第一篇：進一步規范“三公”消費的思考

進一步規范“三公”消費問題的思考

“三公消費”通常意義上是指公車消費、公款吃喝和公費出國（境）三種公務消費行為。巨額的“三公消費”不僅僅給國家的財政帶來巨大負擔，其衍生的腐敗和不正之風已經嚴重損害黨和政府形象，敗壞社會風氣，影響社會和諧穩定。但是只要有政府存在，就會有“三公”消費，它涉及每一級政府機構和每一個政府部門，以及事業單位和其他單位。“三公”消費已經成為人民群眾廣為關注的一個熱點問題。公務消費中的過度消費、奢侈浪費和假公濟私、以權謀私等問題，人民群眾是無法接受的，由此產生的不滿和意見，近年來在社會上已經變得越來越強烈。但我國關于“三公”消費的法律法規很不完善；規范“三公”消費法規制度建設已經是勢在必行。

一、“三公”消費中問題出現原因。

（一）“三公”消費中出現種種現象的原因。其根本在于政府支配的公共權力過大，消費不公開不透明，缺少必要的監督，公共權力私有化等。

（二）消費的不透明造成公私不分。由于公務消費本身的特征就決定了公務消費和非公務消費之間的模糊性，且消費長期不公開、不透明，合理正常的、假公濟私的、鋪張浪費的和貪污腐敗的都往里面裝，導致公務消費多半不明不白，是一筆糊涂賬。別有用心的人也正是利用這一點，假公濟私，公私不分，使得公務消費成為了一個既沒有風險又方便的腐敗途徑。

（三）相關制度的禁令無法落實。造成“三公消費”盛行的一個重要原因就是制度執行的不到位。我們有公車管理的制度，也有公務接待的制度和學習培訓、出差出國等方面的規定。但是，由于這些制度規定都是就事論事，頭疼醫頭、腳痛醫腳，未能從源頭治理，不敢觸動既得利益集團，沒有從體制機制上得到真正改變。今天有人反映吃喝風太盛，就發一個規范公務接待宴請的通知；明天公款旅游積漸成習，于是又出臺禁止公款旅游的規定。對于違反規定的，在處罰的力度上失之于寬、失之于軟。長此以往，文件、規定越發越多，就成了寫在紙上、掛在墻上的表面文章。

（四）預算的“缺陷”使得超支有機可乘。長期以來實行的預算體制，使得預算支出的用途與計劃或活動的結果沒有關系，部分項目的追加資金較多，彈性空間大；加上在資金分配中，往往是“會鬧的孩子多吃奶”，致使部分單位和部門領導在工作中不計成本，消費無度。預算外資金雖然實行了“收支兩條線”管理，但仍有一些單位違反規定私設小金庫，使得領導干部的非正常支出有了列支渠道。

（五）利益的不均衡助長了過度消費。在公務消費行為中，政府部門及其工作人員

既是行政體制改革的執行者，又是行政體制改革的直接對象，自然也有自己的利益偏好和利益需求。由于部門之間、地方政府之間利益分配的極大不均衡，大量補貼游離于工資之外，造成收入的不公平，刺激了追求公務消費最大化來“補償”的錯誤心理和行為。一些領導干部甚至在公務消費上互相攀比，“別人能吃，我就不能吃？”“我一不貪污，二不受賄，吃點喝點算什么。”這種錯誤思想和攀比心理導致“三公消費”居高不下。

（六）信息不對稱造成監督的不到位。由于公務消費往往有其合理合法的一面，消費的主體大多又是領導干部和掌握一定權利的公職人員，使得消費中存在的問題具有一定的隱蔽性，難以暴露，容易形成“上級監督不到、同級監督不了、內部監督難落實，社會監督不現實”的局面，出現監督的死角，以致當中的腐敗行為處于隱形狀態，無法得到及時的監督和查糾。

二、規范領導干部職務“三公”消費的思考

職務“三公”消費是指為保證領導干部履行工作職責、完成工作任務，而為其

提供和報銷的費用。職務消費問題，是當前經濟生活中的一個敏感話題、群眾反映強烈的一個焦點問題，同時也是黨風廉政建設中的一個難點問題。在此，筆者就如何更好規范領導干部職務行為談幾點的看法。

（一）、強化教育，打牢思想基礎。思想是行動的先導，有什么樣的觀念就有什么樣的行為。從近年來黨中央、國務院反腐敗斗爭的實踐經驗看，要切實規范領導干部的職務消費，力求達到科學化、合理化、節約化。

1.要加強領導干部的形勢教育。要求各級領導干部要充分認清黨和國家反腐敗斗爭的堅強決心和反腐敗斗爭的嚴峻形勢。深刻認識規范自身職務消費是降低行政成本，提高行政效率的重要手段;同時也是領導干部廉潔自律、勤廉從政的時代要求，是建設高效廉潔政府、節約型機關的迫切需要，是著力保障和改善民生、構建和諧社會的重要舉措，是源頭治腐、懲治腐敗的重要突破點。切實通過開展各種形式的形勢教育，切實從思想認識上打牢基礎。

2.要堅持不懈地對領導干部進行黨的宗旨教育、職業道德教育和警示教育，增強他們實踐科學發展觀和“執政為民”的自覺性。通過學習教育，讓各級領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過學習教育，使他們明白權力是黨和人民賦予的，在行使權利中必須時刻牢記黨宗旨，不負重望。

3.要加大宣傳力度。要大張旗鼓的深入宣傳黨的各項方針政策、規范職務消費的各項具體內容、法律依據;要大張旗鼓的宣傳在規范職務消費活動中涌現出來的廉潔黨員干部，力爭用身邊的典型教育身邊的人。

（二）、創新機制，促進消費規范。建立健全工作機制是規范各級領導干部職務消費的有效手段，創新是規范各級領導干部職務消費行為的靈魂。筆者認為，要在改革領導干部職務消費管理制度、出臺精細化管理方案、推行常態化管理模式和將領導干部職務消費納入黨風廉政建設范疇中，不斷深化對領導干部職務消費行為的規范。

