第一篇：淺談如何做好新時期新形勢下的信訪工作

淺談如何做好新時期新形勢下的信訪工作

華容縣科技局 賀建文

近年來，隨著改革的不斷深化和市場經濟的不斷推進，由企業改制引起職工下崗、城鎮建設引發拆遷安臵以及醫療改革、就業安臵、社會保險、土地減少、最低生活保障等問題引發的社會矛盾接踵而至，造成信訪現象增多，呈現出上訪主體多樣化、行為組織化和矛盾社會化的局面，已經成為各級黨政機關和有關行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。當前，我國的主要任務是加快現代化建設步伐，使全國人民盡快步入小康社會。因此，社會穩定就顯得尤其重要。做好信訪工作，有效化解矛盾，是關系改革、發展、穩定大局的一項重要的政治工作。筆者就如何做好新時期新形勢下的信訪工作談幾點膚淺的看法：

一、正確對待信訪，認真善待信訪。目前，各級各部門對信訪工作都十分重視，制定并出臺了一系列關于處理信訪的工作制度，并且還設臵專門機構，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件人呈上升勢頭，因此信訪工作應引起我們的重視。所謂“正確對待”就是要求大家用辯證的觀點看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達到息訪的目的而臵國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進行處理；也不能麻痹大意，掉于輕心，過小估計信訪的危害性。我們要正確對待和處理信訪工作，積極引導和幫助信訪人員對所反映的問題到有關部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤。所謂“善待信訪”就是要求我們.1.增強責任意識和服務意識，切實改進工作方法，加大信訪問題處理力度，努力為民排憂解難。一是對群眾初信初訪，要及時調查處理。群眾來信往往是上訪的前兆，所以一定要高度重視對群眾來信的查處，在這里也涉及到落實的問題，因為好多信件領導已作了明確批示，只是下面在執行中打了折扣，又引起了重訪，所以一定要做到“件件有著落”，以引導群眾有問題通過信件反映，減少人員上訪。對每個信訪案件特別是初訪案件和問題要及時處理，并要及時跟蹤督辦。二是對群眾反映的疑難信訪問題和比較敏感的矛盾，要多講道理，宣傳政策，宣傳法規，曉之以理，動之以情，做好耐心細致的思想工作。三是對一些較大規模的集體上訪、越級上訪，面對來訪群眾的過激行為，處理時要做到積極而又穩妥，心平氣和，耐心疏導，堅持實事求是，認真搞好調查研究，準確把握原則，既講政策，又講實際，面對矛盾，不推諉，不扯皮，不逃避，積極應對，妥善處臵，防止問題由小變大，由易變難，出現復雜化，給工作帶來被動。

二、認真落實信訪工作責任制，強化領導責任。各級各部門的黨政一把手是信訪工作第一責任人，要親自抓、負總責。要認真堅持黨政領導信訪接待日制度，嚴格落實“首訪責任制”，按照“誰接待，誰負責處理”的原則，包接待、包協調、包督辦、包落實、包穩定，一包到底。能當時解決的問題采取現場辦公的形式當天解決；需認真調查核實才能做出處理的，責成責任單位辦理，并要求回報結果；情況復雜或涉及多個部門的問題，由接待領導召開協調會議共同研究解決。信訪案件辦理過程中，要及時督導調度，辦結后要做好回訪，確保問題圓滿解決，上訪人息訴

罷訪。要強化責任追究，對出現的信訪案件，條塊領導要一起做工作，實行“誰家孩子誰抱走”的辦法，對于不負責任，推諉扯皮，造成重大信訪案件的單位主要負責人，必須及時給予黃牌警告，直至采取組織措施，當然對于無理纏訪，捏造事實、侮辱干部或違法上訪的要給予嚴肅處理、曝光。

三、各執法部門要依法行政，從源頭上減少信訪。形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結底是由于對行政執法部門的執法行為不滿造成的，這其中雖包括當事人對執法行為的不理解和誤解，但確實包括行政執法人員在執法過程中執法不公、違法行政、枉法裁判的現象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執法部門要在履行職責的過程中，要充分發揮職能作用，用國家賦予其職權更好地為人民服務。工作中要嚴格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時，要耐心細致地做好思想工作，動之以情，曉之以理，使雙方減少對立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾問題在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上、從源頭上減少信訪。

