第一篇：我縣進一步加強教育財務管理

為加強教育財務管理，進一步規范會計行為，明確財務管理職責，強化財務監督，防范財務風險，近日，縣教育局、縣財政局聯合下發《關于進一步加強教育財務管理工作的通知》，對全縣各級各類學校財務管理提出明確要求。

一、基本原則。堅持“五個有利于”，即有利于法人管理、有利于資金管理、有利于預算管理、有利于勤儉節約、有利于促進教育事業發展的原則。

二、崗位設置。縣直學校及鄉鎮中心學校確定一名副校長分管財務工作，中心學校、縣直學校配專職主管會計一人，配兼職出納會計一人；初級中學、中心小學、中心幼兒園配兼職出納會計一人。

三、賬套設置。以獨立法人單位設置賬套，中心學校統一記賬，統一管理會計檔案，統一填報各項會計資料和報表。

四、設備采購。凡屬于政府集中采購目錄以內及采購標準以上的項目，必須實行政府采購，并編制政府采購預算。實施采購時由中心學校、縣直學校根據采購需要填寫《政府采購申報單》，報教育局、財政局審核審批后按有關程序辦理采購。各學校對購置的所有物品進行登記，實行實物報領制度。對應納入而未納入政府采購項目的支出，財務人員有權拒付，不得列支；否則，學校負責人和會計人員承擔相應的責任。

五、校舍維修。維修要實行申報審批制度，即項目學校申報維修規劃，中心學校集體研究確定后實施。計劃投資在《政府集中采購目錄限額》以下的實行自行招標，應當在鄉鎮紀委及鄉鎮財政所（分局）的監督下，由中心學校向縣招投標監管局審批備案，采取邀請、詢價或競爭性談判等方式確定施工企業，控制維修工程總量，并將結果報縣招投標監管局、教育局、財政局備案；投資在《政府集中采購目錄限額》以上的實行公開招標。實行邀請招標或公開招標的都要填報《政府采購申報單》，采取公開招標的要填寫《建設工程項目招標核準備案登記表》，按招標規定程序進行，報賬時必須有政府采購申報單、合同、驗收單、審計報告或預決算清單及稅務發票，否則不予報銷。

六、明確職責。財務管理實行以法人單位負責制，建立以法人單位獨立財務核算管理機制；在校長或分管校長的領導下，依法履行教育財務管理。縣直學校、初級中學、中心小學的會計負責本單位的財務預算、決算、經費收支管理和監督工作；中心學校會計負責統管轄區內財務預決算工作，財務收支稽核工作，記賬、單據收集、各類財務報表、財務檔案等管理和監督工作；出納會計人員協助會計工作，負責辦理現金收付和銀行結算業務，登記現金、銀行存款日記賬，保管庫存現金和各種有價證券，收集審核收支報銷憑證等。

七、用款計劃申報。各中心小學、初級中學、中心學校（本部）及縣直學校等所有會計單位用款必須實行每月申報用款計劃制度。中心小學、初級中學的用款計劃由中心學校審核，報縣教育局審批；中心學校（本部）和縣直學校直接報縣教育局審批。實行國庫集中支付改革的學校，中心學校及縣直學校會計按規定的程序和要求錄入財政管理一體化信息系統。

八、財務審批。發票簽批必須有經辦人，部門負責人審核，分管負責人簽字，縣直學校、初級中學、中心小學校長簽批后方可報銷。財務支出實行以法人單位負責制原則，實行獨立核算，包干使用；除縣級以上有明文規定外，中心學校不得隨意從下屬學校提取或集中公用經費；要按照“財權與事權相匹配”和“財隨事走”的原則，合理結算工作經費。

九、財務監督。學校負責人必須依法管理學校財務工作，學校會計必須依法履行財務管理職責，規范會計行為，逐步建立良好的財務管理法人體系。學校必須成立民主理財小組，實行財務公開；建立財務內審監督和相互制約長效機制，積極配合財政、審計、紀檢監察等部門依法監管，廣泛接受社會監督。

