第一篇：新形勢下如何做好信訪工作（共）

新形勢下如何做好信訪工作

近日，市委副書記張軒到市信訪維穩聯動中心調研時指出，要認真分析研究新形勢下信訪維穩問題的化解之策，進一步提升應變能力、政策水平，常懷為民之情，及時化解各類社會矛盾。

信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，解決群眾反映的實際問題是信訪工作的基本職責，也是維護社會穩定的根本性措施。做好新時期的信訪工作，必須進一步創新工作思路、工作方法和工作機制，全面提高工作水平，不斷開創新的局面。具體實施可以從以下幾個方面著手：

一、建立健全信訪工作網絡，搭建群眾工作“平臺”。

推動與群眾切身利益密切相關政策的制定、完善和實施；貫徹落實信訪工作的重大決策部署；了解民情、反映民意、化解矛盾糾紛，切實解決民情渠道不暢、問題層層下轉、矛盾逐級上交的問題，有效地預防和減少問題的發生與積累。

二、用群眾工作統攬信訪工作。

要進一步拓展信訪工作領域，既抓案件受理，也抓問題處理，更抓源頭治理，變被動應付為主動預防，積極化解不安定因素。要增強工作的針對性和實效性，進一步強化措施，有效整合各種資源，綜合運用經濟、法律、行政、教育引導、民主協商、提供服務等多種手段化解矛盾糾紛，實現從信訪部門孤軍奮戰向充分發揮各職能部門作用、形成齊抓共管工作格局的轉變。

三、扎實開展矛盾糾紛排查化解。

認真做好矛盾糾紛排查化解工作是做好信訪維穩的基礎。按照“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”的要求,通過矛盾糾紛,掌握本轄區的信訪突出問題,工作上的輕重緩急就會一目了然。完善信訪信息預警預報機制,深化情報信息收集工作,及時掌握預警性、內部性、深層次情報信息,隨時掌握信訪的信息動態。

四、要落實信訪工作責任制。

做好信訪工作，必須進一步完善信訪工作各項責任制，強化各級各部門的責任。認真落實信訪工作責任追究制，對因官僚主義、違法行政、侵害群眾合法權益引發信訪問題，或對群眾反映的信訪問題推諉扯皮、敷衍塞責的，要實行責任倒查，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

要加強源頭預防，進一步完善社會矛盾排查調處機制，認真落實工作責任，積極推進領導干部下訪制，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生；要牢固樹立“事要解決”的思想，進一步解放思想，勇于創新，堅持領導包案制，落實好領導干部信訪接待日工作制度，創新工作方法，不斷提升工作水平和工作能力，采取切實有效的措施解決好信訪案件，化解社會矛盾；要進一步規范信訪工作秩序，落實好雙向責任制，完善長效工作機制。積極教育引導群眾正確行使權利，自覺維護信訪秩序，有效規范信訪行為，維護正常的信訪秩序，維護社會和諧穩定。要進一步暢通訴求表達渠道，讓群眾的合理訴求能夠有渠道表達，切實維護群眾的合法權益；要健全完善信訪工作綜合協調機制。各級信訪工作領導小組和聯系會議相關部門要認真履行自身在信訪工作中的職責，加大協調力度，健全和完善聯動工作機制；要強化督查督辦，落實好責任，確保信訪問題及時得到妥善解決；要把發展和信訪維穩工作有機地結合起來，為群眾辦更多的實事，保民生促和諧，以發展保穩定，以穩定促發展。要把依法行政科學決策與加快發展維護社會穩定結合起來，把加快發展和維護穩定工作與創先爭優活動結合起來，充分發揮黨組織基層戰斗堡壘作用和先進典型人物、典型事件的先鋒模范作用。

地 方之間、部門之間、地方與部門之間要加強配合、密切協作，共同處理好跨地區跨部門的信訪問題，形成做好信訪工作的強大合力，建立上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制。我們的工作經驗也證明，各部門協調一致，相互配合，是妥善處理涉法信訪問題的必要條件。涉法信訪問題之所以發生，是因為之前的各個辦案環節有執法不規范、不文明、不到位的地方，這些問題的解決，需要有關部門的協助、配合。

今年以來，玉門市赤金鎮針對矛盾糾紛突出，信訪積案多，穩控壓力大的實際，鎮黨委、政府以在全市開展的“兩訪”治理和信訪積案化解年活動為契機，把信訪工作作為一項重要工作來抓，取得了良好的成效。一是落實領導包案，鎮黨委、政府主要負責人親自上手解決信訪問題，千方百計籌措資金40余萬元，解決了拖欠學區教師醫藥費問題和成功化解5件信訪積案。二是成立了11個矛盾糾紛排查小組，深入到村組、社區、學區排查化解矛盾糾紛，并按照一人一檔的要求，建立臺帳，限期解決，已調處糾紛130余件。三是設立了一筆10萬元的調處資金，專門用于解決重大疑難信訪問題。四是落實獎罰措施，對責任心不強，穩控措施不到位的3個單位進行了通報批評，對16名責任人進行了經濟處罰。

加強領導包案、限期辦理，對排查梳理的重信重訪和疑難重點信訪案件進行分解，逐案落實了承辦部門、責任人，力爭做到限期調處。

八項措施提升信訪工作水平一是深入排查化解矛盾糾紛，從源頭上減少不穩定因素。結合我市信訪實際，每年在全市范圍內開展一次“百日大接訪”活動。各級各部門共同參與，形成“統一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，齊抓共管、協調聯動”的工作格局，做到開門接訪、帶案下訪，認真排查化解一批影響社會和諧穩定的矛盾糾紛和重大疑難信訪問題。進一步完善“經常排查、信息預警、事前防范、隨時化解、應急處臵”的工作機制，著力構建人民調解、司法調解、行政調解相結合的“大調解”工作格局，充分發揮基層民調、治保、綜治組織的作用，努力做到小事不出村組，大事不出鄉鎮，矛盾不上交。

二是高度重視群眾初信初訪工作，把初信初訪調處工作作為工作的重點。按照一人一檔、一人一冊的辦理要求，從受理、調處、答復等環節上規范辦理程序，并按照時限要求及時按政策、法規書面答復本人，保證案件辦結的公平、公正。

三是切實做好重信重訪和信訪積案化解，力促“事要解決”。按照“查清事實，核實疑點，嚴格政策，準確定性，群眾接受”的工作原則，集中解決一批群眾反映強烈的社會熱點難點問題和久拖不決的重點信訪案件，對每個案件逐一建立臺帳，實行一把手包掛調處限期解決，實行動態管理和掛牌銷賬。

