第一篇：第三方參與信訪工作的思考[定稿]

多方參與、多策并舉做好信訪工作

——第三方參與信訪工作的思考

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，群眾的生活水平得到顯著提高的同時(shí)，民眾的利益多元、需求多元和思想多元給信訪工作帶來強(qiáng)烈的沖擊。以今年的我鎮(zhèn)信訪數(shù)據(jù)為例，突出表現(xiàn)為信訪總量居高不下，上級(jí)交辦信訪案件和鎮(zhèn)自排查的重大矛盾糾紛就有三十多件；今年來上級(jí)轉(zhuǎn)辦群眾來信來訪達(dá)70件，預(yù)計(jì)全年信訪件會(huì)是2016年的兩倍；今年發(fā)生多次發(fā)生到通、赴省、進(jìn)京越級(jí)訪,也比上年有較大幅度的上漲。這些信訪案件反映的主要問題集中在涉法涉訴、征地拆遷、土地確權(quán)、違建拆除、園區(qū)環(huán)境污染等方面。

在開展信訪工作中，政府部門既要化解又要穩(wěn)控，既當(dāng)裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，在長(zhǎng)期工作中，可能會(huì)造成信訪人員對(duì)政府的不信任感與日俱增，進(jìn)一步提高了信訪案件的化解難度，同時(shí)，術(shù)業(yè)有專攻，政府部門在法律法規(guī)、心理咨詢等專業(yè)領(lǐng)域涉獵不多。從這些角度看，引進(jìn)第三方參與信訪工作可以有助于緩解信訪人的抵觸情緒、減輕政府的信訪工作壓力，同時(shí)專業(yè)的第三方還可以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段化解糾紛，促使各種矛盾糾紛找到更為科學(xué)合理的解決路徑。

其實(shí)，**鎮(zhèn)在近年來已經(jīng)有意識(shí)地引進(jìn)第三方參與到信訪工作中，比如政府聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，在處置信訪案件中，特別是出具信訪答復(fù)意見時(shí)必須咨詢法律顧問的意見后再出具相關(guān)政府文書；比如初信初訪中，會(huì)充分發(fā)揮鎮(zhèn)村調(diào)委會(huì)、所在地老黨員和有關(guān)人士參與到信訪案件的化解中，讓當(dāng)事人感受到處置的公正公平，同時(shí)，當(dāng)事人周邊熟悉的人參與處置，可以消除陌生感，拉近距離；比如在重點(diǎn)人員穩(wěn)控中，介入第三方社會(huì)組織進(jìn)行政府購買服務(wù)，有效開展相關(guān)穩(wěn)控工作。這些探索，有效提高了初信初訪的化解率，降低了重復(fù)訪和越級(jí)訪的可能性，但我們也看到目前的第三方參與信訪工作的模式還沒有形成系統(tǒng)性、規(guī)范性。因此，針對(duì)第三方參與信訪工作，我鎮(zhèn)準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面開展一些探索：

一是加大律師參與信訪工作的廣度和深度。律師作為專業(yè)的法律人士，在參與信訪工作中可以發(fā)揮巨大的作用。從政府角度看，建立律師意見書制度，在政府出臺(tái)相關(guān)政策、初信初訪中出具答復(fù)意見書時(shí)、信訪積案化解過程中，聽取律師專業(yè)意見，可以有效避免信訪案件的激化，降低信訪的發(fā)生率和提高信訪案件化解的成功率；從信訪人角度看，加大律師與信訪人的接觸力度。作為律師可以充分發(fā)揮“懂法律，懂政策”的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過面對(duì)面的溝通、解答，提高信訪人的法律意識(shí)和法制觀念，分析利害關(guān)系，用法律來說服其回歸理性，放棄采取違法手段信訪的想法，促使信訪人通過正常渠道、采取合法形式信訪，避免群體性、重復(fù)性上訪事件的發(fā)生。

二是增強(qiáng)專業(yè)調(diào)解組織參與信訪的密度和力度。充分整合各級(jí)調(diào)解組織資源，每天對(duì)信訪突出問題和矛盾隱患進(jìn)行深入細(xì)致的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患，及時(shí)上報(bào)各類動(dòng)態(tài)，真正做到全覆蓋、無死角。充分發(fā)揮個(gè)人調(diào)解室的專業(yè)調(diào)解能力，組織深受群眾信任、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員、民間“老娘舅”、老黨員老干部參與到疑難信訪案件中，可以有效減少信訪人的抵觸情緒，提高化解的成功率。

三是選準(zhǔn)社會(huì)組織團(tuán)體介入信訪工作的角度和尺度。信訪工作體系中，一直強(qiáng)調(diào)的是政府部門間的合作，較少關(guān)注到社會(huì)力量參與協(xié)同的成效。而社會(huì)組織介入信訪，可以充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等個(gè)性化、多樣化服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作者可以擔(dān)任溝通者，通過自己的耐心和誠(chéng)意去接近他們，聽取信訪人的心聲，讓信訪人感受到真誠(chéng)、尊重、理解，軟化信訪人的情緒；社會(huì)工作者可以擔(dān)任協(xié)調(diào)者，在生活上，聯(lián)絡(luò)各種資源提供必要的生活幫助，在信訪訴求上，可以作為服務(wù)對(duì)象的利益代言人與政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)或其他人進(jìn)行協(xié)調(diào)。尋求妥善解決問題的途徑和方法。社會(huì)工作者可以擔(dān)任心理輔導(dǎo)者。通過專業(yè)及時(shí)的情緒和心理疏導(dǎo)，可以幫助他們走出負(fù)面情緒的陰影，更加理性地面對(duì)問題和困難。

最后，第三方參與信訪工作必須要以黨政為主導(dǎo)，通過黨政主導(dǎo)，組織社會(huì)各種力量共同融入信訪工作，共同關(guān)注信訪人的利益需求，形成和完善社會(huì)力量各方參與的新機(jī)制，以此推進(jìn)信訪工作的法治化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

第二篇：信訪工作第三方機(jī)構(gòu)融入的實(shí)踐思考

信訪工作第三方機(jī)構(gòu)融入的實(shí)踐思考 ——以溫嶺市為例 林 麗

近年來，信訪制度改革問題得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，有些人認(rèn)為應(yīng)讓信訪還原民意表達(dá)的本來定位，不再承擔(dān)司法和行政的救濟(jì)功能，最終取消信訪；也有些人認(rèn)為要以法治精神來改造信訪制度，整合過于分散的信訪機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成大信訪格局。基層政府作為國(guó)家機(jī)器的最基石和聯(lián)系群眾的最前沿，在推動(dòng)信訪工作體制機(jī)制改革、化解矛盾方式方法改進(jìn)等方面必須傾注全力予以調(diào)研、實(shí)踐。為推動(dòng)“事要解決”落到實(shí)處，確保群眾表達(dá)的利益訴求能及時(shí)、公正地調(diào)處，我市積極構(gòu)想并付諸實(shí)施將第三方機(jī)構(gòu)融入信訪工作，取得了明顯成效，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。

一、當(dāng)前我市信訪工作面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)