1.要改革領導干部職務消費管理制度。要將領導干部職務消費按照消費主體和使用范圍，劃分為個人職務消費和公共職務消費兩大類，確定初步的職務消費標準，實行記賬式管理;

2.要逐步加大個人職務消費比例，減少公共職務消費比例，對部分職務消費項目實行貨幣結算;最后，對職務消費項目全部實行貨幣結算，形成一套比較完整的職務消費貨幣化管理辦法。

3.要出臺領導干部職務消費精細化管理方案，方案力求客觀、實際而便于操作，同時要考慮相同地區、相同職級干部消費基數的統一性，不同經濟條件、不同工作部門職務消費的特殊性，物價的變化、干部的業績、群眾的意愿以外，還要考慮將領導職務消費貨幣化的多少與公務人員的績效掛鉤，不搞一刀切。在實際的運用中，要進一步擴大領導干部務職務消費實行的范圍，對那些擔任一定職務和職責的非領導干部也應納入職務消費貨幣化管理范疇。

4.要推行常態化管理。要推行領導干部職務消費臺帳管理制度，臺帳由單位紀檢部門負責管理，對單位每一位領導干部的每一筆消費一一進行詳細登記，每月匯總后進行一次研討分析，促進領導干部職務消費規范。

5.要將領導干部職務消費納入黨風廉政建設范疇，把考核結果與領導干部的政治待遇和經濟待遇掛鉤，以此刺激領導干部切實規范自己的消費行為，為黨、為國家、為人民做出更大貢獻。

（三）、科學監督，做到防微杜漸。科學的監督是規范領導干部職務消費的關鍵。科學的監督有利于規范領導干部的行為，有利于促進領導干部依法依規辦事和廉潔自律，有利于保護領導干部，使他們少犯或不犯錯誤。對于職務消費這樣老百姓關心的事情，我們要增強主動監督意識，健全監督體系，強化事前、事中監督，把監督的關口前移，做到黨內監督與法律監督、群眾監督、輿情監督相結合，形成監督合力。

1.要建立財政和審計監督機制，財政部門要加強對領導干部消費的資金和票據的管理審核，杜絕盲目消費、超標消費和不合理消費。

2.要建立職務消費公示制度，建議領導干部的消費情況定期向黨委會、大代會匯報，接受人大代表、社會各界及群眾的評議;同時定期公示職務消費情況，聽取有關部門和群眾的意見和建議，避免“暗箱操作”。

3.要加大查處力度。紀檢監察部門要加強對職務消費貨幣化規范管理檢查，發現問題，及時督促整改和糾正。對假借職務消費，搞鋪張浪費、以權謀私的人和事，要

進行嚴肅查處。對于僅靠本級紀檢監察部門的力量，難以查處和解決的問題，要以認真負責的態度，向上級紀檢監察機關報告，以切實維護法規制度的嚴肅性，鞏固改革、發展和穩定的工作成果。

三、轉變思路，事前制度規范。

以往我們對“三公”消費相關制度的理解有偏差，把重點放在了事后處理上。這是一個很大的缺陷。就像經歷了全球金融危機，我們講監管制度時開始更多強調事前監管一樣，對于“三公”消費，主要靠事前的制度規范，盡最大可能使不允許發生的“三公”消費不發生，這既可以減少納稅人的損失，優化公共資源配置，又可以避免領導干部違規違紀。

那么，事前制度主要是什么制度呢？是我們既熟知又陌生的公共財政制度。提出建立公共財政制度已經多年，不少人對公共財政制度這個詞組已經耳熟，但何謂公共財政制度，它的要義、原則是什么？絕大部分公務員和領導干部又是陌生的。因此，要組織學習，使這項制度在公務員和領導干部中深入人心，并盡快建立真正意義上的公共財政制度，約束公款支出的范圍和額度，同時將支出情況透明化。當然，解決“三公”消費還需其他的制度配套，例如現金管理制度，各項支出標準和審批制度，以及違規懲戒制度等。在中國目前的條件下，還需設立公務人員接受禮金、禮品和吃請的制度。在主干制度和配套制度一并作用下，“三公”消費將有章可循。

（一）推廣使用公務卡結算。公務消費可以通過專門的公務銀行卡進行結算。通過公務卡，不僅可以直接查詢到每一筆公務消費的明細，有效杜絕虛假發票報銷的情況。同時，公務卡結算既不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要公務人員提前借款，既方便工作人員用款，也減輕單位財務人員的工作量。

（二）實行公務消費行為陽光公示。將公務消費置于陽光下，是最好的“防腐”措施。要公開政府的行政成本，尤其是老百姓普遍關注的公車使用、公務接待、出國（境）學習考察等支出情況，應以詳細的類別列出，使政府官員公務行為置身于社會的監督之下，從而達到有效規范公務消費的目的。

（三）增強預算的約束作用。要結合部門預算將消費支出具體到項目和人，不準超越，不以人廢也不以人存。政府部門和公務人員花錢必須嚴格按照預算支出，沒有預算，一分錢也不能花。預算必須公開、透明，必須接受立法機構和公眾的監督，真正建立起科學合理的現代預算制度。

（四）積極探索公務消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經濟規律，探討公務消費貨幣化改革，盡可能的將差旅費、公務用車、公務接待等費用以貨幣形式出現，并按照公務、職務需要，嚴格規定消費范圍、消費限額。

（五）加大懲戒力度。強化相關公務消費行為規定的執行力，將他們列入績效考核和黨風廉政建設責任制考核。對有令不行、有禁不止的行為予以堅決查處，并嚴肅追究相關人員的責任。

（六）明確“三公消費”的法律責任。我國刑法目前并未明確規定國家公務員的“揮霍浪費罪”，如果針對“三公消費”問題立法，明確公款消費的法律責任，不論對于反腐倡廉建設還是我國的法治建設，都具有十分積極的意義。另一方面，通過立法手段把違紀現象升級為違法犯罪，意味著文件的性質發生了質的變化。這既會對公款消費主體造成壓力，也為公眾對“三公消費”進行監督提供了法律支持。建議國家主法機構把整治公款消費列入立法計劃，盡快明確公款消費的法律責任，使治理“三公消費”有法可依。

