第一篇：事業(yè)單位會計(jì)核算體系的規(guī)范思考

事業(yè)單位會計(jì)核算體系的規(guī)范思考

【摘 要】 隨著當(dāng)前各種先進(jìn)技術(shù)手段在企業(yè)單位中應(yīng)用的不斷擴(kuò)大，各種工作體系和管理手段也在不斷的變化和發(fā)展。在過去的階段，由于我國各種制度和會計(jì)管理規(guī)范的不夠健全，預(yù)算執(zhí)行不力，內(nèi)部控制薄弱等問題成為影響事業(yè)單位發(fā)展的主要因素。針對當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)核算工作的現(xiàn)狀，本文就其各種問題的解決措施進(jìn)行分析，并提出了強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算體系的對策與措施。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 會計(jì)核算體系 規(guī)范思考 會計(jì)信息化

1.事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題

1.1會計(jì)核算制度不健全

由于過去我國事業(yè)單位是有國家掌控，因此在其作人員的心中都有著一種高人一等的姿態(tài)，其中的各種問題也是顯而易見。由于事業(yè)單位吃皇糧，受傳統(tǒng)體制的影響，撥多少錢，干多少事，依賴性太強(qiáng)。因此在其中的處理措施不夠強(qiáng)硬，各種問題的處理和管理制度不夠完善。即便有制度貼在墻上，也只是擺設(shè)，不能真正按規(guī)定制度辦事。因此在當(dāng)前發(fā)展的過程中要結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)制定出嚴(yán)格的控制手段和管理措施。我國在近現(xiàn)代以來，飽受戰(zhàn)亂之苦，受長期戰(zhàn)爭的影響我國在兩次工業(yè)革命的發(fā)展過程中都沒有得到根本的發(fā)展，自新中國成立以來，我國又由于各種因素的影響發(fā)展緩慢。部分單位沒有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，一些單位財(cái)務(wù)核算制度不科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。正是由于這種情況的影響使得當(dāng)前社會在發(fā)展過程中各種問題和措施長期出現(xiàn)和積累。這給單位財(cái)務(wù)核算工作帶來了諸多困難。

1.2預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力

在事業(yè)單位工作過程中，各個員工都標(biāo)著一副鐵飯碗的姿態(tài)，對工作基本上都存在著一副出工不出力的樣子，其會計(jì)預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門預(yù)算時，停留在自己既得利益上，其在發(fā)展的過程中手段和強(qiáng)制措施的欠缺，力爭在上年基數(shù)上有所增長，實(shí)際工作中沒有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。四是有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

1.3會計(jì)核算不按相關(guān)會計(jì)制度進(jìn)行

對財(cái)政專項(xiàng)資金的會計(jì)處理，沒能按規(guī)定的會計(jì)科目處理而是按正常撥款處理，導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)陡增，將交納的稅金在“事業(yè)支出”科目反映，沒有在“應(yīng)交稅金”科目反應(yīng)，不能正確反映稅款的交納情況等等，因會計(jì)業(yè)務(wù)的處理不規(guī)范導(dǎo)致單位會計(jì)信息不真實(shí)。

2.規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算體系的思考

2.1完善和健全會計(jì)法規(guī)制度

在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，使會計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時，加大會計(jì)法規(guī)實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。

2.2強(qiáng)化預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后，將建立起一個把所有支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，實(shí)行部門預(yù)算，建立國庫單一賬戶體系，推行政府采購的公共財(cái)政管理框架。財(cái)政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三方面的內(nèi)容：一是根據(jù)上級單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時調(diào)整預(yù)算。上級部門在核定預(yù)算時，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。

2.3建立事業(yè)單位的成本核算制度

事業(yè)單位引入成本核算，是深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的關(guān)鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競爭能力的強(qiáng)弱，財(cái)務(wù)部門自身擁有大量有價值的信息，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理分析方法，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到實(shí)施過程的每一環(huán)節(jié)入手，把成本浪費(fèi)制止在源頭，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門抓成本管理的事前參與和超前控制。因此提高財(cái)務(wù)部門對成本管理的水平尤為關(guān)鍵.雖然事業(yè)單位的經(jīng)營活動不以營利為目的，但為了有效地控制各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)營成本，提高事業(yè)投資效益，應(yīng)該建立和完善各類事業(yè)成本核算制度。

2.4推行會計(jì)集中核算制

事業(yè)單位會計(jì)集中核算通過改變會計(jì)人員管理體制和會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，強(qiáng)化會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

2.4.1會計(jì)核算中心是會計(jì)委派制的主要運(yùn)行方式之一。屬于會計(jì)核算中心的預(yù)算單位不再設(shè)立會計(jì)和出納崗位，所有會計(jì)和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會計(jì)核算中心，預(yù)算單位的會計(jì)核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會計(jì)核算中心集中辦理。通過設(shè)立會計(jì)核算中心，財(cái)會人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位，而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。由于只接受會計(jì)核算中心的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)會人員相對于被委派單位的獨(dú)立性得到進(jìn)一步提高，從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.4.2通過設(shè)立會計(jì)核算中心，各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)職能完全分離。各預(yù)算單位原先的會計(jì)職能被“剝離”出來，不再設(shè)立會計(jì)和出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員，財(cái)務(wù)收支和會計(jì)核算必須通過會計(jì)核算中心辦理。這種獨(dú)立出來的會計(jì)，其服務(wù)于預(yù)算單位管理決策的功能被削弱，而其監(jiān)督預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強(qiáng)。

2.5強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)

根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，建立起一整套的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制。同時，各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，全面落實(shí)收支兩條線管理，按照各項(xiàng)法律法規(guī)及財(cái)政系統(tǒng)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全各種財(cái)務(wù)與會計(jì)管理制度。

總結(jié)

事業(yè)單位在當(dāng)前社會發(fā)展過程中的改革已經(jīng)成為一項(xiàng)不可避免的趨勢，是社會發(fā)展的必然要求，會計(jì)核算體系的更新和變化是提高其發(fā)展的前提和關(guān)鍵，是提高事業(yè)單位競爭能力的基礎(chǔ)，更是保證其社會效益的重要手段，為日后工作奠定基礎(chǔ)，為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好的發(fā)展模式。

