第一篇：做好信訪工作的探索和思考

做好信訪工作的探索和思考

隨著經濟發展的深入，各種矛盾糾紛近年來一直呈上升的趨勢。如何做好基層信訪工作，理清各種矛盾，解決與群眾切身利益相關的問題，是我們每一個基層干部應該時刻思考的問題。毛壩河鎮結合以往的工作實踐，通過以下幾個方面對信訪工作進行了探索和思考。

一是要從群眾路線的高度來把握信訪工作。群眾路線是我黨的法寶之一，也是我鎮開展群眾工作的法寶。首先，走群眾路線是做好信訪工作的首要條件。信訪工作早已不是坐在辦公室等待群眾來信來訪，而是需要走到現場，走進群眾，和群眾面對面的開展工作。通過實地排查，接地氣，掌握一手資料，深入了解群眾的想法和訴求，才能引導群眾，切實為群眾解決問題。其次，群眾路線是密切干群關系最有效的方式。曾幾何時，“干”和“群”變成了“對立面”，惠農政策多了，老百姓反而不相信政府了，原因是多方面的，但主要是因為干群的信息不對稱。任何政策都有它的時限和范圍，老百姓知其一不知其二，總認為自己吃虧了。這就要求我們要密切群眾，了解群眾的疑惑，讓老百姓正確理解政策，不以訛傳訛。最后，走群眾路線可以變信訪工作被動為主動。做好信訪工作，不僅僅是被動的“事后處理”，而是要主動的“事前調處”；不僅僅是送上門的被動接訪，而是要主動走家串戶的下訪。通過這樣就可以將矛盾化解在源頭、萌芽狀態，同時還可以做好已經處置和化解之后的后續穩控工作，就能效地防止矛盾糾紛的爆發和激化。

二是要從群眾路線的廣度來看待信訪工作。隨著經濟社會的持續

發展和新時期信訪工作的需要，只有不斷開闊視野，從群眾路線的廣度關注更多的人和事，才能做好信訪工作。一方面，我鎮各部門齊抓共管，集中力量為人民服務，做好信訪工作。新時期下，信訪部門不僅要辦理好信訪業務，而且要協助領導指揮、協調、督促、整合各部門力量解決突出矛盾。信訪工作從來就不是信訪部門一家的事，信訪部門的作用就是將這些問題集中起來，再協調相關部門和單位去進行處理。通過協調各部門和各單位齊抓共管，就杜絕了“踢皮球”等推諉扯皮的現象，就能是群眾的信訪訴求得到更加快捷、高效的解決。另一方面，要做好信訪工作，不僅要關注信訪群眾，而且要關注廣大人民群眾，避免顧此失彼。通過主動走到矛盾糾紛產生的地方，深入了解群眾的思想和訴求，加強群眾信息和矛盾糾紛發展動態的掌握，在矛盾糾紛尚未發生時就超前做好工作。真正做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

三是要從群眾路線的力度來統籌開展信訪工作。信訪問題多數比較復雜，有的牽扯了幾個部門，有的則需要各級共同來化解，有的需要投入大量的人力、財力、物力來處理。我鎮用群眾路線來統籌信訪工作，就能夠整合所有面向群眾的政策、部門和各種社會資源，積極主動地為群眾解決各種訴求。

總之，通過將信訪工作與群眾路線統籌起來，我鎮的信訪工作得到很大的加強和改進，“為民解難”的職能得到更好的發揮。今后我鎮不斷通過信訪工作來豐富群眾路線的實踐，不斷總結群眾路線經驗，再指導我鎮信訪工作的實踐。通過不斷加強和改進，我鎮的信訪

工作“連心橋”、“減壓閥”的作用將越來越明顯，信訪工作的路也越走越寬。

第二篇：做好信訪工作的幾點思考

做好信訪工作的幾點思考

王顯清

信訪工作作為黨委、政府聯系人民群眾的紐帶和橋梁，是人民群眾表達意愿和訴求的重要渠道，也是反映社情民意的“晴雨表”，在維護社會和諧穩定的大局中發揮著極其重要的作用。目前，隨著我國改革開放的不斷深入、市場經濟體制的逐步建立和政治民主化進程的加快，社會利益格局深度調整，社會矛盾增多，沖突日趨頻繁；同時，人民群眾的政治參與積極性明顯提高，經濟維權意識增強，利益訴求能力不斷提升。在此背景下，信訪總量有上升趨勢，尤其是越級上訪量增長較快，部分信訪行為呈現出組織化、規模化、對抗化的趨勢。這在社會轉型時期固然有一定的必然性，給新形勢下信訪工作帶來了壓力和挑戰。針對當前信訪形勢的變化和出現的新特點，結合構建和諧社會的要求，應緊緊抓住以人為本、維護公平、規范秩序三個著力點，轉變思想觀念，創新工作思路，改進工作方法，不斷提高維護信訪穩定工作的水平。在處理當前信訪問題特別是突發性事件和重大信訪問題時，應堅持“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結、可順不可激”和“區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜妥處”的基本要求。筆者認為，在新的形勢下做好信訪工作，應從以下幾個方面努力。