“三公消費”事關黨和政府的形象，事關人民群眾的切身利益，事關黨和國家事業的前途命運，只有奉公廉潔，才能取信于民。

第二篇：關于進一步規范“三公”消費的思考

關于進一步規范“三公”消費的思考

“三公”消費一般是指政府部門公款接待、公費出國及公車消費的行為。“三公”消費作為社會公共事務的必要開支在現代社會應屬正常，歷來有之，中外概莫能外，理應是政府是政府部門必需的開支，是政府提供公共服務的必要條件，但若超過了一定的“度”，它就變了質，成為一種鋪張浪費、甚至滋生腐敗的行為。近幾年來，政府部門“三公”消費的增長難以遏制，行政成本高居不下，引起了全社會的廣泛關注。據2006年3月17日《學習時報》提供的數據顯示：2004年 “三公”消費的數額高達9000億元，這是一個十分驚人的數字。2011年兩會期間，“三公”消費再次成為公眾關注的焦點，治理“三公”消費問題已刻不容緩。

一、“三公”消費存在的問題(一)“三公”消費浪費國家行政資金

每年成千上萬億的“三公”消費極大的推高了我國行政成本，導致我國行政成本遠遠高于西方發達國家，甚至遠高于世界平均水平。據國家財政部、發改委和統計局調研數據顯示，2005年以來，我國財政行政事業公用經費支出每年增加1000多億元。2007年以來，該項經費支出已接近9000 億元，其中公務用車消費占比較高的比例。“三公”消費的增長占行政支出的比例不斷攀升，行政成本逐年增長，財政負擔沉重。一方面，巨額行政支出嚴重擠占了財政資源，消弱了財政部門購買公共產品的能力，用于公共服務和社會管理的行政支出在很大程度上被用作維護行政機構的正常運轉和公務員隊伍建設上，納稅人的錢被用于行政官員的吃喝和車輪的運轉上，而廣大納稅人卻享受不到應得的公共服務；另一方面，這些巨額的行政支出由于缺少一定的投入產出的考量，并沒有產出預期的效果，行政資金利用率低下。“三公”消費對國家行政資金的極大浪費引起了廣大人民群眾的普遍關注和極大不滿，長此以往怎么能得民心安天下。

(二)“三公”消費容易滋生腐敗

“三公”消費的一個顯著特點就是以公謀私。以公車為例，據國家發改委調研報告顯示，公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領導干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。再如公款吃喝，有數據表明，我國近10年來公款吃喝占餐飲消費總額的比例逐年遞減，但是絕對數仍高居不下。據《新快報》報道，2002年中國餐飲業全行業營業總額首次超過5000億元，其中公款消費的比例是20%，絕對數竟然達到1000億元。吃喝玩樂都能報銷，是社會上對公務人員職務消費的普遍認識。有句順口溜這樣諷刺我們的吃喝干部“小吃小喝天天有，大吃大喝三六九”，“革命小酒天天醉，喝壞黨風喝壞了胃”，“無席不成會，無會不成席”，這正是一些單位公款接待，會款吃喝的真實寫照。這些吃喝干部每年要吞掉2000 億元以上納稅人的血汗錢啊！公務人員在這種吃喝玩樂的過程中，通過作假帳等方式謀取個人利益，大搞貪污腐化，使“三公”消費成為藏污納垢的腐敗行為集結地。

(三)“三公”消費損害政府形象

“三公”消費讓一些人追官逐利、弄權徇私，嚴重敗壞官場習氣，污染社會風氣。權力對社會本應有的規訓功能蕩然無存，反之，權力本身的腐敗行徑沖擊了社會的基本良知。我國公務人員的根本宗旨是為人民服務，他們理應代表的是廉潔奉公的政府形象。但是近年來隨著政府支出的過度增長和行政官員腐化案件的曝光，政府廉潔的形象不斷受到公眾的質疑。根據中國青年報社會調查中心與騰訊網新聞中心聯合調查顯示，在17836名受訪者中，98.2％的人認為行政成本浪費現象非常普遍。公務人員廉潔奉公的公仆形象在公眾的心目中大打折扣，民眾要求公開“三公”消費的呼聲不斷，對政府的信任度也降到了一個低點，社會矛盾不斷積累激化。

二、“三公”消費存在問題的原因(一)某些公務人員思想意識不到位

我國是一個封建社會歷史很長的國家。在這種封建集權統治的國家里，行政官員是社會的統治階級。“富貴不歸故鄉，如錦衣夜行，誰知之？”政府在行政官員的這種炫耀和講究排場的心理影響下，催生了過度的行政成本，造成了不必要的行政浪費。這種“官本位”的思想在公務人員心里根深蒂固，導致了政府“三公”消費居高不下。另外某些公務人員節儉意識差，缺少尊重納稅人的意識，浪費成了一種個人習慣。有些行政官員之間存在斗富比闊的心理，過慣了奢靡的生活，節儉觀念的樹立很困難。胡錦濤總書記在2011年全國“兩會”上強調指出，各級干部能夠多一些憂患意識，少一些享樂行為，多一些公仆意識、少一些老爺氣派，多一些節儉意識，少一些奢侈念頭，和諧社會就有指望了。浪費是很大的犯罪，公務人員要自覺培養勤儉自律的意識，從我做起，養成勤儉節約的好習慣。

(二)規范“三公”消費的法律法規尚不健全

2011年11月21日，據國務院法制辦公室網站消息，國務院法制辦當日就《機關事務管理條例(征求意見稿)》征求社會各界意見。《征求意見稿》遵循并體現了四個特點：完善管理制度和標準、體現嚴格管理精神、堅持公開透明原則、倡導厲行節約風尚。其出臺對進一步規范黨政機關國內公務接待工作，減少經費支出，加強黨風廉政建設，起到了一定的作用。但是此規定有必要從以下幾方面加以完善：一是條款較少，不能概括規范公務接待的方方面面；二是不夠細化，只是籠而統之的一些宏觀規定，沒有實施細則，且語言模糊性大，這給執行造成了一定的困難，三是缺乏相關配套法律法規的支持，單方面實施效果不大，因此造成“三公”消費治理效果不明顯。我國亟待進一步建立一整套完善的規范“三公”消費的法律法規體系。