（作者單位：白城市洮北區(qū)財(cái)政局會計(jì)核算中心）

第二篇：關(guān)于事業(yè)單位會計(jì)核算體系規(guī)范問題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于事業(yè)單位會計(jì)核算體系規(guī)范問題的幾點(diǎn)思考

摘要:事業(yè)單位的會計(jì)必須是全面、系統(tǒng)的記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動的整個過程的。但是在規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)核算體系方面出現(xiàn)了許多的問題，例如會計(jì)核算制度的不健全、預(yù)算制度的不完善，內(nèi)控監(jiān)督管理缺乏執(zhí)行力度等等。這些問題一直是我國事業(yè)單位會計(jì)核算規(guī)范化的詬病。本文從產(chǎn)生的問題入手，提出了關(guān)于事業(yè)單位會計(jì)核算體系規(guī)范問題的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵字: 事業(yè)單位 會計(jì)核算 規(guī)范 問題 建議

1、現(xiàn)有事業(yè)單位會計(jì)核算體系規(guī)范產(chǎn)生的問題

1.1事業(yè)單位會計(jì)核算制度不健全

由于事業(yè)單位的資金來源多是國有財(cái)政資金的撥款，受到傳統(tǒng)制度的管制和約束。事業(yè)單位進(jìn)行的資金的規(guī)劃完全依賴于財(cái)政資金的多少。事業(yè)單位的會計(jì)工作薄弱，大部分的事業(yè)單位沒有制定嚴(yán)格的會計(jì)核算制度，會計(jì)核算制度不科學(xué)也不嚴(yán)謹(jǐn)。即便是有，也沒有按照規(guī)定制度進(jìn)行操作，執(zhí)行力度過低。在會計(jì)核算制度的執(zhí)行上存在著很多的盲點(diǎn)，使得財(cái)務(wù)人員在會計(jì)核算上存在投機(jī)取巧的行為，影響會計(jì)核算制度的執(zhí)行。有些事業(yè)單位根本沒有建立會計(jì)核算制度，會計(jì)核算往往只體現(xiàn)為形式，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開展。

1.2事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督管理

事業(yè)單位內(nèi)部卻反完善的監(jiān)督管理制度，相互之間缺乏相互制約和互相檢查，導(dǎo)致了會計(jì)核算沒有按照規(guī)則進(jìn)行，會計(jì)信息的質(zhì)量很難得到提高，甚至?xí)a(chǎn)生違法、舞弊等現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于受到事業(yè)單位人員編制的限制，事業(yè)單位會計(jì)部門之間常常存在著一個人擔(dān)任多個會計(jì)職位，不相容的職位沒有相互分開。而事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)有沒有完善的財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)知識，對于會計(jì)工作不能準(zhǔn)確無誤的進(jìn)行檢查，這樣會計(jì)的監(jiān)管就會產(chǎn)生問題，使得會計(jì)信息失真的現(xiàn)象嚴(yán)重。甚至有些單位不但不認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督控制制度，還借工作之便進(jìn)行專項(xiàng)資金的挪用，公款私用，給事業(yè)單位有效的會計(jì)核算帶來了巨大的影響。

1.3事業(yè)單位缺乏規(guī)范的預(yù)算管理制度

雖然在我國事業(yè)單位實(shí)行了會計(jì)集中核算之后，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的集中首付和集中管理，使事業(yè)單位財(cái)政資金分散管理的現(xiàn)狀得到了良好的改善。但是，我國目前的預(yù)算管理制度仍舊不完善，在預(yù)算的編制或者執(zhí)行的過程中仍舊存在著許多的問題，事業(yè)單位從自身的利益出發(fā)，使得所編制的財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏可靠性和有效性，使財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行的難度也越來越困難。有的事業(yè)單位在資金的使用中，對于支出控制的力度不嚴(yán)格，超支和浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍的出現(xiàn)。并且在資金的使用中，基本支出和項(xiàng)目支出的界定不清，沒有做到專款專用。此外，由于事業(yè)單位由于預(yù)算監(jiān)管制度也不完善，使得預(yù)算執(zhí)行力度相當(dāng)?shù)谋∪酢?/p>

2、事業(yè)單位會計(jì)核算體系規(guī)范問題的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)制度的建設(shè)

規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)核算體系的一個重要的前提就是要完善事業(yè)單位的會計(jì)制度。只有會計(jì)制度具有實(shí)用性、科學(xué)性、有效性才能保證事業(yè)單位會計(jì)核算體系規(guī)范化建設(shè)。只有這樣才能對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理起到一定的促進(jìn)作用，建立和完善事業(yè)單位的會計(jì)制度是事業(yè)單位的一項(xiàng)明智的決定。事業(yè)單位要根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和自身的特點(diǎn)制定適合于事業(yè)單位生存和發(fā)展的會計(jì)制度，在能避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的混亂以及不規(guī)范的現(xiàn)象，有利于事業(yè)單位會計(jì)核算的正常運(yùn)行。

2.2加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理制度是規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)核算的一個重要的方面。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理要從事業(yè)單位自身的特點(diǎn)和工作性質(zhì)等方面出發(fā)進(jìn)行完善。對于事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督管理建設(shè)必須完善財(cái)務(wù)會計(jì)的運(yùn)作流程，明確各個崗位的職責(zé)，科學(xué)的進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)，規(guī)劃監(jiān)督的各項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)“收支兩條線”的政策。根據(jù)國家規(guī)定的各種法律法規(guī)、制度政策，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立各種財(cái)務(wù)核算制度和相應(yīng)的管理制度，包括對人員在崗職責(zé)的規(guī)定、賬務(wù)處理的程序、內(nèi)部相應(yīng)的牽制制度、財(cái)務(wù)審批的制度等等。對于不相容的職務(wù)相互分離，分級別進(jìn)行授權(quán)。同時建立內(nèi)部相應(yīng)的稽核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，反應(yīng)出實(shí)施過程所存在的問題，并且提出解決的方案。

