第一篇：進一步認識加強和規范農村財務管理的重要意義

、進一步認識加強和規范農村財務管理的重要意義

農村財務管理涉及農民切身利益，事關農村發展和社會穩定，是加強農村黨風廉政建設、完善村務公開、規范村民自治的重要內容。近年來，我鎮在加強農村財務管理方面做了大量工作，通過全面推行 “村帳鎮管”，實行村務、財務公開，實施“一事一議”籌資籌勞項目化管理，村興辦公益事業聽證制度，創建“三資”管理示范村等活動，有效地促進了農村財務管理規范化建設，農村經濟快速發展，村級經濟實力不斷提升，農村社會總體穩定，涉及農村財務管理的信訪量大幅度下降。但農村財務管理中還存在著一些不容忽視的問題：一是部分村財務制度不落實，有制度不執行或者執行不到位，存在坐收坐支管理混亂的現象；二是少部分村財務公開不規范、不及時、不徹底、不真實，流于形式；三是個別村集體資金沒有解繳農經專戶管理，集體資產處置、資源發包不公開不透明；四是個別村非生產性開支控制不力，費用超限額，債務居高不下，等等。各村、各有關部門要從構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識加強農村集體財務管理的重要性、緊迫性，以高度的責任心和使命感，切實抓好農村財務管理工作。

二、進一步落實加強農村財務管理工作的各項措施

（一）完善村帳鎮管制度。各村的所有收入包括往來款項的收取都必須開具《江蘇省農村內部結算憑證》，并及時足額上繳到農經站管理，一律不得坐收坐支，現金使用實行備用金領用制度，零星支出從備用金中列支。各村的村務開支必須嚴格執行年初編制的財務收支預算方案，編制預算方案要堅持“量入為出、統籌兼顧、留有余地”的原則，做到科學、合理、切實可行。各類支出必須使用財務法規認可的票據,有經手人、證明人、繼續實行聯批制度，由村主任審核支部書記審批后方可按程序報帳。單位與單位之間的結算一律通過銀行轉帳劃撥，不得通過現金結算。嚴格實行限額審批制度，對單筆支出5000元以上的（含公益事業支出）作為專項資金支出（是項目資金的按項目化管理的程序）實行先申報，經駐村鎮干審核，分管負責人批準后方可報支。大力壓縮非生產性開支，任何人不得接受他人推銷物品（帳冊、辦公用品、茶葉等）。村級資金使用必須堅持實事求是、勤儉節約的原則；堅持定項限額、包干使用、節約歸己、超支不補的原則。任何村不得擅自提高標準或巧立名目，弄虛作假，一經查實將嚴肅處理。具體項目、標準為： 嚴格控制干部職數，提倡交叉兼職。村支部書記、村委會主任、村會計、婦女主任報酬標準由鎮確定，年初由農經部門統籌，年底統一考核發放；村一般干部報酬（含兼職）不得超過支部書記報酬的70%，由駐村干部審核，報農經部門備案；專職組長（合并后的組）報酬要根據規模大小確定數額，其報酬總額控制在4000元以內。

鎮屬任何單位、部門不得以表彰先進為名出據任何手續變相到村增加村負責各條線的人員獎金（表彰由鎮統一考核獎勵）。如果單位、部門（條線）確須對先進單位、個人進行表彰獎勵的，其獎金由單位、部門自行發放，村不得列支。

⑴帳冊費：按照市規定統一由農經部門統籌定購每村1500元；⑵紙張、筆墨、筆記本等辦公用品按職務包干使用，分別為：支書、主任各100元，會計200元，副支書、副主任各60元，其他一般干部各40元，組長30元，平時不得報銷，年底按照標準補貼到人。

村主要干部的通訊費實行包干使用，年底一次性補貼到人，其標準為支部書記600元，村主任、村會計各500元，其他一般干部原則上不得補貼。村部有電話的要明確專人管理，節約使用。

4、報刊費。⑴黨員干部冬訓班和“七一”活動按照每人每天10--15元的標準（含交通費）補貼到人，由村按照參會人員制表簽字列支；⑵市級部門對村干部的培訓，只報交通費和會議應交納的費用。⑶未經鎮政府同意的培訓以及學歷教育，概不列支。

實行包干使用，平時不得報銷，年底一次性補貼到人。交通費只限到鎮會議車費。不含配合鎮中心工作和專項工作的交通費用，如：計劃生育、征兵、“七一”、冬訓班。其標準為：支部書記300元、村主任、村會計、婦女主任各200元，村一般干部80元(村可根據各人實際情況適當上浮)，偏遠地區村標準可以適當上浮，但不得超過標準的50%。

。按照稅費改革的要求，全面取消各村的業務招待費。對招商引資等專項工作費用實行定項限額，包干使用。

⑴扶貧經費：按照扶貧單位或爭取項目（政府行為）及接受捐贈的到帳資金的5%作為經費，由農經部門設立專戶單獨核算，由鎮統一安排使用并由分管負責人審核，鎮長批準。⑵招商引資：各村自行爭取的無償項目資金按照到帳資金的5%—20%作為工作經費；有償項目資金按項目結束后結余部分的5%—10%作為工作經費。

