪群眾信賴。

要建立監督約束體系。建立有效的監督約束是做好信訪工作的重要措施。一要建立完善的信訪目標管理考核制度。加強對各級黨委、政府，信訪部門工作人員的目標管理考核，并將考核情況與評比先進、提拔使用和社會治安綜合治理有機結合起來，實行量化動態管理。同時，對信訪問題突出的實行單位重點調度管理，限期整改。二要建立信訪工作領導責任追究制度。對因工作原因引發的重大信訪問題，要視情節輕重對領導班子給予通報批評，責任單位主要領導要向上級黨委、政府做出檢查，實行誡免，對負有主要和重要責任的領導給予黨紀、政紀處分，以起到教育警示作用。為約束信訪人和辦理機關及工作人員的行為，可制定實行信訪案件“一案四究”制度，對接案不辦、處理不當要查究；黨員干部和國家公務人員參與上

訪要查究；煽動鬧事的不法分子要查究；引發群體性事件、造成惡劣影響的要查究。三要建立社會聽證會制度。對于上訪問題涉及多個部門的，可根據工作需要，建立社會聽證會制度，這樣既可突出以當事人為主體，以面對面的形式，為信訪群眾和責任部門雙方搭建一個平等對話的平臺，變被動接訪為主動解決問題，又可變信訪部門唱獨角戲為相關部門相互配合，形成大信訪的格局。

解決信訪問題的根本是理順政治、經濟體制。既要保持安定團結的政治局面，形成一種有利于長期穩定的民主政治機制，又要加快經濟發展步伐，通過發展經濟來解決上訪問題，這才是解決新時期信訪工作的治本之策。

第四篇：新時期黨組織做好信訪工作認識思考

黨的十七大報告指出：“妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制”，這是黨中央從立黨為公、執政為民，關注和改善民生、加強和完善社會管理的高度，對信訪工作提出的新的重大任務，各級黨組織必須深刻領會、準確把握并不斷探索實踐的重大課題。下面，結合學習十七大精神及黨和國家領導領導人近期對做好新形式下的信訪

工作的指示，就縣直各級黨組織如何做好新形式下的信訪工作，談些認識和思考。

一、縣直機關黨組織在信訪工作中的核心地位和作用

機關黨組織在本單位和本系統的信訪工作中處于核心領導地位，要對本系統信訪工作直接負責。長期以來，由于各級信訪機構一直位列政府系列，加之許多信訪問題解決的權限在行政機關，形成了信訪工作就是政府工作、本單位的行政工作，與黨建工作直接關系不大的錯覺，這種觀念不僅片面而且是錯誤的，必須予以糾正和改進。

2006年8月5日，胡錦濤總書記對信訪工作作出重要指示，指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作?！薄皹嫿ㄉ鐣髁x和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素。信訪工作要承擔起這項任務，力求把一些問題解決在初始階段，把絕大多數矛盾和問題化解在基層，以減輕政府和社會的壓力?！边@表明近年來信訪工作得到了中央領導同志的充分肯定，同時中央對信訪工作提出了很高要求，寄予了很大希望。全縣縣直黨組織務必在實際工作中深刻領會胡總書記的講話精神，突出縣直機關黨組織在信訪工作中的核心地位。

溫家寶總理在第六次全國信訪工作會議上對信訪干部提出的“熱情、依法、負責、奉獻”的要求，就是要求各級干部要用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾心靈，用真誠贏得群眾信任，暢通和拓寬民意請訴求表達渠道，嚴格依法按政策辦事?？h直機關黨組織是指導本機關信訪干部認真開展信訪工作的戰斗堡壘和指揮棒，對此是責無旁貸的。

