第一篇：進(jìn)一步規(guī)范“三公”消費(fèi)的思考

進(jìn)一步規(guī)范“三公”消費(fèi)問(wèn)題的思考

“三公消費(fèi)”通常意義上是指公車(chē)消費(fèi)、公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)（境）三種公務(wù)消費(fèi)行為。巨額的“三公消費(fèi)”不僅僅給國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，其衍生的腐敗和不正之風(fēng)已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是只要有政府存在，就會(huì)有“三公”消費(fèi)，它涉及每一級(jí)政府機(jī)構(gòu)和每一個(gè)政府部門(mén)，以及事業(yè)單位和其他單位。“三公”消費(fèi)已經(jīng)成為人民群眾廣為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。公務(wù)消費(fèi)中的過(guò)度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)和假公濟(jì)私、以權(quán)謀私等問(wèn)題，人民群眾是無(wú)法接受的，由此產(chǎn)生的不滿和意見(jiàn)，近年來(lái)在社會(huì)上已經(jīng)變得越來(lái)越強(qiáng)烈。但我國(guó)關(guān)于“三公”消費(fèi)的法律法規(guī)很不完善；規(guī)范“三公”消費(fèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)是勢(shì)在必行。

一、“三公”消費(fèi)中問(wèn)題出現(xiàn)原因。

（一）“三公”消費(fèi)中出現(xiàn)種種現(xiàn)象的原因。其根本在于政府支配的公共權(quán)力過(guò)大，消費(fèi)不公開(kāi)不透明，缺少必要的監(jiān)督，公共權(quán)力私有化等。

（二）消費(fèi)的不透明造成公私不分。由于公務(wù)消費(fèi)本身的特征就決定了公務(wù)消費(fèi)和非公務(wù)消費(fèi)之間的模糊性，且消費(fèi)長(zhǎng)期不公開(kāi)、不透明，合理正常的、假公濟(jì)私的、鋪張浪費(fèi)的和貪污腐敗的都往里面裝，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)多半不明不白，是一筆糊涂賬。別有用心的人也正是利用這一點(diǎn)，假公濟(jì)私，公私不分，使得公務(wù)消費(fèi)成為了一個(gè)既沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)又方便的腐敗途徑。

（三）相關(guān)制度的禁令無(wú)法落實(shí)。造成“三公消費(fèi)”盛行的一個(gè)重要原因就是制度執(zhí)行的不到位。我們有公車(chē)管理的制度，也有公務(wù)接待的制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出差出國(guó)等方面的規(guī)定。但是，由于這些制度規(guī)定都是就事論事，頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，未能從源頭治理，不敢觸動(dòng)既得利益集團(tuán)，沒(méi)有從體制機(jī)制上得到真正改變。今天有人反映吃喝風(fēng)太盛，就發(fā)一個(gè)規(guī)范公務(wù)接待宴請(qǐng)的通知；明天公款旅游積漸成習(xí)，于是又出臺(tái)禁止公款旅游的規(guī)定。對(duì)于違反規(guī)定的，在處罰的力度上失之于寬、失之于軟。長(zhǎng)此以往，文件、規(guī)定越發(fā)越多，就成了寫(xiě)在紙上、掛在墻上的表面文章。

（四）預(yù)算的“缺陷”使得超支有機(jī)可乘。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的預(yù)算體制，使得預(yù)算支出的用途與計(jì)劃或活動(dòng)的結(jié)果沒(méi)有關(guān)系，部分項(xiàng)目的追加資金較多，彈性空間大；加上在資金分配中，往往是“會(huì)鬧的孩子多吃奶”，致使部分單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計(jì)成本，消費(fèi)無(wú)度。預(yù)算外資金雖然實(shí)行了“收支兩條線”管理，但仍有一些單位違反規(guī)定私設(shè)小金庫(kù)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的非正常支出有了列支渠道。

（五）利益的不均衡助長(zhǎng)了過(guò)度消費(fèi)。在公務(wù)消費(fèi)行為中，政府部門(mén)及其工作人員

既是行政體制改革的執(zhí)行者，又是行政體制改革的直接對(duì)象，自然也有自己的利益偏好和利益需求。由于部門(mén)之間、地方政府之間利益分配的極大不均衡，大量補(bǔ)貼游離于工資之外，造成收入的不公平，刺激了追求公務(wù)消費(fèi)最大化來(lái)“補(bǔ)償”的錯(cuò)誤心理和行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在公務(wù)消費(fèi)上互相攀比，“別人能吃，我就不能吃？”“我一不貪污，二不受賄，吃點(diǎn)喝點(diǎn)算什么。”這種錯(cuò)誤思想和攀比心理導(dǎo)致“三公消費(fèi)”居高不下。

（六）信息不對(duì)稱造成監(jiān)督的不到位。由于公務(wù)消費(fèi)往往有其合理合法的一面，消費(fèi)的主體大多又是領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握一定權(quán)利的公職人員，使得消費(fèi)中存在的問(wèn)題具有一定的隱蔽性，難以暴露，容易形成“上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了、內(nèi)部監(jiān)督難落實(shí)，社會(huì)監(jiān)督不現(xiàn)實(shí)”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督的死角，以致當(dāng)中的腐敗行為處于隱形狀態(tài)，無(wú)法得到及時(shí)的監(jiān)督和查糾。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)“三公”消費(fèi)的思考

職務(wù)“三公”消費(fèi)是指為保證領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)、完成工作任務(wù)，而為其

提供和報(bào)銷的費(fèi)用。職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)敏感話題、群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。在此，筆者就如何更好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為談幾點(diǎn)的看法。

（一）、強(qiáng)化教育，打牢思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的觀念就有什么樣的行為。從近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，要切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)，力求達(dá)到科學(xué)化、合理化、節(jié)約化。

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的形勢(shì)教育。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清黨和國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范自身職務(wù)消費(fèi)是降低行政成本，提高行政效率的重要手段;同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、勤廉從政的時(shí)代要求，是建設(shè)高效廉潔政府、節(jié)約型機(jī)關(guān)的迫切需要，是著力保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是源頭治腐、懲治腐敗的重要突破點(diǎn)。切實(shí)通過(guò)開(kāi)展各種形式的形勢(shì)教育，切實(shí)從思想認(rèn)識(shí)上打牢基礎(chǔ)。

2.要堅(jiān)持不懈地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育和警示教育，增強(qiáng)他們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“執(zhí)政為民”的自覺(jué)性。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使他們明白權(quán)力是黨和人民賦予的，在行使權(quán)利中必須時(shí)刻牢記黨宗旨，不負(fù)重望。

3.要加大宣傳力度。要大張旗鼓的深入宣傳黨的各項(xiàng)方針政策、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)具體內(nèi)容、法律依據(jù);要大張旗鼓的宣傳在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的廉潔黨員干部，力爭(zhēng)用身邊的典型教育身邊的人。

（二）、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)范。建立健全工作機(jī)制是規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的有效手段，創(chuàng)新是規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為的靈魂。筆者認(rèn)為，要在改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)管理制度、出臺(tái)精細(xì)化管理方案、推行常態(tài)化管理模式和將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)范疇中，不斷深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為的規(guī)范。

1.要改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)管理制度。要將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)按照消費(fèi)主體和使用范圍，劃分為個(gè)人職務(wù)消費(fèi)和公共職務(wù)消費(fèi)兩大類，確定初步的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行記賬式管理;

2.要逐步加大個(gè)人職務(wù)消費(fèi)比例，減少公共職務(wù)消費(fèi)比例，對(duì)部分職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行貨幣結(jié)算;最后，對(duì)職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目全部實(shí)行貨幣結(jié)算，形成一套比較完整的職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理辦法。