（三）不斷強化民主監督。要因村制宜，多措并舉，積極化解村組債務。一是建立村級新增債務申報制度。村集體如確需借貸，先報經農經部門審核，分管負責人同意并報鎮長批準后方可實施。二是建立新增不良債務責任追究制度。對不按規定程序擅自借貸形成的債務，要按照“誰經手，誰負責”的原則處理。三是建立村級債權債務臺帳。分析債務形成的原因，制訂債務化解方案，繼續采取資源發包、辦理債權債務轉移、清收陳欠往來、集體資產重組整合等方法大力化解集體債務，特別是清收陳欠規費化解村級集體債務是最直接最行之有效的方法，確保當年清收化解達20%的要求。

三、進一步明確加強農村財務管理的工作要求

1鎮黨委、政府已把加強農村財務管理列入農業農村工作的重要內容，擺上議事日程，明確專人分管，加強機構人員的配備和管理。

2鎮農經部門要認真履行職責，加強農村集體財務管理的指導和監督，全面掌握農村集體經濟組織貫徹執行財經法規制度的情況、集體財務狀況以及農村會計隊伍建設情況，發現問題及時糾正，對重大問題要向黨委、政府報告；全面加強財會人員政治業務培訓，不斷提高隊伍自身素質，做到優化服務，恪盡職守。對各村財務管理工作要進行不定期的督查。

3凡出現因農村財務管理造成的重大集訪或越級上訪的，實行責任追究；凡出現重大違法違紀案件的，依照有關規定嚴肅處理，構成違紀的，由紀檢監察機關追究黨紀、政紀處分，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

規范農村基層財務管理，是強化農村基層黨風廉政建設的重點工作。當前，我們正積極推進社會主義新農村建設，如何妥善解決農村財務管理中存在的問題，真正實現管理民主，可以從以下幾方面著手：

1、加強財務管理宣傳，強化財務管理認識。通過宣傳教育使村社干部端正思想，擺正關系，把切實加強財務管理放在密切干群關系、維

護農村社會穩定、促進社會主義新農村建設這一高度上來認識。從而重視對財務制度、財經紀律的學習和運用，重視對村社財務的規范管理，自覺農民群眾的監督。

2、開展財務管理培訓，提升從業人員素質。針對目前農村財會人員少、文化素質低、業務能力差的實際，由鄉鎮農經部門和財務部門牽頭，大力開展業務培訓、舉辦專題講座，使他們盡快掌握財務管理基本知識，提高其業務水平和職業道德素質，更好地適應服務農村發展、促進農民增收的需要。

3、建立財務管理制度，規范財務管理活動。由鄉鎮政府牽頭制訂“村社財務管理辦法”，在資產管理、票據管理、賬目設置、民主理財、報銷制度等方面進行規范。同時，嚴格控制村社非生產性支出，對其非生產性費用實行上限制；實行錢帳分管，賬目需由兩名以上村民代表簽字才能報銷，杜絕村社干部私自動用集體資金。

4、完善民主理財機制，健全民主監督體系。民主理財小組成員應由農民群眾民主產生，積極參與村社財務管理。對于集體重大事項，要督促村社干部召開村民代表大會協商討論。定期對村社的財務收支情況進行審核，保證費用開支合理使用。通過民主理財，著力解決財務監督渠道不暢，管理不力的問題。

5、加大財務公開力度，提高財務公開透明度。財務公開是促進黨風廉政建設的重要手段。村社對財務公開的時間、內容、地點要規范。時間上要定期公開，且每次公開時間不得少于3天，村社財務應盡可能按月公開，賬目較少的村社可按季度公開。地點應設在住戶集中、位置顯眼的地方。同時，公開內容要真實、項目要具體、收支要細化，要把各項賬目逐一公開。

6、加強財務審計監督，嚴肅財經紀律。鄉鎮紀委和農經部門要指導檢查村社財務公開、民主理財實施情況，還應定期審計村社賬目，杜絕亂支亂用。對農民群眾反映強烈的賬目應進行重點審計，及時公開審計結果。對虛報冒領、坐收坐支、等違反財務管理的行為按有關規定及時堅決實施懲戒。

建立四議兩公開工作制度，要制度上墻，要有基本內涵、決策事項、實施步驟。“四議”：即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：即決議公開、實施過程和結果公開。

第二篇：規范農村財務管理

“九嚴一管”規范農村財務管理

近日**鎮通過調查發現，部分村財務上存在六大問題：一是收支上報不及時，存在坐收坐支現象；二是交際費超標遲報，搞“布袋帳”；三是財務手續不健全，自制單據較多，不索取正規發票；四是處理固定資產、簽訂經濟合同、重大財務開支等未經民主決策程序；五是大額申請用款結算不及時；六是非生產性開支趨高有抬頭跡象。針對上述問題，鎮政府一次性開出了“九嚴一管”的“藥方”加以解決。

一是嚴格控制非生產性開支限額。對公務費、通訊費、交通費、報刊費、福利費等非生產性開支實行最高限額管理，對超出部分，未經鎮政府審批的，由村負責人個人承擔。

二是嚴格村級大額收入資金管理。對于大額收入資金的分配和使用，要先由村“兩委”提出初步方案，報鎮政府審核，然后召開村兩委會議和黨員、村民代表會議表決通過后，提出正式方案，經鎮政府主要領導簽字后，方可實施。

