第一篇：健全規范信訪工作體系思考

通過信訪渠道提出意見、建議乃至投訴是正常的社會現象。但是在社會轉型期，受到利益格局調整的深刻影響，群眾爭取自身權益、反映利益訴求的意識日益強烈，反映到信訪工作中來，就是信訪總量居高不下，信訪形式復雜多變，信訪問題調處困難，給黨委工作部門、特別是信訪部門帶來前所未有的工作壓力。針對這一情況，我們以《信訪條例》和《中共中央國務院

關于進一步加強新時期信訪工作的意見》為依據，以規范信訪工作秩序為目標，牢固樹立全面質量管理理念，積極探索并認真實踐“信訪預警—有序調處—難題破解—回訪督查—工作評估”五步信訪工作流程，且取得了一定的成效。

一、加強預測預警，提前掌控信訪信息

凡事預則立，不預則廢。提前掌控信訪信息，對于及早把信訪問題解決在萌芽狀態和事發地能夠起到事半功倍的功效。今年以來，我們把加強信訪問題預警預測工作，提前掌控信訪信息，作為源頭化解信訪問題的首要環節來抓，初步建立起上下聯動、主輔交叉的全方位信息匯集、分析、反應機制。

一是健全信訪問題預警網絡，規范信息上報制度。依托縣、鎮鄉（街道、部門）、村（社區）三級信訪工作網絡，加強面上、線上和點上信訪問題的經常性排查，特別在各級重大會議、重要活動之前，我們都下達全面排查任務，重點掌握群體訪、越級訪等重大、異常信訪問題的的動態信息，并按縣委辦、縣府辦、縣信訪局、縣維穩辦四條線及時準確上報信訪信息。之后，通過聯系會議的形式，討論決定重大、異常信訪問題的調處化解和穩控措施，努力防止信訪問題激化和擴大化，維護重大敏感時期的社會穩定。今年以來，我縣實現了中央和省、市重大會議期間的零越級上訪。同時，我們還通過縣委辦、縣府辦的緊急信息網絡，在第一時間掌握突發性事件的有關信息，及時落實縣維穩辦和相關責任單位制定處置辦法，防止其演變成信訪問題。二是建立重大事項不穩定因素評估制度，提前制定化解預案。近年來，我縣相繼啟動了一批事關全縣發展大局的重大工程項目和民生項目。而這些項目的實施，往往會涉及部分群眾利益，也易引發群眾上訪問題。為此，在今年上半年我縣建立了重大事項不穩定因素評估制度，加強對重大事項實施過程中可能出現的不穩定因素進行先期預測、先期評估、先期化解，努力從源頭上預防和減少重大涉信涉穩問題的發生。如今年我們通過排摸，了解到上張水庫移民安置工作可能會引發群體性上訪事件，根據這一情況，我們立即對這一重大項目開展不穩定因素評估，并及時提供給縣政府作決策參考。經過幾易其稿后，上張水庫移民安置方案已經制定出臺，得到了各利益相關方的基本認可。三是建立縣級部門信訪分析通報會制度，實現信訪信息資源的互通共享。規定在每個月的第一個周二舉行縣級部門信訪分析通報會，由相關部門通報掌握的信訪信息及受理、調處、化解情況，共同探討對策措施，明確責任單位和調處口徑，努力減少同一信訪問題的多頭上訪現象，不斷提高信訪問題的化解效率。

二、完善調處程序，引導群眾有序上訪

在信訪工作實踐中，我們不難發現，上訪是絕大多數群眾的無奈之舉，一些群眾之所以走上訪這條路，是因為他們認為自己的權益受到侵犯，黨委政府應當為他們伸張正義，因此，無論信訪行為的表現形式如何，都不能否定其非對抗性的本質。信訪問題的本質特點，決定了我們在接待群眾上訪時，必須牢固樹立群眾為本、以情相待、依法處置的工作理念，以最大的努力解決群眾的合法利益訴求，以最大的誠意緩和群眾的對立情緒，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

