第一篇：新時期黨組織做好信訪工作認識思考

黨的十七大報告指出：“妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制”，這是黨中央從立黨為公、執政為民，關注和改善民生、加強和完善社會管理的高度，對信訪工作提出的新的重大任務，各級黨組織必須深刻領會、準確把握并不斷探索實踐的重大課題。下面，結合學習十七大精神及黨和國家領導領導人近期對做好新形式下的信訪

工作的指示，就縣直各級黨組織如何做好新形式下的信訪工作，談些認識和思考。

一、縣直機關黨組織在信訪工作中的核心地位和作用

機關黨組織在本單位和本系統的信訪工作中處于核心領導地位，要對本系統信訪工作直接負責。長期以來，由于各級信訪機構一直位列政府系列，加之許多信訪問題解決的權限在行政機關，形成了信訪工作就是政府工作、本單位的行政工作，與黨建工作直接關系不大的錯覺，這種觀念不僅片面而且是錯誤的，必須予以糾正和改進。

2006年8月5日，胡錦濤總書記對信訪工作作出重要指示，指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。”“構建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素。信訪工作要承擔起這項任務，力求把一些問題解決在初始階段，把絕大多數矛盾和問題化解在基層，以減輕政府和社會的壓力。”這表明近年來信訪工作得到了中央領導同志的充分肯定，同時中央對信訪工作提出了很高要求，寄予了很大希望。全縣縣直黨組織務必在實際工作中深刻領會胡總書記的講話精神，突出縣直機關黨組織在信訪工作中的核心地位。

溫家寶總理在第六次全國信訪工作會議上對信訪干部提出的“熱情、依法、負責、奉獻”的要求，就是要求各級干部要用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾心靈，用真誠贏得群眾信任，暢通和拓寬民意請訴求表達渠道，嚴格依法按政策辦事。縣直機關黨組織是指導本機關信訪干部認真開展信訪工作的戰斗堡壘和指揮棒，對此是責無旁貸的。

縣直機關黨組織要深刻認識到做好信訪工作是實踐“三個代表”、維護黨和政府形象的具體體現。我們的黨是全心全意為人民服務的政黨，我們的政府是為人民辦實事的政府，群眾有意見、有問題、有困難、有要求，必然要向黨和政府反映，這是人民群眾對黨和政府信任和寄予希望的表現。黨和政府通過信訪工作解決群眾的困難和問題，也是為人民群眾謀利益的重要體現。可以說，信訪工作是送上門來的群眾工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁，了解社情民意的“晴雨表”，也是維護社會穩定的“安全閥”。群眾上訪為的是向黨和政府反映情況，要求解決他們無力解決的實際困難和問題，希望黨和政府能主持公道和正義。如果我們對群眾的一些基本要求不予理睬，不當回事，怎么能說是代表了人民群眾的根本利益呢？縣直機關黨組織、各部門干部職工，特別是領導干部一定要把信訪工作當作忠實實踐“三個代表”的一項民心工程來抓，始終把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的愿望作為第一追求，千方百計做好信訪工作，努力為群眾排憂解難，謀利造福，實現人民群眾利益，維護黨和政府形象。

二、努力提高縣直機關黨組織處理信訪問題的能力和水平

一個善于把握全局、協調各方的縣直機關黨組織，在工作決策和決策落實中，本身就不會或很少引起矛盾糾紛，即使引發了某一方面的矛盾和問題，也能夠及時有效的得到妥善處理和化解。因此，縣直機關各個黨組織要切實把解決信訪突出問題，當作提高自身執政能力和綜合素質的有效途徑，通過扎實有效的信訪工作，提高縣直機關黨組織的威望和形象。