縣直機關黨組織要深刻認識到做好信訪工作是實踐“三個代表”、維護黨和政府形象的具體體現。我們的黨是全心全意為人民服務的政黨，我們的政府是為人民辦實事的政府，群眾有意見、有問題、有困難、有要求，必然要向黨和政府反映，這是人民群眾對黨和政府信任和寄予希望的表現。黨和政府通過信訪工作解決群眾的困難和問題，也是為人民群眾謀利益的重要體現?？梢哉f，信訪工作是送上門來的群眾工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁，了解社情民意的“晴雨表”，也是維護社會穩定的“安全閥”。群眾上訪為的是向黨和政府反映情況，要求解決他們無力解決的實際困難和問題，希望黨和政府能主持公道和正義。如果我們對群眾的一些基本要求不予理睬，不當回事，怎么能說是代表了人民群眾的根本利益呢？縣直機關黨組織、各部門干部職工，特別是領導干部一定要把信訪工作當作忠實實踐“三個代表”的一項民心工程來抓，始終把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的愿望作為第一追求，千方百計做好信訪工作，努力為群眾排憂解難，謀利造福，實現人民群眾利益，維護黨和政府形象。

二、努力提高縣直機關黨組織處理信訪問題的能力和水平

一個善于把握全局、協調各方的縣直機關黨組織，在工作決策和決策落實中，本身就不會或很少引起矛盾糾紛，即使引發了某一方面的矛盾和問題，也能夠及時有效的得到妥善處理和化解。因此，縣直機關各個黨組織要切實把解決信訪突出問題，當作提高自身執政能力和綜合素質的有效途徑，通過扎實有效的信訪工作，提高縣直機關黨組織的威望和形象。

（一）縣直機關黨組織必須堅持以人為本，暢通信訪渠道，妥善解決群眾反映的熱點難點問題。元月30日，全國全省相繼召開了集處工作會議，進一步明確了2008年信訪工作任務，省里提出在全省扎實開展 “縣委書記大接訪”、“破解疑難問題百縣行”、“暢通信訪渠道規范信訪秩序”三大活動，我縣也相繼開展“書記局長大接訪”、“ 破解疑難問題百村行”、“ 暢通信訪渠道規范信訪秩序”等活動。縣直機關黨組織務必要在以下幾個方面下功夫： 一要在暢通信訪渠道上下功夫。以開展書記局長大接訪為載體，在全縣各縣直機關黨組織和縣直各部門建立健全領導信訪工作四項制度和規范接訪辦信工作制度，確保信訪渠道暢通，群眾訴求有門。二要在解決實際問題上下功夫。按照“事要解決，人不回流”的要求，妥善處理所發生的信訪事項，做到問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訴息訪不放過，對初信初訪要保證立案率、按期辦結率兩個100%；對國家和省、州交辦的信訪件，要按政策妥善處理，按時限結案上報；對疑難信訪問題要因案施策，個案研究，逐案處理到位；對信訪積案，要限時妥善解決。三要在信訪源頭治理上下功夫。絕大多數信訪問題都是因工作原因而引發的，所以信訪源頭治理的關鍵是要抓好公平、公正執行法律、法規、政策和做好深

第五篇：關于進一步做好新時期全縣信訪工作的思考

關于進一步做好新時期全縣信訪工作的思考

**縣人民政府縣長

***

信訪是憲法賦予公民的一項政治權利，是人民群眾表達自己意見和訴求的主要渠道。開展信訪工作作為黨和政府的一項重要工作，是化解人民內部矛盾、維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的基礎性工作。特別是近年來，隨著工業化、城鎮化的快速推進，一些原有的利益格局被打破，各種新情況、新問題、新矛盾不斷出現，信訪工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰。如何在新的歷史時期，進一步做好全縣信訪工作，保持穩定和諧的社會環境，成為擺在全縣各級黨委、政府面前的一項不可回避的重大課題。

一、**的基本縣情和信訪形勢

**位于***省中西部，是***市的東大門，因*****、****而馳名，素有“**之鄉”、“****之鄉”和“**圣地”的美譽。全縣轄10鎮196個行政村，人口45萬，面積820平方公里。當前，隨著改革開放的不斷深入和西部大開發等政策措施的陸續實施，我縣已經處在了快速發展、跨越發展的關鍵時期。同時，招商引資項目和交通、城鎮建設等基礎設施項目較前些年大幅增加，隨之因項目征地、拆遷等矛盾也隨之增多，信訪工作面臨的任務日益繁重。深入分析信訪突出問題，主