(三)“三公”消費監管不力

主要體現在行政預決算機制不健全，缺乏有效的監督。我國行政部門經費的配置主要是依據部門人員的多少和上年經費的額度來參照和衡量。這種財政預算方法在很大程度上忽視行政經費內部審計以及公眾的參與監督，使財政預算監督約束機制失去了效力，且這種行政預算決算機制弱化了行政財政預算機關的效率性和公務人員服務意識。這種缺乏公眾監督的預算機制是造成“三公”消費的主要原因之一。另外當前我國政府只注重行政效果而缺乏對行政成本的績效考核。對黨政領導干部的考核主要看經濟發展指標，忽視行政成本指標。這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內在動力和外部壓力。行政成本績效考核不科學和監管不力也是導致過度“三公”消費的重要原因之一。

三、對綜合治理“三公”消費的思考

2010年2月27日下午15時，溫家寶總理來到中國政府網和新華網，與廣大網友在線交流。在回答手機尾號8128提問“公款吃喝、公車私用等現象為什么管不住？治理三公消費真的那么難嗎？”的問題時，溫總理態度堅決地說，應該管得住，必須管得住。其實，我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監督；第二條就是民主監督。我曾經引過在建國前毛澤東主席和黃炎培先生說過的一段話解決“其興也勃，其亡也忽”的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現人亡政息。總理的話高屋建瓴給我們指明了規范“三公”消費的方向。

(一)轉變行政理念，提高政府透明度

首先，轉變“官本位”的思想，樹立公仆意識。人民把自己的權力讓渡給政府，賦予他們處理公共事務的權力。政府以公民的合法代理人的身份管理國家公共事務，公務人員不應該是社會的特權階級。各級公務人員都是人民的公仆。他們的每一分錢的花費都應該接受人民的監督。結合“創先爭優”、“一講二評三公示”的活動載體，綜合利用各種教育資源提高公務人員理論水平，不斷強化其公仆意識節儉意識。其次，推行政府信息公開，建立透明型政府。通過推行政府信息公開，落實人民群眾的知情權。參與權和監督權。陽光是最好的防腐劑、只有讓權力在陽光下運行，公眾才能監督政府部門的財政情況。

(二)加快制度建設，完善法律體系

鄧小平同志說過“: 一個好的制度使壞人無法干壞事；一個壞的制度使好人無法做好事”,因此，用科學發展觀解決“三公”問題，建立健全制度很重要，而且這個制度必須是個“好的制度”。首先，我們還沒有專門的治理“三公”消費的法規，政府部門應借治理“三公”消費的契機，建立統一的專門的有針對性的治理“三公”消費的法規，并增強治理法規的權威性。其次，現有的法律法規還不夠完善應進一步優化改進，并抓緊出臺相關的配套機制。最后，建立完善的績效財政機制，逐步把“三公”消費納入績效財政管理體系。所謂績效財政，可視為以“經濟性、效率性、效果性、公平性”為理念與方法的現代公共財政的管理體系。，遏制“三公”消費，應建立和健全對財政資金使用績效的評價體系，優化評價標準，向社會公開評價信息，探索建立評價結果的問責制度。

(三)強化監督落實，確保違法必究

制度的設立很重要，但設立后的監督落實更關鍵。政府工作報告中曾指出“創造條件，讓人民監督政府、批評政府”。公眾有知情權，更有監督權，要建立健全一套讓公民能夠參與監督的“制度平臺”。落實監督責任主體，明確監督責任范圍，建立監督回饋機制，暢通回饋渠道，確保制度的監督落實到位。同時，要，要堅持依法治國原則，對違背法律、法規、規章的“三公”消費行為，要有嚴格的責任追究機制，并堅決做到有法必依，違法必究。我國報刊上曾登載一件事：西歐某國的教育部長到國外參加一個國際會議，住宿費用超過了本國規定的標準，回國后，首相找他談話，給了兩個選擇，一是辭職，一是自己承擔全部費用。結果那位部長自掏腰包了事。這樣幾近苛刻的責任追究制度，恐怕是我們一時還難以接受的。但話又說回來，既然已經有了規章，若不能落實，規章還有什么用？你把規章當兒戲，群眾就會把你當兒戲。能否真正把監督管理落到實處，嚴格做到違法必究，即關系到政府在公眾心目中的形象，更關系到“三公”消費問題能否順利、及時、高效的解決。

丁家所 辜建勇

第三篇：三公消費的思考

三公消費的思考

三公消費，指的就是政府部門人員在因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費等產生的消費，是我國當前行政領域亟待解決的問題之一。全國人大常委會2011年6月30日表決通過關于批準2010年中央決算的決議，經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位“三公“支出合計94.7億元。決算報告還公布了匯總2010年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費，合計887.1億元。2012年6月財政部公布，2011年中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公經費”支出，合計93.64億元人民幣。

情況真是這樣的么？長期以來，我國三公消費一直是一本糊涂賬，各種版本層出不窮，沒有人能真正說出每年國家為三公消費支出多少，但經過大多數專家的不完全統計，每年國家因三公消費所需要支出的費用竟達一萬多億，相當于每個中國人每年都需要交出近800元去用于國家的公務消費。如此巨額的費用實在令人瞠目結舌，以致于平民百姓聞“三公消費”無不咬牙切齒。很多官員借用“三公消費”的幌子，大把大把地拿著國家的錢以各種冠冕堂皇的名義（諸如考察、學習等）跑到國外去吃喝玩樂，招待上級或舉辦什么會議時買各種高檔的煙酒、禮品等等，極大浪費資源不說，更可氣的是將百姓辛辛苦苦交的納稅錢用于自己娛樂消遣。這種行為我覺得是一種非常不道德的腐敗行為，雖然沒有像那些貪污巨款的行為那樣惡劣，但是，這不僅傷害了納稅人的感情，也極容易滋生腐敗的萌芽，讓人在歧途上越走越遠。這世界上不管什么東西，只要超過了他的限度，就一定會產生禍患。因此，中國目前三公消費的現狀，必須要得到治理。