一、打牢根基，強化基礎。影響社會穩定的問題集中在基層，暴露在基層，維護信訪穩定的工作重心也應在基層，難點也在基層。做好基層基礎信訪穩定工作，首先要強化基層領導班子建設。選好一個人，就能帶好一班人；選好一班人，就能帶動一群人，凝聚一群人。要選拔素質好、德才兼備、群眾公認度高的優秀干部充實到基層領導崗位上，真正幫助群眾排憂解難，帶領群眾脫貧致富。其次要強化基層黨風廉政建設。貫徹落實民主管理制度，保障廣大群眾的知情權、參與權和監督權。對個別違法亂紀、引發民憤、群眾反映大的基層干部，要嚴肅紀律、嚴格查處，增強黨紀國法的威懾力。再次要強化基層民主建設。重大事項的決策，要采取召開座談會等科學、民主的形式，廣泛征求群眾意見。凡是絕大多數群眾不滿意或不贊成的，不能決策實施；反屬群眾關心的熱點問題，都應向群眾公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。最后要強化基層干部的領導責任。各級黨政一把手對信訪穩定工作總負責，分管領導直接責任，一級抓一級，級級負責任，使信訪工作不留空當、不走過場。并且，要把信訪穩定工作的好壞作為考核干部政績的重要內容。要堅持閱處人民來信制度。縣以下的黨政部門領導閱批人民來信必須具體、明確、不能含糊其辭，重要信訪件必須親自處理，跟蹤督辦，查問結果。閱處的原則是縣級多辦少轉，鄉鎮和其他基層單位只辦不轉。要堅持定期排查、梳理、交辦制度。縣和鄉鎮每月排查信訪不穩定因素，排查問題要做到不留死角、不留盲點。梳理問題要做到準確恰當、掌握輕重、分清急緩、分類交辦。對于交辦的信訪事項應做到包案領導落實、責任單位落實、解決時限落實。要堅持定期接待群眾來訪制度。縣領導應做到每星期接待上訪群眾，鄉鎮、部門領導則應分工排班每天有人接待群眾來訪，切實為老百姓解決實際問題，把問題解決和控制在本地。要堅持信息采集和報送制度。加強對一些前瞻性、綜合性、苗頭性、傾向性信訪信息的捕捉、梳理、分析、研究，提高對信息的分析和辨別能力。

二、狠抓防范，整合資源。群眾為什么要上訪，說到底是因為他們有問題要解決。問題不解決，群眾就會上訪不止；問題解決了，群眾就不會再上訪。因此，解決問題是做好信訪工作的核心，也是治本之策。在上訪人群中，有些群眾反映的問題，在別人看來是小事，但對于當事人來說卻是大事，如果解決不好，積少成多，就會影響社會穩定，影響中心工作。有少數干部對待群眾信訪問題冷漠淡然，對一些馬上就能解決的問題一味地推委、躲避，結果小問題拖成了大問題，簡單問題拖成了大問題（復雜問題），個別問題拖成了群體性問題，不僅錯過了處理的最佳時機，也增加了處理的難度和成本。因此，要做好這項工作，一是要建立科學和民主的決策機制，減少可能產生的信訪問題。當前絕大多數的利益受

損者，是政策效益輻射的邊緣群體，是社會發展中的弱勢階層。地方黨委、政府在制定和執行政策，尤其是在做出事觀轄區內大多數人利益的重大決策時，一定要科學、民主、反復論證，謹慎而行，最大程度地增進政策效益，縮小因政策實施造成利益受損人員的范圍。在推行政策時，必須考慮對利益受損人員的合理補償問題和對生活困難人員的妥善安置問題，以維護社會的穩定。二是要建立經常性的下訪機制，及早發現潛在性的信訪問題。地方黨政干部要深入基層，走到群眾中間，體察社情民意。要將一定的工作日轉化為“深入日”，“下訪日”，變被動接防為主動下訪，及早解決群眾困難，及時消除政策實施的負面影響，洞察信訪問題產生的苗頭。此時的信訪問題因發現得早、程度輕、問題小，解決起來花費的成本相對較小，容易實現“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”的目標。只要將信訪工作做得超前一步，改被動防范為超前預防，就能改變信訪工作低效率、疲于應付的狀況。三是要理順司法救濟機制，合理分流解決信訪問題。信訪已經與行政復議、行政訴訟并列為行政救濟的三大手段，但實際上行政復議、行政訴訟門檻過高，限制太多，而信訪具有便捷、經濟等優勢，這使得信訪成為當前群眾首選的行政救濟方式，造成信訪部門處于“兩難”境地。從法治國家的長遠建設來看，信訪作為“制度外的正式制度”，以法律系統外部的途徑解決問題，一定程度上為黨政干預司法提供了制度化空間和正當渠道，這與現代法制要求的政法分離、司法獨立、程序正義的原則和理論相抵觸。因此，要加大普法教育，做好法制宣傳，強化群眾的法制意識，在法治框架內一定程度弱化或剝離信訪的權利救劑功能，將行政救劑、司法救劑和信訪呈情實施程序有機對接。同時，要降低司法救劑和其他行政救劑的門檻，提高救濟效率，及時地向群眾提供法律援助和支持，拓寬維護群眾權益的渠道和途徑，適度分流現實性的信訪問題，減輕信訪工作的負擔和壓力。