四、建立司法信訪制度，強化依法治訪。黨的“十五大”提出要依法治國，建立法制國家。這應當說是我國文明程度的一大提高，是國家進步的重要標志。隨著改革開放二十多年的不斷發展，我國的法制建設取得了很大的進步，司法體系已逐步完善起來。但對于信訪工作來講卻是一個缺陷，也正是由于這一缺陷，目前情況下在一些地方才發生和存在許多的無序上訪事件，影響了社會穩定，給社會治安形勢帶來隱患。因此，首先要求加快信

訪方面的立法工作，制定和出臺《信訪法》。在程序上規定信訪人員應按照一定的級別歸口逐級處理，信訪人員不得以自己的意愿任意選擇信訪機關。其次是大力宣傳信訪法規，實行依法治訪。國務院《信訪條例》是我們做好信訪工作的法律武器和行為規范。根據當前部分上訪群眾法律意識不夠強，上訪行為不規范的實際情況，要充分運用各種媒體，采取靈活多樣的形式和方法，進一步加大宣傳力度，確保《條例》的精神和內容家喻戶曉、人人皆知。依法治訪，既要依法規范信訪工作行為，也要依法規范群眾信訪行為。依法規范信訪工作行為，就是要始終堅持信訪工作“誰主管，誰負責”、“分級負責，歸口辦理”的總原則，該誰辦的事誰辦，該哪處理的問題哪處理。對因相互推諉扯皮、久拖不決或重視不夠、工作不力造成重大影響甚至釀成事端的，一律依紀、依法嚴肅處理，決不姑息遷就。依法規范群眾信訪行為，就是要在對群眾做好宣傳教育工作的基礎上，實現依法、逐級、有序上訪。通過依法規范信訪工作行為和群眾信訪行為，使信訪工作步入法制化軌道，為全面建設小康社會創造良好的環境。

二00四年十一月十八日

第二篇：淺析如何做好新時期信訪工作

【摘 要】在新的歷史時期，如何發揮信訪工作在維護社會穩定中“第一信號”的作用，如何有效化解信訪矛盾，是我們必須認真思考的問題，而解決這些問題既是信訪部門的職責所在，更是我們每一位信訪工作者發揮積極作用的主戰場。要做好新時期的信訪工作，我們必須深入基層，爭主動，求實效、重溝通，帶著感情做工作，才能起到維護社會穩定的“減壓閥”作用。

【關鍵詞】原因規范溝通

信訪工作關系到職工群眾的切身利益，也關系到社會的穩定和發展，就信訪工作本身而言，它是一項繁雜而具體的工作，如果松懈了，全盤工作就可能會前功盡棄，毀于一旦，所以信訪工作是我們基層工作者始終不能放松的一根弦。隨著企業體制改革的需要，退休人員由生活中心管理以后，由于各種原因，上訪時有發生，并且出現了一些“越級訪”、“纏訪”等不良苗頭，面對新形勢下涌現的新情況、新問題，如何做好信訪工作是我們必須思考的問題。“越級訪”、“纏紡戶”上訪的原因

（1）客觀原因

“越級訪”、“纏紡戶”上訪的問題大多是在特定時期累積的歷史遺留問題，由于職工與企業的利益關系、利益結構的不斷調整，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現，解決這些矛盾和問題是需要一定時間和過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重復訪增多的重要原因之一。

（2）主觀原因

少數工作人員對群眾的所提的問題政策宣傳解釋太少，或應該解決的問題推諉扯皮、敷衍塞責，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發大規模群眾上訪。落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層

落實信訪工作領導責任制，這是做好新形勢下信訪工作的根本保證。要在基層部門全面推行信訪首問責任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結率和就地穩定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復上訪、集體上訪、尤其是職工赴省進京上訪事件的發生。信訪工作是衡量一個單位是否和諧穩定的“晴雨表”、體察民意的“寒暑表”、維護社會穩定的“減壓閥”。為此，我們要按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確處理信訪問題的責任主體，變群眾上訪為干部下訪，把群眾需要解決的問題解決在基層。主動、超前開展預防工作，發揮“報警器”作用

凡事預則立，不預則廢。對那些群眾雖然未反映，但有可能隨著形勢的變化引發矛盾甚至群體性事件的問題，應堅持做到未雨綢繆，心中有數，立足早發現、早處理，及時把問題化解在萌芽狀態。一方面，要增強民主意識，注重從源頭上預防和減少信訪問題的發生；另一方面，要見微知著，強化矛盾排查機制，按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的原則，認真組織開展定期排查、集中排查、專項排查，做到排查、防范、梳理、分析、調處、化解、穩控相結合，做到超前介入、超前穩控和超前化解。求實效，及時妥善解決問題