三是嚴格村級土地收入資金專戶管理。對征用土地補償資金中的土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費，要按照上級有關政策規定進行分配和使用。

四是嚴格開支審批程序及權限。2000元以下的用款申請，由村負責人、會計助理簽字，代理中心主任審批；2000—5000元的用款申請，由村負責人、會計助理、兩委成員簽

字，包片領導審批；5000元以上的用款申請由村負責人、會計助理、黨員村民代表簽字、包片領導簽字、鎮政府主要領導審批。

五是嚴格執行民主理財制度。村會計助理到代理中心報帳之前，必須經民主理財小組成員審核并加蓋“村級民主理財專用章”，否則代理中心人員不予處理帳務。村級民主理財小組要將理財情況詳細記入“民主理財記錄簿”，理財小組長負責“民主理財專用章”的管理和使用。

六是嚴格集體資產管理制度。村集體資產購置、處置、報廢等，要事先報鎮政府審批，經村民大會或黨員、村民代表會議討論通過后，報政府審批備案。作價轉讓及變賣的，必須經中介機構評估后，公開出讓。

七是嚴格土地、山嵐等自然資源對外發包管理制度。村對外發包土地、山嵐等自然資源必須經鎮政府審批，農經所備案，禁止任何人以任何形式不經批準，擅自對外發包，否則將直接追究村負責人的責任。

八是嚴禁村集體資金借貸。村集體不得以任何形式舉債經營，村為公益事業確需資金的，要啟動“一事一議”程序，并用好“一事一議”資金。任何村不得用村集體資產為他人提供貸款擔保或抵押，防止增加新的村級債務。

九是嚴格收支結算時限。村集體收取的各種款項（除經營收入外），必須當日到代理中心開單、蓋印收款。村集體

發生的各類支出及用款申請支出必須在30日內結清。村級涉及土地、山嵐等資源性資產發包及房屋、設備租賃等簽訂合同，約定的承包費、租賃費，原則上要按年收取，一次性收取最長年限不能超過本屆村委會任期。由于修建道路、農田水利基本建設以及公益事業等項目支出資金緊張，確需集中收取的，由村民代表會議研究通過報鎮政府審批后，方可付諸實施。

“一管”就是實行村級財務專用章交由鎮統一代管。村級財務專用章由鎮代理中心統一代管，并對原收款方式及收款收據加以整改。

第三篇：如何進一步規范行政事業單位財務管理

如何進一步規范行政事業單位財務管理

王海鵬

摘要：隨著財政改革的不斷深化，行政事業單位財務管理不斷加強，逐步建立了比較完善的管理模式。但是由于主客觀原因，行政事業單位財務管理還存在內部制度不健全、會計基礎工作薄弱、財務管理混亂、財務人員業務素質不高等諸多方面的問題，有待于進一步改進。本文就存在的主要問題從單位層面控制、業務層面控制、外部監督三個大方面，對如何進一步規范行政事業單位財務管理進行簡單闡述。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 問題與建議 規范財務管理即是行政事業的一項重要管理活動，又是一項重要的制度安排，是行政事業單位治理的基石，實施好財務管理，對于提高單位管理水平，改進公共服務的質量和效率，規范財經秩序，建設服務型政府具有重要意義。盡管各部門各單位的財務管理工作不斷加強，但問題仍層出不窮，例如會計基礎工作薄弱、財務管理混亂、會計信息失真等諸多方面的問題，更為嚴重產生貪污、挪用公款等違法違紀問題，事后看，有些問題采用的方式不復雜，手段也不高明，只要單位內部控制嚴一些，制度規定細一點，財務把關緊一點，外部監督強一點。是完全可以避免的。正是由于內部控制缺失，外部監督弱化，導致風險隱患不能有效控制，苗頭性問題不能得到及時糾正，以致積小成大，產生一些嚴重違法違規的問題。

下面，結合幾年財務工作經驗以及在檢察院工作期間查辦的幾起貪污犯罪案件的感受，重點談一下如何進一步規范行政事業單位的財務管理，不斷提高財務管理水平，保障財政資金的安全和完整，有效地發揮籌集、配臵、運作、調控和監管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高，真正服務于經濟社會的發展。

一、目前行政事業單位財務管理中存在的主要問題

（一）單位內部財務管理制度不健全

行政事業單位對于內部控制制度的建立健全普遍重視不夠,單位內部牽制機制弱化現象令人擔憂。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到財政資金的使用效果。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現象，有些單位的會計、出納不相容職務沒有嚴格分離。

（二）財務支出控制不嚴

在行政事業單位財務支出控制中,人員補助、差旅費、交通費、會議費、招待費是難點、重點，也是群眾關注的焦點。有些單位存在著超標準開支招待費、會議費,超標準購臵辦公設備現象。尤其是專項資金的使用，有的單位對專項資金不實行單獨核算，項目經費與經常性經費混合使用，用 2 款單位領導、財務管理人員專款專用意識不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。

（三）財務管理基礎工作不扎實

財務會計基礎工作主要指財務會計資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財務管理決策的有效性和準確性。在實際工作中，一是填制的記賬憑證不準確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容,會計科目名稱不規范,處理業務不及時，條據跨報銷。二是原始憑證不規范。有些財務人員對原始憑證審核不認真，導致虛假發票入賬。

