第一篇：關于供電企業做好信訪工作的幾點思考

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關于供電企業做好信訪工作的幾點思考 作者：高新賢 劉懿明 申瑤

來源：《電子世界》2013年第06期

【摘要】信訪維穩工作是企業持續穩步發展的關鍵，人心穩定了，隊伍才能穩定，工作才有積極性、主動性、創造性，企業氛圍才能溫暖和諧。如何抓好信訪維穩工作，是企業不容忽視的重要問題。本文從企業信訪的表現形式、信訪主要成因、供電企業信訪存在的不足以及如何加強供電企業信訪等方面進行了闡述，對提高做好新形勢下信訪工作重要性的認識，進一步加強和改善信訪工作，對于保持企業的平穩健康快速發展有著重要的意義。

【關鍵詞】改革發展；信訪工作；和諧穩定

目前，我國正處在改革發展的關鍵時期，由于經濟體制的變革、社會結構的變動、利益格局的調整、思想觀念的變化，社會矛盾不斷增加，特別是隨著生活條件的提高，人們的維權意識也越來越強，熱點、難點、焦點問題隨之增多，信訪總體形勢較為嚴峻。盡管公司注重構建和諧穩定的工作局面，注重讓廣大職工群眾共享企業改革發展的成果，但是職工群眾仍有不少問題需要向企業反映，仍然存在部分可能直接導致大規模群體上訪的隱患。因此，這個時期供電企業的信訪工作是體察民情的“寒暑表”、檢驗政策的“調節器”和發揚民主的重要“窗口”。信訪工作作為供電企業領導聯系員工群眾的重要渠道，直接關系企業的科學決策、直接關系企業領導在員工群眾心目當中的形象、直接關系廣大員工群眾對企業工作的滿意程度。企業要規避風險，化解矛盾，保持穩定，就必須按照《信訪條例》的要求，堅持科學發展觀，與時俱進，以人為本，加強對信訪工作的領導，規范信訪行為，妥善處理信訪人的投訴請求。

一、企業信訪工作現狀

（一）企業職工、群眾信訪的表現形式

企業職工、群眾通過聯名寫信和集體上訪表達意愿、反應要求已成為企業內、外部矛盾的重要表現形式，而且群體性信訪活動尤其是集體上訪呈現出以下表現形式：

一是群體性上訪，引起此類上訪的原因大多涉及較多職工或群眾，具有一定共性，如“原鄉電管站人員的養老保險、醫療保險”群體、“提前退休”群體、“企業改制職工身份歸屬”群體等。

二是個體性上訪，引起此類上訪的原因繁多，大致有涉電問題、土地占用問題、供用電糾紛問題等各式各樣的問題。

三是信件上訪。

（二）企業員工信訪主要成因

一是政策問題。應該說，群眾的信訪熱點實際上是對政策問題的綜合反映。大多數職工群眾對部分政策了解不清楚、不透徹、比較片面，或者是歷史遺留問題與現實社會脫節。此類問題經過接待領導和接待部門的詳細解釋后，大多較容易解決。

二是作風問題。有些部門對工作不負責任，對待群眾敷衍塞責；有些部門工作不到位，對待群眾簡單粗暴，在工作中傷害了群眾利益；有的干部自身不正，致使干群關系緊張，造成群眾不信任等等。

三是群眾認知。改革意味著利益關系的調整，出于趨利避害的本能，人們往往會追求自身利益的最大化，并維護自身的既得利益，一旦利益受到沖擊或沒有得到滿足時，就會有種種反應。多數群眾是講道理的，但是也有一部分群眾思想觀念滯后，還沒有形成與市場經濟條件相適應的主體意識，依然習慣于把解決問題的希望都寄托在企業身上，不懂得或者不愿意用自己的力量合法合理地解決問題。

（三）供電企業信訪工作存在的不足

一是在認識上，存在信訪工作是權宜之計的觀點，認為隨著法律法規逐漸完善，信訪工作將逐漸淡化甚至消失。

二是在體制上，存在著責權不平衡現象，信訪部門對于有關職能部門缺乏制約力。

三是在機制上，運作過程存在薄弱環節，大量的群眾信訪問題難免尤如石沉大海。四是在方法上，信訪工作還基本停留在部門間轉傳的狀態，協調解決方案的力度遠遠滯后于形勢的發展要求。五是在思想上，部分管理人員對上訪人員存在一種敵視或者輕視態度，造成了企業與職工、群眾關系的緊張。

二、加強供電企業信訪工作的幾點思考

（一）加強企業信訪工作要進行觀念創新

1.信訪工作重在報憂。信訪工作面對的大都是一些群體性和社會性問題，需要從政策上、工作舉措上加以調整。因此，專兼職信訪人員要對員工和群眾負責，甘當員工和群眾的喉舌。

2.信訪工作沒有分內分外之分。信訪人員要從關系企業形象的高度對待群眾，把胡錦濤總書記“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”的指示精神落到實處。

3.信訪工作要敢于宣傳，要加強學習交流。大力宣傳信訪工作的重要作用，提高信訪工作知名度，引導群眾通過正當途徑維護自身利益；要積極宣傳各單位、各部門的新經驗、新做法，樹立典型，不斷開拓信訪工作新局面。

（二）要暢通企業信訪工作的各種通道

1.改革信訪協調方法

信訪部門對員工群體性信訪活動，應主動發揮自身優勢，積極介入擔當調解人角色。依據國家及企業有關政策做出是非判斷，維護公正。

2.改革群眾接待的方法

一是要優化接待場所，使其便于群眾反映問題和休息；二要減少轉辦環節，受理人首先要與有關部門進行溝通，形成處理意見后再直接轉到責任部門辦理，所以信訪部門實施監督；三要變群眾上訪為干部下訪，主動、及時深入醞釀集體上訪的群眾開肯談會或協調上訪代表進行座談，及時化解矛盾。