解決問題，是做好信訪工作的出發點和落腳點。一要深入實際，掌握實情。對群眾的初信初訪，要引起高度重視，深入基層、深入群眾，研究分析，取得第一手資料，對矛盾的實質及時做出全面客觀的判斷。二要明確責任，分級負責。按照“屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責”的原則，對群眾反映的每一個問題，都要堅持首問負責制，實施接訪單位全程負責，直至問題徹底解決；三是要講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情、耐心細致地宣傳政策法規，做好教育、引導工作；又要堅持原則、把握尺度，注

意方式方法，避免引發新的矛盾。抓規范，積極推動依法信訪

一要加強對信訪群眾的教育引導。我們信訪工作人員要通過開展《信訪條例》宣傳和法制教育，引導群眾正確看待改革過程中利益格局的調整，正確處理集體利益和個人利益、長遠利益與眼前利益的關系，自覺維護改革發展穩定的大局；二要依法維護信訪秩序。對那些不依法信訪、無理取鬧的上訪人，要曉之以情，動之以理進行批評教育，積極推動依法信訪秩序。重溝通，帶著感情做好工作

處理信訪問題的過程，不僅是化解矛盾，解決問題的過程，更是做好群眾工作，密切黨群干群關系的過程。信訪工作的成效，取決于對群眾反映問題的態度、對群眾是否持有深厚的感情。職工上訪，一方面說明我們的工作還沒有做到盡善盡美，職工還有不滿意的地方；另一方面也表明了職工對我們還充分信任，希望并依靠我們給他們排憂解難。我們只要堅持換位思考，心里想著群眾，裝著群眾，設身處地的為群眾著想，真正把群眾的困難當作自己的困難，把群眾的呼聲當作自己的責任，把群眾的合理愿望當作自己努力的目標，從思想上、行動上，千方百計維護好、實現好、發展好群眾觀點的根本利益，才能贏得廣大人民群眾的支持和信任。

作為新時期的信訪工作人員，對待上訪群眾必須要有濃厚的感情，要堅持做到“三心”。首先要有耐心。要相信絕大多數群眾，無論群眾一時的情緒多么激動，群眾觀點的言語多么尖銳，我們都要以平和的心態，做好耐心的安撫勸導工作，堅持動之以情、曉之以理；其次要有恒心。對群眾反映的問題，只要有道理、符合政策，無論有多大的阻力、多大的困難，也要想方設法為其解決，要讓群眾看到我們為解決問題而付出的具體努力；第三要做到有真心。要站在群眾的角度，充分考慮群眾的難處，在具體生活、生產上給予一些力所能及的支持和幫助。總而言之，要堅持帶著感情做好工作，真正做到把辦理群眾來信、接待群眾來訪的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成密切聯系群眾的過程。總之，在新的時期信訪工作人員既肩負著維護職工切身利益的使命，又擔負著宣傳政策、教育職工、引導職工的責任。要做好新時期的信訪工作，必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，努力學習各個方面的知識，不斷提高思想修養、政策水平和業務能力，并在實際工作中做到言行規范，勤政敬業，克己奉公，并經常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作，只有這樣，我們才能做好信訪工作。

第三篇：淺談如何做好新時期信訪工作

淺談如何做好新時期信訪工作

桓臺縣規劃局

當前，我國正處在大變革、大發展時期，隨著經濟社會各項事業的進一步發展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸顯出來:經濟發展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化和市場經濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪工作的職責所在，更是發揮信訪工作積極作用的主戰場。

新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫群眾排了憂、解了難，維護了合法權益，是黨和政府應盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須牢固樹立科學發展觀，從立黨為公、執政為民的高度，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

一、信訪工作應立足于為群眾解決實際問題

越級上訪、重復上訪、集體上訪之所以不斷發生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時有效地解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的障礙，但主要還是工作態度、工作作風、工作方法方面的問題。作為基層職能部門，應充分發揮我們黨思想政治工作的優勢，把工作做深做透做細，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪者該如何?如果上訪者中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要認真落實和完善各項政策措施，有明確規定的，要不折不扣地貫徹執行；沒有明確政策規定的，要深入調查研究，結合工作實際，使問題解決得有理有據。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設身處地地為他們著想，耐心細致地做好思想說服工作，并積極創造條件，爭取使問題早日解決。

應該看到，隨著法制社會的建立，絕大多數上訪群眾是懂政策、講道理的，只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅持標本兼治，既要妥善解決現實問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度統一起來，充分考慮各方面的利益關系，防止因政策不當引發新的矛盾，損害群眾的根本利益。問題處理結束后，還應當總結經驗教訓，做好跟蹤回訪，檢查問題的解決是否落實，群