2.3加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理機(jī)制

要全面推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算改革，合理劃分基本支出和項(xiàng)目支出，明確其使用規(guī)定，實(shí)行部門的預(yù)算制度，建立國庫的單一的賬戶制度，構(gòu)架一個完善的政府采購的公共財(cái)政框架。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的增加，則意味著財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將會更加的豐富，而預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的一個中心的內(nèi)容，財(cái)務(wù)預(yù)算將貫穿于真?zhèn)€財(cái)務(wù)工作之中。加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，嚴(yán)格的執(zhí)行，對于預(yù)算執(zhí)行的整個過程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時反饋實(shí)際執(zhí)行中存在的問題并且及時的解決。部門要根據(jù)上級的收支規(guī)模的批復(fù)進(jìn)行預(yù)算的編制，對于批復(fù)的項(xiàng)目支出，要科學(xué)的制定項(xiàng)目的進(jìn)度，保證項(xiàng)目的實(shí)施有計(jì)劃、有預(yù)算。辦理好日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算的進(jìn)度制定，并且根據(jù)執(zhí)行情況，及時對于支出明細(xì)進(jìn)行及時的調(diào)整。

2.4加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算的管理

加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算的管理是規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)核算體系的一項(xiàng)重要的舉措。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善各種的成本核算體制，便于掌握事業(yè)單位的實(shí)際消耗，并及時進(jìn)行補(bǔ)給，避免事業(yè)單位出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。只有完善了事業(yè)單位的成本核算體制，才能對于事業(yè)單位經(jīng)營水平和收益情況進(jìn)行有效的考核，在遇見問題的時候能夠采取相應(yīng)的財(cái)稅政策。加強(qiáng)和完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用率，充分發(fā)揮資金效用的良性循環(huán)，促進(jìn)事業(yè)單位的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孔玉琴，徐志紅，會計(jì)基礎(chǔ)工作重要性分析[J]，中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（1）：56-58

第三篇：事業(yè)單位會計(jì)規(guī)范體系完善思考

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務(wù)的職能。政府新公共財(cái)政體系框架的建立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計(jì)法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)務(wù)管理滯后且明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財(cái)務(wù)管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的種種問題。

一、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.事業(yè)單位資金來源多渠道，財(cái)務(wù)管理難度加大。

完全推向市場的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的痕跡。即，財(cái)政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費(fèi)或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財(cái)政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。

2.國家對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。

但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運(yùn)作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。

3.財(cái)政收支兩條線的改革力度不夠。

事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財(cái)政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財(cái)政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。

4.資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。

由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。

5.事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。

經(jīng)費(fèi)不足，造成資金使用上的不規(guī)范。

在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。

6.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財(cái)富，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護(hù)者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費(fèi)用支出的不合理。

7.財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識薄弱、財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主動財(cái)務(wù)管理意識，再加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個會計(jì)核算單位或報(bào)賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財(cái)務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過程；②財(cái)務(wù)控制流于形式，如一些財(cái)務(wù)人員僅僅從會計(jì)的角度對發(fā)票、報(bào)銷單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對；③財(cái)務(wù)人員沒有對會計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財(cái)務(wù)報(bào)表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況。

二、事業(yè)單位會計(jì)也面臨新環(huán)境爭取整體性的解決

事業(yè)單位會計(jì)也面臨新環(huán)境，也需要注入新的會計(jì)理念，對于當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)改革發(fā)展中的種種矛盾和問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境變化運(yùn)用新的觀念仔細(xì)分析，爭取整體性的解決。

1、對現(xiàn)行事業(yè)會計(jì)制度的積極作用應(yīng)該做出科學(xué)評價

改革需要一定的條件和步驟，而理性的分析和評價尤為重要，改革順利進(jìn)行的前提是對現(xiàn)行制度體系的合理性進(jìn)行分析，保持其中符合客觀需要的部分，變革其不合理部分，自1997年的預(yù)算會計(jì)制度改革以來，從運(yùn)行情況來看，事業(yè)單位會計(jì)制度至少滿足了會計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理制度化規(guī)范化的基本需要，這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是通過對事業(yè)單位所用會計(jì)方法的規(guī)范，進(jìn)一步縮短了和企業(yè)會計(jì)的差別。比如采用借貸記賬法以取代收付記帳法，引入了會計(jì)假設(shè)、會計(jì)原則等企業(yè)會計(jì)理論的基本概念，為進(jìn)一步借鑒企業(yè)會計(jì)改革的成果提供了理論平臺；事業(yè)單位會計(jì)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在基金和支出控制方面，其對財(cái)產(chǎn)管理資產(chǎn)計(jì)價等方面，甚至對外投資、租賃資產(chǎn)等方面,和企業(yè)會計(jì)的核算方法有許多共同之處，現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度借鑒了當(dāng)時的企業(yè)會計(jì)制度，涵蓋了這些內(nèi)容，使其會計(jì)系統(tǒng)性更強(qiáng)，內(nèi)容更為完整，為進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上深化改革提供了很好的基礎(chǔ)。

二是通過制定事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和通用的事業(yè)單位會計(jì)制度，協(xié)調(diào)了同屬事業(yè)單位的不同行業(yè)的基本會計(jì)指標(biāo)和財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目，使得會計(jì)信息更具有可比性，準(zhǔn)則和制度對事業(yè)單位面對的基本業(yè)務(wù)和重要會計(jì)政策選擇給出了比較符合實(shí)際的規(guī)定，為不同行業(yè)的事業(yè)單位會計(jì)的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步制定具體的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則提供了思想和知識準(zhǔn)備。

三是現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度充分考慮了政府預(yù)算管理的需要，對于近年來陸續(xù)進(jìn)行的相關(guān)政府財(cái)政管理制度的多項(xiàng)改革，如結(jié)算制度的改革，政府收支分類改革等，體現(xiàn)了其較強(qiáng)的適應(yīng)性。與其他制度的良好配套性也是制度改革需要格外重視的一個方面，尤其是事業(yè)單位會計(jì)同政府與預(yù)算管理制度方面的融合，體現(xiàn)了事業(yè)單位會計(jì)管理特殊的需要，不可忽視。