3.改革矛盾化解方法

群體性信訪活動都有一個醞釀、形成、發展的過程，要針對這三個階段，發揮信訪、排查調處兩大工作系統的職能作用。排查調處工作以尚未形成群眾信訪活動的矛盾糾紛苗頭和已形成的重大復雜群體性問題為主，信訪工作以大量一般性信訪問題為主，都各有側重地開展工作，形成互為補充、互為配合的工作合力。

三、做好當前信訪工作的具體措施

（一）理念是基礎，構建和諧信訪要始終做到“兩個堅持”

信訪工作是密切聯系群眾的“連心橋”，是完善政策措施的“調節器”，是化解社會矛盾的“減壓閥”。供電企業作為服務性行業，做好信訪工作既是維護企業形象的需要，也是促進企業工作提速提質提效的關鍵。企業始終堅持依法治企，不斷強化責任意識，大大夯實了信訪工作基礎。

一是堅持依法接訪。從根源上了解上訪人的動機和成因。把群眾的信訪看成是一種正常的利益訴求，帶著深厚感情做信訪工作，善待每一位上訪群眾，重視每一個信訪問題。把“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一顆誠心接談、一聲吉言相送”作為信訪接待的準則。

二是堅持“三個推定?！奔磳θ罕娦旁L的問題首先做“有理推定”，不管合理成分有多大，都要熱情接待、認真辦理；對引發群眾信訪的原因首先作企業工作人員“有過推定”，即要從企業

服務水平和服務質量、工作方法和對群眾的態度等方面找原因；對處理群眾信訪問題首先做“有解推定”，堅信辦法比困難多，群眾反映的合情合理合法的問題，只要方法得當、措施有力，絕大多數能夠解決在萌芽狀態。

近年來，我公司上訪群眾對接訪滿意度不斷上升，沒有發生一起因信訪接待而引發的升級惡化事件。

（二）機制是保障，構建和諧信訪要不斷加強“三個完善”

鄧小平同志曾經指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”信訪工作任務艱巨而繁重，企業必須堅持不懈、持之以恒地抓下去，構建信訪工作的長效機制，推進信訪工作的制度化、規范化和法制化。

1.不斷完善信訪綜合協調機制

一是以信訪聯席會議制度為抓手，充分發揮各單位各部門的主導作用，加強組織協調，整合資源，形成做好信訪工作的強大合力。

二是綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，協調、疏導、協商、聽證等辦法，動員和組織各方面力量，及時妥善地處理信訪問題和化解各種矛盾糾紛。

三是健全完善相關的協調機制。充分發揮各級的綜合協調作用，協調好企業與政府之間、企業各部門之間的關系，處理好跨地區部門之間的信訪問題，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制。

2.不斷完善信訪排查化解機制

一是建立矛盾糾紛排查網絡。建立矛盾糾紛排查網絡，完善臺賬管理，構建“橫到邊、豎到底、層層有人負責”的組織網絡，確保問題能夠發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。

二是完善定期排查制度。把辦公室信訪排查、部門信訪排查和各基層單位信訪排查結合起來，把經常性和集中性排查結合起來，堅持每月開展一次矛盾糾紛大排查、大調處活動，努力做到排查工作無死角、無縫隙，及時掌握可能影響穩定的動態、信息和苗頭。三是落實矛盾糾紛化解責任制。對排查出來的矛盾糾紛，認真梳理，嚴格落實責任，明確責任單位和責任人，限期妥善解決，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

3.不斷完善信訪督查工作機制

一是建立健全信訪督查工作機制。把信訪督查企業督查臺賬，實行“銷號管理”，實現信訪案件“增量”不斷減少，信訪案件“存量”逐漸化解。對辦理信訪事項不認真、不得力的單位，及

時提出改進建議；對推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的，及時予以通報，并納入企業業績指標考核。

二是建立健全領導信訪批示跟蹤制度。強化督辦、匯總工作。對重要信訪批示件，除電話催辦外，還通過采取下達督辦通知單、實地督辦等形式，進一步加大督辦力度。堅持按期匯總辦理結果，確保每一份批示件都落到實處。

（三）方法是關鍵，構建和諧信訪要力求堅持“四有原則”

辦公室工作人員面對面接訪，接訪能力很大程度上影響著接訪的效果。為此，我們堅持“四有原則”，因人因案施策，形成了一套較為科學的接訪方法。

一是“有理”原則。就是先不要提法律是如何規定、如何界定的，先跟信訪人從人之常情、人之倫理角度分析問題。這種談話有一個成功的關鍵點，就是要始終站在信訪人角度分析，始終從維護信訪人聲譽等方面談起。

二是“有據”原則。就是在跟信訪人談話過程中，每一句話都盡可能做到有明確的法律依據作支撐。這樣既有說服力又可起到自我保護的作用，而不至于讓信訪人抓住話柄。在這個基礎上，拿出法律規定給信訪人展示，用類似的語言和行動贏得信訪人的信任，為下一步談話奠定基礎。

三是“有節”原則。在跟信訪人談話過程中，充分把握信訪人的情緒變化，充分利用語言技巧撩撥、打壓、控制信訪人的情緒，讓他們的情緒跟著你的感覺走。這樣既能充分了解信訪人信訪的真正目的和動機，又能起到穩控的效果。

四是“有情”原則。就是帶著感情去工作，學會換位思考。上訪群眾中絕大多數都是弱勢群體。因此，要從體諒上訪者的難處出發，真心實意地為其解決困難，用工作的熱心撫慰群眾的情緒。