但是我轉念一想，中國的“三公消費”真的是一無是處么？每年公務費用達一萬多億，這些支出主要是被國家的煙酒業、汽車業、石油產業、娛樂服務業消化吸收，這樣不是會大大地促進這些產業的發展么？就拿茅臺酒的例子來說吧，國務院曾召開第五次廉政會議指出控制三公消費，繼續實行零增長，禁止用公款購買香煙、高檔酒、禮品，結果茅臺的股價、流通的批發價紛紛應聲下跌，市場價格隨即下跌。事實上，普通百姓很少人會喝得起這種酒，這種酒的購買者大多數是政府部門、官員用于應酬的首選酒種，如果說三公消費縮水，那么勢必會影響到國家煙酒業等行業的發展，考慮到消費的杠桿作用，這1萬億，應該可以帶動4、5萬億的投入，那么也就是這些行業會遭受到幾萬億的巨額損失，可見，三公消費確實是這些行業的上帝，能給他們帶來巨額的收益。綜上所述，說三公消費能夠拉動內需，促進國家經濟的發展是有一定道理的。

不過，三公消費最近幾年在中國愈演愈烈，超過了普通百姓的承受范圍，政府受到的壓力也越來越大，因此，近幾年來，國家對三公消費的管制力度越來越大，溫家寶總理在今年的政府工作報告中再次提出“三公消費”問題：出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長。加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。個人覺得，將政府財政公開透明化是遏制三公消費過度的最有效的措施，但這也是難度最大的辦法。當前新舊領導班子交接，從以習近平為領導的新一代國家領導人最近所做的事情就可以看出，黨和國家是下足了決心要懲治腐敗的，他們在平時的訪問調查都帶頭從簡出行，不準迎接，用餐堅持四菜一湯等等，不過光是靠領導人帶頭是沒有用的，必須的用規章制度實現行政消費的透明化，提高群眾的知情權，賦予熱門更大的監督的權利，這樣才能有效地解決三公消費的問題。隨著微博、網絡的發展，我相信這一天總會到來的。推進三公消費公開同樣也是中央今年繼續推進的一項重要舉措。眾所周知，三公公開是政務公開的重要方面，對推進廉政建設具有積極的意義。首先，這是推行陽光政府的具體表現之一，能極大地促進廉政建設的進程。其次，是政府接受群眾監督的具體有效的舉措之一。使我們能夠清楚地了解政府經費的使用數目、去向等等情況，保障民眾知情權的重要途徑；

再次，三公公開始有效防止貪污腐敗，奢侈浪費的措施之一；當然，我們的三公公開重在執行，光說不練假把式。在執行過程中必然會有阻力，有不完善的地方，因此我們要廣泛虛心接受群眾媒體外部監督，開設監督舉報電話等等；第二，自我監督，審計，財務部門加強監管，紀檢監察部門加大查處力度，發現問題要及時糾正；第三，各個部門要落實領導責任，進行自查自糾，并且牢固樹立勤儉奉公，執政為民的理念，做到思想上不放松最后，三公公開為我們政府管理改革開了個好頭，我們要以此為契機，擴大三公公開的范圍，向國企三公公開擴展，讓我們花的每一分錢都在陽光下運行，做到讓群眾滿意，只有這樣，我們黨的事業，我們的社會事業才能健康，穩定發展。

我相信在全國人民的努力下，三公公開一定會實現，我們老百姓的生活也會越來越美好。老師上課講的內容我覺得很不錯，老師的想法和思考給我很大的啟發，我對公共經濟也有了更進一步的認識。我以后也會多去了解學系公共經濟的相關知識，拓展自己的知識廣度和深度。謝謝老師。

最后祝老師新年快樂，蛇年幸福。

第四篇：規范三公消費

規范三公消費，健全監督機制

文學院 黨曉龍 2011201110052 三公消費又稱三公經費，是指用財政撥款開支的僅限于因公出國（境）經費、公務車購置及運行費和公務招待費。公款吃喝、公車私用、公費出國這“三公消費”，從表面上看似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，“三公消費”卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民，其造成的影響都很壞。敗壞黨風政風民風，必須引起相關部門的高度重視。

全國人大常委會2011年6月30日表決通過關于批準2010年中央決算的決議，經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元。盡管國務院一再要求壓縮“三公”經費，但是不少部門三公經費仍然是不降反升，且各有理由。2011年7月14號，財政部公布的三公經費顯示，2011年財政部財政撥款安排的“三公經費”預算為4752.54萬元，比2010年實際支出增加580.53萬元，增長近14%。中央部門的預算由財政部批復，但是財政部自身的三公預算就大幅增長，位居榜首。另外，交通運輸部“三公”預算超過一億元，比去年實際支出增加540余萬元，文化部增加了296.08萬元，民政部增加了21.13萬元。

對于這些浪費現象產生的原因，公務員勤儉節約意識的缺失是表面原因，其深層次的根本原因就是缺乏官員問責制度，也就是說三公現象的產生是制度出了問題。長期以來對公務員的提拔使用及考核都沒有節約這一條款，公務員缺少尊重納稅人的意識，而官場上比闊斗富之風的盛行更使很多官員無視百姓疾苦，肆意揮霍浪費。另外，甚至有的機關鼓勵把當年的錢盡量花掉來向財政追要新的資金，加上責任追究制度不能有效實行，使得一些官員不負責任一再對國家和單位造成重大損失。作為權力機關的人大，對公共財政預算及使用的監督沒有落到實處也是浪費現象的另一個重要原因。

一些黨員干部，之所以對“三公消費”不以為恥反以為榮，對中央和上級有關禁令不以為然，一個根本的原因，就是公開不夠、透明不足，沒有讓任何一項行政性支出都進入預算，并公開讓群眾知道，接受群眾監督，反正別人不知道、管不著，又何樂而不為、何必要害怕呢。一旦將一切置于陽光下，將會曝出問題、曬出破綻。所以，推行權力在陽光下運行，是遏制“三公消費”等腐敗行為的一把達摩利劍。