三、強化監督，保障落實。處理群眾信訪問題一定要出以公心，不能存有私心雜念，要嚴格按照政策法規辦事，在感情上貼近群眾，在利益上盡量向群眾傾

斜，100%有道理的100%解決，1%有道理的1%解決。解決信訪問題還要有“徹底還帳”的勇氣，做到還“感情帳”不怕丟面子，還“經濟帳”不怕受損失，還“執法帳”不怕擔責任，讓群眾真正看到我們為其解決問題、維護其合法權益的信心和決心。為此，一要建立信訪監督監察機制。信訪督查監察室，專門負責督查信訪穩定工作責任制的落實情況。對排查梳理情況、交辦信訪事項辦理情況、造成影響的信訪事項的責任追究等方面進行督查。對在信訪穩定工作中的失職、瀆職等違法違規行為進行責任追究，作出黨紀、政績處理。這樣，就可以促使各級干部在信訪穩定工作中增強工作責任感，扎扎實實地做好信訪穩定工作，處理解決好群眾反映的實際問題。二是要切實履行信訪督查監察職能。采取電話、會議、走訪、調研、責任倒查等多種形式進行督查、督辦。三是嚴格執行責任追究。對因決策失誤、工作不力而引發激化矛盾糾紛、信訪問題和群體性事件的單位和個人要進行責任追究，嚴肅紀律、按照有關規定嚴肅查處。對信訪穩定工作責任制落實不到位，在處理信訪問題時失職、瀆職，遇到信訪問題推委、拖延造成嚴重后果的單位和個人，也要按照有關規定嚴肅查處。要規范信訪工作行為，強化信訪事項處理機關、工作人員的職責。對投訴事實清楚、符合政策法規的信訪問題，必須及時解決到位，不能一轉了之、不督不辦、不問結果，失信于民；對不依法辦事，損害群眾利益、引發群眾上訪的，要堅決追究相關人員的責任，不能姑息遷就、心慈手軟。同時，要規范信訪人員的行為，教育、引導群眾在法律框架內正常表達自己的訴求。要保護合法上訪，對有利有序的上訪要想法設法幫助解決，對有理無序的上訪要依法依紀嚴肅處理，打消一些上訪人存在的“信訪不信法”、“信上不信下”、“大鬧大解決小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤思想。要懲戒違法上訪，對極少數別有用心，以上訪為幌子借機鬧事、不聽勸戒和警告的違法違規上訪人，要依法嚴肅處理，對構成犯罪的，要堅決追究法律責任。要加大信訪案件的公開處理力度，以案說訪，以儆效尤，引導群眾自覺遵守和維護信訪條

例。只有這樣，才能保護絕大多數信訪人的合法權益，促進和諧社會的向前發展。四川珙縣玉和苗族鄉人民政府

第三篇：做好信訪工作的思考

做好信訪工作的思考

xx鎮地處城鄉結合部，當前正處在各項重點建設的機遇期、經濟社會轉型跨越發展的關鍵期、各類社會復雜矛盾疊加顯現期，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，呈現出署名信訪逐漸增多、“三訪”（越級訪、重復訪、無理訪）增多、集體訪增多、重信訪輕法律、上訪老戶居多等特點，成為全市掛號的信訪大鎮，信訪堰塞湖嚴重影響項目建設和農村經濟發展。如何做好當前的信訪工作，努力化解社會矛盾，切實維護社會穩定，是xx當前必須破解的一個重大而緊迫的課題。

一、現狀

1、項目建設引發的問題。2000年以來，330變電站、x鐵路復線、x鐵路復線、x大道東沿工程、x鎳項目園、x汽柴油、xx城東大橋、xx中心港等一批市區重點項目在xx實施，因土地征用、拆遷安置等問題引發了大量矛盾糾紛，征地拆遷補償標準低，拆遷安置點基礎設施配套建設不到位，施工爆破強震，群眾房屋受損要求補償，征地村出嫁女和在校大學生要求參加征地款集體分配，因沒有明確政策規定，導致分配方案因村組而異，引發群眾上訪。這些問題隨著時間的推移，越來越復雜，解決起來非常棘手。