（一）縣直機關黨組織必須堅持以人為本，暢通信訪渠道，妥善解決群眾反映的熱點難點問題。元月30日，全國全省相繼召開了集處工作會議，進一步明確了2008年信訪工作任務，省里提出在全省扎實開展 “縣委書記大接訪”、“破解疑難問題百縣行”、“暢通信訪渠道規范信訪秩序”三大活動，我縣也相繼開展“書記局長大接訪”、“ 破解疑難問題百村行”、“ 暢通信訪渠道規范信訪秩序”等活動。縣直機關黨組織務必要在以下幾個方面下功夫： 一要在暢通信訪渠道上下功夫。以開展書記局長大接訪為載體，在全縣各縣直機關黨組織和縣直各部門建立健全領導信訪工作四項制度和規范接訪辦信工作制度，確保信訪渠道暢通，群眾訴求有門。二要在解決實際問題上下功夫。按照“事要解決，人不回流”的要求，妥善處理所發生的信訪事項，做到問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訴息訪不放過，對初信初訪要保證立案率、按期辦結率兩個100%；對國家和省、州交辦的信訪件，要按政策妥善處理，按時限結案上報；對疑難信訪問題要因案施策，個案研究，逐案處理到位；對信訪積案，要限時妥善解決。三要在信訪源頭治理上下功夫。絕大多數信訪問題都是因工作原因而引發的，所以信訪源頭治理的關鍵是要抓好公平、公正執行法律、法規、政策和做好深

第二篇：新時期信訪工作的認識和思考

新時期信訪工作的認識和思考

做好信訪工作是黨和政府密切聯系群眾、化解人民內部矛盾的重要途徑，是考驗黨和政府工作水平、干部執政能力的突出表現。當前，全國經濟社會已隨著改革開放的大潮進入到全面、健康、快速、持續發展的全新時期，但隨著改革的深化、新舊體制的轉換、社會格局的調整、人們思想觀念的更新，經濟和社會生活中出現了許多新情況、新問題、新矛盾，并紛繁復雜地交織在一起，人民群眾面臨的困惑和要求比較多，上訪量比較大，信訪工作面臨著繁重而艱巨的任務。能否妥善地處理好信訪問題，合理化解矛盾，理順群眾情緒，變消極因素為積極因素，直接關系到黨和政府與群眾的血肉聯系，關系到黨和政府在群眾中的威信，也直接關系到社

會穩定、經濟建設健康有序地向前發展。因此，如何站在維護經濟社會發展的高度，深入研究新時期信訪工作，妥善解決信訪工作中面臨的新矛盾、新問題，是擺在各級黨委和政府面前的重大課題。

一、新時期的信訪特點及其成因

從我市的信訪情況看，近年來，由于我市經濟和社會全面發展，民主法制進程和執政能力迅速提高，逐步健全了信訪體系，初步形成了新的信訪格局，信訪秩序得到規范，大批案件得到解決，黨群干部關系更加緊密。這主要是因為我市不斷強化對信訪工作的組織領導，促進了信訪工作責任制的落實；時刻關注熱點、難點問題，加大了信訪矛盾的調處力度；有效規范信訪工作秩序，積極推進了依法治訪；不斷提升信訪工作質量，全面加強了信訪工作的基礎建設。去年我市呈現了各業齊頭并進的良好局面，這為做好信訪工作提供一個良好的社會環境，但隨著改革的不斷深化，體

制性、結構性等深層次矛盾將日益顯現，信訪工作總體形勢不容樂觀。分析我市近兩年信訪情況，表現以下特點：

一是信訪總量攀升，信訪活動呈上升趨勢。某年市信訪辦接待群眾來訪，人次，同比上年增長；去年前三季度，市信訪辦接待群眾來信來訪，次，同比增長，均呈明顯的上升趨勢。

二是集體訪、越級訪現象嚴重，并呈現組織化傾向。某年帶有組織性的集體訪批，人次，占信訪總量；越級到齊齊哈爾、省和京分別為⒌和人次，同比上年增長、和。

三是上訪人員結構多樣化，城鎮來訪比例偏大。參與上訪的人員職業結構從過去的以普通群眾和干部為主擴大到了現在的各行各業人員。某年城鎮上訪量占總量的，鄉村占；某年城鎮上訪量占總量的，鄉村占。