眾是否滿意。

二、落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態

落實信訪工作領導責任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。首先，要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。全面推廣信訪首長責任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結率和就地穩定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復上訪、集體上訪尤其是群眾赴省進京上訪事件的發生。現在之所以重復上訪多、越級上訪多，還有一個問題是初次上訪得不到重視，一時解決不了就往上推，有的甚至干脆放棄自己的責任。

信訪工作是衡量一個地方是否穩定和諧的“晴雨表”。為此，要按照“屬地管理”、“分級負責、歸口辦理”、和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確處理信訪問題的責任主體。要建立并完善矛盾糾紛排查預警機制，變群眾上訪為干部下訪，及時發現可能影響社會穩定，尤其是可能引發群眾上訪的苗頭，做到早發現、早調解，變被動為主動，防止矛盾層層上交，群眾層層上訪，確保信訪問題在基層得到及時妥善處理。

二〇〇九年四月二十七日

第四篇：如何做好新時期信訪工作

如何做好新時期信訪工作

尊敬的各位領導：

根據領導安排，我就《如何做好新時期信訪工作》講幾點認識和體會，同各位領導共同探討，希望直陳不足之處，拋磚引玉，促進我縣農村信訪工作再上一個新臺階！在此，我講三個方面問題：

一、中央的決策部署和要求

（一）抓深化思想認識，進一步明確工作思路。黨的十六、十七大工作報告中及中央領導多次講話都對信訪工作指明了方向，既新時期信訪工作“怎么看”和“怎么干”的問題，并明確了五個方面的問題：一是在工作定位上，明確了信訪工作是黨和政府的重要工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是傾聽群眾呼聲的窗口，是體察群眾疾苦的重要途徑，是構建和諧社會的基礎性工作；二是在指導思想上，明確了堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，用創新的精神不斷完善信訪工作體制、機制、法制，把信訪工作放在黨和國家工作的全局中去思考、去謀劃、去推進，通過抓信訪，來保穩定、促發展；三是在目標任務上，明確了信訪工作“切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧”三大任務和“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的工作目標，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系；四是在工作原則上，明確了“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，各級黨委政府及職能部門是解決信訪問題的責任主體；五是在方式方法上，明確了堅持抓主要矛盾，從解決信訪突出問題入手，用重

點突破實現整體推進，全面提高信訪工作效率和管理水平。

（二）抓完善體制機制，構建統一協調高效的信訪工作大格局。概括起來就是聯席會議統一領導、信訪部門綜合協調、職能部門齊抓共管。作為我們村、社區這一國家最基層的政權，就是要建立村級信訪室，抓好日常接待工作，把問題解決在萌芽狀態，做到小事不出村，矛盾不上交，人穩當地，上為黨委、政府分憂，下為百姓解愁。

（三）抓法規制度建設，全面推進工作科學化、規范化。幾年來，中央相繼出臺了一系列法規和文件，基本形成了與形式和任務相適應的法規制度體系，主要表現在五個方面：一是國務院《信訪條例》；二是中共中央國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發【2007】5號）。三是中辦國辦轉發的《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、關于中央和國家機關定期組織干部下方的意見》和《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》（中辦發

【2009】3號）。四是《關于違反信訪工作紀律適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》。五是《關于積極預防和妥善處臵群體性事件的工作意見》（中辦發【2004】33號）。

（四）抓推動“事要解決”，切實維護群眾合法權益。一是暢通信訪渠道。二是認真解決信訪突出問題。三是高度重視初信初訪問題。四是積極開展積案化解。

（五）抓基層打基礎，從源頭預防和減少信訪問題的發生。

二、社區、村信訪存在問題及對策

由于社會處在轉型期，各種矛盾和問題相互交織，新的信訪問題不斷出現，給基層工作帶來很多棘手問題，具

體表現在：

（一）是涉法涉訴案件不能一時解決，群眾不理解，執法部門解釋不見效。公安部門一次偵查，再次補充偵查；檢察院一次起訴，二次補充偵察證據再訴；法院一審、二審；律師幫助尋找各種證據質辯〃〃〃〃〃〃。到頭來引起一方上訪，再而引起雙方上訪，到市里不行，去省里，省里答復不滿意，進京城。（舉例）