四是現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度在財(cái)產(chǎn)管理、收支控制和反映以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的規(guī)范作用也十分明顯，事業(yè)單位會計(jì)制度相關(guān)部分與財(cái)政部制定的同樣適用于事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范配合較好，作用明顯。

五是從制度運(yùn)行成本來看，由于制度簡明清楚，學(xué)習(xí)成本、培訓(xùn)成本和執(zhí)行障礙都比較少，滿足了各個基層事業(yè)單位基本財(cái)務(wù)管理的需要；對事業(yè)單位會計(jì)制度的學(xué)習(xí)也提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)會計(jì)理論水平，為進(jìn)一步的改革提供了人才和知識準(zhǔn)備。

當(dāng)然現(xiàn)行制度的合理性和優(yōu)點(diǎn)不止如此，應(yīng)該指出的是，在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上完善而不是全面否定現(xiàn)行制度應(yīng)該是一個基本原則，是毋庸置疑的。任何制度和理論一樣，都存在著一定的優(yōu)勢和弊端，都存在著其合理因素和不適應(yīng)環(huán)境的要素，需要認(rèn)真分析和判斷。對事業(yè)單位會計(jì)制度需要做的種種變革也應(yīng)當(dāng)持相對比較謹(jǐn)慎的態(tài)度；改革應(yīng)當(dāng)充分考慮改革的實(shí)際條件和步驟，應(yīng)該歷史地考慮與相關(guān)制度規(guī)范的配套和銜接，而現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2、更新觀念，重新審視事業(yè)單位會計(jì)的環(huán)境和定位

事業(yè)單位會計(jì)的改革環(huán)境總的來說主要受兩個大環(huán)境的影響，一是我國財(cái)政管理體制改革引起的管理環(huán)境和管理模式的變革，二是企業(yè)會計(jì)改革所掀起的現(xiàn)代會計(jì)和財(cái)務(wù)管理理論的改革熱潮；前者是環(huán)境需要的變化，后者是會計(jì)本身的進(jìn)步的影響，是工具性的發(fā)展。這里面臨許多新的認(rèn)識上的問題，其中最為關(guān)鍵的是，事業(yè)單位會計(jì)的目標(biāo)和基本職能是什么，以往的事業(yè)單位會計(jì)功能十分強(qiáng)調(diào)為政府預(yù)算管理和單位預(yù)算管理服務(wù)，對財(cái)政性資金的去向和控制是理所當(dāng)然的重點(diǎn)，這一點(diǎn)目前仍然不能放松，因?yàn)槭聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)資金的用途應(yīng)當(dāng)受到政府監(jiān)管，會計(jì)改革不能削弱這個控制要求反而應(yīng)當(dāng)為其提供更有效的信息；問題在于目前有一些事業(yè)單位的理財(cái)行為已經(jīng)超出了這個范圍，有的事業(yè)單位有許多市場行為(不僅僅局限為經(jīng)營活動，比如有些為了使單位資金保值增值進(jìn)行投機(jī)型投資，受資金市場的風(fēng)險(xiǎn)影響就很大），面臨一些更為復(fù)雜的財(cái)務(wù)決策問題，有的事業(yè)單位由于決策失誤而存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何合理引入更多的財(cái)務(wù)指標(biāo)，提供更豐富的會計(jì)信息給包括政府在內(nèi)的信息使用者，以實(shí)現(xiàn)更全面有效的監(jiān)督管理，值得深思。因此，樹立更新的財(cái)務(wù)和會計(jì)和財(cái)務(wù)理念，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的目標(biāo)和定位提出更系統(tǒng)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是制度改革和創(chuàng)新的認(rèn)識出發(fā)點(diǎn)。

我們認(rèn)為，通過建立完善系統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度體系，使得會計(jì)行為、內(nèi)部控制、審計(jì)行為、財(cái)務(wù)分析等均得到有效規(guī)范，完成更廣義的受托責(zé)任，提供更詳盡的財(cái)務(wù)會計(jì)信息，獲得更高的會計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)行更嚴(yán)格的會計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)該是事業(yè)單位會計(jì)制度改革的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該將制度改革的全面性系統(tǒng)性和配套性放在重要位置，充分吸收和借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)改革的新成果，凡是事業(yè)單位適于運(yùn)用的盡量引入，尤其是先進(jìn)的管理方法手段方面更要明確支持和指導(dǎo)事業(yè)單位運(yùn)用。為此，如何通過認(rèn)真研究，建立完善符合事業(yè)單位特色的財(cái)務(wù)和會計(jì)理論框架，解決包括會計(jì)要素確認(rèn)、會計(jì)屬性的選擇等一系列問題，是急需解決的課題。

3、統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步完善事業(yè)單位會計(jì)規(guī)范體系

現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)規(guī)范主要包括事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度，其中適用現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度的會計(jì)主體主要體現(xiàn)三個特點(diǎn),一是國有性,即民間非營利組織會計(jì)單獨(dú)執(zhí)行其他制度，二是非營利性管理模式非企業(yè)性, ,三是多行業(yè)通用性，包括醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè)事業(yè)單位,甚至包括具有一定行政單位色彩的事業(yè)單位都遵循這個制度。

筆者認(rèn)為,這種劃分更多的是體現(xiàn)了管理體制和統(tǒng)計(jì)的要求,而對于會計(jì)管理本身的要求考慮不夠,尤其現(xiàn)在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為日益豐富,各類事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動差異日益復(fù)雜,僅僅依靠一個基本準(zhǔn)則和一套通用的會計(jì)制度是不夠的,如果事業(yè)單位出現(xiàn)了新的業(yè)務(wù),其結(jié)果是不斷增加新的會計(jì)科目和內(nèi)容,制度的穩(wěn)定性就會很差；另外,同是事業(yè)單位，僅僅因?yàn)楣芾砟Ｊ降牟煌瑘?zhí)行不同的制度也并不可??；民間非營利組織會計(jì)制度也有必要和事業(yè)單位會計(jì)制度統(tǒng)一。所以我們認(rèn)為理想的制度設(shè)計(jì)可能是制定統(tǒng)一的非營利組織會計(jì)準(zhǔn)則，包括基本