改革開放以來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，群眾的生活水平得到顯著提高的同時(shí)，民眾的利益多元、需求多元和思想多元給信訪工作帶來強(qiáng)烈的沖擊。突出表現(xiàn)其一是“信訪總量居高不下”，以2012年為例，全年受理群眾來信來訪總量9930件人次，比去年上升322%。其二是“非訪人數(shù)明顯攀升”，我市有些信訪人長(zhǎng)期在京滯留，與全國(guó)各地的信訪人保持聯(lián)系，并與“民運(yùn)分子”和境外媒體有過接觸，其信訪行為和提出訴求與初衷明顯不符，他們無視《信訪條例》的規(guī)定，不間斷地發(fā)生“非訪”。其三是“信訪積案基數(shù)較大”，近三年來，中央、省、臺(tái)州市交辦的信訪積案共88起，占臺(tái)州市的24.5%，調(diào)處化解工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且信訪積案對(duì)象極易發(fā)生進(jìn)京赴省去臺(tái)上訪，滯留、滋事和無序上訪時(shí)有發(fā)生，給信訪維穩(wěn)工作帶來較大的壓力，這些越級(jí)上訪的信訪事項(xiàng)已有相當(dāng)一部分演變成積案。其四是“初信初訪所占比重較大”，根據(jù)近三年信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市初信初訪案件平均占全市信訪。、判斷，進(jìn)而提出調(diào)處化解的建議意見。在近三年的信訪積案化解工作中，第三方人員對(duì)其中34件積案提出了22條建議意見，均被承辦單位所采納，并促成了積案當(dāng)事人承諾息訪。三是“宣傳”。針對(duì)上門尋求幫助的信訪人，開展多渠道、多形式的法律政策宣傳，如《信訪條例》、《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》等，樹立法制觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，引導(dǎo)通過合法渠道依法文明有序上訪。四是“談心”。發(fā)揮心理健康專家、社會(huì)工作者等資源優(yōu)勢(shì)，為信訪人提供道德規(guī)范、心理調(diào)適等方面的維權(quán)咨詢和服務(wù)，平等溝通，拉近距離。如針對(duì)持續(xù)30多年的某女性上訪老戶，為降低其心理訴求，調(diào)整其上訪心態(tài)，邀請(qǐng)心理專家進(jìn)駐婦女信訪談心室，對(duì)其進(jìn)行10余次的一對(duì)一專業(yè)的心理調(diào)適，促使其回歸理性，合理提出訴求。五是“服務(wù)”。整合資源為困難、特殊信訪人提供必要的法律援助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、困難幫扶等。如有些信訪案件的處理已經(jīng)到位，但是信訪人由于家庭困難希望通過上訪來脅迫政府爭(zhēng)取更大的利益，面對(duì)行政機(jī)關(guān)依法合理的調(diào)處結(jié)論意見，仍堅(jiān)持糾纏上訪，第三方機(jī)構(gòu)先以理明析，打消其不切實(shí)際的念頭，后堅(jiān)持以人為本的原則，通過社會(huì)救濟(jì)和慈善救助的方式幫助其家庭解決一些困難，以行為感動(dòng)信訪人，促進(jìn)案件順利化解。

三、我市第三方機(jī)構(gòu)參與信訪工作的運(yùn)行機(jī)制 1．把“雙向評(píng)議”制度引入信訪工作

為有效化解復(fù)雜疑難信訪積案，發(fā)揮社會(huì)的、民主的、輿論的力量，2012年我市專門成立評(píng)議化解工作指導(dǎo)組，組長(zhǎng)由市信訪聯(lián)席會(huì)議召集人擔(dān)任，成員由市紀(jì)委、市信訪局、市法制辦等部門人員和若干名律師組成。并組建信訪事項(xiàng)公開評(píng)議員隊(duì)伍，在全市篩選了64名具有廣泛代表性、工作能力強(qiáng)的評(píng)議員，其中原縣（市）退休老領(lǐng)導(dǎo)占15%、“兩代表一委員”占40%、法律工作者占25%、等級(jí)調(diào)解員占10%、村居群眾和志愿者代表占10%。在全省率先制訂《溫嶺市信訪積案“雙向評(píng)議”活動(dòng)實(shí)施方案》，建立完善“事前溝通、事中評(píng)議、事后調(diào)解”評(píng)議機(jī)制和“現(xiàn)場(chǎng)陳述、詢問、質(zhì)證、現(xiàn)場(chǎng)表決”評(píng)議程序及評(píng)議退出程序規(guī)程等。2012年我市共組織召開了10次雙向評(píng)議會(huì)，已評(píng)議終結(jié)并上報(bào)備案的有6起，承諾息訪的有4起，明顯緩和了信訪矛盾并主動(dòng)要求化解的有2起，評(píng)議化解積案已成常態(tài)化，相關(guān)做法在省信訪局業(yè)務(wù)會(huì)議上作出典型介紹并在《信訪與民情》省級(jí)雜志上予以刊登，社會(huì)反響強(qiáng)烈，成效較為明顯。

2．把工作室制度引入信訪工作

整合市黨員工作室、法律工作室、心理咨詢工作室等資源，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政的手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，解決群眾實(shí)際問題。2009年，市信訪局與市司法局聯(lián)動(dòng)設(shè)立“涉訪調(diào)解庭”，加強(qiáng)信訪、司法、110等部門的聯(lián)動(dòng)，聘請(qǐng)全國(guó)模范調(diào)解員、臺(tái)州電視臺(tái)特約老娘舅等坐堂調(diào)解，進(jìn)一步豐富了積案化解工作的方式方法。2013年1月，市信訪局與市婦聯(lián)聯(lián)合成立婦女談心室，聘請(qǐng)基層調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的婦女干部、社會(huì)工作者、女律師、女代表、女委員、人民陪審員、巾幗志愿者等，定期與婦女信訪人談心、溝通，為婦女信訪人開展心理疏導(dǎo)、法律援助、矛盾化解、貼心服務(wù)等工作。3．把聽證制度引入信訪工作

2004年率先在全省研究制定《溫嶺市信訪聽證暫行辦法》，定期召開重點(diǎn)信訪案件聽證會(huì)，組織信訪事項(xiàng)市包案領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)處小組成員、案件相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)、知情群眾代表（證明人）和律師等組成特邀信訪聽證隊(duì)伍。聽證前，組織人員對(duì)案件進(jìn)行復(fù)審復(fù)評(píng)，調(diào)查了解聽證信訪案件發(fā)生的原因，聽取雙方當(dāng)事人的有關(guān)意見和要求，討論研究信訪案件的初步調(diào)處方案；聽證時(shí)，嚴(yán)格按照聽證程序“九步法”規(guī)范實(shí)施，增大調(diào)處化解的透明度和法律效力；聽證后，擬制聽證報(bào)告，督促落實(shí)聽證結(jié)論意見。2006年4月，我市成功召開溫嶠鎮(zhèn)橫路頭村張建波信訪案件聽證會(huì)，就當(dāng)事人提出的“張建波受傷是否屬交通事故所致、方鵬程故意傷害罪是否成立”二點(diǎn)聽證事由，組織各級(jí)人大代表、黨代表、政協(xié)委員、律師和法官等13人專門進(jìn)行公開聽證，通過信訪當(dāng)事人及代理人的陳述、公安部門的當(dāng)場(chǎng)解釋、聽證評(píng)議人員的討論分析，促進(jìn)當(dāng)事人認(rèn)同了聽證意見，接受聽證結(jié)論，并當(dāng)場(chǎng)表示感謝，化解了一起多年信訪積案。

4．把民主懇談制度引入信訪工作

建立民主懇談與矛盾糾紛調(diào)處化解的接軌機(jī)制，以民主懇談的形式，把是非標(biāo)準(zhǔn)交由廣大群眾評(píng)判，把職能部門作出的結(jié)論意見是否合法合理交由群眾去討論，使調(diào)處結(jié)論意見更具公正性和可操作性。2008年奧運(yùn)會(huì)前夕，中央督導(dǎo)組來我市督查期間，現(xiàn)場(chǎng)演示了“澤國(guó)鎮(zhèn)山北村整村拆遷信訪事項(xiàng)”民主懇談會(huì)，通過懇談緩和了相關(guān)方的對(duì)立情緒，有效促進(jìn)了涉事群眾的穩(wěn)控工作，受到了中央督導(dǎo)組的充分肯定。到目前為止，共舉辦信訪民主懇談會(huì)72場(chǎng)，成功化解了信訪事項(xiàng)46起。