四是上訪內容日趨復雜，企業改革與土地問題突出。上訪內容涉及社會生活方方面面，如企業改制問題、社會統

籌保險問題、土地問題、房屋回遷問題、資產糾紛問題等等。多數問題是因政策執行不嚴造成的，而且多為處理相當棘手的企業改制、土地債務問題。某年上訪總量中，企業改革訪占，涉及土地的移民安置、婚出女土地占。上半年，土地移民、企業改革訪比例較大，分別占總量的和。

五是非正常上訪問題突出，上訪行為過激現象存在。部分上訪群眾不到指定接待場所反映問題，有的上訪群眾在上訪中采取圍堵黨政機關大門、攔截領導同志車輛、沖擊接待場所、毆打接待人員以及打橫幅、舉標語、呼口號等過激做法。

六是重復訪比例較大，存在無理訪現象。某年重復訪占信訪總量，在重復訪中無理訪占。部分群眾存在著有事就上訪、有事找政府的思想，并提出與訥河實際不符的問題，甚至以此為借口，提出各種非分要求，有的上訪群眾因處理結果與自身要求存在差異，就越級訪

或串聯，甚至無理取鬧。

以上特點與社會政治經濟生活的變革密切相關，但也從側面顯露出人民群眾法制意識、民主意識的不斷提高，這對我們做好新時期的信訪工作是有益的。查找我市信訪特點的成因，主要表現在以下幾方面

一是改革的深化觸動了部分社會成員的切身利益。特別是企業改革中，因我市經濟實力相對較弱，在改革成本沒有完全支付到位的情況下，導致群體性上訪發生。另外，因“一免兩補”政策實施，致使土地日益增值，應得而未得土地問題十分突出，而且今冬至明春將是這類問題的高發期。二是法制和政策規則不健全放大了上訪的無序性。在新舊體制轉型期必然存在制度建設滯后的問題，致使解決新矛盾和問題找不到法律依據。而且，在執法過程中存在執法不公、執行難問題，使一些上訪問題遲遲得不到解決，執法的低效使一部分群眾對訴諸法律解決問題信心不足，本應

通過法律渠道加以解決的問題，還是習慣于找黨委和政府，導致有些人經常來往于黨政機關，甚至串聯越級上訪。三是工作上的官僚主義加劇了群眾不滿。有些基層干部違法亂紀、欺壓百姓，引起群眾越級訪，一些基層干部遇到問題和群眾的困難不愿管，發生矛盾和糾紛不敢管，甚至有的認為群眾上訪是給自己找麻煩，對群眾的正常上訪存在抵觸心理，甚至打擊、壓制，導致群眾情緒激化；有的對初訪重視不夠，致使問題久拖不決，造成群眾重復訪和越級訪。

通過以上分析可以得出一個結論，在改革攻堅、體制轉軌的特殊時期，群眾上訪量大且集中是有一定必然性的。這是我們分析信訪問題時必須建立的一個總的認識和判斷。

二、妥善解決好新時期信訪工作中的新矛盾、新問題

解決新時期信訪工作中的矛盾和問題是一項復雜的系統工程，需要不斷探索、大膽創新、努力實踐。新時期的

信訪工作應具備聯系群眾、民主監督、調節矛盾、反饋民意、決策參謀、綜合協調的作用。從其功能看，信訪工作是黨委和政府聯系人民群眾最密切、最直接、最具體的一項工作，而信訪部門在處理信訪問題時，起到的是綜合、協調、督辦作用，不是有權處理上訪矛盾的決策部門，因此，必須構建統籌兼顧、標本兼治的“大信訪”格局。

黨中央高度重視信訪工作，胡錦濤總書記指示信訪工作要做到五個必須：必須引起各級領導的高度重視；必須帶著深厚的感情做工作；必須堅持貫徹黨的政治路線；必須努力把問題處理在當地；必須加強協調配合。“五個必須”的要求，是立黨為公、執政為民本質的體現，是做好新時期信訪工作的總體方向。為此，我們必須積極探索，開拓創新，從健全體系入手，建立起新時期信訪工作的長效機制。