2、各類突發事件引發的的問題。xx村李xx、xx村汪xx非正常死亡、xx村交通事故、xx中學學生被殺等突發事件引發了群體上訪。2000年xx鎮引進xx客商駱xx新建漢濱區南方工業品批發市場，由于管理不到位，后來發生了客商卷走商戶店鋪租賃金外逃事件，造成農戶租賃費、賒借的建筑材料費和拖欠工人工資及店鋪租賃金累計300多萬元無法兌付，問題解決十分棘手，致使群眾長期上訪。

3、村務不夠公開引發的信訪問題。部分村組財務不規范，存在包包賬、捆捆賬、片片賬、陳年累月不記賬的問題，缺乏有效監督與制約，引起群眾強烈不滿，低保指標、“7.18”水災恢復建房等惠農政策落實，少數干部優親厚友，暗箱操作，引發了大量矛盾問題。

4、換屆選舉引發的問題。少數村因地方宗派問題嚴重，換屆選舉中和落選后拉幫結派，相互制肘，制造矛盾，如xx、xx、xx、xx等村的群體上訪問題。

二、原因

1、基層組織執政能力薄弱。對項目建設和新農村發展的重要意義認識不到位，支持力度不夠，造成與發展的新形勢新任務新要求有一定差距。干部工作方式方法簡單粗暴、工作不細致、責任心不強，導致農村群眾對基層干部失去信心，加之離城區較近，自然不愿向鎮村組織表達自身訴求。一有矛盾就選擇越級上訪，只要有人牽頭煽動就會造成集體越級訪。

2、信訪工作機制不完善。xx鎮的信訪案件絕大多數是重點項目建設引發的，由于各包村部門或包村干部不直接參與征遷協調工作，對所包村的信訪案件不過問，也不愿去處理，導致解決信訪問題的責任落不實，有的干部不深入了解問題的來龍去脈，主觀臆斷，搪塞應付，或者相互推諉扯皮，導致小問題托大，大問題拖炸，拖出信訪、纏訪、鬧訪和群體事件。

3、訴訟成本與績效的“市場效應”致使群眾擇訪棄訴。很多信訪群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既花費了錢財，也耽誤了時間，即便勝了官司，執行也是個難題，造成成本過高，案件執行難。因此，在“勝了官司、賠了錢財、只能討個說法”的現實面前，很多群眾自然會選擇信訪“直通車”的方式解決問題。

4、“重堵疏防”的考核機制導致群眾越級訪、進京訪。為更好地解決信訪問題，構建和諧社會，各地都將信訪與領導干部的選拔任用、單位業績考核相掛鉤。造成只管有無到市赴省進京上訪案例、不管信訪人上訪事由是否合情合法的現象存在，甚至對無理上訪、纏訪、鬧訪等不能區別對待。采取用錢擺平、“重堵疏防”急功求穩的辦法，給一些信訪戶帶來了生財之道，實際上對群眾上訪起到了“推波助瀾”的作用，直接加大了接訪和防控的成本。

5、群眾缺乏應有的基礎教育。近年來，國家對農民群眾實施了一系列的惠民政策，免除了各類稅費，農民群眾的生活逐漸富裕，但最大的教訓是放松了對農民群眾的教育管理，造成農民群眾只顧個人利益、不顧全局利益，只顧眼前、不顧長遠，不支持地方建設。對建設造成個人損失時，漫天要價，違背政策信口亂說；不聽勸解，不達目的誓不罷休。個別群眾把上訪當作解決問題的“金鑰匙”，以訪牟利、以訪為業，上訪過程中行為過激。

6、處置信訪問題不能一視同仁。由于各類征遷補償標準各異，同樣情況不同處理、不同情況同樣處理的現象引發了新的社會矛盾，甚至使群眾信“鬧”不信“理”，誤以為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”。同時采取哄、攔、卡、壓的辦法，把群眾“逼”上了上訪之路。

三、對策

信訪工作是群眾反映問題的重要渠道，是各級組織聯系群眾的重要橋梁和紐帶，也是檢驗各項工作的重要窗口。為此，我們從以下七個方面入手，夯實基礎，健全機制，著力提高解決信訪問題的有效性和針對性。

一、加強宣傳力度，規范信訪行為。依法治訪是新形勢下做好信訪工作的重要途徑，從當前看，群眾反映信訪問題存在無序性、隨意性和故意性。為此，我們要加快探索適應信訪工作法制化的新體系，幫助和引導群眾依法按程序上訪。一方面強化條例宣傳，積極引導群眾按照國家法律、法規的規定，依法、逐級、有序上訪;另一方面強化依法辦事，維護信訪工作秩序。按照“堅決處理極少數，警示教育大多數”的原則，通過依法嚴肅查處少數信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權威，維護法律尊嚴。此外，我們依法維護信訪處理結果，落實“三級信訪”終結制，對已依法、按政策處理了的信訪案件，但信訪人仍然不服的，做好政策解釋和思想疏導工作，使信訪人息訴息訪。對持續纏訪、鬧訪的，經反復教育無效的，嚴格依照相關法律法規予以打擊，追究其法律責任。從而引導提高群眾信訪行為的自覺性，規范信訪行為。