信訪工作是密切聯系群眾的重要渠道，我們需要充分提高對做好新形勢下信訪工作重要性的認識，進一步加強和改善信訪工作，對于保持企業的平穩健康快速發展有著重要的意義。

第二篇：做好信訪工作的幾點思考

做好信訪工作的幾點思考

王顯清

信訪工作作為黨委、政府聯系人民群眾的紐帶和橋梁，是人民群眾表達意愿和訴求的重要渠道，也是反映社情民意的“晴雨表”，在維護社會和諧穩定的大局中發揮著極其重要的作用。目前，隨著我國改革開放的不斷深入、市場經濟體制的逐步建立和政治民主化進程的加快，社會利益格局深度調整，社會矛盾增多，沖突日趨頻繁；同時，人民群眾的政治參與積極性明顯提高，經濟維權意識增強，利益訴求能力不斷提升。在此背景下，信訪總量有上升趨勢，尤其是越級上訪量增長較快，部分信訪行為呈現出組織化、規?；够内厔?。這在社會轉型時期固然有一定的必然性，給新形勢下信訪工作帶來了壓力和挑戰。針對當前信訪形勢的變化和出現的新特點，結合構建和諧社會的要求，應緊緊抓住以人為本、維護公平、規范秩序三個著力點，轉變思想觀念，創新工作思路，改進工作方法，不斷提高維護信訪穩定工作的水平。在處理當前信訪問題特別是突發性事件和重大信訪問題時，應堅持“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結、可順不可激”和“區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜妥處”的基本要求。筆者認為，在新的形勢下做好信訪工作，應從以下幾個方面努力。

一、打牢根基，強化基礎。影響社會穩定的問題集中在基層，暴露在基層，維護信訪穩定的工作重心也應在基層，難點也在基層。做好基層基礎信訪穩定工作，首先要強化基層領導班子建設。選好一個人，就能帶好一班人；選好一班人，就能帶動一群人，凝聚一群人。要選拔素質好、德才兼備、群眾公認度高的優秀干部充實到基層領導崗位上，真正幫助群眾排憂解難，帶領群眾脫貧致富。其次要強化基層黨風廉政建設。貫徹落實民主管理制度，保障廣大群眾的知情權、參與權和監督權。對個別違法亂紀、引發民憤、群眾反映大的基層干部，要嚴肅紀律、嚴格查處，增強黨紀國法的威懾力。再次要強化基層民主建設。重大事項的決策，要采取召開座談會等科學、民主的形式，廣泛征求群眾意見。凡是絕大多數群眾不滿意或不贊成的，不能決策實施；反屬群眾關心的熱點問題，都應向群眾公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。最后要強化基層干部的領導責任。各級黨政一把手對信訪穩定工作總負責，分管領導直接責任，一級抓一級，級級負責任，使信訪工作不留空當、不走過場。并且，要把信訪穩定工作的好壞作為考核干部政績的重要內容。要堅持閱處人民來信制度?？h以下的黨政部門領導閱批人民來信必須具體、明確、不能含糊其辭，重要信訪件必須親自處理，跟蹤督辦，查問結果。閱處的原則是縣級多辦少轉，鄉鎮和其他基層單位只辦不轉。要堅持定期排查、梳理、交辦制度?？h和鄉鎮每月排查信訪不穩定因素，排查問題要做到不留死角、不留盲點。梳理問題要做到準確恰當、掌握輕重、分清急緩、分類交辦。對于交辦的信訪事項應做到包案領導落實、責任單位落實、解決時限落實。要堅持定期接待群眾來訪制度。縣領導應做到每星期接待上訪群眾，鄉鎮、部門領導則應分工排班每天有人接待群眾來訪，切實為老百姓解決實際問題，把問題解決和控制在本地。要堅持信息采集和報送制度。加強對一些前瞻性、綜合性、苗頭性、傾向性信訪信息的捕捉、梳理、分析、研究，提高對信息的分析和辨別能力。

二、狠抓防范，整合資源。群眾為什么要上訪，說到底是因為他們有問題要解決。問題不解決，群眾就會上訪不止；問題解決了，群眾就不會再上訪。因此，解決問題是做好信訪工作的核心，也是治本之策。在上訪人群中，有些群眾反映的問題，在別人看來是小事，但對于當事人來說卻是大事，如果解決不好，積少成多，就會影響社會穩定，影響中心工作。有少數干部對待群眾信訪問題冷漠淡然，對一些馬上就能解決的問題一味地推委、躲避，結果小問題拖成了大問題，簡單問題拖成了大問題（復雜問題），個別問題拖成了群體性問題，不僅錯過了處理的最佳時機，也增加了處理的難度和成本。因此，要做好這項工作，一是要建立科學和民主的決策機制，減少可能產生的信訪問題。當前絕大多數的利益受

