第一篇：三公經費工作規范

“三公”經費公開工作規范

為大力壓縮公務用車、公務接待、因公出國（境）（簡稱“三公”）經費支出，進一步規范 “三公”經費管理，根據《預算法》和《政府信息公開條例》等規定，經縣政府研究，現將進一步加強“三公”經費管理的有關事項通知如下：

一、實施“三公”經費預算單列，推進“三公”支出公開

1、“三公”經費預算單列。“三公”經費預算是部門預算的重要組成部分，在年初編制部門預算時，各部門、各單位按照厲行節約的原則，在確定的定額標準和限額內，將公務用車購置及運行費、公務接待費、因公出國（境）經費統一編入部門支出預算，并按照統一預算編制表式的要求單獨分項列示，能明細到具體項目用途和承擔部門的必須按實編制。不得在預算之外挪用其他預算資金、不得攤派、轉嫁相關費用。

2、“三公”經費總額控制?！叭苯涃M全年支出總額嚴格控制其在機關運行經費預算總額中的規模和比例，并根據上級要求壓縮10%-30%，同時，對公務用車購置及運行費、公務接待費、因公出國（境）經費分別確定控制總額，人均“三公”經費逐步控制在科學合理的范圍內。根據工作 1

需要各單位相應編制明細支出計劃，建立臺賬，及時掌握預算執行情況。超過總額的單位財會部門不予報支，縣財政部門不予撥付資金，部門決算不予列報。

3、“三公”經費支出公開。在部門預算和總額控制的前提下，實施“三公”經費支出，支出應控制在序時進度之內，支出內容必須合法，審批程序必須規范，支付方式必須合規。“三公”經費支出預算和決算結合部門預、決算同時公開，并附有詳細說明，今年根據省市要求，所有鄉鎮和縣直單位要全部開展“三公”支出公開。平時“三公”經費支出按月向社會公開，廣泛接受社會監督（在單位公開欄內公開，并將公開內容一式兩份，報縣公開辦一份，留存一份）。公開明細到具體項目、部門、車輛和個人，對單筆支出5000元以上的單獨公開。

二、落實“三公”經費節約措施，規范“三公”支出行為

1、公務用車按照編制購置。車輛統一實行編制管理、集中管理，統一調度，單車核算，不得專人專車，不得接受企業捐贈，不得借用外單位車輛。

2、公務接待實行雙向控制。公務接待堅持節約簡樸的原則，嚴禁奢侈浪費。實行全年總額控制和單桌金額控制相結合，公務接待（包括招商引資接待）應控制在全年接待費規定總額內，不得突破，超過總額的超額部分由縣紀委、縣監察局等額收繳縣財政作為扶貧幫困資金，超標嚴重的單位全縣公開通報，同時縣財政不得追加安排各項運行經費。各

單位要制定單桌招待限額，正常公務接待嚴禁使用高檔煙酒，提倡對口接待，控制陪客人數，嚴格申報審批程序，提高國庫直接支付率，提倡公務灶接待。

3、因公出國嚴格審批手續。公務出國和公款參觀學習應在全年預算和計劃之內安排。出國按照規定程序履行審批手續，黨員主要領導必須經縣主要領導審批，其他人員必須經縣分管領導審批。不得安排無實質內容的參觀學習，不得借學習考察名義用公款外出旅游。

三、開展“三公”經費績效評價，啟動“三公”支出問責

1、實施“三公”支出績效評價。開展績效評價是檢驗財政資金使用效果的有效手段。各部門、各單位每年都要對“三公”經費的使用效果進行績效自評，對照計劃目標，逐項考核評價，并將評價結果在本單位予以公示，同時報送縣紀委、財政等部門?？h財政部門每年要組織力量選擇一定的單位開展績效評價，客觀評價財政資金的使用結果與預期計劃的差異，發現和糾正資金使用過程中的違規情況，同時將評價結果運用到財政預算安排上，對資金使用效果有差距的，在下年預算中減少安排，差距較大的取消整個項目安排。