3.要出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)精細(xì)化管理方案，方案力求客觀、實(shí)際而便于操作，同時(shí)要考慮相同地區(qū)、相同職級(jí)干部消費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一性，不同經(jīng)濟(jì)條件、不同工作部門(mén)職務(wù)消費(fèi)的特殊性，物價(jià)的變化、干部的業(yè)績(jī)、群眾的意愿以外，還要考慮將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)貨幣化的多少與公務(wù)人員的績(jī)效掛鉤，不搞一刀切。在實(shí)際的運(yùn)用中，要進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)職務(wù)消費(fèi)實(shí)行的范圍，對(duì)那些擔(dān)任一定職務(wù)和職責(zé)的非領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)納入職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理范疇。

4.要推行常態(tài)化管理。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)臺(tái)帳管理制度，臺(tái)帳由單位紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)管理，對(duì)單位每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的每一筆消費(fèi)一一進(jìn)行詳細(xì)登記，每月匯總后進(jìn)行一次研討分析，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)規(guī)范。

5.要將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)范疇，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，以此刺激領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)規(guī)范自己的消費(fèi)行為，為黨、為國(guó)家、為人民做出更大貢獻(xiàn)。

（三）、科學(xué)監(jiān)督，做到防微杜漸。科學(xué)的監(jiān)督是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的關(guān)鍵。科學(xué)的監(jiān)督有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事和廉潔自律，有利于保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤。對(duì)于職務(wù)消費(fèi)這樣老百姓關(guān)心的事情，我們要增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口前移，做到黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿情監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

1.要建立財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部消費(fèi)的資金和票據(jù)的管理審核，杜絕盲目消費(fèi)、超標(biāo)消費(fèi)和不合理消費(fèi)。

2.要建立職務(wù)消費(fèi)公示制度，建議領(lǐng)導(dǎo)干部的消費(fèi)情況定期向黨委會(huì)、大代會(huì)匯報(bào)，接受人大代表、社會(huì)各界及群眾的評(píng)議;同時(shí)定期公示職務(wù)消費(fèi)情況，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和群眾的意見(jiàn)和建議，避免“暗箱操作”。

3.要加大查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)貨幣化規(guī)范管理檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改和糾正。對(duì)假借職務(wù)消費(fèi)，搞鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私的人和事，要

進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)于僅靠本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的力量，難以查處和解決的問(wèn)題，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，以切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，鞏固改革、發(fā)展和穩(wěn)定的工作成果。

三、轉(zhuǎn)變思路，事前制度規(guī)范。

以往我們對(duì)“三公”消費(fèi)相關(guān)制度的理解有偏差，把重點(diǎn)放在了事后處理上。這是一個(gè)很大的缺陷。就像經(jīng)歷了全球金融危機(jī)，我們講監(jiān)管制度時(shí)開(kāi)始更多強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管一樣，對(duì)于“三公”消費(fèi)，主要靠事前的制度規(guī)范，盡最大可能使不允許發(fā)生的“三公”消費(fèi)不發(fā)生，這既可以減少納稅人的損失，優(yōu)化公共資源配置，又可以避免領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)。

那么，事前制度主要是什么制度呢？是我們既熟知又陌生的公共財(cái)政制度。提出建立公共財(cái)政制度已經(jīng)多年，不少人對(duì)公共財(cái)政制度這個(gè)詞組已經(jīng)耳熟，但何謂公共財(cái)政制度，它的要義、原則是什么？絕大部分公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部又是陌生的。因此，要組織學(xué)習(xí)，使這項(xiàng)制度在公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部中深入人心，并盡快建立真正意義上的公共財(cái)政制度，約束公款支出的范圍和額度，同時(shí)將支出情況透明化。當(dāng)然，解決“三公”消費(fèi)還需其他的制度配套，例如現(xiàn)金管理制度，各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，以及違規(guī)懲戒制度等。在中國(guó)目前的條件下，還需設(shè)立公務(wù)人員接受禮金、禮品和吃請(qǐng)的制度。在主干制度和配套制度一并作用下，“三公”消費(fèi)將有章可循。

（一）推廣使用公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)消費(fèi)可以通過(guò)專門(mén)的公務(wù)銀行卡進(jìn)行結(jié)算。通過(guò)公務(wù)卡，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)消費(fèi)的明細(xì)，有效杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷的情況。同時(shí)，公務(wù)卡結(jié)算既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要公務(wù)人員提前借款，既方便工作人員用款，也減輕單位財(cái)務(wù)人員的工作量。

（二）實(shí)行公務(wù)消費(fèi)行為陽(yáng)光公示。將公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光下，是最好的“防腐”措施。要公開(kāi)政府的行政成本，尤其是老百姓普遍關(guān)注的公車(chē)使用、公務(wù)接待、出國(guó)（境）學(xué)習(xí)考察等支出情況，應(yīng)以詳細(xì)的類別列出，使政府官員公務(wù)行為置身于社會(huì)的監(jiān)督之下，從而達(dá)到有效規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的目的。

（三）增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)合部門(mén)預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。政府部門(mén)和公務(wù)人員花錢(qián)必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出，沒(méi)有預(yù)算，一分錢(qián)也不能花。預(yù)算必須公開(kāi)、透明，必須接受立法機(jī)構(gòu)和公眾的監(jiān)督，真正建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度。

（四）積極探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。按照政府的運(yùn)作模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探討公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，盡可能的將差旅費(fèi)、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。

（五）加大懲戒力度。強(qiáng)化相關(guān)公務(wù)消費(fèi)行為規(guī)定的執(zhí)行力，將他們列入績(jī)效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。對(duì)有令不行、有禁不止的行為予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）明確“三公消費(fèi)”的法律責(zé)任。我國(guó)刑法目前并未明確規(guī)定國(guó)家公務(wù)員的“揮霍浪費(fèi)罪”，如果針對(duì)“三公消費(fèi)”問(wèn)題立法，明確公款消費(fèi)的法律責(zé)任，不論對(duì)于反腐倡廉建設(shè)還是我國(guó)的法治建設(shè)，都具有十分積極的意義。另一方面，通過(guò)立法手段把違紀(jì)現(xiàn)象升級(jí)為違法犯罪，意味著文件的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。這既會(huì)對(duì)公款消費(fèi)主體造成壓力，也為公眾對(duì)“三公消費(fèi)”進(jìn)行監(jiān)督提供了法律支持。建議國(guó)家主法機(jī)構(gòu)把整治公款消費(fèi)列入立法計(jì)劃，盡快明確公款消費(fèi)的法律責(zé)任，使治理“三公消費(fèi)”有法可依。

“三公消費(fèi)”事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的前途命運(yùn)，只有奉公廉潔，才能取信于民。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三公”消費(fèi)的思考

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三公”消費(fèi)的思考

“三公”消費(fèi)一般是指政府部門(mén)公款接待、公費(fèi)出國(guó)及公車(chē)消費(fèi)的行為。“三公”消費(fèi)作為社會(huì)公共事務(wù)的必要開(kāi)支在現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)屬正常，歷來(lái)有之，中外概莫能外，理應(yīng)是政府是政府部門(mén)必需的開(kāi)支，是政府提供公共服務(wù)的必要條件，但若超過(guò)了一定的“度”，它就變了質(zhì)，成為一種鋪張浪費(fèi)、甚至滋生腐敗的行為。近幾年來(lái)，政府部門(mén)“三公”消費(fèi)的增長(zhǎng)難以遏制，行政成本高居不下，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)2006年3月17日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示：2004年 “三公”消費(fèi)的數(shù)額高達(dá)9000億元，這是一個(gè)十分驚人的數(shù)字。2011年兩會(huì)期間，“三公”消費(fèi)再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，治理“三公”消費(fèi)問(wèn)題已刻不容緩。