四、第三方機(jī)構(gòu)融入信訪工作的作用發(fā)揮及存在難點(diǎn)

近年來，我市信訪工作第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行工作初具成效，一些工作也得到上級(jí)的肯定和推廣。第三方機(jī)構(gòu)是依靠黨政主導(dǎo)、廣泛發(fā)動(dòng)志愿者共同參與社會(huì)維穩(wěn)工作的新途徑，是探索社會(huì)管理創(chuàng)新與矛盾化解，有效地維護(hù)群眾合法權(quán)益的新形式，是探索第三方機(jī)構(gòu)融入，關(guān)注信訪人的利益需求，形成和完善社會(huì)力量各方參與的新機(jī)制，自2009年我市探索建立各類第三方機(jī)構(gòu)以來，共接待來訪咨詢約500件700多人次，成功化解信訪積案66起。

但我們也發(fā)現(xiàn)存在一些運(yùn)行過程中的難點(diǎn)：一是運(yùn)行制度方面，此制度尚處于初始階段，運(yùn)行模式、方法和機(jī)制還不是很成熟，工作觸角還不是很廣泛；二是工作視角方面，第三方機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府與信訪人之間的游離體，是相對(duì)獨(dú)立的組織，因此其視角、認(rèn)知有時(shí)會(huì)與政府職能機(jī)關(guān)不同，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致“不被接受、不被采納”的尷尬局面。三是職責(zé)地位方面，由于第三方機(jī)構(gòu)是社會(huì)組織，其獨(dú)立處理信訪事項(xiàng)的權(quán)能有限,不可以也不可能去解決本應(yīng)由負(fù)有一定職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理的社會(huì)事務(wù),調(diào)解的對(duì)象也主要是自然人與自然人發(fā)生的問題，如民事糾紛等，無法介入自然人與行政機(jī)關(guān)的糾紛調(diào)解問題，解決問題的方法也主要是疏導(dǎo)和調(diào)處為主，因此，這些職責(zé)作用并沒有得到普遍認(rèn)可,從而導(dǎo)致其在地位作用的弱化和虛化。

第三篇：初探律師參與信訪工作

初探律師參與信訪工作

眾所周知，信訪工作非常重要，它是各級(jí)人民政府同人民密切聯(lián)系的紐帶。同時(shí)，信訪是憲法、法律規(guī)定的公民、法人和其他組織享有的民主權(quán)利。維護(hù)公民、法人和其他組織的信訪權(quán)利，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)。為了保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，我國(guó)還專門制定了《信訪條例》。

盡管在溝通政府和人民關(guān)系方面，信訪工作發(fā)揮了很大的作用，但在很多地方，信訪工作還不能令人真正滿意。有的地方信訪工作人員工作方式簡(jiǎn)單粗暴，造成上訪群眾的情緒不滿，從而導(dǎo)致纏訪、鬧訪等違法的上訪行為的產(chǎn)生，這不僅擾亂了信訪秩序，還使群眾的上訪問題得不到及時(shí)順利的解決。究其原因主要還是信訪工作人員，尤其是上訪群眾的法律意識(shí)淡薄，不懂得通過法律的途徑解決問題。

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，群眾信訪中反映的涉法問題占較大比例，且有逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)，這類矛盾往往不便。

拓寬了傳統(tǒng)法律服務(wù)渠道，維護(hù)了信訪秩序，而且極大提高了來訪群眾對(duì)信訪接待工作的滿意程度。

這種做法分流了相當(dāng)一部分涉及法律方面的糾紛，減少了部分信訪源，有助于緩解上訪人和政府的對(duì)立情緒，防止過激行為，減輕政府壓力。由于律師具有相對(duì)獨(dú)立的地位和更為豐富的專業(yè)知識(shí)，能從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和法律角度對(duì)事件的利害關(guān)系進(jìn)行分析，容易取得當(dāng)事人的信任，以客觀態(tài)度解決問題。

信訪接待還有利于增強(qiáng)律師的社會(huì)責(zé)任感，樹立律師隊(duì)伍的良好形象。雖然律師的性質(zhì)、職能已經(jīng)在立法中得到確認(rèn)，但律師職業(yè)在整個(gè)社會(huì)制度框架中應(yīng)有的地位和作用尚未得到應(yīng)有的認(rèn)知。律師參與信訪接待，正是他們主動(dòng)參與社會(huì)政治生活，參與社會(huì)事務(wù)管理，積極尋求發(fā)揮律師社會(huì)職能，促進(jìn)民主法制建設(shè)的重要舉措。

律師參與政府信訪接待工作的原則是：堅(jiān)持實(shí)事求是和以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則；堅(jiān)持化解糾紛，防止矛盾激化原則；堅(jiān)持依法維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益原則。

律師參與政府信訪接待工作的主要任務(wù)是：為上訪群眾提供法律咨詢；為黨政領(lǐng)導(dǎo)處理好信訪問題提供法律意見和建議；宣傳法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，促進(jìn)上訪問題妥善解決，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

律師參與信訪工作的職責(zé)一為來訪群眾提供義務(wù)法律咨詢二為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門接待處理涉法信訪事項(xiàng)提供法律咨詢服務(wù)三根據(jù)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)指示或信訪部門委托參與重大疑難信訪案件的法律論證提出法律咨詢意見四對(duì)來訪群眾進(jìn)行法制宣傳教育協(xié)助信訪部門做好息訪解紛、化解矛盾的工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：信訪工作思考

關(guān)于如何做好信訪工作的幾點(diǎn)思考

黨的十六屆六中全會(huì)指出：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。任何社會(huì)都不可能沒有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。信訪工作是一項(xiàng)不斷化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。在當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化、主體多元化的情況下，社會(huì)矛盾會(huì)不斷出現(xiàn)，從而使信訪問題不可回避。如何做好新形勢(shì)下的信訪工作？筆者認(rèn)為：

一、常懷為民之宗旨，是做好信訪工作的前提條件

歷史唯物主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者。我們黨始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。常懷為民之宗旨，要求我們做到“三個(gè)堅(jiān)持”：要堅(jiān)持“以人為本”。以人為本，就是要以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；就是要以最廣大人民的根本利益為本，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要堅(jiān)持帶著感情給人民群眾辦事。信訪部門是離群

眾心聲最近的地方，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。我們要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，多注意換位思考，設(shè)身處地為上訪群眾著想，把滿足群眾的合理愿望當(dāng)成自己的第一追求，把群眾疾苦時(shí)刻掛在心上，努力解決好各類信訪問題；要堅(jiān)持樹立正確的理想信念。群眾有困難，有想法，就要找黨和政府。我們要以積極的態(tài)度、耐心的話語、良好的形象來應(yīng)對(duì)人民群眾的信訪問題。要達(dá)到這種境界，其實(shí)是一個(gè)理想信念問題。我們要做到熱心學(xué)習(xí)馬列主義、真心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、專心弄懂政策法規(guī)，從而樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、群眾觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念。

二、常修為政之本領(lǐng)，是做好信訪工作的根本保證

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。信訪工作是推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要工作。常修為政之本領(lǐng)，要求我們做到“兩個(gè)強(qiáng)化”：要不斷強(qiáng)化三項(xiàng)執(zhí)政能力。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力，這是做好信訪工作的治本之策；要不斷強(qiáng)化三項(xiàng)基本功。辦信、接訪、督查督辦是我們不斷強(qiáng)化的三項(xiàng)基本功。首先，是辦信工作。信是訪的前兆。不重視辦信工作，日積月累，就