二、重視三問聯解，解決信訪問題。要把群眾反映的問題在法律上是否有規定、政策上是否有依據、依法處理群眾心理上是否能接受這三問貫穿于處理信訪問題的全過程，把法理與情理有效結合起來，在依法依規處理的同時，消除群眾疑慮，達到三個目的，即“事情上給個明白、感情上開解疙瘩、法律上給個公正”。事情上給個明白，就是對人民群眾提出的信訪訴求，有沒有道理、能不能解決、怎樣解決？要詳細說明原因，耐心解釋，給群眾一個明確的答復。感情上開解疙瘩，就是不僅要解決信訪問題，而且要化解群眾怨氣、理順群眾情緒、調節群眾心理，從感情上拉近與群眾的距離，讓群眾相信、理解、依靠組織。法律上給個公正，就是對群眾的信訪訴求，堅持公平公正、公開透明、陽光運作、依法處理，做到不偏不倚，最大限度地保護人民群眾的合法權益，在增強群眾法制觀念和法治意識的同時，從根本上杜絕信“訪”不信“法”的現象。

三、強化三基聯建，完善信訪機制。一要從源頭上著手，加快健立和完善信訪工作聯系會議制度、領導信訪工作責任制、信訪信息事項報送和排查制度、信訪事項報結和督辦制度、信訪工作重點管理單位制度、責任追究制度、領導接訪制度等信訪基本制度體系，對信訪事項的提出、受理、辦理、督辦等各個環節進行規范，使群眾的信訪行為有章可循，使各級機關處理信訪問題有制度可依，做到保護群眾的信訪權力和維護正常的信訪秩序相得益彰。二要突出抓好信息反饋和問題處置等基礎工作，完善信訪工作決策機制、預警機制，強化信訪工作網絡建設，努力增強信訪工作的主動性和預見性，做到預防在先、預警到位、預測準確、決策科學，形成工作合力，構建“大信訪”工作格局。三要進一步強化基層組織建設，牢記做好群眾工作、處理信訪問題、維護社會穩定是基層組織的重要任務，把好信訪關口、處理信訪問題，對敏感積案重點辦。對一些涉及民生、社會穩定等最敏感案件，以及涉訴信訪、群體性事件易發多發的敏感時期，實行一個重點案件、一個包案領導、一套人馬，力爭在最短的時間內予以解決。對普遍問題集中辦，對群眾反映的一些相對普遍性問題，列入信訪接待日程，分輕重緩急加大協調力度逐步解決辦理。對一些存在多個部門相互交叉的案件，積極聯系和協調，召集有關部門負責人，聯合辦理。對一些省市督辦要結果、要情況的案件，要時間服從進度，堅決依法及時處理上訪案件。對政策性較強案件依法辦。對一些涉法涉訴案件和政策性較強的案件，組成法律顧問團，根據案件情況召開公開聽證會，依法解決上訪案件。對交叉案件預約辦，切實提高基層組織處理信訪事務、解決信訪復雜問題的能力，做到“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮”。

四、推行三責聯交，落實信訪責任。一要認真落實業務工作責任，進一步推行黨務政務公開，講究科學方法，嚴格依法行政，強化工作監督檢查考核，避免因工作方法不當、工作落實不到位而引發新的矛盾問題。二要認真落實群眾工作責任，定期分析研判，鎮村干部都要帶著感情，帶著責任，主動深入群眾，做耐心細致的群眾工作，暢通社情民意的反映渠道，多聽取群眾的意見，多關心群眾疾苦，多了解群眾期盼，爭取群眾的信任、支持和擁護，最大限度的減少因人民群眾對我們的工作不知情、不理解、不支持而引發的上訪。三要認真落實信訪工作責任，嚴格“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步明確各級黨政機關的信訪工作責任，并實行嚴格的責任追究制，注重分工、密切配合、聯動處置。

五、執行三調聯動，處理信訪積案。一要堅持和完善人民調解方式，健全區鎮村（社區）人民調解組織，盡可能使群眾的信訪訴求在協商、調解中得到妥善解決，降低社會成本，促進社會穩定。二要充分利用行政調解和司法調解方式上的權威性，彌補人民調解的不足。要集人民調解、行政調解和司法調解于一體，進一步健全完善延伸“三調聯動”調解網絡體系，積極推進三大調解在程序上互相延伸滲透，強化三大調解的對接，各自發揮優勢，聯動化解糾紛，形成用調解方式解決信訪問題的強大合力，最大限度地節約行政資源和訴訟資源，達到息訴罷訪之目的，實現法律效果、社會效果、整治效果三者的完美統一。三要引導人民調解組織利用人熟、地熟、情況熟的優勢，通過信訪聽證會和全程參與等形式，及時、有效地做好人民群眾的思想工作，主動介入行政糾紛的化解，處理好信訪積案。