損者，是政策效益輻射的邊緣群體，是社會發展中的弱勢階層。地方黨委、政府在制定和執行政策，尤其是在做出事觀轄區內大多數人利益的重大決策時，一定要科學、民主、反復論證，謹慎而行，最大程度地增進政策效益，縮小因政策實施造成利益受損人員的范圍。在推行政策時，必須考慮對利益受損人員的合理補償問題和對生活困難人員的妥善安置問題，以維護社會的穩定。二是要建立經常性的下訪機制，及早發現潛在性的信訪問題。地方黨政干部要深入基層，走到群眾中間，體察社情民意。要將一定的工作日轉化為“深入日”，“下訪日”，變被動接防為主動下訪，及早解決群眾困難，及時消除政策實施的負面影響，洞察信訪問題產生的苗頭。此時的信訪問題因發現得早、程度輕、問題小，解決起來花費的成本相對較小，容易實現“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”的目標。只要將信訪工作做得超前一步，改被動防范為超前預防，就能改變信訪工作低效率、疲于應付的狀況。三是要理順司法救濟機制，合理分流解決信訪問題。信訪已經與行政復議、行政訴訟并列為行政救濟的三大手段，但實際上行政復議、行政訴訟門檻過高，限制太多，而信訪具有便捷、經濟等優勢，這使得信訪成為當前群眾首選的行政救濟方式，造成信訪部門處于“兩難”境地。從法治國家的長遠建設來看，信訪作為“制度外的正式制度”，以法律系統外部的途徑解決問題，一定程度上為黨政干預司法提供了制度化空間和正當渠道，這與現代法制要求的政法分離、司法獨立、程序正義的原則和理論相抵觸。因此，要加大普法教育，做好法制宣傳，強化群眾的法制意識，在法治框架內一定程度弱化或剝離信訪的權利救劑功能，將行政救劑、司法救劑和信訪呈情實施程序有機對接。同時，要降低司法救劑和其他行政救劑的門檻，提高救濟效率，及時地向群眾提供法律援助和支持，拓寬維護群眾權益的渠道和途徑，適度分流現實性的信訪問題，減輕信訪工作的負擔和壓力。

三、強化監督，保障落實。處理群眾信訪問題一定要出以公心，不能存有私心雜念，要嚴格按照政策法規辦事，在感情上貼近群眾，在利益上盡量向群眾傾

斜，100%有道理的100%解決，1%有道理的1%解決。解決信訪問題還要有“徹底還帳”的勇氣，做到還“感情帳”不怕丟面子，還“經濟帳”不怕受損失，還“執法帳”不怕擔責任，讓群眾真正看到我們為其解決問題、維護其合法權益的信心和決心。為此，一要建立信訪監督監察機制。信訪督查監察室，專門負責督查信訪穩定工作責任制的落實情況。對排查梳理情況、交辦信訪事項辦理情況、造成影響的信訪事項的責任追究等方面進行督查。對在信訪穩定工作中的失職、瀆職等違法違規行為進行責任追究，作出黨紀、政績處理。這樣，就可以促使各級干部在信訪穩定工作中增強工作責任感，扎扎實實地做好信訪穩定工作，處理解決好群眾反映的實際問題。二是要切實履行信訪督查監察職能。采取電話、會議、走訪、調研、責任倒查等多種形式進行督查、督辦。三是嚴格執行責任追究。對因決策失誤、工作不力而引發激化矛盾糾紛、信訪問題和群體性事件的單位和個人要進行責任追究，嚴肅紀律、按照有關規定嚴肅查處。對信訪穩定工作責任制落實不到位，在處理信訪問題時失職、瀆職，遇到信訪問題推委、拖延造成嚴重后果的單位和個人，也要按照有關規定嚴肅查處。要規范信訪工作行為，強化信訪事項處理機關、工作人員的職責。對投訴事實清楚、符合政策法規的信訪問題，必須及時解決到位，不能一轉了之、不督不辦、不問結果，失信于民；對不依法辦事，損害群眾利益、引發群眾上訪的，要堅決追究相關人員的責任，不能姑息遷就、心慈手軟。同時，要規范信訪人員的行為，教育、引導群眾在法律框架內正常表達自己的訴求。要保護合法上訪，對有利有序的上訪要想法設法幫助解決，對有理無序的上訪要依法依紀嚴肅處理，打消一些上訪人存在的“信訪不信法”、“信上不信下”、“大鬧大解決小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤思想。要懲戒違法上訪，對極少數別有用心，以上訪為幌子借機鬧事、不聽勸戒和警告的違法違規上訪人，要依法嚴肅處理，對構成犯罪的，要堅決追究法律責任。要加大信訪案件的公開處理力度，以案說訪，以儆效尤，引導群眾自覺遵守和維護信訪條

例。只有這樣，才能保護絕大多數信訪人的合法權益，促進和諧社會的向前發展。四川珙縣玉和苗族鄉人民政府

第三篇：做好信訪工作的思考

做好信訪工作的思考

xx鎮地處城鄉結合部，當前正處在各項重點建設的機遇期、經濟社會轉型跨越發展的關鍵期、各類社會復雜矛盾疊加顯現期，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，呈現出署名信訪逐漸增多、“三訪”（越級訪、重復訪、無理訪）增多、集體訪增多、重信訪輕法律、上訪老戶居多等特點，成為全市掛號的信訪大鎮，信訪堰塞湖嚴重影響項目建設和農村經濟發展。如何做好當前的信訪工作，努力化解社會矛盾，切實維護社會穩定，是xx當前必須破解的一個重大而緊迫的課題。

一、現狀

1、項目建設引發的問題。2000年以來，330變電站、x鐵路復線、x鐵路復線、x大道東沿工程、x鎳項目園、x汽柴油、xx城東大橋、xx中心港等一批市區重點項目在xx實施，因土地征用、拆遷安置等問題引發了大量矛盾糾紛，征地拆遷補償標準低，拆遷安置點基礎設施配套建設不到位，施工爆破強震，群眾房屋受損要求補償，征地村出嫁女和在校大學生要求參加征地款集體分配，因沒有明確政策規定，導致分配方案因村組而異，引發群眾上訪。這些問題隨著時間的推移，越來越復雜，解決起來非常棘手。