準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則，其中具體準(zhǔn)則規(guī)范各類業(yè)務(wù)的會計(jì)政策和基本方法，包括不同行業(yè)的特殊業(yè)務(wù)，包括民間非營利組織的特殊業(yè)務(wù)，均可以以明確規(guī)定；各類事業(yè)單位（包括民間非營利組織）可以根據(jù)具體情況選擇執(zhí)行，各行業(yè)（或部門）可根據(jù)相應(yīng)的行業(yè)特色，根據(jù)準(zhǔn)則要求制定行業(yè)會計(jì)制度。鑒于財(cái)政管理對事業(yè)單位本身的特殊意義,可以制定相應(yīng)的報(bào)告條例，嚴(yán)格規(guī)范其報(bào)出程序和基本格式，甚至包括報(bào)表項(xiàng)目和附注要求，對其會計(jì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一性要求。

這里需要解決的一個問題是預(yù)算管理指標(biāo)和會計(jì)核算指標(biāo)的口徑協(xié)調(diào)問題，在對財(cái)政資金嚴(yán)格監(jiān)控的條件下，我們認(rèn)為在一般會計(jì)資料基礎(chǔ)上為財(cái)政預(yù)算管理提供特殊格式的報(bào)表是更為妥貼的解決方式。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，會計(jì)有自身的理論框架和方法體系，對于特定的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)允許事業(yè)單位在日常核算過程中適當(dāng)?shù)囊霑?jì)執(zhí)業(yè)判斷和會計(jì)估計(jì)，只要在制度中充分保障了這類會計(jì)行為和合理性，應(yīng)當(dāng)適度放寬限制。比如對于資產(chǎn)減值帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了壞賬準(zhǔn)備之外，應(yīng)該考慮其他資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；再如，會計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在日常收入確認(rèn)時，充分判斷是否符合收入確認(rèn)的條件，期末通過對報(bào)表調(diào)整反映某一會計(jì)期間資金的流入流出，滿足預(yù)算管理信息的需要；再如關(guān)于折舊問題，事業(yè)單位不提折舊，資產(chǎn)的新舊程度、為事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和能力就不能充分反映，這里提取折舊的方法可以靈活一些，對于通過列支取得的資產(chǎn)，一方面可以列支，對于這就可以通過設(shè)置輔助帳戶處理，比如設(shè)置折舊科目和累計(jì)折舊兩個科目，反映本期提取的折舊，前者計(jì)入借方，后者計(jì)入貸方，可以累積，資產(chǎn)存續(xù)期間，兩個賬戶并存，資產(chǎn)轉(zhuǎn)出注銷時一并對沖，在資產(chǎn)負(fù)債表中，對累計(jì)的折舊數(shù)字在報(bào)表附注中說明即可。總之，只要會計(jì)業(yè)務(wù)處理的方法不影響財(cái)政資金的有效控制和管理，事業(yè)單位就可以合理采用。

三、對事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理的建議

市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財(cái)政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強(qiáng)自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市場化”地位。

1.繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。

事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

具體來說，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用效益的最大化，重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財(cái)政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點(diǎn)除了資金使用以外還有財(cái)政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。

2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)信息的財(cái)務(wù)決策權(quán)。

對于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn)，無需關(guān)注財(cái)政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計(jì)信息來支持其財(cái)務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)核算體制，增強(qiáng)會計(jì)信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相對比較復(fù)雜，既要考慮財(cái)政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計(jì)核算體制都難以滿足其財(cái)務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。

（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)從只注重財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的全過程進(jìn)行核算和監(jiān)督：

1.加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。

2.深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運(yùn)用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—代理”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財(cái)務(wù)“機(jī)會主義”行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會主義”行為。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識，提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)財(cái)務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的另一個重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識和專業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識，要讓投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財(cái)務(wù)意思深入人心；另一方面，加強(qiáng)對已有財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

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第四篇：關(guān)于事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)的思考

關(guān)于事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)的思考 摘要：事業(yè)單位會計(jì)核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并加以強(qiáng)化應(yīng)用，這已成為我國事業(yè)單位會計(jì)核算改革的方向。將事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)定位于權(quán)責(zé)發(fā)生制并予以大力推進(jìn)，這是一個分階段、講步驟的過程，在改革過程中應(yīng)逐步推進(jìn)、有效利用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計(jì)會計(jì)核算 權(quán)責(zé)發(fā)生制

現(xiàn)階段會計(jì)核算基礎(chǔ)分兩種：權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制。現(xiàn)行《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”，也就是說收付實(shí)現(xiàn)制是目前事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)的主要采用方式。雖說這一制度現(xiàn)階段基本上能滿足事業(yè)單位預(yù)算管理的需要，但隨著預(yù)算管理體制改革的強(qiáng)勢推進(jìn)，企業(yè)化、市場化程度越來越高，改革已經(jīng)向縱深方向發(fā)展，收付實(shí)現(xiàn)制的缺點(diǎn)暴露無遺，無法滿足新時期新形勢的需要。為此，跟隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，深化事業(yè)單位的改革，改收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制勢在必行，這是事業(yè)單位深化會計(jì)核算基礎(chǔ)的不二選擇。以收付實(shí)現(xiàn)制為主的事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)的癥結(jié)