四是著力解決省市交辦和我市排查出的重點信訪案件。對確定的重點案件要堅持領導包掛制度，按照“一個問題，一名責任領導，一套工作班子，一個解決方案，一抓到底”的工作要求，制定可行措施，限時解決問題，確保案件不反彈。

五是繼續堅持領導信訪接待日制度。各鄉鎮、各部門每周都要安排主要領導接待來訪群眾，按照“誰接待、誰負責、誰處理、誰督辦、誰落實”的工作原則，對群眾反映的問題能當場答復解決的當場解決，當場解決不了的，嚴格按政策規定，講明原因、講透政策，引導群眾理性解決，對生活確有困難的上訪人員給予一定的經濟幫助，促進信訪問題及時有效解決。

六是扎實做好重點信訪人員的穩控工作。全市各鄉鎮、各部門對本轄區、本部門重點信訪問題進行全面排查梳理，確定重點穩控對象，對一些上訪老戶和有越級上訪苗頭的上訪人員，在做好調處工作的同時，要制定具體穩控措施，絕不允許發生越級赴京上訪。對省、市通報的越級上訪情況，也要按照“屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，確定責任單位和穩控單位，并及時通報。堅決遏制非正常上訪事件的發生。

七是加大信訪案件的督查督辦力度。對不能按期解決的信訪問題，采取經常性督查，重點督辦，組織聯合督查等方式，督促落實責任，解決問題，切實做到信訪問題“事事有交待，件件有結果”。

八是不斷建立完善長效機制，促進信訪工作制度化、規范化、法制化。除了堅持市級領導接待日、矛盾糾紛排查化解、領導包掛信訪案件等制度外，還要結合當前實際，建立完善社情民意匯集分析機制、矛盾糾紛排查預警機制、信訪評估機制、信訪事項責任認定、突發性事件處理機制等制度，不斷促進信訪工作上水平、上臺階。

健全機制求實效 化解矛盾出實招為了解決信訪問題，玉門市著眼于構建矛盾糾紛排查化解長效機制，從完善制度、強化措施、靠實責任、狠抓落實等關鍵環節入手，全方位、廣角度，集中開展矛盾糾紛排查調處活動，解決信訪難題，化解信訪積案，最大限度地維護群眾利益，從源頭上化解矛盾糾紛，取得了信訪總量大幅下降，越級上訪明顯減少，社會大局和諧穩定的良好局面。

一、提高思想認識，加強組織領導。為了提高各級各部門對排查化解矛盾糾紛活動的認識，玉門市將矛盾糾紛排查同正在開展的深入學習實踐科學發展觀有機結合起來，把化解矛盾、維護穩定、保障民生、促進和諧作為學習實踐科學發展觀的一項主要內容和科學發展觀的重要保證來抓，把排查調處矛盾糾紛，解決信訪問題同全市的經濟社會發展同安排、同落實、同檢查，以調處矛盾糾紛，解決信訪問題，推動科學發展上水平。為了切實加強組織領導，市上建立了“黨委、政府統一領導，領導小組牽頭協調，專門小組具體排查，職能部門共同參與，社會各界整體聯動”的大排查、大調處機制。全市在成立矛盾糾紛排查領導小組的基礎上，各鄉鎮，各部門均建立了信訪接待室，村村成立了調委會，組組配備了調解員，初步形成了市、鄉（單位）、村、組四級矛盾糾紛排查調處工作格局。

二、完善信訪制度，建立長效機制。為了構建矛盾糾紛排查和信訪工作長效機制，玉門市根據本市實際制定和完善了市級領導信訪接待日制度；矛盾糾紛排查化解工作制度；市級領導包案處理重點信訪案件制度；信訪案件督辦制度等信訪工作十項制度和《玉門市異常上訪處臵工作預案》、《玉門市信訪績效考核和責任追究實施細則》，為我市信訪工作制度化、規范化、法制化建設奠定了良好的基礎。

三、開展兩項活動，解決突出問題。一是從3月至6月開展“百日大接訪”和“信訪積案化解年”活動。市、鄉、各部門黨政一把手利用100天時間親自接待上訪群眾，帶案下訪解決具體問題。二是從4月下旬至9月開展“矛盾糾紛集中排查化解調處”活動。通過集中排查調處矛盾糾紛，破解一批信訪難題，化解一批信訪積案，從源頭上預防和減少信訪問題，實現鄉鎮、部門、單位無上市、赴省進京非正常上訪、無越級集體上訪、無來市重信重訪，信訪積案全面得到解決，做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”。由于兩項活動的有效開展，我市信訪形勢保持良好的發展勢頭。

四、堅持領導接待，落實領導包案。近4年，市委、政府兩辦下發的1號文件都是市級領導信訪接待日安排通知，堅持每周一安排2名市級領導到信訪接待大廳接待來訪群眾，并按照“誰接待、誰負責、誰處理、誰督辦、誰落實”的工作原則，協調、督辦、落實信訪問題。各鄉鎮，各部門也根據各自的實際落實每周一把手接待日。同時，對省市交辦和我市排查出的重點疑難信訪案件按照“四定五包”（即定領導、定措施、定責任、定時間，包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理）的要求，全部落實了市級領導包掛調處，確保案件在最短的時間內得到有效處理。今年，第一批21件信訪案件已落實了市級領導包掛。

五、下移工作重心，力促“事要解決”。近幾年，玉門在排查化解矛盾糾紛中堅持重心下移，各級排查矛盾糾紛，解決信訪問題必須進村組、進社區、進企業、進學校，到群眾中去，到矛盾糾紛集中突出的地方去了解情況，從源頭上調處矛盾糾紛，解決信訪問題。對排查出的各類矛盾糾紛逐一登記造冊，建立臺帳，真正做到底數清、情況明，按照分類，明確責任人，限期辦理，對一些突出矛盾糾紛和不穩定因素按照“一個問題、一名責任領導、一套班子、一個調處方案、一個解決時限”的“五個一”工作措施，切實做到事事有人管、件件有著落。