2、各類突發事件引發的的問題。xx村李xx、xx村汪xx非正常死亡、xx村交通事故、xx中學學生被殺等突發事件引發了群體上訪。2000年xx鎮引進xx客商駱xx新建漢濱區南方工業品批發市場，由于管理不到位，后來發生了客商卷走商戶店鋪租賃金外逃事件，造成農戶租賃費、賒借的建筑材料費和拖欠工人工資及店鋪租賃金累計300多萬元無法兌付，問題解決十分棘手，致使群眾長期上訪。

3、村務不夠公開引發的信訪問題。部分村組財務不規范，存在包包賬、捆捆賬、片片賬、陳年累月不記賬的問題，缺乏有效監督與制約，引起群眾強烈不滿，低保指標、“7.18”水災恢復建房等惠農政策落實，少數干部優親厚友，暗箱操作，引發了大量矛盾問題。

4、換屆選舉引發的問題。少數村因地方宗派問題嚴重，換屆選舉中和落選后拉幫結派，相互制肘，制造矛盾，如xx、xx、xx、xx等村的群體上訪問題。

二、原因

1、基層組織執政能力薄弱。對項目建設和新農村發展的重要意義認識不到位，支持力度不夠，造成與發展的新形勢新任務新要求有一定差距。干部工作方式方法簡單粗暴、工作不細致、責任心不強，導致農村群眾對基層干部失去信心，加之離城區較近，自然不愿向鎮村組織表達自身訴求。一有矛盾就選擇越級上訪，只要有人牽頭煽動就會造成集體越級訪。

2、信訪工作機制不完善。xx鎮的信訪案件絕大多數是重點項目建設引發的，由于各包村部門或包村干部不直接參與征遷協調工作，對所包村的信訪案件不過問，也不愿去處理，導致解決信訪問題的責任落不實，有的干部不深入了解問題的來龍去脈，主觀臆斷，搪塞應付，或者相互推諉扯皮，導致小問題托大，大問題拖炸，拖出信訪、纏訪、鬧訪和群體事件。

3、訴訟成本與績效的“市場效應”致使群眾擇訪棄訴。很多信訪群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既花費了錢財，也耽誤了時間，即便勝了官司，執行也是個難題，造成成本過高，案件執行難。因此，在“勝了官司、賠了錢財、只能討個說法”的現實面前，很多群眾自然會選擇信訪“直通車”的方式解決問題。

4、“重堵疏防”的考核機制導致群眾越級訪、進京訪。為更好地解決信訪問題，構建和諧社會，各地都將信訪與領導干部的選拔任用、單位業績考核相掛鉤。造成只管有無到市赴省進京上訪案例、不管信訪人上訪事由是否合情合法的現象存在，甚至對無理上訪、纏訪、鬧訪等不能區別對待。采取用錢擺平、“重堵疏防”急功求穩的辦法，給一些信訪戶帶來了生財之道，實際上對群眾上訪起到了“推波助瀾”的作用，直接加大了接訪和防控的成本。

5、群眾缺乏應有的基礎教育。近年來，國家對農民群眾實施了一系列的惠民政策，免除了各類稅費，農民群眾的生活逐漸富裕，但最大的教訓是放松了對農民群眾的教育管理，造成農民群眾只顧個人利益、不顧全局利益，只顧眼前、不顧長遠，不支持地方建設。對建設造成個人損失時，漫天要價，違背政策信口亂說；不聽勸解，不達目的誓不罷休。個別群眾把上訪當作解決問題的“金鑰匙”，以訪牟利、以訪為業，上訪過程中行為過激。

6、處置信訪問題不能一視同仁。由于各類征遷補償標準各異，同樣情況不同處理、不同情況同樣處理的現象引發了新的社會矛盾，甚至使群眾信“鬧”不信“理”，誤以為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”。同時采取哄、攔、卡、壓的辦法，把群眾“逼”上了上訪之路。

三、對策

信訪工作是群眾反映問題的重要渠道，是各級組織聯系群眾的重要橋梁和紐帶，也是檢驗各項工作的重要窗口。為此，我們從以下七個方面入手，夯實基礎，健全機制，著力提高解決信訪問題的有效性和針對性。

一、加強宣傳力度，規范信訪行為。依法治訪是新形勢下做好信訪工作的重要途徑，從當前看，群眾反映信訪問題存在無序性、隨意性和故意性。為此，我們要加快探索適應信訪工作法制化的新體系，幫助和引導群眾依法按程序上訪。一方面強化條例宣傳，積極引導群眾按照國家法律、法規的規定，依法、逐級、有序上訪;另一方面強化依法辦事，維護信訪工作秩序。按照“堅決處理極少數，警示教育大多數”的原則，通過依法嚴肅查處少數信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權威，維護法律尊嚴。此外，我們依法維護信訪處理結果，落實“三級信訪”終結制，對已依法、按政策處理了的信訪案件，但信訪人仍然不服的，做好政策解釋和思想疏導工作，使信訪人息訴息訪。對持續纏訪、鬧訪的，經反復教育無效的，嚴格依照相關法律法規予以打擊，追究其法律責任。從而引導提高群眾信訪行為的自覺性，規范信訪行為。

二、重視三問聯解，解決信訪問題。要把群眾反映的問題在法律上是否有規定、政策上是否有依據、依法處理群眾心理上是否能接受這三問貫穿于處理信訪問題的全過程，把法理與情理有效結合起來，在依法依規處理的同時，消除群眾疑慮，達到三個目的，即“事情上給個明白、感情上開解疙瘩、法律上給個公正”。事情上給個明白，就是對人民群眾提出的信訪訴求，有沒有道理、能不能解決、怎樣解決？要詳細說明原因，耐心解釋，給群眾一個明確的答復。感情上開解疙瘩，就是不僅要解決信訪問題，而且要化解群眾怨氣、理順群眾情緒、調節群眾心理，從感情上拉近與群眾的距離，讓群眾相信、理解、依靠組織。法律上給個公正，就是對群眾的信訪訴求，堅持公平公正、公開透明、陽光運作、依法處理，做到不偏不倚，最大限度地保護人民群眾的合法權益，在增強群眾法制觀念和法治意識的同時，從根本上杜絕信“訪”不信“法”的現象。