1．1我國由于歷史原因，以及事業(yè)單位自身的不透明，導(dǎo)致會計(jì)信息虛假、有水分、主觀意志強(qiáng)。采用收付實(shí)現(xiàn)制，一定程度上能夠客觀地反映現(xiàn)金流量，但實(shí)際操作中，財(cái)務(wù)人員在做賬時把本期的全部現(xiàn)金收入作為本期的收入來列賬，把本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的耗費(fèi)來列賬，結(jié)果造成的假象，一方面使當(dāng)期成本費(fèi)用不實(shí)，造成當(dāng)期收支不配比，不能真實(shí)地反映當(dāng)期的收支結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行情況；例如我所在的學(xué)校，年初預(yù)算時有十三月工資作為年終一次性獎金，年末時，財(cái)政已把資金劃撥給單位，但單位要考核等學(xué)期結(jié)束跨才能發(fā)，這樣會計(jì)只能根據(jù)撥款單做會計(jì)分錄：借：銀行存款，貸：教育經(jīng)費(fèi)撥款，但相配比的支出就不好入賬，只能等到下一了，這時作為收付實(shí)現(xiàn)制就多計(jì)了收入少計(jì)了支出，就造成事業(yè)結(jié)余多計(jì)，無形之中就形成一種虛假的盈余；另一方面使得對事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債的反映不夠全面、不夠真實(shí)。在我實(shí)際工作中就遇到這樣的問題，因?yàn)槭欠橇x務(wù)制學(xué)校，學(xué)校建教學(xué)樓經(jīng)費(fèi)基本自籌，所以就采取了工程隊(duì)先墊支，然后采取分期付款的方式償還，工程隊(duì)每年等學(xué)校付款后才開正式發(fā)票來結(jié)賬，假設(shè)工程款為500萬，分五年付清，根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制的原則，每年會計(jì)只能做：借：事業(yè)支出100萬，貸：銀行存款100萬，借：固定資產(chǎn)10O萬，貸：固定資金100萬，這就造成了資產(chǎn)與負(fù)債都少計(jì)的現(xiàn)象，會計(jì)信息就失真，不能如實(shí)反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)情況。

1.2會計(jì)信息相對封閉，沒有可比性科研。采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位會計(jì)信息無法實(shí)現(xiàn)縱向和橫向比較。一是縱向不可比。在收付實(shí)現(xiàn)制情況下，以當(dāng)期實(shí)際收入數(shù)和支出數(shù)來列賬，容易把往年或來年開支的項(xiàng)目費(fèi)用列入收入和支出項(xiàng)目，但在做賬時，時間又發(fā)生在本期，只能作為當(dāng)期賬務(wù)開列，這樣造成往年和來年會計(jì)期間信息有可能重復(fù)，無法進(jìn)行縱向比較。如：一次性支付銀行借款利息形成的支出等。二是橫向不可比。收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)就是以資金實(shí)際支付時間為準(zhǔn)，開列賬務(wù)，對于實(shí)際資本損耗忽略不計(jì)，造成會計(jì)信息不實(shí)。如：事業(yè)單位直接將購入固定資產(chǎn)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用在發(fā)生時列入相應(yīng)的支出科目，而沒有予以資本化在使用期限內(nèi)分期計(jì)入有關(guān)支出和費(fèi)用。實(shí)際上，固定資產(chǎn)添置作為收入，忽視了固定資產(chǎn)也存在損耗，賬面會計(jì)信息存在著不平衡，橫向無法比較。當(dāng)然，在改革過程中，有不少事業(yè)單位已經(jīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。如：醫(yī)院就是這樣，就和仍采用收付實(shí)現(xiàn)制的事

業(yè)單位會計(jì)信息反映的狀況不同，也無法比較。事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的緊迫性

2．1及時真實(shí)反映事業(yè)單位的會計(jì)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施，能夠反映對于應(yīng)收未收的收入，應(yīng)撥入實(shí)際未撥入的款項(xiàng)以及應(yīng)支未支的費(fèi)用的真實(shí)情況，事業(yè)單位結(jié)余費(fèi)用到底有多少一目了然，會計(jì)信息準(zhǔn)確無誤。針對年終一次性的獎金，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制就可以：根據(jù)撥款單：借：銀行存款，貸．教育經(jīng)費(fèi)撥款，同時根據(jù)相配比的原則和年初預(yù)算就可再做一筆分錄：借：事業(yè)支出，貸：應(yīng)付及暫存款，這樣就可以很清楚看出單位的收支和資產(chǎn)負(fù)債的狀況，如實(shí)反映了單位的收支和事業(yè)結(jié)余。

2.2能準(zhǔn)確反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債。事業(yè)單位對外舉借債務(wù)時應(yīng)承欠款，這些本應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)、債權(quán)，在采取權(quán)責(zé)發(fā)生制后，分列清楚，便于上級或法人掌握事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，便于財(cái)務(wù)人員做好財(cái)務(wù)管理工作。例如就前面提的工程款問題，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制就可以根據(jù)合同和工程的進(jìn)度分次做賬，總共做幾筆分錄金額就達(dá)到：借：事業(yè)支出500萬，貸：應(yīng)付及暫存款500萬，等竣工投入使用了，借：固定資產(chǎn)500萬，貸：固定基金500萬，等每年實(shí)際付款時做：借：應(yīng)付及暫存款：100萬，貸：銀行存款100萬，這樣就可以如實(shí)反映資產(chǎn)和負(fù)債的狀況了。

2。3如實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況和工作業(yè)績，便于綜合評價。實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制后，財(cái)務(wù)報(bào)表信息可靠，綜合評價更有說服力，具有準(zhǔn)確性、真實(shí)性和客觀性。

2．4全程反映單位的資金流轉(zhuǎn)狀況。收付實(shí)現(xiàn)制情況下現(xiàn)金的實(shí)際收付，只是賬面現(xiàn)金的實(shí)際流動，無法反映事業(yè)單位全部財(cái)政資金、事業(yè)資金的真面貌。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制后，把單位資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等情況開列清楚，便于全面把握資金流轉(zhuǎn)狀況。

2．5遵循會計(jì)核算的客觀性和謹(jǐn)慎性原則。不同的會計(jì)處理方法反映出來的信息是不一樣的，哪一種更為合理、科學(xué)，哪一種容易出現(xiàn)漏洞，是需要會計(jì)人員在實(shí)際工作中做出選擇的。不虛增利潤(事業(yè)結(jié)余)，不夸大所有者權(quán)益，是當(dāng)前會計(jì)準(zhǔn)則積極提倡的，特別是合理核算可能發(fā)生的損失和費(fèi)用，更符合會計(jì)準(zhǔn)則要求的客觀性、謹(jǐn)慎性原則。改革開放到今天，合理科學(xué)的財(cái)政新公共管理體制的深化改革還沒有真正建立，權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計(jì)核算基礎(chǔ)也只是在少數(shù)事業(yè)單位實(shí)施，大多數(shù)單位還是采用收付實(shí)現(xiàn)制。當(dāng)然改革需要循序漸進(jìn)，不可能一步到位。因此，推進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)改革是一項(xiàng)長期的工作，但改革的趨勢不可更改。權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體核算方法