六、立足“改善民生”，維護社會穩定。由于玉門市發展環境的變化，各類社會矛盾集中凸顯，特別是關停破產企業欠繳職工“兩金”、欠發職工工資、股金、醫藥費問題，生活困難和留居人員住房問題、城市基礎設施改造等方面的問題十分突出，這些問題遺留時間長、覆蓋面廣、情況復雜。市委、市政府在充分調研的基礎上，按照整體考慮、分類施策、分步解決的原則，在財力十分困難的情況下，千方百計籌措資金11789萬元，在資源型城市轉型工作中，積極爭取國家、省上的政策和資金，分期分批、逐步解決涉及老市區其它方面的后續遺留問題等一攬子解決方案，以解決4064名下崗失業人員再就業、3451名下崗失業人員社保補貼、1541名退休職工的醫療保險、第二人民醫院生存發展、糧食系統退休職工遺留問題和老市區居民最迫切解決的生活問題。為了保障城市弱勢群體的生活，落實醫療保險，改善生存條件，我市為城鎮居民落實最低生活保障8858戶663萬元，落實城鎮居民醫療保險28000人，農村醫保79953人，職工醫保11038人，向2746戶低收入家庭發放廉租房補貼325.4萬元，落實“兩免一補”專項補助資金473.34萬元，落實惠農資金1810.7萬元，對新老市區供暖、供水進行了改造，修建新市區寄宿制初級中學，擴建市第二小學，實施了移民鄉安全飲水工程，新建農村沼氣池等十項惠民工程，較好解決了城鄉居民群眾的生產、生活困難，有效維護了社會和諧穩定。

七、加大督查力度，強化責任追究。為了有效解決信訪問題，市委督查室、信訪局，在集中排查化解矛盾糾紛，解決信訪案件中，加大督查督辦力度，先后通過電話、會議、發通知和到責任單位現場督辦等形式，對45件信訪案件進行督查督辦，確保了矛盾糾紛排查取得實效，信訪問題按期辦結。為了嚴肅工作紀律，促使各部門、各單位、各級領導和工作人員人人有責任，人人有壓力，自覺履行工作職責，我市對工作責任不落實，措施不到位，推諉扯皮，排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發越級非正常上訪的，嚴格按照《玉門市信訪工作績效考核和責任追究暫行規定》嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

由于玉門市機制健全，措施得力，化解矛盾糾紛工作扎實，解決信訪積案成效顯著，取得了信訪形勢好轉，社會和諧穩定的良好局面。

山西省中陽縣實施六項舉措，全面加強信訪信息工作。

加強組織領導。鄉鎮、縣信訪重點部門均成立信息工作小組，信訪分管副職負責信息工作。縣信訪局指導各單位信息采集編寫并以《中陽信訪信息》為載體，每周兩期向市信訪局、縣委政府領導報送全縣信訪動態、熱點問題、信訪要聞等。

建立信息員隊伍。各鄉鎮、信訪重點單位確定一名文字功底較好、有一定寫作基礎的工作人員為信息員，縣信訪局從基層特聘一批信息員，形成縱橫交錯的信訪員網絡，確保工作報告、經驗交流、矛盾排查、信訪熱點等溝通交流到位。

出臺考核辦法。該縣出臺《中陽縣信訪信息工作考核實施辦法》，規定鄉鎮及信訪各重點單位每月上報信息兩條，每季上報調研一篇，信息調研考核分值由年初的2分提至10分，縣信訪局實行逐月考核排隊通報。開展信息培訓。7月21日，縣信訪局召開由各鄉鎮、信訪重點單位信息員參加的信訪信息培訓會，就信息、調研文稿的采集范圍、編寫要點、規范上報等工作進行了培訓。

廣泛提取信息。該縣要求各鄉鎮、各單位除正常上報經驗交流等常規信息外，要善于通過部門溝通、網絡監督等方面，擴大信息來源，多渠道、多角度提取信息。

明確獎勵措施。該縣對信息工作實行物質獎勵與精神鼓勵相結合，凡是被國家、省、市采用的信息，分別予以信息員200元、100元、50元的物質獎勵；全縣信訪穩定會議設立信訪信息工作獎項，對優秀信息員頒發榮譽證書，予以精神鼓勵，對鄉鎮、部門中信息工作組織較好、考核優秀的，授予信訪信息先進集體

強化措施抓信訪 消除矛盾促穩定

一是制定信訪預案，做到“兩個明確”。該縣嚴格按照信訪處置預案。安排各鄉鎮負責本轄區信訪隱患的排查和信訪案件的查處，做到人員分工明確，職責劃分明確。二是實行信訪值班，做到“兩個堅持”。該縣安排縣委、政府領導班子成員每天輪流進行信訪帶班，縣信訪辦人員每天進行信訪值班，堅持按時到崗，認真做好信訪接待；堅持信訪情況日報告，時刻把握信訪動態。三是健全信訪網絡，實現“三個及時”。該縣安排各鄉鎮配備了信訪聯絡員，定期召開會議。反饋信訪信息，安排信訪工作，對發生的矛盾糾紛及時進行化解；對出現的苗頭性問題。及時采取措施，妥善解決；對發現的重大的信訪案件做到及時向上級匯報。四是建立項制度，抓好信訪處理。六項制度：潛在矛盾排查制度、信訪首問負責制度、案件限期查處制度、要案領導督辦制度、大案快速反應制度、信訪結案回訪制度。該縣按照制度要求，安排各鄉鎮對各類現存信訪隱患進行詳細排查，認真做好信訪包保和案件查處等各項工作，力爭使信訪問題在鎮、村兩級能夠得到徹底查處和妥善解決，確保小事不出村、大事不出鎮。五是執行信訪條例，嚴格“兩個追究”。該縣按照新頒布的《信訪條例》，對因工作不負責而造成重大信訪案件的，要嚴格追究相關責任人的責任；對于不按規定進行上訪又造成嚴重后果的，要嚴格追究信訪當事人的責任。

第二篇：如何做好新形勢下信訪工作范文

提高認識加強領導切實做好新形勢下

信訪工作

同志們：

我今天講的題目是：提高認識加強領導切實做好新形勢下信訪工作。提到信訪工作大家都特別不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么辦法，群眾把我們選到這個崗位上，我們就是群眾的主心骨，我們就要責無旁貸的為群眾服務。為群眾辦事，辦好事，辦實事是我黨對全體黨員、干部的明確要求。信訪工作最能反映群眾的呼聲、愿望和要求。黨中央、國務院將信訪工作，作為各級黨委、政府的“一把手”工程進行考核問責。信訪工作不干不行，干還得干好，這就是今天我 們研究的課題。

一，在進入課題之前，我們先來了解一下相關的幾個名詞解釋： 什么是信訪；什么是越級上訪；什么是集體訪；什么是非訪；什么是重復上訪。

1、什么是信訪？

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由行政機關處理的活動。

2、什么是越級上訪？

越級上訪是走訪中的行為之一，是指信訪人在走訪中，越過依法有權處理的本級和上級機關，到更高機關走訪的行為。

3、什么是集體訪？

多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人，超過5人的叫做集體訪。

4、什么是非訪？

非訪即非法上訪的簡稱。它包括以下行為。

①在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；②攜帶危險品、管制器具的；③侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員、或者非法限制他人人身自由的；④在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；⑤煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；⑥擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