2、建立“三公”支出問責機制?？h審計部門要切實履行職責，對“三公”經費的使用情況進行審計，每年專項審計不少于20個單位，發現問題、解決問題，并將結果向社會公布?？h監察機關也要開展專題監察活動，認真查處“三公”經費違規違紀情況。對超支單位負責人實行問責制度，約束領導開支的隨意性。通過健全問責制度，將違反財政紀律、揮霍浪費國家資源的公職人員，依法依紀追究其相應的行政和法律責任，真正做到有權必有責、有責必問、有錯必糾，努力建立責任政府。

3、強化“三公”支出長效管理。各部門、各單位強化對“三公”支出的組織領導，明確分工和職責，主要領導要經常過問，分管領導要月月督查，具體責任人員要天天把關、明細核算。每月要對支出數據進行認真分析、對比，找出存在問題的關鍵，及時采取措施加以糾正，并將預算執行情況在下月5日前報縣公開辦并在公開欄內進行公開。強化“三公”支出管理長效機制，建立健全壓縮支出各項管理制度，制定內部控制流程，明確風險點控制措施，規范和壓縮“三公”經費支出，確?！肮艿脟?、控得住”。

黨務政務公開工作辦公室

2013年1月7日

第二篇：規范“三公”經費的審計思考

規范“三公”經費的審計思考

即墨市審計局 黃吉云

2012年6月28日，我國首部專門規范機關事務管理活動的行政法規《機關事務管理條例》（下簡稱《條例》）予以公布，自2012年10月1日起施行?！稐l例》規定各級人民政府應當依照國家有關政府信息公開的規定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預算和決算情況。但公眾對“三公”經費的公開仍存在一定程度的質疑，認為概念不清、細則不明，公開的口徑模糊等。下面筆者從審計的角度談一點粗淺的看法。

一、“三公經費”管理存在的問題及原因 “三公”經費指政府部門人員在因公務招待費、公務車購置及運行費、公出國（境）經費產生的消費。作為“經濟衛士”和“免疫系統”的審計機關，一直也沒有放松對被審計單位的監督，對部門“三公”經費支出的關注。由于“三公經費”的公開細化程度不夠，導致人們很難對其進行有效的監督，對于不具備專業知識、不清楚相關背景和標準的普通百姓而言，不啻于深奧難懂的“天書”，讓人摸不著頭腦。筆者認為主要表現在以下六個方面：

一是口徑不一致。事實上，很多部門除了財政撥款外，還有很多其他收入。對于一些單位的事業收入、非稅收入，按照相關政策是自收自支，則沒有納入“三公經費”的支出范圍，無法進行監督。而在相關支出中，其余事業收入、非稅收入和收入一些不明來源、不合規收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。財政撥款涵蓋的內容，都是指“財政撥款”中的“三公經費”支出。

二是混入其他科目列支。為規避“三公經費”的開支數字過大，某些部門和單位會將出國、出境費用變成外出考察交流的票據；將公車加油費在公務費或差旅費中列支；將吃喝招待費在會議費中列支等。

三是權力部門轉嫁給相關單位。有些權力部門把本應在單位支出轉嫁給相關單位。

四是轉移給下屬單位或二級機構列支。有些有下屬單位或二級機構的部門把本應在單位賬面支出的經費直接轉移到下屬單位和二級機構去，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關本單位的三公經費。

五是隱藏在單位賬外資產或小金庫中。有些單位將收取的房租費、二級單位繳納的管理費、國有資產變賣收益或有意想隱瞞的一些收入未納入單位財務而抵頂公務、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開發票。隱藏“三公經費”的花樣繁多，如將“三公”經費開支發票轉換成購買辦公用品費、單位基建費、材料費、設備購置費等。

產生上述問題的原因主要由以下幾個方面的原因：

一是預算編制不準確、不科學，執行中走樣。目前，我國預算編制的支出標準體系仍不完善;項目支出標準體系建設相對滯后，現有標準數量較少;一些行政事業單位預算編制與單位工作計劃結合不夠緊密，導致預算編制不準確、不科學，執行中走樣。