遏制三公浪費現象須使官員問責制度化、常態化。對不負責任或大搞行政浪費的官員實行問責制，體現了責任政府、服務政府、法治政府應有的責任和態度。基于此，遏制三公浪

費現象必須對官員問責要達到制度化、常態化的要求。在當前行政主導模式下，可考慮先建立健全操作性強的、統一的行政首長問責法律法規，按照循序漸進、客觀、科學的原則，對行政首長的權力和責任進行限定、劃分，明確問責事由標準、程序、范圍等環節，在此原則上制定統一的可操作性的行政問責法。必須花大力氣、下硬功夫，不斷完善和充分發揚黨內外民主，自覺接受來自方方面面的監督，尤其是社會監督和人民監督。

從社會的角度來看，這種行為嚴重損害政府形象，人民推出的公權代表人卻背著他們進行三公消費，損害了民意。這樣容易導致消費不公，政府行政效率低下，容易引起政府間團體分離，引發社會群體心理不平衡，最終導致社會問題。三公消費反映出我國的監督體制還需完善，黨風廉政建設急需加強

從國家層面來看，利用國家財政報銷削減了財政資金，影響科技、文化、衛生、教育及社會事業的資金投入。有悖社會主義和諧社會建設，有悖黨風廉政建設。有悖社會主義和諧社會建設，敗壞黨風政風民風，嚴重損害了黨的執政能力。

三公消費的對策有以下幾點：加大公費體制改革力度，完善財政經費監管和審核制度，定期透明公開財政賬務；充分發揮社會媒體的作用，定期對“三公消費”現象進行監督、舉報；加強檢查、審計、紀檢機關的合作，嚴懲不合理的公費消費單位，并追究相關責任人；加強黨政建設，完善公務員管理制度，制定相關法律法規約束“三公消費”現象；把反腐倡廉工作放在黨建工作的首位。提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，整治奢靡之風；合理引導公務人員人生觀、價值觀、消費觀。引導全社會參與公費治理，構建齊抓共管的社會格局。三公消費事關黨和政府的形象，事關人民群眾的切身利益，事關黨的事業前途命運，必須鄭重對待。關鍵是要切實將之落到實處，才能以黨風廉政建設和反腐敗的新成效，服務于民、回饋于民、取信于民。

第五篇：三公消費材料

資料1：所謂“三公”經費，是指各級行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）、事業單位和其他單位用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務車輛購置及運行費、公務接待費。

由于一些政府部門行政成本高，而且沒有向公眾交代用于公務接待、車輛使用、出國（境）等具體情況，希望公開政府部門“三公”經費的呼聲日益高漲。

事實上，為提高科學執政、民主執政、依法執政能力，切實保障公民的基本權利，黨中央國務院一直高度重視政務公開工作，不斷部署、推動這項工作有序開展。

1998年和2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后發出《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、《關于在全國鄉鎮機關全面推行政務公開制度的通知》，要求各行政機關從人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，將群眾反映強烈的問題以及包括財務狀況等本地經濟和社會發展的重大問題，通過多種方式予以公開。

2002年，黨的“十六大”報告明確提出“認真推行政務公開制度”。2005年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又聯合印發《關于進一步推行政務公開的意見》，對政務公開工作的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、重點內容、形式載體、制度建設等作出明確規定。

2006年1月，作為政府信息公開的一項重要舉措，中央人民政府門戶網站——中國政府網正式開通運行，各地方政府網站相繼建設開通，有力推動了政府信息公開工作。

2008年5月，政府信息公開條例正式施行，涵蓋“三公經費”的財政預算報告、決算報告被列為應重點公開的政府信息。

2010年11月，國務院發布關于全面加強法治政府建設的意見，要求堅持以公開為原則，不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

2011年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經費原則上零增長。

3月23日，國務院常務會議決定，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監督。

6月30日，全國人大常委會經表決批準了2010年中央決算。之后，財政部首次公布了中央有關部門“三公”經費的總數目：2010年中央行政單位、事業單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經費支出合計94.7億元，其中出國（境）經費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務接待費15.28億元；中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費合計887.1億元。

7月6日，國務院常務會議再次要求，要大力推進預算決算公開，擴大公開范圍，細化公開內容，特別是對“三公”經費支出等公眾高度關注的內容要公開得更詳細。隨后，中央有關部門“三公”經費公開的步伐逐漸加快。

資料2：中央部門公開“三公”經費的第一步終于邁出。面對各部門“曬”出的從不足百萬到超過21億元的“三公”經費賬單，究竟應當怎樣看待？面對簡單不過幾行字，或洋洋數千言的情況說明，應當給予怎樣的解讀？

“公布‘三公’經費無疑是巨大進步，但讓老百姓看得明白，滿足其知情權，行使其監督權，不是公布幾組數據、寫一些說明那么簡單。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，首先要對“三公”項目和科目給出明確定義和具體解釋。比如，“公務用車購置及運行費”要細化出公車購置、維修、運行等分項經費，包括有多少車輛、多少司機、公車用途等等。再如，公務接待費包括哪些費用，哪些人可以受到公款接待等。

這方面，審計署公布得較為詳細：2010年公車購置及運行費決算數為1229.65萬元，其中購置支出115萬元，購買了哪些車輛、花費多少都有介紹；運行維護1114.65萬元，公車實有數和平均單車運行維護費也有數據，并解釋了單車運行維護成本上升的原因；在公務接待費方面，公布了涉外接待費較為詳細的情況，以及對內接待費的簡單情況。

“公布‘三公’經費，是為了讓公眾能夠監督政府的財政支出。然而，相當多的部門公布的‘三公經費’都沒有詳細解釋和分項數據，只有幾個總數，這些開銷是否合理，讓公眾無從評判。”許光建說。

從已經公開的2010年“三公”經費決算數字來看，各部門數額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的98.25萬元，高的如國家稅務總局（含國稅系統）的21.6億多元，應當怎么評判“三公”經費的高低？