5、什么是重復上訪？

同一信訪人在一定時期兩次以上提出同一信訪事項的叫做重復上訪。

二、為什么要抓好信訪工作。

1、毛澤東主席說：

真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實意地擁護革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。依靠民眾則一切困難都能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成。

我們現在不是有許多困難嗎？不依靠群眾，不發動群眾和干部的積極性，就不可能克服困難。

一切為了群眾，全心全意地為人民服務，是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發點和歸宿，是無產階級政黨區別于其他政黨的顯著標志。一切為了群眾，就必須對人民負責，善于為人民服務。黨的一切工作，必須以廣大人民的根本利益為最高標準。

2、鄧小平總設計師說：

由于我們黨現在已經是在全國執政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認真地宣傳和貫徹執行群眾路線，也就有特別重大的意義。

社會主義現代化建設的極其艱巨復雜的任務擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。

群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。

3、江澤民主席說： 我們黨所領導的改革開放和現代化建設事業，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業，只有相信和依靠群眾，充分發揮他們的積極性創造性，才能獲得成功。

我們黨有許多優勢，根本的一條是同人民群眾保持血肉聯系。在人民群眾中生長、成熟和發展起來，始終為人民群眾的利益而奮斗，這是我們黨充滿生機與活力的源泉所在。過去革命戰爭年代是這樣，現在搞改革開放和現代化建設也是這樣。

各級干部一定要牢記，聯系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結群眾為實現自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優勢所在，也是我們各項工作的取勝之道。

歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。

4、胡錦濤總書記說：

９０年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。全黨同志必須牢記，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。

各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，引導干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

5、我們黨的“第十八次代表大會”即將召開。目前擺在我們眼前的首要任務是深入扎實做好當前的信訪工作。為黨的十八大召開營造和諧穩定的社會環境。

三、當前我鎮信訪工作的形勢。

四、產生信訪的主要因素及表現：

1、近幾年隨著城市建設步伐的加快。大量的征地拆遷任務壓到了龍城鎮及社區肩上，另有少數人進行土地私買私賣，縣政府查處打擊力度不夠，致使部分群眾認為政府征地補償標準過低，對抗政府。再加上別有用心人員從中挑撥煽動，最易造成大規模集訪、個訪、非訪。如鳳山社區陳素蘭、苗大營等人多次去赴省、去市、到縣集訪。

2、涉法涉訴信訪案件有增無減。產生涉法涉訴信訪問題的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的問題，有執法不嚴、判決不公的問題，有程序違法、野蠻粗暴執法的問題，還有徇私舞弊、貪贓枉法的問題，也有部分群眾法制觀念淡薄、訴求不合理的問題。如王典村武俠，98年7月其丈夫劉慶杰在任樓礦私自與別人調班，當日因煤礦冒頂砸傷頸部致一級傷殘（癱瘓）。2002年6月3日任樓礦與劉慶杰簽訂一次性賠償協議24萬元。不久劉慶杰死亡。2004年3月武俠反悔，起訴到法院(烈山區法院，淮北市中院，安徽省高院)三級法院敗訴。于2009年12月開始上訪。多次赴省進京纏訪、鬧訪、非訪。給社會造成不安定因素影響極壞。更有甚者，惡意上訪、故意非訪。如白土涉黑集團“胡杰、胡長保”案。胡杰九項罪名判45年6個月合并執行20年，胡長保八項罪名判44年合并執行20年。其母親王愛華嫌判的重，多次領頭進京，惡意非訪，企圖給省、市、縣主要領導施加壓力。

3、由于政策不完善，法律不健全引發的信訪案件。如60年代師范生和老民師辭退，當時這些人解聘回家，現在他們又出來找工作、要待遇。由于目前沒有這方面的政策法規。再加上我們龍城鎮人愛出風頭。“省代表”、“市代表”都是我鎮人員。并牽頭多次進京赴省上訪。如岱山口縱治華，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘請縱治華為全村群眾負責辦理失地農民的低保、養老保險和新農合工作，事態基本穩控下來。但外縣的民師代表時常與他聯系，如穩控稍有一點放松，隨時都有可能發生進京集體訪。

4、個別村、社區干部做事不民主，財務開支不透明，工作方法簡單、粗暴，工作作風不務實，宗派意識強等因素引發的群眾上訪。如部分困難戶反映低保、社保、養老保險等方面。這些都是我們今后在工作中要加以改進的。

5、承包地、宅基地糾紛案件也表現較為突出，這類案件處理起來難度大、時間跨度長，稍有不慎就可能發生越級訪重復訪。

6、我們的工作上還存在一些薄弱環節，有的地方和部門對信訪工作的重要性認識不高，貫徹落實信訪工作決策部署的行動不力；有的對群眾反映的問題漠不關心，推諉拖延，解決群眾信訪訴求特別是疑難復雜問題的決心不大、力度不夠；有的工作方法簡單、作風粗暴，容易釀成事端，激化矛盾；有的對信訪工作特別是基層基礎投入不足，隊伍建設與形勢任務不相適應，這些問題都必須認真研究，切實解決。

五、如何做好信訪工作

張寶順書記在全省信訪工作會議上明確提出：過去計劃生育是“天下第一難事”，現在信訪工作是“天下第一難事”。如何做好信訪工作。下面我談幾點意見：

1、首先，要求村、社區干部對信訪工作重要性，要認識到位，對信訪的法律法規要學習到位，這是做好信訪工作的前提。在這方面城西社區表現尤為突出。許書記重視程度高接到電話后，反映迅速，在最短的時間內將兩期進京非訪的李素珍、楊素娥兩人的家庭住址、家庭成員情況、原工作單位等詳細資料摸查的一清二楚。鎮里與縣信訪局交涉，最終李素珍列為縣林業局穩控對象，楊素娥被列為縣糧食局穩控對象，從而徹底擺脫龍城鎮的壓力。但有的同志卻不以為然，接到關于信訪的電話，讓去接訪，反感極大，極為不情愿。我鎮去年就制訂了接訪費用的有關規定。因宅基地、承包地糾紛、鄰里糾紛等因素，村、社區處理不及時造成的上訪，接訪費用由村、社區負擔。因征地拆遷、涉法涉訴等因素造成的進京赴省上訪，接待費用由鎮里負擔。對交辦村、社區負責穩控的，由于穩控不力造成進京赴省上訪，接訪費用，鎮村各負擔一半。我們的基層干部都要清醒的認識到，群眾的法制意識越來越強，干部不學習法律法規很難適應當前的信訪形勢，擔當起信訪工作的重任。