六、倡導三救聯合，幫助信訪群眾。很多信訪群眾都是社會弱勢群體，有的因長年累月上訪已成為名副其實的上訪“專業戶”，大量的時間和精力被耗費，造成經濟拮據、生產荒廢、家庭困難。要堅持“事要解決、人要回去、回去后人心思定”的原則，把行政救助、司法救助和社會救助有機聯合起來并貫穿始終，保障他們正常的生產生活，切實提高救助實效。對信訪群眾為維護合法權益，向人民法院提起訴訟，但經濟確有困難的，要實行訴訟費用、執行費用的緩交、減交、免交和提供免費法律服務，解決人民群眾“打不起官司、告不起狀”的問題；對一些久拖未決、情況復雜的信訪問題，要綜合運用行政、司法等方式，幫助信訪群眾解決實際困難。要積極促成慈善機構和社會各方面力量，對生活確有實際困難的信訪群眾實施社會救助，讓他們感受社會的溫暖，彰顯人文關懷，促進社會和諧。

七、采取三措聯用，減少信訪案件。一要在正確鑒別越級訪、無理訪的前提下，對信訪群眾適當提高門檻、增加程序，有意識地提高他們的上訪成本，一定程度上遏制越級訪，從制度上杜絕政府埋單的現象發生。二要對信訪案例進行一定的過濾，并采取行之有效的手段，使之不進入信訪軌道。三要上下配合，對一些帶有矛頭性、群體性的信訪案件，要逐個明確責任主體，確定協作部門，制定方案集中解決一批“骨頭案”、“群體案”、“纏訪案”，實現“案結事了人和”的目的。公檢法司要全力配合，通力合作，嚴厲打擊無理纏訪、鬧訪、聚眾鬧事的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，維護社會和諧穩定。

第四篇：關于做好信訪工作的若干思考

關于做好基層信訪工作的若干思考

尤集鎮黨委鐘鳴

（2010年8月）

尤集鎮地處靈璧縣西北部，西接埇橋，北鄰徐州。全鎮轄16個村，面積83平方公里，人口5.3萬人，耕地8.1萬畝。作為全省首批產業集群專業鎮和新農村建設示范鎮，近年來，尤集的鄉村工業、物流運輸、集鎮建設、民生工程等各項事業蓬勃發展，社會總體和諧穩定。但由于諸多歷史和現實原因，尤集鎮的信訪形勢一度十分嚴峻，集體訪、越級訪和重復訪頻繁發生，曾被市、縣信訪部門通報批評。信訪問題集中反映在三個方面：

一是鎮窯廠土地權屬糾紛。該窯廠系原尤集公社于1978年征用張東湖村一、二組土地建成，至2000年左右停產后，該村部分群眾上訪要求收回土地。2005年縣土地局將窯廠土地部分確權給鎮政府。群眾不服，經縣、市兩級法制局復議仍維持確權意見，遂訴至法院。縣法院于2006年10月判決撤銷確權意見并責令縣政府重新確權，但有關部門遲遲未作為，引發部分村民多次到市上訪。

二是老汪湖大堤發包糾紛。1995年尤集鎮政府根據當時有關政策，將境內老汪湖大堤使用權公開發包，其中張東湖村境內堤段使用權被該村原主任張某取得，租期30年，當年交了前10年費用。后張某又將大堤分包給78家農戶耕種管理至2005年底。2006年初，鑒于原承包人張某外出多年下落不明，該村干部吳某等依據原合同向鎮

續交了后20年的租金，再由其向農戶組織發包工作。部分村民依據省水利廳出具給宿州市水利局的“要求制止發包國有水利工程管理范圍內的堤灘地土地使用權行為”的意見（皖水政函【2006】197號），主張大堤使用權應平分到戶，且不交承包費。吳某等曾就繼續履行合同的合法性訴至法院，縣法院判決續包行為合法。部分村民遂越級上訪。

三是原鎮農機站職工反映縣農機局及站原負責人于1998年違規處置該站資產問題。

上述信訪積案皆屬歷史遺留，因涉及群體利益糾紛，矛盾錯綜復雜，久拖未決，終至爆發。面對巨大的控訪和維穩壓力，鎮委、鎮政府痛下決心，切實增強屬地責任意識和大局穩定意識，全力做好信訪工作。我們一方面針對訴求，多方面采取措施解決問題；一方面宣傳政策，多渠道疏導情緒穩控形勢。目前，窯廠土地糾紛問題已經解決，窯廠占用土地由鎮村主持交由張東湖村群眾復墾耕種；大堤承包一案在堅持依法操作的前提下，尊重多數村民意愿，區別情況，因組制宜，宜包則包，愿分則分，并做好善后工作，做到不留遺患，問題已獲初步解決；農機站問題經耐心引導已進入訴訟程序，法庭正在審理，職工情緒穩定。