要建立分工協作體系。搞好分工協作是信訪工作的前提保證。要做到信訪

工作層層有人抓、處處有人管。一要落實黨政領導“一崗雙責”責任制。全市各級黨政領導班子成員，既要抓好分管范圍的業務工作，又要抓好分管范圍的信訪工作。按照“一崗雙責”要求，做到親自部署信訪工作、親自閱批群眾來信、親自接待群眾來訪、親自包案解決老大難案件、親自調查研究、親自督促檢查。并嚴格執行在全市實行黨政領導公開集中接訪制度，做到接訪領導、范圍、時間、地點、形式、程序和結案“七公開”，有效利用政務信息平臺，將領導接訪電話、電子信箱一并通過媒體向社會公布。二要層層落實責任制。堅持按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，對全市老信訪戶、纏訪戶和重要信訪件堅持實行“五定”（即定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結期限），及時做好息訪工作，從而消除信訪積案，有效減少越級集體上訪批次和人數。三要建立三級聯動機制。建立“三級”信訪工作體系，訥河市為一

級，各鄉鎮、社區為一級，村、街道為一級。根據三級信訪工作特點，制定完善信訪工作的制度和措施。要隨時溝通、定期匯報、定期分析研究、解決本系統、本單位、本地區群眾關心的熱點、難點問題，從而形成了一級帶一級，一級抓一級，上下聯動、齊抓共管的信訪工作新局面。在具體工作中，即要注意發揮三級的塊塊作用，強化屬地化管理，使大的信訪問題解決不出本轄區。同時，也注意條塊結合，發揮好部門系統的條條作用，使一般信訪問題解決不出部門和系統。

要完善排查調處體系。信訪案件排查調處是信訪工作的治本之策。在工作中，要實施關口前移、超前防范。本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，抓實、抓細、抓到底，使大量信訪問題解決在基層，消除在萌芽狀態。一要建立健全信訪案件排查調處工作制度。規范信訪案件的排查、報送、提報、交辦、督辦、調處、紀要等制度，為信訪案件排查調

處工作順利開展奠定基礎。要建立起高效靈敏的全方位排查網絡。在全市村（街道）以上落實信訪隱患排查人員，形成一支龐大的信訪排查隊伍，實現信訪隱患的無縫排查。二要建立起滾動排查工作機制。堅持村（街道）每周、鄉鎮半月、市直單位每月一次排查制度，做到信訪隱患底數清，責任明。三要建立潛在不安定因素的臺帳管理制度。運用臺帳對不安定因素進行動態管理，注重登記、化解、消號三個環節，使更多信訪案件得到超前化解和處理。

要建立誠信公開的處理體系。保證信訪處理的公開誠信，是信訪工作的關鍵環節。要在認真貫徹《信訪條例》的基礎上，針對出現的新情況，結合我市實際，制定出臺信訪工作規章制度。一要建立信訪公開承諾機制。要明確信訪人和受理單位雙方的權利和義務，起到既約束上訪人的行為，也約束行政機關和執法部門的行為，既提高了處理信訪案件的質量和效率，也提高了案件的結

服率的效果。信訪部門可采取簽訂信訪公開協議書、出具答復意見書等方式向上訪人做出承諾。二要積極推行群眾逐級上訪和逐級審議工作機制。為改變群眾無序越級上訪的被動局面，可出臺逐級上訪工作的規定和實施細則，制定群眾上訪逐級審議制度，規范案件辦理程序和群眾逐級上訪程序，明確信訪案件逐級審議制度，對上訪問題由基層單位進行一審，如不服一審意見，再進入二審程序，由市級信訪部門協調解決，從而有效化解重復訪的老大難問題。三要推行信訪與行政復議機構協作制度。把群眾反映行政行為的信訪問題，通過行政復議方式得到解決。可探索建立與“”聯合處訪運作機制、律師值班接待群眾來訪制，推動依法治訪工作的開展。四要建立信訪工作督查、回訪、調研制度。實行對群眾來訪有訪必督，有督必果，一督到底，確保辦案質量。嚴格堅持回訪制度，在組織經常性的回訪基礎上，利用節日走訪等形式，組織對全市生活