一是認真做好初信初訪工作，防止問題積累、矛盾激化。群眾來信來訪，總是對信訪問題的解決充滿了期待。因此，在實際工作中，我們特別要求各級各部門嚴格按照《信訪條例》和《象山縣辦理信訪案件操作規則（試行）》的規定程序，做好初信初訪的受理、調處、反饋等工作，爭取在群眾第一次來信來訪時，就把問題妥善解決好。二是引導群眾合法理性上訪，共同營造規范有序的信訪秩序。由于自認為自身的合法權益受到侵犯，一些上訪群眾往往帶著情緒來上訪，如果引導不當，極易激化矛盾。為此，我們要求信訪接待人員認真做好上訪群眾的思想教育工作，引導他們采取合法理性的方式進行上訪。如我們針對縣委、縣政府大院聚眾上訪時有發生的實際，專門印制了《告知書》，用通俗易懂的語言、嚴肅認真的口吻告訴上訪群眾信訪的基本程序、基本要求以及可為與不可為的界限，促使上訪群眾自覺維護機關大院的辦公環境。三是加大依法處置力度，努力減少違法上訪行為。制定并嚴格實施《象山縣越級上訪處置工作預案》、《縣委、縣政府大院上訪處置預案》，嚴肅處置鬧訪、纏訪、越級訪等違法上訪行為。今年我們對一名多次到北京鬧訪的上訪人實施了勞動教養，產生了教好的震懾效果。

三、認真破解難題，減少信訪存量

從近年來的信訪工作實踐看，一些信訪問題或因為上訪人的訴求本身不合理，或因為調處的實際條件還不成熟，往往會成為久拖未決的老大難信訪問題。這些問題的存在，對于社會和諧穩定和群眾心理的影響極大，一方面，容易使上訪人產生過激情緒；另一方面，牽制了政府部門大量的工作精力。今年，我們把信訪難題的破解作為縣級領導“走進矛盾、破解難題”的一個課題，對全縣的信訪難題進行了一次梳理，并把19件疑難信訪件分別落實給縣委常委和副縣長包案處理，由相關責任單位為主抓好落實。根據信訪難題的復雜程度、破解條件以及合理成分多少，我們提出了“三解”法工作要求。一是及時化解可以解決的信訪難題。隨著經濟社會的快速發展，一些信訪難題的解決條件逐漸成熟，只要采取強有力的措施就可以得到徹底解決。目前，我們已經確定可以得到解決的疑難信訪件4件，并已落實相關責任單位制定破解方案。二是逐步分解較難解決的信訪難題。對部分很難解決的信訪難題，要做到深入分析，逐步分解，盡可能把一個綜合訴求分解成幾個方面的內容，盡量予以逐個解決或部分解決；對個別具有一定合理性的信訪訴求，則盡可能解決其合理部分的訴求，并做好教育和解釋工作，爭取上訪人息訪。目前，我們已確定此類疑難信訪件6件。并逐步開展分析工作。三是有效緩解上訪群眾情緒。對另外10件確實難以解決或根本沒有合理性的疑難信訪件，我們則在堅決表明態度的同時，重點做好情緒穩控工作，并通過適當的方式，幫助上訪人解決一些實際困難，切實做到生活上關心困難群眾，情緒上寬慰上訪群眾。

四、主動回訪督查，鞏固工作成果

重點、疑難信訪件化解不易、鞏固更難，隨時都可能出現反彈。為鞏固信訪工作成果，我們建立了信訪回訪制度，由責任部門為主對上訪人進行主動回訪，進一步檢查措施落實情況，了解可能存在的隱患，及時疏導上訪人的思想情緒，防止他們再次提出上訪訴求。我們制定出臺了《象山縣信訪督查工作實施細則》，從工作職責、工作程序、工作內容和工作紀律等方面對相關責任單位受理、調處信訪問題情況進行全面督查，堅決杜絕拖延、推委等不負責任的行為。

五、開展工作評估，形成正確導向

信訪工作是一項直接面對群眾、直接面對矛盾的工作。做好信訪工作對各級干部的群眾工作能力和綜合協調能力提出了很高的要求，同時也有利于干部的快速成長。從某種程度上講，信訪工作是一項既考驗干部又鍛煉干部的工作。開展信訪工作評估，檢驗干部工作能力，并與組織考察相掛鉤，對于做好信訪工作和干部工作具有雙重意義。近年來，我們把信訪工作評估導入到干部工作中去，注重考察了解干部履行信訪工作職責和調處重點疑難信訪案件的情況，并選拔了一批綜合協調能力和群眾工作能力強的干部，下步，我們將探索建立規范的信訪工作評估制度，由政法信訪部門和組織部門負責同志組成評估小組，對每一件重點疑難信訪案件的調處進行評估，綜合評價干部在調處重點疑難信訪案件過程中所發揮的作用，為縣委使用干部提供決策參考，以形成正確的工作導向和用人導向。