會(huì)失信于民，并使很多來信問題轉(zhuǎn)化為上訪問題。第二，是接訪工作。在接訪工作中，我們要把握好“三個(gè)原則”：一是堅(jiān)持以掌握準(zhǔn)確的政策法律法規(guī)為基礎(chǔ)。不能不了解政策作答，更不能違背政策亂答。二是堅(jiān)持以弄清事情真相為關(guān)鍵。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。我們絕不能聽一面之詞而隨意發(fā)表意見，否則，容易誤導(dǎo)來訪人，造成工作被動(dòng)。三是堅(jiān)持以分清類型、區(qū)別對(duì)待為上策。為此，我們?cè)摻鉀Q的要解決好，該做解釋的要做好解釋，該堅(jiān)持原則的要堅(jiān)持原則，該采取法律強(qiáng)制措施的絕不能心慈手軟。第三，是督查督辦工作。我們要堅(jiān)持“三個(gè)到位”：一是思想認(rèn)識(shí)要到位。督查督辦工作，既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，更是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，絲毫不能馬虎從事。二是工作力度要到位。作為督查督辦員，要不越位、不缺位，充分發(fā)揮自己的組織、協(xié)調(diào)能力，做到督查督辦工作有結(jié)果、有效果。三是制度建設(shè)要到位。

三、常思為和之要義，是做好信訪工作的客觀要求

信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是社會(huì)建設(shè)的重要方面。常思和諧之要義，要求我們做到“三個(gè)必須”：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。我們要把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，在密切聯(lián)系群眾的實(shí)際工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；要從自身帶頭做起，把人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持一切

為了群眾，一切依靠群眾，立志為人民做實(shí)事、做好事，絕不與民爭(zhēng)利；必須堅(jiān)持建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是抓好基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)基層組織、人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層干部責(zé)任意識(shí)，做到矛盾問題有人領(lǐng)導(dǎo)、有人辦理、有人負(fù)責(zé)。二是抓好機(jī)制完善工作。通過建設(shè)信訪信息網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信訪信箱和推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)包案和接待群眾、人民調(diào)解制度等等，暢通訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，減少信訪問題。三是抓好信訪事項(xiàng)“三級(jí)”終結(jié)制度。要逐漸建立一整套上下貫通的控制系統(tǒng)，規(guī)范各級(jí)各部門依法辦事、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的行為，努力提高息訴罷訪率。四是抓好“雙向規(guī)范”制度。當(dāng)前，要通過深入開展宣傳貫徹《湖南省信訪條例》，一方面引導(dǎo)群眾以理性合法的方式提出訴求，做到文明有序信訪；另一方面規(guī)范信訪工作行為，確保信訪事項(xiàng)的辦理程序、質(zhì)量和對(duì)辦理結(jié)果負(fù)責(zé)，減少矛盾和沖突。五是抓好信訪隊(duì)伍建設(shè)。要在提高信訪干部“五個(gè)能力”、造就一批“復(fù)合型”人才上實(shí)現(xiàn)突破，培養(yǎng)一支既特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗，又特別有思想、特別有作為的隊(duì)伍；必須妥善處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。一是要處理好帶著感情做事和不能感情用事的關(guān)系。帶著感情做事，是因?yàn)椤叭罕娎鏌o小事”；不能感情用事，是要按政策法律法規(guī)辦事。我們不能急功近利，頭腦發(fā)熱，只圖眼前和個(gè)人利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益。二是要處理好對(duì)上

級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系。群眾上訪是為了各級(jí)各部門解決問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，目的也是為了解決上訪群眾問題。二者目標(biāo)是完全一致的。我們不能借口上級(jí)指示，不顧群眾利益。不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)。三是要處理好解決思想問題和實(shí)際問題的關(guān)系。要解決思想問題，必須解決實(shí)際問題，但解決實(shí)際問題的時(shí)候，不能忽視思想政治工作。四是要處理好信訪問題責(zé)任處理單位與信訪工作部門的關(guān)系。《信訪條例》規(guī)定：信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。我們要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門處理信訪問題的工作積極性和主動(dòng)性，運(yùn)用方方面面的有利條件，協(xié)調(diào)配合，形成合力，解決好各類信訪問題，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

第五篇：吉林省律師參與信訪工作規(guī)則(DOC)

吉林省律師參與信訪工作規(guī)則(試行)

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范律師參與信訪工作,維護(hù)信訪人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、《吉林省信訪條例》制定本規(guī)則。

第二條 律師參與信訪工作是指律師受司法行政機(jī)關(guān)委派,配合信訪部門,為來訪群眾提供法律咨詢,為各級(jí)政府依法處理人民群眾來信來訪提供法律服務(wù)的行為。

第三條 參與信訪工作的律師,應(yīng)當(dāng)具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第四條 律師參與信訪工作,必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

第五條 對(duì)參與信訪工作的律師可給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬,經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政撥付。

第六條 司法行政機(jī)關(guān)與信訪部門對(duì)律師參與信訪工作要分工負(fù)責(zé)、相互配合,共同做好工作。

第二章 律師的職責(zé)范圍

第七條 律師參與信訪工作的職責(zé):(一)為來訪群眾提供義務(wù)法律咨詢;(二)為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門接待處理涉法信訪事項(xiàng)提供法律咨詢服務(wù);(三)根據(jù)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)指示或信訪部門委托,參與重大疑難信訪案件的法律論證,提出法律咨詢意見;(四)對(duì)來訪群眾進(jìn)行法制宣傳教育,協(xié)助信訪部門做好息訪解紛、化解矛盾的工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三章 信訪部門的職責(zé)范圍

第八條 信訪部門在律師參與信訪工作中的職責(zé):(一)為律師參與信訪工作提供必要的辦公條件;(二)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)律師參與信訪的相關(guān)工作,派人參加律師接待來訪人員工作的全過程,并負(fù)責(zé)記錄及材料的整理和歸檔;(三)根據(jù)律師提供的法律咨詢意見和建議,及時(shí)分流、疏導(dǎo)、處理相關(guān)信訪事項(xiàng);(四)需要律師提供法律論證意見、出具法律意見書或參加案件協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)處理重大疑難信訪案件的,信訪部門應(yīng)提前3日向律師提供相關(guān)資料,保證律師及時(shí)、客觀、公正、準(zhǔn)確地提供法律服務(wù);

(五)定期通報(bào)、總結(jié)、交流律師參與信訪工作的情況和經(jīng)驗(yàn);

(六)為各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、法律援助中心提供有關(guān)的信訪文件和信息資料。

第四章 程序與方式

第九條 律師參與信訪工作的程序與方式:(一)各級(jí)法律援助中心可根據(jù)本地實(shí)際情況,建立律師參與信訪工作的值班制度,按時(shí)指派律師到信訪部門值班服務(wù);(二)值班律師接待上訪人員,要先經(jīng)信訪部門登記、介紹后,再為上訪者提供法律咨詢;(三)律師接待上訪人員,應(yīng)認(rèn)真填寫《法律咨詢登記表》,并詳細(xì)記錄上訪人員的自然情況、上訪事由和答復(fù)意見及處理辦法,并建檔備查;(四)律師接待上訪人員,要認(rèn)真聽取上訪人的陳述,全面了解情況,依照有關(guān)法律和政策的規(guī)定,認(rèn)真解答,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定;(五)對(duì)于需要通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的上訪案件,律師應(yīng)引導(dǎo)上訪人員通過法定程序解決或由信訪部門采取相應(yīng)辦法進(jìn)行處理;(六)對(duì)上訪人員反映的重大涉法問題或可能引發(fā)突發(fā)性群體涉法上訪案件的,律師應(yīng)及時(shí)向信訪部門反映,由信訪部門妥善處理;(七)對(duì)需要進(jìn)行法律論證或出具法律意見書的重大疑難信訪案件,承辦律師應(yīng)認(rèn)真對(duì)待,個(gè)人解答有困難的,要提交法律援助中心集體討論研究后答復(fù),以確保法律咨詢意見的準(zhǔn)確;(八)對(duì)不屬于法律咨詢范圍的信訪事項(xiàng),律師應(yīng)向上訪人員說明情況,并作出明確的答復(fù),告知上訪人員到有關(guān)部門請(qǐng)求處理;(九)律師接待上訪人員,只為上訪人員提供法律咨詢,不得接受上訪人員的委托代理,如有提出此種請(qǐng)求的,可告知上訪人到律師事務(wù)所辦理委托手續(xù),依法聘請(qǐng)律師。對(duì)于符合法律援助條件的上訪當(dāng)事人,可告知其到住所地法律援助中心申請(qǐng)法律援助。