二是標準太低、長期未修訂，脫離實際。如公務接待費用，現行列支標準是財政部1998年制定的，要求不得超過當年單位預算中公務費的2%。行政機關中公務接待費超支是普遍現象。

三是內部控制不力，支出有增無減。行政機關三公費用上升有一定的客觀原因，更多是內部控制不嚴造成。有些單位以出國考察學習為名無實質內容。有一些單位、部門公車費用有增無減，一些鄉鎮、部門報銷假借私人或企業牌照的小汽車購置、燃油、維修、保險等費用，這樣做逃避了公車購置時審批監督，但有可能造成國有資產流失;公車私用是一直未解決老大難問題，公私不分。公務接待費用開支隨意性很大，為目標考核、招商引資、爭取項目資金等都要向上級有關單位、個人送禮;一些單位招待費并非是公務招待支出，存在支出控制不嚴、損失浪費。

四是會計管理職能弱化，職責不清。會計集中核算后，單位的財政財務管理工作比集中核算前有所削弱，對于單位的財務收支，會計只注重票據是否合規、手續是否齊全;而對其真實性、合法性很少過問。

五是領導重視不夠，制度約束乏力。在對財政預算的監督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監督跟不上，事中監督插不上，事后監督用不上;黨政機關預算、決算公開制度未建立;尚缺乏明確的問責機制，致使一些問題屢查屢犯。

二、“三公”經費審計的方法和內容

（一）審計機關要結合多種審計項目和方法，加大對“三公”經費的審計監督。

在預算執行情況審計、財政財務收支審計、投資審計仍要把“三公”經費支出作為一項重要審計內容。結合領導干部經濟責任審計，對“三公”經費支出典型違規違紀違法問題，應納入相應經濟責任審計報告中來，并提請有關部門追究有關人員責任。同時審計機關要在揭示“三公”經費支出問題的同時，看到本質問題和癥結所在，找出“三公”經費支出在機制上、制度上、管理上存在的不足，分析“三公”經費支出難管理的深層次成因，從優化財政支出結構、預防腐敗、切實降低行政成本的角度，從體制機制層面關注促進“三公”經費支出公開和提高效益方面，提出合理化建議，幫助各部門強化內部控制和財務管理，及時堵塞“三公”經費支出中的漏洞。努力降低行政運行成本，不斷提高部門的依法行政、依法理財的能力與水平。

（二）在審計內容上主要做好以下幾點：

1、“三公”經費真實性審計。一是關注“三公”經費支出的預算編制標準是否合規、調整變動的審批程序是否規范。二是關注“三公”經費支出內容決算資料對“三公”經費的反映是否與實際情況相符，有無將“三公”經費通過人為分解列入項目經費，有無規避“三公”經費的開支數字過大而轉移到其他科目。三是關注“其他收入”。一些單位的事業收入、非稅收入等暫沒有納入“三公”經費的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進行仔細核查。

2、“三公”經費合法性的審計。一是關注部門有無將出國出境、公車購置與運行以及公款吃喝費用轉移至下屬單位列支或攤派到企業報銷。如有的單位將其他經費撥入到下屬單位，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關職工出國、旅游等費用。二是關注政府部門是否存在 “小金庫”。“小金庫”來源各異，形式多樣，支出去向也往往與 “三公”領域有關，在審計中發現部門有“三公”行為卻沒有“三公”經費的預算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉移、攤派支付，應亟待重視。