困難的信訪群眾進行回訪，把黨和政府的溫暖送到群眾之中，贏得信訪群眾信賴。

要建立監督約束體系。建立有效的監督約束是做好信訪工作的重要措施。一要建立完善的信訪目標管理考核制度。加強對各級黨委、政府，信訪部門工作人員的目標管理考核，并將考核情況與評比先進、提拔使用和社會治安綜合治理有機結合起來，實行量化動態管理。同時，對信訪問題突出的實行單位重點調度管理，限期整改。二要建立信訪工作領導責任追究制度。對因工作原因引發的重大信訪問題，要視情節輕重對領導班子給予通報批評，責任單位主要領導要向上級黨委、政府做出檢查，實行誡免，對負有主要和重要責任的領導給予黨紀、政紀處分，以起到教育警示作用。為約束信訪人和辦理機關及工作人員的行為，可制定實行信訪案件“一案四究”制度，對接案不辦、處理不當要查究；黨員干部和國家公務人員參與上

訪要查究；煽動鬧事的不法分子要查究；引發群體性事件、造成惡劣影響的要查究。三要建立社會聽證會制度。對于上訪問題涉及多個部門的，可根據工作需要，建立社會聽證會制度，這樣既可突出以當事人為主體，以面對面的形式，為信訪群眾和責任部門雙方搭建一個平等對話的平臺，變被動接訪為主動解決問題，又可變信訪部門唱獨角戲為相關部門相互配合，形成大信訪的格局。

解決信訪問題的根本是理順政治、經濟體制。既要保持安定團結的政治局面，形成一種有利于長期穩定的民主政治機制，又要加快經濟發展步伐，通過發展經濟來解決上訪問題，這才是解決新時期信訪工作的治本之策。

第三篇：淺析如何做好新時期信訪工作

【摘 要】在新的歷史時期，如何發揮信訪工作在維護社會穩定中“第一信號”的作用，如何有效化解信訪矛盾，是我們必須認真思考的問題，而解決這些問題既是信訪部門的職責所在，更是我們每一位信訪工作者發揮積極作用的主戰場。要做好新時期的信訪工作，我們必須深入基層，爭主動，求實效、重溝通，帶著感情做工作，才能起到維護社會穩定的“減壓閥”作用。

【關鍵詞】原因規范溝通

信訪工作關系到職工群眾的切身利益，也關系到社會的穩定和發展，就信訪工作本身而言，它是一項繁雜而具體的工作，如果松懈了，全盤工作就可能會前功盡棄，毀于一旦，所以信訪工作是我們基層工作者始終不能放松的一根弦。隨著企業體制改革的需要，退休人員由生活中心管理以后，由于各種原因，上訪時有發生，并且出現了一些“越級訪”、“纏訪”等不良苗頭，面對新形勢下涌現的新情況、新問題，如何做好信訪工作是我們必須思考的問題。“越級訪”、“纏紡戶”上訪的原因

（1）客觀原因

“越級訪”、“纏紡戶”上訪的問題大多是在特定時期累積的歷史遺留問題，由于職工與企業的利益關系、利益結構的不斷調整，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現，解決這些矛盾和問題是需要一定時間和過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重復訪增多的重要原因之一。

（2）主觀原因

少數工作人員對群眾的所提的問題政策宣傳解釋太少，或應該解決的問題推諉扯皮、敷衍塞責，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發大規模群眾上訪。落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層

落實信訪工作領導責任制，這是做好新形勢下信訪工作的根本保證。要在基層部門全面推行信訪首問責任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結率和就地穩定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復上訪、集體上訪、尤其是職工赴省進京上訪事件的發生。信訪工作是衡量一個單位是否和諧穩定的“晴雨表”、體察民意的“寒暑表”、維護社會穩定的“減壓閥”。為此，我們要按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確處理信訪問題的責任主體，變群眾上訪為干部下訪，把群眾需要解決的問題解決在基層。主動、超前開展預防工作，發揮“報警器”作用