第五章 工作紀(jì)律

第十條 律師參與信訪工作應(yīng)遵守以下工作紀(jì)律:(一)接待上訪人員要服務(wù)熱情、文明禮貌、態(tài)度和藹、耐心周到,不得用不文明的語言和行為對(duì)待來訪者;(二)要清正廉潔、依法辦事,不得挑詞架訟,擴(kuò)大矛盾;(三)對(duì)接觸到的信訪案件和黨政機(jī)關(guān)涉密事項(xiàng)及上訪者個(gè)人隱私,負(fù)有保密義務(wù);(四)要與信訪部門互相支持、密切配合,共同做好依法信訪工作。

第六章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第十一條 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實(shí)施本轄區(qū)的律師參與信訪工作。各級(jí)法律援助中心代表司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)律師參與信訪的日常工作。

第十二條 為了加強(qiáng)律師參與信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門要建立律師參與信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。

律師參與信訪工作聯(lián)席會(huì)議由司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門協(xié)商,共同召集。

第十三條 律師參與信訪工作聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是:(一)研究、部署律師參與信訪工作;(二)聽取律師參與信訪工作情況匯報(bào);(三)協(xié)調(diào)處理律師參與信訪工作中遇到的有關(guān)問題。

第十四條 律師參與信訪工作聯(lián)席會(huì)議的組成人員由各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門協(xié)商確定。

第十五條 律師參與信訪工作聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次,也可根據(jù)情況隨時(shí)召開或延期召開。

第七章 附

則

第十六條 各級(jí)政府法律顧問團(tuán)(組)律師參與信訪工作,適用本規(guī)則。

第十七條 本規(guī)則由省司法廳、省信訪辦負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本規(guī)則自公布之日起施行。

安化縣律師參與涉法信訪工作制度

第一條 為了規(guī)范律師參與信訪工作，充分發(fā)揮律師在涉法信訪中的積極作用，引導(dǎo)信訪人依法解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、《信訪條例》和司法部、國(guó)家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師參與涉法信訪工作的意見》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本制度。第二條 本制度所稱涉法信訪,是指能通過法律程序解決的信訪事項(xiàng)。律師參與涉法信訪工作是指律師受司法行政機(jī)關(guān)指派，配合信訪部門，為涉法信訪的信訪人提供法律咨詢，為各級(jí)政府依法處理涉法信訪提供法律服務(wù)的行為。第三條 律師參與涉法信訪工作，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；堅(jiān)持化解矛盾，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則；堅(jiān)持依法維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益的原則。第四條 縣司法局與縣信訪局應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，相互配合，共同做好律師參與涉法信訪工作。縣司法局和縣信訪局建立律師參與涉法信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由縣司法局和縣信訪局共同召集，組成人員和內(nèi)容、議程等由雙方協(xié)商確定。聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是：(一)分析、研究、部署律師參與涉法信訪工作；(二)聽取律師參與涉法信訪工作情況匯報(bào)；(三)對(duì)重大復(fù)雜疑難涉法信訪案件進(jìn)行討論，研究解決問題的辦法；

（四）檢查和總結(jié)有關(guān)律師事務(wù)所以及律師參與涉法信訪工作情況，對(duì)工作優(yōu)秀、成績(jī)突出的提出表彰建議，對(duì)不能盡職盡責(zé)，甚至違規(guī)違紀(jì)的提出批評(píng)或者處理建議。

（五）協(xié)調(diào)處理律師參與涉法信訪工作中遇到的其他問題。第五條 縣信訪局在律師參與涉法信訪工作中的職責(zé)是:

（一）安排律師參與涉法信訪的工作時(shí)間，為律師提供必要的辦公條件；

（二）指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)律師參與涉法信訪的相關(guān)工作，派員參加律師接待來訪人員工作的全過程，并負(fù)責(zé)做好相關(guān)材料的整理和歸檔；

（三）為律師提供參與涉法信訪所需要的有關(guān)政策文件，對(duì)參與涉法信訪的律師進(jìn)行信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；

（四）向律師提供客觀、全面、準(zhǔn)確的上訪案件資料和背景說明。根據(jù)律師提供的法律咨詢意見和建議，及時(shí)分流、疏導(dǎo)、處理相關(guān)信訪事項(xiàng)；

（五）需要律師提供法律論證意見、出具法律意見書或參加協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)的事項(xiàng)，應(yīng)提前3日向律師提供相關(guān)資料，保證律師及時(shí)、客觀、公正、準(zhǔn)確地提供法律服務(wù)。第六條 縣司法局在律師參與涉法信訪中的職責(zé)是：

（一）組建并管理律師參與涉法信訪工作志愿團(tuán)；

（二）組織律師對(duì)重大復(fù)雜疑難涉法信訪事項(xiàng)進(jìn)行法律論證；

（三）對(duì)律師參與涉法信訪時(shí)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。第七條 律師參與涉法信訪工作的機(jī)構(gòu)為律師參與涉法信訪工作志愿團(tuán)，組成人員采取自愿報(bào)名和縣司法局審定的方式確定。參與涉法信訪工作的律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）執(zhí)業(yè)滿三年；

（二）具備參與涉法信訪工作的政策理論水平和專業(yè)知識(shí)；

（三）有志于為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量；

（四）遵紀(jì)守法，品行良好，具有奉獻(xiàn)精神。第八條 律師參與涉法信訪工作的主要職責(zé)是：

（一）為信訪人解答法律問題，提供咨詢意見；

（二）引導(dǎo)信訪人通過正常的法律渠道依法解決信訪事項(xiàng)；

（三）接受縣信訪局的委托，提出涉法信訪個(gè)案的法律意見，參與重大復(fù)雜疑難信訪案件的法律論證、提出法律建議。

（四）對(duì)信訪人進(jìn)行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)無理上訪戶做好息訴息訪工作。第九條 律師參與涉法信訪工作的方式是：

（一）定期在信訪接待室參與涉法信訪接待工作；

（二）參與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日的信訪接待工作；

（三）應(yīng)縣信訪局的要求，就涉法信訪個(gè)案參與信訪接待；；

（四）參與涉法信訪聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)；

（五）設(shè)立律師咨詢電話，就涉法信訪事項(xiàng)接受信訪人和縣信訪局的的電話咨詢。第十條 律師參與涉法信訪，除本制度另有規(guī)定的以外，按下列程序進(jìn)行：

（一）先由縣信訪部門工作人員對(duì)信訪人進(jìn)行詢問、登記、甄別，確定屬于涉法信訪的，再由律師接待信訪人；

（二）律師接待信訪人時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取信訪人的陳述，全面了解情況，依照法律和政策的規(guī)定，認(rèn)真解答，化解矛盾。律師在接待過程中，要認(rèn)真填寫好《律師參與涉法信訪事項(xiàng)登記表》，將信訪人的自然情況、信訪事由、答復(fù)意見、處理辦法予以記錄。