（四）財務人員業務素質不高

財務人員的業務素質好壞直接影響到單位財務管理工作的質量。部分財務管理人員素質需提高，有的財務人員對會計相關法律法規和財務管理知識了解不多，依法理財的觀念淡薄。財務人員的繼續教育和業務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，會計工作僅僅停留在帳表處理，會計核算上，只保證各項收支表面上的平衡，忽視了資金使用前的預測、使用中的控制和使用后的評價。部分財務人員職業道德不高，責任心不強甚至弄虛作假，徇私舞弊玩忽職守，給單位財務管理工作形成一定的影響

二、如何進一步規范行政事業單位財務管理

（一）建立健全財務管理制度，加大貫徹執行力度 規矩也就是規章制度，是我們應該遵守的，用來規范我們行為的規則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業成功的重要保證。科學的積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發展”。一是建立科學、合理的內部牽制制度，包括會計人員崗位責任制度、財務收支審批制度、費用報銷開支標準等一系列制度的建設，并不斷的進行完善。二是建立完善的內部審批制度。讓有財務管理技能、熟悉財政法規、政策的專業人員對單位內部開支進行初步審核，加強對各項經濟業務開支的事前控制，關口前移。三是加大制度貫徹落實力度。只有嚴格執行規章制度，避免走過場、形式化，才能從根本上提高財務管理水平。

（二）合理設置財務崗位，確保崗位權責明確 合理設臵財務崗位有利于加強單位財務管理，有利于分清職責，相互制約，確保資金安全和有效使用。一是嚴格按照《會計法》的規定設臵會計機構、配備會計人員或者委托代理記賬機構進行代理記賬，建立財務人員崗位責任制度，每個財務人員的崗位和職責明確、清楚。二是貫徹“錢賬分開”原則，不得由一人辦理資金業務的全過程，確保不相容崗位相互分離。出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權、債務賬目的登記工作。三是嚴禁一人保管收付款項所需的全部印章。財務專用章應當由專人保管，個人名章應當由本人或其授權人員保管。四是會計人員定期和不定 4 期抽查盤點庫存現金，核對銀行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調節表，核對是否賬實相符、賬賬相符。

（三）健全透明預算制度 全面推進預算公開。陽光是最好的防腐劑，透明是最好的監督。新預算法明確將“預算公開”入法，形成了剛性的法律約束。同時，針對預算細化問題，新預算法強調各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。從中可以看出，預算公開可以讓社會知道“政府錢袋子”里的錢“往哪里花了，花得是否合理”，這可以最大限度地擠壓“亂花錢、亂報賬”的空間，確保財政資金使用得規范、安全、有效。所以，預算公開有利于確保人民群眾的知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

（四）加強專項資金項目管理，優化專項資金支出結構 隨著財政管理體制的不斷深化，上級安排的專項資金也越來越多，財政部門圍繞黨和政府的中心工作，切實加強對社保、支農、教育等專項資金管理情況的監督檢查。一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規范化。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發、使用、報銷結算的全過程進行制度規范，并完善相應的操作流程。二是要強化財政監督，加大財政監督執法力度。對各項專項資金不僅要進行財務收支 情況檢查，而且對資金運作全過程進行事前、事中、事后全方位監管。重點對資金管理使用、項目計劃落實等方面進行檢查，實現全方位、多層次、多環節的監督，使對財政專項資金的監督貫穿于財政活動的全領域、全過程，使專項資金管理規范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

（五）提高公務卡使用效率，提升財務管理效率。隨著財政管理改革不斷深化，行政事業單位財務管理水平明顯提高。但是當前作為財務管理重要環節的現金支付和報銷方式，仍然落后于現代科技發展，制約了行政事業單位財務管理水平的有效提升。使用公務卡結算，既不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡化了手續，減輕了單位財務人員的工作量，同時財政財務部門還可以有效監控支付的真實性和規范性。單位財務人員可以對公務消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等多項明細信息知曉，并與發票及刷卡憑證一一核對審核，杜絕利用虛假發票報銷等漏洞，對于提升單位財務管理水平具有重要的促進作用。

（六）加強財務法規學習，增強依法理財觀念 目前大部分單位重資金爭取，輕資金使用，導致資金管理及運作水平較低。因此提高單位負責人及財務人員依法理財的法制觀念，是規范單位財務管理的重要組成部分。單位負責人是整個制度貫徹的核心，要加強財務法規學習，一是 6 單位領導必須從主觀上高度重視，充分認識到加強單位財務管理的重要性。明確財務管理的內容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預算管理、財產管理、資金使用和審批等權利和職責。單位領導作為財務責任第一承擔者，應加強對有關政策法規的學習，特別是《會計法》、《國有資產管理辦法》和一些規范行政單位財務行為的規定，以提高領導管理水平。二是抓好會計隊伍的建設，抓好財會人員的會計法規制度的培訓，更新知識結構，提高業務和政策水平，強化財務會計人員持證上崗制度，使其嚴格履行職責，當好領導參謀。