3、“三公”經費績效性的審計。監督“三公”經費的真實、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公”經費的績效性。一是審查支出是否為本部門業務活動所必需，其基本用途是否正當，是否產生了應有的管理效益、經濟效益和社會效益。二是否有利于履行政府職能，達到履職目標，如出國(境)費用方面，預定目的是否達到，相關報告和評估反映的結果是否確實。三是審查是否超出相關標準、定額，與同期、同系統(行業)比較情況，保障公務需求情況。如公務用車運行費用定額標準執行，單車油耗、修理費用節約超支情況，以及有無閑置浪費情況?！叭苯涃M并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標。“三公”經費合理標準的確定，要以使政府更有效地履行職責為目標。“三公”經費的合理性，必須通過財政民主加以實現，加強事前控制，加大對政府預算編制的審議，使預算科學、合理、精細、貼近民意；加強事中監督，將公共財政的運行置于陽光之下，接受公眾挑剔的目光。“三公”經費開支“花了多少錢”，只要我們政府部門向老百姓、向納稅人說清楚“辦了多少事”、“辦了那些事”，老百姓認可了、通過了，“三公”經費開支也就合理了。

第三篇：“三公”經費工作開展情況匯報

***“三公”經費情況匯報

根據市公司相關文件要求，現將我公司2013年公務接待費、公款出境費用、公車購置及運行費具體情況匯報如下：

一、加強領導，建立專項檢查機制

根據市有關規定，我公司成立了以***為組長、副局長***副組長、各部門負責人為成員的“三公”經費工作領導小組，從制度上對我公司“三公”經費支出進行規范。并多次召開公司專題會議，要求各部門加強協同配合，形成工作合力，建立長效機制，扎實推進“三公”經費專項檢查工作的開展。

二、狠抓落實，嚴控各種預算外支出

1、公務接待費用

我公司嚴格按程序和規定標準控制支出，按八項規定，堅持派單制度，嚴禁鋪張浪費，來人統一在我公司職工食堂就餐，嚴禁在營業場所接待。

2、公款出國（境）費用

我公司沒有出國(境)事項發生，此項費用不存在。

3、公車購置及運行費用

我公司制定了嚴格的車輛管理制度，對公車購置及運行費用實行記賬，對于車輛維修堅持維修申請制度，實行定點維修、定

點加油、統一保險制度，每季度對燃修費用進行公示，接受監督。節假日嚴格執行公務車輛封存制度。

三、完善監管，防控共建長效機制

我公司對嚴格“三公”支出管理，提出了十項強化措施。

一是提高工作效能。增強行政成本意識，努力提高執行力，超前謀劃，按時保質完成各項工作任務。

二是加強對會議經費的管理。控制會議時間、會議規模，盡量利用機關會議室，能夠簡化會議形式的一定要簡化。

三是加強對考察及差旅費的管理?？刂瞥鍪?、公司參加會議、考察的人數，不安排沒有實際意義的公務考察活動。

四是加強對公務車輛的管理。規范和控制公務用車修理、用油等行為，最大限度提高單車使用效率。

五是加強用電管理。對空調、照明等進行統一管理，提倡節約用電。

六是全力推行無紙化辦公，減少紙張使用。

七是控制公務接待費用。嚴格按照各項制度，控制接待標準。八是規范激勵工作。建立獎懲機制，獎勵與工作業績掛鉤，以精神鼓勵為主。

九是規范購置及辦公用品管理。

十是規范財務管理。公務費用支出實行計劃管理，規范批報

手續，實行“一支筆”審批和財務公開制度。

第四篇：“三公”經費問題

“三公”經費問題的實質是政府權力改革

楊志榮 2011-8-

2近日，公開“三公”經費的中央部門已經達88家，超過全部98家的八成。然而，《人民日報》撰文指出，中央部門三公經費公開數據被指過于簡略。對于中央部門公開“三公”經費，社會上有叫好聲，也有質疑聲。特別是一些部門公開的數據過于簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

公開“三公經費”已經是國務院今年工作的一大亮點。溫家寶總理3月在主持召開國務院常務會議時，決定繼續壓縮中央部門“三公”經費預算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監督。據悉，“三公”經費是指財政撥款開支的出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費。近年來，“三公”經費因增長迅速且缺乏透明度，往往引發社會公眾質疑。

作為黨政部門行政運行成本的“三公”費用，財政部財政科學研究所所長賈康認為，各部門的人員數量不同，工作職能也不同，“三公”費用規模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標準去評判。但總體上看，除個別部門2011年“三公”支出小幅增加外，大多數部門的“三公”經費支出基本上與上年持平或有所下降。