第二篇：如何進一步規范行政事業單位財務管理

如何進一步規范行政事業單位財務管理

王海鵬

摘要：隨著財政改革的不斷深化，行政事業單位財務管理不斷加強，逐步建立了比較完善的管理模式。但是由于主客觀原因，行政事業單位財務管理還存在內部制度不健全、會計基礎工作薄弱、財務管理混亂、財務人員業務素質不高等諸多方面的問題，有待于進一步改進。本文就存在的主要問題從單位層面控制、業務層面控制、外部監督三個大方面，對如何進一步規范行政事業單位財務管理進行簡單闡述。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 問題與建議 規范財務管理即是行政事業的一項重要管理活動，又是一項重要的制度安排，是行政事業單位治理的基石，實施好財務管理，對于提高單位管理水平，改進公共服務的質量和效率，規范財經秩序，建設服務型政府具有重要意義。盡管各部門各單位的財務管理工作不斷加強，但問題仍層出不窮，例如會計基礎工作薄弱、財務管理混亂、會計信息失真等諸多方面的問題，更為嚴重產生貪污、挪用公款等違法違紀問題，事后看，有些問題采用的方式不復雜，手段也不高明，只要單位內部控制嚴一些，制度規定細一點，財務把關緊一點，外部監督強一點。是完全可以避免的。正是由于內部控制缺失，外部監督弱化，導致風險隱患不能有效控制，苗頭性問題不能得到及時糾正，以致積小成大，產生一些嚴重違法違規的問題。

下面，結合幾年財務工作經驗以及在檢察院工作期間查辦的幾起貪污犯罪案件的感受，重點談一下如何進一步規范行政事業單位的財務管理，不斷提高財務管理水平，保障財政資金的安全和完整，有效地發揮籌集、配臵、運作、調控和監管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高，真正服務于經濟社會的發展。

一、目前行政事業單位財務管理中存在的主要問題

（一）單位內部財務管理制度不健全

行政事業單位對于內部控制制度的建立健全普遍重視不夠,單位內部牽制機制弱化現象令人擔憂。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到財政資金的使用效果。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現象，有些單位的會計、出納不相容職務沒有嚴格分離。

（二）財務支出控制不嚴

在行政事業單位財務支出控制中,人員補助、差旅費、交通費、會議費、招待費是難點、重點，也是群眾關注的焦點。有些單位存在著超標準開支招待費、會議費,超標準購臵辦公設備現象。尤其是專項資金的使用，有的單位對專項資金不實行單獨核算，項目經費與經常性經費混合使用，用 2 款單位領導、財務管理人員專款專用意識不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。

（三）財務管理基礎工作不扎實

財務會計基礎工作主要指財務會計資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財務管理決策的有效性和準確性。在實際工作中，一是填制的記賬憑證不準確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容,會計科目名稱不規范,處理業務不及時，條據跨報銷。二是原始憑證不規范。有些財務人員對原始憑證審核不認真，導致虛假發票入賬。

（四）財務人員業務素質不高

財務人員的業務素質好壞直接影響到單位財務管理工作的質量。部分財務管理人員素質需提高，有的財務人員對會計相關法律法規和財務管理知識了解不多，依法理財的觀念淡薄。財務人員的繼續教育和業務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，會計工作僅僅停留在帳表處理，會計核算上，只保證各項收支表面上的平衡，忽視了資金使用前的預測、使用中的控制和使用后的評價。部分財務人員職業道德不高，責任心不強甚至弄虛作假，徇私舞弊玩忽職守，給單位財務管理工作形成一定的影響

二、如何進一步規范行政事業單位財務管理

（一）建立健全財務管理制度，加大貫徹執行力度 規矩也就是規章制度，是我們應該遵守的，用來規范我們行為的規則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業成功的重要保證。科學的積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發展”。一是建立科學、合理的內部牽制制度，包括會計人員崗位責任制度、財務收支審批制度、費用報銷開支標準等一系列制度的建設，并不斷的進行完善。二是建立完善的內部審批制度。讓有財務管理技能、熟悉財政法規、政策的專業人員對單位內部開支進行初步審核，加強對各項經濟業務開支的事前控制，關口前移。三是加大制度貫徹落實力度。只有嚴格執行規章制度，避免走過場、形式化，才能從根本上提高財務管理水平。