一、“三公”消費(fèi)存在的問(wèn)題(一)“三公”消費(fèi)浪費(fèi)國(guó)家行政資金

每年成千上萬(wàn)億的“三公”消費(fèi)極大的推高了我國(guó)行政成本，導(dǎo)致我國(guó)行政成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至遠(yuǎn)高于世界平均水平。據(jù)國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委和統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2005年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加1000多億元。2007年以來(lái)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出已接近9000 億元，其中公務(wù)用車(chē)消費(fèi)占比較高的比例。“三公”消費(fèi)的增長(zhǎng)占行政支出的比例不斷攀升，行政成本逐年增長(zhǎng)，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。一方面，巨額行政支出嚴(yán)重?cái)D占了財(cái)政資源，消弱了財(cái)政部門(mén)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品的能力，用于公共服務(wù)和社會(huì)管理的行政支出在很大程度上被用作維護(hù)行政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上，納稅人的錢(qián)被用于行政官員的吃喝和車(chē)輪的運(yùn)轉(zhuǎn)上，而廣大納稅人卻享受不到應(yīng)得的公共服務(wù)；另一方面，這些巨額的行政支出由于缺少一定的投入產(chǎn)出的考量，并沒(méi)有產(chǎn)出預(yù)期的效果，行政資金利用率低下。“三公”消費(fèi)對(duì)國(guó)家行政資金的極大浪費(fèi)引起了廣大人民群眾的普遍關(guān)注和極大不滿，長(zhǎng)此以往怎么能得民心安天下。

(二)“三公”消費(fèi)容易滋生腐敗

“三公”消費(fèi)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是以公謀私。以公車(chē)為例，據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車(chē)使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。再如公款吃喝，有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)近10年來(lái)公款吃喝占餐飲消費(fèi)總額的比例逐年遞減，但是絕對(duì)數(shù)仍高居不下。據(jù)《新快報(bào)》報(bào)道，2002年中國(guó)餐飲業(yè)全行業(yè)營(yíng)業(yè)總額首次超過(guò)5000億元，其中公款消費(fèi)的比例是20%，絕對(duì)數(shù)竟然達(dá)到1000億元。吃喝玩樂(lè)都能報(bào)銷，是社會(huì)上對(duì)公務(wù)人員職務(wù)消費(fèi)的普遍認(rèn)識(shí)。有句順口溜這樣諷刺我們的吃喝干部“小吃小喝天天有，大吃大喝三六九”，“革命小酒天天醉，喝壞黨風(fēng)喝壞了胃”，“無(wú)席不成會(huì)，無(wú)會(huì)不成席”，這正是一些單位公款接待，會(huì)款吃喝的真實(shí)寫(xiě)照。這些吃喝干部每年要吞掉2000 億元以上納稅人的血汗錢(qián)啊！公務(wù)人員在這種吃喝玩樂(lè)的過(guò)程中，通過(guò)作假帳等方式謀取個(gè)人利益，大搞貪污腐化，使“三公”消費(fèi)成為藏污納垢的腐敗行為集結(jié)地。

(三)“三公”消費(fèi)損害政府形象

“三公”消費(fèi)讓一些人追官逐利、弄權(quán)徇私，嚴(yán)重?cái)墓賵?chǎng)習(xí)氣，污染社會(huì)風(fēng)氣。權(quán)力對(duì)社會(huì)本應(yīng)有的規(guī)訓(xùn)功能蕩然無(wú)存，反之，權(quán)力本身的腐敗行徑?jīng)_擊了社會(huì)的基本良知。我國(guó)公務(wù)人員的根本宗旨是為人民服務(wù)，他們理應(yīng)代表的是廉潔奉公的政府形象。但是近年來(lái)隨著政府支出的過(guò)度增長(zhǎng)和行政官員腐化案件的曝光，政府廉潔的形象不斷受到公眾的質(zhì)疑。根據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合調(diào)查顯示，在17836名受訪者中，98.2％的人認(rèn)為行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。公務(wù)人員廉潔奉公的公仆形象在公眾的心目中大打折扣，民眾要求公開(kāi)“三公”消費(fèi)的呼聲不斷，對(duì)政府的信任度也降到了一個(gè)低點(diǎn)，社會(huì)矛盾不斷積累激化。

二、“三公”消費(fèi)存在問(wèn)題的原因(一)某些公務(wù)人員思想意識(shí)不到位

我國(guó)是一個(gè)封建社會(huì)歷史很長(zhǎng)的國(guó)家。在這種封建集權(quán)統(tǒng)治的國(guó)家里，行政官員是社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)。“富貴不歸故鄉(xiāng)，如錦衣夜行，誰(shuí)知之？”政府在行政官員的這種炫耀和講究排場(chǎng)的心理影響下，催生了過(guò)度的行政成本，造成了不必要的行政浪費(fèi)。這種“官本位”的思想在公務(wù)人員心里根深蒂固，導(dǎo)致了政府“三公”消費(fèi)居高不下。另外某些公務(wù)人員節(jié)儉意識(shí)差，缺少尊重納稅人的意識(shí)，浪費(fèi)成了一種個(gè)人習(xí)慣。有些行政官員之間存在斗富比闊的心理，過(guò)慣了奢靡的生活，節(jié)儉觀念的樹(shù)立很困難。胡錦濤總書(shū)記在2011年全國(guó)“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)干部能夠多一些憂患意識(shí)，少一些享樂(lè)行為，多一些公仆意識(shí)、少一些老爺氣派，多一些節(jié)儉意識(shí)，少一些奢侈念頭，和諧社會(huì)就有指望了。浪費(fèi)是很大的犯罪，公務(wù)人員要自覺(jué)培養(yǎng)勤儉自律的意識(shí)，從我做起，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的好習(xí)慣。

(二)規(guī)范“三公”消費(fèi)的法律法規(guī)尚不健全

2011年11月21日，據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院法制辦當(dāng)日就《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》征求社會(huì)各界意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》遵循并體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)嚴(yán)格管理精神、堅(jiān)持公開(kāi)透明原則、倡導(dǎo)厲行節(jié)約風(fēng)尚。其出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作，減少經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，起到了一定的作用。但是此規(guī)定有必要從以下幾方面加以完善：一是條款較少，不能概括規(guī)范公務(wù)接待的方方面面；二是不夠細(xì)化，只是籠而統(tǒng)之的一些宏觀規(guī)定，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，且語(yǔ)言模糊性大，這給執(zhí)行造成了一定的困難，三是缺乏相關(guān)配套法律法規(guī)的支持，單方面實(shí)施效果不大，因此造成“三公”消費(fèi)治理效果不明顯。我國(guó)亟待進(jìn)一步建立一整套完善的規(guī)范“三公”消費(fèi)的法律法規(guī)體系。

(三)“三公”消費(fèi)監(jiān)管不力

主要體現(xiàn)在行政預(yù)決算機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督。我國(guó)行政部門(mén)經(jīng)費(fèi)的配置主要是依據(jù)部門(mén)人員的多少和上年經(jīng)費(fèi)的額度來(lái)參照和衡量。這種財(cái)政預(yù)算方法在很大程度上忽視行政經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)以及公眾的參與監(jiān)督，使財(cái)政預(yù)算監(jiān)督約束機(jī)制失去了效力，且這種行政預(yù)算決算機(jī)制弱化了行政財(cái)政預(yù)算機(jī)關(guān)的效率性和公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)。這種缺乏公眾監(jiān)督的預(yù)算機(jī)制是造成“三公”消費(fèi)的主要原因之一。另外當(dāng)前我國(guó)政府只注重行政效果而缺乏對(duì)行政成本的績(jī)效考核。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，忽視行政成本指標(biāo)。這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。行政成本績(jī)效考核不科學(xué)和監(jiān)管不力也是導(dǎo)致過(guò)度“三公”消費(fèi)的重要原因之一。

三、對(duì)綜合治理“三公”消費(fèi)的思考

2010年2月27日下午15時(shí)，溫家寶總理來(lái)到中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與廣大網(wǎng)友在線交流。在回答手機(jī)尾號(hào)8128提問(wèn)“公款吃喝、公車(chē)私用等現(xiàn)象為什么管不住？治理三公消費(fèi)真的那么難嗎？”的問(wèn)題時(shí)，溫總理態(tài)度堅(jiān)決地說(shuō)，應(yīng)該管得住，必須管得住。其實(shí)，我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開(kāi)透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。我曾經(jīng)引過(guò)在建國(guó)前毛澤東主席和黃炎培先生說(shuō)過(guò)的一段話解決“其興也勃，其亡也忽”的周期律問(wèn)題，最重要的是民主，只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息。總理的話高屋建瓴給我們指明了規(guī)范“三公”消費(fèi)的方向。

