第一篇：進一步規范水利事業單位財務管理的思考

進一步規范水利事業單位財務管理的思考

安國祥 張佳※

摘要：水利事業單位財務管理目標決定著水利事業單位財務管理的基本方向。本文從水利事業單位財務管理的目標入手,對水利事業單位會計基礎工作、預算管理、國庫支付、政府采購和基建管理等方面存在的問題進行分析,并結合實際情況,提出了加強水利事業單位財務管理的措施。關鍵詞：水利事業單位；財務管理；對策措施

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的經濟支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關水利行業的發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展1。

水利事業單位的財務管理工作是水利經濟管理中的重要基礎。隨著“中央一號文件”2的出臺，國家對水利基礎設施投入力度的不斷加大，水利行業迎來發展的大好時機。如何管好用好大量的水利資金，提高水利資金使用效益，更好地適應社會經濟發展，是迫切需要針對當前實務中存在的問題，研究新形勢、新情況，完善財務管理制度和創新體制，完善水利事業單位財務管理的措施。

一、財務管理中存在的問題

近年來，我國相繼推出了一系列財政制度方面的改革3，這些改革措施引起了財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，影響到會計核算的內容和方法。在實際工作中發現財務管理上存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）會計基礎工作方面

在實務中的表現主要有：個人借款過大，甚至出現跨年度借款；撥付所屬單位的資金沒附上計劃、財務預算文件等；會議費報銷需附的會議預算、經費申請報告、會議通知、會議簽到表、會議發票及費用明細清單、會議相關成果等材料不齊；報銷大額費用（如文印打印費、辦公耗材、批量材料等）未附上相應的明細清單；項目資金未按要求進行專項核算；不及時確認收入，將應確認收入列入往來科目核算；人為調節收入，年終決算前將已經確認事業收入的款項轉為預收賬款和其他應付款；支出經濟科目運用不當，與所核算內容不相關；支出費用存 ※ 安國祥，長江水利委員會水文局；張佳，長江水利委員會水文局長江下游水文水資源勘測局。

“中央一號文件”，《中共中央國務院關于加快水利發展改革的決定》P1。2 “中央一號文件”的內容是中共中央國務院作出了關于加快水利改革發展的決定，明確了新時期水利在國民經濟中的地位。3 國家財政部門推行部門預算、國庫集中支付、政府采購一系列財政體制改革。1在超標準現象；財務調賬處理無事實經過、無單據、無說明和無領導審批等。

（二）預算管理方面

在預算管理過程中出現的問題主要表現在：結余資金未全部納入部門預算管理，預決算數據存在差異；預算編制不能反映年度內實際，預算編制不準確（收支預算執行偏差較大）；預算項目編列的業務委托費過大，超過規定比例或者全額委托；財政預算項目中開支的委托合同費用無預算；預算項目的委托業務費用編列不細化，無具體單位、委托事項和明細測算；預算資金支付進度慢，未達到時序時進度或上級部門進度要求；無預算開支；在預算項目（含前期項目）中超范圍列支日常公用經費、人員經費等；向非所屬預算單位或向非預算單位撥付財政預算資金；接待費用過大，超出預算申報及控制規模；預算項目在實際執行過程中，部分經濟分類科目所反映的實際支出與預算差距較大；水利前期項目未編制項目支出預算。

（三）國庫支出管理方面

在國庫支出管理方面存在的問題主要是：使用現金方式工資、津貼；違規從零余額賬戶向自有資金戶轉賬；從國庫賬戶中大額提取現金；錯誤填寫支付信息代碼或不規范填寫支票用途欄信息，造成國庫賬戶監控疑點；從國庫賬戶中發放超過國家規定標準和范圍津貼補貼；內部預算單位之間通過零余額賬戶支付合同款。

（四）政府采購方面

在政府采購中一次性采購貨物或者工程達到公開招投標限額以上的，未執行公開招投標；采購列入政府集中采購的貨物，未執行協議供貨；無預算采購；采購方式變更未按規定程序報批；公開招投標信息不公開透明，評標專家抽取不合規；采購進口設備不規范。

（五）基建管理方面

建設項目資金到位以后，長時間未能完工；項目完工后未能及時辦理驗收手續；項目不能嚴格按計劃和批復的項目內容實施（擅自改變項目實施計劃）；不同的前期項目的經費支出存在費用串項現象；項目實施過程中存在“雙超”現象（超規模、超概算）。

（六）其他

合同管理上應簽訂合同事項未按規定簽訂合同，不按合同約定支付合同款，簽訂合同的文本不規范，合同要素不齊；資產管理上購置達到固定資產標準的設備，未作固定資產驗收入賬處理，資產對外投資、出租、出借等未按規定程序報批等；公司管理方面所辦公司的相關費用在事業單位列支，事業單位人員事企兩邊靠，領取雙份報酬；納稅方面不及時足額繳納稅款；取得非稅收入未按規定上繳國庫等。

二、對策措施

如何克服或者避免水利事業單位財務管理的問題呢？關鍵是加強單位財務的精細化管理，要從提高認識入手，在單位領導對財務管理工作的重視與支持下，通過建立健全各項財務規章制度、管理體制來保證單位財務活動的有序進行。具體包括以下幾個方面：

（一）加強制度建設及執行力

就是要按照國家制定的法律、法規、制度、辦法以及規定的程序、手續來制定適合本單位實際的財務制度和規定，有了規范的制度還需要強調執行，加強執行力建設也是不可或缺的。

（二）常抓會計基礎工作

會計基礎工作是財務管理工作中的基本內容，主要指會計核算、會計管理和會計監督的基礎工作，要做到常抓不懈。在日常會計業務中一定要規范個人借款，防止出現跨年度，各種費用的報銷要有齊全的原始單據，嚴格把好審核關；嚴格按照事業單位會計制度處理相關業務，比如事業單位收入確認要及時，防止人為的調節收入等。