（二）征地拆遷問題

一是城鎮及郊區征地拆遷問題；二是新農村改造空心村建設問題；兩者大部分引起的都是小型集體訪或大型集體訪，雖然工作的結果是為了大多數人利益及文明創建工作建成效，然而，由于工作開展過程中工作不細致，利益分配不均衡，造成了群眾不理解、不支持、不信任、甚至說走向對立，有的表面上風平浪靜，而內里都不斷致信黨中央、國務院、省委、省政府，搞得上上下下不得安寧，甚至幾十人集體進京制造影響、造聲勢。我認為，大家工作在基層一線很辛苦，甚至于付出了巨大努力，但難免有個別人領頭鬧事，作為我們既是有權處理的責任單位，又是穩控單位，一定要處理好這件事，防微杜漸，及時化解在社區、村，自己不能處理了，就向鎮黨委、政府反映，幫助做好工作，再不然就跟訪陪訪，以避免造成不應有的政治影響。（舉例）

（三）、鄰里間各種糾紛問題

對于這方面的問題，就是靠我們自身及時排查，及時解決，掌握火候，準確把握，多措并舉，因人因事施策。否則將釀成刑事案件發生.(舉例）

（四）、勞動、社保、醫保問題

現在多數人出外就業，勞動報酬糾紛常有發生，由于體制改革、原鄉鎮五小企業社保問題也和我們村發生著關系，因人居住在我們村或社區，城鎮醫保，農民新農合醫療問題也時有發生，如處理不當也留下隱患導致上訪。（舉例）

（五）、此外，還有居住我們村，事與我們村、社區無關系的群體隱患問題

一是部隊退役人員：職業武警、軍轉企業干部、軍轉士官；二是離退休人員；三是民辦教師、精簡師范生；四是企業破產或改制后下崗人員；五是歷史遺留案件等，希大家眼觀六路，耳聽八方，多掌握上訪隱患信息，及時反映給鎮信訪辦，以便和有關單位協同做好化解工作。（舉例）

三、體會和思考

1、信訪問題是社會發展到這個以經濟發展為主的社會產物，是一種普遍的社會現象。例：低保、救助金等。

2、上訪有一定規律性，是在矛盾產生、激化、頂峰到消失而呈現波浪式向前發展的。進京訪有時段性。

3、信訪制度是中國特色社會主義的制度設計，發揮著民主、民意、維權、和諧的作用。

4、要高度重視信訪問題。（舉例）

5、要以誠相待綜合協調化解各種信訪問題。

總之，希大家在日常工作中不斷總結經驗，為維護一方社會平安、信訪穩定發揮重要作用，在新的一年里做出更大成績。最后祝大家工作順利，家庭幸福，身體健康，萬事如意。

第五篇：如何做好新形勢下信訪工作范文

提高認識加強領導切實做好新形勢下

信訪工作

同志們：

我今天講的題目是：提高認識加強領導切實做好新形勢下信訪工作。提到信訪工作大家都特別不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么辦法，群眾把我們選到這個崗位上，我們就是群眾的主心骨，我們就要責無旁貸的為群眾服務。為群眾辦事，辦好事，辦實事是我黨對全體黨員、干部的明確要求。信訪工作最能反映群眾的呼聲、愿望和要求。黨中央、國務院將信訪工作，作為各級黨委、政府的“一把手”工程進行考核問責。信訪工作不干不行，干還得干好，這就是今天我 們研究的課題。

一，在進入課題之前，我們先來了解一下相關的幾個名詞解釋： 什么是信訪；什么是越級上訪；什么是集體訪；什么是非訪；什么是重復上訪。

1、什么是信訪？

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由行政機關處理的活動。

2、什么是越級上訪？

越級上訪是走訪中的行為之一，是指信訪人在走訪中，越過依法有權處理的本級和上級機關，到更高機關走訪的行為。

3、什么是集體訪？

多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人，超過5人的叫做集體訪。

4、什么是非訪？

非訪即非法上訪的簡稱。它包括以下行為。

①在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；②攜帶危險品、管制器具的；③侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員、或者非法限制他人人身自由的；④在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；⑤煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；⑥擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

5、什么是重復上訪？

同一信訪人在一定時期兩次以上提出同一信訪事項的叫做重復上訪。

二、為什么要抓好信訪工作。

1、毛澤東主席說：

真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實意地擁護革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。依靠民眾則一切困難都能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成。

我們現在不是有許多困難嗎？不依靠群眾，不發動群眾和干部的積極性，就不可能克服困難。

一切為了群眾，全心全意地為人民服務，是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發點和歸宿，是無產階級政黨區別于其他政黨的顯著標志。一切為了群眾，就必須對人民負責，善于為人民服務。黨的一切工作，必須以廣大人民的根本利益為最高標準。