（二）合理設置財務崗位，確保崗位權責明確 合理設臵財務崗位有利于加強單位財務管理，有利于分清職責，相互制約，確保資金安全和有效使用。一是嚴格按照《會計法》的規定設臵會計機構、配備會計人員或者委托代理記賬機構進行代理記賬，建立財務人員崗位責任制度，每個財務人員的崗位和職責明確、清楚。二是貫徹“錢賬分開”原則，不得由一人辦理資金業務的全過程，確保不相容崗位相互分離。出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權、債務賬目的登記工作。三是嚴禁一人保管收付款項所需的全部印章。財務專用章應當由專人保管，個人名章應當由本人或其授權人員保管。四是會計人員定期和不定 4 期抽查盤點庫存現金，核對銀行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調節表，核對是否賬實相符、賬賬相符。

（三）健全透明預算制度 全面推進預算公開。陽光是最好的防腐劑，透明是最好的監督。新預算法明確將“預算公開”入法，形成了剛性的法律約束。同時，針對預算細化問題，新預算法強調各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。從中可以看出，預算公開可以讓社會知道“政府錢袋子”里的錢“往哪里花了，花得是否合理”，這可以最大限度地擠壓“亂花錢、亂報賬”的空間，確保財政資金使用得規范、安全、有效。所以，預算公開有利于確保人民群眾的知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

（四）加強專項資金項目管理，優化專項資金支出結構 隨著財政管理體制的不斷深化，上級安排的專項資金也越來越多，財政部門圍繞黨和政府的中心工作，切實加強對社保、支農、教育等專項資金管理情況的監督檢查。一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規范化。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發、使用、報銷結算的全過程進行制度規范，并完善相應的操作流程。二是要強化財政監督，加大財政監督執法力度。對各項專項資金不僅要進行財務收支 情況檢查，而且對資金運作全過程進行事前、事中、事后全方位監管。重點對資金管理使用、項目計劃落實等方面進行檢查，實現全方位、多層次、多環節的監督，使對財政專項資金的監督貫穿于財政活動的全領域、全過程，使專項資金管理規范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

（五）提高公務卡使用效率，提升財務管理效率。隨著財政管理改革不斷深化，行政事業單位財務管理水平明顯提高。但是當前作為財務管理重要環節的現金支付和報銷方式，仍然落后于現代科技發展，制約了行政事業單位財務管理水平的有效提升。使用公務卡結算，既不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡化了手續，減輕了單位財務人員的工作量，同時財政財務部門還可以有效監控支付的真實性和規范性。單位財務人員可以對公務消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等多項明細信息知曉，并與發票及刷卡憑證一一核對審核，杜絕利用虛假發票報銷等漏洞，對于提升單位財務管理水平具有重要的促進作用。

（六）加強財務法規學習，增強依法理財觀念 目前大部分單位重資金爭取，輕資金使用，導致資金管理及運作水平較低。因此提高單位負責人及財務人員依法理財的法制觀念，是規范單位財務管理的重要組成部分。單位負責人是整個制度貫徹的核心，要加強財務法規學習，一是 6 單位領導必須從主觀上高度重視，充分認識到加強單位財務管理的重要性。明確財務管理的內容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預算管理、財產管理、資金使用和審批等權利和職責。單位領導作為財務責任第一承擔者，應加強對有關政策法規的學習，特別是《會計法》、《國有資產管理辦法》和一些規范行政單位財務行為的規定，以提高領導管理水平。二是抓好會計隊伍的建設，抓好財會人員的會計法規制度的培訓，更新知識結構，提高業務和政策水平，強化財務會計人員持證上崗制度，使其嚴格履行職責，當好領導參謀。

（七）強化外部監督，切實提高監管質量

近幾年，各相關部門對財政資金的使用起到了較有效的監督作用，在行政事業單位財務監管工作中積累了寶貴經驗，但是仍有不足之處。因此各監管單必須對監管的方式、監管的資源、監管的時效等方面進行提升和整合，從而提高監管的針對性和時效性，切實提高監管質量。一是堅持在搞好事后監督的同時向事中、事前延伸的方向，進一步提高監督檢查的質量，使財政資金處于全程監管之下，實現無“盲點”。二是可以對經費支出的內容及時進行分析，對重大的項目進行重點監控，特殊專項經費跟蹤調查，實地實時監督；三是可以通過上下之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正。四是加強行政機關內部事務公開。加大機關財務預 決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權力運行監控。

