第一篇：關(guān)于進一步規(guī)范“三公”消費的思考

關(guān)于進一步規(guī)范“三公”消費的思考

“三公”消費一般是指政府部門公款接待、公費出國及公車消費的行為。“三公”消費作為社會公共事務(wù)的必要開支在現(xiàn)代社會應(yīng)屬正常，歷來有之，中外概莫能外，理應(yīng)是政府是政府部門必需的開支，是政府提供公共服務(wù)的必要條件，但若超過了一定的“度”，它就變了質(zhì)，成為一種鋪張浪費、甚至滋生腐敗的行為。近幾年來，政府部門“三公”消費的增長難以遏制，行政成本高居不下，引起了全社會的廣泛關(guān)注。據(jù)2006年3月17日《學(xué)習(xí)時報》提供的數(shù)據(jù)顯示：2004年 “三公”消費的數(shù)額高達9000億元，這是一個十分驚人的數(shù)字。2011年兩會期間，“三公”消費再次成為公眾關(guān)注的焦點，治理“三公”消費問題已刻不容緩。

一、“三公”消費存在的問題(一)“三公”消費浪費國家行政資金

每年成千上萬億的“三公”消費極大的推高了我國行政成本，導(dǎo)致我國行政成本遠遠高于西方發(fā)達國家，甚至遠高于世界平均水平。據(jù)國家財政部、發(fā)改委和統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2005年以來，我國財政行政事業(yè)公用經(jīng)費支出每年增加1000多億元。2007年以來，該項經(jīng)費支出已接近9000 億元，其中公務(wù)用車消費占比較高的比例。“三公”消費的增長占行政支出的比例不斷攀升，行政成本逐年增長，財政負擔(dān)沉重。一方面，巨額行政支出嚴(yán)重擠占了財政資源，消弱了財政部門購買公共產(chǎn)品的能力，用于公共服務(wù)和社會管理的行政支出在很大程度上被用作維護行政機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和公務(wù)員隊伍建設(shè)上，納稅人的錢被用于行政官員的吃喝和車輪的運轉(zhuǎn)上，而廣大納稅人卻享受不到應(yīng)得的公共服務(wù)；另一方面，這些巨額的行政支出由于缺少一定的投入產(chǎn)出的考量，并沒有產(chǎn)出預(yù)期的效果，行政資金利用率低下。“三公”消費對國家行政資金的極大浪費引起了廣大人民群眾的普遍關(guān)注和極大不滿，長此以往怎么能得民心安天下。

(二)“三公”消費容易滋生腐敗

“三公”消費的一個顯著特點就是以公謀私。以公車為例，據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。再如公款吃喝，有數(shù)據(jù)表明，我國近10年來公款吃喝占餐飲消費總額的比例逐年遞減，但是絕對數(shù)仍高居不下。據(jù)《新快報》報道，2002年中國餐飲業(yè)全行業(yè)年度營業(yè)總額首次超過5000億元，其中公款消費的比例是20%，絕對數(shù)竟然達到1000億元。吃喝玩樂都能報銷，是社會上對公務(wù)人員職務(wù)消費的普遍認識。有句順口溜這樣諷刺我們的吃喝干部“小吃小喝天天有，大吃大喝三六九”，“革命小酒天天醉，喝壞黨風(fēng)喝壞了胃”，“無席不成會，無會不成席”，這正是一些單位公款接待，會款吃喝的真實寫照。這些吃喝干部每年要吞掉2000 億元以上納稅人的血汗錢啊！公務(wù)人員在這種吃喝玩樂的過程中，通過作假帳等方式謀取個人利益，大搞貪污腐化，使“三公”消費成為藏污納垢的腐敗行為集結(jié)地。

(三)“三公”消費損害政府形象

“三公”消費讓一些人追官逐利、弄權(quán)徇私，嚴(yán)重敗壞官場習(xí)氣，污染社會風(fēng)氣。權(quán)力對社會本應(yīng)有的規(guī)訓(xùn)功能蕩然無存，反之，權(quán)力本身的腐敗行徑?jīng)_擊了社會的基本良知。我國公務(wù)人員的根本宗旨是為人民服務(wù)，他們理應(yīng)代表的是廉潔奉公的政府形象。但是近年來隨著政府支出的過度增長和行政官員腐化案件的曝光，政府廉潔的形象不斷受到公眾的質(zhì)疑。根據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合調(diào)查顯示，在17836名受訪者中，98.2％的人認為行政成本浪費現(xiàn)象非常普遍。公務(wù)人員廉潔奉公的公仆形象在公眾的心目中大打折扣，民眾要求公開“三公”消費的呼聲不斷，對政府的信任度也降到了一個低點，社會矛盾不斷積累激化。

二、“三公”消費存在問題的原因(一)某些公務(wù)人員思想意識不到位

我國是一個封建社會歷史很長的國家。在這種封建集權(quán)統(tǒng)治的國家里，行政官員是社會的統(tǒng)治階級。“富貴不歸故鄉(xiāng)，如錦衣夜行，誰知之？”政府在行政官員的這種炫耀和講究排場的心理影響下，催生了過度的行政成本，造成了不必要的行政浪費。這種“官本位”的思想在公務(wù)人員心里根深蒂固，導(dǎo)致了政府“三公”消費居高不下。另外某些公務(wù)人員節(jié)儉意識差，缺少尊重納稅人的意識，浪費成了一種個人習(xí)慣。有些行政官員之間存在斗富比闊的心理，過慣了奢靡的生活，節(jié)儉觀念的樹立很困難。胡錦濤總書記在2011年全國“兩會”上強調(diào)指出，各級干部能夠多一些憂患意識，少一些享樂行為，多一些公仆意識、少一些老爺氣派，多一些節(jié)儉意識，少一些奢侈念頭，和諧社會就有指望了。浪費是很大的犯罪，公務(wù)人員要自覺培養(yǎng)勤儉自律的意識，從我做起，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的好習(xí)慣。

(二)規(guī)范“三公”消費的法律法規(guī)尚不健全

2011年11月21日，據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國務(wù)院法制辦當(dāng)日就《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》征求社會各界意見。《征求意見稿》遵循并體現(xiàn)了四個特點：完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)嚴(yán)格管理精神、堅持公開透明原則、倡導(dǎo)厲行節(jié)約風(fēng)尚。其出臺對進一步規(guī)范黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作，減少經(jīng)費支出，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，起到了一定的作用。但是此規(guī)定有必要從以下幾方面加以完善：一是條款較少，不能概括規(guī)范公務(wù)接待的方方面面；二是不夠細化，只是籠而統(tǒng)之的一些宏觀規(guī)定，沒有實施細則，且語言模糊性大，這給執(zhí)行造成了一定的困難，三是缺乏相關(guān)配套法律法規(guī)的支持，單方面實施效果不大，因此造成“三公”消費治理效果不明顯。我國亟待進一步建立一整套完善的規(guī)范“三公”消費的法律法規(guī)體系。