“看待這個問題要理性，不能單純看絕對數字，因部門職能和性質不同。評價‘三公’高低的標準是績效，關鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好。”劉尚希說。

他認為，政府保持正常運行需要一定的成本投入，大家能夠理解。例如，在全球化背景下，我國的國際交往日益增多，越來越多的部門有越來越多的涉外交往，這些相關部門的因公出國（境）費的開支較高有一定合理因素。

資料3：財政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內容之一，對包括“三公”經費在內的財政預決算的公開意義重大。

“財政預算公開不僅是政府信息公開工作的一大進步，也是社會民主進步的體現，是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現，有利于公眾行使政府財權監督，推動法治政府建設。”北京大學教授劉劍文說。

他認為，政府公開公眾最關心的“三公”經費情況，兌現了政府重點推進財政預算等領域政府信息公開的承諾，彰顯了政府推進信息公開的決心和信心。而公眾關注包括“三公”經費在內的財政預算內容，了解政府花了多少錢、辦了哪些事，也體現了現代公民表達其知情權、監督權、參與權的內在需求和現實舉動。

“‘三公’經費公開是政府信息公開工作不斷深化的必然結果。”劉尚希說，從這個意義上說，第一步的邁出值得肯定，但社會公眾對知情權和監督權的表達，也為有效推進政府信息公開工作提出了新要求。

東北財經大學黨委書記艾洪德建議，要充分重視這次“三公”經費公開過程中的公眾意見，及時收集整理、分析研判，為進一步做好“三公”經費公開工作提供思路，同時也為進一步深化政府信息公開工作提供參考，形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環機制，有效提高信息公開的實際效果。

在關注操作層面工作的同時，一些業內人士也將關注點集中在如何從制度和法律層面，為這項工作提供保障。劉劍文指出：“當前，最重要的是抓緊修改預算法，確保‘三公’經費公開不流于形式，把這個來之不易的成果有成效地堅持下去。”

值得關注的是，根據全國人大常委會的工作安排，2011年將對1995年施行的預算法進行修改，修改內容將涉及增強預算編制的完整性、規范預算執行以及增強預算監督的嚴肅性等。

“修改時還應增加相應的處罰性條款，讓不依法公開相關信息的責任人承擔相應責任。同時，還要真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保法律的嚴肅性。”劉劍文建議。

根據政府信息公開條例的規定，不依法履行政府信息公開義務的，由監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。不過，這一規定的操作性還有待加強。

“此次‘三公’經費的公開，表面看是社會公眾對這一熱點問題的關注，實則體現出社

會公眾對進一步推進法治政府、透明政府、服務型政府建設的新期待。”劉劍文說。

他認為，“三公”經費公開雖然邁出了第一步，但應充分認識到后續工作的復雜性、艱巨性。要充分利用這一難得契機，積極推動政府信息公開，推動建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實現建設法治政府的目標作出貢獻。

資料4：“我們有定點的汽車修理廠，汽車維修費發票可以高開。”北京一家政府定點采購4S店的經理劉先生說，但汽車維修費可以高開發票，購車的費用則沒法高開。而如果要高開發票的話，稅收費用得由政府部門承擔。高開1萬，按照17％的稅率，對方得再付1700元的稅收費用。

作為政府定點采購的4S店，劉經理與政府部門合作已是輕車熟路，高開發票也并無顧慮。而北京另一家汽車修理廠的經理李先生，則更謹慎，“也不是誰來了都給高開，我還得考察，看給這個部門高開有沒有風險。”李先生說。但具體如何考察，他卻不愿再透露。

公車購置及運行費用是三公消費的一個種類，也占去了不少中央部委三公消費的大頭。目前各部委公布的數據大都非常粗略，僅有總數，而無細節（特別是對高消費的公車購車和運行費更需要詳盡的數據和解釋）。

“只有細化，才能判斷政府三公消費是否合理，民眾也才能監督政府。”國家行政學院教授竹立家說。

2011年兩會期間，溫家寶總理曾對公車改革表態：“應該管得住，必須管得住”，“我們能夠做到，最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監督；第二條就是民主監督。”國家發改委也曾表態，公車改革已經逐漸從各地“單打獨斗的細枝末節的變革，進入到自上而下進行改革的變局”。

種種回應正符合社會公眾的期待：在當前財政資金使用仍舊缺乏監督及制約的背景下，公車改革仍需通過體制調整實現實質性突破。

資料5：對于中央部門公開“三公”經費，社會上有叫好聲，也有質疑聲。特別是一些部門公開的數據過于簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權和監督權？”

專家認為，“三公”經費是財政預算公開中老百姓最關注的內容，對于公眾的質疑，政府部門理應做出回應，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

2011年是首次公開“三公”經費，在數據上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經費，將公開延續下去，才能做更詳細的比較。因此，要確保“三公”經費的預算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。此外，對“三公”支出的監督和制約，還需要審計、問責等配套措施的跟進。

盡管首次公開有不少需要改進和完善的地方，但從“數里行間”仍能嗅出“三公”經費支出存在的突出問題。

財政部公布的數據顯示，2010年中央單位“三公”經費支出合計94.7億元，其中公車支出61.69億元，公車費用占到“三公”經費的六成以上。在北京市日前公布的“三公”經費數據中，2010年“三公”經費支出合計11.3億元，其中公務用車購置及運行維護費9.1億元，占到“三公”經費的八成左右。公車費用龐大，已經成為中央和地方政府的一個沉重負擔。

“現在每天需要車接車送的，除了上幼兒園、小學的孩子，還有單位的領導。”采訪中，一些群眾說，“領導出差、開會都是工作，坐公車合情合理；可一些單位只要是領導就安排專車，上下班還要公車接送。”

一輛公車，購車款要十幾萬元，汽油費、維修費一年要幾萬元，再加上司機工資、福利，花銷相當大。那么，全國這樣的單位有多少？配備的專車有多少？一筆筆算下來，就不難看出公車過多過濫、開支巨大、浪費驚人。

究竟有沒有必要配這么多公車？減少公車數量會不會影響到政府部門正常辦公？2008年北京奧運會期間以及近兩年整治交通堵塞，都對公車進行封存。30％的公車被封存，政府部門的辦公效率并未受到影響。