律師在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日參與信訪接待或參與突發(fā)涉法信訪個(gè)案接待時(shí)，工作程序可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求靈活掌握。第十條 律師參與涉法信訪，對(duì)遇到的問題按以下方式處理：

（一）一般性法律問題，即時(shí)予以答復(fù)；

（二）重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)與縣信訪局領(lǐng)導(dǎo)溝通后再予以答復(fù)；

（三）對(duì)于需要通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的上訪案件，應(yīng)引導(dǎo)信訪人到有關(guān)部門通過法定程序解決；

（四）對(duì)信訪人反映的重大問題或可能引發(fā)突發(fā)性群體上訪事件的，應(yīng)及時(shí)向縣信訪局反映，并及時(shí)報(bào)告縣司法局；

（五）對(duì)需要進(jìn)行法律論證或出具信訪法律意見書的重大疑難信訪案件，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，個(gè)人解答有困難的，應(yīng)提交所在律師事務(wù)所集體討論，律師事務(wù)所認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣司法局組織有關(guān)人員討論，確保法律意見的準(zhǔn)確性，合法性。討論結(jié)束后，由承辦律師根據(jù)討論結(jié)果寫出書面材料，經(jīng)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人或縣司法局分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，向縣信訪局提供。縣司法局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為必要時(shí)，可提議召開聯(lián)系會(huì)議進(jìn)行研究；

（六）律師對(duì)信訪人提出委托代理要求的，可告知其到律師事務(wù)所辦理委托手續(xù)，依法聘請(qǐng)律師。對(duì)于符合法律援助條件的信訪人，可告知其到法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

（七）對(duì)不屬于法律咨詢范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)向信訪人說明情況，并做出明確答復(fù)，告知其到有關(guān)部門解決。第十一條 律師參與信訪工作應(yīng)遵守以下工作紀(jì)律：(一)按時(shí)到縣信訪局指定的地點(diǎn)接待信訪人；(二)按規(guī)定公示律師事務(wù)所名稱和律師姓名，接受群眾監(jiān)督；

（三）熱情面對(duì)信訪人，耐心傾聽他們的陳述；

（四）恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，清正廉潔，維護(hù)法律尊嚴(yán)；

（五）在參與涉法信訪工作中接觸到的信訪案件和黨政機(jī)關(guān)涉密事項(xiàng)及信訪人隱私，應(yīng)當(dāng)保密；

（六）嚴(yán)禁唆使、組織信訪人盲目上訪、越級(jí)上訪，嚴(yán)禁支持、參與信訪人進(jìn)行的妨害社會(huì)秩序的各種活動(dòng)

（七）要準(zhǔn)確、全面、依法解答信訪人提出的相關(guān)問題，不得隨意對(duì)信訪人反映的問題作出結(jié)論性答復(fù)；

（八）在信訪接待室接待信訪人，只為信訪人提供法律咨詢，在信訪接待過程中，不得接受信訪人的委托代理。第十二條 在縣財(cái)政解決律師參與涉法信訪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之前，律師參與涉法信訪的補(bǔ)貼由縣司法局支付，工作開支由縣信訪局解決。第十三條 本規(guī)定自二00八年九月一日起施行。關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）

為認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，現(xiàn)就建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，提出如下意見。

一、建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意義

律師是社會(huì)主義法律工作者，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)律師法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署。要求廣大律師積極參與城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)，提供及時(shí)有效的法律幫助；建立律師以案釋法制度，加強(qiáng)普法宣傳教育；實(shí)行律師代理司法申訴制度，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)。這些舉措對(duì)律師做好新形勢(shì)下法律服務(wù)工作、履行好社會(huì)責(zé)任，提出了新要求，對(duì)增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。律師參與涉法涉訴信訪案件化解和代理工作，為信訪群眾提供良好法律服務(wù)，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體要求和實(shí)踐。

隨著涉法涉訴信訪改革推進(jìn)實(shí)施，依法處理涉法涉訴信訪工作取得了積極效果，但涉法涉訴信訪案件多發(fā)、重復(fù)訪高發(fā)、久訪不息的問題仍然突出，既加重了信訪群眾的訴累，又耗費(fèi)了大量司法資源，影響正常信訪秩序。律師以法律服務(wù)者身份參與涉法涉訴信訪工作，容易取得信訪群眾信任，引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益；律師是法律“明白人”，既向信訪群眾講法明理，又督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，有利于涉法涉訴信訪案件得到依法解決；律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，既是為信訪群眾提供法律服務(wù)，也是提高自身能力素質(zhì)、彰顯社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐和鍛煉。充分發(fā)揮律師的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，是推進(jìn)涉法涉訴信訪走向法治的重要途徑，是形成良好信訪秩序的制度保障。各級(jí)政法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要高度重視，積極為律師參與涉法涉訴信訪工作創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與政法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，提高依法解決涉法涉訴信訪問題的能力和效果。

二、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的任務(wù)和原則

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件是一項(xiàng)公益性法律服務(wù)工作。對(duì)不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見，以信訪形式表達(dá)訴求的，可由律師協(xié)會(huì)委派的律師，聽取信訪人訴求，評(píng)析信訪事項(xiàng)，有針對(duì)性地做好釋法析理、提出處理建議、引導(dǎo)申訴等工作，促進(jìn)案件得到依法公正處理，實(shí)現(xiàn)息訴息訪。具體任務(wù)是：對(duì)原案件處理正確的，幫助信訪人準(zhǔn)確理解政法機(jī)關(guān)依法作出的法律處理意見，勸導(dǎo)其服判息訴；對(duì)原案件處理可能存在錯(cuò)誤或瑕疵的，向政法機(jī)關(guān)提出建議，促使問題進(jìn)入法律程序解決；對(duì)信訪人生活困難，符合相關(guān)救助規(guī)定的，協(xié)助申請(qǐng)人開展救助申請(qǐng)工作。

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

自愿平等。尊重信訪人意愿，不強(qiáng)制化解，不偏袒政法辦案單位、不誤導(dǎo)信訪群眾。

依法據(jù)理。嚴(yán)格依照法律和政策，向信訪人講清法理、講明事理、講通情理，向政法機(jī)關(guān)提出法律意見。

實(shí)事求是。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的公正處理意見。

無償公益。不以贏利為目的，向信訪人提供無償法律服務(wù)。

三、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的運(yùn)行模式

由律師協(xié)會(huì)選派律師到政法機(jī)關(guān)信訪接待場(chǎng)所，向信訪群眾提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)。

由律師協(xié)會(huì)向信訪人推薦律師或由信訪人在涉法涉訴信訪案件律師庫中自愿選擇律師，實(shí)行專案專人服務(wù)。

政法機(jī)關(guān)通過律師協(xié)會(huì)，委托律師事務(wù)所對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)析，提出法律意見和辦理建議。

依托律師協(xié)會(huì)或法律援助中心，通過公益性涉法涉訴信訪法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接面向群眾開展涉法涉訴信訪案件化解和代理工作。

各地可結(jié)合本地實(shí)際，按照方便易行、務(wù)實(shí)高效的原則，積極探索律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的其他模式。

四、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作方法

根據(jù)信訪人和信訪案件實(shí)際，律師運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)和化解矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用各種方法，促進(jìn)涉法涉訴信訪案件得到依法公正處理。

接談信訪人。認(rèn)真聽取信訪人陳述，詳細(xì)閱讀信訪材料，準(zhǔn)確了解信訪人訴求，疏導(dǎo)情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答。