2、鄧小平總設計師說：

由于我們黨現在已經是在全國執政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認真地宣傳和貫徹執行群眾路線，也就有特別重大的意義。

社會主義現代化建設的極其艱巨復雜的任務擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。

群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。

3、江澤民主席說： 我們黨所領導的改革開放和現代化建設事業，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業，只有相信和依靠群眾，充分發揮他們的積極性創造性，才能獲得成功。

我們黨有許多優勢，根本的一條是同人民群眾保持血肉聯系。在人民群眾中生長、成熟和發展起來，始終為人民群眾的利益而奮斗，這是我們黨充滿生機與活力的源泉所在。過去革命戰爭年代是這樣，現在搞改革開放和現代化建設也是這樣。

各級干部一定要牢記，聯系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結群眾為實現自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優勢所在，也是我們各項工作的取勝之道。

歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。

4、胡錦濤總書記說：

９０年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。全黨同志必須牢記，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。

各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，引導干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

5、我們黨的“第十八次代表大會”即將召開。目前擺在我們眼前的首要任務是深入扎實做好當前的信訪工作。為黨的十八大召開營造和諧穩定的社會環境。

三、當前我鎮信訪工作的形勢。

四、產生信訪的主要因素及表現：

1、近幾年隨著城市建設步伐的加快。大量的征地拆遷任務壓到了龍城鎮及社區肩上，另有少數人進行土地私買私賣，縣政府查處打擊力度不夠，致使部分群眾認為政府征地補償標準過低，對抗政府。再加上別有用心人員從中挑撥煽動，最易造成大規模集訪、個訪、非訪。如鳳山社區陳素蘭、苗大營等人多次去赴省、去市、到縣集訪。

2、涉法涉訴信訪案件有增無減。產生涉法涉訴信訪問題的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的問題，有執法不嚴、判決不公的問題，有程序違法、野蠻粗暴執法的問題，還有徇私舞弊、貪贓枉法的問題，也有部分群眾法制觀念淡薄、訴求不合理的問題。如王典村武俠，98年7月其丈夫劉慶杰在任樓礦私自與別人調班，當日因煤礦冒頂砸傷頸部致一級傷殘（癱瘓）。2002年6月3日任樓礦與劉慶杰簽訂一次性賠償協議24萬元。不久劉慶杰死亡。2004年3月武俠反悔，起訴到法院(烈山區法院，淮北市中院，安徽省高院)三級法院敗訴。于2009年12月開始上訪。多次赴省進京纏訪、鬧訪、非訪。給社會造成不安定因素影響極壞。更有甚者，惡意上訪、故意非訪。如白土涉黑集團“胡杰、胡長?！卑浮：芫彭椬锩?5年6個月合并執行20年，胡長保八項罪名判44年合并執行20年。其母親王愛華嫌判的重，多次領頭進京，惡意非訪，企圖給省、市、縣主要領導施加壓力。

3、由于政策不完善，法律不健全引發的信訪案件。如60年代師范生和老民師辭退，當時這些人解聘回家，現在他們又出來找工作、要待遇。由于目前沒有這方面的政策法規。再加上我們龍城鎮人愛出風頭?！笆〈怼?、“市代表”都是我鎮人員。并牽頭多次進京赴省上訪。如岱山口縱治華，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘請縱治華為全村群眾負責辦理失地農民的低保、養老保險和新農合工作，事態基本穩控下來。但外縣的民師代表時常與他聯系，如穩控稍有一點放松，隨時都有可能發生進京集體訪。

4、個別村、社區干部做事不民主，財務開支不透明，工作方法簡單、粗暴，工作作風不務實，宗派意識強等因素引發的群眾上訪。如部分困難戶反映低保、社保、養老保險等方面。這些都是我們今后在工作中要加以改進的。

5、承包地、宅基地糾紛案件也表現較為突出，這類案件處理起來難度大、時間跨度長，稍有不慎就可能發生越級訪重復訪。

6、我們的工作上還存在一些薄弱環節，有的地方和部門對信訪工作的重要性認識不高，貫徹落實信訪工作決策部署的行動不力；有的對群眾反映的問題漠不關心，推諉拖延，解決群眾信訪訴求特別是疑難復雜問題的決心不大、力度不夠；有的工作方法簡單、作風粗暴，容易釀成事端，激化矛盾；有的對信訪工作特別是基層基礎投入不足，隊伍建設與形勢任務不相適應，這些問題都必須認真研究，切實解決。