（七）強化外部監督，切實提高監管質量

近幾年，各相關部門對財政資金的使用起到了較有效的監督作用，在行政事業單位財務監管工作中積累了寶貴經驗，但是仍有不足之處。因此各監管單必須對監管的方式、監管的資源、監管的時效等方面進行提升和整合，從而提高監管的針對性和時效性，切實提高監管質量。一是堅持在搞好事后監督的同時向事中、事前延伸的方向，進一步提高監督檢查的質量，使財政資金處于全程監管之下，實現無“盲點”。二是可以對經費支出的內容及時進行分析，對重大的項目進行重點監控，特殊專項經費跟蹤調查，實地實時監督；三是可以通過上下之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正。四是加強行政機關內部事務公開。加大機關財務預 決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權力運行監控。

行政事業單位財務管理是事關單位各項工作健康、有序開展的重要環節。對保證公共支出、社會安定、事業發展、黨風廉政等方面發揮著重要作用。事實上，也只有不斷加強行政事業單位財務管理，才能有效解決目前行政事業單位存在的困難和問題，使行政事業單位能真正服務于經濟社會的發展。

參考文獻：

1、行政事業單位內部控制規范講座 財政部會計司

2、《行政單位財務規則》財政部令第71號

3、《中華人民共和國會計法》

第四篇：進一步規范水利事業單位財務管理的思考

進一步規范水利事業單位財務管理的思考

安國祥 張佳※

摘要：水利事業單位財務管理目標決定著水利事業單位財務管理的基本方向。本文從水利事業單位財務管理的目標入手,對水利事業單位會計基礎工作、預算管理、國庫支付、政府采購和基建管理等方面存在的問題進行分析,并結合實際情況,提出了加強水利事業單位財務管理的措施。關鍵詞：水利事業單位；財務管理；對策措施

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的經濟支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關水利行業的發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展1。

水利事業單位的財務管理工作是水利經濟管理中的重要基礎。隨著“中央一號文件”2的出臺，國家對水利基礎設施投入力度的不斷加大，水利行業迎來發展的大好時機。如何管好用好大量的水利資金，提高水利資金使用效益，更好地適應社會經濟發展，是迫切需要針對當前實務中存在的問題，研究新形勢、新情況，完善財務管理制度和創新體制，完善水利事業單位財務管理的措施。

一、財務管理中存在的問題

近年來，我國相繼推出了一系列財政制度方面的改革3，這些改革措施引起了財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，影響到會計核算的內容和方法。在實際工作中發現財務管理上存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）會計基礎工作方面

在實務中的表現主要有：個人借款過大，甚至出現跨借款；撥付所屬單位的資金沒附上計劃、財務預算文件等；會議費報銷需附的會議預算、經費申請報告、會議通知、會議簽到表、會議發票及費用明細清單、會議相關成果等材料不齊；報銷大額費用（如文印打印費、辦公耗材、批量材料等）未附上相應的明細清單；項目資金未按要求進行專項核算；不及時確認收入，將應確認收入列入往來科目核算；人為調節收入，年終決算前將已經確認事業收入的款項轉為預收賬款和其他應付款；支出經濟科目運用不當，與所核算內容不相關；支出費用存 ※ 安國祥，長江水利委員會水文局；張佳，長江水利委員會水文局長江下游水文水資源勘測局。

“中央一號文件”，《中共中央國務院關于加快水利發展改革的決定》P1。2 “中央一號文件”的內容是中共中央國務院作出了關于加快水利改革發展的決定，明確了新時期水利在國民經濟中的地位。3 國家財政部門推行部門預算、國庫集中支付、政府采購一系列財政體制改革。1在超標準現象；財務調賬處理無事實經過、無單據、無說明和無領導審批等。

（二）預算管理方面

在預算管理過程中出現的問題主要表現在：結余資金未全部納入部門預算管理，預決算數據存在差異；預算編制不能反映內實際，預算編制不準確（收支預算執行偏差較大）；預算項目編列的業務委托費過大，超過規定比例或者全額委托；財政預算項目中開支的委托合同費用無預算；預算項目的委托業務費用編列不細化，無具體單位、委托事項和明細測算；預算資金支付進度慢，未達到時序時進度或上級部門進度要求；無預算開支；在預算項目（含前期項目）中超范圍列支日常公用經費、人員經費等；向非所屬預算單位或向非預算單位撥付財政預算資金；接待費用過大，超出預算申報及控制規模；預算項目在實際執行過程中，部分經濟分類科目所反映的實際支出與預算差距較大；水利前期項目未編制項目支出預算。

（三）國庫支出管理方面

在國庫支出管理方面存在的問題主要是：使用現金方式工資、津貼；違規從零余額賬戶向自有資金戶轉賬；從國庫賬戶中大額提取現金；錯誤填寫支付信息代碼或不規范填寫支票用途欄信息，造成國庫賬戶監控疑點；從國庫賬戶中發放超過國家規定標準和范圍津貼補貼；內部預算單位之間通過零余額賬戶支付合同款。

（四）政府采購方面

在政府采購中一次性采購貨物或者工程達到公開招投標限額以上的，未執行公開招投標；采購列入政府集中采購的貨物，未執行協議供貨；無預算采購；采購方式變更未按規定程序報批；公開招投標信息不公開透明，評標專家抽取不合規；采購進口設備不規范。