評(píng)析信訪案件。依據(jù)案件事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定，在調(diào)查核實(shí)案情基礎(chǔ)上，由律師事務(wù)所或涉法涉訴信訪法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信訪人的信訪事項(xiàng)和訴求作出評(píng)議分析，研究解決問題的方案。需要向辦案機(jī)關(guān)了解案情的，及時(shí)與辦案機(jī)關(guān)溝通。

做好釋法勸導(dǎo)工作。經(jīng)過分析、評(píng)議，認(rèn)為原案件處理正確、信訪人訴求不當(dāng)?shù)模ㄟ^擺事實(shí)、講道理、析法理，耐心勸導(dǎo)信訪人服判息訴。仍不息訴的，可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?duì)方當(dāng)事人、群眾代表、有信訪經(jīng)歷的人員等，公開評(píng)議信訪人的訴求是否有理合法，或建議辦案機(jī)關(guān)舉行聽證。

提出處理建議。經(jīng)過分析、評(píng)議，認(rèn)為原案件處理存在執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵的，及時(shí)向有管轄權(quán)的政法機(jī)關(guān)提出法律意見和工作建議。

引導(dǎo)信訪人依法申訴。對(duì)信訪訴求符合法律規(guī)定，需要向政法機(jī)關(guān)提出申訴的，律師可幫助信訪人撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問，引導(dǎo)信訪人依法按程序進(jìn)行申訴。信訪人需委托律師代理申訴的，可自行決定是否委托原接待服務(wù)律師或另行委托其他律師。條件成熟時(shí)，對(duì)聘不起律師的，納入法律援助范圍。

幫助申請(qǐng)救助。對(duì)生活困難的信訪人，符合國(guó)家司法救助條件的，可幫助其向政法機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家司法救助；給予國(guó)家司法救助后仍有困難或不符合國(guó)家司法救助條件的，可幫助其向政府有關(guān)部門申請(qǐng)其他社會(huì)救助方式。

五、加強(qiáng)對(duì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的管理和保障

律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推薦參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師人選，并建立律師人才庫和名錄，報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師應(yīng)當(dāng)政治堅(jiān)定、公道正派，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感，熱心公益事業(yè)，善于做群眾工作。重視發(fā)揮黨員律師、優(yōu)秀律師的示范帶動(dòng)作用。

各政法接訪單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件提供必要的場(chǎng)地和設(shè)施，加強(qiáng)安全防范，保障律師人身安全；對(duì)律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對(duì)律師提出的處理建議認(rèn)真研究，及時(shí)反饋意見；對(duì)確有錯(cuò)誤或瑕疵的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)導(dǎo)入法律程序予以解決。

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定、職業(yè)道德、工作原則。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公開的信息，不炒作有關(guān)敏感、復(fù)雜信訪案件，嚴(yán)禁支持、唆使、組織信訪人采取違法方式反映問題。與案件有利害關(guān)系的律師，應(yīng)當(dāng)回避相關(guān)信訪案件的化解和代理工作。對(duì)違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的律師，取消其參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的資格，并視情由主管部門依法依規(guī)做出相應(yīng)處理。

六、強(qiáng)化對(duì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的困難和問題。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的牽頭組織和指導(dǎo)，律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常工作管理，對(duì)參與化解和代理工作的律師、律師事務(wù)所、涉法涉訴信訪法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，但當(dāng)事人自行聘請(qǐng)代理律師的除外。法院、檢察、公安等機(jī)關(guān)立足本職，做好涉法涉訴信訪案件依法處理工作，需要律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的，及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)提出需求，積極支持律師工作，破解息訴息訪難問題。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要結(jié)合實(shí)際，制定律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的具體辦法，力爭(zhēng)2015年底前，以地市為重點(diǎn)全面推開實(shí)施。要建立健全律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的人員選任、培訓(xùn)考核、日常管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等辦法，確保工作健康有序開展。要切實(shí)保障律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的必要經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)信訪人自行聘請(qǐng)律師，為其代理申訴，依法維護(hù)自身權(quán)益。要積極動(dòng)員具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、有群眾威信的第三方人員參加涉法涉訴信訪案件化解工作，逐步形成以律師等法律服務(wù)人員為主、社會(huì)力量共同參與的多元化解工作格局。注意總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、宣傳推廣，不斷健全、完善相關(guān)工作機(jī)制，努力讓信訪群眾感受到法律服務(wù)的便捷和訴求解決的順暢，著力提高依法解決涉法涉訴信訪案件的法律效果和社會(huì)效果。

《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》全文公布

2015-11-09 10:06:21 來源: 新華網(wǎng) 分享到： 0 新華網(wǎng)北京11月9日電 中央政法委今日授權(quán)新華網(wǎng)首發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》全文。以下為《意見》全文：

關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）

為認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，現(xiàn)就建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，提出如下意見。

一、建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意義

律師是社會(huì)主義法律工作者，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)律師法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署。要求廣大律師積極參與城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)，提供及時(shí)有效的法律幫助；建立律師以案釋法制度，加強(qiáng)普法宣傳教育；實(shí)行律師代理司法申訴制度，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)。這些舉措對(duì)律師做好新形勢(shì)下法律服務(wù)工作、履行好社會(huì)責(zé)任，提出了新要求，對(duì)增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。律師參與涉法涉訴信訪案件化解和代理工作，為信訪群眾提供良好法律服務(wù)，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體要求和實(shí)踐。

隨著涉法涉訴信訪改革推進(jìn)實(shí)施，依法處理涉法涉訴信訪工作取得了積極效果，但涉法涉訴信訪案件多發(fā)、重復(fù)訪高發(fā)、久訪不息的問題仍然突出，既加重了信訪群眾的訴累，又耗費(fèi)了大量司法資源，影響正常信訪秩序。律師以法律服務(wù)者身份參與涉法涉訴信訪工作，容易取得信訪群眾信任，引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益；律師是法律“明白人”，既向信訪群眾講法明理，又督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，有利于涉法涉訴信訪案件得到依法解決；律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，既是為信訪群眾提供法律服務(wù)，也是提高自身能力素質(zhì)、彰顯社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐和鍛煉。充分發(fā)揮律師的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，是推進(jìn)涉法涉訴信訪走向法治的重要途徑，是形成良好信訪秩序的制度保障。各級(jí)政法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要高度重視，積極為律師參與涉法涉訴信訪工作創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與政法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，提高依法解決涉法涉訴信訪問題的能力和效果。

二、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的任務(wù)和原則

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件是一項(xiàng)公益性法律服務(wù)工作。對(duì)不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見，以信訪形式表達(dá)訴求的，可由律師協(xié)會(huì)委派的律師，聽取信訪人訴求，評(píng)析信訪事項(xiàng)，有針對(duì)性地做好釋法析理、提出處理建議、引導(dǎo)申訴等工作，促進(jìn)案件得到依法公正處理，實(shí)現(xiàn)息訴息訪。具體任務(wù)是：對(duì)原案件處理正確的，幫助信訪人準(zhǔn)確理解政法機(jī)關(guān)依法作出的法律處理意見，勸導(dǎo)其服判息訴；對(duì)原案件處理可能存在錯(cuò)誤或瑕疵的，向政法機(jī)關(guān)提出建議，促使問題進(jìn)入法律程序解決；對(duì)信訪人生活困難，符合相關(guān)救助規(guī)定的，協(xié)助申請(qǐng)人開展救助申請(qǐng)工作。

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

自愿平等。尊重信訪人意愿，不強(qiáng)制化解，不偏袒政法辦案單位、不誤導(dǎo)信訪群眾。

依法據(jù)理。嚴(yán)格依照法律和政策，向信訪人講清法理、講明事理、講通情理，向政法機(jī)關(guān)提出法律意見。

實(shí)事求是。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的公正處理意見。無償公益。不以贏利為目的，向信訪人提供無償法律服務(wù)。