2、認真開展矛盾糾紛排查調處工作。這是做好信訪工作的關鍵。保持應有的力度和深度，力求早發現、早化解、不積累、不上行。做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。把信訪苗頭消滅在萌芽狀態，解決在基層。

3、集中化解信訪積案,建立健全解決信訪疑難復雜問題的長效機制，這是做好信訪工作的重點。去年在全省組織開展的“千案攻堅”活動中，我鎮妥善化解了一批久拖不決的信訪積案。如虎山社區李凡梅等5人進京非訪；龍山社區程寶英、劉平，城北社區孟凡思，魏樓村李西勝等多人進京上訪。絕大多數信訪老戶息訴罷訪，有效消減了信訪“存量”。同時也總結了許多解決信訪疑難復雜問題的好經驗好做法。抓得不緊等于不抓，有的看樣子像抓，其實什么也沒有抓住，要學會彈鋼琴，十個指頭都要動作。各村、社區要在鞏固已有成果的基礎上把今年作為信訪積案化解推進年，繼續加大力度，強化措施，全力攻堅。各村、社區要落實包保責任制，切實解決群眾的實際困難，把該花的錢花好、把好事辦好。決不能把困難群眾當作額外負擔，把救助幫扶當成對群眾的恩賜。

4、切實加強對重點人員的穩控工作，這是做好信訪工作的有效措施。對排查的重點人員要包保到人、明確責任、兌現獎懲。包保責任人要對重點人員談心溝通思想做好人文關懷，切實解決他們的實際困難，要真正做到：一天一見面、一天一談心、一天一回報。發現苗頭或異常情況要采取果斷處置措施，并向龍城鎮主要領導或分管領導報告情況。無異常情況要實行零報告制度。

5、暢通信訪渠道，規范信訪行為，落實信訪代理制。這是做到信訪工作的目標。為進一步暢通信訪渠道，完善群眾訴求表達方式，在鎮、村（社區）全面實行信訪代理制度，為群眾提供“貼身服務”。根據宿信組發【2012】2號文件精神，結合龍城鎮實際，就我鎮全面開展和規范信訪代理工作提出如下意見：

（1）、充分認識規范和加強鎮、村（社區）信訪代理工作重要性和迫切性。

基層信訪代理制是信訪工作的重要組成部分，是化解矛盾、維護社會穩定的基層基礎工作。是各級黨政及部門提高認識，統一思想，把開展和規范基層信訪代理工作作為暢通信訪渠道，創新社會管理，服務人民群眾，構建和諧社會的重要舉措，各級要落實信訪代理各項規定和要求。

（2）、加強領導，充實和規范信訪工作機構。

一是龍城鎮成立信訪工作領導組。組長吳書平，副組長王世云、張全鋒。

鎮成立群眾工作站，工作站由綜治、信訪、派出所、司法、土管、紀檢等部門人員組成，主任王世云，成員盧艷芝、李雷、孫善會、曹振元、高廣軍、齊勝、盧先鋒、姬長喜、郭孝民、張亦、朱安坤。

二是各村（社區）設立群眾工作室，要有2-3人組成，由村主要負責同志任主任。信訪代理員可由村（社區）干部調解員、“大學生村官”、黨代表、人大代表、政協委員和在群眾中有威望的同志擔任。

三是完善信訪代理工作制度。實行代理員名單上墻制度，信訪代理員由各村（社區）確定并上報名單，經鎮黨委、政府研究審批，由縣信訪局審核后，統一頒發證書，實行一年一聘。（3）、建立健全信訪代理員培訓制度。

信訪代理員每年至少培訓1-2次，提高信訪代理員的業務知識水平和代理信訪事項調處能力，對信訪代理員實行動態管理，對履職不到位或不稱職的要及時進行調整。

（4）、信訪代理員工作原則。

屬地管理分級負責原則，把工作做在事發前，把矛盾化解在萌芽狀態；

群眾自愿原則，充分尊重群眾的意愿引導群眾把信訪代理作為反映信訪的主要途徑；

堅持依法信訪的原則，嚴格按照法律法規、規章程序辦事；堅持法制宣傳與疏導教育相結合的原則； 信訪代理員可采用陪訪和代訪的原則。（5）、信訪代理員職業范圍。基層信訪突出問題及群體性信訪事項；

信訪問題在當地未能解決，確需向上一級政府及有關部門反映的問題；

在政策出臺及執行中觸及群眾利益，引發群眾不滿的問題，按政策法規應解決而沒有解決的問題，政策法規暫無明確規定現確需協調解決的合理訴求等。

（6）、嚴格信訪事項代理操作程序。

嚴格按照委托授權、信訪代理、受理辦理、辦結反饋和整理歸檔五個步驟進行信訪代理，要完備“三單一卷”要件。一是在認真接談的基礎上，對代理范圍內的信訪事項完整記錄信訪人的訴求和理由、準備相關的材料并填寫《信訪事項代理委托單》。二是代理員初步核實信訪訴求后，及時向有權處理機關反映，并附相關證明和說明材料，取得有權處理機關填寫的《信訪事項代理受理單》。代理群體性或其他重要信訪事項，代理員應同時向當地黨委、政府報告，取得支持。三是代理員與有權機關保持聯系，了解處理進展情況，協助開展相關工作并與信訪人保持經常地溝通。四是有權處理機關辦結信訪代理事項后，代理員填寫《信訪事項代理辦結告知單》，將告知單交付信訪人，信訪人對處理意見不服的，代理員應引導信訪人申請復查或復核，告知相關規定和程序，同時做好政策解釋和思想疏導工作。五是信訪事項辦結后，代理員做好記錄，制作檔案，一案一卷，交龍城鎮群眾工作站存檔。信訪代理員要高效服務，對代理案件數量多、代理行為規范、信訪率高，要給予表彰和獎勵，實行以獎代補。矛盾糾紛案件按照復雜程度、調解難易程度、社會影響程度劃分為一般糾紛、疑難糾紛、重大糾紛（案件）三類，實行“以案定補”。即：成功調解一般民事糾紛每件補貼50元；成功調解疑難民事糾紛每件補貼100元；成功調解重大民事糾紛每件補貼200元；

6、落實責任追究，完善獎懲措施這是做好信訪工作的根本保證。

（1）、首先傳達市委[2012]101號文件精神關于對縣鄉兩級責任人責任追究辦法（摘要）：進京非正常訪三次以上的案件責任單位主要負責人就地免職。同時對包案領導給予黨紀、政紀處分。從9月21日起，凡發生進京非正常上訪的，對責任單位主要負責人要先停職，對包案領導嚴肅追究責任。

（2）、鎮對村、社區主要干部責任追究辦法待日后再研究。（3）、考核獎懲。

①鎮年終信訪考核達到“三無”村（社區）（無進京赴省去市來縣非正常上訪；無民轉刑案件；無刑事案件）的單位，由鎮黨委、政府給予通報表揚和獎勵。

②鎮年終考核后二名的村（社區）由鎮黨委、政府給予通報批評，進行經濟處罰，并對主要負責人予以戒免，對單位實行“一票否決”。

③縣年終考核全縣后三名的村（社區），黨組織書記就地免職，村（社區）主任記過處分；對位居后四至十名的村（社區）進行“黃牌警告”。

同志們做好今年的信訪工作，意義重大，責任重大。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神。盡心盡力，扎實進取，奮力拼搏，努力開創信訪工作新局面!以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！!