（五）基建管理方面

建設項目資金到位以后，長時間未能完工；項目完工后未能及時辦理驗收手續；項目不能嚴格按計劃和批復的項目內容實施（擅自改變項目實施計劃）；不同的前期項目的經費支出存在費用串項現象；項目實施過程中存在“雙超”現象（超規模、超概算）。

（六）其他

合同管理上應簽訂合同事項未按規定簽訂合同，不按合同約定支付合同款，簽訂合同的文本不規范，合同要素不齊；資產管理上購置達到固定資產標準的設備，未作固定資產驗收入賬處理，資產對外投資、出租、出借等未按規定程序報批等；公司管理方面所辦公司的相關費用在事業單位列支，事業單位人員事企兩邊靠，領取雙份報酬；納稅方面不及時足額繳納稅款；取得非稅收入未按規定上繳國庫等。

二、對策措施

如何克服或者避免水利事業單位財務管理的問題呢？關鍵是加強單位財務的精細化管理，要從提高認識入手，在單位領導對財務管理工作的重視與支持下，通過建立健全各項財務規章制度、管理體制來保證單位財務活動的有序進行。具體包括以下幾個方面：

（一）加強制度建設及執行力

就是要按照國家制定的法律、法規、制度、辦法以及規定的程序、手續來制定適合本單位實際的財務制度和規定，有了規范的制度還需要強調執行，加強執行力建設也是不可或缺的。

（二）常抓會計基礎工作

會計基礎工作是財務管理工作中的基本內容，主要指會計核算、會計管理和會計監督的基礎工作，要做到常抓不懈。在日常會計業務中一定要規范個人借款，防止出現跨，各種費用的報銷要有齊全的原始單據，嚴格把好審核關；嚴格按照事業單位會計制度處理相關業務，比如事業單位收入確認要及時，防止人為的調節收入等。

（三）加強會計人員隊伍建設

會計政策的落實和會計制度的應用需要會計人員來完成，因此要不斷加強隊伍建設，提高整體素質。財務會計人員不僅要學習好相關的會計法律法規，還要學會理解，增強和提高對政策的理解和執行水平，為財務管理打下較好的基礎；財務人員要提高自己的業務能力，在實務操作中不斷增強業務水平，提高財會人員的業務素質；由于水利行業的特殊性，從事水利行業財務管理的人員需要多學習并掌握一定的水利工程建設方面的業務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識以及其他水利專業知識等，全面提高財務人員的綜合業務素質，如單位要求新招聘的財務人員必須到基層鍛煉一定的時間，目的就是為了了解和熟悉單位的相關業務，避免理論和實踐相脫節。只有財務人員的整體素質提高了，才能帶動單位財務管理水平的全面提高；加強會計人員的后續教育，不斷更新財務人員的知識儲備。

（四）積極踐行財政體制改革

在國家大力推行部門預算，國庫集中支付和政府采購財政體制改革的背景下，水利事業單位要不斷適應新的財政體制要求，改變一些傳統的管理模式，通過新的、先進的管理體制來解決過去傳統管理模式中難以解決的問題。如強化預算監督控制，使各項開支控制在定額規定的范圍和標準之內，保證財政預算的有效執行，保證預算單位財政資金的安全有效使用。加強國庫集中支付和政府采購 44 長江水利委員會水文局局長王俊在《談談執行力》這篇文章中指出，執行力包含了三個層面的內容，第一個層面是根據政令和規則做事，就是能夠聽話照做；第二個層面是落實預定計劃，就是按章做事；第三個層面是將想法變成現實，就是規劃落實。制度的執行力度，加強對水利資金的管理，提高水利資金的使用效益，規范資金管理的使用程序，確保資金的安全，才能更好的提高財務管理水平。

（五）強化預算管理的嚴肅性

部門預算管理是事業單位財務管理核心。加強預算管理是單位發展戰略和目標細化、量化的具體表現,是財務控制體系中最重要的內部控制機制，為此要制定相應管理辦法,明確“客觀全面、量入為出”的預算編制原則,強調預算的嚴肅性,對已經批準的預算原則上不予調整；未納入預算的費用不得列支,實現預算的硬約束。財務管理部門要做好預算編制的預測工作,對預算執行情況進行跟蹤、分析和監督,同時建立以預算控制為中心的財務管理信息系統,確保預算執行。

（六）加強內部控制制度建設

建立單位內部控制制度及財務檢查監督機制，增強內控意識，強化單位會計負責人的會計與內控責任，強化單位內部的審計監督。定期開展內部檢查，及時發現財務管理中存在的問題，對檢查中出現的問題進行及時的整改，并把審計結果與日常考核結合起來，真正落實責任制，加強監督與懲罰制度，這是對單位內控制度執行情況的再監督，也是保護單位資金安全、干部安全的主要措施。

綜上所述，經濟越發展，水利越重要。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。在這種背景下，水利事業單位財務管理必須適應國家有關財經法規、制度要求，引進、推廣水利財務管理方面的新方法、新觀念，及時研究解決水利事業單位財務管理出現的問題，以更好地為水利改革和發展服務。