(一)轉(zhuǎn)變行政理念，提高政府透明度

首先，轉(zhuǎn)變“官本位”的思想，樹(shù)立公仆意識(shí)。人民把自己的權(quán)力讓渡給政府，賦予他們處理公共事務(wù)的權(quán)力。政府以公民的合法代理人的身份管理國(guó)家公共事務(wù)，公務(wù)人員不應(yīng)該是社會(huì)的特權(quán)階級(jí)。各級(jí)公務(wù)人員都是人民的公仆。他們的每一分錢(qián)的花費(fèi)都應(yīng)該接受人民的監(jiān)督。結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“一講二評(píng)三公示”的活動(dòng)載體，綜合利用各種教育資源提高公務(wù)人員理論水平，不斷強(qiáng)化其公仆意識(shí)節(jié)儉意識(shí)。其次，推行政府信息公開(kāi)，建立透明型政府。通過(guò)推行政府信息公開(kāi)，落實(shí)人民群眾的知情權(quán)。參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。陽(yáng)光是最好的防腐劑、只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，公眾才能監(jiān)督政府部門(mén)的財(cái)政情況。

(二)加快制度建設(shè)，完善法律體系

鄧小平同志說(shuō)過(guò)“: 一個(gè)好的制度使壞人無(wú)法干壞事；一個(gè)壞的制度使好人無(wú)法做好事”,因此，用科學(xué)發(fā)展觀解決“三公”問(wèn)題，建立健全制度很重要，而且這個(gè)制度必須是個(gè)“好的制度”。首先，我們還沒(méi)有專門(mén)的治理“三公”消費(fèi)的法規(guī)，政府部門(mén)應(yīng)借治理“三公”消費(fèi)的契機(jī)，建立統(tǒng)一的專門(mén)的有針對(duì)性的治理“三公”消費(fèi)的法規(guī)，并增強(qiáng)治理法規(guī)的權(quán)威性。其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)還不夠完善應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)，并抓緊出臺(tái)相關(guān)的配套機(jī)制。最后，建立完善的績(jī)效財(cái)政機(jī)制，逐步把“三公”消費(fèi)納入績(jī)效財(cái)政管理體系。所謂績(jī)效財(cái)政，可視為以“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性”為理念與方法的現(xiàn)代公共財(cái)政的管理體系。，遏制“三公”消費(fèi)，應(yīng)建立和健全對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)信息，探索建立評(píng)價(jià)結(jié)果的問(wèn)責(zé)制度。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，確保違法必究

制度的設(shè)立很重要，但設(shè)立后的監(jiān)督落實(shí)更關(guān)鍵。政府工作報(bào)告中曾指出“創(chuàng)造條件，讓人民監(jiān)督政府、批評(píng)政府”。公眾有知情權(quán)，更有監(jiān)督權(quán)，要建立健全一套讓公民能夠參與監(jiān)督的“制度平臺(tái)”。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任主體，明確監(jiān)督責(zé)任范圍，建立監(jiān)督回饋機(jī)制，暢通回饋渠道，確保制度的監(jiān)督落實(shí)到位。同時(shí)，要，要堅(jiān)持依法治國(guó)原則，對(duì)違背法律、法規(guī)、規(guī)章的“三公”消費(fèi)行為，要有嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，并堅(jiān)決做到有法必依，違法必究。我國(guó)報(bào)刊上曾登載一件事：西歐某國(guó)的教育部長(zhǎng)到國(guó)外參加一個(gè)國(guó)際會(huì)議，住宿費(fèi)用超過(guò)了本國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，回國(guó)后，首相找他談話，給了兩個(gè)選擇，一是辭職，一是自己承擔(dān)全部費(fèi)用。結(jié)果那位部長(zhǎng)自掏腰包了事。這樣幾近苛刻的責(zé)任追究制度，恐怕是我們一時(shí)還難以接受的。但話又說(shuō)回來(lái)，既然已經(jīng)有了規(guī)章，若不能落實(shí)，規(guī)章還有什么用？你把規(guī)章當(dāng)兒戲，群眾就會(huì)把你當(dāng)兒戲。能否真正把監(jiān)督管理落到實(shí)處，嚴(yán)格做到違法必究，即關(guān)系到政府在公眾心目中的形象，更關(guān)系到“三公”消費(fèi)問(wèn)題能否順利、及時(shí)、高效的解決。

丁家所 辜建勇

第三篇：三公消費(fèi)的思考

三公消費(fèi)的思考

三公消費(fèi)，指的就是政府部門(mén)人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)等產(chǎn)生的消費(fèi)，是我國(guó)當(dāng)前行政領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題之一。全國(guó)人大常委會(huì)2011年6月30日表決通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公“支出合計(jì)94.7億元。決算報(bào)告還公布了匯總2010年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)887.1億元。2012年6月財(cái)政部公布，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，合計(jì)93.64億元人民幣。

情況真是這樣的么？長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)三公消費(fèi)一直是一本糊涂賬，各種版本層出不窮，沒(méi)有人能真正說(shuō)出每年國(guó)家為三公消費(fèi)支出多少，但經(jīng)過(guò)大多數(shù)專家的不完全統(tǒng)計(jì)，每年國(guó)家因三公消費(fèi)所需要支出的費(fèi)用竟達(dá)一萬(wàn)多億，相當(dāng)于每個(gè)中國(guó)人每年都需要交出近800元去用于國(guó)家的公務(wù)消費(fèi)。如此巨額的費(fèi)用實(shí)在令人瞠目結(jié)舌，以致于平民百姓聞“三公消費(fèi)”無(wú)不咬牙切齒。很多官員借用“三公消費(fèi)”的幌子，大把大把地拿著國(guó)家的錢(qián)以各種冠冕堂皇的名義（諸如考察、學(xué)習(xí)等）跑到國(guó)外去吃喝玩樂(lè)，招待上級(jí)或舉辦什么會(huì)議時(shí)買(mǎi)各種高檔的煙酒、禮品等等，極大浪費(fèi)資源不說(shuō)，更可氣的是將百姓辛辛苦苦交的納稅錢(qián)用于自己娛樂(lè)消遣。這種行為我覺(jué)得是一種非常不道德的腐敗行為，雖然沒(méi)有像那些貪污巨款的行為那樣惡劣，但是，這不僅傷害了納稅人的感情，也極容易滋生腐敗的萌芽，讓人在歧途上越走越遠(yuǎn)。這世界上不管什么東西，只要超過(guò)了他的限度，就一定會(huì)產(chǎn)生禍患。因此，中國(guó)目前三公消費(fèi)的現(xiàn)狀，必須要得到治理。

但是我轉(zhuǎn)念一想，中國(guó)的“三公消費(fèi)”真的是一無(wú)是處么？每年公務(wù)費(fèi)用達(dá)一萬(wàn)多億，這些支出主要是被國(guó)家的煙酒業(yè)、汽車(chē)業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)消化吸收，這樣不是會(huì)大大地促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展么？就拿茅臺(tái)酒的例子來(lái)說(shuō)吧，國(guó)務(wù)院曾召開(kāi)第五次廉政會(huì)議指出控制三公消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)，禁止用公款購(gòu)買(mǎi)香煙、高檔酒、禮品，結(jié)果茅臺(tái)的股價(jià)、流通的批發(fā)價(jià)紛紛應(yīng)聲下跌，市場(chǎng)價(jià)格隨即下跌。事實(shí)上，普通百姓很少人會(huì)喝得起這種酒，這種酒的購(gòu)買(mǎi)者大多數(shù)是政府部門(mén)、官員用于應(yīng)酬的首選酒種，如果說(shuō)三公消費(fèi)縮水，那么勢(shì)必會(huì)影響到國(guó)家煙酒業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，考慮到消費(fèi)的杠桿作用，這1萬(wàn)億，應(yīng)該可以帶動(dòng)4、5萬(wàn)億的投入，那么也就是這些行業(yè)會(huì)遭受到幾萬(wàn)億的巨額損失，可見(jiàn)，三公消費(fèi)確實(shí)是這些行業(yè)的上帝，能給他們帶來(lái)巨額的收益。綜上所述，說(shuō)三公消費(fèi)能夠拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有一定道理的。