我的講話完了。謝謝。

第三篇：淺談新形勢下如何做好國土資源信訪工作

淺談新形勢下如何做好國土資源信訪工作

近年來，嘉祥縣國土資源局按照“群眾利益無小事”的工作思路，以維護社會穩定為己任，以抓源頭、消隱患為工作重點，暢通信訪渠道，強化工作措施，創新工作理念，依法妥善處理群眾來信來訪問題，為緩解全縣社會矛盾、促進社會穩定作出了積極貢獻。但是，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉建設步伐逐步加快，涉及國土資源信訪居高不下，甚至出現了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”。因此，新形勢下如何做好國土資源信訪工作，值得分析和探討。

一、國土資源信訪特點及原因

（一）主要特點

1、形式多樣化。當前國土資源信訪的形式已不單純局限于群眾個人的來信來電來訪，越級上訪、集體上訪的現象時有發生，利用傳真、熱線、電子郵件、網絡信箱等方式進行信訪，有的直接通過記者、新聞媒體干預等。

2、內容復雜化。信訪的內容主要涉及到土地征收、拆遷、安置補償、新農村點建設、確權登記、土地權屬歷史遺留等方面問題。許多信訪反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，影響大，處理起來難度較大。

3、問題緊迫性。上訪人員文化素質往往都不高，對政策認識膚淺，對自己利益訴求的期望值過高，有的言行超常、情緒激動，有不達目的勢不罷休的勢頭。如果稍有疏忽，處理不當，極易產生負面影響。

4、時間集中性。國土資源信訪往往集中在非農忙季節，他們利用農閑或進城務工人員返鄉時間進行上訪，有的甚至鼓動一些不明真相、不明事理的人員進行集體訪，與接訪人員耗時間、耗精力。

（二）產生的原因

1、工作措施不力。主要表現在三個方面：一是解決不到位。個別信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調查取證難，導致問題無法及時得到妥善處理。二是工作不到位。有的干部對信訪問題存有畏難情緒，態度生硬，方法簡單，導致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復雜化。三是配合不到位。有的問題涉及到多個部門，個別部門為平息事態，免于矛盾激化，往往會采取息事寧人的態度，缺乏強有力的配合，無法產生震懾力。

2、土地執法手段單一。國土資源管理部門對違法案件只有制止權，無強制執行權。一個案件從立案調查到處理，到申請法院強制執行，按照正常程序需要很長的時間。在這個期間，原來一些違法行為還沒有得到及時有效的處理又出現新的違法現象，給土地違法案件的處理帶來了極大的困難。一些群眾往往因為沒有看到自己所期望達到的“處理結果”，從而引起新的上訪事件。

3、法律法規相對滯后。信訪條例明確規定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。一些群體性事件中不泛過激行為，難以對其行為性質進行定性，很少有人因非正常上訪受到法律制裁。因此，上訪人的氣焰越來越囂張，一些不明真相的群眾也認為法不壓眾，加上為首者的威逼利誘，導致群體性事件屢屢發生。

二、措施及建議

（一）加強領導，健全完善機制。要實行“領導包案”制度，嚴格執行信訪工作領導責任制，把信訪工作責任落到實處。要實行重大信訪事項報告制度，對涉及人民群眾利益的普遍性、傾向性的國土資源信訪問題要及時報告。要實行定期督辦通報制度，做到周匯報、旬督辦、月通報，及時掌握信訪動態，做到未雨綢繆，防患于未然。要實行嚴格的考核獎懲制度，將國土資源信訪工作納入全年的目標考核內容，實行“一票否決”制。對因工作失誤造成群眾集訪或越級上訪的，要依據有關規定追究相關責任人的責任

（二）認真學習，提高工作水平。要系統地學習國土資源管理法律法規及信訪業務知識和網絡知識，切實提高自身的實際工作能力，把握思想工作“時機”，掌握處理問題“火候”，做到疏導情緒、宣傳政策、化解矛盾。?要堅持以誠待人，以德服人，以情感人，一張笑臉相迎，一把椅子請座，一杯熱茶曖心，一件事情辦到底，避免集訪、越級上訪等問題發生。

（三）創新理念，及時消除隱患。要充分發揮國土資源所、國土資源信息員、鄉鎮領導和村組干部對地方情況熟悉、信訪原因了解等優勢，及時將國土資源信訪矛盾化解在萌芽狀態。要堅持疏堵結合的原則，通過公開電話、領導接訪和定期下訪等方式，暢通信訪渠道，及時掌握信息，有針對性地采取措施化解國土資源信訪問題。與此同時，加大對國土資源違法行為的打擊力度，增強依法管地、依法用地意識，避免因違法用地而引發群眾信訪。

（四）強化宣傳，夯實群眾基礎。國土資源法律法規宣傳教育是國土資源管理的基礎性工作，做好國土信訪工作就要想方設法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認識，從而避免群眾因對法律、政策的誤解越級上訪、重復上訪。