3．1收入的核算。“收支兩條線”作為財(cái)務(wù)制度的硬性規(guī)定，屬于高壓線，因此，根據(jù)財(cái)政部門審批的預(yù)算計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生時按收付實(shí)現(xiàn)制原則予以確認(rèn)。預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，以實(shí)際撥入的數(shù)額予以確認(rèn)、計(jì)量，開列專項(xiàng)賬務(wù)，以為時間限制，進(jìn)行決算，無論預(yù)算內(nèi)資金，還是預(yù)算外資金，做好應(yīng)收款項(xiàng)的增加或減少。

3．2支出的核算。大多數(shù)事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制的根本原因，主要是上級為了加強(qiáng)管理和監(jiān)督。對于借入款項(xiàng)所發(fā)生的利息支出，需要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，根據(jù)約定的借款利率和借款期限，分年按月提取利息費(fèi)用。

3．3債權(quán)債務(wù)的核算。一個單位總有債權(quán)、債務(wù)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制列賬，可以反映一個單位的可用財(cái)力和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，便于法人在決策時參考，從而避免盲目性。事實(shí)上，任何事業(yè)單位或多或少的也在采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，只是在實(shí)際工作中，權(quán)責(zé)發(fā)生制只是發(fā)生在部分會計(jì)業(yè)務(wù)中，如：修購基金的按比例提取、職工福利費(fèi)、工會活動經(jīng)費(fèi)等。在事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變過程中，必須根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特征，結(jié)合實(shí)際情況，逐步實(shí)施。

第五篇：健全規(guī)范信訪工作體系思考

通過信訪渠道提出意見、建議乃至投訴是正常的社會現(xiàn)象。但是在社會轉(zhuǎn)型期，受到利益格局調(diào)整的深刻影響，群眾爭取自身權(quán)益、反映利益訴求的意識日益強(qiáng)烈，反映到信訪工作中來，就是信訪總量居高不下，信訪形式復(fù)雜多變，信訪問題調(diào)處困難，給黨委工作部門、特別是信訪部門帶來前所未有的工作壓力。針對這一情況，我們以《信訪條例》和《中共中央國務(wù)院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》為依據(jù)，以規(guī)范信訪工作秩序?yàn)槟繕?biāo)，牢固樹立全面質(zhì)量管理理念，積極探索并認(rèn)真實(shí)踐“信訪預(yù)警—有序調(diào)處—難題破解—回訪督查—工作評估”五步信訪工作流程，且取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，提前掌控信訪信息

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。提前掌控信訪信息，對于及早把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)和事發(fā)地能夠起到事半功倍的功效。今年以來，我們把加強(qiáng)信訪問題預(yù)警預(yù)測工作，提前掌控信訪信息，作為源頭化解信訪問題的首要環(huán)節(jié)來抓，初步建立起上下聯(lián)動、主輔交叉的全方位信息匯集、分析、反應(yīng)機(jī)制。

一是健全信訪問題預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息上報(bào)制度。依托縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、部門）、村（社區(qū)）三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)面上、線上和點(diǎn)上信訪問題的經(jīng)常性排查，特別在各級重大會議、重要活動之前，我們都下達(dá)全面排查任務(wù)，重點(diǎn)掌握群體訪、越級訪等重大、異常信訪問題的的動態(tài)信息，并按縣委辦、縣府辦、縣信訪局、縣維穩(wěn)辦四條線及時準(zhǔn)確上報(bào)信訪信息。之后，通過聯(lián)系會議的形式，討論決定重大、異常信訪問題的調(diào)處化解和穩(wěn)控措施，努力防止信訪問題激化和擴(kuò)大化，維護(hù)重大敏感時期的社會穩(wěn)定。今年以來，我縣實(shí)現(xiàn)了中央和省、市重大會議期間的零越級上訪。同時，我們還通過縣委辦、縣府辦的緊急信息網(wǎng)絡(luò)，在第一時間掌握突發(fā)性事件的有關(guān)信息，及時落實(shí)縣維穩(wěn)辦和相關(guān)責(zé)任單位制定處置辦法，防止其演變成信訪問題。二是建立重大事項(xiàng)不穩(wěn)定因素評估制度，提前制定化解預(yù)案。近年來，我縣相繼啟動了一批事關(guān)全縣發(fā)展大局的重大工程項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。而這些項(xiàng)目的實(shí)施，往往會涉及部分群眾利益，也易引發(fā)群眾上訪問題。為此，在今年上半年我縣建立了重大事項(xiàng)不穩(wěn)定因素評估制度，加強(qiáng)對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和減少重大涉信涉穩(wěn)問題的發(fā)生。如今年我們通過排摸，了解到上張水庫移民安置工作可能會引發(fā)群體性上訪事件，根據(jù)這一情況，我們立即對這一重大項(xiàng)目開展不穩(wěn)定因素評估，并及時提供給縣政府作決策參考。經(jīng)過幾易其稿后，上張水庫移民安置方案已經(jīng)制定出臺，得到了各利益相關(guān)方的基本認(rèn)可。三是建立縣級部門信訪分析通報(bào)會制度，實(shí)現(xiàn)信訪信息資源的互通共享。規(guī)定在每個月的第一個周二舉行縣級部門信訪分析通報(bào)會，由相關(guān)部門通報(bào)掌握的信訪信息及受理、調(diào)處、化解情況，共同探討對策措施，明確責(zé)任單位和調(diào)處口徑，努力減少同一信訪問題的多頭上訪現(xiàn)象，不斷提高信訪問題的化解效率。

二、完善調(diào)處程序，引導(dǎo)群眾有序上訪

在信訪工作實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，上訪是絕大多數(shù)群眾的無奈之舉，一些群眾之所以走上訪這條路，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己的權(quán)益受到侵犯，黨委政府應(yīng)當(dāng)為他們伸張正義，因此，無論信訪行為的表現(xiàn)形式如何，都不能否定其非對抗性的本質(zhì)。信訪問題的本質(zhì)特點(diǎn)，決定了我們在接待群眾上訪時，必須牢固樹立群眾為本、以情相待、依法處置的工作理念，以最大的努力解決群眾的合法利益訴求，以最大的誠意緩和群眾的對立情緒，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