第二篇：健全和完善信訪工作機制

健全和完善信訪工作機制

固本強基創平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機制，固本強基創平安是落實科學發展觀及中央政法委、綜治委《關于深入開展平安建設的意見》的具體體現，也是應對國際金融危機等不利因素，維護社會穩定，促進經濟社會又好又快發展的重大舉措和前題保障。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對我們執政能力和水平的嚴峻考驗。面對當前國際金融危機持續蔓延，國內重大活動多、敏感節點多這一形勢和“保增長、保民生、保穩定”這一重要任務，這就要求我們進一步提升做好新時期信訪工作的能力和水平，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力化解各類矛盾糾紛，持續維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展，而健全和完善信訪工作機制則是提升做好新時期信訪工作重要抓手，固本強基創平安的必要條件。

一、健全和完善社會矛盾糾紛預警預測機制1

當經濟社會持續快速發展的同時，也是各類社會矛盾糾紛高發的凸顯期，對此，要堅持從源頭預防矛盾，加快完善預警預測機制。一是高度重視初信初訪，及時分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態處置和提前制定科學合理的對策措施，進行有效預防。二是高度重視信息反映的內幕性和傾向性苗頭，及時歸類，逐一研究，制定應急預防措施，把可能發生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴把源頭，在出臺各類政策時，務必要堅持科學發展觀，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發，立足打基礎、利長遠，科學論證，邀請相關人員和代表共同探討，研究確定，切實做到沒有兼顧各方面利益易發生矛盾的政策不出臺，得不到大多數群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定草率而引發群眾上訪。

二、健全和完善社會矛盾糾紛排查機制

進一步健全和完善信訪網絡，堅持自下而上的定期排查制度，村（居）實行周排查制度，鄉鎮（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實行月排查制度，縣級以上適時督導排查化解情況制度，有效預防和減少“三訪”勢頭，針對排查出的矛盾隱患，及時進行梳理、匯總、上報，切實做到小問題及時解決不出村（社區），大問題限時解決不出鄉鎮（部門），重大問題切塊劃線，建立臺賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對交辦的信訪問題，由縣級以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會矛盾糾紛化解機制

按照“事要解決”、“案結事了”的原則，針對交辦的問題要迅速制定調處解決工作方案，嚴格落實責任制。信訪事項涉及的單位，采取主要領導親自組織督查督辦，親自解決具體問題；針對重大信訪問題，實行“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包處理、包穩定”的三包責任制，做到反映問題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時化解，對一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復信訪問題，由信訪部門及時牽頭召開協調會議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時，既要堅持落實好已被實踐證明行之有效的機制和制度，又要根據信訪工作的新變化、新要求，不斷創新機制，提升信訪工作水平，推動信訪工作新發展。要充分發揮處理信訪突出問題及群體性事件聯系會議的綜合協調指導作用，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制，改變信訪部門單打獨斗、孤軍作戰的局面，組織協調各方面力量，充分利用人民調解、司法調解、行政調解相互銜接、互為補充的綜合調解優勢，發揮包案工作組和聯席會議的職能作用，綜合運用經濟、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協調、調解、聽證等辦法，及時、有效地處理信訪問題，構建“統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪長效機制，實施網上信訪、信訪“綠色工程”和“無障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強與域內外經濟、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對立增進了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應急處置機制

按照統一領導、協調負責、建立健全矛盾糾紛應急處置預案，明確職責，細化分工，不斷加強演練，完善群體性、突發性事件應急機制，真正做到發現得早、控制得住、處置得好。善于準確判定信訪初期的性質和其走向，注意研究在社會轉型特定時期的典型案例，對問題長期不能解決、涉及利益群體較廣、時限性較緊、處理不好可能會激化或“民轉刑”的案件，要組織相關力量全力做好初期調處化解工作；對大規模集體上訪，要及時向黨委、政府匯報，配合基層黨政組織掌控、疏導，及時現場引導，有效控制事態升級，正確把握輿論導向，注意證據收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實情況，堅決防止群體性事件的反彈。還應高度關注可能被敵對勢力煽動和利用，而升級為打砸搶焼及暴力對抗黨和政府相關部門的行徑，對此應予果斷打擊，避免造成現實危害