（三）加強會計人員隊伍建設

會計政策的落實和會計制度的應用需要會計人員來完成，因此要不斷加強隊伍建設，提高整體素質。財務會計人員不僅要學習好相關的會計法律法規，還要學會理解，增強和提高對政策的理解和執行水平，為財務管理打下較好的基礎；財務人員要提高自己的業務能力，在實務操作中不斷增強業務水平，提高財會人員的業務素質；由于水利行業的特殊性，從事水利行業財務管理的人員需要多學習并掌握一定的水利工程建設方面的業務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識以及其他水利專業知識等，全面提高財務人員的綜合業務素質，如單位要求新招聘的財務人員必須到基層鍛煉一定的時間，目的就是為了了解和熟悉單位的相關業務，避免理論和實踐相脫節。只有財務人員的整體素質提高了，才能帶動單位財務管理水平的全面提高；加強會計人員的后續教育，不斷更新財務人員的知識儲備。

（四）積極踐行財政體制改革

在國家大力推行部門預算，國庫集中支付和政府采購財政體制改革的背景下，水利事業單位要不斷適應新的財政體制要求，改變一些傳統的管理模式，通過新的、先進的管理體制來解決過去傳統管理模式中難以解決的問題。如強化預算監督控制，使各項開支控制在定額規定的范圍和標準之內，保證財政預算的有效執行，保證預算單位財政資金的安全有效使用。加強國庫集中支付和政府采購 44 長江水利委員會水文局局長王俊在《談談執行力》這篇文章中指出，執行力包含了三個層面的內容，第一個層面是根據政令和規則做事，就是能夠聽話照做；第二個層面是落實預定計劃，就是按章做事；第三個層面是將想法變成現實，就是規劃落實。制度的執行力度，加強對水利資金的管理，提高水利資金的使用效益，規范資金管理的使用程序，確保資金的安全，才能更好的提高財務管理水平。

（五）強化預算管理的嚴肅性

部門預算管理是事業單位財務管理核心。加強預算管理是單位發展戰略和目標細化、量化的具體表現,是財務控制體系中最重要的內部控制機制，為此要制定相應管理辦法,明確“客觀全面、量入為出”的預算編制原則,強調預算的嚴肅性,對已經批準的年度預算原則上不予調整；未納入年度預算的費用不得列支,實現預算的硬約束。財務管理部門要做好預算編制的預測工作,對預算執行情況進行跟蹤、分析和監督,同時建立以預算控制為中心的財務管理信息系統,確保預算執行。

（六）加強內部控制制度建設

建立單位內部控制制度及財務檢查監督機制，增強內控意識，強化單位會計負責人的會計與內控責任，強化單位內部的審計監督。定期開展內部檢查，及時發現財務管理中存在的問題，對檢查中出現的問題進行及時的整改，并把審計結果與日常考核結合起來，真正落實責任制，加強監督與懲罰制度，這是對單位內控制度執行情況的再監督，也是保護單位資金安全、干部安全的主要措施。

綜上所述，經濟越發展，水利越重要。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。在這種背景下，水利事業單位財務管理必須適應國家有關財經法規、制度要求，引進、推廣水利財務管理方面的新方法、新觀念，及時研究解決水利事業單位財務管理出現的問題，以更好地為水利改革和發展服務。

三、參考文獻

[ 1] 顧乃剛.淺議當前水利事業單位國有資產管理中存在的問題及對策[J].財務與經濟,2008,(1).[ 2] 李娟.論國庫集中收付制度對預算外資金管理漏洞的解決及幾點建議[J].對外經貿財會,2006,(1).[ 3] 李泉.新形勢下事業單位財務管理體制改革[J].文化發展網,2005,(11).[ 4] 楊秋林、張國華、王小林.英法等國非營利農業組織財務管理的主要做法及啟示[J].會計研究,2001,(11).[ 5] 張鳳玲.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究[J].財政工作,2008,(6).[ 6] 黃定芳.淺議如何加強行政事業單位固定資產管理[J].經濟師,2006,(6).[ 7] 戴潤泉等.事業單位財務管理體制研究——長江水利委員會財務管理體制改革分析[J].財會通訊,2007,(9).[ 8] 桑琳.對事業單位財務管理的思考[J].財務與審計,2008,(3).

第二篇：如何進一步規范行政事業單位財務管理

如何進一步規范行政事業單位財務管理

王海鵬

摘要：隨著財政改革的不斷深化，行政事業單位財務管理不斷加強，逐步建立了比較完善的管理模式。但是由于主客觀原因，行政事業單位財務管理還存在內部制度不健全、會計基礎工作薄弱、財務管理混亂、財務人員業務素質不高等諸多方面的問題，有待于進一步改進。本文就存在的主要問題從單位層面控制、業務層面控制、外部監督三個大方面，對如何進一步規范行政事業單位財務管理進行簡單闡述。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 問題與建議 規范財務管理即是行政事業的一項重要管理活動，又是一項重要的制度安排，是行政事業單位治理的基石，實施好財務管理，對于提高單位管理水平，改進公共服務的質量和效率，規范財經秩序，建設服務型政府具有重要意義。盡管各部門各單位的財務管理工作不斷加強，但問題仍層出不窮，例如會計基礎工作薄弱、財務管理混亂、會計信息失真等諸多方面的問題，更為嚴重產生貪污、挪用公款等違法違紀問題，事后看，有些問題采用的方式不復雜，手段也不高明，只要單位內部控制嚴一些，制度規定細一點，財務把關緊一點，外部監督強一點。是完全可以避免的。正是由于內部控制缺失，外部監督弱化，導致風險隱患不能有效控制，苗頭性問題不能得到及時糾正，以致積小成大，產生一些嚴重違法違規的問題。

下面，結合幾年財務工作經驗以及在檢察院工作期間查辦的幾起貪污犯罪案件的感受，重點談一下如何進一步規范行政事業單位的財務管理，不斷提高財務管理水平，保障財政資金的安全和完整，有效地發揮籌集、配臵、運作、調控和監管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高，真正服務于經濟社會的發展。

一、目前行政事業單位財務管理中存在的主要問題

（一）單位內部財務管理制度不健全

行政事業單位對于內部控制制度的建立健全普遍重視不夠,單位內部牽制機制弱化現象令人擔憂。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到財政資金的使用效果。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現象，有些單位的會計、出納不相容職務沒有嚴格分離。

（二）財務支出控制不嚴

在行政事業單位財務支出控制中,人員補助、差旅費、交通費、會議費、招待費是難點、重點，也是群眾關注的焦點。有些單位存在著超標準開支招待費、會議費,超標準購臵辦公設備現象。尤其是專項資金的使用，有的單位對專項資金不實行單獨核算，項目經費與經常性經費混合使用，用 2 款單位領導、財務管理人員專款專用意識不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。