不過(guò)，三公消費(fèi)最近幾年在中國(guó)愈演愈烈，超過(guò)了普通百姓的承受范圍，政府受到的壓力也越來(lái)越大，因此，近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)三公消費(fèi)的管制力度越來(lái)越大，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中再次提出“三公消費(fèi)”問(wèn)題：出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事。個(gè)人覺(jué)得，將政府財(cái)政公開(kāi)透明化是遏制三公消費(fèi)過(guò)度的最有效的措施，但這也是難度最大的辦法。當(dāng)前新舊領(lǐng)導(dǎo)班子交接，從以習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)的新一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最近所做的事情就可以看出，黨和國(guó)家是下足了決心要懲治腐敗的，他們?cè)谄綍r(shí)的訪問(wèn)調(diào)查都帶頭從簡(jiǎn)出行，不準(zhǔn)迎接，用餐堅(jiān)持四菜一湯等等，不過(guò)光是靠領(lǐng)導(dǎo)人帶頭是沒(méi)有用的，必須的用規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)行政消費(fèi)的透明化，提高群眾的知情權(quán)，賦予熱門(mén)更大的監(jiān)督的權(quán)利，這樣才能有效地解決三公消費(fèi)的問(wèn)題。隨著微博、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，我相信這一天總會(huì)到來(lái)的。推進(jìn)三公消費(fèi)公開(kāi)同樣也是中央今年繼續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重要舉措。眾所周知，三公公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要方面，對(duì)推進(jìn)廉政建設(shè)具有積極的意義。首先，這是推行陽(yáng)光政府的具體表現(xiàn)之一，能極大地促進(jìn)廉政建設(shè)的進(jìn)程。其次，是政府接受群眾監(jiān)督的具體有效的舉措之一。使我們能夠清楚地了解政府經(jīng)費(fèi)的使用數(shù)目、去向等等情況，保障民眾知情權(quán)的重要途徑；

再次，三公公開(kāi)始有效防止貪污腐敗，奢侈浪費(fèi)的措施之一；當(dāng)然，我們的三公公開(kāi)重在執(zhí)行，光說(shuō)不練假把式。在執(zhí)行過(guò)程中必然會(huì)有阻力，有不完善的地方，因此我們要廣泛虛心接受群眾媒體外部監(jiān)督，開(kāi)設(shè)監(jiān)督舉報(bào)電話等等；第二，自我監(jiān)督，審計(jì)，財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大查處力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正；第三，各個(gè)部門(mén)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)行自查自糾，并且牢固樹(shù)立勤儉奉公，執(zhí)政為民的理念，做到思想上不放松最后，三公公開(kāi)為我們政府管理改革開(kāi)了個(gè)好頭，我們要以此為契機(jī)，擴(kuò)大三公公開(kāi)的范圍，向國(guó)企三公公開(kāi)擴(kuò)展，讓我們花的每一分錢(qián)都在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到讓群眾滿意，只有這樣，我們黨的事業(yè)，我們的社會(huì)事業(yè)才能健康，穩(wěn)定發(fā)展。

我相信在全國(guó)人民的努力下，三公公開(kāi)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，我們老百姓的生活也會(huì)越來(lái)越美好。老師上課講的內(nèi)容我覺(jué)得很不錯(cuò)，老師的想法和思考給我很大的啟發(fā)，我對(duì)公共經(jīng)濟(jì)也有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。我以后也會(huì)多去了解學(xué)系公共經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，拓展自己的知識(shí)廣度和深度。謝謝老師。

最后祝老師新年快樂(lè)，蛇年幸福。

第四篇：規(guī)范三公消費(fèi)

規(guī)范三公消費(fèi)，健全監(jiān)督機(jī)制

文學(xué)院 黨曉龍 2011201110052 三公消費(fèi)又稱三公經(jīng)費(fèi)，是指用財(cái)政撥款開(kāi)支的僅限于因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)招待費(fèi)。公款吃喝、公車(chē)私用、公費(fèi)出國(guó)這“三公消費(fèi)”，從表面上看似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，“三公消費(fèi)”卻更普遍，無(wú)論是對(duì)干部，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民，其造成的影響都很壞。敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

全國(guó)人大常委會(huì)2011年6月30日表決通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計(jì)94.7億元。盡管?chē)?guó)務(wù)院一再要求壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，但是不少部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)仍然是不降反升，且各有理由。2011年7月14號(hào)，財(cái)政部公布的三公經(jīng)費(fèi)顯示，2011年財(cái)政部財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為4752.54萬(wàn)元，比2010年實(shí)際支出增加580.53萬(wàn)元，增長(zhǎng)近14%。中央部門(mén)的預(yù)算由財(cái)政部批復(fù)，但是財(cái)政部自身的三公預(yù)算就大幅增長(zhǎng)，位居榜首。另外，交通運(yùn)輸部“三公”預(yù)算超過(guò)一億元，比去年實(shí)際支出增加540余萬(wàn)元，文化部增加了296.08萬(wàn)元，民政部增加了21.13萬(wàn)元。

對(duì)于這些浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，公務(wù)員勤儉節(jié)約意識(shí)的缺失是表面原因，其深層次的根本原因就是缺乏官員問(wèn)責(zé)制度，也就是說(shuō)三公現(xiàn)象的產(chǎn)生是制度出了問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公務(wù)員的提拔使用及考核都沒(méi)有節(jié)約這一條款，公務(wù)員缺少尊重納稅人的意識(shí)，而官場(chǎng)上比闊斗富之風(fēng)的盛行更使很多官員無(wú)視百姓疾苦，肆意揮霍浪費(fèi)。另外，甚至有的機(jī)關(guān)鼓勵(lì)把當(dāng)年的錢(qián)盡量花掉來(lái)向財(cái)政追要新的資金，加上責(zé)任追究制度不能有效實(shí)行，使得一些官員不負(fù)責(zé)任一再對(duì)國(guó)家和單位造成重大損失。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算及使用的監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處也是浪費(fèi)現(xiàn)象的另一個(gè)重要原因。

一些黨員干部，之所以對(duì)“三公消費(fèi)”不以為恥反以為榮，對(duì)中央和上級(jí)有關(guān)禁令不以為然，一個(gè)根本的原因，就是公開(kāi)不夠、透明不足，沒(méi)有讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，并公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督，反正別人不知道、管不著，又何樂(lè)而不為、何必要害怕呢。一旦將一切置于陽(yáng)光下，將會(huì)曝出問(wèn)題、曬出破綻。所以，推行權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是遏制“三公消費(fèi)”等腐敗行為的一把達(dá)摩利劍。

遏制三公浪費(fèi)現(xiàn)象須使官員問(wèn)責(zé)制度化、常態(tài)化。對(duì)不負(fù)責(zé)任或大搞行政浪費(fèi)的官員實(shí)行問(wèn)責(zé)制，體現(xiàn)了責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府應(yīng)有的責(zé)任和態(tài)度。基于此，遏制三公浪

費(fèi)現(xiàn)象必須對(duì)官員問(wèn)責(zé)要達(dá)到制度化、常態(tài)化的要求。在當(dāng)前行政主導(dǎo)模式下，可考慮先建立健全操作性強(qiáng)的、統(tǒng)一的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)法律法規(guī)，按照循序漸進(jìn)、客觀、科學(xué)的原則，對(duì)行政首長(zhǎng)的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行限定、劃分，明確問(wèn)責(zé)事由標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍等環(huán)節(jié)，在此原則上制定統(tǒng)一的可操作性的行政問(wèn)責(zé)法。必須花大力氣、下硬功夫，不斷完善和充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，自覺(jué)接受來(lái)自方方面面的監(jiān)督，尤其是社會(huì)監(jiān)督和人民監(jiān)督。