五、健全和完善矛盾糾紛責任追究機制

嚴格按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，堅持實事求是，教育與懲處相結合，明確職責，落

實責任。加大督查督辦力度，對由于工作責任不清、措施落實不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問題不力，導致矛盾激化升級，引發重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴格按照有關中央紀委《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》要求，堅決予以黨政紀處分，情節嚴重的追究其法律責任。同時實行責任倒查，逐級逐一追究責任，堅決遏制越級訪和各類非正常上訪事件的發生。

總之，要通過健全和完善的信訪工作機制，著力推動由對辦信接訪情況的簡單反映向綜合分析并提供決策建議上轉移；由對信訪事項的轉辦交辦向督導檢查并促進問題解決上轉移；由被動受理群眾來信來訪向預測、防范并及時協調化解上轉移，充分發揮信訪工作服務人民、維護穩定、推動發展、促進和諧的重要作用，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，促進經濟社會又好又快發展。

第三篇：健全社會信用體系 規范市場經濟秩序

健全社會信用體系規范市場經濟秩序建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。

一、健全社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。市場經濟既是法制經濟，也是誠信經濟。隨著交易規模的日益擴大，交換關系變得十分復雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發突出。特別是買方市場形成并成為常態以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關系也更多地表現為市場經濟主體之間的信用關系。我國社會主義市場經濟體制已初步建立，進一步完善這個體制的一個重要任務就是建設現代市場體系。從近幾年在整頓和規范市場經濟秩序中暴露出來的問題來看：社會信用的嚴重缺失，是導致市場經濟秩序混亂的主要原因之一。信用環境對維護市場經濟秩序起著基礎性的作用。在經濟體制改革過程中，我國經濟體制逐步由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，市場逐漸成為配置資源的基礎性手段，企業成為獨立的商品生產經營者，經濟利益主體趨于多元化。一些經濟利益主體不顧他人和社會的利益，乘市場發育不成熟和市場體制不健全之機，肆意擾亂和破壞市場經濟秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務等違法犯罪現象嚴重。即使在不違法的界限內，也存在著大量失信違約現象。社會經濟生活中的各種失信現象，嚴重地干擾了市場經濟的正常運行，影響了國民經濟的發展和社會的文明進步。隨著我國對外開放的不斷擴大，特別是加入世貿組織以后，國內經濟進入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，必須著力于建立健全社會信用體系。黨中央、國務院高度重視整頓和規范市場經濟秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭，出臺和修訂了一批法律法規、行政規章和政策文件，初步建立起權責統一的市場監管體系和執法體系，形成了各部門密切配合的工作機制，有效地遏制了嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動蔓延的勢頭。兩年多來的專項整治斗爭，著力解決的是市場領域中較為突出的問題，具有針對性強、行政組織推動、依靠社會力量聯合實施等特點，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創造了良好氛圍，但很難根除滋生經濟秩序混亂的社會土壤，整頓過后秩序混亂的現象還有可能復生。中央提出，整頓和規范市場經濟秩序要“標本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經濟秩序的制度建設，其中最重要的制度建設就是建立社會信用制度，形成健全的社會信用體系。只有建立健全符合市場經濟運行規則的社會信用體系，才能更好地適應先進生產力的發展要求，真正體現先進文化的前進方向，切實保護最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會信用體系建設，規范市場經濟秩序，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