(三)“三公”消費監(jiān)管不力

主要體現(xiàn)在行政預(yù)決算機制不健全，缺乏有效的監(jiān)督。我國行政部門經(jīng)費的配置主要是依據(jù)部門人員的多少和上年經(jīng)費的額度來參照和衡量。這種財政預(yù)算方法在很大程度上忽視行政經(jīng)費內(nèi)部審計以及公眾的參與監(jiān)督，使財政預(yù)算監(jiān)督約束機制失去了效力，且這種行政預(yù)算決算機制弱化了行政財政預(yù)算機關(guān)的效率性和公務(wù)人員服務(wù)意識。這種缺乏公眾監(jiān)督的預(yù)算機制是造成“三公”消費的主要原因之一。另外當(dāng)前我國政府只注重行政效果而缺乏對行政成本的績效考核。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要看經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，忽視行政成本指標(biāo)。這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動力和外部壓力。行政成本績效考核不科學(xué)和監(jiān)管不力也是導(dǎo)致過度“三公”消費的重要原因之一。

三、對綜合治理“三公”消費的思考

2010年2月27日下午15時，溫家寶總理來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與廣大網(wǎng)友在線交流。在回答手機尾號8128提問“公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象為什么管不住？治理三公消費真的那么難嗎？”的問題時，溫總理態(tài)度堅決地說，應(yīng)該管得住，必須管得住。其實，我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。我曾經(jīng)引過在建國前毛澤東主席和黃炎培先生說過的一段話解決“其興也勃，其亡也忽”的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息。總理的話高屋建瓴給我們指明了規(guī)范“三公”消費的方向。

(一)轉(zhuǎn)變行政理念，提高政府透明度

首先，轉(zhuǎn)變“官本位”的思想，樹立公仆意識。人民把自己的權(quán)力讓渡給政府，賦予他們處理公共事務(wù)的權(quán)力。政府以公民的合法代理人的身份管理國家公共事務(wù)，公務(wù)人員不應(yīng)該是社會的特權(quán)階級。各級公務(wù)人員都是人民的公仆。他們的每一分錢的花費都應(yīng)該接受人民的監(jiān)督。結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“一講二評三公示”的活動載體，綜合利用各種教育資源提高公務(wù)人員理論水平，不斷強化其公仆意識節(jié)儉意識。其次，推行政府信息公開，建立透明型政府。通過推行政府信息公開，落實人民群眾的知情權(quán)。參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。陽光是最好的防腐劑、只有讓權(quán)力在陽光下運行，公眾才能監(jiān)督政府部門的財政情況。

(二)加快制度建設(shè)，完善法律體系

鄧小平同志說過“: 一個好的制度使壞人無法干壞事；一個壞的制度使好人無法做好事”,因此，用科學(xué)發(fā)展觀解決“三公”問題，建立健全制度很重要，而且這個制度必須是個“好的制度”。首先，我們還沒有專門的治理“三公”消費的法規(guī)，政府部門應(yīng)借治理“三公”消費的契機，建立統(tǒng)一的專門的有針對性的治理“三公”消費的法規(guī)，并增強治理法規(guī)的權(quán)威性。其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)還不夠完善應(yīng)進一步優(yōu)化改進，并抓緊出臺相關(guān)的配套機制。最后，建立完善的績效財政機制，逐步把“三公”消費納入績效財政管理體系。所謂績效財政，可視為以“經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性”為理念與方法的現(xiàn)代公共財政的管理體系。，遏制“三公”消費，應(yīng)建立和健全對財政資金使用績效的評價體系，優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開評價信息，探索建立評價結(jié)果的問責(zé)制度。

(三)強化監(jiān)督落實，確保違法必究

制度的設(shè)立很重要，但設(shè)立后的監(jiān)督落實更關(guān)鍵。政府工作報告中曾指出“創(chuàng)造條件，讓人民監(jiān)督政府、批評政府”。公眾有知情權(quán)，更有監(jiān)督權(quán)，要建立健全一套讓公民能夠參與監(jiān)督的“制度平臺”。落實監(jiān)督責(zé)任主體，明確監(jiān)督責(zé)任范圍，建立監(jiān)督回饋機制，暢通回饋渠道，確保制度的監(jiān)督落實到位。同時，要，要堅持依法治國原則，對違背法律、法規(guī)、規(guī)章的“三公”消費行為，要有嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，并堅決做到有法必依，違法必究。我國報刊上曾登載一件事：西歐某國的教育部長到國外參加一個國際會議，住宿費用超過了本國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，回國后，首相找他談話，給了兩個選擇，一是辭職，一是自己承擔(dān)全部費用。結(jié)果那位部長自掏腰包了事。這樣幾近苛刻的責(zé)任追究制度，恐怕是我們一時還難以接受的。但話又說回來，既然已經(jīng)有了規(guī)章，若不能落實，規(guī)章還有什么用？你把規(guī)章當(dāng)兒戲，群眾就會把你當(dāng)兒戲。能否真正把監(jiān)督管理落到實處，嚴(yán)格做到違法必究，即關(guān)系到政府在公眾心目中的形象，更關(guān)系到“三公”消費問題能否順利、及時、高效的解決。

丁家所 辜建勇

第二篇：進一步規(guī)范“三公”消費的思考

進一步規(guī)范“三公”消費問題的思考

“三公消費”通常意義上是指公車消費、公款吃喝和公費出國（境）三種公務(wù)消費行為。巨額的“三公消費”不僅僅給國家的財政帶來巨大負擔(dān)，其衍生的腐敗和不正之風(fēng)已經(jīng)嚴(yán)重損害黨和政府形象，敗壞社會風(fēng)氣，影響社會和諧穩(wěn)定。但是只要有政府存在，就會有“三公”消費，它涉及每一級政府機構(gòu)和每一個政府部門，以及事業(yè)單位和其他單位。“三公”消費已經(jīng)成為人民群眾廣為關(guān)注的一個熱點問題。公務(wù)消費中的過度消費、奢侈浪費和假公濟私、以權(quán)謀私等問題，人民群眾是無法接受的，由此產(chǎn)生的不滿和意見，近年來在社會上已經(jīng)變得越來越強烈。但我國關(guān)于“三公”消費的法律法規(guī)很不完善；規(guī)范“三公”消費法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)是勢在必行。

一、“三公”消費中問題出現(xiàn)原因。

（一）“三公”消費中出現(xiàn)種種現(xiàn)象的原因。其根本在于政府支配的公共權(quán)力過大，消費不公開不透明，缺少必要的監(jiān)督，公共權(quán)力私有化等。