行政事業單位財務管理是事關單位各項工作健康、有序開展的重要環節。對保證公共支出、社會安定、事業發展、黨風廉政等方面發揮著重要作用。事實上，也只有不斷加強行政事業單位財務管理，才能有效解決目前行政事業單位存在的困難和問題，使行政事業單位能真正服務于經濟社會的發展。

參考文獻：

1、行政事業單位內部控制規范講座 財政部會計司

2、《行政單位財務規則》財政部令第71號

3、《中華人民共和國會計法》

第三篇：關于進一步加強行政事業單位財務管理的意見

關于進一步加強財務管理的

建議和意見

2018年，為提高資金使用效益，結合我單位實際，現就進一步加強財務管理工作，提出如下建議和意見：

一、嚴格控制公用經費支出

按照財務管理規定，嚴格控制公用經費支出，要進一步優化支出結構，把資金更多地用到重點工作上來，確保維持性工作的正常展開。

（一）嚴格控制會議費、差旅費支出。要按照精簡控制、規范簡樸、務實高效、厲行節約的原則，不得超預算或無預算安排會議費支出。要按照會議管理的有關規定嚴格控制會議費開支標準和開支范圍，嚴把會議費審核關，不得報銷超范圍、超標準的會議費。嚴格按照規定標準報銷差旅費，不得超標準超范圍列支，不得開支與公務活動無關的旅游景點費用。

（二）嚴格控制公務接待費用。嚴格執行公務接待規定。需要安排用餐的，嚴格執行接待標準，嚴格控制陪餐人數，嚴格履行報銷手續，報銷時應提供事前審批單、派出單位公函、接待清單和財務票據，手續不全的不予報銷。不得同城相互吃請，不得在接待費中報銷應由被接待單位承擔的費用，不得報銷應由個人負擔的費用，確保四單合一。

二、嚴格單位預決算管理

（一）合理編制預算，應當強化預算剛性約束，嚴格執行先有預算、后有支出的原則。嚴禁無預算或超預算支出，不得擅自改變預算資金支出用途。嚴格控制和規范辦理預算調整事項，努力縮小預決算差異，應將各項收入和支出全部納入部門預算管理，確保預算編制的完整性。加強預算績效管理，建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。

（二）加強決算管理。單位應當切實履行部門決算的工作編制審核、匯總報送、信息公開、分析利用、數據質量、數據資料管理等方面的管理職責，做到決算數據真實正確、內容完整，賬證相符、賬實相符、賬表相符、表表相符。

三、規范單位財務支出管理

進一步加強會計核算管理。單位應當以實際發生的經濟業務或者事項為依據，將單位的各項收入和支出全部納入會計核算。單位應當依法設置會計賬簿，準確使用會計科目，按規定設置輔助核算，規范編制財務會計報告，確保會計核算的真實性、準確性和完整性。不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算，不得以任何形式私設“小金庫”和“賬外賬”，不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿，不編制虛假財務會計報告。

四、強化單位資產管理

建立健全資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整。定期或不定期對本單位資產進行清查盤點，確保資產賬、財務賬、資產實物賬賬相符、賬實相符。單位應當加強對

出租、出借資產的管理。出租、出借資產必須報同級政府財政部門批準，還應先報主管部門審核。資產的出租、出借應當遵循公開、公正、公平的原則。不得坐支、截留、挪用國有資產收益。

趙孝國

2017.12.5

第四篇：進一步完善煙草商業財務管理的思考

煙草商業取消縣級公司法人資格后，作為市場經營主體的市級公司如何強化對所屬各縣（區）經營部的財務管理，減少由于機構調整造成的管理真空，已迫在眉睫的擺在了決策者的議事日程，筆者就此談點管見以供參考。