三、參考文獻

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第五篇：推行會計代理記帳 規范農村財務管理

推行會計代理記帳 規范農村財務管理

2008-6-17 15:56

為保證村務公開尤其是財務公開的內容真實可信，葵涌鎮于1994年6月開始推行了會計代理記帳制度，全鎮各村會計業務由鎮會計中收代理，村小組會計業務由村委（聯隊）代理。經過6年多來的實踐和不斷完善，葵涌鎮的農村財務管理工作已初步走上了規范化、制度化、法制化的軌道，對推動全鎮農村經濟發展和加強農村廉政都起到了十分積極的作用，收到明顯的效果。

一、會計代理記帳制度的操作辦法

農村會計代理記帳制度，形象地說就是“會計在鎮里，出納在村里”。本質上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額內可自主地辦理支出業務，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記帳的部門則憑其高素質的專業能力，為村里提供準確、及時、可靠的代理會計記帳業務，既保證各村的正常運作和發展經濟的資金需要，又積極發揮財政監督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規，保證了農村財務管理的規范化和制度化。

為推行會計代理記帳制度，葵涌鎮成立了專門的“鎮會計代理記帳服務中心”，為鎮屬事業單位，由鎮政府所負責管理。會計代理記帳中心的職能是：

1、這各村代理會計記帳業務；

2、為各村提供會計綜合服務，如提供驗資、年審、信貸、稅務、審計等有關資料；

3、協助各村做好財務管理，如經濟合同的簽訂和審核，收支業務的審核；

4、指導和幫助各村健全內部財務管理制度等。

具體的運作方法是：中心與各村實行會計報帳制度。各村的出納員審核和整理當期的原始憑證和會計資料，并定期報送中心進行復核、結算，由中心電腦操作員進行帳務處理。中心在收到各村報送的原始憑證和資料后，3天內完成帳務處理，并編制相關的會計報表送交各村。原則上于每月10日前完成上月帳務處理程序；年終結算5天內完成帳務處理，并編制相關的會計報表送交各村，每年的1月20日前完成上一的帳務處理程序。

為保證會計代理記帳中心切實發揮財政執行監督管理職能，鎮委鎮政府對會計代理記帳中心的運作提出了一系列要求，主要有：

1、各村必須將村或經濟實體的印鑒，財會審批人員的印鑒或簽字報送中心備案，以便中心審核憑證和資料時查驗；

2、各村要配備專職出納員，要求品行優良、業務能力強，初中以上文化水平；

3、各村向中心報送的憑證、資料、必須手續齊全，有經手人、證明人、審批人（在中心留印鑒者），要求合法、合規、準確；

4、各村所簽訂的經濟合同，必須報送中心一份，以便監督檢查合同執行情況；

5、中心對各村的收入票實行統一管理。各村可設一名兼職開票員到中心登記領取票據，用完后將存根交回核查注銷，作廢收據全套交回；

6、各村調換出納員要及時通知中心，并辦好交接手續，以保證經濟活動持續順利進行。

此外，由于會計代一記帳中心的服務，實實在在減少了各村財務管理方面的支出，鎮財政的負擔相應增大，為此，葵涌鎮會計代理記帳中心實行有償服務的形式。基本收費標準為行政村每盤帳年定額收費2000元，自然村年總收入20000元以下的每帳年收費300元，年收入20000元以上的按1.5%計收。所收取的代理記帳服務費只用作辦公經費的補充，中心人員工資、設備購置等費用大部分由財政負擔。

二、實施會計代理記帳制度的成效和意義

（一）扭轉了農村財務管理混亂的狀況，推動農村財務管理步入規范化軌道。

實行會計代理記帳制度前，葵涌鎮農村會計核算工作十分不規范，財務管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現象突出：一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂。有的村帳戶多達6個。且公款私存私借、白條單抵庫現象嚴重。各村普遍存在使用存折、現金結算等違規問題。二是各類票據多，收支憑證亂。各村普遍存在使用自制收支票據的現象，大量的收支憑證要素不齊。三是違規帳目多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設置會計科目，記“流水帳”、“包包帳”、憑證不裝訂、不編制會計報表。四是違規問題多，財務收支混亂。有的村收入不入帳，設立“小金庫”、“帳外帳”，亂發補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記帳，不管監督。認為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入帳。

實施會計代理記帳制度后，葵涌鎮各村的資產、負債所有者權益情況進行了全面清查，堅決做到“五清五查”，即清理各項開支，查是否符合規定；清理財產物資，查是否帳實相符；清理承包合同，查合同是否兌現；清理各項往來，查債權債務是否清楚；清理現金存款，查有無短款現象。針對清理中暴露出來的問題，邊改邊總結邊建制。先后建立和完善了6項農村財務管理制度，即財務收支預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、民主理財監督制度、財務公開制度、物資管理制度等，使農村財務管理工作做到“五個統一”，即統一帳簿、統一會計憑證、統一會計科目、統一記帳方法、統一會計報表。全鎮各村的財務管理工作由此走上了規范化的道路，徹底告別了過去的“四多四亂”。