（二）消費的不透明造成公私不分。由于公務(wù)消費本身的特征就決定了公務(wù)消費和非公務(wù)消費之間的模糊性，且消費長期不公開、不透明，合理正常的、假公濟私的、鋪張浪費的和貪污腐敗的都往里面裝，導(dǎo)致公務(wù)消費多半不明不白，是一筆糊涂賬。別有用心的人也正是利用這一點，假公濟私，公私不分，使得公務(wù)消費成為了一個既沒有風(fēng)險又方便的腐敗途徑。

（三）相關(guān)制度的禁令無法落實。造成“三公消費”盛行的一個重要原因就是制度執(zhí)行的不到位。我們有公車管理的制度，也有公務(wù)接待的制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出差出國等方面的規(guī)定。但是，由于這些制度規(guī)定都是就事論事，頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，未能從源頭治理，不敢觸動既得利益集團，沒有從體制機制上得到真正改變。今天有人反映吃喝風(fēng)太盛，就發(fā)一個規(guī)范公務(wù)接待宴請的通知；明天公款旅游積漸成習(xí)，于是又出臺禁止公款旅游的規(guī)定。對于違反規(guī)定的，在處罰的力度上失之于寬、失之于軟。長此以往，文件、規(guī)定越發(fā)越多，就成了寫在紙上、掛在墻上的表面文章。

（四）預(yù)算的“缺陷”使得超支有機可乘。長期以來實行的預(yù)算體制，使得預(yù)算支出的用途與計劃或活動的結(jié)果沒有關(guān)系，部分項目的追加資金較多，彈性空間大；加上在資金分配中，往往是“會鬧的孩子多吃奶”，致使部分單位和部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計成本，消費無度。預(yù)算外資金雖然實行了“收支兩條線”管理，但仍有一些單位違反規(guī)定私設(shè)小金庫，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的非正常支出有了列支渠道。

（五）利益的不均衡助長了過度消費。在公務(wù)消費行為中，政府部門及其工作人員

既是行政體制改革的執(zhí)行者，又是行政體制改革的直接對象，自然也有自己的利益偏好和利益需求。由于部門之間、地方政府之間利益分配的極大不均衡，大量補貼游離于工資之外，造成收入的不公平，刺激了追求公務(wù)消費最大化來“補償”的錯誤心理和行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在公務(wù)消費上互相攀比，“別人能吃，我就不能吃？”“我一不貪污，二不受賄，吃點喝點算什么。”這種錯誤思想和攀比心理導(dǎo)致“三公消費”居高不下。

（六）信息不對稱造成監(jiān)督的不到位。由于公務(wù)消費往往有其合理合法的一面，消費的主體大多又是領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握一定權(quán)利的公職人員，使得消費中存在的問題具有一定的隱蔽性，難以暴露，容易形成“上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、內(nèi)部監(jiān)督難落實，社會監(jiān)督不現(xiàn)實”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督的死角，以致當(dāng)中的腐敗行為處于隱形狀態(tài)，無法得到及時的監(jiān)督和查糾。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)“三公”消費的思考

職務(wù)“三公”消費是指為保證領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)、完成工作任務(wù)，而為其

提供和報銷的費用。職務(wù)消費問題，是當(dāng)前經(jīng)濟生活中的一個敏感話題、群眾反映強烈的一個焦點問題，同時也是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個難點問題。在此，筆者就如何更好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為談幾點的看法。

（一）、強化教育，打牢思想基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的觀念就有什么樣的行為。從近年來黨中央、國務(wù)院反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗看，要切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費，力求達到科學(xué)化、合理化、節(jié)約化。

1.要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的形勢教育。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認清黨和國家反腐敗斗爭的堅強決心和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢。深刻認識規(guī)范自身職務(wù)消費是降低行政成本，提高行政效率的重要手段;同時也是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、勤廉從政的時代要求，是建設(shè)高效廉潔政府、節(jié)約型機關(guān)的迫切需要，是著力保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是源頭治腐、懲治腐敗的重要突破點。切實通過開展各種形式的形勢教育，切實從思想認識上打牢基礎(chǔ)。

2.要堅持不懈地對領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育和警示教育，增強他們實踐科學(xué)發(fā)展觀和“執(zhí)政為民”的自覺性。通過學(xué)習(xí)教育，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過學(xué)習(xí)教育，使他們明白權(quán)力是黨和人民賦予的，在行使權(quán)利中必須時刻牢記黨宗旨，不負重望。

3.要加大宣傳力度。要大張旗鼓的深入宣傳黨的各項方針政策、規(guī)范職務(wù)消費的各項具體內(nèi)容、法律依據(jù);要大張旗鼓的宣傳在規(guī)范職務(wù)消費活動中涌現(xiàn)出來的廉潔黨員干部，力爭用身邊的典型教育身邊的人。

（二）、創(chuàng)新機制，促進消費規(guī)范。建立健全工作機制是規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費的有效手段，創(chuàng)新是規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為的靈魂。筆者認為，要在改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費管理制度、出臺精細化管理方案、推行常態(tài)化管理模式和將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費納入黨風(fēng)廉政建設(shè)范疇中，不斷深化對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為的規(guī)范。

1.要改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費管理制度。要將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費按照消費主體和使用范圍，劃分為個人職務(wù)消費和公共職務(wù)消費兩大類，確定初步的職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，實行記賬式管理;

2.要逐步加大個人職務(wù)消費比例，減少公共職務(wù)消費比例，對部分職務(wù)消費項目實行貨幣結(jié)算;最后，對職務(wù)消費項目全部實行貨幣結(jié)算，形成一套比較完整的職務(wù)消費貨幣化管理辦法。

3.要出臺領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費精細化管理方案，方案力求客觀、實際而便于操作，同時要考慮相同地區(qū)、相同職級干部消費基數(shù)的統(tǒng)一性，不同經(jīng)濟條件、不同工作部門職務(wù)消費的特殊性，物價的變化、干部的業(yè)績、群眾的意愿以外，還要考慮將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費貨幣化的多少與公務(wù)人員的績效掛鉤，不搞一刀切。在實際的運用中，要進一步擴大領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)職務(wù)消費實行的范圍，對那些擔(dān)任一定職務(wù)和職責(zé)的非領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)納入職務(wù)消費貨幣化管理范疇。

4.要推行常態(tài)化管理。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費臺帳管理制度，臺帳由單位紀(jì)檢部門負責(zé)管理，對單位每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的每一筆消費一一進行詳細登記，每月匯總后進行一次研討分析，促進領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費規(guī)范。

5.要將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費納入黨風(fēng)廉政建設(shè)范疇，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇掛鉤，以此刺激領(lǐng)導(dǎo)干部切實規(guī)范自己的消費行為，為黨、為國家、為人民做出更大貢獻。