痛定思痛，鎮黨委一班人深切地認識到，全力維護社會穩定和政治安定，這既是黨委工作的職責所系，也是加快發展的環境必需，更是科學發展的題中之義。這次參加市委安排的專題調學，更使我們清

醒地看到了當前信訪工作面臨的新形勢、新任務，深刻地認識到做好新時期信訪工作的長期性、艱巨性，切實增強了做好信訪工作的責任感和緊迫感。根據研討學習心得，結合工作實踐體會，我認為，做好新形勢下的基層信訪穩定工作，必須把握好以下兩點：

第一，要有一個正確的態度。我把它通俗地歸納為：“不惹事，不怕事”。所謂“不惹事”，一方面是說，無論作決策還是辦事情，我們都要注重在班子成員以及村級和機關的同志之間多協調、多溝通，千方百計興利除弊，集思廣益科學決策，充分調動方方面面的積極性和主動性，努力形成齊心協力、共謀發展的和諧氛圍。鎮里每出臺一項重要決策或安排力度較大的工作，都要盡可能采取多種方式廣泛征求意見，統一思想、形成共識，以有效地促進決策的貫徹和工作的落實。另一方面，要時刻保持高度警醒，重視群眾利益訴求，增強風險評估意識，以最大程度地減少各種矛盾糾紛和群體性事件的誘因。所謂“不怕事”，就是說對于信訪問題要不回避、不推拖。矛盾一旦形成，既躲不開也繞不過，只能主動應對，積極解決。很多積案之所以久拖難決，客觀上有其矛盾錯綜復雜的因素，但主觀上也與我們或是重視不夠，或是心存畏難或僥幸，因而工作不力、貽誤最佳解決時機，導致“小事拖大、大事拖炸”有關。我鎮的上述幾起信訪案件就是沉痛的教訓，必須認真汲取。

第二，要有一個正確的方法。概括地說，就是要做到“三個不欠帳”，即“不欠感情帳、不欠政策帳、不欠程序帳”。一是不欠“感情

帳”。這里有兩個方面的含義。一方面，要帶著感情做信訪，做到“情前理后”、“寓理于情”。可以說，我們對待群眾的感情有多深，解決問題的力度就有多大，效果也就越好。另一方面，也是最根本的，就是要牢固樹立宗旨意識，切實增強群眾觀念，認真做好事關群眾切實利益的各項工作。在這方面，我們以深入開展“四民”活動和“學實”活動為抓手，組織鎮村黨員干部深入一線為農民辦實事，幫群眾解難題。兩年多來，我鎮在圓滿完成上級安排的各項民生工程建設任務的同時，還多方籌措資金實施了村村通廣播、戶戶通有線電視工程，完成了群眾期盼多年的新農村示范小區建設、尤西新大街修鋪以及鎮街主干道亮化和供排水改造等民心工程，贏得了全鎮群眾的歡迎和支持。二是不欠“政策帳”。國家的法律法規和有關政策是我們做好信訪穩定工作的行動指南。要本著“尊重歷史、面對現實、執行政策、化解矛盾”的原則，妥善解決好群眾反映的突出問題。對反映合理、政策支持的，要盡快解決；對反映合理但目前缺少政策、法律依據的，要耐心解釋，以理服人；對要求過高或無理的，要加強疏導，搞好穩控；對少數別有用心挑頭鬧事、擾亂信訪秩序的，要果斷處臵，依法打擊。三是不欠“程序帳”。要切實增強規范辦信訪的意識，努力促進信訪工作走上法制化軌道。主要是認真落實信訪事項的辦理、復查、復核三級終結制，按照規范程序做好信訪案件的終結處理工作。

在農村維穩工作中，我們還深切體會到，基層基礎工作極為重要。尤其是必須加強村級基層組織建設，徹底筑牢維穩工作第一道防線。

如尤集鎮張東湖村原本是有名的老大難村，村情復雜、問題棘手、組織癱瘓、形勢混亂，歷任黨委、政府十分頭痛。2008年，我們抓住村級換屆的契機，精心指導該村順利選出了“兩委”班子。新班子建好后，從辦好村民要求最迫切、最能受益的事情入手，很快樹起了威信，凝聚了人心。現在，該村糾纏多年的遺留問題已經得到有效解決，形勢趨于穩定，各項工作也走上了正軌。