三、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的運(yùn)行模式

由律師協(xié)會(huì)選派律師到政法機(jī)關(guān)信訪接待場(chǎng)所，向信訪群眾提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)。

由律師協(xié)會(huì)向信訪人推薦律師或由信訪人在涉法涉訴信訪案件律師庫中自愿選擇律師，實(shí)行專案專人服務(wù)。

政法機(jī)關(guān)通過律師協(xié)會(huì)，委托律師事務(wù)所對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)析，提出法律意見和辦理建議。

依托律師協(xié)會(huì)或法律援助中心，通過公益性涉法涉訴信訪法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接面向群眾開展涉法涉訴信訪案件化解和代理工作。

各地可結(jié)合本地實(shí)際，按照方便易行、務(wù)實(shí)高效的原則，積極探索律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的其他模式。

四、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作方法

根據(jù)信訪人和信訪案件實(shí)際，律師運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)和化解矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用各種方法，促進(jìn)涉法涉訴信訪案件得到依法公正處理。

接談信訪人。認(rèn)真聽取信訪人陳述，詳細(xì)閱讀信訪材料，準(zhǔn)確了解信訪人訴求，疏導(dǎo)情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答。

評(píng)析信訪案件。依據(jù)案件事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定，在調(diào)查核實(shí)案情基礎(chǔ)上，由律師事務(wù)所或涉法涉訴信訪法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信訪人的信訪事項(xiàng)和訴求作出評(píng)議分析，研究解決問題的方案。需要向辦案機(jī)關(guān)了解案情的，及時(shí)與辦案機(jī)關(guān)溝通。

做好釋法勸導(dǎo)工作。經(jīng)過分析、評(píng)議，認(rèn)為原案件處理正確、信訪人訴求不當(dāng)?shù)模ㄟ^擺事實(shí)、講道理、析法理，耐心勸導(dǎo)信訪人服判息訴。仍不息訴的，可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?duì)方當(dāng)事人、群眾代表、有信訪經(jīng)歷的人員等，公開評(píng)議信訪人的訴求是否有理合法，或建議辦案機(jī)關(guān)舉行聽證。

提出處理建議。經(jīng)過分析、評(píng)議，認(rèn)為原案件處理存在執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵的，及時(shí)向有管轄權(quán)的政法機(jī)關(guān)提出法律意見和工作建議。

引導(dǎo)信訪人依法申訴。對(duì)信訪訴求符合法律規(guī)定，需要向政法機(jī)關(guān)提出申訴的，律師可幫助信訪人撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問，引導(dǎo)信訪人依法按程序進(jìn)行申訴。信訪人需委托律師代理申訴的，可自行決定是否委托原接待服務(wù)律師或另行委托其他律師。條件成熟時(shí)，對(duì)聘不起律師的，納入法律援助范圍。

幫助申請(qǐng)救助。對(duì)生活困難的信訪人，符合國(guó)家司法救助條件的，可幫助其向政法機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家司法救助；給予國(guó)家司法救助后仍有困難或不符合國(guó)家司法救助條件的，可幫助其向政府有關(guān)部門申請(qǐng)其他社會(huì)救助方式。

五、加強(qiáng)對(duì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的管理和保障

律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推薦參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師人選，并建立律師人才庫和名錄，報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師應(yīng)當(dāng)政治堅(jiān)定、公道正派，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感，熱心公益事業(yè)，善于做群眾工作。重視發(fā)揮黨員律師、優(yōu)秀律師的示范帶動(dòng)作用。

各政法接訪單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件提供必要的場(chǎng)地和設(shè)施，加強(qiáng)安全防范，保障律師人身安全；對(duì)律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對(duì)律師提出的處理建議認(rèn)真研究，及時(shí)反饋意見；對(duì)確有錯(cuò)誤或瑕疵的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)導(dǎo)入法律程序予以解決。律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定、職業(yè)道德、工作原則。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公開的信息，不炒作有關(guān)敏感、復(fù)雜信訪案件，嚴(yán)禁支持、唆使、組織信訪人采取違法方式反映問題。與案件有利害關(guān)系的律師，應(yīng)當(dāng)回避相關(guān)信訪案件的化解和代理工作。對(duì)違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的律師，取消其參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的資格，并視情由主管部門依法依規(guī)做出相應(yīng)處理。

六、強(qiáng)化對(duì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的困難和問題。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的牽頭組織和指導(dǎo)，律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常工作管理，對(duì)參與化解和代理工作的律師、律師事務(wù)所、涉法涉訴信訪法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，但當(dāng)事人自行聘請(qǐng)代理律師的除外。法院、檢察、公安等機(jī)關(guān)立足本職，做好涉法涉訴信訪案件依法處理工作，需要律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的，及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)提出需求，積極支持律師工作，破解息訴息訪難問題。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要結(jié)合實(shí)際，制定律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的具體辦法，力爭(zhēng)2015年底前，以地市為重點(diǎn)全面推開實(shí)施。要建立健全律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的人員選任、培訓(xùn)考核、日常管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等辦法，確保工作健康有序開展。要切實(shí)保障律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的必要經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)信訪人自行聘請(qǐng)律師，為其代理申訴，依法維護(hù)自身權(quán)益。要積極動(dòng)員具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、有群眾威信的第三方人員參加涉法涉訴信訪案件化解工作，逐步形成以律師等法律服務(wù)人員為主、社會(huì)力量共同參與的多元化解工作格局。注意總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、宣傳推廣，不斷健全、完善相關(guān)工作機(jī)制，努力讓信訪群眾感受到法律服務(wù)的便捷和訴求解決的順暢，著力提高依法解決涉法涉訴信訪案件的法律效果和社會(huì)效果。

蓮都區(qū)出臺(tái)律師參與信訪接待工作制度

2015-06-17

近日，為進(jìn)一步推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，加強(qiáng)律師參與信訪接待工作，中共蓮都區(qū)委蓮都區(qū)人民政府信訪局、蓮都區(qū)司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立蓮都區(qū)律師參與信訪接待工作制度的通知》，在繼續(xù)推行律師陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪同時(shí)，進(jìn)一步要求律師每周定時(shí)參與信訪接待，積極探索建立法治公正的信訪工作模式。

該文件對(duì)律師參與信訪接待主要任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，明確了律師在信訪接待中的工作職責(zé)：

（一）為信訪人解答法律問題，提供咨詢意見；

（二）對(duì)需要通過訴訟、仲裁、調(diào)解和行政復(fù)議解決的信訪事項(xiàng)，告知和引導(dǎo)信訪人通過正常的法律渠道依法解決；

（三）對(duì)信訪人進(jìn)行法制宣傳教育，協(xié)助維護(hù)好信訪秩序；

（四）參與重大疑難信訪事項(xiàng)的法律論證、聽證，提供法律意見或建議；

（五）對(duì)符合法律援助條件的信訪人引導(dǎo)其按規(guī)定程序申請(qǐng)法律援助；

（六）協(xié)助處理司法行政部門、信訪部門安排的其他接待信訪群眾有關(guān)涉法方面的工作。同時(shí)，對(duì)律師參與信訪接待的工作紀(jì)律、工作方式、工作要求、獎(jiǎng)懲機(jī)制等都作了具體規(guī)定。

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，自5月13日試行律師每周三“坐堂接訪”以來，已接待信訪群眾8批14人次，其中包括2批群體上訪、涉及拆遷房屋繼承份額糾紛、農(nóng)村承包合同爭(zhēng)議等。律師每月15日陪同領(lǐng)導(dǎo)信訪接待5批14人次，為息訪息訴發(fā)揮了積極作用。