（三）財務管理基礎工作不扎實

財務會計基礎工作主要指財務會計資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財務管理決策的有效性和準確性。在實際工作中，一是填制的記賬憑證不準確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容,會計科目名稱不規范,處理業務不及時，條據跨報銷。二是原始憑證不規范。有些財務人員對原始憑證審核不認真，導致虛假發票入賬。

（四）財務人員業務素質不高

財務人員的業務素質好壞直接影響到單位財務管理工作的質量。部分財務管理人員素質需提高，有的財務人員對會計相關法律法規和財務管理知識了解不多，依法理財的觀念淡薄。財務人員的繼續教育和業務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，會計工作僅僅停留在帳表處理，會計核算上，只保證各項收支表面上的平衡，忽視了資金使用前的預測、使用中的控制和使用后的評價。部分財務人員職業道德不高，責任心不強甚至弄虛作假，徇私舞弊玩忽職守，給單位財務管理工作形成一定的影響

二、如何進一步規范行政事業單位財務管理

（一）建立健全財務管理制度，加大貫徹執行力度 規矩也就是規章制度，是我們應該遵守的，用來規范我們行為的規則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業成功的重要保證。科學的積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發展”。一是建立科學、合理的內部牽制制度，包括會計人員崗位責任制度、財務收支審批制度、費用報銷開支標準等一系列制度的建設，并不斷的進行完善。二是建立完善的內部審批制度。讓有財務管理技能、熟悉財政法規、政策的專業人員對單位內部開支進行初步審核，加強對各項經濟業務開支的事前控制，關口前移。三是加大制度貫徹落實力度。只有嚴格執行規章制度，避免走過場、形式化，才能從根本上提高財務管理水平。

（二）合理設置財務崗位，確保崗位權責明確 合理設臵財務崗位有利于加強單位財務管理，有利于分清職責，相互制約，確保資金安全和有效使用。一是嚴格按照《會計法》的規定設臵會計機構、配備會計人員或者委托代理記賬機構進行代理記賬，建立財務人員崗位責任制度，每個財務人員的崗位和職責明確、清楚。二是貫徹“錢賬分開”原則，不得由一人辦理資金業務的全過程，確保不相容崗位相互分離。出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權、債務賬目的登記工作。三是嚴禁一人保管收付款項所需的全部印章。財務專用章應當由專人保管，個人名章應當由本人或其授權人員保管。四是會計人員定期和不定 4 期抽查盤點庫存現金，核對銀行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調節表，核對是否賬實相符、賬賬相符。

（三）健全透明預算制度 全面推進預算公開。陽光是最好的防腐劑，透明是最好的監督。新預算法明確將“預算公開”入法，形成了剛性的法律約束。同時，針對預算細化問題，新預算法強調各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。從中可以看出，預算公開可以讓社會知道“政府錢袋子”里的錢“往哪里花了，花得是否合理”，這可以最大限度地擠壓“亂花錢、亂報賬”的空間，確保財政資金使用得規范、安全、有效。所以，預算公開有利于確保人民群眾的知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

（四）加強專項資金項目管理，優化專項資金支出結構 隨著財政管理體制的不斷深化，上級安排的專項資金也越來越多，財政部門圍繞黨和政府的中心工作，切實加強對社保、支農、教育等專項資金管理情況的監督檢查。一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規范化。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發、使用、報銷結算的全過程進行制度規范，并完善相應的操作流程。二是要強化財政監督，加大財政監督執法力度。對各項專項資金不僅要進行財務收支 情況檢查，而且對資金運作全過程進行事前、事中、事后全方位監管。重點對資金管理使用、項目計劃落實等方面進行檢查，實現全方位、多層次、多環節的監督，使對財政專項資金的監督貫穿于財政活動的全領域、全過程，使專項資金管理規范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

（五）提高公務卡使用效率，提升財務管理效率。隨著財政管理改革不斷深化，行政事業單位財務管理水平明顯提高。但是當前作為財務管理重要環節的現金支付和報銷方式，仍然落后于現代科技發展，制約了行政事業單位財務管理水平的有效提升。使用公務卡結算，既不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡化了手續，減輕了單位財務人員的工作量，同時財政財務部門還可以有效監控支付的真實性和規范性。單位財務人員可以對公務消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等多項明細信息知曉，并與發票及刷卡憑證一一核對審核，杜絕利用虛假發票報銷等漏洞，對于提升單位財務管理水平具有重要的促進作用。

（六）加強財務法規學習，增強依法理財觀念 目前大部分單位重資金爭取，輕資金使用，導致資金管理及運作水平較低。因此提高單位負責人及財務人員依法理財的法制觀念，是規范單位財務管理的重要組成部分。單位負責人是整個制度貫徹的核心，要加強財務法規學習，一是 6 單位領導必須從主觀上高度重視，充分認識到加強單位財務管理的重要性。明確財務管理的內容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預算管理、財產管理、資金使用和審批等權利和職責。單位領導作為財務責任第一承擔者，應加強對有關政策法規的學習，特別是《會計法》、《國有資產管理辦法》和一些規范行政單位財務行為的規定，以提高領導管理水平。二是抓好會計隊伍的建設，抓好財會人員的會計法規制度的培訓，更新知識結構，提高業務和政策水平，強化財務會計人員持證上崗制度，使其嚴格履行職責，當好領導參謀。

（七）強化外部監督，切實提高監管質量

近幾年，各相關部門對財政資金的使用起到了較有效的監督作用，在行政事業單位財務監管工作中積累了寶貴經驗，但是仍有不足之處。因此各監管單必須對監管的方式、監管的資源、監管的時效等方面進行提升和整合，從而提高監管的針對性和時效性，切實提高監管質量。一是堅持在搞好事后監督的同時向事中、事前延伸的方向，進一步提高監督檢查的質量，使財政資金處于全程監管之下，實現無“盲點”。二是可以對經費支出的內容及時進行分析，對重大的項目進行重點監控，特殊專項經費跟蹤調查，實地實時監督；三是可以通過上下之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正。四是加強行政機關內部事務公開。加大機關財務預 決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權力運行監控。