專家認為，社會呼吁公車改革已經15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”，公車改革難度之大可見一斑。現在，個人收入有了大幅提高，轎車都已經進入家庭，很多普通百姓都能買得起車，領導為什么還要“蹭”公車，而不能開著自己的車上下班？從已經公布的“三公”經費構成來看，必須下大力氣進行徹底的公車改革，嚴格限制公務員配車，才能使“三公”經費支出大幅下降。

資料6：香港“三公”公開之透明：預算細化到一張辦公紙。公款吃喝和公費出國基本不可能，因為香港政府的財政預算公開透明舉世皆知，政府及各部門的財政預算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質詢。其一個部門在網上公開的財政預算情況、支出情況竟然能多達數百頁，細化到了“一張公務用紙”、“一張桌椅的維修”，你想濫用公款吃喝，門兒都沒有。

類似于香港特首差旅費這種信息公開，在香港人看來，早已習以為常。面對記者的咨詢，香港中文大學政治與行政學系教授曹景鈞表示，這種信息公開，是香港政府一個相當尋常的做法。他解釋，在某種程度上，香港政府是相當樂意公開類似的信息的，“因為香港的反貪、廉潔和高效，在國際上是非常出名的，公布這一類信息，對于塑造政府形象非常有利。”

財政透明。市民普遍認為，香港的廉潔和高效首先就是體現在財政透明上。除了特首、三司司長及一眾高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分錢，都需要征求市民的意見，同時要將政府各部門的詳細收支記載，制作成為小冊子、網頁，方便市民查詢。

資料7：截至2011年7月28日，已公布去年“三公”決算和今年“三公”預算的中央部委達88個，仍有一些部委尚未公布。在這些已公布的單位中，有觀點質疑稱，一些部門公開的數據過于簡略，不具備專業知識的老百姓難以看懂。（公開信息簡單籠統，甚至一些部門未公開，不便于公眾監督，一方面需要擴大公布三公消費的部門，另一方面需要細化公開的信息，）目前各部門公布的情況五花八門，有的就是一張籠統的收支表，只談收支總量；有的則除總量統計之外，還公布了具體的明細。

網友直呼：一堆數據，看的云里霧里，無標準，各部門的人員數量不同，工作職能也不同，“三公”費用規模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標準去評判。

太專業：特別是一些部門公開的數據過于簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

無對比：今年是首次公開“三公”經費，在數據上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經費，將公開延續下去，才能做更詳細的比較。因此，要確保“三公”經費的預算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。（建立健全完備的制度）

@新聞小點評：知情是監督的前提，如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權和監督權。曬“三公”，別讓人霧里看花，一些部門公開的數據過于簡略，缺乏解釋說明，普通百姓很難看得懂，公車改革應加快推進，公車費用占到“三公”經費六成以上，公車過多過濫，浪費驚人，社會呼吁公車改革已經15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”。

@勿忘我895：對于中央部門公開“三公”經費，社會上有叫好聲，也有質疑聲。特別是一些部門公開的數據過于簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權和監督權？”

@巖林小子：廉潔就是把所有財產都能放在陽光下面曬曬。公民的監督和好的懲罰機制

是保證廉潔的基本要素（建立健全監督機制和懲罰機制）。監督的前提是信息，所以“三公”經費的公開要全要細才有用。終究會有一些上有政策下有對策的東西，但是，這種制度還是需要慢慢發展，從無到全??

@見心鑒性：有總是好過沒有，簡單的數據也給我們提供了一個依據。我們對這樣的事情應當給予鼓勵，我們在此基礎上如何更完善此系統，還是鼓勵吧！

“三公”經費是財政預算公開中老百姓最關注的內容，對于公眾的質疑，政府部門理應做出回應，說明情況。（政府信息要公開）只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

三、作答要求

（一）根據給定資料，概括“三公消費”存在的問題。（15分）概括問題

要求：準確、簡明。不超過200字。

給定材料反映的主要問題是政府部門“三公”經費消費和信息公開中存在的問題，其問題主要表現在以下幾個方面：制度缺失，數據公開籠統簡單，公眾監督不力

（二）根據資料所體現的問題，談談如何解決我國政府的“三公消費”問題。

對策題：建立健全制度，曬出細化三公消費數據，加強公眾監督（20分）

要求：對策合理，條理清晰。不超過300字。

（三）根據給定資料，談談你對我國政府公開“三公消費”的看法。（25分）

要求：全面，準確，條理。不超過300字。

（四）根據材料內容，針對政府“三公消費”問題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：思想深刻，觀點明確，結構完整，表述暢達。不少于1200字。

全面推進三公，打造陽光政府

第一，要進一步深化財政預算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應調整政府收支科目，細化“三公”經費并納入相應的科目。與此同時，要對有關制度的配套改革及時跟進，并盡快制定出臺機關運行經費管理、公務接待和會議、公務用車制度等改革方案，進一步完善“三公”經費管理制度和審核程序。第二，要建立健全相應的監督制度。

從某種意義上說，公開“三公”經費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監督力量共同實施監督的結果。而要使“三公”經費公開工作真正發揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。中 公教育認為只有建立健全相應的監督制度，發揮社會各種監督力量的作用，特別是要注意發揮包括網絡媒體在內的各種輿論監督作用，形成監督的合力，才不會使“三公”經費公開工作流于形式。

第三，要建立健全問責制度，加大行政問責力度。

只公開而不對違法違紀行為進行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預算之外，中 公觀點認為還必須通過健全問責制度，將違反財政紀律、揮霍浪費國家資財的行為納入問責范疇，對那些違反財政紀律，揮霍浪費國家資財的公職人員，要根據其性質、情節、危害程度，依法依紀追究其相應的責任。特別是要把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，真正做到有權必有責，有責必問，有錯必糾，努力建立責任政府。

【一句話點評】

減少三公消費，降低工作成本在我國打造陽光政府的開始，可喜的是我們看到了中央政府已經邁開了關鍵一步，我們有理由相信政府公信力會隨著步步公開逐漸提高