（三）、科學(xué)監(jiān)督，做到防微杜漸。科學(xué)的監(jiān)督是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費的關(guān)鍵。科學(xué)的監(jiān)督有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事和廉潔自律，有利于保護領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們少犯或不犯錯誤。對于職務(wù)消費這樣老百姓關(guān)心的事情，我們要增強主動監(jiān)督意識，健全監(jiān)督體系，強化事前、事中監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口前移，做到黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿情監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

1.要建立財政和審計監(jiān)督機制，財政部門要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部消費的資金和票據(jù)的管理審核，杜絕盲目消費、超標(biāo)消費和不合理消費。

2.要建立職務(wù)消費公示制度，建議領(lǐng)導(dǎo)干部的消費情況定期向黨委會、大代會匯報，接受人大代表、社會各界及群眾的評議;同時定期公示職務(wù)消費情況，聽取有關(guān)部門和群眾的意見和建議，避免“暗箱操作”。

3.要加大查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對職務(wù)消費貨幣化規(guī)范管理檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改和糾正。對假借職務(wù)消費，搞鋪張浪費、以權(quán)謀私的人和事，要

進行嚴(yán)肅查處。對于僅靠本級紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，難以查處和解決的問題，要以認真負責(zé)的態(tài)度，向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告，以切實維護法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，鞏固改革、發(fā)展和穩(wěn)定的工作成果。

三、轉(zhuǎn)變思路，事前制度規(guī)范。

以往我們對“三公”消費相關(guān)制度的理解有偏差，把重點放在了事后處理上。這是一個很大的缺陷。就像經(jīng)歷了全球金融危機，我們講監(jiān)管制度時開始更多強調(diào)事前監(jiān)管一樣，對于“三公”消費，主要靠事前的制度規(guī)范，盡最大可能使不允許發(fā)生的“三公”消費不發(fā)生，這既可以減少納稅人的損失，優(yōu)化公共資源配置，又可以避免領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)。

那么，事前制度主要是什么制度呢？是我們既熟知又陌生的公共財政制度。提出建立公共財政制度已經(jīng)多年，不少人對公共財政制度這個詞組已經(jīng)耳熟，但何謂公共財政制度，它的要義、原則是什么？絕大部分公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部又是陌生的。因此，要組織學(xué)習(xí)，使這項制度在公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部中深入人心，并盡快建立真正意義上的公共財政制度，約束公款支出的范圍和額度，同時將支出情況透明化。當(dāng)然，解決“三公”消費還需其他的制度配套，例如現(xiàn)金管理制度，各項支出標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，以及違規(guī)懲戒制度等。在中國目前的條件下，還需設(shè)立公務(wù)人員接受禮金、禮品和吃請的制度。在主干制度和配套制度一并作用下，“三公”消費將有章可循。

（一）推廣使用公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)消費可以通過專門的公務(wù)銀行卡進行結(jié)算。通過公務(wù)卡，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)消費的明細，有效杜絕虛假發(fā)票報銷的情況。同時，公務(wù)卡結(jié)算既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要公務(wù)人員提前借款，既方便工作人員用款，也減輕單位財務(wù)人員的工作量。

（二）實行公務(wù)消費行為陽光公示。將公務(wù)消費置于陽光下，是最好的“防腐”措施。要公開政府的行政成本，尤其是老百姓普遍關(guān)注的公車使用、公務(wù)接待、出國（境）學(xué)習(xí)考察等支出情況，應(yīng)以詳細的類別列出，使政府官員公務(wù)行為置身于社會的監(jiān)督之下，從而達到有效規(guī)范公務(wù)消費的目的。

（三）增強預(yù)算的約束作用。要結(jié)合部門預(yù)算將消費支出具體到項目和人，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出，沒有預(yù)算，一分錢也不能花。預(yù)算必須公開、透明，必須接受立法機構(gòu)和公眾的監(jiān)督，真正建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度。

（四）積極探索公務(wù)消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經(jīng)濟規(guī)律，探討公務(wù)消費貨幣化改革，盡可能的將差旅費、公務(wù)用車、公務(wù)接待等費用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費范圍、消費限額。

（五）加大懲戒力度。強化相關(guān)公務(wù)消費行為規(guī)定的執(zhí)行力，將他們列入績效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。對有令不行、有禁不止的行為予以堅決查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）明確“三公消費”的法律責(zé)任。我國刑法目前并未明確規(guī)定國家公務(wù)員的“揮霍浪費罪”，如果針對“三公消費”問題立法，明確公款消費的法律責(zé)任，不論對于反腐倡廉建設(shè)還是我國的法治建設(shè)，都具有十分積極的意義。另一方面，通過立法手段把違紀(jì)現(xiàn)象升級為違法犯罪，意味著文件的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。這既會對公款消費主體造成壓力，也為公眾對“三公消費”進行監(jiān)督提供了法律支持。建議國家主法機構(gòu)把整治公款消費列入立法計劃，盡快明確公款消費的法律責(zé)任，使治理“三公消費”有法可依。

“三公消費”事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和國家事業(yè)的前途命運，只有奉公廉潔，才能取信于民。

第三篇：三公消費的思考

三公消費的思考

三公消費，指的就是政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費等產(chǎn)生的消費，是我國當(dāng)前行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。全國人大常委會2011年6月30日表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公“支出合計94.7億元。決算報告還公布了匯總2010年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費，合計887.1億元。2012年6月財政部公布，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公經(jīng)費”支出，合計93.64億元人民幣。

情況真是這樣的么？長期以來，我國三公消費一直是一本糊涂賬，各種版本層出不窮，沒有人能真正說出每年國家為三公消費支出多少，但經(jīng)過大多數(shù)專家的不完全統(tǒng)計，每年國家因三公消費所需要支出的費用竟達一萬多億，相當(dāng)于每個中國人每年都需要交出近800元去用于國家的公務(wù)消費。如此巨額的費用實在令人瞠目結(jié)舌，以致于平民百姓聞“三公消費”無不咬牙切齒。很多官員借用“三公消費”的幌子，大把大把地拿著國家的錢以各種冠冕堂皇的名義（諸如考察、學(xué)習(xí)等）跑到國外去吃喝玩樂，招待上級或舉辦什么會議時買各種高檔的煙酒、禮品等等，極大浪費資源不說，更可氣的是將百姓辛辛苦苦交的納稅錢用于自己娛樂消遣。這種行為我覺得是一種非常不道德的腐敗行為，雖然沒有像那些貪污巨款的行為那樣惡劣，但是，這不僅傷害了納稅人的感情，也極容易滋生腐敗的萌芽，讓人在歧途上越走越遠。這世界上不管什么東西，只要超過了他的限度，就一定會產(chǎn)生禍患。因此，中國目前三公消費的現(xiàn)狀，必須要得到治理。