凡事預則立，不預則廢。對那些群眾雖然未反映，但有可能隨著形勢的變化引發矛盾甚至群體性事件的問題，應堅持做到未雨綢繆，心中有數，立足早發現、早處理，及時把問題化解在萌芽狀態。一方面，要增強民主意識，注重從源頭上預防和減少信訪問題的發生；另一方面，要見微知著，強化矛盾排查機制，按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的原則，認真組織開展定期排查、集中排查、專項排查，做到排查、防范、梳理、分析、調處、化解、穩控相結合，做到超前介入、超前穩控和超前化解。求實效，及時妥善解決問題

解決問題，是做好信訪工作的出發點和落腳點。一要深入實際，掌握實情。對群眾的初信初訪，要引起高度重視，深入基層、深入群眾，研究分析，取得第一手資料，對矛盾的實質及時做出全面客觀的判斷。二要明確責任，分級負責。按照“屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責”的原則，對群眾反映的每一個問題，都要堅持首問負責制，實施接訪單位全程負責，直至問題徹底解決；三是要講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情、耐心細致地宣傳政策法規，做好教育、引導工作；又要堅持原則、把握尺度，注

意方式方法，避免引發新的矛盾。抓規范，積極推動依法信訪

一要加強對信訪群眾的教育引導。我們信訪工作人員要通過開展《信訪條例》宣傳和法制教育，引導群眾正確看待改革過程中利益格局的調整，正確處理集體利益和個人利益、長遠利益與眼前利益的關系，自覺維護改革發展穩定的大局；二要依法維護信訪秩序。對那些不依法信訪、無理取鬧的上訪人，要曉之以情，動之以理進行批評教育，積極推動依法信訪秩序。重溝通，帶著感情做好工作

處理信訪問題的過程，不僅是化解矛盾，解決問題的過程，更是做好群眾工作，密切黨群干群關系的過程。信訪工作的成效，取決于對群眾反映問題的態度、對群眾是否持有深厚的感情。職工上訪，一方面說明我們的工作還沒有做到盡善盡美，職工還有不滿意的地方；另一方面也表明了職工對我們還充分信任，希望并依靠我們給他們排憂解難。我們只要堅持換位思考，心里想著群眾，裝著群眾，設身處地的為群眾著想，真正把群眾的困難當作自己的困難，把群眾的呼聲當作自己的責任，把群眾的合理愿望當作自己努力的目標，從思想上、行動上，千方百計維護好、實現好、發展好群眾觀點的根本利益，才能贏得廣大人民群眾的支持和信任。

作為新時期的信訪工作人員，對待上訪群眾必須要有濃厚的感情，要堅持做到“三心”。首先要有耐心。要相信絕大多數群眾，無論群眾一時的情緒多么激動，群眾觀點的言語多么尖銳，我們都要以平和的心態，做好耐心的安撫勸導工作，堅持動之以情、曉之以理；其次要有恒心。對群眾反映的問題，只要有道理、符合政策，無論有多大的阻力、多大的困難，也要想方設法為其解決，要讓群眾看到我們為解決問題而付出的具體努力；第三要做到有真心。要站在群眾的角度，充分考慮群眾的難處，在具體生活、生產上給予一些力所能及的支持和幫助。總而言之，要堅持帶著感情做好工作，真正做到把辦理群眾來信、接待群眾來訪的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成密切聯系群眾的過程。總之，在新的時期信訪工作人員既肩負著維護職工切身利益的使命，又擔負著宣傳政策、教育職工、引導職工的責任。要做好新時期的信訪工作，必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，努力學習各個方面的知識，不斷提高思想修養、政策水平和業務能力，并在實際工作中做到言行規范，勤政敬業，克己奉公，并經常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作，只有這樣，我們才能做好信訪工作。

第四篇：淺談如何做好新時期信訪工作

淺談如何做好新時期信訪工作

桓臺縣規劃局

當前，我國正處在大變革、大發展時期，隨著經濟社會各項事業的進一步發展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸顯出來:經濟發展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化和市場經濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪工作的職責所在，更是發揮信訪工作積極作用的主戰場。