二、抓好關鍵環節，建設長效機制社會信用體系是一種規范誠信的社會機制，是規范市場經濟秩序的治本之策和長效機制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當事人信息不對稱的現象，造成一種“違規失信，處處制約；誠實守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實守信者得到應有的經濟利益和保障，從而有力地維護經濟活動和社會生活的正常秩序。建設社會信用體系要注重抓好以下關鍵環節。完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設的重要內容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務機構的市場準入和運行規則，以及政府部門的公共信用服務和監管等，用法律加以規范，使關系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎上建立健全社會信用體系。目前，我國協調交易主體行為、規范市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應當抓緊建設，逐步完善。倡導誠實守信的社會道德。道德是市場經濟秩序的支撐，主要依靠社會公認的價值觀、信念、文化習俗和社會輿論來維持，從對人的人格、品質塑造和社會評價上形成對不良行為的約束力。世界各民族的文化都把誠實守信作為道德教化的重要內容，同時也作為經濟活動和社會交往必須恪守的行為準則。社會信用體系覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系。社會信用缺失，嚴重損害中華民族明禮誠信的道德傳統，是對社會主義精神文明的褻瀆。因此，建設社會信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實守信的社會環境，在全社會廣泛開展關于誠信的宣傳教育，普及信用知識，使社會成員樹立誠信方面的道德意識，重視他人和社會對自身信譽的評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護能力。譽從信來，人無信難立，企無信難興。我們要通過誠信道德這個支撐力量，使我國的信用體系形成最廣泛的社會自律機制和道德評判機制，引導和約束經濟活動主體守信踐諾，自覺維護市場經濟秩序。建立健全現代產權制度。現代產權制度是構建社會信用體系的基礎，而健全的信用體系則是產權的有力保障。只有建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，市場主體才會產生追求長期經濟利益的動力，事事處處講信用、樹信譽；只有建立健全社會信用體系，才能保護產權不受侵犯，保障產權的合理收益。抓緊建立現代產權制度，在明晰產權歸屬的基礎上，推動社會信用體系的建立和健全。公開政府信用信息。由于歷史和體制的原因，我國政府各部門，包括有政府背景的特殊企業和公用事業單位，掌握著大量管理對象的信用信息。目前這些信息主要用來為內部監管服務，很少向社會提供。

第四篇：健全社會信用體系 規范市場經濟秩序

建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。

一、健全社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

市場經濟既是法制經濟，也是誠信經濟。隨著交易規模的日益擴大，交換關系變得十分復雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發突出。特別是買方市場形成并成為常態以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關系也更多地表現為市場經濟主體之間的信用關系。

我國社會主義市場經濟體制已初步建立，進一步完善這個體制的一個重要任務就是建設現代市場體系。從近幾年在整頓和規范市場經濟秩序中暴露出來的問題來看：社會信用的嚴重缺失，是導致市場經濟秩序混亂的主要原因之一。信用環境對維護市場經濟秩序起著基礎性的作用。

在經濟體制改革過程中，我國經濟體制逐步由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，市場逐漸成為配置資源的基礎性手段，企業成為獨立的商品生產經營者，經濟利益主體趨于多元化。一些經濟利益主體不顧他人和社會的利益，乘市場發育不成熟和市場體制不健全之機，肆意擾亂和破壞市場經濟秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務等違法犯罪現象嚴重。即使在不違法的界限內，也存在著大量失信違約現象。社會經濟生活中的各種失信現象，嚴重地干擾了市場經濟的正常運行，影響了國民經濟的發展和社會的文明進步。隨著我國對外開放的不斷擴大，特別是加入世貿組織以后，國內經濟進入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，必須著力于建立健全社會信用體系。

黨中央、國務院高度重視整頓和規范市場經濟秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭，出臺和修訂了一批法律法規、行政規章和政策文件，初步建立起權責統一的市場監管體系和執法體系，形成了各部門密切配合的工作機制，有效地遏制了嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動蔓延的勢頭。

兩年多來的專項整治斗爭，著力解決的是市場領域中較為突出的問題，具有針對性強、行政組織推動、依靠社會力量聯合實施等特點，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創造了良好氛圍，但很難根除滋生經濟秩序混亂的社會土壤，整頓過后秩序混亂的現象還有可能復生。中央提出，整頓和規范市場經濟秩序要“標本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經濟秩序的制度建設，其中最重要的制度建設就是建立社會信用制度，形成健全的社會信用體系。只有建立健全符合市場經濟運行規則的社會信用體系，才能更好地適應先進生產力的發展要求，真正體現先進文化的前進方向，切實保護最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會信用體系建設，規范市場經濟秩序，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

二、抓好關鍵環節，建設長效機制

社會信用體系是一種規范誠信的社會機制，是規范市場經濟秩序的治本之策和長效機制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當事人信息不對稱的現象，造成一種“違規失信，處處制約；誠實守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實守信者得到應有的經濟利益和保障，從而有力地維護經濟活動和社會生活的正常秩序。

建設社會信用體系要注重抓好以下關鍵環節。

完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設的重要內容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務機構的市場準入和運行規則，以及政府部門的公共信用服務和監管等，用法律加以規范，使關系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎上建立健全社會信用體系。目前，我國協調交易主體行為、規范市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應當抓緊建設，逐步完善。