一、規范財務核算模式

取消縣級公司法人資格后，財務核算模式一直是個爭議和正在探索的話題，且目前一直沒有得到統一和規范

。有的是把原屬縣級公司的財務股人員集中到市級分公司合署辦公，分縣統一核算；有的則是仍然原襲過來的核算體制，只是報表上的匯總而已；有的雖然在分公司一級形式上合并了總帳、明細帳，但縣級經營部仍然保留一套完整的帳表資料；但無論是那一種情況都會給市級公司的財務管理帶來一些管理上的真空，人為造成重復記帳和不規范核算。取消縣級公司法人資格，其實質就是企業間的合并與重組，核算模式無疑應與企業的重組相配套，實行“統一核算盈虧，分部考核管理，集中繳納稅費，產生唯一對外報表”。核算模式不規范財務資源肯定難已整合，管理漏洞必然加大。要規范核算模式首先就要規范會計機構。取消縣級公司法人資格后，市級公司除設立財務科外，各縣經營部都應繼續保留財務組，直接隸屬財務科管理。

財務科的內設崗位和職能也要進一步整合，按照目前經營模式財務科可內設：①財務組。下設財務預算組、內部銀行組（含銀行轉帳出納）、會計基礎工作組。②會計組。下設卷煙核算中心、煙葉核算中心、費用核算中心（含現金出納）。③責任中心核算組。專門負責對企業內部各個責任考核單位責任經濟指標的核算，定期產生內部經濟責任指標會計報表，為企業內部績效考評考核提供準確依據。④駐縣財務組。負責縣級經營部的日常財務管理和與分公司報帳、結帳及資料傳輸工作。其次要規范會計人員崗位設置。除了規范上崗資質要求外，各個市級公司要側重從精簡、高效、合理、配足、配齊、配強財務會計人員上做文章，理順崗位設置，明確崗位職責，提高財務核算、管理效率。直接隸屬市公司的財務科的所屬縣級經營部的財務組，也要對應配套配齊會計報帳員、財務管理員、責任中心核算員（對經營部內設的責任單位核算），規避因機構撤并而派生出的財務管理真空。其會計機構和會計人員可用以下崗位圖直觀表述：

從上圖可見一個中型分公司會計從業人員約需21-24人，較目前各分公司系統財務人員數的現狀可精簡70-80人。

二、嚴格財務預算管理

煙草商業實行財務預算管理雖已實行多年，但結合到部門的考績、考核、獎懲為數不多，開支的隨意性還相當突出，財務預算管理形同虛設的現象還相當普遍。造成這些現象的根本原因是企業的決策者們經驗管理根深蒂固，預算管理觀念淡薄，在編制財務預算時僅憑職能科室的幾個人根據歷史數據加加減減獨立編制，忽略了交職代會討論通過的必要程序和集思廣益的完善渠道，顯失權威性、可行性和強制力；在執行財務預算管理時，既使有的財務預算指標參與了部門考績和績效掛鉤，但往往是只贏不賠，對完不成商品銷售、煙葉收購任務，可控費用超預算的沒有相應懲罰的配套政策依據。只獎不罰似的財務預算管理其生命力肯定脆弱，可控費用沒有剛性化，財務預算只能是一紙空文。

要嚴格財務預算管理首先就是要科學編制好財務預算。既要充分考慮歷史數據的參考性，更要結合現實情況的可預見性，要把死資料和活情況來一番去粗取精、去偽存真，盡量做到先進、合理、可行；在指標分解上要做到橫到邊，縱到底，不留死角，不打折扣；對固定費用要嚴格實行定額預算，剛性管理，對變動費用也要確定合理費率，以費率從嚴控制；在制定財務預算時要廣泛走群眾路線，多經幾次先由下而上，再由上而下反復推敲，力戒閉門造車與購銷業務脫節的現象發生；其次要加強日常跟蹤管理。一經職代會討論通過的財務預算就是當期企業財務活動的最高藍圖。我們只有通過日常的跟蹤管理才能維護其嚴肅性，對于當期超支的可控費用要提前預警，并堅決杜絕在當期支出，實行剛性化管理。財務預算組要做到按月及時檢查、反饋各個部門財務預算的執行情況，及時通報和提出整改建議；責任核算中心則要做到預算與績效掛鉤，月兌現、年結算，獎罰分明。