五、如何做好信訪工作

張寶順書記在全省信訪工作會議上明確提出：過去計劃生育是“天下第一難事”，現在信訪工作是“天下第一難事”。如何做好信訪工作。下面我談幾點意見：

1、首先，要求村、社區干部對信訪工作重要性，要認識到位，對信訪的法律法規要學習到位，這是做好信訪工作的前提。在這方面城西社區表現尤為突出。許書記重視程度高接到電話后，反映迅速，在最短的時間內將兩期進京非訪的李素珍、楊素娥兩人的家庭住址、家庭成員情況、原工作單位等詳細資料摸查的一清二楚。鎮里與縣信訪局交涉，最終李素珍列為縣林業局穩控對象，楊素娥被列為縣糧食局穩控對象，從而徹底擺脫龍城鎮的壓力。但有的同志卻不以為然，接到關于信訪的電話，讓去接訪，反感極大，極為不情愿。我鎮去年就制訂了接訪費用的有關規定。因宅基地、承包地糾紛、鄰里糾紛等因素，村、社區處理不及時造成的上訪，接訪費用由村、社區負擔。因征地拆遷、涉法涉訴等因素造成的進京赴省上訪，接待費用由鎮里負擔。對交辦村、社區負責穩控的，由于穩控不力造成進京赴省上訪，接訪費用，鎮村各負擔一半。我們的基層干部都要清醒的認識到，群眾的法制意識越來越強，干部不學習法律法規很難適應當前的信訪形勢，擔當起信訪工作的重任。

2、認真開展矛盾糾紛排查調處工作。這是做好信訪工作的關鍵。保持應有的力度和深度，力求早發現、早化解、不積累、不上行。做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。把信訪苗頭消滅在萌芽狀態，解決在基層。

3、集中化解信訪積案,建立健全解決信訪疑難復雜問題的長效機制，這是做好信訪工作的重點。去年在全省組織開展的“千案攻堅”活動中，我鎮妥善化解了一批久拖不決的信訪積案。如虎山社區李凡梅等5人進京非訪；龍山社區程寶英、劉平，城北社區孟凡思，魏樓村李西勝等多人進京上訪。絕大多數信訪老戶息訴罷訪，有效消減了信訪“存量”。同時也總結了許多解決信訪疑難復雜問題的好經驗好做法。抓得不緊等于不抓，有的看樣子像抓，其實什么也沒有抓住，要學會彈鋼琴，十個指頭都要動作。各村、社區要在鞏固已有成果的基礎上把今年作為信訪積案化解推進年，繼續加大力度，強化措施，全力攻堅。各村、社區要落實包保責任制，切實解決群眾的實際困難，把該花的錢花好、把好事辦好。決不能把困難群眾當作額外負擔，把救助幫扶當成對群眾的恩賜。

4、切實加強對重點人員的穩控工作，這是做好信訪工作的有效措施。對排查的重點人員要包保到人、明確責任、兌現獎懲。包保責任人要對重點人員談心溝通思想做好人文關懷，切實解決他們的實際困難，要真正做到：一天一見面、一天一談心、一天一回報。發現苗頭或異常情況要采取果斷處置措施，并向龍城鎮主要領導或分管領導報告情況。無異常情況要實行零報告制度。

5、暢通信訪渠道，規范信訪行為，落實信訪代理制。這是做到信訪工作的目標。為進一步暢通信訪渠道，完善群眾訴求表達方式，在鎮、村（社區）全面實行信訪代理制度，為群眾提供“貼身服務”。根據宿信組發【2012】2號文件精神，結合龍城鎮實際，就我鎮全面開展和規范信訪代理工作提出如下意見：

（1）、充分認識規范和加強鎮、村（社區）信訪代理工作重要性和迫切性。

基層信訪代理制是信訪工作的重要組成部分，是化解矛盾、維護社會穩定的基層基礎工作。是各級黨政及部門提高認識，統一思想，把開展和規范基層信訪代理工作作為暢通信訪渠道，創新社會管理，服務人民群眾，構建和諧社會的重要舉措，各級要落實信訪代理各項規定和要求。

（2）、加強領導，充實和規范信訪工作機構。

一是龍城鎮成立信訪工作領導組。組長吳書平，副組長王世云、張全鋒。

鎮成立群眾工作站，工作站由綜治、信訪、派出所、司法、土管、紀檢等部門人員組成，主任王世云，成員盧艷芝、李雷、孫善會、曹振元、高廣軍、齊勝、盧先鋒、姬長喜、郭孝民、張亦、朱安坤。