從社會(huì)的角度來(lái)看，這種行為嚴(yán)重?fù)p害政府形象，人民推出的公權(quán)代表人卻背著他們進(jìn)行三公消費(fèi)，損害了民意。這樣容易導(dǎo)致消費(fèi)不公，政府行政效率低下，容易引起政府間團(tuán)體分離，引發(fā)社會(huì)群體心理不平衡，最終導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題。三公消費(fèi)反映出我國(guó)的監(jiān)督體制還需完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)急需加強(qiáng)

從國(guó)家層面來(lái)看，利用國(guó)家財(cái)政報(bào)銷削減了財(cái)政資金，影響科技、文化、衛(wèi)生、教育及社會(huì)事業(yè)的資金投入。有悖社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，有悖黨風(fēng)廉政建設(shè)。有悖社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政能力。

三公消費(fèi)的對(duì)策有以下幾點(diǎn)：加大公費(fèi)體制改革力度，完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和審核制度，定期透明公開(kāi)財(cái)政賬務(wù)；充分發(fā)揮社會(huì)媒體的作用，定期對(duì)“三公消費(fèi)”現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)；加強(qiáng)檢查、審計(jì)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的合作，嚴(yán)懲不合理的公費(fèi)消費(fèi)單位，并追究相關(guān)責(zé)任人；加強(qiáng)黨政建設(shè)，完善公務(wù)員管理制度，制定相關(guān)法律法規(guī)約束“三公消費(fèi)”現(xiàn)象；把反腐倡廉工作放在黨建工作的首位。提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，整治奢靡之風(fēng)；合理引導(dǎo)公務(wù)人員人生觀、價(jià)值觀、消費(fèi)觀。引導(dǎo)全社會(huì)參與公費(fèi)治理，構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)格局。三公消費(fèi)事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運(yùn)，必須鄭重對(duì)待。關(guān)鍵是要切實(shí)將之落到實(shí)處，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效，服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。

第五篇：三公消費(fèi)材料

資料1：所謂“三公”經(jīng)費(fèi)，是指各級(jí)行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

由于一些政府部門(mén)行政成本高，而且沒(méi)有向公眾交代用于公務(wù)接待、車(chē)輛使用、出國(guó)（境）等具體情況，希望公開(kāi)政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)的呼聲日益高漲。

事實(shí)上，為提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，黨中央國(guó)務(wù)院一直高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，不斷部署、推動(dòng)這項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

1998年和2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》、《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》，要求各行政機(jī)關(guān)從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，將群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題以及包括財(cái)務(wù)狀況等本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，通過(guò)多種方式予以公開(kāi)。

2002年，黨的“十六大”報(bào)告明確提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度”。2005年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、形式載體、制度建設(shè)等作出明確規(guī)定。

2006年1月，作為政府信息公開(kāi)的一項(xiàng)重要舉措，中央人民政府門(mén)戶網(wǎng)站——中國(guó)政府網(wǎng)正式開(kāi)通運(yùn)行，各地方政府網(wǎng)站相繼建設(shè)開(kāi)通，有力推動(dòng)了政府信息公開(kāi)工作。

2008年5月，政府信息公開(kāi)條例正式施行，涵蓋“三公經(jīng)費(fèi)”的財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告被列為應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。

2010年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)，要求堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

2011年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，要加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費(fèi)原則上零增長(zhǎng)。

3月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)表決批準(zhǔn)了2010年中央決算。之后，財(cái)政部首次公布了中央有關(guān)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)的總數(shù)目：2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元，其中出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)17.73億元，車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元，公務(wù)接待費(fèi)15.28億元；中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)合計(jì)887.1億元。

7月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次要求，要大力推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，特別是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出等公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開(kāi)得更詳細(xì)。隨后，中央有關(guān)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的步伐逐漸加快。

資料2：中央部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的第一步終于邁出。面對(duì)各部門(mén)“曬”出的從不足百萬(wàn)到超過(guò)21億元的“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣看待？面對(duì)簡(jiǎn)單不過(guò)幾行字，或洋洋數(shù)千言的情況說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)給予怎樣的解讀？

“公布‘三公’經(jīng)費(fèi)無(wú)疑是巨大進(jìn)步，但讓老百姓看得明白，滿足其知情權(quán)，行使其監(jiān)督權(quán)，不是公布幾組數(shù)據(jù)、寫(xiě)一些說(shuō)明那么簡(jiǎn)單。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，首先要對(duì)“三公”項(xiàng)目和科目給出明確定義和具體解釋。比如，“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”要細(xì)化出公車(chē)購(gòu)置、維修、運(yùn)行等分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括有多少車(chē)輛、多少司機(jī)、公車(chē)用途等等。再如，公務(wù)接待費(fèi)包括哪些費(fèi)用，哪些人可以受到公款接待等。

這方面，審計(jì)署公布得較為詳細(xì)：2010年公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)決算數(shù)為1229.65萬(wàn)元，其中購(gòu)置支出115萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了哪些車(chē)輛、花費(fèi)多少都有介紹；運(yùn)行維護(hù)1114.65萬(wàn)元，公車(chē)實(shí)有數(shù)和平均單車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)也有數(shù)據(jù)，并解釋了單車(chē)運(yùn)行維護(hù)成本上升的原因；在公務(wù)接待費(fèi)方面，公布了涉外接待費(fèi)較為詳細(xì)的情況，以及對(duì)內(nèi)接待費(fèi)的簡(jiǎn)單情況。

“公布‘三公’經(jīng)費(fèi)，是為了讓公眾能夠監(jiān)督政府的財(cái)政支出。然而，相當(dāng)多的部門(mén)公布的‘三公經(jīng)費(fèi)’都沒(méi)有詳細(xì)解釋和分項(xiàng)數(shù)據(jù)，只有幾個(gè)總數(shù)，這些開(kāi)銷是否合理，讓公眾無(wú)從評(píng)判。”許光建說(shuō)。

從已經(jīng)公開(kāi)的2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)字來(lái)看，各部門(mén)數(shù)額高低不等、差距甚大。低的如國(guó)家信訪局的98.25萬(wàn)元，高的如國(guó)家稅務(wù)總局（含國(guó)稅系統(tǒng)）的21.6億多元，應(yīng)當(dāng)怎么評(píng)判“三公”經(jīng)費(fèi)的高低？

“看待這個(gè)問(wèn)題要理性，不能單純看絕對(duì)數(shù)字，因部門(mén)職能和性質(zhì)不同。評(píng)價(jià)‘三公’高低的標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效，關(guān)鍵是用盡可能少的錢(qián)把該辦的事辦好。”劉尚希說(shuō)。

他認(rèn)為，政府保持正常運(yùn)行需要一定的成本投入，大家能夠理解。例如，在全球化背景下，我國(guó)的國(guó)際交往日益增多，越來(lái)越多的部門(mén)有越來(lái)越多的涉外交往，這些相關(guān)部門(mén)的因公出國(guó)（境）費(fèi)的開(kāi)支較高有一定合理因素。

資料3：財(cái)政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開(kāi)的核心內(nèi)容之一，對(duì)包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)意義重大。

“財(cái)政預(yù)算公開(kāi)不僅是政府信息公開(kāi)工作的一大進(jìn)步，也是社會(huì)民主進(jìn)步的體現(xiàn)，是政府與公眾之間良性溝通與互動(dòng)的體現(xiàn)，有利于公眾行使政府財(cái)權(quán)監(jiān)督，推動(dòng)法治政府建設(shè)。”北京大學(xué)教授劉劍文說(shuō)。