第四篇：新形勢下如何做好的信訪工作

當前，我國正處在大變革、大發展時期，隨著經濟社會各項事業的進一步發展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現出來：經濟發展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化和市場經濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責所在，更是發揮信訪工作積極作用的主戰場。以甘肅為例，甘肅自然條件嚴酷，經濟總量小，城鄉二元結構突出，生產力發展水平低，社會事業不夠發達，市場化程度也比較低，這就大大增加了處理各方面利益關系的難度，給信訪工作帶來了巨大壓力。國有企業改革近年來才進入攻堅階段，加之老企業比較多，歷史包袱沉重，企業負債率高，職工安置難的現象非常普遍；工業化、城鎮化水平低，市場發育緩慢，吸納勞動力的能力不強，城鎮新增勞動力和農村大量剩余勞動力安置轉移的難度增大，就業和再就業的矛盾十分突出；全省因企業改制、農村征地、城鎮拆遷、下崗就業以及法律訴訟問題引發的群體性事件總量增加了６倍，參與人數增加了３倍。新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排了憂，解了難，維護了合法權益，是黨和政府應盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認真踐行“三個代表”重要思想，從立黨為公、執政為民的高度，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。信訪工作應立足于為群眾解決實際問題　目前甘肅省越級上訪、重復上訪、集體上訪數量居高不下，其中集體上訪占到上訪總量的８０％。越級上訪、重復上訪、集體上訪之所以不斷發生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時有效的解決。從甘肅省當前信訪涉及的內容看，需要解決的重點問題仍然是企業改制改組、農村土地征用、城鎮房屋拆遷及法律訴訟等方面的遺留問題。這些問題，通過領導包案、實行信訪責任制、變上訪為下訪，已經解決了一大批，但仍有一些難啃的老大難問題未得到完全解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的障礙，但主要還是工作態度、工作作風、工作方法方面的問題。各級黨政和信訪部門，應充分發揮我們黨思想政治工作的優勢，把工作做深做透做細，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪者該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要認真落實和完善各項政策措施，中央、省上有明確規定的，要不折不扣地貫徹執行；沒有明確政策規定的，要深入調查研究，結合當地實際努力完善政策規定，從而使問題解決得有理有據。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設身處地地為他們著想，耐心細致地做好思想說服工作，并積極創造條件，爭取使問題早日解決。應該看到，隨著法治社會的建立，絕大多數上訪群眾是懂政策、講道理的。只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅持標本兼治，既要妥善解決現實問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度統一起來，充分考慮各方面的利益關系，防止因決策不當引發新的矛盾，損害群眾的根本利益。問題處理結束后，還應當總結經驗教訓，做好跟蹤回訪，檢查問題的解決是否落實，群眾是否滿意。落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態　落實信訪工作領導責任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。首先，各地、各有關部門要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。要在基層和部門全面推行信訪首長責任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結率和就地穩定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復上訪、集體上訪、尤其是群眾赴省進京上訪事件的發生。現在之所以重復上訪多、越級上訪多，還有一個問題是初次信訪得不到重視，一時解決不了就往上推，有的甚至干脆放棄自己的責任。信訪工作是衡量一個地方是否和諧穩定的“晴雨表”。為此，各級各部門都要按照“屬地管理”、“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確處理信訪問題的責任主體。屬于哪一級的權限，由哪一級負責解決；屬于哪個部門的職責，由哪個部門處理。要建立并完善矛盾糾紛排查預警機制，變群眾上訪為干部下訪，及時發現可能影響社會穩定，尤其是可能引發群眾上訪的苗頭，做到早發現、早調解。各級負責維護穩定、綜合防治的部門和信訪部門之間要加強溝通協調，定期開展不穩定因素大排查、大調處工作。要變被動為主動，改上訪為下訪，加大對信訪案件的督查督辦力度，防止矛盾層層上交，群眾層層上訪，確保信訪問題在基層得到及時妥善處理。信訪部門要進一步發揮協調、催辦、督查作用　做好一個省的信訪工作，省級信訪部門肩負著非常重要的責任。要進一步發揮省級信訪部門在處理信訪問題上的協調、催辦、督查作用。要從社會主義市場經濟體制的新形勢、新特點著眼，創新工作思路，改進工作方法，經常開展信訪工作專題調研，在維護信訪秩序、開展信訪工作責任追究、化解和處理群體性上訪等方面，完善一系列規章制度，建立信訪工作的長效機制。要協調各方，嚴格貫徹落實《信訪條例》，按照《信訪條例》的要求辦事。要引導通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身權益。抓好信訪工作，領導干部是關鍵。應持之以恒地堅持和落實領導包案責任制，對重點信訪案件，特別是來省集體上訪和進京上訪案件，一律按屬地管理原則由黨政領導包案，通過定領導、定措施、定時間、定責任，切實把信訪工作作為關系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解決。要加大催辦、督查的力度，嚴格進行責任追究，對行政機關違反信訪行政條例規定辦理信訪事項的行為，要加大監督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴重后果的，應依法嚴肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報，嚴肅追究有關部門和領導的責任，使信訪工作真正成為維護人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿意的工作。（作者系甘肅省政府秘書長）

第五篇：如何做好新形勢下的信訪工作（定稿）

淺談如何做好新形勢下的信訪工作

當前，隨著我國政治體制和行政體制改革的深化，社會進入了轉型期，同時也處在矛盾凸現期。作為黨的群眾工作重要組成部分的信訪工作，在新形勢下會遇到許多新情況、新問題，積極探索做好新形勢下信訪工作的規律、途徑和辦法，既是在新的歷史條件下堅持群眾路線、做好群眾工作的重要依托，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。筆者認為，做好新形勢下的信訪工作必須在創新工作機制上下功夫：

一、建立信訪工作責任機制，切實行成一級對一級負責的工作格局。

做好信訪工作的關鍵在人，重點在強化領導、嚴明責任、落實制度。

一是要明確領導責任。做好信訪工作，主要領導和信訪工作人員要有明確認識，統一思想，高度重視，作為“一把手”工程來抓。通過建立《信訪工作領導責任制》、《重要信訪事項領導閱批制度》、《信訪事項督查督辦工作規則》等工作制度，明確黨政主要領導是信訪工作的第一責任人；分管領導是信訪工作的直接責任人；班子其他成員對所分管業務范圍內的信訪工作同樣負有直接責任。不斷強化各級領導干部“不抓信訪是失職，抓不好信訪是不稱職”的責任觀念，推動信訪工作的順利開展。

二是要明確責任主體的責任。嚴格落實“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，做到是哪一級、哪個部門的事，就讓那一級、那一部門管好。切實落實“三個責任主體”，即：解決問題的責任主體、處理疑難信訪問題的責任主體和維護信訪秩序的責任主體，使信訪工作程序更加順暢，矛盾在基層得到妥善化解。建立健全月通報、部門責任制等工作制度，落實部門責任、部門領導責任，使信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象得到根本轉變，形成統一領導、各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局。

三是要加強對信訪工作的考核。把信訪工作績效作為對領導干部考核的重要內容，在獎懲兌現上，實行“三掛鉤”，即信訪工作實績與物質獎懲掛鉤、與政治榮譽掛鉤、與職務升降掛鉤。對信訪工作中方法不當、措施不力或推托、搪塞導致矛盾激化的，實行“一票否決”制度，被否決單位在一年內取消年終評先選優資格，促進各級各部門做好信訪工作的積極性。