二是各村（社區）設立群眾工作室，要有2-3人組成，由村主要負責同志任主任。信訪代理員可由村（社區）干部調解員、“大學生村官”、黨代表、人大代表、政協委員和在群眾中有威望的同志擔任。

三是完善信訪代理工作制度。實行代理員名單上墻制度，信訪代理員由各村（社區）確定并上報名單，經鎮黨委、政府研究審批，由縣信訪局審核后，統一頒發證書，實行一年一聘。（3）、建立健全信訪代理員培訓制度。

信訪代理員每年至少培訓1-2次，提高信訪代理員的業務知識水平和代理信訪事項調處能力，對信訪代理員實行動態管理，對履職不到位或不稱職的要及時進行調整。

（4）、信訪代理員工作原則。

屬地管理分級負責原則，把工作做在事發前，把矛盾化解在萌芽狀態；

群眾自愿原則，充分尊重群眾的意愿引導群眾把信訪代理作為反映信訪的主要途徑；

堅持依法信訪的原則，嚴格按照法律法規、規章程序辦事；堅持法制宣傳與疏導教育相結合的原則； 信訪代理員可采用陪訪和代訪的原則。（5）、信訪代理員職業范圍?；鶎有旁L突出問題及群體性信訪事項；

信訪問題在當地未能解決，確需向上一級政府及有關部門反映的問題；

在政策出臺及執行中觸及群眾利益，引發群眾不滿的問題，按政策法規應解決而沒有解決的問題，政策法規暫無明確規定現確需協調解決的合理訴求等。

（6）、嚴格信訪事項代理操作程序。

嚴格按照委托授權、信訪代理、受理辦理、辦結反饋和整理歸檔五個步驟進行信訪代理，要完備“三單一卷”要件。一是在認真接談的基礎上，對代理范圍內的信訪事項完整記錄信訪人的訴求和理由、準備相關的材料并填寫《信訪事項代理委托單》。二是代理員初步核實信訪訴求后，及時向有權處理機關反映，并附相關證明和說明材料，取得有權處理機關填寫的《信訪事項代理受理單》。代理群體性或其他重要信訪事項，代理員應同時向當地黨委、政府報告，取得支持。三是代理員與有權機關保持聯系，了解處理進展情況，協助開展相關工作并與信訪人保持經常地溝通。四是有權處理機關辦結信訪代理事項后，代理員填寫《信訪事項代理辦結告知單》，將告知單交付信訪人，信訪人對處理意見不服的，代理員應引導信訪人申請復查或復核，告知相關規定和程序，同時做好政策解釋和思想疏導工作。五是信訪事項辦結后，代理員做好記錄，制作檔案，一案一卷，交龍城鎮群眾工作站存檔。信訪代理員要高效服務，對代理案件數量多、代理行為規范、信訪率高，要給予表彰和獎勵，實行以獎代補。矛盾糾紛案件按照復雜程度、調解難易程度、社會影響程度劃分為一般糾紛、疑難糾紛、重大糾紛（案件）三類，實行“以案定補”。即：成功調解一般民事糾紛每件補貼50元；成功調解疑難民事糾紛每件補貼100元；成功調解重大民事糾紛每件補貼200元；

6、落實責任追究，完善獎懲措施這是做好信訪工作的根本保證。

（1）、首先傳達市委[2012]101號文件精神關于對縣鄉兩級責任人責任追究辦法（摘要）：進京非正常訪三次以上的案件責任單位主要負責人就地免職。同時對包案領導給予黨紀、政紀處分。從9月21日起，凡發生進京非正常上訪的，對責任單位主要負責人要先停職，對包案領導嚴肅追究責任。

（2）、鎮對村、社區主要干部責任追究辦法待日后再研究。（3）、考核獎懲。

①鎮年終信訪考核達到“三無”村（社區）（無進京赴省去市來縣非正常上訪；無民轉刑案件；無刑事案件）的單位，由鎮黨委、政府給予通報表揚和獎勵。

②鎮年終考核后二名的村（社區）由鎮黨委、政府給予通報批評，進行經濟處罰，并對主要負責人予以戒免，對單位實行“一票否決”。

③縣年終考核全縣后三名的村（社區），黨組織書記就地免職，村（社區）主任記過處分；對位居后四至十名的村（社區）進行“黃牌警告”。

同志們做好今年的信訪工作，意義重大，責任重大。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神。盡心盡力，扎實進取，奮力拼搏，努力開創信訪工作新局面!以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！!

我的講話完了。謝謝。