但是我轉(zhuǎn)念一想，中國的“三公消費”真的是一無是處么？每年公務(wù)費用達一萬多億，這些支出主要是被國家的煙酒業(yè)、汽車業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)消化吸收，這樣不是會大大地促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展么？就拿茅臺酒的例子來說吧，國務(wù)院曾召開第五次廉政會議指出控制三公消費，繼續(xù)實行零增長，禁止用公款購買香煙、高檔酒、禮品，結(jié)果茅臺的股價、流通的批發(fā)價紛紛應(yīng)聲下跌，市場價格隨即下跌。事實上，普通百姓很少人會喝得起這種酒，這種酒的購買者大多數(shù)是政府部門、官員用于應(yīng)酬的首選酒種，如果說三公消費縮水，那么勢必會影響到國家煙酒業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，考慮到消費的杠桿作用，這1萬億，應(yīng)該可以帶動4、5萬億的投入，那么也就是這些行業(yè)會遭受到幾萬億的巨額損失，可見，三公消費確實是這些行業(yè)的上帝，能給他們帶來巨額的收益。綜上所述，說三公消費能夠拉動內(nèi)需，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展是有一定道理的。

不過，三公消費最近幾年在中國愈演愈烈，超過了普通百姓的承受范圍，政府受到的壓力也越來越大，因此，近幾年來，國家對三公消費的管制力度越來越大，溫家寶總理在今年的政府工作報告中再次提出“三公消費”問題：出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上零增長。加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。個人覺得，將政府財政公開透明化是遏制三公消費過度的最有效的措施，但這也是難度最大的辦法。當(dāng)前新舊領(lǐng)導(dǎo)班子交接，從以習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)的新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人最近所做的事情就可以看出，黨和國家是下足了決心要懲治腐敗的，他們在平時的訪問調(diào)查都帶頭從簡出行，不準(zhǔn)迎接，用餐堅持四菜一湯等等，不過光是靠領(lǐng)導(dǎo)人帶頭是沒有用的，必須的用規(guī)章制度實現(xiàn)行政消費的透明化，提高群眾的知情權(quán)，賦予熱門更大的監(jiān)督的權(quán)利，這樣才能有效地解決三公消費的問題。隨著微博、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，我相信這一天總會到來的。推進三公消費公開同樣也是中央今年繼續(xù)推進的一項重要舉措。眾所周知，三公公開是政務(wù)公開的重要方面，對推進廉政建設(shè)具有積極的意義。首先，這是推行陽光政府的具體表現(xiàn)之一，能極大地促進廉政建設(shè)的進程。其次，是政府接受群眾監(jiān)督的具體有效的舉措之一。使我們能夠清楚地了解政府經(jīng)費的使用數(shù)目、去向等等情況，保障民眾知情權(quán)的重要途徑；

再次，三公公開始有效防止貪污腐敗，奢侈浪費的措施之一；當(dāng)然，我們的三公公開重在執(zhí)行，光說不練假把式。在執(zhí)行過程中必然會有阻力，有不完善的地方，因此我們要廣泛虛心接受群眾媒體外部監(jiān)督，開設(shè)監(jiān)督舉報電話等等；第二，自我監(jiān)督，審計，財務(wù)部門加強監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察部門加大查處力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正；第三，各個部門要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進行自查自糾，并且牢固樹立勤儉奉公，執(zhí)政為民的理念，做到思想上不放松最后，三公公開為我們政府管理改革開了個好頭，我們要以此為契機，擴大三公公開的范圍，向國企三公公開擴展，讓我們花的每一分錢都在陽光下運行，做到讓群眾滿意，只有這樣，我們黨的事業(yè)，我們的社會事業(yè)才能健康，穩(wěn)定發(fā)展。

我相信在全國人民的努力下，三公公開一定會實現(xiàn)，我們老百姓的生活也會越來越美好。老師上課講的內(nèi)容我覺得很不錯，老師的想法和思考給我很大的啟發(fā)，我對公共經(jīng)濟也有了更進一步的認識。我以后也會多去了解學(xué)系公共經(jīng)濟的相關(guān)知識，拓展自己的知識廣度和深度。謝謝老師。

最后祝老師新年快樂，蛇年幸福。

第四篇：規(guī)范三公消費

規(guī)范三公消費，健全監(jiān)督機制

文學(xué)院 黨曉龍 2011201110052 三公消費又稱三公經(jīng)費，是指用財政撥款開支的僅限于因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費和公務(wù)招待費。公款吃喝、公車私用、公費出國這“三公消費”，從表面上看似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，“三公消費”卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民，其造成的影響都很壞。敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須引起相關(guān)部門的高度重視。

全國人大常委會2011年6月30日表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元。盡管國務(wù)院一再要求壓縮“三公”經(jīng)費，但是不少部門三公經(jīng)費仍然是不降反升，且各有理由。2011年7月14號，財政部公布的三公經(jīng)費顯示，2011年財政部財政撥款安排的“三公經(jīng)費”預(yù)算為4752.54萬元，比2010年實際支出增加580.53萬元，增長近14%。中央部門的預(yù)算由財政部批復(fù)，但是財政部自身的三公預(yù)算就大幅增長，位居榜首。另外，交通運輸部“三公”預(yù)算超過一億元，比去年實際支出增加540余萬元，文化部增加了296.08萬元，民政部增加了21.13萬元。

對于這些浪費現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，公務(wù)員勤儉節(jié)約意識的缺失是表面原因，其深層次的根本原因就是缺乏官員問責(zé)制度，也就是說三公現(xiàn)象的產(chǎn)生是制度出了問題。長期以來對公務(wù)員的提拔使用及考核都沒有節(jié)約這一條款，公務(wù)員缺少尊重納稅人的意識，而官場上比闊斗富之風(fēng)的盛行更使很多官員無視百姓疾苦，肆意揮霍浪費。另外，甚至有的機關(guān)鼓勵把當(dāng)年的錢盡量花掉來向財政追要新的資金，加上責(zé)任追究制度不能有效實行，使得一些官員不負責(zé)任一再對國家和單位造成重大損失。作為權(quán)力機關(guān)的人大，對公共財政預(yù)算及使用的監(jiān)督?jīng)]有落到實處也是浪費現(xiàn)象的另一個重要原因。

一些黨員干部，之所以對“三公消費”不以為恥反以為榮，對中央和上級有關(guān)禁令不以為然，一個根本的原因，就是公開不夠、透明不足，沒有讓任何一項行政性支出都進入預(yù)算，并公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督，反正別人不知道、管不著，又何樂而不為、何必要害怕呢。一旦將一切置于陽光下，將會曝出問題、曬出破綻。所以，推行權(quán)力在陽光下運行，是遏制“三公消費”等腐敗行為的一把達摩利劍。