第五篇：如何做好信訪工作和人大的探索

如何做好信訪工作和人大的探索

新城鎮人大主席王小林

（2012年3月）

鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極為重要的作用。通過對這幾年實際工作的不斷探索，也摸索出了幾點新的思路，同時也對我分管的信訪工作起到了積極的推動作用。

一、鄉鎮人大工作

鄉鎮人大，作為最基層的監督政府權力機構，發揮的作用和地位日益凸顯，越來越受到社會的關注和人民群眾的理解、尊重和支持，如何搞好鄉鎮人大的工作？我認為，應從以下五個方面入手。

（一）上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導。區級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面區人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經常化、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大的辦公條件等問題。

（二）加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。鄉鎮人大履行

職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位和作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

（三）加強鄉鎮人大的制度建設。要使鄉鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二，對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。

（四）加強鄉鎮人大系統的干部職工隊伍建設。鄉鎮人大沒有常設機構，工作有主要靠鄉鎮人大干部組織代表開展的特點，一定要強化鄉鎮人大干部隊伍建設。

（五）不斷提高鄉鎮人大代表素質。鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。

二、鄉鎮信訪工作

信訪是黨政機關與群眾聯系溝通的橋梁和紐帶，在維護地方穩定工作中，具有舉足輕重的作用。自去年以來，通過下村入戶走訪，進企事業單位座談，找有代表性的上訪戶進行交換意見，掌握了我鎮信訪的基本情況和特點，分析了信訪問題產生的原因，初步探究了解決我鎮信訪問題的措施和方法。

（一）2011年群眾信訪的基本情況和特征

2011年我鎮接待各類群眾來訪151批1960人次，主要涉及青春村、新聯村、新合村征地補償款發放問題；受理信訪案件21件（市長專線8件），主要反映征地補償、社會保障、村級換屆選舉等問題。從反映的問題來看，主要有三個方面的特征：一是信訪總量與去年相比呈上升狀態；二是來信來訪反映問題比較集中，征地補償、社保問題和村級事務占較大比例；三是市長專線，多是涉及群眾生活中的困難和一些農戶房屋建設與新農村宅基地規劃相對滯后出現的問題。

（二）信訪問題產生的原因

一是農村執行土地政策不規范，各種文字性的資料檔案缺失嚴重，在土地承包、征地補償、合同糾紛時很容易使農民利益受到侵害，從而引發大規模集體上訪。二是社會經濟的不斷進步，人們生活水平的不斷提高，群眾對生活品質的要求也越來越高。三是現階段經濟條件的制約，群眾反映的合理要求因經濟條件的限制而一時難以解決或解決了一部分仍難以滿足群眾的愿望。四是工作不到位，少數部門、單位對信訪工作不重視，不善于做群眾工作，引起群眾不滿，導致重復上訪、集體上訪增多。五是上訪人自身的原因，部分上訪群眾素質有待提高，對政策理解有偏差，堅持過高要求和無理要求，不達目的就反復上訪，遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取圍堵政府、攔領導車輛等方式進行越級上訪。

（三）維護我鎮信訪穩定的措施和辦法

1、加大依法信訪的宣傳力度

各部門領導和信訪干部要認真學習信訪業務知識和相關的法律法規，尤其要學習貫徹好新修訂的《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，逐步把信訪工作納入法制軌道，努力形成有序信訪、依法信訪新格局。

2、充分發揮相關機構職能

駐村民警和基層民調人員必須深入村組，改辦公室“坐診”為外出“巡診”。發現矛盾糾紛和不穩定苗頭及時介入調處，遇重大事項及時上報。

3、落實領導責任和信息反饋機制

一是要繼續深化信訪工作領導責任制，真正把信訪工作責任制落到實處，建立長期的穩定的重視信訪工作的領導機制。二是要加強排查信息工作，對集體上訪和異常信訪苗頭，要及時、準確地向上級有關部門反映。三是全鎮上下要重視信訪信息工作，廣泛收集信息，體察社情民意，將問題解決在當地。

4、實行領導包案制度和工作組下派制度

黨委、政府對一些確實難以解決的重點案件，分解到班子領導，并實行“包調度、包督辦、包協調”三包責任制。對可能誘發群體性事件的熱點信訪案件，由黨委選派工作組進駐，既穩定了群眾情緒，又加快了解決進程。

5、變被動接受上訪為主動下訪

主動下訪，既可面對面聽取群眾的意見、愿望和呼聲，又可更加深入地了解處理群眾反映強烈的突出問題，這一做法不但把大量的問題化解在了基層，而且密切了黨群干群關系，更重要的是營造了各級領導為民排憂解難的良好氛圍，對引導群眾逐級上訪，減少越級上訪起到了積極作用。

總之，信訪工作是一個有機整體，需要上下各級部門齊心協力，各負其責，這樣才能維護穩定，為我鎮經濟健康發展提供有力保障。