行政事業單位財務管理是事關單位各項工作健康、有序開展的重要環節。對保證公共支出、社會安定、事業發展、黨風廉政等方面發揮著重要作用。事實上，也只有不斷加強行政事業單位財務管理，才能有效解決目前行政事業單位存在的困難和問題，使行政事業單位能真正服務于經濟社會的發展。

參考文獻：

1、行政事業單位內部控制規范講座 財政部會計司

2、《行政單位財務規則》財政部令第71號

3、《中華人民共和國會計法》

第三篇：加強事業單位財務管理的思考

加強事業單位財務管理的思考

摘要：在我國經濟發展進入新常態的背景下，事業單位應在改革中根據事業單位的財務管理特點，對財務管理的工作中所存在的問題進行深入研究，按照新會計準則的要求對財務管理工作不斷進行完善和創新。本文將分析事業單位的財務管理特點以及目前財務管理的現狀，并根據新會計準則的要求探討加強事業單位的財務管理工作的對策。

關鍵詞：事業單位；財務管理；新會計制度

隨著中國社會和經濟的進步，財務管理工作對于事業單位的正常運轉和長遠發展具有重要的影響。財務管理是對事業單位的經濟活動進行規范的主要手段之一。雖然目前事業單位逐步建立起了財務管理的體系，但是在實際工作中仍然存在很多漏洞和問題。因此國家又出臺了新的會計制度，對事業單位的財務管理提出了新的要求和規范。事業單位應按照新準則的要求，積極采取措施完善財務管理制度，提高事業單位財務管理的效率，保證事業單位的財務安全，實現長期穩定的發展。

一、事業單位財務管理的特點

財務管理是影響事業單位的運行和發展重要因素。與其他經濟體相比，事業單位財務管理具有明顯的特點：

（一）資金的來源比較廣泛

事業單位獲得的資金來自于多種渠道，有同級財政部門的各類撥款、上級部門的非財政補助、利息收入等其他收入以及一些經營性的收入等。這些不同的資金來源使事業單位的財務管理更加復雜和困難，因此事業單位在實際的管理工作中通常會根據資金來源的不同進行分類核算和管理。

（二）財務管理為公共事業服務

事業單位通常從事的主要活動是為教育、文化、科技、衛生等關系到人們切身利益的公共事業提供服務，因此其財務管理要為事業單位的服務體系提供支持和保障。

（三）事業單位的財務管理工作匯聚了高學歷人才

事業單位的工作性質一般是腦力勞動，匯聚了較多的高學歷人才為社會提供服務，并推動社會的進步，是我國生產力的重要組成部分。因此事業單位的財務管理工作要促進事業單位更好地實現其社會功能。

二、目前我國的事業單位在財務管理工作中存在的不足

目前，我國的事業單位雖然在財務管理工作中采取了一些改革措施，逐步建立起了管理體系，但在具體的財務管理工作中仍存在很多的漏洞和問題，這些問題制約了事業單位的進一步發展。

（一）事業單位財務管理的制度建設還很不完善

首先，財經法規、紀律、制度的執行力不強，財經紀律松弛、違規違紀現象突出，粗心大意，馬馬虎虎，處理問題僅憑習慣經驗。

其次，事業單位財務管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經法規和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執行情況不相適應。財務管理制度不符合實際、不便于執行，直接損害到財務管理的權威性。無法對事業單位資金的流向進行準確地反映。

（二）財務管理中的預算管理還很不完善

預算是財務管理工作中的重要組成部分，但很多事業單位主要強調預算編制，而對預算的執行與控制的重視程度不夠。在執行預算時比較盲目和隨意，不能嚴格按照預算規范執行，支出審批制度不嚴格，隨意擴大或改變資金的開支范圍或用途，對資金使用的情況未能進行嚴格的考核和監督。

（三）對資產的管理還比較混亂，造成國有資產的流失

很多事業單位對資產缺乏有效管理：

1.對資金的管理

有的事業單位未能配備專業的財務人員，出現一人兼任出納和會計的情況，未分離崗位職責，同時缺乏有效的監督機制，導致發生賬外賬現象。

2.對固定資產的管理

有些事業單位在管理固定資產時未能定期進行清理和盤點，影響了資產的使用效率；有些單位則缺乏資產出入庫的管理機制，造成了資產的流失。

（四）監督機制不完善

很多事業單位對財務監管的重視程度還遠遠不夠。事業單位由于其公益性的特點，工作重點往往側重于考核，而忽視了財務管理工作的重要性，對財務管理缺乏有效的內部監督機制，導致事業單位的財務管理不完善。同時由于對事業單位的部分領導和管理人員缺少有效的約束和監督，財務信息混亂，導致違紀違法問題時有出現，影響了事業單位正常履行其職能。

（五）財務管理人員缺乏專業會計素養

一些事業單位的財務人員財務知識陳舊、財務觀念落后，且缺乏學習和自我提高的意識，不能及時更新知識架構，會計核算的方法嚴重落后與時代發展的需要。還有一些非專業人員從事財務管理工作，缺乏基本的專業財會知識，影響了財務信息的完整性和準確性，無法進行?范的財務管理。

三、根據新會計制度加強事業單位的財務管理工作的對策

（一）事業單位應建立健全財務管理制度

事業單位進行財務管理主要的工作之一就是完善財務制度，這樣才能夠貫徹執行國家制定的財務制度，才能使各項財務活動能夠嚴格按照規章制度有序開展，促進財務管理實現規范化和法制化的管理。事業單位應根據新會計準則和會計制度，并按照國家財政部的統一要求，結合本單位的實際情況制定內部的財務管理體制。對現金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。

（二）事業單位應加強預算管理

國家頒布的新的會計準則要求事業單位對預算進行精細化的管理。比如在核算基礎和會計目標方面，要明確財務管理要求并充分體現預算管理的信息需求，會計核算不僅要符合預算管理，還要給豬完整真實的會計信息。根據新的財務管理規則，事業單位在財務管理中要兼顧財務會計和預算管理，發揮預算對事業單位實現正常運行的保障作用。