遏制三公浪費現(xiàn)象須使官員問責(zé)制度化、常態(tài)化。對不負責(zé)任或大搞行政浪費的官員實行問責(zé)制，體現(xiàn)了責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府應(yīng)有的責(zé)任和態(tài)度。基于此，遏制三公浪

費現(xiàn)象必須對官員問責(zé)要達到制度化、常態(tài)化的要求。在當(dāng)前行政主導(dǎo)模式下，可考慮先建立健全操作性強的、統(tǒng)一的行政首長問責(zé)法律法規(guī)，按照循序漸進、客觀、科學(xué)的原則，對行政首長的權(quán)力和責(zé)任進行限定、劃分，明確問責(zé)事由標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍等環(huán)節(jié)，在此原則上制定統(tǒng)一的可操作性的行政問責(zé)法。必須花大力氣、下硬功夫，不斷完善和充分發(fā)揚黨內(nèi)外民主，自覺接受來自方方面面的監(jiān)督，尤其是社會監(jiān)督和人民監(jiān)督。

從社會的角度來看，這種行為嚴(yán)重損害政府形象，人民推出的公權(quán)代表人卻背著他們進行三公消費，損害了民意。這樣容易導(dǎo)致消費不公，政府行政效率低下，容易引起政府間團體分離，引發(fā)社會群體心理不平衡，最終導(dǎo)致社會問題。三公消費反映出我國的監(jiān)督體制還需完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)急需加強

從國家層面來看，利用國家財政報銷削減了財政資金，影響科技、文化、衛(wèi)生、教育及社會事業(yè)的資金投入。有悖社會主義和諧社會建設(shè)，有悖黨風(fēng)廉政建設(shè)。有悖社會主義和諧社會建設(shè)，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，嚴(yán)重損害了黨的執(zhí)政能力。

三公消費的對策有以下幾點：加大公費體制改革力度，完善財政經(jīng)費監(jiān)管和審核制度，定期透明公開財政賬務(wù)；充分發(fā)揮社會媒體的作用，定期對“三公消費”現(xiàn)象進行監(jiān)督、舉報；加強檢查、審計、紀(jì)檢機關(guān)的合作，嚴(yán)懲不合理的公費消費單位，并追究相關(guān)責(zé)任人；加強黨政建設(shè)，完善公務(wù)員管理制度，制定相關(guān)法律法規(guī)約束“三公消費”現(xiàn)象；把反腐倡廉工作放在黨建工作的首位。提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，整治奢靡之風(fēng)；合理引導(dǎo)公務(wù)人員人生觀、價值觀、消費觀。引導(dǎo)全社會參與公費治理，構(gòu)建齊抓共管的社會格局。三公消費事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運，必須鄭重對待。關(guān)鍵是要切實將之落到實處，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效，服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。

第五篇：三公消費材料

資料1：所謂“三公”經(jīng)費，是指各級行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。

由于一些政府部門行政成本高，而且沒有向公眾交代用于公務(wù)接待、車輛使用、出國（境）等具體情況，希望公開政府部門“三公”經(jīng)費的呼聲日益高漲。

事實上，為提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，切實保障公民的基本權(quán)利，黨中央國務(wù)院一直高度重視政務(wù)公開工作，不斷部署、推動這項工作有序開展。

1998年和2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，要求各行政機關(guān)從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，將群眾反映強烈的問題以及包括財務(wù)狀況等本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，通過多種方式予以公開。

2002年，黨的“十六大”報告明確提出“認真推行政務(wù)公開制度”。2005年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，對政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點內(nèi)容、形式載體、制度建設(shè)等作出明確規(guī)定。

2006年1月，作為政府信息公開的一項重要舉措，中央人民政府門戶網(wǎng)站——中國政府網(wǎng)正式開通運行，各地方政府網(wǎng)站相繼建設(shè)開通，有力推動了政府信息公開工作。

2008年5月，政府信息公開條例正式施行，涵蓋“三公經(jīng)費”的財政預(yù)算報告、決算報告被列為應(yīng)重點公開的政府信息。

2010年11月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強法治政府建設(shè)的意見，要求堅持以公開為原則，不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

2011年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費原則上零增長。

3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

6月30日，全國人大常委會經(jīng)表決批準(zhǔn)了2010年中央決算。之后，財政部首次公布了中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費的總數(shù)目：2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，其中出國（境）經(jīng)費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務(wù)接待費15.28億元；中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費合計887.1億元。

7月6日，國務(wù)院常務(wù)會議再次要求，要大力推進預(yù)算決算公開，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，特別是對“三公”經(jīng)費支出等公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開得更詳細。隨后，中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費公開的步伐逐漸加快。

資料2：中央部門公開“三公”經(jīng)費的第一步終于邁出。面對各部門“曬”出的從不足百萬到超過21億元的“三公”經(jīng)費賬單，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣看待？面對簡單不過幾行字，或洋洋數(shù)千言的情況說明，應(yīng)當(dāng)給予怎樣的解讀？

“公布‘三公’經(jīng)費無疑是巨大進步，但讓老百姓看得明白，滿足其知情權(quán)，行使其監(jiān)督權(quán)，不是公布幾組數(shù)據(jù)、寫一些說明那么簡單。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認為，首先要對“三公”項目和科目給出明確定義和具體解釋。比如，“公務(wù)用車購置及運行費”要細化出公車購置、維修、運行等分項經(jīng)費，包括有多少車輛、多少司機、公車用途等等。再如，公務(wù)接待費包括哪些費用，哪些人可以受到公款接待等。

這方面，審計署公布得較為詳細：2010年公車購置及運行費決算數(shù)為1229.65萬元，其中購置支出115萬元，購買了哪些車輛、花費多少都有介紹；運行維護1114.65萬元，公車實有數(shù)和平均單車運行維護費也有數(shù)據(jù)，并解釋了單車運行維護成本上升的原因；在公務(wù)接待費方面，公布了涉外接待費較為詳細的情況，以及對內(nèi)接待費的簡單情況。

“公布‘三公’經(jīng)費，是為了讓公眾能夠監(jiān)督政府的財政支出。然而，相當(dāng)多的部門公布的‘三公經(jīng)費’都沒有詳細解釋和分項數(shù)據(jù)，只有幾個總數(shù)，這些開銷是否合理，讓公眾無從評判。”許光建說。

從已經(jīng)公開的2010年“三公”經(jīng)費決算數(shù)字來看，各部門數(shù)額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的98.25萬元，高的如國家稅務(wù)總局（含國稅系統(tǒng)）的21.6億多元，應(yīng)當(dāng)怎么評判“三公”經(jīng)費的高低？