倡導誠實守信的社會道德。道德是市場經濟秩序的支撐，主要依靠社會公認的價值觀、信念、文化習俗和社會輿論來維持，從對人的人格、

第五篇：健全社會信用體系 規范市場經濟秩序

健全社會信用體系規范市場經濟秩序建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。

一、健全社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。市場經濟既是法制經濟，也是誠信經濟。隨著交易規模的日益擴大，交換關系變得十分復雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發突出。特別是買方市場形成并成為常態以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關系也更多地表現為市場經濟主體之間的信用關系。我國社會主義市場經濟體制已初步建立，進一步完善這個體制的一個重要任務就是建設現代市場體系。從近幾年在整頓和規范市場經濟秩序中暴露出來的問題來看：社會信用的嚴重缺失，是導致市場經濟秩序混亂的主要原因之一。信用環境對維護市場經濟秩序起著基礎性的作用。在經濟體制改革過程中，我國經濟體制逐步由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，市場逐漸成為配置資源的基礎性手段，企業成為獨立的商品生產經營者，經濟利益主體趨于多元化。一些經濟利益主體不顧他人和社會的利益，乘市場發育不成熟和市場體制不健全之機，肆意擾亂和破壞市場經濟秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務等違法犯罪現象嚴重。即使在不違法的界限內，也存在著大量失信違約現象。社會經濟生活中的各種失信現象，嚴重地干擾了市場經濟的正常運行，影響了國民經濟的發展和社會的文明進步。隨著我國對外開放的不斷擴大，特別是加入世貿組織以后，國內經濟進入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，必須著力于建立健全社會信用體系。黨中央、xx高度重視整頓和規范市場經濟秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭，出臺和修訂了一批法律法規、行政規章和政策文件，初步建立起權責統一的市場監管體系和執法體系，形成了各部門密切配合的工作機制，有效地遏制了嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動蔓延的勢頭。兩年多來的專項整治斗爭，著力解決的是市場領域中較為突出的問題，具有針對性強、行政組織推動、依靠社會力量聯合實施等特點，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創造了良好氛圍，但很難根除滋生經濟秩序混亂的社會土壤，整頓過后秩序混亂的現象還有可能復生。中央提出，整頓和規范市場經濟秩序要“標本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經濟秩序的制度建設，其中最重要的制度建設就是建立社會信用制度，形成健全的社會信用體系。只有建立健全符合市場經濟運行規則的社會信用體系，才能更好地適應先進生產力的發展要求，真正體現先進文化的前進方向，切實保護最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會信用體系建設，規范市場經濟秩序，是實踐“xxxx”重要思想的具體體現。

二、抓好關鍵環節，建設長效機制社會信用體系是一種規范誠信的社會機制，是規范市場經濟秩序的治本之策和長效機制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當事人信息不對稱的現象，造成一種“違規失信，處處制約；誠實守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實守信者得到應有的經濟利益和保障，從而有力地維護經濟活動和社會生活的正常秩序。建設社會信用體系要注重抓好以下關鍵環節。完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設的重要內容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務機構的市場準入和運行規則，以及政府部門的公共信用服務和監管等，用法律加以規范，使關系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎上建立健全社會信用體系。目前，我國協調交易主體行為、規范市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應當抓緊建設，逐步完善。倡導誠實守信的社會道德。道德是市場經濟秩序的支撐，主要依靠社會公認的價值觀、信念、文化習俗和社會～來維持，從對人的人格、品質塑造和社會評價上形成對不良行為的約束力。世界各民族的文化都把誠實守信作為道德教化的重要內容，同時也作為經濟活動和社會交往必須恪守的行為準則。社會信用體系覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系。社會信用缺失，嚴重損害中華民族明禮誠信的道德傳統，是對社會主義精神文明的褻瀆。因此，建設社會信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實守信的社會環境，在全社會廣泛開展關于誠信的宣傳教育，普及信用知識，使社會成員樹立誠信方面的道德意識，重視他人和社會對自身信譽的評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護能力。譽從信來，人無信難立，企無信難興。我們要通過誠信道德這個支撐力量，使我國的信用體系形成最廣泛的社會自律機制和道德評判機制，引導和約束經濟活動主體守信踐諾，自覺維護市場經濟秩序。建立健全現代產權制度。現代產權制度是構建社會信用體系的基礎，而健全的信用體系則是產權的有力保障。只有建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，市場主體才會產生追求長期經濟利益的動力，事事處處講信用、樹信譽；只有建立健全社會信用體系，才能保護產權不受侵犯，保障產權的合理收益。抓緊建立現代產權制度，在明晰產權歸屬的基礎上，推動社會信用體系的建立和健全。公開政府信用信息。由于歷史和體制的原因，我國政府各部門，包括有政府背景的特殊企業和公用事業單位，掌握著大量管理對象的信用信息。目前這些信息主要用來為內部監管服務，很少向社會提供。要按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系。這實際上是要求我國的信用信息服務在政府的依法管理下，充分發揮市場的作用。政府部門應依法公開所掌握的管理對象的信用信息。當然，信息公開應當建立在保護～、保護合法的商業秘密和保護個人隱私的基礎上。對此，需要科學地界定，也需要法律規范。公開政府信用