三、明確財務權限，理順報帳程序

機構的重組必然帶來財務權限的重新分配和報帳程序的重新理順。在確定財務權限時我們首先要明確的是費用開支標準的制定權，該屬是那一級制定的只能是那一級制定，各縣經營部不能自行其事，各自為政；二是資金支出的審批權，屬定額管理內費用的審批權可按照誰主管誰審批的原則明確，不屬定額管理內的費用可明確具體的一次性開支檔次，分別由各縣經營部分管財務的副部長、財務科長、分管局長、總會計師、局長（經理）按照審批權限的檔次予以審批；財務權限的明確要定細定準，要涵蓋到各項費用具體細項和資金支出的具體內容，即包括差旅費、辦公費、接待費、會議費、運雜費、力資費、商

品損耗和低值易耗品、包裝物、固定資產的購置、維修、處理、報廢以及煙葉生產的產前投入標準、投入范圍、方式，資金的匯出和下撥額度等等權限。

報帳程序只能對應財務審批權限由下而上逐級傳遞，層層過關，對縣級經營部的報帳程序可實行收支兩條線，費用開支帳戶實行定額鋪底，定期報帳彌補方式。

為確保在經過必要的簽批程序后會計原

始憑證的整潔，企業內部應設計一張資金支出審批單作為資金支出的簽批依據，內容包括資金開支內容，經辦人簽字欄、部門負責人確認欄、財務審核欄、財務科長簽批欄、分管局長簽批欄、總會計師簽批欄、局長簽批欄、附件張數、大小寫金額等。

四、強化內部監督，嚴肅財經紀律

無論是從提高企業經濟運行質量，維護會計核算的真實性和維護財經紀律的嚴肅性，還是從維護國家利益和消費者利益的雙重價值觀角度考慮，強化內部監督都應警鐘長鳴。內部財務監督包括兩個層次的監督，一是財務對各經營、管理部門的日常財務監督；二是內部審計部門對財務部門日常財務收支、預算執行情況、物資采購、基建維修等實施的事前、事中、事后全過程的內部審計監督。作為財務部門監督的重點關鍵是對資金支出的合法性、真實性，監督的范圍側重在接待費、差旅費、煙葉生產物資、產前投入以及縣級經營部費用開支的報帳審核上；內部審計監督的重點關鍵是資金支出的合理性、效益性。事前審計要側重于物資的采購審計和基建維修審計；事中審計要側重于企業內部控制制度的評價和完善方面；事后審計要側重于財務收支的查錯糾弊和企業繳納稅費的合理籌劃以及企業內部各部門負責人任期經濟責任審計方面。只有當企業內部的兩種財務監督雙輪驅動起來了，企業內部中的相互牽制、相互監督機制才會日臻完善。

第五篇：進一步認識加強和規范農村財務管理的重要意義

、進一步認識加強和規范農村財務管理的重要意義

農村財務管理涉及農民切身利益，事關農村發展和社會穩定，是加強農村黨風廉政建設、完善村務公開、規范村民自治的重要內容。近年來，我鎮在加強農村財務管理方面做了大量工作，通過全面推行 “村帳鎮管”，實行村務、財務公開，實施“一事一議”籌資籌勞項目化管理，村興辦公益事業聽證制度，創建“三資”管理示范村等活動，有效地促進了農村財務管理規范化建設，農村經濟快速發展，村級經濟實力不斷提升，農村社會總體穩定，涉及農村財務管理的信訪量大幅度下降。但農村財務管理中還存在著一些不容忽視的問題：一是部分村財務制度不落實，有制度不執行或者執行不到位，存在坐收坐支管理混亂的現象；二是少部分村財務公開不規范、不及時、不徹底、不真實，流于形式；三是個別村集體資金沒有解繳農經專戶管理，集體資產處置、資源發包不公開不透明；四是個別村非生產性開支控制不力，費用超限額，債務居高不下，等等。各村、各有關部門要從構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識加強農村集體財務管理的重要性、緊迫性，以高度的責任心和使命感，切實抓好農村財務管理工作。