“看待這個問題要理性，不能單純看絕對數(shù)字，因部門職能和性質(zhì)不同。評價‘三公’高低的標(biāo)準(zhǔn)是績效，關(guān)鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好。”劉尚希說。

他認為，政府保持正常運行需要一定的成本投入，大家能夠理解。例如，在全球化背景下，我國的國際交往日益增多，越來越多的部門有越來越多的涉外交往，這些相關(guān)部門的因公出國（境）費的開支較高有一定合理因素。

資料3：財政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內(nèi)容之一，對包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)決算的公開意義重大。

“財政預(yù)算公開不僅是政府信息公開工作的一大進步，也是社會民主進步的體現(xiàn)，是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現(xiàn)，有利于公眾行使政府財權(quán)監(jiān)督，推動法治政府建設(shè)。”北京大學(xué)教授劉劍文說。

他認為，政府公開公眾最關(guān)心的“三公”經(jīng)費情況，兌現(xiàn)了政府重點推進財政預(yù)算等領(lǐng)域政府信息公開的承諾，彰顯了政府推進信息公開的決心和信心。而公眾關(guān)注包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)算內(nèi)容，了解政府花了多少錢、辦了哪些事，也體現(xiàn)了現(xiàn)代公民表達其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的內(nèi)在需求和現(xiàn)實舉動。

“‘三公’經(jīng)費公開是政府信息公開工作不斷深化的必然結(jié)果。”劉尚希說，從這個意義上說，第一步的邁出值得肯定，但社會公眾對知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表達，也為有效推進政府信息公開工作提出了新要求。

東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德建議，要充分重視這次“三公”經(jīng)費公開過程中的公眾意見，及時收集整理、分析研判，為進一步做好“三公”經(jīng)費公開工作提供思路，同時也為進一步深化政府信息公開工作提供參考，形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機制，有效提高信息公開的實際效果。

在關(guān)注操作層面工作的同時，一些業(yè)內(nèi)人士也將關(guān)注點集中在如何從制度和法律層面，為這項工作提供保障。劉劍文指出：“當(dāng)前，最重要的是抓緊修改預(yù)算法，確保‘三公’經(jīng)費公開不流于形式，把這個來之不易的成果有成效地堅持下去。”

值得關(guān)注的是，根據(jù)全國人大常委會的工作安排，2011年將對1995年施行的預(yù)算法進行修改，修改內(nèi)容將涉及增強預(yù)算編制的完整性、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行以及增強預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性等。

“修改時還應(yīng)增加相應(yīng)的處罰性條款，讓不依法公開相關(guān)信息的責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，還要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律的嚴(yán)肅性。”劉劍文建議。

根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，不依法履行政府信息公開義務(wù)的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不過，這一規(guī)定的操作性還有待加強。

“此次‘三公’經(jīng)費的公開，表面看是社會公眾對這一熱點問題的關(guān)注，實則體現(xiàn)出社

會公眾對進一步推進法治政府、透明政府、服務(wù)型政府建設(shè)的新期待。”劉劍文說。

他認為，“三公”經(jīng)費公開雖然邁出了第一步，但應(yīng)充分認識到后續(xù)工作的復(fù)雜性、艱巨性。要充分利用這一難得契機，積極推動政府信息公開，推動建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)作出貢獻。

資料4：“我們有定點的汽車修理廠，汽車維修費發(fā)票可以高開。”北京一家政府定點采購4S店的經(jīng)理劉先生說，但汽車維修費可以高開發(fā)票，購車的費用則沒法高開。而如果要高開發(fā)票的話，稅收費用得由政府部門承擔(dān)。高開1萬，按照17％的稅率，對方得再付1700元的稅收費用。

作為政府定點采購的4S店，劉經(jīng)理與政府部門合作已是輕車熟路，高開發(fā)票也并無顧慮。而北京另一家汽車修理廠的經(jīng)理李先生，則更謹慎，“也不是誰來了都給高開，我還得考察，看給這個部門高開有沒有風(fēng)險。”李先生說。但具體如何考察，他卻不愿再透露。

公車購置及運行費用是三公消費的一個種類，也占去了不少中央部委三公消費的大頭。目前各部委公布的數(shù)據(jù)大都非常粗略，僅有總數(shù)，而無細節(jié)（特別是對高消費的公車購車和運行費更需要詳盡的數(shù)據(jù)和解釋）。

“只有細化，才能判斷政府三公消費是否合理，民眾也才能監(jiān)督政府。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。

2011年兩會期間，溫家寶總理曾對公車改革表態(tài)：“應(yīng)該管得住，必須管得住”，“我們能夠做到，最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。”國家發(fā)改委也曾表態(tài)，公車改革已經(jīng)逐漸從各地“單打獨斗的細枝末節(jié)的變革，進入到自上而下進行改革的變局”。

種種回應(yīng)正符合社會公眾的期待：在當(dāng)前財政資金使用仍舊缺乏監(jiān)督及制約的背景下，公車改革仍需通過體制調(diào)整實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

資料5：對于中央部門公開“三公”經(jīng)費，社會上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

專家認為，“三公”經(jīng)費是財政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對于公眾的質(zhì)疑，政府部門理應(yīng)做出回應(yīng)，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

2011年是首次公開“三公”經(jīng)費，在數(shù)據(jù)上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經(jīng)費，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細的比較。因此，要確保“三公”經(jīng)費的預(yù)算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。此外，對“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計、問責(zé)等配套措施的跟進。

盡管首次公開有不少需要改進和完善的地方，但從“數(shù)里行間”仍能嗅出“三公”經(jīng)費支出存在的突出問題。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，其中公車支出61.69億元，公車費用占到“三公”經(jīng)費的六成以上。在北京市日前公布的“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)中，2010年“三公”經(jīng)費支出合計11.3億元，其中公務(wù)用車購置及運行維護費9.1億元，占到“三公”經(jīng)費的八成左右。公車費用龐大，已經(jīng)成為中央和地方政府的一個沉重負擔(dān)。

“現(xiàn)在每天需要車接車送的，除了上幼兒園、小學(xué)的孩子，還有單位的領(lǐng)導(dǎo)。”采訪中，一些群眾說，“領(lǐng)導(dǎo)出差、開會都是工作，坐公車合情合理；可一些單位只要是領(lǐng)導(dǎo)就安排專車，上下班還要公車接送。”

一輛公車，購車款要十幾萬元，汽油費、維修費一年要幾萬元，再加上司機工資、福利，花銷相當(dāng)大。那么，全國這樣的單位有多少？配備的專車有多少？一筆筆算下來，就不難看出公車過多過濫、開支巨大、浪費驚人。