三、強化三基聯建，完善信訪機制。一要從源頭上著手，加快健立和完善信訪工作聯系會議制度、領導信訪工作責任制、信訪信息事項報送和排查制度、信訪事項報結和督辦制度、信訪工作重點管理單位制度、責任追究制度、領導接訪制度等信訪基本制度體系，對信訪事項的提出、受理、辦理、督辦等各個環節進行規范，使群眾的信訪行為有章可循，使各級機關處理信訪問題有制度可依，做到保護群眾的信訪權力和維護正常的信訪秩序相得益彰。二要突出抓好信息反饋和問題處置等基礎工作，完善信訪工作決策機制、預警機制，強化信訪工作網絡建設，努力增強信訪工作的主動性和預見性，做到預防在先、預警到位、預測準確、決策科學，形成工作合力，構建“大信訪”工作格局。三要進一步強化基層組織建設，牢記做好群眾工作、處理信訪問題、維護社會穩定是基層組織的重要任務，把好信訪關口、處理信訪問題，對敏感積案重點辦。對一些涉及民生、社會穩定等最敏感案件，以及涉訴信訪、群體性事件易發多發的敏感時期，實行一個重點案件、一個包案領導、一套人馬，力爭在最短的時間內予以解決。對普遍問題集中辦，對群眾反映的一些相對普遍性問題，列入信訪接待日程，分輕重緩急加大協調力度逐步解決辦理。對一些存在多個部門相互交叉的案件，積極聯系和協調，召集有關部門負責人，聯合辦理。對一些省市督辦要結果、要情況的案件，要時間服從進度，堅決依法及時處理上訪案件。對政策性較強案件依法辦。對一些涉法涉訴案件和政策性較強的案件，組成法律顧問團，根據案件情況召開公開聽證會，依法解決上訪案件。對交叉案件預約辦，切實提高基層組織處理信訪事務、解決信訪復雜問題的能力，做到“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮”。

四、推行三責聯交，落實信訪責任。一要認真落實業務工作責任，進一步推行黨務政務公開，講究科學方法，嚴格依法行政，強化工作監督檢查考核，避免因工作方法不當、工作落實不到位而引發新的矛盾問題。二要認真落實群眾工作責任，定期分析研判，鎮村干部都要帶著感情，帶著責任，主動深入群眾，做耐心細致的群眾工作，暢通社情民意的反映渠道，多聽取群眾的意見，多關心群眾疾苦，多了解群眾期盼，爭取群眾的信任、支持和擁護，最大限度的減少因人民群眾對我們的工作不知情、不理解、不支持而引發的上訪。三要認真落實信訪工作責任，嚴格“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步明確各級黨政機關的信訪工作責任，并實行嚴格的責任追究制，注重分工、密切配合、聯動處置。

五、執行三調聯動，處理信訪積案。一要堅持和完善人民調解方式，健全區鎮村（社區）人民調解組織，盡可能使群眾的信訪訴求在協商、調解中得到妥善解決，降低社會成本，促進社會穩定。二要充分利用行政調解和司法調解方式上的權威性，彌補人民調解的不足。要集人民調解、行政調解和司法調解于一體，進一步健全完善延伸“三調聯動”調解網絡體系，積極推進三大調解在程序上互相延伸滲透，強化三大調解的對接，各自發揮優勢，聯動化解糾紛，形成用調解方式解決信訪問題的強大合力，最大限度地節約行政資源和訴訟資源，達到息訴罷訪之目的，實現法律效果、社會效果、整治效果三者的完美統一。三要引導人民調解組織利用人熟、地熟、情況熟的優勢，通過信訪聽證會和全程參與等形式，及時、有效地做好人民群眾的思想工作，主動介入行政糾紛的化解，處理好信訪積案。

六、倡導三救聯合，幫助信訪群眾。很多信訪群眾都是社會弱勢群體，有的因長年累月上訪已成為名副其實的上訪“專業戶”，大量的時間和精力被耗費，造成經濟拮據、生產荒廢、家庭困難。要堅持“事要解決、人要回去、回去后人心思定”的原則，把行政救助、司法救助和社會救助有機聯合起來并貫穿始終，保障他們正常的生產生活，切實提高救助實效。對信訪群眾為維護合法權益，向人民法院提起訴訟，但經濟確有困難的，要實行訴訟費用、執行費用的緩交、減交、免交和提供免費法律服務，解決人民群眾“打不起官司、告不起狀”的問題；對一些久拖未決、情況復雜的信訪問題，要綜合運用行政、司法等方式，幫助信訪群眾解決實際困難。要積極促成慈善機構和社會各方面力量，對生活確有實際困難的信訪群眾實施社會救助，讓他們感受社會的溫暖，彰顯人文關懷，促進社會和諧。

七、采取三措聯用，減少信訪案件。一要在正確鑒別越級訪、無理訪的前提下，對信訪群眾適當提高門檻、增加程序，有意識地提高他們的上訪成本，一定程度上遏制越級訪，從制度上杜絕政府埋單的現象發生。二要對信訪案例進行一定的過濾，并采取行之有效的手段，使之不進入信訪軌道。三要上下配合，對一些帶有矛頭性、群體性的信訪案件，要逐個明確責任主體，確定協作部門，制定方案集中解決一批“骨頭案”、“群體案”、“纏訪案”，實現“案結事了人和”的目的。公檢法司要全力配合，通力合作，嚴厲打擊無理纏訪、鬧訪、聚眾鬧事的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，維護社會和諧穩定。