一是認(rèn)真做好初信初訪工作，防止問題積累、矛盾激化。群眾來信來訪，總是對信訪問題的解決充滿了期待。因此，在實(shí)際工作中，我們特別要求各級各部門嚴(yán)格按照《信訪條例》和《象山縣辦理信訪案件操作規(guī)則（試行）》的規(guī)定程序，做好初信初訪的受理、調(diào)處、反饋等工作，爭取在群眾第一次來信來訪時，就把問題妥善解決好。二是引導(dǎo)群眾合法理性上訪，共同營造規(guī)范有序的信訪秩序。由于自認(rèn)為自身的合法權(quán)益受到侵犯，一些上訪群眾往往帶著情緒來上訪，如果引導(dǎo)不當(dāng)，極易激化矛盾。為此，我們要求信訪接待人員認(rèn)真做好上訪群眾的思想教育工作，引導(dǎo)他們采取合法理性的方式進(jìn)行上訪。如我們針對縣委、縣政府大院聚眾上訪時有發(fā)生的實(shí)際，專門印制了《告知書》，用通俗易懂的語言、嚴(yán)肅認(rèn)真的口吻告訴上訪群眾信訪的基本程序、基本要求以及可為與不可為的界限，促使上訪群眾自覺維護(hù)機(jī)關(guān)大院的辦公環(huán)境。三是加大依法處置力度，努力減少違法上訪行為。制定并嚴(yán)格實(shí)施《象山縣越級上訪處置工作預(yù)案》、《縣委、縣政府大院上訪處置預(yù)案》，嚴(yán)肅處置鬧訪、纏訪、越級訪等違法上訪行為。今年我們對一名多次到北京鬧訪的上訪人實(shí)施了勞動教養(yǎng)，產(chǎn)生了教好的震懾效果。

三、認(rèn)真破解難題，減少信訪存量

從近年來的信訪工作實(shí)踐看，一些信訪問題或因?yàn)樯显L人的訴求本身不合理，或因?yàn)檎{(diào)處的實(shí)際條件還不成熟，往往會成為久拖未決的老大難信訪問題。這些問題的存在，對于社會和諧穩(wěn)定和群眾心理的影響極大，一方面，容易使上訪人產(chǎn)生過激情緒；另一方面，牽制了政府部門大量的工作精力。今年，我們把信訪難題的破解作為縣級領(lǐng)導(dǎo)“走進(jìn)矛盾、破解難題”的一個課題，對全縣的信訪難題進(jìn)行了一次梳理，并把19件疑難信訪件分別落實(shí)給縣委常委和副縣長包案處理，由相關(guān)責(zé)任單位為主抓好落實(shí)。根據(jù)信訪難題的復(fù)雜程度、破解條件以及合理成分多少，我們提出了“三解”法工作要求。一是及時化解可以解決的信訪難題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一些信訪難題的解決條件逐漸成熟，只要采取強(qiáng)有力的措施就可以得到徹底解決。目前，我們已經(jīng)確定可以得到解決的疑難信訪件4件，并已落實(shí)相關(guān)責(zé)任單位制定破解方案。二是逐步分解較難解決的信訪難題。對部分很難解決的信訪難題，要做到深入分析，逐步分解，盡可能把一個綜合訴求分解成幾個方面的內(nèi)容，盡量予以逐個解決或部分解決；對個別具有一定合理性的信訪訴求，則盡可能解決其合理部分的訴求，并做好教育和解釋工作，爭取上訪人息訪。目前，我們已確定此類疑難信訪件6件。并逐步開展分析工作。三是有效緩解上訪群眾情緒。對另外10件確實(shí)難以解決或根本沒有合理性的疑難信訪件，我們則在堅(jiān)決表明態(tài)度的同時，重點(diǎn)做好情緒穩(wěn)控工作，并通過適當(dāng)?shù)姆绞剑瑤椭显L人解決一些實(shí)際困難，切實(shí)做到生活上關(guān)心困難群眾，情緒上寬慰上訪群眾。

四、主動回訪督查，鞏固工作成果

重點(diǎn)、疑難信訪件化解不易、鞏固更難，隨時都可能出現(xiàn)反彈。為鞏固信訪工作成果，我們建立了信訪回訪制度，由責(zé)任部門為主對上訪人進(jìn)行主動回訪，進(jìn)一步檢查措施落實(shí)情況，了解可能存在的隱患，及時疏導(dǎo)上訪人的思想情緒，防止他們再次提出上訪訴求。我們制定出臺了《象山縣信訪督查工作實(shí)施細(xì)則》，從工作職責(zé)、工作程序、工作內(nèi)容和工作紀(jì)律等方面對相關(guān)責(zé)任單位受理、調(diào)處信訪問題情況進(jìn)行全面督查，堅(jiān)決杜絕拖延、推委等不負(fù)責(zé)任的行為。

五、開展工作評估，形成正確導(dǎo)向

信訪工作是一項(xiàng)直接面對群眾、直接面對矛盾的工作。做好信訪工作對各級干部的群眾工作能力和綜合協(xié)調(diào)能力提出了很高的要求，同時也有利于干部的快速成長。從某種程度上講，信訪工作是一項(xiàng)既考驗(yàn)干部又鍛煉干部的工作。開展信訪工作評估，檢驗(yàn)干部工作能力，并與組織考察相掛鉤，對于做好信訪工作和干部工作具有雙重意義。近年來，我們把信訪工作評估導(dǎo)入到干部工作中去，注重考察了解干部履行信訪工作職責(zé)和調(diào)處重點(diǎn)疑難信訪案件的情況，并選拔了一批綜合協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力強(qiáng)的干部，下步，我們將探索建立規(guī)范的信訪工作評估制度，由政法信訪部門和組織部門負(fù)責(zé)同志組成評估小組，對每一件重點(diǎn)疑難信訪案件的調(diào)處進(jìn)行評估，綜合評價干部在調(diào)處重點(diǎn)疑難信訪案件過程中所發(fā)揮的作用，為縣委使用干部提供決策參考，以形成正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。