財政部公布的數據顯示，2010年中央本級“三公”經費決算支出為94.7億元，而2011年中央本級“三公”經費財政撥款預算為94.28億元，比上年決算數減少了4200萬元。應該說，這兩年中央財政大力壓縮政府部門行政經費，特別是“三公”經費“零增長”的要求，還是落到了實處。

但《人民日報》評論說，一要確?！叭苯涃M的預算公開不流于形式，要有制度上的保障。二是對“三公”支出的監督和制約，還需要審計、問責等配套措施的跟進。三是必須下大力氣進行徹底的公車改革，嚴格限制公務員配車，才能使“三公”經費支出大幅下降。據財政部數據顯示，2010年中央單位“三公”經費支出中，公車支出61.69億元，占到“三公”經費的六成以上。

不過，安邦咨詢首席研究員陳功指出，《人民日報》的這些評論，兩頭都沒有到點子上。陳功認為，在“三公經費”問題上，經費增減與具體數據構成都并不重要，更該肯定的是國務院的態度，其實公開了就是一種進步。

其次，對“三公”經費實行預算約束、審計和問責等制度意義也不大。因為從目前所公布的數據看，這些部委機關在“三公”費用方面還不算太多，尤其是跟全國實際的政府消費相比，部委“三公”經費并不算多。其實，“三公”經費所涉及的最大部分根本不在這些部委機關的支出范圍之內，絕大部分是由企業來買單的，尤其是民營企業。

第三，“三公”經費問題的焦點并不在于花費多少，問題的關鍵也不在于人，而在于權力。因此，“三公”問題的實質意義還在于權力體制的改革。而就目前情況來看，這方面的改革條件明顯還不成熟。

公開“三公”經費問題是今年國務院工作的一大亮點，其經費多少和詳細數據構成其實并不重要，“三公”問題的實質還是政府權力體制的改革。權力體制改革如果到位，“三公”經費其實就不會是一個問題。

鳳凰財經：http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20110803/4346239.shtml

第五篇：三公經費學習

禁止用公款購買香煙高檔酒、和禮品

清理規范越野車購置

據新華社北京3月26日電（記者 周英峰）國務院26日召開第五次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶發表講話。他強調，要全面貫徹落實中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強制度建設，深入推進政務公開，創造條件讓人民群眾監督政府。

溫家寶指出，多年來，我們堅持在各項工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強制度建設，堅持依法行政，推進政務公開，加強政風行風建設，加強領導干部廉潔從政監督管理，政府改革建設和反腐倡廉工作取得明顯進展。十年來，國務院部門取消調整行政審批事項共計2183項，占原有總數的60.6%，地方政府取消調整的行政審批事項占原有總數的一半以上。國務院先后下發了《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，制定行政法規和規章，除依法不能公開的，都向社會公開征求意見。實施《政府信息公開條例》，目前已有92個中央部門公開了部門預算，90個中央部門公開了部門決算，98個中央部門和部分省市公開了“三公”經費使用情況。2011年審計機關向社會發布預算執行及財政收支等方面審計結果公告8000多篇。查處了一

放，公平準入，鼓勵競爭。完善并嚴格執行審批項目設定和實施制度。沒有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定審批事項。加強對審批權力的監督制約，推進審批過程、結果公開，強化全過程監控。

實現政府采購全流程電子化操作

推進公共資源配置市場化改革。完善國有土地使用權和礦業權出讓制度，整治國有建設用地出讓中規避“招拍掛”、違反規定設置出讓條件和領導干部插手干預等問題。深化政府采購制度改革。完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度。加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作。推進招標投標管理改革。整合各部門分散設立的招標投標市場，加快建立健全統一規范的招投標和公共資源交易市場。