新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫群眾排了憂、解了難，維護了合法權益，是黨和政府應盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須牢固樹立科學發展觀，從立黨為公、執政為民的高度，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

一、信訪工作應立足于為群眾解決實際問題

越級上訪、重復上訪、集體上訪之所以不斷發生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時有效地解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的障礙，但主要還是工作態度、工作作風、工作方法方面的問題。作為基層職能部門，應充分發揮我們黨思想政治工作的優勢，把工作做深做透做細，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪者該如何?如果上訪者中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要認真落實和完善各項政策措施，有明確規定的，要不折不扣地貫徹執行；沒有明確政策規定的，要深入調查研究，結合工作實際，使問題解決得有理有據。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設身處地地為他們著想，耐心細致地做好思想說服工作，并積極創造條件，爭取使問題早日解決。

應該看到，隨著法制社會的建立，絕大多數上訪群眾是懂政策、講道理的，只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅持標本兼治，既要妥善解決現實問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度統一起來，充分考慮各方面的利益關系，防止因政策不當引發新的矛盾，損害群眾的根本利益。問題處理結束后，還應當總結經驗教訓，做好跟蹤回訪，檢查問題的解決是否落實，群

眾是否滿意。

二、落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態

落實信訪工作領導責任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。首先，要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。全面推廣信訪首長責任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結率和就地穩定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復上訪、集體上訪尤其是群眾赴省進京上訪事件的發生。現在之所以重復上訪多、越級上訪多，還有一個問題是初次上訪得不到重視，一時解決不了就往上推，有的甚至干脆放棄自己的責任。

信訪工作是衡量一個地方是否穩定和諧的“晴雨表”。為此，要按照“屬地管理”、“分級負責、歸口辦理”、和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確處理信訪問題的責任主體。要建立并完善矛盾糾紛排查預警機制，變群眾上訪為干部下訪，及時發現可能影響社會穩定，尤其是可能引發群眾上訪的苗頭，做到早發現、早調解，變被動為主動，防止矛盾層層上交，群眾層層上訪，確保信訪問題在基層得到及時妥善處理。

二〇〇九年四月二十七日

第五篇：如何做好新時期信訪工作

如何做好新時期信訪工作

尊敬的各位領導：

根據領導安排，我就《如何做好新時期信訪工作》講幾點認識和體會，同各位領導共同探討，希望直陳不足之處，拋磚引玉，促進我縣農村信訪工作再上一個新臺階！在此，我講三個方面問題：

一、中央的決策部署和要求

（一）抓深化思想認識，進一步明確工作思路。黨的十六、十七大工作報告中及中央領導多次講話都對信訪工作指明了方向，既新時期信訪工作“怎么看”和“怎么干”的問題，并明確了五個方面的問題：一是在工作定位上，明確了信訪工作是黨和政府的重要工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是傾聽群眾呼聲的窗口，是體察群眾疾苦的重要途徑，是構建和諧社會的基礎性工作；二是在指導思想上，明確了堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，用創新的精神不斷完善信訪工作體制、機制、法制，把信訪工作放在黨和國家工作的全局中去思考、去謀劃、去推進，通過抓信訪，來保穩定、促發展；三是在目標任務上，明確了信訪工作“切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧”三大任務和“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的工作目標，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系；四是在工作原則上，明確了“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，各級黨委政府及職能部門是解決信訪問題的責任主體；五是在方式方法上，明確了堅持抓主要矛盾，從解決信訪突出問題入手，用重

點突破實現整體推進，全面提高信訪工作效率和管理水平。

（二）抓完善體制機制，構建統一協調高效的信訪工作大格局。概括起來就是聯席會議統一領導、信訪部門綜合協調、職能部門齊抓共管。作為我們村、社區這一國家最基層的政權，就是要建立村級信訪室，抓好日常接待工作，把問題解決在萌芽狀態，做到小事不出村，矛盾不上交，人穩當地，上為黨委、政府分憂，下為百姓解愁。