（三）事業單位應保證會計信息的真實完整

事業單位要以經濟業務的實際情況作為會計核算的依據，對會計核算的各項要素真實反映其結果和實際情況，確保會計信息的可靠性和真實性。新的會計準則中增加了對會計信息全面性的要求，因此事業單位的財務管理應以此為指導原則，將各種經濟業務以及各種事項全面納入財務核算中，保證財務信息完整可靠，對事業單位財務的狀況、經營成果以及預算的執行情況進行全面真實的反映，全面提高會計信息的質量。

（四）事業單位應加強資產管理，明確管理責任

事業單位應根據新會計制度，明確資產管理的責任。

1.設立管理資產的專門機構

事業單位應設置資產管理的專門機構，并將管理資產的所有權限全部交給資產的管理部門，且事業單位的資產管理的部門必須由事業單位的領導直接進行管理。與此同時，事業單位的資產管理的結構應保持一定的獨立性。資產的管理部門應以定期或者隨機抽查的方式清點或核算事業部門資產狀況。

2.財務部門主要負責處理事業單位資產賬務

財務部門是處理事業單位資產賬務的主要負責部門，需要對事業單位的資產編制總賬以及明細賬，同時嚴格按照新事業單位會計制度處理事業單位日常的財務項目。

3.業務部門對單位資產有使用和維護權，但使用前必須報批

事業單位的業務部門使用事業單位的資產前必須想事業單位資產的管理部門申請，在使用資產的過程中要對采取有效的措施，保護資產的價值。業務部門還應及時將使用單位資產情況向資產的管理部門匯報。業務部門只有使用和維護事業單位資產的權力，而沒有對單位資產進行處理的權力。

4.事業單位要提高利用資產的效率

事業單位應改革落后的資產管理模式，全面動員和協調事業單位內部各部門的工作，對單位的資產進行全面的統籌和分析，以有效提高利用單位資產的效率。事業單位應按照新事業單位會計制度的要求，全面詳細的了解本單位資產的情況，并由資產的管理部門統籌運用單位的資產，按照本單位的實際情況合理配置資產，從而讓單位資產能夠充分發揮其作用，有效減少資產的浪費，也能夠有效防止資產的閑置或重復購買情況的發生。

（五）對財務報告制度進行完善，并加強財務人員的培訓

根據新的會計準則對財務報告的新規定，事業單位應不斷完善會計報告體系，應編制決算報告和財務報告。決算報告應當包括決算報表和其他應當在決算報告中反映的相關信息和資料，財務報告應當包括財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關信息和資料。事業單位應對財務人員加強培訓，幫助他們及時掌握新的財務知識，更好地了解新的事業單位會計制度，提升他們的綜合素質和財務工作能力，以實現財務管理水平和質量的提高。

總結

事?I單位的財務管理與其他企業單位相比，具有其特殊性。事業單位的新會計準則的出臺為事業單位改革財務管理制度指出了發展方向，促進了現有管理體制的發展和完善。事業單位應積極引入新準則，對財務管理進行規范，解決目前在財務管理中存在的問題，實現事業單位長期穩定的發展。

參考文獻：

[1]高樺.提升企事業單位財務管理水平的思考[J/OL].現代交際，2016（05）：53-54.[2]孫毅.關于加強事業單位財務管理的思考[J].企業改革與管理，2015（03）：109-110.[3]侯榮夫.關于加強事業單位財務管理的思考[J].現代國企研究，2016（02）：109+111.

第四篇：11.05加強科研事業單位財務管理的幾點思考_

加強科研事業單位財務管理的幾點思考

摘要：隨著我國市場經濟體制的逐步完善，科研經費撥款制度和科研事業單位的體制改革也正逐步推進，在科研事業單位內部科研事業型向科研經營型轉變已成大勢所趨。因此，逐步提高科研事業單位財務管理的水平，加強科研事業單位財務管理體系的建立和完善，逐步實現管理體制的科學化、規范化，已成為適應現代化市場經濟體制的發展要求。基于此，本文主要在分析科研事業單位的財務管理現狀的基礎上闡明其中存在的問題，并就此提出相應對策，以期為科研事業單位財務管理建設提供借鑒意義。

關鍵詞：科研事業單位；財務管理；現狀與原因；相應對策

一、問題的提出

在市場經濟體制改革的大潮中，相應的通常情況下顯得比較穩定的科研事業單位的內外環境也產生較大變化；在科研事業單位，財務管理方面向來是關鍵中的關鍵。而在實際的改革進程中，科研事業單位的財務管理卻存在預算管理不全、內部控制缺失、會計核算落后等一系列問題。因此，本文主要的研究問題為分析科研事業單位的財務管理現狀的基礎上闡明其中存在的問題，并就此提出相應對策。

為了更加實際客觀，本文以云南省科研事業單位財務管理現狀為例，以財務管理的基本理論為指導展開研究。

二、科研事業單位概述

科研事業單位是指有明確的研究方向和任務，有一定水平的學術帶頭人，和一定數量、質量的研究人員和預算規定的科研經費，有開展研究工作的基本條件，長期有組織地從事研究與開發活動的機構。

三、科研事業單位財務管理的重要性

科研事業單位財務管理關系到科研事業單位的科研工作，加強科研事業單位的財務管理意義重大，主要體現在：

1.適順應市場經濟大潮。根據現代化市場經濟建設要求，即使是科研事業單位也應當參與競爭，逐步求新、逐步壯大，以推進市場化經濟大規模建設。科研事業單位作為為我國科教興國戰略提供研究支持、理論指導和政策研究的機構，在這些方面自然意義重大。那么為了加強科研事業單位的競爭力和實力，就必須重點考慮約束著科研活動的重要因素即科研經費，因此，從這個意義上講，就必須要加強內部財務管理工作，完善監管和核算監督機制。而上述要求皆以適應市場化建設為起點。

2.明確理財規范，依法理財。很簡單的道理，“不以規矩不能成方圓”，在科研事業單位更應如此。首先就應當明確資金籌措規則，防止因為經費混亂而影響科研成果；其次，采用恰當的資金籌措方式，應當在多主體多層次上進行；再其次是在資金利用上要按規定進行，對有限資金合理分配和使用；最后控制不合理的資金濫用，加強資金管理監督。例如，本文所舉例子云南省科研事業單位正是循著這一思路加強財務管理的，首先制定財務管理準則和理財規范，其次才是資金的籌集和利用。