二、進一步落實加強農村財務管理工作的各項措施

（一）完善村帳鎮管制度。各村的所有收入包括往來款項的收取都必須開具《江蘇省農村內部結算憑證》，并及時足額上繳到農經站管理，一律不得坐收坐支，現金使用實行備用金領用制度，零星支出從備用金中列支。各村的村務開支必須嚴格執行年初編制的財務收支預算方案，編制預算方案要堅持“量入為出、統籌兼顧、留有余地”的原則，做到科學、合理、切實可行。各類支出必須使用財務法規認可的票據,有經手人、證明人、繼續實行聯批制度，由村主任審核支部書記審批后方可按程序報帳。單位與單位之間的結算一律通過銀行轉帳劃撥，不得通過現金結算。嚴格實行限額審批制度，對單筆支出5000元以上的（含公益事業支出）作為專項資金支出（是項目資金的按項目化管理的程序）實行先申報，經駐村鎮干審核，分管負責人批準后方可報支。大力壓縮非生產性開支，任何人不得接受他人推銷物品（帳冊、辦公用品、茶葉等）。村級資金使用必須堅持實事求是、勤儉節約的原則；堅持定項限額、包干使用、節約歸己、超支不補的原則。任何村不得擅自提高標準或巧立名目，弄虛作假，一經查實將嚴肅處理。具體項目、標準為： 嚴格控制干部職數，提倡交叉兼職。村支部書記、村委會主任、村會計、婦女主任報酬標準由鎮確定，年初由農經部門統籌，年底統一考核發放；村一般干部報酬（含兼職）不得超過支部書記報酬的70%，由駐村干部審核，報農經部門備案；專職組長（合并后的組）報酬要根據規模大小確定數額，其報酬總額控制在4000元以內。

鎮屬任何單位、部門不得以表彰先進為名出據任何手續變相到村增加村負責各條線的人員獎金（表彰由鎮統一考核獎勵）。如果單位、部門（條線）確須對先進單位、個人進行表彰獎勵的，其獎金由單位、部門自行發放，村不得列支。

⑴帳冊費：按照市規定統一由農經部門統籌定購每村1500元；⑵紙張、筆墨、筆記本等辦公用品按職務包干使用，分別為：支書、主任各100元，會計200元，副支書、副主任各60元，其他一般干部各40元，組長30元，平時不得報銷，年底按照標準補貼到人。

村主要干部的通訊費實行包干使用，年底一次性補貼到人，其標準為支部書記600元，村主任、村會計各500元，其他一般干部原則上不得補貼。村部有電話的要明確專人管理，節約使用。

4、報刊費。⑴黨員干部冬訓班和“七一”活動按照每人每天10--15元的標準（含交通費）補貼到人，由村按照參會人員制表簽字列支；⑵市級部門對村干部的培訓，只報交通費和會議應交納的費用。⑶未經鎮政府同意的培訓以及學歷教育，概不列支。

實行包干使用，平時不得報銷，年底一次性補貼到人。交通費只限到鎮會議車費。不含配合鎮中心工作和專項工作的交通費用，如：計劃生育、征兵、“七一”、冬訓班。其標準為：支部書記300元、村主任、村會計、婦女主任各200元，村一般干部80元(村可根據各人實際情況適當上浮)，偏遠地區村標準可以適當上浮，但不得超過標準的50%。

。按照稅費改革的要求，全面取消各村的業務招待費。對招商引資等專項工作費用實行定項限額，包干使用。

⑴扶貧經費：按照扶貧單位或爭取項目（政府行為）及接受捐贈的到帳資金的5%作為經費，由農經部門設立專戶單獨核算，由鎮統一安排使用并由分管負責人審核，鎮長批準。⑵招商引資：各村自行爭取的無償項目資金按照到帳資金的5%—20%作為工作經費；有償項目資金按項目結束后結余部分的5%—10%作為工作經費。