縣以上預算單位年內實行國庫收付

深化財政管理體制改革。完善財政轉移支付制度，逐步減少專項轉移支付，擴大一般性轉移支付規模。完善轉移支

付項目資金管理辦法、資金分配過程和結果公開制度，以公開透明促進規范管理。深化部門預算管理制度改革。提

年內全面推行公務卡結算制度改革

加強行政機關和國有企業事業單位財務管理。擴大公務卡制度實施范圍，今年年底前在各級政府及所屬預算單位全面推行公務卡結算制度改革。加強現金管理，完善發票管理和財務報銷制度。抓緊制定國有企業和金融機構負責人職務消費的禁止性規定。

研究推進干部報告個人有關事項公開

扎實抓好反腐倡廉長期性基礎性工作。加強領導干部廉潔自律，嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的制度。加強督促檢查，研究推進領導干部報告個人有關事項在一定范圍內公開。大力加強政風建設，突出整治行政機關懶散問題和不作為、亂作為等不良風氣。采取切實有效措施解決會議多、文件長的問題。清理規范銀行、電信、流通等領域服務收費。認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面的問題。從嚴查處腐敗案件。

第七十八條的規定處理。

第二十九條違反《若干規定》第七條第六項的規定，在企業發生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設備等的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第七十八條的規定處理。

第三十條違反《若干規定》第七條第七項的規定，使用信用卡、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條的規定處理。

第三十二條違反《若干規定》第八條第二項的規定，大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十一條的規定處理。

第三十四條違反《若干規定》第八條第四項的規定，用公款支付與公務無關的娛樂活動費用的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十三條的規定處理。

財政部、人事部、審計署關于規范公務員津貼補貼問題的通知》等規定，擅自提高標準發放改革性補貼的；

(七)超標準繳存住房公積金的；

(八)繼續以有價證券、支付憑證、商業預付卡、實物等形式發放津貼補貼的；

(九)將執收執罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業性收費、罰沒收入發放津貼補貼的；

(十)違反規定使用工會會費、福利費及其他專項經費發放津貼補貼的；

(十一)借重大活動籌備或者節日慶祝之機，變相向職工普遍發放現金、有價證券或者與活動無關的實物的；

(十二)其他違規發放津貼補貼的。

■以發放津貼補貼形式，變相將國有資產集體私分給個人的，對有關責任人員，依照《條例》第八十四條追究責任。

■違反財政部關于行政事業單位工資津貼補貼有關會計核算的規定核算津貼補貼的，對有關責任人員，依照《條例》第一百二十五條的規定追究責任。

■使用“小金庫”款項發放津貼補貼的，對有關責任人員，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的有關規定追究責任。

切實執行“三公”經費零增長

本報訊 昨天下午，國務院召開第五次廉政工作會議。根據會議精神，上海分會場對抓好今年政府廉政建設和反腐敗工作進行全面部署。市委副書記、市長韓正強調，要認真學習、深刻領會國務院會議和溫家寶總理重要講話精神，結合貫徹落實中央紀委七次全會、九屆市委十七次全會和九屆市紀委七次全會精神，緊緊圍繞“兩高一少”目標，狠抓制度建設，把政府廉政建設和反腐敗工作做深、做細、做實。

韓正指出，要全面推進行政審批制度改革，減少行政審批事項，提高行政效率。全面推進行政審批標準化管理，繼續深化網上審批。政府工作要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，今年要狠抓土地等各類交易平臺建設，完善政府采購網上系統和基本藥物采購招投標體系。

韓正指出，深化財政管理制度改革，關鍵是財政性資金從預算、執行到決算的科學監管制度。今年，上海要全面推進區縣國庫單一賬戶和公務卡制度改革，年內實現區縣政府及所屬預算單位兩項改革的全覆蓋。要大力推進財政性資金公開，擴大公開范圍，細化公開內容，特別是在去年預算公開基礎上的決算公開，對于社會高度關注的“三公”經費公開，今年要有新進展。要繼續加強鄉鎮財政性資金監管，年