（二）切斷了農村干部貪污腐敗的源頭，促進農村干群關系的融洽和社會政治的穩定。

實行會計代理記帳制度，把會計業務與原單位財會人員相分離，為財會人員執行財經紀律提供了組織基礎，對于加強財務管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產等獨攬人事和財務大權的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費、濫開支等違紀現象的發生；二是避免了暗箱操作，加大了財務收支的透明度，消除了由于強調領導一支筆審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關系的不融洽現象；三是推進了財務工作的規范化、制度化建設。以前一些村報帳、記帳、公布不及時，財務檔案不齊，群眾不滿意，現在由會計代理記帳中心管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規范操作，群眾放心。據信訪部門統計，實施會計代理記帳制度前，農村財務管理一直是我鎮農村群眾投訴和上訪的熱點，高峰時每年多達上百起，實施會計代理記帳制度后，此類投訴和上訪事件大幅減少。

（三）提高了財會隊伍的素質，推動會計基礎工作走上規范化之路。

這去，村財會人員從行政到個人待遇都隸屬本村，必然導致會計監督不力的的局面。尤其是當村領導的意圖與會計法規相沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的意志，不按會計制度辦事，有意進行錯誤的會計處理，改變財政資金的使用范圍和用途。實施會計代理記帳制度后，代理會計通過業務部門推薦和考試，向社會公開招聘，一批優秀的中青年走上了會計工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在老齡化、文化低、無資格甚至是由一些村主要領導的家人或親戚朋友擔任的狀況。同時，由于會計人員與村分離，不拿村委的工資、不分享村里的收益，抓工作理直氣壯，從體制上保障了財會人員能夠嚴格執法，維護了財經紀律的嚴肅性。

（四）提高了資金的使用效益，加快效益財政的建設步伐。

葵涌鎮在各村實施會計代理記帳制度基礎上，今年又積極穩妥地將這一改革措施推向全鎮鎮屬行政事業單位。目前對全鎮行政事來單位實行的“財務集中管理、分戶核算”形式的會計委派制工作已全部完成。這一改革有效地促進了效益財政的建設。如，實施這一制度前，全鎮行政事業單位擁有資金700多萬元，分散停留于26個單位的開戶銀行。實行集中管理后，一方面保證了收入及時足額入庫。另一方面也對各單位的支出實現了全程監控，在一定程度上止了奢侈浪費，節約了開出，這樣，既可集中有限的財力，保證重點工程、項目的支出，又可緩解鎮財政困難，對培植財源、增強政府宏購調控及提高鎮財政資金的使用效益都具有積極的意義。

三、推行會計代理記帳制度的幾點體會

1、領導重視是關鍵。“會計代理”是對傳統的會計管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進過程阻力是很大的。只有領導重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過程中，鎮委、鎮政府對會計代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經費方面給予保證。鎮紀委、組織、財政、審計、農辦等各有關部門積極配合。鎮領導小組多次深入村委、村小組調查研究，做思想工作，每個階段都認真聽取工作小組的匯報，研究解決存在的問題。各村領導干部思想統一、認識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領導的重視，各部門的協調配合，會計代理工作才能全面順利實施。

2、科學處理與單位之間的關系是基礎。改革是為了促進發展，改革之初必然會出理一些阻力和怨言。據了解，單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環節，在一定程度上約束了資金使用的自主權。針對種種不同意見，財鎮政部門著重從三個方面科學地處理好與部門單位之間的利益分配關系。首先是服務與監督的關系：把為單位提供準確、及時、可靠代理會計記帳服務，作為財政執行監督管理職能的前提，實實在在的服務減輕了單位的負擔，從而使服務和監督融為一體，贏得了單位的理解和支持。其次是保證與控制的關系：保證單位機構正常運轉和事業發展的資金需要，保證及時撥付款項，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規。第三是用款與管帳的關系：單位仍是獨立的會計主體，在存款額內可自主地辦理支出業務，單位負責人依然直接審批核定所有支出憑證。

3、制度規范是保證。建立和完善各項財務管理制度，是開展代理記帳、依法理財工作的保證。近幾年來，鎮委、鎮政府針對實際，結合上級有關精神，制定并實施了有關財政財務管理方面的制度20多項，如：《關于加強鎮級財政管理的若干規定》、《葵涌鎮農村財務管理規定》、《蔡涌鎮預算外資金管理細則》、《葵涌鎮財政資金審批制度》、《葵涌鎮會計委派制實施方案》等。這些制度的建立和實施，從根本上改變了過去鎮財政管理無序，農村財務管理混亂的現象，使鎮理財工作逐步規范化、制度化、法制化、邁上了健康發展的軌道，促進了鎮各項事業持續、健康、快速發展和依法理財工作的深入開展。

4、符合《村委會組織法》，農村干部群眾普遍接受，會計代理記帳才有生命力。我國的《憲法》和《村民委派會組織法》規定，村民委員會是基層群眾性自治組織，在國家法律規定的范圍內進行自我管理，自

我服務，自我教育。村集體的財產所有權和管理權應當屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財產產權的主體，才能行使村級財產的所有權和管理權。實行代理記帳制度與《村民委員會組織法》并不會發生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會是農村集體財產管理者和會計主體；在制度范圍內，自主辦理本村的收支業務和一切經濟活動。鎮委鎮政府及主管部門則以支持、幫助、監督為主，對農村集體經濟進行有效的管理。由于會計代理記帳實實在在為村服務，已被農村干部群眾普遍接受。