他認(rèn)為，政府公開(kāi)公眾最關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)情況，兌現(xiàn)了政府重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的承諾，彰顯了政府推進(jìn)信息公開(kāi)的決心和信心。而公眾關(guān)注包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，了解政府花了多少錢(qián)、辦了哪些事，也體現(xiàn)了現(xiàn)代公民表達(dá)其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的內(nèi)在需求和現(xiàn)實(shí)舉動(dòng)。

“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)是政府信息公開(kāi)工作不斷深化的必然結(jié)果。”劉尚希說(shuō)，從這個(gè)意義上說(shuō)，第一步的邁出值得肯定，但社會(huì)公眾對(duì)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表達(dá)，也為有效推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作提出了新要求。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德建議，要充分重視這次“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)過(guò)程中的公眾意見(jiàn)，及時(shí)收集整理、分析研判，為進(jìn)一步做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作提供思路，同時(shí)也為進(jìn)一步深化政府信息公開(kāi)工作提供參考，形成從政府部門(mén)到公眾再到政府部門(mén)的信息循環(huán)機(jī)制，有效提高信息公開(kāi)的實(shí)際效果。

在關(guān)注操作層面工作的同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士也將關(guān)注點(diǎn)集中在如何從制度和法律層面，為這項(xiàng)工作提供保障。劉劍文指出：“當(dāng)前，最重要的是抓緊修改預(yù)算法，確保‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)不流于形式，把這個(gè)來(lái)之不易的成果有成效地堅(jiān)持下去。”

值得關(guān)注的是，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的工作安排，2011年將對(duì)1995年施行的預(yù)算法進(jìn)行修改，修改內(nèi)容將涉及增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行以及增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性等。

“修改時(shí)還應(yīng)增加相應(yīng)的處罰性條款，讓不依法公開(kāi)相關(guān)信息的責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，還要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律的嚴(yán)肅性。”劉劍文建議。

根據(jù)政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不過(guò)，這一規(guī)定的操作性還有待加強(qiáng)。

“此次‘三公’經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，表面看是社會(huì)公眾對(duì)這一熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注，實(shí)則體現(xiàn)出社

會(huì)公眾對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、透明政府、服務(wù)型政府建設(shè)的新期待。”劉劍文說(shuō)。

他認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)雖然邁出了第一步，但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到后續(xù)工作的復(fù)雜性、艱巨性。要充分利用這一難得契機(jī)，積極推動(dòng)政府信息公開(kāi)，推動(dòng)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

資料4：“我們有定點(diǎn)的汽車(chē)修理廠，汽車(chē)維修費(fèi)發(fā)票可以高開(kāi)。”北京一家政府定點(diǎn)采購(gòu)4S店的經(jīng)理劉先生說(shuō)，但汽車(chē)維修費(fèi)可以高開(kāi)發(fā)票，購(gòu)車(chē)的費(fèi)用則沒(méi)法高開(kāi)。而如果要高開(kāi)發(fā)票的話，稅收費(fèi)用得由政府部門(mén)承擔(dān)。高開(kāi)1萬(wàn)，按照17％的稅率，對(duì)方得再付1700元的稅收費(fèi)用。

作為政府定點(diǎn)采購(gòu)的4S店，劉經(jīng)理與政府部門(mén)合作已是輕車(chē)熟路，高開(kāi)發(fā)票也并無(wú)顧慮。而北京另一家汽車(chē)修理廠的經(jīng)理李先生，則更謹(jǐn)慎，“也不是誰(shuí)來(lái)了都給高開(kāi)，我還得考察，看給這個(gè)部門(mén)高開(kāi)有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。”李先生說(shuō)。但具體如何考察，他卻不愿再透露。

公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用是三公消費(fèi)的一個(gè)種類，也占去了不少中央部委三公消費(fèi)的大頭。目前各部委公布的數(shù)據(jù)大都非常粗略，僅有總數(shù)，而無(wú)細(xì)節(jié)（特別是對(duì)高消費(fèi)的公車(chē)購(gòu)車(chē)和運(yùn)行費(fèi)更需要詳盡的數(shù)據(jù)和解釋）。

“只有細(xì)化，才能判斷政府三公消費(fèi)是否合理，民眾也才能監(jiān)督政府。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。

2011年兩會(huì)期間，溫家寶總理曾對(duì)公車(chē)改革表態(tài)：“應(yīng)該管得住，必須管得住”，“我們能夠做到，最根本的是兩條：第一條就是公開(kāi)透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。”國(guó)家發(fā)改委也曾表態(tài)，公車(chē)改革已經(jīng)逐漸從各地“單打獨(dú)斗的細(xì)枝末節(jié)的變革，進(jìn)入到自上而下進(jìn)行改革的變局”。

種種回應(yīng)正符合社會(huì)公眾的期待：在當(dāng)前財(cái)政資金使用仍舊缺乏監(jiān)督及制約的背景下，公車(chē)改革仍需通過(guò)體制調(diào)整實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

資料5：對(duì)于中央部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，社會(huì)上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏相應(yīng)的解釋與說(shuō)明，不具備專業(yè)知識(shí)的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會(huì)打這樣的問(wèn)號(hào)：“為什么這些部門(mén)不能公布得更具體、更詳細(xì)些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

專家認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算公開(kāi)中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對(duì)于公眾的質(zhì)疑，政府部門(mén)理應(yīng)做出回應(yīng)，說(shuō)明情況。只有告訴老百姓錢(qián)究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財(cái)政資金使用效率，確保納稅人的錢(qián)不亂花、不白花。

2011年是首次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，在數(shù)據(jù)上還沒(méi)有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時(shí)公布“三公”經(jīng)費(fèi)，將公開(kāi)延續(xù)下去，才能做更詳細(xì)的比較。因此，要確保“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算公開(kāi)不流于形式，很重要一點(diǎn)是要有制度上的保障。此外，對(duì)“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計(jì)、問(wèn)責(zé)等配套措施的跟進(jìn)。

盡管首次公開(kāi)有不少需要改進(jìn)和完善的地方，但從“數(shù)里行間”仍能嗅出“三公”經(jīng)費(fèi)支出存在的突出問(wèn)題。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元，其中公車(chē)支出61.69億元，公車(chē)費(fèi)用占到“三公”經(jīng)費(fèi)的六成以上。在北京市日前公布的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)中，2010年“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)11.3億元，其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)9.1億元，占到“三公”經(jīng)費(fèi)的八成左右。公車(chē)費(fèi)用龐大，已經(jīng)成為中央和地方政府的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

“現(xiàn)在每天需要車(chē)接車(chē)送的，除了上幼兒園、小學(xué)的孩子，還有單位的領(lǐng)導(dǎo)。”采訪中，一些群眾說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)出差、開(kāi)會(huì)都是工作，坐公車(chē)合情合理；可一些單位只要是領(lǐng)導(dǎo)就安排專車(chē)，上下班還要公車(chē)接送。”

一輛公車(chē)，購(gòu)車(chē)款要十幾萬(wàn)元，汽油費(fèi)、維修費(fèi)一年要幾萬(wàn)元，再加上司機(jī)工資、福利，花銷相當(dāng)大。那么，全國(guó)這樣的單位有多少？配備的專車(chē)有多少？一筆筆算下來(lái)，就不難看出公車(chē)過(guò)多過(guò)濫、開(kāi)支巨大、浪費(fèi)驚人。

究竟有沒(méi)有必要配這么多公車(chē)？減少公車(chē)數(shù)量會(huì)不會(huì)影響到政府部門(mén)正常辦公？2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間以及近兩年整治交通堵塞，都對(duì)公車(chē)進(jìn)行封存。30％的公車(chē)被封存，政府部門(mén)的辦公效率并未受到影響。