第四篇：關于做好信訪工作的若干思考

關于做好基層信訪工作的若干思考

尤集鎮黨委鐘鳴

（2010年8月）

尤集鎮地處靈璧縣西北部，西接埇橋，北鄰徐州。全鎮轄16個村，面積83平方公里，人口5.3萬人，耕地8.1萬畝。作為全省首批產業集群專業鎮和新農村建設示范鎮，近年來，尤集的鄉村工業、物流運輸、集鎮建設、民生工程等各項事業蓬勃發展，社會總體和諧穩定。但由于諸多歷史和現實原因，尤集鎮的信訪形勢一度十分嚴峻，集體訪、越級訪和重復訪頻繁發生，曾被市、縣信訪部門通報批評。信訪問題集中反映在三個方面：

一是鎮窯廠土地權屬糾紛。該窯廠系原尤集公社于1978年征用張東湖村一、二組土地建成，至2000年左右停產后，該村部分群眾上訪要求收回土地。2005年縣土地局將窯廠土地部分確權給鎮政府。群眾不服，經縣、市兩級法制局復議仍維持確權意見，遂訴至法院。縣法院于2006年10月判決撤銷確權意見并責令縣政府重新確權，但有關部門遲遲未作為，引發部分村民多次到市上訪。

二是老汪湖大堤發包糾紛。1995年尤集鎮政府根據當時有關政策，將境內老汪湖大堤使用權公開發包，其中張東湖村境內堤段使用權被該村原主任張某取得，租期30年，當年交了前10年費用。后張某又將大堤分包給78家農戶耕種管理至2005年底。2006年初，鑒于原承包人張某外出多年下落不明，該村干部吳某等依據原合同向鎮

續交了后20年的租金，再由其向農戶組織發包工作。部分村民依據省水利廳出具給宿州市水利局的“要求制止發包國有水利工程管理范圍內的堤灘地土地使用權行為”的意見（皖水政函【2006】197號），主張大堤使用權應平分到戶，且不交承包費。吳某等曾就繼續履行合同的合法性訴至法院，縣法院判決續包行為合法。部分村民遂越級上訪。

三是原鎮農機站職工反映縣農機局及站原負責人于1998年違規處置該站資產問題。

上述信訪積案皆屬歷史遺留，因涉及群體利益糾紛，矛盾錯綜復雜，久拖未決，終至爆發。面對巨大的控訪和維穩壓力，鎮委、鎮政府痛下決心，切實增強屬地責任意識和大局穩定意識，全力做好信訪工作。我們一方面針對訴求，多方面采取措施解決問題；一方面宣傳政策，多渠道疏導情緒穩控形勢。目前，窯廠土地糾紛問題已經解決，窯廠占用土地由鎮村主持交由張東湖村群眾復墾耕種；大堤承包一案在堅持依法操作的前提下，尊重多數村民意愿，區別情況，因組制宜，宜包則包，愿分則分，并做好善后工作，做到不留遺患，問題已獲初步解決；農機站問題經耐心引導已進入訴訟程序，法庭正在審理，職工情緒穩定。

痛定思痛，鎮黨委一班人深切地認識到，全力維護社會穩定和政治安定，這既是黨委工作的職責所系，也是加快發展的環境必需，更是科學發展的題中之義。這次參加市委安排的專題調學，更使我們清

醒地看到了當前信訪工作面臨的新形勢、新任務，深刻地認識到做好新時期信訪工作的長期性、艱巨性，切實增強了做好信訪工作的責任感和緊迫感。根據研討學習心得，結合工作實踐體會，我認為，做好新形勢下的基層信訪穩定工作，必須把握好以下兩點：

第一，要有一個正確的態度。我把它通俗地歸納為：“不惹事，不怕事”。所謂“不惹事”，一方面是說，無論作決策還是辦事情，我們都要注重在班子成員以及村級和機關的同志之間多協調、多溝通，千方百計興利除弊，集思廣益科學決策，充分調動方方面面的積極性和主動性，努力形成齊心協力、共謀發展的和諧氛圍。鎮里每出臺一項重要決策或安排力度較大的工作，都要盡可能采取多種方式廣泛征求意見，統一思想、形成共識，以有效地促進決策的貫徹和工作的落實。另一方面，要時刻保持高度警醒，重視群眾利益訴求，增強風險評估意識，以最大程度地減少各種矛盾糾紛和群體性事件的誘因。所謂“不怕事”，就是說對于信訪問題要不回避、不推拖。矛盾一旦形成，既躲不開也繞不過，只能主動應對，積極解決。很多積案之所以久拖難決，客觀上有其矛盾錯綜復雜的因素，但主觀上也與我們或是重視不夠，或是心存畏難或僥幸，因而工作不力、貽誤最佳解決時機，導致“小事拖大、大事拖炸”有關。我鎮的上述幾起信訪案件就是沉痛的教訓，必須認真汲取。