3.有助于提高財務管理人員綜合素質，從而實現資金的有效管理。第一，科研事業單位要加強日程的資產和財務管理制度的建立和完善，加強內部的管控，健全內部監控機制，落實具體責任人，提高相關人員專業素養，從而促進資產管理水平的提高１；第二，在這個過程中有助于加強審計監督。因為審計監督是財務管理的重要環節，所以，財務管理的加強可以防止資金挪用、濫用等不良現象；第三，加強財務管理可以一定程度上實現財務的公開化，從而促進部門之間的溝通和內部部門財務公開，這樣有效的防止了利益部門化的想象的出現。

四、當前科研事業單位財務管理現狀及其主要問題

科研事業單位財務管理的主要內容包括預算管理、資產管理和會計核算，主要問題也表現在這三個方面，即預算管理不規范、資產管理松散、會計核算技術落后。下面筆者將從這三個方面進行闡述。

1.預算管理不規范。

這主要表現在四個方面，以云南省科研事業單位為例。

第一，對預算管理的態度不夠嚴謹，思想意識不夠。簡言之，即該納入預算管理的資金納入預算管理中去。

第二，預算管理缺乏有效機制配額。據云南省科研事業單位某工作人員介紹，透明度不夠，公開科學性不足，沒有和績效管理掛鉤，缺乏激勵機制是很大的問題。

第三，預算編制隨意，不按規定辦事。由于長期的缺乏監督機制和相應培訓，很多預算編制人員編制手段比較粗放簡單，缺乏對于預算的規劃、指導和審核的統一性管理。

第四，預算執行與預算編制脫節。預算執行中經常會出現出現無預算執行，超預算執行，或者預算執行緩慢的問題，特別是較少量的預算上更換斯如此。

2.第二，資產管理松散。資產管理主要是指科研事業單位的固定資產的管理工作，其主要問題在于管理制度不健全，資產管理松散。缺少嚴格的內控制度，導致資產的驗收、保管、使用等環節沒有系統聯系，造成資產隨意被領用，流失現象嚴重。而且這種現象發生之后，卻無證可查，無處可尋。這是當前管理的一大漏洞。

3.第三，會計核算技術落后。很多科研事業單位的財務人員沒有根本沒有經過專業系統的學習，會計核算人員業務素質和基礎功底不扎實；即使是接受過專業系統學習的人員也由于缺乏主動學習先進核算技術的動機而逐步落伍。

五、關于加強財務管理的幾點對策

針對現階段我國科研事業單位財務管理存在的種種問題，筆者結合自己的工作實際提出了幾點淺顯的建議對策。關于這些對策，筆者都是針對上述四大方面的問題而言，但并不是每個方面提出一項建議；而是采取每條措施皆以解決上述四大方面的問題為立足點，以便有效地達到系統性的解決對策的效果。

２

（一）建立和完善科研事業單位財務制度，加強財務監督和審計，提高資金使用效益；合理設置各個部門財務管理的具體職責，做到預算編制與預算執行統一，賬面資產與實物資產相統一。

（二）加強科研事業單位預算管理

1.預算管理是財務管理體系的重要組成部分，完善的預算管理對于財務管理有著巨大的作用，與此同時，預算管理涉及到科研事業單位發展的全過程。因此，科研事業單位應該建立一套全面的預算管理體系，重視對預算管理，加強對領導人的說服力度，提高預算管理人員自身的認知意識，增進對預算管理工作的認同。

2.對云南省科研事業單位的內部控制制度加以改善。主要涉及預算編制、預算監督、預算執行方面。加強科研事業單位的內部監督，設立相應完善的審計部門，挑選合格的審計人員，體現預算監督的公平合理。

3.科研事業單位的領導者和管理人員應該加強對預算人員工作崗位工作內容的重視，認真審批各項預算管理經費，與職工之間加強溝通聯系，對于單位的預算管理進行商量探討，集會民智，做出合理有效的預算管理，實現領導責任制，對自己的決定承擔責任。

（三）加強科研事業單位收入與支出管理

首先，對于云南省科研事業單位收入的管理應該具有相應的內部控制，從資金的申請、審批、劃撥、使用管理都應該有相應的規章制度科研事業單位對于收入應堅持業務工作與創收工作相結合，正確處理經濟效益和社會效益的關系。

其次，加強財務人員專業素質，對其行為進行合理規避，一方面減少自身的職業風險,另一方面堅守財務制度的完整性。

最后,為了確保國有資產保值增值，我們應將國有資產管理納入領導干部政績考核,督促單位領導自覺重視國有資產管理，建立健全考核指標，明確責任，獎優罰劣，充分調動資產管理者的主動性、積極性，從而提高資產管理水平和資產使用效益。

（四）加強科研事業單位財務報表分析

隨著經濟體制改革的不斷深入，事業單位經費來源由過去單純依靠財政撥款逐步發展到多渠道籌集，科研事業單位財務活動范圍也不斷拓展，管理也日趨復雜。例如，云南省科研事業單位就呈現這種趨勢，而在解決方式上，他們則采取了財務分析這類涉及面廣，政治性和技術性很強的途徑。

另外考慮到現階段財務人員對科研事業單位的財務分析比較薄弱，因此本文建議應借鑒企業財務分析的基本方法重點分析科研事業單位預算執行效率，收入與支出結構比例是否合理，資產與負債的結構比重以及資產使用效率和閑置情況等,為單位領導決策提供充分的數據支持。而且對于單位的成本費用不合理現象，本文建議運用將近三年成本費用使用明細情況進行分類，并對成本費用使用的實際情況進行深入調查研究，通過與同行業類似指標平均值比較即實際數與計劃數比較，以及同一指標不同時期對比、有關指標相互對比等方法進行分析，尋找不合理的環節，為改善不合理結構提出建議，并將其加入內部控制中。最后在內部控制制度上，明確報表分析的相關責任人的責任。

六、結論

綜上所述，科研事業單位財務管理工作復雜而精細，應當建立并遵守統一的財務管理制度、嚴格預算管理、加強科研事業單位收入與支出管理和科研事業單位財務報表分析，并在此基礎上不斷更新財務管理觀念和技術，這樣才能實現科研事業單位財務的有效管理。