專家認(rèn)為，社會(huì)呼吁公車(chē)改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”，公車(chē)改革難度之大可見(jiàn)一斑。現(xiàn)在，個(gè)人收入有了大幅提高，轎車(chē)都已經(jīng)進(jìn)入家庭，很多普通百姓都能買(mǎi)得起車(chē)，領(lǐng)導(dǎo)為什么還要“蹭”公車(chē)，而不能開(kāi)著自己的車(chē)上下班？從已經(jīng)公布的“三公”經(jīng)費(fèi)構(gòu)成來(lái)看，必須下大力氣進(jìn)行徹底的公車(chē)改革，嚴(yán)格限制公務(wù)員配車(chē)，才能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。

資料6：香港“三公”公開(kāi)之透明：預(yù)算細(xì)化到一張辦公紙。公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)基本不可能，因?yàn)橄愀壅呢?cái)政預(yù)算公開(kāi)透明舉世皆知，政府及各部門(mén)的財(cái)政預(yù)算是完全毫無(wú)保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質(zhì)詢。其一個(gè)部門(mén)在網(wǎng)上公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算情況、支出情況竟然能多達(dá)數(shù)百頁(yè)，細(xì)化到了“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”，你想濫用公款吃喝，門(mén)兒都沒(méi)有。

類似于香港特首差旅費(fèi)這種信息公開(kāi)，在香港人看來(lái)，早已習(xí)以為常。面對(duì)記者的咨詢，香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系教授曹景鈞表示，這種信息公開(kāi)，是香港政府一個(gè)相當(dāng)尋常的做法。他解釋，在某種程度上，香港政府是相當(dāng)樂(lè)意公開(kāi)類似的信息的，“因?yàn)橄愀鄣姆簇潯⒘疂嵑透咝В趪?guó)際上是非常出名的，公布這一類信息，對(duì)于塑造政府形象非常有利。”

財(cái)政透明。市民普遍認(rèn)為，香港的廉潔和高效首先就是體現(xiàn)在財(cái)政透明上。除了特首、三司司長(zhǎng)及一眾高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分錢(qián)，都需要征求市民的意見(jiàn)，同時(shí)要將政府各部門(mén)的詳細(xì)收支記載，制作成為小冊(cè)子、網(wǎng)頁(yè)，方便市民查詢。

資料7：截至2011年7月28日，已公布去年“三公”決算和今年“三公”預(yù)算的中央部委達(dá)88個(gè)，仍有一些部委尚未公布。在這些已公布的單位中，有觀點(diǎn)質(zhì)疑稱，一些部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略，不具備專業(yè)知識(shí)的老百姓難以看懂。（公開(kāi)信息簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，甚至一些部門(mén)未公開(kāi)，不便于公眾監(jiān)督，一方面需要擴(kuò)大公布三公消費(fèi)的部門(mén)，另一方面需要細(xì)化公開(kāi)的信息，）目前各部門(mén)公布的情況五花八門(mén)，有的就是一張籠統(tǒng)的收支表，只談收支總量；有的則除總量統(tǒng)計(jì)之外，還公布了具體的明細(xì)。

網(wǎng)友直呼：一堆數(shù)據(jù)，看的云里霧里，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費(fèi)用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判。

太專業(yè)：特別是一些部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏相應(yīng)的解釋與說(shuō)明，不具備專業(yè)知識(shí)的普通百姓很難看得懂、看得清。

無(wú)對(duì)比：今年是首次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，在數(shù)據(jù)上還沒(méi)有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時(shí)公布“三公”經(jīng)費(fèi)，將公開(kāi)延續(xù)下去，才能做更詳細(xì)的比較。因此，要確保“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算公開(kāi)不流于形式，很重要一點(diǎn)是要有制度上的保障。（建立健全完備的制度）

@新聞小點(diǎn)評(píng)：知情是監(jiān)督的前提，如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。曬“三公”，別讓人霧里看花，一些部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏解釋說(shuō)明，普通百姓很難看得懂，公車(chē)改革應(yīng)加快推進(jìn)，公車(chē)費(fèi)用占到“三公”經(jīng)費(fèi)六成以上，公車(chē)過(guò)多過(guò)濫，浪費(fèi)驚人，社會(huì)呼吁公車(chē)改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”。

@勿忘我895：對(duì)于中央部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，社會(huì)上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏相應(yīng)的解釋與說(shuō)明，不具備專業(yè)知識(shí)的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會(huì)打這樣的問(wèn)號(hào)：“為什么這些部門(mén)不能公布得更具體、更詳細(xì)些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

@巖林小子：廉潔就是把所有財(cái)產(chǎn)都能放在陽(yáng)光下面曬曬。公民的監(jiān)督和好的懲罰機(jī)制

是保證廉潔的基本要素（建立健全監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制）。監(jiān)督的前提是信息，所以“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)要全要細(xì)才有用。終究會(huì)有一些上有政策下有對(duì)策的東西，但是，這種制度還是需要慢慢發(fā)展，從無(wú)到全??

@見(jiàn)心鑒性：有總是好過(guò)沒(méi)有，簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)也給我們提供了一個(gè)依據(jù)。我們對(duì)這樣的事情應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)，我們?cè)诖嘶A(chǔ)上如何更完善此系統(tǒng)，還是鼓勵(lì)吧！

“三公”經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算公開(kāi)中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對(duì)于公眾的質(zhì)疑，政府部門(mén)理應(yīng)做出回應(yīng)，說(shuō)明情況。（政府信息要公開(kāi)）只有告訴老百姓錢(qián)究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財(cái)政資金使用效率，確保納稅人的錢(qián)不亂花、不白花。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料，概括“三公消費(fèi)”存在的問(wèn)題。（15分）概括問(wèn)題

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

給定材料反映的主要問(wèn)題是政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)消費(fèi)和信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：制度缺失，數(shù)據(jù)公開(kāi)籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，公眾監(jiān)督不力

（二）根據(jù)資料所體現(xiàn)的問(wèn)題，談?wù)勅绾谓鉀Q我國(guó)政府的“三公消費(fèi)”問(wèn)題。

對(duì)策題：建立健全制度，曬出細(xì)化三公消費(fèi)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督（20分）

要求：對(duì)策合理，條理清晰。不超過(guò)300字。

（三）根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)政府公開(kāi)“三公消費(fèi)”的看法。（25分）

要求：全面，準(zhǔn)確，條理。不超過(guò)300字。

（四）根據(jù)材料內(nèi)容，針對(duì)政府“三公消費(fèi)”問(wèn)題，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：思想深刻，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，表述暢達(dá)。不少于1200字。

全面推進(jìn)三公，打造陽(yáng)光政府

第一，要進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應(yīng)調(diào)整政府收支科目，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)并納入相應(yīng)的科目。與此同時(shí)，要對(duì)有關(guān)制度的配套改革及時(shí)跟進(jìn)，并盡快制定出臺(tái)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待和會(huì)議、公務(wù)用車(chē)制度等改革方案，進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度和審核程序。第二，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。

從某種意義上說(shuō)，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)本身就是社會(huì)各界不斷呼吁、各種社會(huì)監(jiān)督力量共同實(shí)施監(jiān)督的結(jié)果。而要使“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作真正發(fā)揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。中 公教育認(rèn)為只有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，發(fā)揮社會(huì)各種監(jiān)督力量的作用，特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，才不會(huì)使“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作流于形式。

第三，要建立健全問(wèn)責(zé)制度，加大行政問(wèn)責(zé)力度。

只公開(kāi)而不對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開(kāi)預(yù)算之外，中 公觀點(diǎn)認(rèn)為還必須通過(guò)健全問(wèn)責(zé)制度，將違反財(cái)政紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨榧{入問(wèn)責(zé)范疇，對(duì)那些違反財(cái)政紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的責(zé)任。特別是要把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，真正做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必糾，努力建立責(zé)任政府。

【一句話點(diǎn)評(píng)】

減少三公消費(fèi)，降低工作成本在我國(guó)打造陽(yáng)光政府的開(kāi)始，可喜的是我們看到了中央政府已經(jīng)邁開(kāi)了關(guān)鍵一步，我們有理由相信政府公信力會(huì)隨著步步公開(kāi)逐漸提高