第二，要有一個正確的方法。概括地說，就是要做到“三個不欠帳”，即“不欠感情帳、不欠政策帳、不欠程序帳”。一是不欠“感情

帳”。這里有兩個方面的含義。一方面，要帶著感情做信訪，做到“情前理后”、“寓理于情”?？梢哉f，我們對待群眾的感情有多深，解決問題的力度就有多大，效果也就越好。另一方面，也是最根本的，就是要牢固樹立宗旨意識，切實增強群眾觀念，認真做好事關群眾切實利益的各項工作。在這方面，我們以深入開展“四民”活動和“學實”活動為抓手，組織鎮村黨員干部深入一線為農民辦實事，幫群眾解難題。兩年多來，我鎮在圓滿完成上級安排的各項民生工程建設任務的同時，還多方籌措資金實施了村村通廣播、戶戶通有線電視工程，完成了群眾期盼多年的新農村示范小區建設、尤西新大街修鋪以及鎮街主干道亮化和供排水改造等民心工程，贏得了全鎮群眾的歡迎和支持。二是不欠“政策帳”。國家的法律法規和有關政策是我們做好信訪穩定工作的行動指南。要本著“尊重歷史、面對現實、執行政策、化解矛盾”的原則，妥善解決好群眾反映的突出問題。對反映合理、政策支持的，要盡快解決；對反映合理但目前缺少政策、法律依據的，要耐心解釋，以理服人；對要求過高或無理的，要加強疏導，搞好穩控；對少數別有用心挑頭鬧事、擾亂信訪秩序的，要果斷處臵，依法打擊。三是不欠“程序帳”。要切實增強規范辦信訪的意識，努力促進信訪工作走上法制化軌道。主要是認真落實信訪事項的辦理、復查、復核三級終結制，按照規范程序做好信訪案件的終結處理工作。

在農村維穩工作中，我們還深切體會到，基層基礎工作極為重要。尤其是必須加強村級基層組織建設，徹底筑牢維穩工作第一道防線。

如尤集鎮張東湖村原本是有名的老大難村，村情復雜、問題棘手、組織癱瘓、形勢混亂，歷任黨委、政府十分頭痛。2008年，我們抓住村級換屆的契機，精心指導該村順利選出了“兩委”班子。新班子建好后，從辦好村民要求最迫切、最能受益的事情入手，很快樹起了威信，凝聚了人心?，F在，該村糾纏多年的遺留問題已經得到有效解決，形勢趨于穩定，各項工作也走上了正軌。

第五篇：做好信訪工作的探索和思考

做好信訪工作的探索和思考

隨著經濟發展的深入，各種矛盾糾紛近年來一直呈上升的趨勢。如何做好基層信訪工作，理清各種矛盾，解決與群眾切身利益相關的問題，是我們每一個基層干部應該時刻思考的問題。毛壩河鎮結合以往的工作實踐，通過以下幾個方面對信訪工作進行了探索和思考。

一是要從群眾路線的高度來把握信訪工作。群眾路線是我黨的法寶之一，也是我鎮開展群眾工作的法寶。首先，走群眾路線是做好信訪工作的首要條件。信訪工作早已不是坐在辦公室等待群眾來信來訪，而是需要走到現場，走進群眾，和群眾面對面的開展工作。通過實地排查，接地氣，掌握一手資料，深入了解群眾的想法和訴求，才能引導群眾，切實為群眾解決問題。其次，群眾路線是密切干群關系最有效的方式。曾幾何時，“干”和“群”變成了“對立面”，惠農政策多了，老百姓反而不相信政府了，原因是多方面的，但主要是因為干群的信息不對稱。任何政策都有它的時限和范圍，老百姓知其一不知其二，總認為自己吃虧了。這就要求我們要密切群眾，了解群眾的疑惑，讓老百姓正確理解政策，不以訛傳訛。最后，走群眾路線可以變信訪工作被動為主動。做好信訪工作，不僅僅是被動的“事后處理”，而是要主動的“事前調處”；不僅僅是送上門的被動接訪，而是要主動走家串戶的下訪。通過這樣就可以將矛盾化解在源頭、萌芽狀態，同時還可以做好已經處置和化解之后的后續穩控工作，就能效地防止矛盾糾紛的爆發和激化。

二是要從群眾路線的廣度來看待信訪工作。隨著經濟社會的持續

發展和新時期信訪工作的需要，只有不斷開闊視野，從群眾路線的廣度關注更多的人和事，才能做好信訪工作。一方面，我鎮各部門齊抓共管，集中力量為人民服務，做好信訪工作。新時期下，信訪部門不僅要辦理好信訪業務，而且要協助領導指揮、協調、督促、整合各部門力量解決突出矛盾。信訪工作從來就不是信訪部門一家的事，信訪部門的作用就是將這些問題集中起來，再協調相關部門和單位去進行處理。通過協調各部門和各單位齊抓共管，就杜絕了“踢皮球”等推諉扯皮的現象，就能是群眾的信訪訴求得到更加快捷、高效的解決。另一方面，要做好信訪工作，不僅要關注信訪群眾，而且要關注廣大人民群眾，避免顧此失彼。通過主動走到矛盾糾紛產生的地方，深入了解群眾的思想和訴求，加強群眾信息和矛盾糾紛發展動態的掌握，在矛盾糾紛尚未發生時就超前做好工作。真正做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

三是要從群眾路線的力度來統籌開展信訪工作。信訪問題多數比較復雜，有的牽扯了幾個部門，有的則需要各級共同來化解，有的需要投入大量的人力、財力、物力來處理。我鎮用群眾路線來統籌信訪工作，就能夠整合所有面向群眾的政策、部門和各種社會資源，積極主動地為群眾解決各種訴求。

總之，通過將信訪工作與群眾路線統籌起來，我鎮的信訪工作得到很大的加強和改進，“為民解難”的職能得到更好的發揮。今后我鎮不斷通過信訪工作來豐富群眾路線的實踐，不斷總結群眾路線經驗，再指導我鎮信訪工作的實踐。通過不斷加強和改進，我鎮的信訪

工作“連心橋”、“減壓閥”的作用將越來越明顯，信訪工作的路也越走越寬。