（三）抓法規制度建設，全面推進工作科學化、規范化。幾年來，中央相繼出臺了一系列法規和文件，基本形成了與形式和任務相適應的法規制度體系，主要表現在五個方面：一是國務院《信訪條例》；二是中共中央國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發【2007】5號）。三是中辦國辦轉發的《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、關于中央和國家機關定期組織干部下方的意見》和《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》（中辦發

【2009】3號）。四是《關于違反信訪工作紀律適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》。五是《關于積極預防和妥善處臵群體性事件的工作意見》（中辦發【2004】33號）。

（四）抓推動“事要解決”，切實維護群眾合法權益。一是暢通信訪渠道。二是認真解決信訪突出問題。三是高度重視初信初訪問題。四是積極開展積案化解。

（五）抓基層打基礎，從源頭預防和減少信訪問題的發生。

二、社區、村信訪存在問題及對策

由于社會處在轉型期，各種矛盾和問題相互交織，新的信訪問題不斷出現，給基層工作帶來很多棘手問題，具

體表現在：

（一）是涉法涉訴案件不能一時解決，群眾不理解，執法部門解釋不見效。公安部門一次偵查，再次補充偵查；檢察院一次起訴，二次補充偵察證據再訴；法院一審、二審；律師幫助尋找各種證據質辯〃〃〃〃〃〃。到頭來引起一方上訪，再而引起雙方上訪，到市里不行，去省里，省里答復不滿意，進京城。（舉例）

（二）征地拆遷問題

一是城鎮及郊區征地拆遷問題；二是新農村改造空心村建設問題；兩者大部分引起的都是小型集體訪或大型集體訪，雖然工作的結果是為了大多數人利益及文明創建工作建成效，然而，由于工作開展過程中工作不細致，利益分配不均衡，造成了群眾不理解、不支持、不信任、甚至說走向對立，有的表面上風平浪靜，而內里都不斷致信黨中央、國務院、省委、省政府，搞得上上下下不得安寧，甚至幾十人集體進京制造影響、造聲勢。我認為，大家工作在基層一線很辛苦，甚至于付出了巨大努力，但難免有個別人領頭鬧事，作為我們既是有權處理的責任單位，又是穩控單位，一定要處理好這件事，防微杜漸，及時化解在社區、村，自己不能處理了，就向鎮黨委、政府反映，幫助做好工作，再不然就跟訪陪訪，以避免造成不應有的政治影響。（舉例）

（三）、鄰里間各種糾紛問題

對于這方面的問題，就是靠我們自身及時排查，及時解決，掌握火候，準確把握，多措并舉，因人因事施策。否則將釀成刑事案件發生.(舉例）

（四）、勞動、社保、醫保問題

現在多數人出外就業，勞動報酬糾紛常有發生，由于體制改革、原鄉鎮五小企業社保問題也和我們村發生著關系，因人居住在我們村或社區，城鎮醫保，農民新農合醫療問題也時有發生，如處理不當也留下隱患導致上訪。（舉例）

（五）、此外，還有居住我們村，事與我們村、社區無關系的群體隱患問題

一是部隊退役人員：職業武警、軍轉企業干部、軍轉士官；二是離退休人員；三是民辦教師、精簡師范生；四是企業破產或改制后下崗人員；五是歷史遺留案件等，希大家眼觀六路，耳聽八方，多掌握上訪隱患信息，及時反映給鎮信訪辦，以便和有關單位協同做好化解工作。（舉例）

三、體會和思考

1、信訪問題是社會發展到這個以經濟發展為主的社會產物，是一種普遍的社會現象。例：低保、救助金等。

2、上訪有一定規律性，是在矛盾產生、激化、頂峰到消失而呈現波浪式向前發展的。進京訪有時段性。

3、信訪制度是中國特色社會主義的制度設計，發揮著民主、民意、維權、和諧的作用。

4、要高度重視信訪問題。（舉例）

5、要以誠相待綜合協調化解各種信訪問題。

總之，希大家在日常工作中不斷總結經驗，為維護一方社會平安、信訪穩定發揮重要作用，在新的一年里做出更大成績。最后祝大家工作順利，家庭幸福，身體健康，萬事如意。