（三）不斷強化民主監督。要因村制宜，多措并舉，積極化解村組債務。一是建立村級新增債務申報制度。村集體如確需借貸，先報經農經部門審核，分管負責人同意并報鎮長批準后方可實施。二是建立新增不良債務責任追究制度。對不按規定程序擅自借貸形成的債務，要按照“誰經手，誰負責”的原則處理。三是建立村級債權債務臺帳。分析債務形成的原因，制訂債務化解方案，繼續采取資源發包、辦理債權債務轉移、清收陳欠往來、集體資產重組整合等方法大力化解集體債務，特別是清收陳欠規費化解村級集體債務是最直接最行之有效的方法，確保當年清收化解達20%的要求。

三、進一步明確加強農村財務管理的工作要求

1鎮黨委、政府已把加強農村財務管理列入農業農村工作的重要內容，擺上議事日程，明確專人分管，加強機構人員的配備和管理。

2鎮農經部門要認真履行職責，加強農村集體財務管理的指導和監督，全面掌握農村集體經濟組織貫徹執行財經法規制度的情況、集體財務狀況以及農村會計隊伍建設情況，發現問題及時糾正，對重大問題要向黨委、政府報告；全面加強財會人員政治業務培訓，不斷提高隊伍自身素質，做到優化服務，恪盡職守。對各村財務管理工作要進行不定期的督查。

3凡出現因農村財務管理造成的重大集訪或越級上訪的，實行責任追究；凡出現重大違法違紀案件的，依照有關規定嚴肅處理，構成違紀的，由紀檢監察機關追究黨紀、政紀處分，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

規范農村基層財務管理，是強化農村基層黨風廉政建設的重點工作。當前，我們正積極推進社會主義新農村建設，如何妥善解決農村財務管理中存在的問題，真正實現管理民主，可以從以下幾方面著手：

1、加強財務管理宣傳，強化財務管理認識。通過宣傳教育使村社干部端正思想，擺正關系，把切實加強財務管理放在密切干群關系、維

護農村社會穩定、促進社會主義新農村建設這一高度上來認識。從而重視對財務制度、財經紀律的學習和運用，重視對村社財務的規范管理，自覺農民群眾的監督。

2、開展財務管理培訓，提升從業人員素質。針對目前農村財會人員少、文化素質低、業務能力差的實際，由鄉鎮農經部門和財務部門牽頭，大力開展業務培訓、舉辦專題講座，使他們盡快掌握財務管理基本知識，提高其業務水平和職業道德素質，更好地適應服務農村發展、促進農民增收的需要。

3、建立財務管理制度，規范財務管理活動。由鄉鎮政府牽頭制訂“村社財務管理辦法”，在資產管理、票據管理、賬目設置、民主理財、報銷制度等方面進行規范。同時，嚴格控制村社非生產性支出，對其非生產性費用實行上限制；實行錢帳分管，賬目需由兩名以上村民代表簽字才能報銷，杜絕村社干部私自動用集體資金。

4、完善民主理財機制，健全民主監督體系。民主理財小組成員應由農民群眾民主產生，積極參與村社財務管理。對于集體重大事項，要督促村社干部召開村民代表大會協商討論。定期對村社的財務收支情況進行審核，保證費用開支合理使用。通過民主理財，著力解決財務監督渠道不暢，管理不力的問題。

5、加大財務公開力度，提高財務公開透明度。財務公開是促進黨風廉政建設的重要手段。村社對財務公開的時間、內容、地點要規范。時間上要定期公開，且每次公開時間不得少于3天，村社財務應盡可能按月公開，賬目較少的村社可按季度公開。地點應設在住戶集中、位置顯眼的地方。同時，公開內容要真實、項目要具體、收支要細化，要把各項賬目逐一公開。

6、加強財務審計監督，嚴肅財經紀律。鄉鎮紀委和農經部門要指導檢查村社財務公開、民主理財實施情況，還應定期審計村社賬目，杜絕亂支亂用。對農民群眾反映強烈的賬目應進行重點審計，及時公開審計結果。對虛報冒領、坐收坐支、等違反財務管理的行為按有關規定及時堅決實施懲戒。

建立四議兩公開工作制度，要制度上墻，要有基本內涵、決策事項、實施步驟。“四議”：即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：即決議公開、實施過程和結果公開。