二、建立辦信接訪機制，確保信訪渠道暢通。

暢通信訪渠道是保障人民群眾合法權益的有效手段，在日常的工作中，要努力做好以下三方面的工作。

一是加強信訪信息化建設。充分利用電話、傳真、電子郵箱、互聯網等現代通信條件，通過公開信訪接待電話（信箱）、投訴、監督和舉報電話等形式受理職工群眾的信訪事項。加強信訪信息系統建設，將信訪事項受理、轉送、交辦、辦理、督辦、復查、復核等都納入系統，提高信訪工作效率和信訪管理水平，減少人員往返，節省人力財力，同時也方便群眾網上信訪和網上查詢信訪事項辦理情況，增加信訪的便捷性和信訪辦理的透明度。

二是做好信訪接待工作。在信訪接待工作中，要克服“臉難看”、“門難進”、“事難辦”的官僚主義作風。始終做到熱情接待，“一杯熱茶、一張笑臉”，讓來訪者倍感溫暖，感到自己受到了尊重，從而消除對信訪工作者的對抗心理，強化合作意識，促進問題順利解決。要耐心傾聽訴求，弄清事件的原委，耐心解答信訪群眾提出的問題。要誠心解決問題，站在來訪者的立場和角度，真正為其排憂解難，切實解決實際問題，以誠心打動職工群眾、感動職工群眾，樹立良好的形象。

三是堅持領導接待日制度。在接待日之前，將接待日領導的姓名、職務、分管工作，接待時間、接待地點公之于眾。同時，信訪工作人員事先做好準備，把熱點、重點、難點問題安排到領導接待日處理，使領導在信訪工作中牽住牛鼻子，解決主要矛盾和問題，爭取工作的主動性。真正把接待日作為轉變干部作風、密切黨群干群關系的具體行動堅持好，落實好，切實把群眾穩定在基層。

四是積極推行領導包案和下訪制度。為了切實解決好職工群眾反映的典型案件和重點案件，要積極推行領導干部包案制度。對包保案件一包到底，建立 “四定”責任制，即：定包案領導、定任務、定具體承辦人、定辦結時限，做到包協調、包督辦、包落實、包穩定，促進疑難信訪案件的解決。同時，要實行領導下訪制度，深入到矛盾多、問題多、上訪多的單位開展工作，解決員工群眾生產生活中的矛盾和糾紛，就地解決問題，方便群眾，服務群眾。

三、建立協調處理督辦機制，確保信訪問題得到及時解決。

加強對信訪事項的協調處理和督辦是促進信訪問題解決，維護職工群眾合法權益的有效方法。

一是加強基層信訪工作。要牢固樹立固本強基的思想，做到重心下移、關口前移，明確解決群眾信訪問題的單位、部門及責任人，做到 “三堅持、三注重”，即：堅持依法辦理，注重證據和辦理程序；堅持熱情辦理，注重熱情耐心解釋；堅持適時反饋，注重情理溝通，確保信訪問題得到及時、妥善解決。把初信初訪一次性辦結率作為對各單位考核的重要指標，實行首問負責制，對出現問題的實行嚴格的責任追究，促進信訪工作重心的真正下移。

二是實行聯席會議制度。做好信訪工作，單憑信訪一個部門的努力是不夠的，還需要整合力量，各相關部門相互支持和配合。要積極探索聯席會議制度的有效實現形式，針對疑難信訪案件和涉及多個單位或部門的信訪問題，及時組織召開聯席會議，研究解決辦法，落實工作責任，信訪部門要充分發揮承上啟下，協調各方的作用，確保工作機制高效運行。

三是建立督查督辦機制。加強督查督辦是促進信訪問題解決的有效手段。對重點信訪事項要實行集中交辦，定期檢查通報落實情況。對工作不力、久拖不決的案件，加大問責力度，面對面地進行指導督辦，確保工作效果。在督查督辦中，要注重抓好辦理時效、辦理質量和處理落實三個環節。做到問題沒有得到妥善解決，信訪部門就決不放手，督查督辦工作就決不停止。

四、建立預警機制，確保問題及時發現、矛盾就地化解。

實踐證明，只有抓好信訪隱患的排查，才能牢牢把握信訪工作的主動權。

一是建立矛盾糾紛排查網絡。堅持以基層單位為前沿，信訪部門為樞紐，以各級組織和公安保衛系統為保障，形成健全、靈敏的“三位一體”的信訪工作網絡體系，將工作觸角延伸到基層的每一個角落。實行不穩定因素月排月報、隨排隨報、急排急報制度，切實掌握影響穩定的各種問題、動態、信息和苗頭，做到提前介入、提早化解，把問題解決在萌芽狀態。

二是從政策源頭上防范矛盾糾紛。要堅持政策的連續性、一致性，防止不同群體之間因利益差異引發矛盾。凡是制定涉及群眾切實利益的改革方案和政策措施時，必須嚴格依法決策，充分聽取群眾意見，兼顧各方群眾的利益，對可能產生信訪問題的因素進行科學評估，并采取有效措施進行化解，從源頭上預防和化解不和諧因素。

三是建立矛盾糾紛調處機制。針對矛盾糾紛涉及面廣、成因復雜的實際，要積極整合資源，實行黨政統一領導，相關部門積極參與、密切配合的協調處理各類矛盾糾紛機制。著力抓好信訪重點問題、重點單位、重點人員和重點時期的防范化解工作。

五、建立應急處置機制，確保群體性事件得到妥善處置。

做好群體性事件的預防和處置工作，是維護社會政治大局穩定的有效途徑。

一是要完善預案。進一步完善《大規模群體性事件應急預案》，建立應急處置機制，在人員組織、裝備配備、信息聯絡、快速反應、現場組織等手段和措施上準備充分，推進應急處置工作的法制化、科學化、制度化建設，提高處置能力，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急機制，最大程度地預防和減少大規模群體性事件的發生，降低事件造成的危害和影響，切實維護社會的穩定。

二是要快速反應，控制事態。群體性事件一旦發生，情況驟生緊急，不能因為反映遲、行動慢，使矛盾走向激化對抗，應快速果斷地駕馭，及早控制事態的發展。在處理群體性事件時，務必要弄清事因、群眾心態和現場情況，慎重決策，具體情況具體分析，區別對待。對思想認識問題，做好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理。對群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。

三是要協調聯動。暢通與公安機關協調溝通渠道。在處置群體性事件過程中，要講究工作方法，防止因處置措施不當而使事態擴大，造成矛盾激化。要堅持宣傳教育與調查處理相結合，公開疏導與秘密取證相結合，對少數別有用心、挑頭滋事、策劃煽動、蓄意破壞，以及沖擊黨政機關，毆打工作人員、堵塞交通要道、蠱惑實施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅決予以打擊，起到法制震懾、教育多數的效果。