1市政府部署廉政建設和反腐工作

本報訊昨天下午，國務院召開第五次廉政工作會議。根據會議精神，上海分會場對抓好今年政府廉政建設和反腐敗工作進行全面部署。市委副書記、市長韓正強調，要認真學習、深刻領會國務院會議和溫家寶總理重要講話精神，結合貫徹落實中央紀委七次全會、九屆市委十七次全會和九屆市紀委七次全會精神，緊緊圍繞“兩高一少”目標，狠抓制度建設，把政府廉政建設和反腐敗工作做深、做細、做實。韓正指出，要全面推進行政審批制度改革，本著能減則減、能壓則壓、能少則少的原則，減少行政審批事項，提高行政效率。全面推進行政審批標準化管理，繼續深化網上審批，進一步優化產業園區行政審批。政府工作要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，今年要狠抓土地等各類交易平臺建設，完善政府采購網上系統和基本藥物采購招投標體系。韓正指出，深化財政管理制度改革，關鍵是財政性資金從預算、執行到決算的科學監管制度。今年，上海要全面推進區縣國庫單一賬戶和公務卡制度改革，年內實現區縣政府及所屬預算單位兩項改革的全覆蓋。要繼續加強鄉鎮財政性資金監管，年內將鄉鎮、區縣和市三級聯網的鄉鎮財政性資金監管信息平臺覆蓋到全市所有109個鄉鎮。韓正強調，要切實加強作風建設，加快政府職能轉變。工作作風事關政府形象

3推進市級部門“三公”經費公開

市委副書記、市長韓正3月26日上午主持召開市政府常務會議，聽取關于深化推進市級財政信息公開工作的匯報。韓正強調，財政資金公開是政府信息公開的重點之一，要按照國家要求，依法依規，進一步擴大和細化財政信息公開的范圍和內容，堅持“以公開為原則、不公開為例外”，財政資金分配到哪里、流轉到哪里，就要公開到哪里，使財政資金始終在高度透明和強有力的監督中運行，接受社會監督和群眾監督。

推進本市財政信息公開，是市委、市政府明確的工作目標。2011年以來，上海積極推進財政信息公開，不斷增強預算透明度，公開內容不斷細化，公開范圍有序擴大。2011年向社會公開的市級財政預決算中，教育、科技和農林水事務等重點支出科目細化到“頂”級。首次向社會公開了市級部門“三公”經費預算匯總情況，以及地方政府債券資金使用情況。市級部門預算依法依規全部報經市人大審議，64家市級部門預算和61家部門“三公”經費預算，經市人大審議批準后，向社會公開。市級財政專項資金的信息公開范圍從2010年19項拓展到2011年53項。

中紀委印發兩個《解釋》

規范津貼補貼發放和國企領導廉潔行為

本報訊新華社昨發布中央紀委印發的《違規發放津貼補貼行為適用若干問題的解釋》和《違反行為適用的解釋》。

違規發放津貼必追責

《違規發放津貼補貼行為適用若干問題的解釋》規定，各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關，以及經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理和經費來源主要由財政撥款的事業單位，違反津貼補貼管理規定的，對負有領導責任和直接責任的人員中的共產黨員（以下統稱有關責任人員），依照追究責任。該解釋明確，對具有違反規定自行新設項目或者繼續發放已經明令取消的津貼補貼的；超過規定標準、范圍發放津貼補貼的；違反中共中央組織部、人力資源社會保障部有關公務員獎勵的規定，以各種名義向職工普遍發放各類獎金的；違反規定發放加班費、值班費和未休年休假補貼的；超標準繳存住房公積金的；繼續以有價證券、支付憑證、商業預付卡、實物等形式發放津貼補貼的；將執收執罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業性收費、罰沒收入發放津貼補貼的；違反

7者離職后接受、索取本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業，以及管理和服務對象提供的物質性利益的；以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物的；委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益的；利用企業上市或者上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕消息、商業秘密以及企業的知識產權、業務渠道等無形資產或者資源為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益的；漠視職工正當要求，侵害職工合法權益等情形，均將依照《中國共產黨紀律處分條例》的相關規定處理。