【參考文獻】

１

２ 張天嬌 張東旭 加強科研事業單位財務管理的幾點思考 [J] 財務與管理 2013,4金媛 科研事業單位財務管理淺析 [J] 《阿壩科技》 2011年第2期

第五篇：對新時期水利財務管理的思考

對新時期水利財務管理的思考

隨著水利建設的快速發展和財政管理體制改革的不斷深入, 以及大力整頓市場經濟秩序、從源頭治理腐敗等政策措施的全面實施, 新時期水利財務管理工作出現了許多新的、值得思考的問題，在這一新形勢下，如何深化水利財務管理體制改革，也成為水利財務工作者深入探討的新課題。

一、水利財務管理體制改革的現狀

我國的財務會計制度改革是根據社會主義市場經濟體制的形成過程一步一步進行，逐步向前推進的。1997年國家頒布實施了《財政總預算會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》；1998年頒布實施了《行政單位會計制度》；1999年對《會計法》進行了修訂。絕大多數單位在執行財務會計制度的過程中，為了保護投資者、債權人的利益，從大局出發，及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但在會計實務中，也存在著會計信息失真的情況。這與執法力度不夠有關，實務中往往是發現問題后只是要求進行調賬或給予輕微的罰款，甚至有的還不了了之，沒有給予肇事者重擊。因此，監管部門應認真執行《會計法》，對造成會計信息失真的單位負責人、當事人追究法律責任，從而形成良好的財務會計制度執行環境，保證財務會計制度落到實處。統一的會計標準、規范的財務會計制度是提高會計信息質量的基礎，要實現會計改革的目標，關鍵是要認真貫徹實施。但由于我國會計人員數量龐大，專業水平參差不齊，因此在理解和執行財務會計制度時往往會出現偏差，一些會計人員在從事會計實務操作時與制度要求不一致，甚至有的會計人員為了某種目的而濫用會計法規賦予的各種會計標準，這都不符合會計改革的要求，對提高會計質量極為不利。

二、水利財務管理存在的主要問題

水利單位類型多、專業性強，既有公益性為主的行政事業單位，又有生產經營性為主的單位，而大量的是二者兼有的事業單位。由于水利財務管理執行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業單位產權不明晰，使單位資產難以界定，會計核算復雜，財務管理困難。具體而言：第一是基礎管理關系尚未理順。受計劃經濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后，導致水利行政、企業、事業單位的基礎管理關系未明確，經濟關系不清；水利財務機構龐大，人員過多，大部分經費只限于人員開支，嚴重影響水利單位的健康發展。第二是財務管理體制不健全。規范的財務行為必須要有相應的財務管理規章制度約束才能形成，建立健全財務管理規章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利財務部門都有相應的財務管理辦法，但辦法內容過于單一，往往側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，其預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等重要職能作用未能充分發揮。第三是預算管理工作體制不健全。受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮各單位發展要求，財務部門只是單一地對各專業部門提出的專項經費進行匯總，缺乏深入研究，不能準確反映實際工作和單位發展的需要。同時，缺乏對預算執行的有效監督，預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。第四是費用征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進步，但由于征收機構摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強制性的執行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規費的收取率低。水利工程質量監督管理費和水利工程

定額管理費因沒有強制性的執行措施，征收效果很差。

三、新形勢下水利財務管理模式探討

（一）轉變工作職能，緊跟改革步伐

水利財務管理工作必須適應社會主義市場經濟發展的基本要求，按照市場需求優化配置各類經濟資源，在宏觀指導、監督管理方面下工夫、做文章、找位置，努力實現“四個轉變”。

思想觀念要從“小財務”向“大財務”轉變，改變傳統的理財觀念，樹立以調整資金結構，提高資金使用效益為目標的現代理財觀念；工作重點要從微觀管理向宏觀管理轉變，改變過去忙于日常繁瑣事務的做法，調整工作重點，把精力集中在貫徹落實國家的經濟政策、協調好內外關系，爭取水利資金和政策，建立健全各項財務管理規章制度，加強財務監督檢查；管理體制要從分散的財務管理體制向集中統一的財務管理體制轉變，改變原來多頭管理，容易產生管理漏洞的體制，建立起集中統一、制度健全、管理規范的財務管理體制；管理模式要從傳統管理向科學管理轉變，運用新規則、新機制和現代化的科學技術手段，解決過去傳統管理模式中難以解決的問題。

(二)加強基本建設財務管理

水利資金使用管理出現問題的原因是多方面的，但與財會基礎工作薄弱不無關系。基本建設財務是一個比較特殊的專業，種類多，遵循制度復雜因此，必須建立健全財會工作機構和各項內控制度，理順財務管理體制，完善約束監督機制，全面把握好其管理的各個環節。

1、是嚴格基建資金撥付程序，把好源頭事前控制關。在撥付資金時堅持按基建程序、投資計劃及工程批復、基建支出預算、工程進度辦理撥款，不符合撥款條件的堅決不予撥付。但對一些汛前急需資金的工程，在投資計劃已下達、資金尚未及時到位的情況下，可經有關部門同意，提前調劑撥付，以確保工程安全度汛。

2、是加強基建資金使用管理，把好事中控制關。基本建設資金使用必須符合國家法律、法規、財經制度，符合批準的項目建設內容和建設標準，符合合同條款規定的結算手續。否則，財務部門可按國家的有關規定拒絕支付資金。在建設項目價款結算上，財務部門要對資金支付憑證的合法性、合規性、手續的完備性及數量、單價、金額的真實性進行審核。對不合法、不合理、不符合條件的事項不予支付資金。對于費用性支出，要嚴格執行國家規定的開支標準，將各項費用開支控制在下達的投資計劃和批復的項目內。在工程價款預付及結算方面，要嚴格按照國家有關規定，實行監理合同制，加強建設資金的核算與監督。施工期間，在預付施工單位工程款時，按工程形象進度，報經施工、質檢等部門審核把關后，方可辦理撥款手續。財會人員要進行跟蹤檢查監督，保證工程項目資金及時到位，發揮其效益。