信息，不但可以支持信用服務領域的商業運作，從公共管理角度看，也是政府對市場主體監管方式的重要轉變，即通過信息的采集、交換、公開，使過去針對某個時點的監管變成全過程的監管；由單個部門的專業監管變為全方位的綜合監管；由相互隔絕、各自為戰的內部監管變為相互配合、互聯互通的開放式監管；由單純依靠行政手段的監管變為綜合運用行政和市場化手段，動員全社會力量共同監管。這樣一種全新的監管方式，不僅能夠有效地處罰違規失信行為，而且能夠更全面、更充分地掌握管理對象的信息，從而使政府的宏觀調控和市場監管更有效率、針對性更強，并大大降低規范市場經濟秩序的行政成本。采用現代化技術手段，支持社會信用體系建設。我國社會主義市場經濟發展到今天，經濟結構已變得十分復雜，經濟活動的主體日益增多，經濟活動的范圍擴展到全球。這些深刻變化，使得依靠傳統手段對市場實行有效監管已非常困難，必須采用先進的技術手段。社會信用體系實際上也是一個社會信用狀況的動態監測網絡，更需要電子計算機、數據平臺和信息網絡等先進技術手段的支撐，為規范市場經濟秩序提供物質前提。近年來，我國實施“金關”、“金稅”、“金卡”等工程，對整頓和規范市場經濟秩序起到了極大的作用。通過采用現代化的技術手段，建立信用行業標準化體系，可以使各地區、各部門信息互聯互通，堵塞監管漏洞，使違法違規、不守信用的行為無處藏身。

三、建設有中國特色的社會信用體系目前我國社會信用體系建設還處在起步階段，遠遠不能適應市場經濟發展的需要，也未能在規范市場經濟秩序方面發揮出全面的強有力的作用，必須加快建設步伐。我國社會信用體系的建設工作，應當以建立全社會的誠信環境，形成規范的市場經濟秩序，促進經濟社會可持續發展，全面建設小康社會為目的；以發揮政府的示范作用，培育良好的企業信用和個人信用為重點，形成有中國特色的社會信用體系。我國的社會信用體系應當包括社會信用制度、信用管理和服務系統、信用實踐活動、監督與懲戒機制四個方面。建立社會信用制度是社會信用體系建設的核心，培育信用管理和服務系統是建設社會信用體系的重要任務，開展社會信用流動是社會信用體系建設的實踐環節，建立信用行業監督和失信懲戒機制是社會信用體系建設的保障措施。社會信用體系建設是一項宏大的社會系統工程，也是一項長期復雜的任務。在方法步驟上，應當堅持政府推動，市場化運作，全社會廣泛參與；堅持總體規劃，精心試點，統籌協調，分層推進，分步實施；堅持誠信宣傳教育與信用制度建設并重；堅持采用先進的信息化手段和統一的信用信息標準；堅持培育社會信用市場需求、促進商業性信用服務行業發展與加強信用監管相結合。通過3-5年的努力，力爭達到以下目標：全社會誠實守信的道德水準、企業的信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高；信用管理方面主要的法律法規、信用制度基本形成；社會信用服務行業有較大發展，信用服務需求明顯擴大；對偷逃稅款、惡意合同違約、故意拖欠債務、商業欺詐、假冒偽劣等行為形成有效的社會聯防和制約懲戒機制，面向企業和個人、覆蓋經濟社會生活主要方面的社會信用體系初步建立，市場經濟秩序明顯好轉。xx區xx路街道司法所xxx XX、6、15