二、主要做法和成效

一是完善信訪工作機制。信訪工作中，我縣經過不斷探索，總結形成了“三三制”、“三個第一”和“三卡管理”等行之有效的工作機制和措施。“三三制”即村級基層發生的矛盾糾紛村民小組調解三次才能上交到村，村調解三次才能上交到鎮、鎮調解三次才能上交到縣；“三個第一”即對突發事件，涉事的鎮、部門黨政一把手第一時間趕赴現場、掌握第一手資料、在第一線解決問題；“三卡管理”即對群眾上訪事件，逐一制作包案卡，卡上明確登記上訪對象姓名、住址和上訪事由，并寫明包抓部門責任領導、縣級包案領導和結案時限，一式三份，分別發給上訪當事人、包案領導、責任部門領導。今年1—5月份，全縣共排查各類矛盾糾紛131起，成功調解119起，調解率達到90%以上。

二是加大調處工作力度。我們堅持“問題從源頭抓，重心向基層移”，把排查的重點放在進京赴省去市信訪問題和信訪老戶上，特別是對省市確定的重信重訪問題重新進行了摸排，逐人逐案建立了檔案，做到了底子清，情況明。同時，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，逐一進行了交辦，并落實了“五包”責任，明確了縣級包案領導、承辦單位、責任人以及結案時限，進一步加大對重信重訪問題的調處力度，堅持“一個問題，一套班子，一個方案，一抓到底”，對確定的重信重訪問題實行分類指導，區別情況，因

件“層層批轉”、久拖不決的現象，提高了群眾信訪辦結率，初步形成了全縣上下同心協力、齊抓共管的局面，有效的維護了全縣社會大局穩定，促進了縣域經濟又好又快發展。

通過這些機制和措施的實施，我縣的信訪工作去年達到了省級“三無”縣標準，被市委、市人大、市政府評為全市信訪工作先進集體。我縣今年上半年，共受理群眾來信來訪435件次，其中來信126件，與上年同期相比上升2%；來訪309人次，同比人數下降2%；來縣集體訪16起147人次，同比批次上升12.5%，人數下降2.6%；中省市交辦信訪案件13起，同比下降27%；未發生進京非正常訪、赴省集體訪。全縣的信訪工作基本實現了“一控四降三無”（“一控”即控制群體性上訪事件發生；“四降”即進京、赴省、到市、來縣的個體上訪批次降低；“三無”即無進京非正常訪、無赴省重復集體訪、無中省交辦信訪積案）的目標。

三、信訪問題產生的成因

一是利益格局的調整。隨著改革不斷深入，利益格局不斷調整，農村土地征用、城鎮房屋拆遷、交通醫療糾紛、社會養老保險、群眾生產生活等反映利益糾紛的信訪突出問題明顯增加。

二是某些政策相對滯后。比如隨著工業化、城鎮化進程的加快，項目建設增多，對農村集體土地的征用日益頻繁，涉及農民的征地拆遷補償問題也越來越多。但相關政策措施

信訪工作格局的形成。

（二）扎實開展矛盾糾紛排查工作。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，實行村（社區）每周一排查，鎮（街道）每半月一排查，縣級部門每月一排查的信訪矛盾糾紛排查工作制度，做到排查工作縱向到底，橫向到邊，不留死角。超前工作，做到抓早、抓小、抓苗頭，從源頭上及時化解和消除不穩定因素。

（三）有效化解信訪突出問題。繼續堅持和完善聯席會議制度，把做好集體訪的接待處理作為信訪工作的一項重要任務來抓。對已經發生的集體上訪，整合力量，采取果斷措施，迅速處理，防止矛盾激化和事態擴大，堅決控制赴省去市集體上訪和重復上訪，堅決杜絕進京集體訪。認真總結經驗，明確責任，強化督促檢查，確保信訪突出問題得到落實和解決，盡量減少群體性事件的發生。

（四）加大信訪案件辦理和督查力度。一是對中、省、市交辦的案件要保證按時限要求結案，并保證結案質量。二是符合政策的，該解決的要及時解決；對暫時無法解決的問題，要積極創造條件解決；對確實解決不了的，要做好教育、疏導和穩控工作。三是重視信訪老戶問題的解決。對重大和久拖不決的信訪問題，主要領導要親自出面接訪，進行協調處理。四是在案件辦理中要進一步明確職責，落實責任，確保不拖案、不欠案、無積案。