3、是嚴格竣工決算審查，把好工程竣工決算關。竣工決算是基本建設項目資金管理的最后一個環節，也是考核基本建設工程預算實施的基本措施。要嚴格執行財政部《基本建設管理規定》(財建[2002]394號)及水利部有關基本建設管理等制度、辦法，按時編制竣工財務決算，實行基本建設項目竣工財務決算審查制度，所有水利基本建設項目在工程竣工之前必須進行竣工決算審計。竣工決算未經審計的工程不得進行竣工驗收，建設單位亦不得辦理財產移交手續。我公司為2007年開始新建的公司，2009年3月開始生產，按照財政部《基本建設管理規定》編制竣工財務決算，并請中介機構進行了財

務竣工決算審計，確定投資總額。

4、是要嚴格區分不同類型基建項目相適用的財務管理制度，進而明確不同基本項目各項支出的定額。基建財務人員要積極參與基本建設項目的全部管理，從項目的立項到工程的招標投標、施工、竣工驗收等環節，都要切實履行起監督職能，發現問題及時糾正，將基本建設資金管好用好。

（三）用足用活既有政策，努力增加水利投入

1、抓住主渠道，爭取各級財政對水利的投入

預算管理模式預算資金是事業單位財務管理核心。基于政府收支的改革，結合長江委實際情況，按照政府收支改革具體要求，完善各項規章制度，建立內部會計控制制度，加強預算執行管理具體應做好以下幾項工作：首先，全面推行財務預算管理，完善經濟目標責任制。預算管理是中心發展戰略和經營目標細化、量化的具體表現，是財務控制體系中最重要的內部控制機制。為此要制定《財務收支預算管理辦法》，明確“客觀全面、量入為出”的預算編制原則，強調預算的嚴肅性，對已經批準的預算原則上不予調整；未納入預算的費用不得列支，實現預算的硬約束。財務管理部門要做好預算編制的預測工作，對預算執行情況進行跟蹤、分析和監督，同時建立以預算控制為中心的財務管理信息系統，確保預算收支平衡。

按照集團公司要求，公司年底按照當年生產經營情況，制定下一的預算，并在年中根據生產情況對預算進行年中調整，使公司的生產經營有目標有考核。

2、加大各項規費的征收力度

有政策不會用，有制度不敢用，拿著“金碗”找飯吃，這是目前水利財務部門存在的一個較為普遍的問題。水利財務部門應轉變觀念，放下架子，撲下身子，加大水利各項規費征收力度，抓好水資源費等各項行政事業收費的征收工作，強化經營性收費管理，切實把水費、電費收繳到位。

3、采取多種形式籌措水利資金

充分利用水利單位的水、土資源及設備、技術優勢，通過資產重組、股份制、租賃、拍賣、承包等形式，盤活存量資產，籌集水利資金。對有直接經濟效益的水電項目，可積極利用社會融資和銀行貸款。只要符合國家的大政方針，符合水利發展實際，有利于增加水利投入，就應進行改革嘗試。

4、切實落實配套資金

項目實施前，由地方財政部門出具匹配資金承諾書或保證書。地方財政(政府)出具了正式匹配資金承諾函后，主管部門再批復工程計劃，下達工程建設資金，從而保證中央與省級的重點項目配套資金的落實。

5、支持民蕾水利發展，吸引民間資金

要認真研究有關經濟政策，積極扶持民辦民營水利這一新生事物的發展，在政策上引導，資金上支持，待遇上與國辦水利一視同仁，為民辦水利創造良好的環境，增加水利投入。

(四)績效管理模式

為確保財務管理工作任務的完成，充分調動財務人員的積極性，促進單位的全面發展，對財務管理工作進行績效管理將發揮積極作用。財務績效管理模式實行分類考核，績效管理的原則應堅持實事求是，做到公開、公平、公正；堅持工作質量和工作績效相

結合；考核與獎懲掛鉤。根據財務管理工作任務和工作計劃，對財務部門建立預算管理、財務收支管理、資產管理、財經管理等績效考核指標體系，明確績效考核目標。預算管理方面，嚴格按預算法中本部門職責于每年第二季度前提出下完成工作任務的預算建議，積極協調相關部門完成預算的編制上報工作。

財務管理方面，按時完成財務決算的匯總、分析、上報。按時匯總上報財務報表，并對報表進行財務分析；積極開展本單位經費自查，完成本級自查報告及上報；加強資金管理和重大財務問題研究，開展本單位資金管理情況檢查。財務收支管理方面，嚴格按收支分類科目的用途，根據預算控制數(含項目經費)和事業經費開支范圍、開支標準；嚴格執行借還款制度，及時清理、清算往來款項；有項目經費的部門嚴格按照項目內容和項目實施進度在經費限額內使用；加強對財務的指導與服務。資產管理方面，嚴格執行資產管理制度，按規定程序申購、建檔、保管、處置固定資產，對本單位資產配置及使用管理情況進行登記，完善國有資產的基礎管理。嚴格執行《國有固定資產管理辦法》、《政府采購管理辦法》。

建立財務績效管理模式將對單位財務改革起到巨大促進作用，運用這一管理模式將進一步提高財務部門工作效率，使財務管理工作適應競爭激烈的市場經濟要求，為促進水利建設的持續健康發展提供保障。

(五)強化水利財會基礎工作，提高財會人員素質

財務人員要恪守會計職業道德，做到依法理財，依德理財，以智理財。重視財務人員的后續教育工作，幫助他們拓寬財務知識面，調整知識結構，提高知識層次，促進知識更新，實現財務人員由“單一型”向“復合型”轉變，由“資歷型”向“能力型”轉變，由“文憑型”向“水平型”轉變，進而全面提高財務人員的能力。進一步提高財會人員的業務素質根據實際工作的需要針對財務會計工作的新法規、新制度進行宣傳、培訓，尤其是結合水利財務工作的具體情況針對財務人員進行指導、培訓。

本單位財務人員每年參加集團公司組織的再教育培訓，并派出財務人員參加外地學習和稅務部門的學習，不斷提高公司財務人員的素質。

(六)加強財務管理信息網絡化建設

財務管理實施網絡化辦公，提高財務管理的效益和有效性，成為財務信息化的目標。根據財務管理的要求和長江委的特點，依托現代信息及網絡技術，建設以綜管中心財務為中心的財務管理信息系統，實現從局部分散的管理向遠程集中管理模式的轉變，實時動態監控財務信息。

房縣鉆石水泥有限責任公司

吳娜

二O一O年六月十日