究竟有沒有必要配這么多公車？減少公車數(shù)量會不會影響到政府部門正常辦公？2008年北京奧運會期間以及近兩年整治交通堵塞，都對公車進行封存。30％的公車被封存，政府部門的辦公效率并未受到影響。

專家認為，社會呼吁公車改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”，公車改革難度之大可見一斑。現(xiàn)在，個人收入有了大幅提高，轎車都已經(jīng)進入家庭，很多普通百姓都能買得起車，領(lǐng)導(dǎo)為什么還要“蹭”公車，而不能開著自己的車上下班？從已經(jīng)公布的“三公”經(jīng)費構(gòu)成來看，必須下大力氣進行徹底的公車改革，嚴(yán)格限制公務(wù)員配車，才能使“三公”經(jīng)費支出大幅下降。

資料6：香港“三公”公開之透明：預(yù)算細化到一張辦公紙。公款吃喝和公費出國基本不可能，因為香港政府的財政預(yù)算公開透明舉世皆知，政府及各部門的財政預(yù)算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質(zhì)詢。其一個部門在網(wǎng)上公開的財政預(yù)算情況、支出情況竟然能多達數(shù)百頁，細化到了“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”，你想濫用公款吃喝，門兒都沒有。

類似于香港特首差旅費這種信息公開，在香港人看來，早已習(xí)以為常。面對記者的咨詢，香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系教授曹景鈞表示，這種信息公開，是香港政府一個相當(dāng)尋常的做法。他解釋，在某種程度上，香港政府是相當(dāng)樂意公開類似的信息的，“因為香港的反貪、廉潔和高效，在國際上是非常出名的，公布這一類信息，對于塑造政府形象非常有利。”

財政透明。市民普遍認為，香港的廉潔和高效首先就是體現(xiàn)在財政透明上。除了特首、三司司長及一眾高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分錢，都需要征求市民的意見，同時要將政府各部門的詳細收支記載，制作成為小冊子、網(wǎng)頁，方便市民查詢。

資料7：截至2011年7月28日，已公布去年“三公”決算和今年“三公”預(yù)算的中央部委達88個，仍有一些部委尚未公布。在這些已公布的單位中，有觀點質(zhì)疑稱，一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，不具備專業(yè)知識的老百姓難以看懂。（公開信息簡單籠統(tǒng)，甚至一些部門未公開，不便于公眾監(jiān)督，一方面需要擴大公布三公消費的部門，另一方面需要細化公開的信息，）目前各部門公布的情況五花八門，有的就是一張籠統(tǒng)的收支表，只談收支總量；有的則除總量統(tǒng)計之外，還公布了具體的明細。

網(wǎng)友直呼：一堆數(shù)據(jù)，看的云里霧里，無標(biāo)準(zhǔn)，各部門的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)去評判。

太專業(yè)：特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

無對比：今年是首次公開“三公”經(jīng)費，在數(shù)據(jù)上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經(jīng)費，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細的比較。因此，要確保“三公”經(jīng)費的預(yù)算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。（建立健全完備的制度）

@新聞小點評：知情是監(jiān)督的前提，如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。曬“三公”，別讓人霧里看花，一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏解釋說明，普通百姓很難看得懂，公車改革應(yīng)加快推進，公車費用占到“三公”經(jīng)費六成以上，公車過多過濫，浪費驚人，社會呼吁公車改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”。

@勿忘我895：對于中央部門公開“三公”經(jīng)費，社會上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

@巖林小子：廉潔就是把所有財產(chǎn)都能放在陽光下面曬曬。公民的監(jiān)督和好的懲罰機制

是保證廉潔的基本要素（建立健全監(jiān)督機制和懲罰機制）。監(jiān)督的前提是信息，所以“三公”經(jīng)費的公開要全要細才有用。終究會有一些上有政策下有對策的東西，但是，這種制度還是需要慢慢發(fā)展，從無到全??

@見心鑒性：有總是好過沒有，簡單的數(shù)據(jù)也給我們提供了一個依據(jù)。我們對這樣的事情應(yīng)當(dāng)給予鼓勵，我們在此基礎(chǔ)上如何更完善此系統(tǒng)，還是鼓勵吧！

“三公”經(jīng)費是財政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對于公眾的質(zhì)疑，政府部門理應(yīng)做出回應(yīng)，說明情況。（政府信息要公開）只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料，概括“三公消費”存在的問題。（15分）概括問題

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

給定材料反映的主要問題是政府部門“三公”經(jīng)費消費和信息公開中存在的問題，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：制度缺失，數(shù)據(jù)公開籠統(tǒng)簡單，公眾監(jiān)督不力

（二）根據(jù)資料所體現(xiàn)的問題，談?wù)勅绾谓鉀Q我國政府的“三公消費”問題。

對策題：建立健全制度，曬出細化三公消費數(shù)據(jù)，加強公眾監(jiān)督（20分）

要求：對策合理，條理清晰。不超過300字。

（三）根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓ξ覈_“三公消費”的看法。（25分）

要求：全面，準(zhǔn)確，條理。不超過300字。

（四）根據(jù)材料內(nèi)容，針對政府“三公消費”問題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：思想深刻，觀點明確，結(jié)構(gòu)完整，表述暢達。不少于1200字。

全面推進三公，打造陽光政府

第一，要進一步深化財政預(yù)算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應(yīng)調(diào)整政府收支科目，細化“三公”經(jīng)費并納入相應(yīng)的科目。與此同時，要對有關(guān)制度的配套改革及時跟進，并盡快制定出臺機關(guān)運行經(jīng)費管理、公務(wù)接待和會議、公務(wù)用車制度等改革方案，進一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序。第二，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。

從某種意義上說，公開“三公”經(jīng)費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監(jiān)督力量共同實施監(jiān)督的結(jié)果。而要使“三公”經(jīng)費公開工作真正發(fā)揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。中 公教育認為只有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，發(fā)揮社會各種監(jiān)督力量的作用，特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，才不會使“三公”經(jīng)費公開工作流于形式。

第三，要建立健全問責(zé)制度，加大行政問責(zé)力度。

只公開而不對違法違紀(jì)行為進行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預(yù)算之外，中 公觀點認為還必須通過健全問責(zé)制度，將違反財政紀(jì)律、揮霍浪費國家資財?shù)男袨榧{入問責(zé)范疇，對那些違反財政紀(jì)律，揮霍浪費國家資財?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的責(zé)任。特別是要把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，真正做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必問，有錯必糾，努力建立責(zé)任政府。

【一句話點評】

減少三公消費，降低工作成本在我國打造陽光政府的開始，可喜的是我們看到了中央政府已經(jīng)邁開了關(guān)鍵一步，我們有理由相信政府公信力會隨著步步公開逐漸提高